在全市信访工作会议上的讲话

第一篇：在全市信访工作会议上的讲话

今天市委、市政府召开全市信访工作会议，这次会议规模大、规格高，柳书记很重视，本来他要来参加会议，并要讲话的，因为一些工作安排问题，抽不出时间，他要求我们要把这次会议开好，把各项工作措施落实好，尽快扭转我市上访多的被动局面。这次会议的主题是，认清形势，统一思想，强化责任，采取有效措施，切实控制集体访、越级访和重复访增多的势头，为加快我市经济和社会发展营造良好的社会环境。下面，我讲五点意见：

一、认清形势，提高认识，进一步增强做好信访工作的责任感和紧迫感

近几年来，我市信访工作在各级领导的重视下，在信访部门的努力下，取得了一定的成绩，为社会稳定作出了应有的贡献。但我市的信访形势还是严峻的。今年1至7月份，我市县以上党政机关信访部门共接待群众集体上访336批5009人次，与去年同期228批4599人次相比，批次和人次分别上升47.4%和8.9%。群众集体越级到、市上访量大幅度上升，2002年对比2001年，群众集体上访的批数和人次分别上升63.2%和69.4%。今年1至7月份，我市群众到、市集体上访的批数为178批3040人次，对比去年同期，批数上升了13.4 %。其中，群众集体到上访共38批中，重复上访的就有9批。特别是今年7月份，群众集体到市上访就有42批790 人次，是历史上群众集体到市上访最高的一个月份。本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃造成群众越级集体上访、重复上访的原因是多方面的，其中一条很重要的原因，就是我们的干部作风不够扎实，对信访工作不够重视，没有带着群众感情去处理群众的上访问题，导致一些本来可以解决的问题，长期得不到解决，造成越级上访，重复上访。张德江同志指出：“凡是不重视信访工作的领导干部肯定不是一个清醒的领导干部，不是一个负责任的领导干部，因为做好信访工作是我们宗旨所系，责任所系，义务所系，我们责无旁贷”。因此，我们各级领导干部要切实负起责任来，真正做到立党为公、执政为民。

首先，要深刻认识到做好信访工作是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。我们时时讲要实践和落实“三个代表”重要思想，这决不是笼统和抽象的，归根到底是要落实到代表最广大人民群众的根本利益上。我们的党是全心全意为人民服务的政党，我们的政府是为人民办实事的政府，群众有意见、有问题、有困难、有要求，必然要向党和政府反映，这是人民群众对党和政府信任和寄予希望的表现。群众有问题、有困难，不找政府找谁？党和政府通过信访工作解决群众的困难和问题，也是为人民群众谋利益的重要体现。可以说，信访工作是送上门来的群众工作，是党和政府联系群众的“桥头堡”，是了解社情～的“晴雨表”，也是维护社会稳定的“安全阀”。群众上访为的是向党和政府反映情况，要求解决他们无力解决的实际困难和问题，希望党和政府能主持公道和正义，等等。一句话，要求我们实现和维护他们正当、合理和合法的权益。如果我们对群众的一些基本要求不予理睬，不当回事，怎能说是代表了人民群众的根本利益呢？各级、各部门和领导干部一定要忠诚实践“三个代表”重要思想，真正把信访工作当作一项民心工程来抓，始终把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的愿望作为第一追求，把人民群众的要求作为第一标准，千方百计做好信访工作，努力为群众排忧解难，谋利造福。

其次，要深刻认识到做好信访工作是维护社会稳定和全面建设小康社会的迫切需要。全面建设小康社会，需要一个祥和、稳定的社会环境。我市当前正处于发展快、矛盾多的特殊时期，面临着许多新机遇和新挑战，既有国际复杂多变形势的考验，又有国内经济转轨的阵痛，更有由于经济快速发展日益暴露出来的深层次问题的困扰，社会稳定也必将面临着许多新情况、新问题，这些都必然在信访中得到集中反映。从当前看，群众信访活动已出现了许多新的变化，信访反映的内容相对集中，特别是由于历史欠帐较多，涉及一些深层次矛盾的热点、难点问题解决起来的难度非常大，如转制企业下岗失业人员的安置、项目建设征地和旧城改造中拆迁补偿、劳资纠纷、山林权属争议、村“两务”管理、行政区划调整、司法不公、干部～等问题往往成为群众上访的焦点所在；群众信访表现形式日趋激烈，集体访、重复访和异常访明显增多，上访规模大，人数多。有的上访群众动不动呼口号，写血书，拉横幅，静坐请愿，有的甚至围堵党政机关和交通要道。这些现象已成为影响我市社会稳定和政治安定的重要因素。如果我们不能醒悟过来，采取有效措施，遏制群众越级上访大幅度上升的势头，扭转我市信访工作的被动局面，不仅会拖全的后腿，给经济建设带来不良影响，延缓我们实现全面建设小康社会目标的进程，甚至会造成政治混乱、社会动荡，我们来之不易的发展成果就会毁于一旦。稳定压倒一切，信访工作做好了，社会政治稳定了，我们才能安下心来搞经济建设。

第三，要深刻认识到做好信访工作是检验干部作风的重要标准。当前，引发群众集体越级上访的原因是多方面的。有些同志对上访习惯于在群众身上、在客观上找原因，有的认为群众是刁民，总认为是老百姓的错，把问题推向群众；有的认为群众信不过自己，闹到市里、里甚至中央去才能解决；有的认为群众越级上访是因为本地离广州近，离惠州近，有客观原因，等等。群众上访表面上问题在群众，但根子里还是我们各级领导干部的作风问题，群众上访更多的是各级领导干部的作风不实、做群众工作不深入引起的。有些地方和部门的领导对新形势下信访工作的重要性和复杂性认识不到位，头疼医头，脚疼医脚，工作处于被动应付状态；有些地方和部门对群众来信来访敷衍塞责，一推了事，甚至置之不理，造成群众投诉无门，不断越级上访；有些地方和部门依法规范信访活动的工作相对滞后，对群众的宣传教育工作还不广泛、不深入，致使一些上访群众动辄找领导，找书记、市长；有些干部工作不到位，方式方法过于简单粗暴，严重伤害了人民群众的感情。我们要深刻认识到，干部作风好，信访工作就能做好；干部作风不好，信访工作不可能做好。要

把信访工作做得好不好，作为衡量一个领导干部作风是否转变的一个重要标准。各级领导干部和信访干部一定要转变作风，从我做起，从现在做起，以强烈的责任心和事业心，浓厚的群众感情做好信访工作。

二、整合资源，各方联动，共同构筑我市统一、协调、高效的“大信访”工作格局

信访工作涉及社会生活的方方面面，是一项复杂的系统工程，是一个环环紧扣的有机整体。光靠信访部门是远远不够的、也是做不好工作的，各级党委、政府和各有关部门在信访问题上都有自己义不容辞的责任。各级、各部门要切实负起责任，根据职责分工，做好本地区、本部门的信访工作，并通过整合各方资源，形成在市委、市政府领导下，各方面共同参与、分工负责、齐抓共管的，统一、协调、高效的“大信访”工作格局。

一是要形成信访工作整体联动的协调运作机制。在信访问题上，加强各方协调很重要。如果大家各行其是，互相拆台扯皮，不利于问题的解决，甚至会激化矛盾。如目前正在推进的市东江北岸整治建设中水北村拆迁安置问题上，群众多次大规模到市上访，造成了很不好的影响。当然，这里面有群众方面的原因，但也有国土、规划建设、房管等有关部门及惠城区政府协调、配合方面的问题。因此，要处理一些复杂的信访问题，必须建立信访工作整体联动的协调运作机制。根据的要求，市已经成立了信访工作领导小组，并且开了第一次领导小组成员会议，成员由市委办、市政府办等有关工作部门组成，统一领导、指导和协调全市信访工作。各县（区）也要成立本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃相应机构，对口负责，从组织体系上整合信访资源。同时各级、各有关部门都要按照“分级负责、归口办理”，“谁主管、谁负责”的原则，从全局出发，加强协调，密切配合，一级抓一级，层层抓好落实，共同做好信访工作，形成信访工作整体联动的协调运作机制。对贯彻执行中央方针政策不力、官僚主义作风严重、失职渎职、推诿了事，引发群体性事件、造成严重后果的，要严肃追究有关领导责任。

二是要建立健全信访工作网络。网络犹如人体的“神经系统”，信访工作没有一个完善、灵敏、高效的网络，就无法及时了解掌握经济社会动态，无法及时摸清群众脉搏，无法及时发现影响稳定的因素，就会成为“瞎子”和“聋子”，就会造成非常被动的局面。有的县（区）、乡镇发生了群众大规模集体到市政府甚至到政府上访事件，当地主要领导还不知道，这是很不正常的。究其原因，除了领导不够重视外，信访网络不健全、反馈不及时也是一个关键因素。为此，要大力加强信访网络建设，建立完善各县（区）、乡镇（办事处）、村（居）委会以及厂矿企业信访工作网络，要配备专（兼）职信访调解员。要建立信访信息预报制度，要明确一名领导同志负责信访信息的收集、上报工作，确保不出现瞒报、迟报、漏报现象。通过不断加强信访网络建设，构筑纵到底，横到边，辐射全市，上下贯通的网络体系，从而及时掌控信访动态，争取主动，减少被动，努力把矛盾迅速解决在萌芽状态和初始阶段，形成小事不出村、难事不出县、大事不出市的工作格局。

三是要进一步畅通信访渠道。拓宽党政领导与群众联系的渠道，坚持党政领导接访日制度。部分县（区）、乡镇和单位、部门几年前都建立了领导接访日制度。实践证明，这是一个促进信访问题解决的有效办法，在倾听群众呼声，关心群众疾苦，解决好群众反映的问题等方面发挥了积极作用。但是也不同程度地存在一些不足，有些地方流于形式，接待群众来访时断时续；个别领导强调工作忙，没有时间，让别的干部顶替自己接访。这样，群众要求领导接待和解决问题的愿望无法得到满足，由此引发了越级上访。我们要把领导接访日作为一项制度固定下来，进一步完善这一工作机制，规范工作程序，加强督促检查。市信访局可以采取临时抽查的办法，发现接访日领导没有到位的，可以通报全市，确保这一制度落到实处，取得实效。同时，要完善相关配套措施，采取领导定期接访与预约接访、随机接访等多种形式，保证群众来访有人接待，反映的事情有人过问，接访后交办事项有人落实。要总结推广市民投诉中心、公开电话、公开信箱等形式，方便不同层次群众的信访需要，提高信访时效性。市民投诉电话和市长信箱经过几年的建设，已经发挥了应有的作用，各县（区）也要设立自己的公开电话和公开信箱，并且要有专人负责管理，避免虚设。

三、未雨绸缪，控源治本，把信访问题解决在萌芽状态

“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。要确保信访工作这条大渠畅通无阻，清水长流，就必须高度重视信访问题的调研、排查、化解、督办等信访基础性工作，控源治本，力争将问题解决在基层，解决在萌芽状态。具体要抓好三个环节：

一要抓平时，平时抓，做好矛盾的排查调研工作。减少群众上访，要着重于抓平时、认真做好信访矛盾的排查调研工作，做到防患于未然。如果只坐在办公室里，等问题弄大了、复杂了，群众找上门来再处理，解决起来就难度大了，甚至有可能酿成越级访或群体性事件，带来严重的后果。因此，要始终坚持以预防为主的原则，把工作做在前头，把矛盾化解在初始阶段和萌芽状态，减少信访问题的发生，防止积少成多，造成矛盾扩大化。做好新形势下信访工作，光靠坐门接访、文明接待还不够，需要加强调查研究，建立信访调研制度，制定信访调研计划，经常深入到基层开展信访调研活动，变被动接访为主动下访。深入基层开展信访调研工作，要具有针对性和实效性，主要是信访反映的难点、热点问题和基层信访工作中存在的问题，重点是排查信访隐患。对经过努力能够解决的问题，各级帮助基层就地化解一些矛盾，努力将问题处理在事发之前。在群众未上访前，职能部门就下去解决问题，问题解决了，群众就不必上访了。对暂时很难解决的倾向性、苗头性问题，通过认真综合分析，撰写成有情况、有分析、有对策的调查报告，为工作决策提供依据。

二要抓基层，堵住群众集体上访的源头。近几年来，群众集

体越级到上访80%以上都是在基层，在乡镇一级。因此，做好基层信访工作，特别是乡镇党委一级的信访工作，具有十分重大的意义。做好基层信访工作，一是要结合农村开展“党员干部联系村务责任制”及“固本强基”工程等活动，加强基层党组织和政权建设，充分发挥村党支部和基层人民调解组织在维护社会稳定中的第一防线作用，要把他们做信访工作的积极性充分调动起来，提高基层化解矛盾的能力。二是要发挥基层党员的模范作用。基层党员干部是信访工作的基础力量，是我们了解基层信访问题的触角，他们对于基层信访问题的反映最为敏感，只要把他们在这方面的积极性调动起来，信访工作就事半功倍了，就可以做到防范于未然，把矛盾化解在萌芽状态。三是要切实帮助基层解决问题，打开工作局面。各级领导干部要切实转变作风，主动下访，做到重心下移，责任下移，问题应该在县解决的，就在县解决；应该在部门解决的，就在部门解决；应该在乡镇解决的，就在乡镇解决；应该在村解决的，就在村解决，决不能把矛盾上交。今后哪一级发生群众集体上访事件事先不报告，又不及时妥善处理，造成恶劣影响的，就追究哪一级党政领导及有关人员责任。信访部门的同志也要多下到基层单位去，到上访户那里去。只要上下沟通好、协调好，很多问题都会得到解决，上访群众就会越来越少，越级上访也就会更少，这方面，今后一定要加强。老百姓的问题，靠压是压不住的，关键是解决他们的实际困难和问题，我们要把好事办实，实事办好，多做一些得人心、暖人心、稳人心的工作，把党和政府的温暖送到群众的心坎上。

三要抓督办，切实解决群众的合法合理合情要求。信访案件的督查督办工作，一直以来是我们的薄弱环节。各级信访部门一定要加强这方面的工作，否则信访部门就没有权威。群众反映的问题，尽管其中有一些不合法、不合理、不合情的地方，但我相信95%以上都是合情合理，而且应该给予解决的。最近，胡锦涛总书记对解决群众重复上访及信访督办问题作出这样的批示：“重复上访，问题仍得不到解决，究属何原因？是不符合政策规定，还是我们官僚主义？能否做点具体分析。关心群众疾苦是具体的，必须狠抓落实。”委张德江书记在信访局调研时指出：“当前，重复信、重复访这么多，尽管其中有不合法、不合理、不合情的，但其中一定也有没有及时解决，或者没有解决好的问题。因此，要加强信访案件的督办力度。”对每一个群众信访，都要作出具体的分析。首先要判断群众的信访是否合法合理合情，对于合法合理合情的要求，要负责任地给予明确答复，并研究解决问题的具体措施。特别是领导批示的信访件，我们不能一转了之，批下去以后一定要抓好落实，要督促承办单位限期回报。对一些单位的回报材料，确实是不合格的，要坚决退回；对强词夺理、没有人情味的，该转给“两办”督办的一定要转，该转给纪检会的也要转。总之，要加大督办力度。对一些不合法、不合理、不合情的要求，我们一定要把法情摆明、把道理讲清，耐心细致做好解释说服工作。最近，信访局转发了国家信访局《关于开展群众重复上访问题专项治理工作的通知》，我们要按照《通知》要求，结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

四、建章立制，强化责任，推进信访工作制度化、规范化

信访工作的制度化、规范化是做好信访工作的有力保障。信访工作该怎么做，必须有一个制度、一个规范来约束。当前，要着力完善和落实四项制度。

一是完善和落实领导包案处理信访大要案责任制。事实证明，哪个地方信访工作做得好，哪里的领导就一定重视信访工作。对一些重大的信访案件，一些中央、、市领导批示交办的案件，一些多次重复访的案件，一些上级信访部门督办的信访案件，要实行领导包案责任制，具体负责包案的同志一定要下去，直接参与调查、处理、落实、思想疏导等工作，一包到底。要跟信访部门及有关部门一起研究怎么解决问题，而不是光挂个名叫信访部门去应付一下就算了，要按规定时间把问题解决好，按规定时间往上报。过去一些部门对、市下达的信访案件久拖不办，或办而不决的现象，必须认真加以纠正。现在，还有一个不好的做法就是层层转包，县里转包到镇，镇转包到村，层层转包，包到最后，就没人管了，这个倾向一定要注意克服。

二是建立信访工作量化考评制度。要对信访工作定一个考评标准，实行量化考核，采取打分制。哪个地方、哪个部门因为工作不力或者行政不作为，造成群众集体上访的，就要扣分，到市一级扣多少分，到一级扣多少分，到国家一级又要扣多少分，都要有一个标准。对于上级交本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃办或领导批办的信访案件处置不力未能及时办结又不按规定的时间说明情况的，甚至根本不予以办理的，要扣分。情况严重的要加倍扣分。对信访工作扎实，认真处置群众热点难点问题，没有发生群众越级集体上访的，要加分，要表扬，要奖励。每年度，都要对一年来各县（区）和市直机关单位信访工作情况进行评比，好的给予表彰，不好的通报批评。

三是实行“开小灶”制度。也就是批评报告会制度。市委、市政府根据情况不定期召开小型信访会议，请那些信访工作后进的地方和单位的领导到市里来开会，汇报情况，检查信访工作落后的原因。今后，全市各乡镇（办事处），凡是发生群众多次越级重复上访，或因工作不力等原因引发群体恶性事件的，该乡镇（办事处）的党委书记要会同其所在县（区）分管信访工作的县领导，参加小灶会议，向市委、市政府说明原因并作检讨，直接责任的有关单位主要负责同志也要参加会议。

四是建立信访工作领导责任追究制度。在认真落实信访工作“分级负责、归口办理”，“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则基础上，明确任务，责任到单位、到人，形成一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的信访工作格局。要把信访工作责任追究制度作为督促各级领导做好信访工作的“尚方宝剑”。目的是要各级党委、政府和部门切实把信访工作摆上重要位置。谁碰到责任追究制的“高压线”，就要“电”他一下，该通报批

评的要通报批评，该写检讨的要写检讨，要让他有触“电”的感觉，还要抓一些典型。今后，凡是出现以下情况之一的，要在全市范围内通报批评：一是群众到、市上访，按规定或上级机关通知要求，要及时到现场协助有关部门处理而无故未到的；二是多次发生群众越级重复上访的；三是发生大规模群众越级集体到、市上访的；四是上级机关、领导及信访部门交办信访案件，未按规定时间回报结果，经催办仍未报结果的。一个地方（单位）一年内受到二次以上通报批评，主要领导要向市委、市政府分管信访工作的领导说明原因并写出书面检查。对于因决策失误或工作失职激化矛盾、引发群众大规模集体越级上访并造成严重政治影响或经济损失等情况的，要视情节依党纪、政纪和法律法规，追究有关地方或部门领导责任。

有关量化考评制度、“开小灶”制度、责任追究制度，有的已经写出了草案，正在征求意见，经市委、市政府批准后就可以颁发。在这里，我想给大家提个醒，今后信访工作的难度将越来越大，凡是出现大规模群众上访，造成严重后果的，是谁的责任就处理谁，按规定该怎么处理就怎么处理，没有情面可讲！希望大家予以高度重视。

五、加强建设，提高素质，增强信访队伍的凝聚力、战斗力

德江同志最近到信访局调研时指出：“信访部门是处理群众来信来访的职能部门，是党委、政府的‘群众工作部’，责任大，任务重，地位十分重要。现在信访部门的地位与信访工作的职责是不相称的，因而影响了信访工作的质量和效能。要采取措施，加强信访工作。”因此，信访部门的建设必须进一步加强，而不能削弱，只有这样，才能适应新形势下信访工作的需要。应该这样讲，近两三年来，各县（区）信访部门的建设有了一定程度的改善，但是我觉得还很不够。比如说目前信访部门的人员配备就不尽合理，各县（区）信访部门包括市信访局在内，大约有信访干部50多名。由于历史原因，信访干部年龄偏大、文化水平偏低仍然普遍存在，这是很难担负起日益繁重的信访工作任务的。据我了解，市信访局近年来每年处理的信访总量大约是10000件次左右，而信访干部只有八、九个人，你说，这样的工作量能派年老体弱的同志去干吗？显然，这是不行的。各级党委、政府一定要高度重视信访部门的建设，进一步理顺信访工作体制，选准配强各级信访部门的领导班子，重视信访干部的培训、交流和提拔使用，要派党性强、懂政策、有群众工作经验、作风好的干部到各级信访部门去，尤其要派优秀年轻干部和新进机关的大学生去，使信访部门成为锻炼、培养、考验和造就干部的重要基地。张德江明确指出：“信访局长要由委副秘书长兼任，地级市信访局长由市委副秘书长兼任，县（区）信访局长由办公室副主任兼任。”各县（区）要在10月份前落实好，到时我们要向汇报贯彻落实情况。要着力改善信访部门的工作环境和办公条件，在人、财、物方面优先保障。就说交通工具吧，现在各县（区）的信访局还不能完全做到有固定工作用车；就是有固定用车的，大部分也都比较残旧。这就很大程度上制约了信访干部下基层调处信访案件，不利于工作的开展。我认为，各级政府都要想办法解决这个问题。办公自动化方面，也要进一步加强，该配置的，还是要配置。我们要使信访部门在惠州有位置、有威望、有份量，让信访干部觉得在信访部门工作有希望、有劲头、有信心。

培养和建设一支过硬的信访干部队伍是做好信访工作的前提和保证。张德江同志来广东工作后，非常重视信访干部队伍建设，他说：“信访干部应该是党性强、作风正的干部，是干净干事的干部。”因此，我们要按照“三个代表”要求，切实加强各级信访队伍的思想建设、作风建设，提高整体素质，努力造就一支政治强、业务精、作风硬的干部队伍，增强信访队伍的凝聚力和战斗力。各级信访部门的同志要自觉加强学习，不断提高政治素养、文化水平、业务素质和工作能力。当前，尤其要加强政治理论学习，进一步增强政治敏锐性和鉴别力，在思想上、政治上与党中央保持高度一致。要加强信访业务学习，提高处理问题、解决问题和综合分析判断的能力。要加强道德修养学习，树立正确的世界观、人生观和价值观，培养甘于清贫、乐于奉献的职业道德。大家都知道，信访工作是非常艰苦的，但我认为，既然组织上需要我们做信访工作，说明我们的工作很重要、很光荣，那么就要耐得住清贫，守得住寂寞，就要安心信访，服务信访。

同志们，目前我市的信访形势很严峻，做好今后的信访工作，任务艰巨，意义重大，使命神圣。希望各级、各部门认真贯彻落实十六大、信访工作会议和市第八次党代会精神，紧密围绕全市工作大局，认清形势，改进作风，强化责任，真抓实干，努力开创我市信访工作新局面！

第二篇：在全县信访工作会议上的讲话

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同志们：

县委、县政府决定召开这次会议的目的，主要是围绕贯彻全国、全省、（上级市）县信访工作有关会议以及中央、省、县主要领导关于信访工作的批示精神，专题研究部署如何把全县上访总量和越级集体上访降下来，特别是把上访老户和涉法涉农信访问题坚决拿下来的具体措施。县委王书记对开好这次会议非常重视，明确指出，各级各部门不管采取什么办法，必须从主要负责同志做起，坚决把信访问题解决好，以维护×××的良好形象，促进全县经济健康快速发展。这里结合上级会议精神及我县实际，我代表县委、县政府讲三个方面的问题。

一、要正视问题，直面挑战，切实增强做好当前信访工作的责任感和紧迫感

上述问题出现主要有五方面原因：一是客观大环境的影响。最近一个时期，全国上下高度关注“三农”、城县拆迁和失地农民生活问题，使群众更加关心自己这方面的权益，客观上造成了此类上访的增多。特别是农村上访，土地问题首当其冲，不仅仅是大量失地农民的问题，而且由于部分地方原来土地延包未真正到位，农业税取消后，种地不仅不用再交税，国家还将直接补农民一部分现金，使原来矛盾并不十分突出的未平均承包土地问题，集中地反映出来；反映农村干部的上访，也将随着今年村级换届的到来变得越来越突出。二是一些历史遗留问题因偶然因素集中爆发。如原橡胶公司已因长期困难进入破产程序，对如何偿还拖欠职工的各种款项职工心里也明白，但公司在召集职工核对欠款帐目时，部分职工为了尽快解决问题和获得更多、更大的利益而聚集上访。三是群众的传统观念、意识与当前市场经济的客观要求之间存在矛盾。部分群众仍停留于计划经济时期的思想观念和意识，缺乏主动适应市场、自谋职业、自谋生路的想法和办法。四是城县集中整治、拆迁改造、道路建设等触及到了部分人的切身利益，引发了不少矛盾纠纷。五是少数社会不法分子利用我们改革发展中的矛盾，煽动群众不满情绪，挑起事端，向党委、政府施压。

另外，我们在工作中也有明显的不适应和不到位的问题。一是思想重视程度不够。个别地方和单位把信访问题定位于不出大事就行、敏感时期没有问题就行，责任制落不到实处，造成信访工作时好时坏。二是工作措施不到位。有的问题已长期存在，而且上访群众也有反映，但在处理时不果断、不及时，以至造成群众不满，出现越级异常上访。（对苗头性问题引不起足够重视，不去及早处理，造成集体上访了，又没有好的办法解决。）在今年发生的集体访中，就有多起是这类问题。三是少数地方没有正确处理好改革发展稳定的关系。四是对初信初访反映的问题引不起足够重视，处理不及时、不到位，问题久拖不决，处结率低、积案多。五是个别部门和地方确实存在工作作风问题，故意侵害群众的合法权益，引发了矛盾。

对信访工作，中央和省县委领导同志都非常重视，今年以来中央政治局5个常委都专门作了批示。省委书记瑗同志自5月17日以来，先后6次对信访工作作出重要指示和批示。（上级市）县委书记、县长多次在全县会议上强调做好信访工作。县委书记早已有明确要求，并针对这次会议召开，提出各地各单位不管采取什么办法，都要把上升势头扼制住、降下来。

这些充分说明，做好当前的信访工作已不是普通任务，它既是维护改革发展稳定大局的客观需要，又是一项艰巨的政治任务。各级各部门，特别是党政主要领导同志务必时刻保持清醒的头脑，从实践“三个代表”的高度，讲政治和大局，迅速行动起来，真抓实干，采取果断有效措施，切实解决信访工作中存在的突出问题，全力维护全县的大好局面。

二、突出重点，强化措施，彻底扭转当前信访工作的被动局面

当前全县信访工作的主要目标是，以维护社会政治稳定为最主要任务，以解决群众实际问题为根本，坚持一手抓发展，一手抓信访、保稳定，确保在7月底前把全县上访总量、来县集体访总量降下来，把到（上级市）去省进京上访特别是重复访和上访老户增多的势头遏制住，为全县经济超常规、跨越式发展创造良好的社会环境。（大家都很清楚，稳定是加快发展的基础和前提。社会不稳定，什么事都无从谈起。确保社会稳定，抓好信访工作非常重要。）

（二）要切实解决好上访老户和涉法信访反映的问题。对上访老户和涉法上访问题，省县委高度重视，决定采用非常规措施抓落实。在今年我县发生的到省进京上访中，上访老户、涉法案件和精神病人就有8人10起(其中到省上访4起，进京上访6起)，在越级上访中占了很大比重；上级交办我县的上访老户和涉法上访案件13案，属（上级市）县较多的县县区之一。目前，已处结并初步息诉罢访的不到7案，尚未化解的钉子户还有5、6案。（近期，县里对上访钉子户实行每户专题调度，最大限度的让步，力争从根本上解决问题。）希望各级对上访老户问题要高度重视，对反映问题有道理的，要坚决纠正，全错全纠，部分错部分纠。对案件处理正确，但上访群众确实存在实际困难的，要耐心细致做好工作，协调动员各方面力量，帮助解决困难，达到感化的目的；对无理取闹的，要在查明事实的基础上依法处理。

（三）要畅通渠道，维护正常的信访秩序。信访渠道的畅通是信访

问题得以解决的根本，正常的信访秩序是群众实现合法权益的保证。要落实好“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的工作原则，努力做到：问题应该在县里解决的，就解决在县；应该在乡镇解决的，就解决在乡镇；应该在村一级解决的，就解决在村。要加强基层组织建设和信访网络建设，强化基层信访工作力量，确保基层信访工作有人抓、有人管、有人干，保证不激化矛盾、不上交矛盾。要继续开展信访创“三无”活动，增强基层就地化解矛盾的能力。要进一步加强信访信息的采集和利用工作，做到对重大信访苗头早捕捉、早发现、早报告、早介入、早处置，切实提高超前化解能力。要维护正常信访秩序，必须突出抓好“两个规范”：一是规范信访受理、办理机关的行政行为。这是维护正常信访秩序的重点。各级各部门要依法办事，按规则和程序办事，做到谁的事情谁来管，谁的问题谁处理，谁的责任谁承担。要坚决落实好首接负责制，该解决的解决好，该协调的协调好，绝不能推诿扯皮，更不能把矛盾推向社会，推给上级。二是规范好群众的信访行为。要强化对群众信访法规的宣传教育，对信访活动加以正确的引导，使群众依法、有序上访。对上访群众出现的违规、无序、过激行为，要依据有关法律法规批评教育并加以制止；对其中利用人民内部矛盾制造事端的社会恶势力和敌对分子，要在查清事实、掌握证据的基础上，适时依法处理。

（四）要加强对到（上级市）去省进京上访群众的劝返工作。做好到（上级市）去省进京上访群众的劝返工作，是防止我县越级上访人员在上级领导机关滋事闹事，维护×××对外形象的有效办法，是我县信访工作的最后一道防线。县乡两级要加强到上级值班力量，配合（上级市）县的值班人员做好我县越级上访群众的接访、劝返工作，真正做到有上访人员早发现、早接回、处理好、稳定住，防止其在上级领导机关闹事，杜绝恶性事件发生。一旦出现群众越级集体上访、缠访闹访和滞留不归问题，涉案乡镇(街道)和部门要无条件的服从县里的统一调度，及时派出相关力量做好工作，不允许推诿扯皮，贻误最佳工作时机。县直有关部门要加强与上级对口部门的联系，掌握我县群众越级上访情况，并妥善做好相关工作。

三、加强组织领导

做好新形势下的信访工作，领导重视是关键，落实责任制是保证。各级各部门特别是主要领导要充分认识做好当前信访工作的极端重要性，自觉把信访工作摆上重要议事日程，及时研究加强信访工作的意见和措施，为推动信访工作深入开展提供有力的领导保障。

(一)落实信访工作领导责任制。各级各部门党政主要领导是信访工作的第一责任人，要亲自抓，负总责。群众上访问题多，特别是来县集体、异常上访和去省进京上访人数多的地方和单位，主要领导更要亲自过问、亲自部署、亲自督查、亲自抓落实。分管领导要靠上抓，具体指导信访工作的开展。（今天是分管领导参加会，今后不管哪个乡镇、部门出了上访问题，首先我要找你分管的同志，问你这个参谋助手是怎么当的，情况到底了解多少？不要都上访了还不知道是什么原因。）其他领导实行“一岗双责”，分管哪方面的工作，就要负责解决好哪方面的信访问题，形成各负其责、齐抓共管的信访工作格局。对规模较大的群众集体上访，一定要多做教育疏导工作，领导同志一定要靠前指挥，亲自组织疏导工作，跟踪督办，妥善处理，严防事态扩大。要牢固树立全县“一盘棋”的思想，加强部门之间、部门与地方之间的沟通联系，统筹兼顾，相互配合，共同做好信访工作。为促进信访工作领导责任制的落实，县里由组织部门把信访工作纳入干部考核的一项重要内容，既考核主要领导，也考核分管领导和班子其他成员；既考核业务工作，也考核所分管领域的信访工作，真正把信访工作与干部奖惩、使用挂起钩来。

(二)建立并落实四项制度。根据省县委要求，县委、县政府确定实行信访工作“四项制度”。一是月通报制度。对各乡镇(街道)和县直部门越级、集体上访情况每月一次按实际发生的起数、占人口比例数分两个层次，根据信访工作考核办法中的规定进行扣分，排出名次，然后通报给县委、县政府主要领导、分管领导、秘书长及各乡镇(街道)部门主要领导和分管领导。同时，坚决落实月通报责任追究。（前段县委、县府“两办”已专门印发通知。下步，主管部门要严格按照通知要求，进行考核，落实奖惩。）二是月分析制度。由信访局将每月越级上访情况进行整理分析，找出存在问题，促各地限期解决。三是谈话制度。对上访量大、连续通报排序前两位的乡镇(街道)和县直部门，由县委、县政府领导与其分管领导直至主要领导进行谈话，帮助分析原因，研究措施，改进工作。四是党政主要领导来上级接访制度。对规模大、人数多、问题严重、影响较大的来县去省进京上访案件，有关乡镇和部门主要负责人，要立即赶到现场做工作，并负责将上访群众领回当地。同时，因工作失职、渎职，引发的越级集体上访或非常规上访，造成恶劣影响的要坚决按

县委、县政府两办转发的《（上级市）县信访工作责任追究暂行规定》的要求，严肃追究相关责任。

(三)强化督查督办。最近，省县要组织开展一次集体督查。为确保工作措施落到实处，县委、县政府也将组织专项督查。在这次专项督查中，总体上由县委、县政府“两办”协调，具体工作分组进行。属于涉法信访问题的，由县政法委牵头，看该查清的案子查清了没有，该纠正的案子纠正了没有，该解决的问题解决了没有。对上访老户，由县信访局牵头，会同有关部门督查，重点督查案件的处理和稳控情况，看问题处理了没有，局势稳定了没有，领导责任制落实好了没有，该追究责任的追究了没有。对涉农问题，县委农工办负责对被上级通报的案件逐案进行督导，直至问题解决。对行动慢、工作被动的单位，要作为督查的重点，强化分类指导和帮促，限期改变局面。

同志们，做好信访工作，事关全局，责任重大。各级各部门一定要以对党和人民高度负责的态度，齐心协力，不畏艰难，扎实工作，坚决把信访解决在基层，坚决把到县去省进京上访和来县集体、异常上访上升的势头遏制住，为建设“平安×××”、推动我县经济更快更好的发展做出积极贡献。

第三篇：在全市信访工作会议上的讲话

在全市信访工作会议上的讲话市长××同志们：刚才，××同志对2005年信访工作作了全面总结，对今年的信访工作作了安排部署，我完全赞同，请大家认真领会，贯切执行。下面，就信访工作我再强调四点。

一、要高度重视新形势下的信访工作纵观世界各国发展的历史，当一个国家从人均1000美元向3000美元过渡

时，各方面矛盾将进一步显现，进入群体性事件频发、多发阶段。目前，我国正处在深化改革和加快发展的关键时期，经济利益的调整，各种观念的变化，群体利益的意识增强，使人民内部矛盾呈扩大化、复杂化的趋势，且矛盾冲突的对抗性不断增强。群体性事件已经成为影响社会稳定和社会和谐的重要因素。矛盾引发的原因，有政策落实不到位所引发；有少数群体的诉求期望值与经济发展水平的差距所引发；有工作不过细、作风简单粗暴所引发；也有被个别别有用心的人所利用而引发。尽管过去一年，我市信访工作取得了较好成绩，解决了大量的人民群众反映的热点、难点问题，有效地化解了一些苗头性、倾向性的矛盾和问题，积极稳妥地处理了一些群体性事件，有力地维护了我市大局稳定。但是，我们也应该看到，去年以来我市信访总量大，异常上访多，集体上访频繁。对此，各级各部门要有一个清醒的认识，要看到经济转型时期出现各种矛盾是正常的，不要害怕和回避矛盾，要看到现在出现的矛盾绝大部分是人民内部矛盾，要敞开大门，热情接待。要认真分析矛盾产生的原因，并善于透过矛盾产生的原因，及时调整、改进我们的工作。信访工作是党和政府体察社情民意、听取群众呼声的重要渠道，是帮助群众解决实际问题、对群众进行教育引导的重要手段，是维护社会稳定的重要工作，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是构建和谐社会的重要方面。各级党委、政府和各部门要准确把握当前信访工作的新情况、新特点，从密切党和政府与人民群众的联系、巩固党的执政地位、维护社会稳定的高度，进一步提高对信访工作的认识，高度重视信访工作，把做好信访工作作为各级各部门一项重要政治任务和义不容辞的责任，认真研究部署，精心组织落实。

二、要努力把信访反映的问题和矛盾解决在当地、解决在××据国家信访部门调查分析，在当前群众信访特别是群众集体上访反映的问题中，80以上反映的是改革和发展过程中的问题；80以上有道理或有一定实际困难和问题应予解决；80以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的；80以上是基层应该解决也可以解决的问题。从这四个80可以看出，能否有效地防止群体性事件的发生，能否真正把问题解决在萌芽状态、解决在基层、解决在当地，关键看各级各部门是否有政治上的敏感性，对一些苗头性、倾向性的问题在思想上是否高度重视，关键看各级各部门的一把手在出现情况后是不是亲自出面处理，关键看各级各部门的工作是否过细、是否到位。因此，做好信访工作，关键是要重视基层基础工作，强化各级各部门的工作责任。一是要强化领导班子责任。各级各部门要把做好信访工作作为衡量领导班子领导水平和执政能力的重要标志，作为衡量一个地方和部门工作好坏的重要标准，作为考核领导班子和领导干部政绩的一项重要内容。要坚持和完善定期研究、领导接待日、检查督促、定期排查、领导包案、责任追究等“六项制度”，重点要抓领导责任制的落实，实行党政一把手负总责、亲自抓，分管领导具体负责、具体抓的责任制。二是要认真排查突出矛盾。各级各部门要加强对信访问题的分析，特别是要高度重视集体上访情况的分析，对人民群众普遍反映的问题，要研究措施，认真解决。去年衡阳市政府就如何开展专项整治，解决好损害群众利益行为的问题进行了专门部署，要求各级各部门集中力量解决损害群众利益的八个方面突出问题，做到“四个坚决纠正”，加大“四项工作”力度。即坚决纠正征用土地中侵害农民利益的问题，坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题，坚决纠正企业重组改制和破产中侵害职工合法权益的问题，坚决纠正拖欠和克扣农民工工资的问题；加大治理教育乱收费力度，加大纠正医药购销和医疗服务中的不正之风力度，加大减轻农民负担工作力度，加大安全生产管理和事故责任追究力度。我相信，只要我们集中力量把专项整治工作扎扎实实抓落实，今年的信访量大、异常上访多、集体上访频繁、重复上访不断的势头一定会得到有效控制。各级各部门在抓好8个方面专项整治的同时，要对有可能引发群众集体上访和非正常上访的苗头，开展拉网式排查，掌握情况、建立台帐、层层交办，把矛盾化解在基层，把问题解决在当地，努力使人民群众满意。对应该解决而又能解决的问题，要坚决依法依政策解决到位；对信访突出问题要全面调查，成立专班，集中处理；对需要作进一步调查处理的问题，要向上访群众讲清楚，做好稳定工作；对按政策不能解决的问题，要耐心释疑解惑，以理服人。三是要重视基层基础作用。信访问题发生在基层，解决问题也主要依靠基层的力量。

第四篇：最新在全县信访工作会议上的讲话材料

最新在全县信访工作会议上的讲话材料

同志们：

按照会议安排，下面我就全县信访工作进行安排部署，请大家抓好落实。2020年以来，在县委、县政府的正确领导下，各镇、各部门按照“控增量、减存量、防变量”的总体要求，扎实开展了信访秩序大整治专项行动，全年接待群众来信来访X件X人次，办结网上信访X件，息诉罢访X件，查处非访案件X案，拘留X人、警告X人、训诫X人，连续X年无进京非正常访、无赴省重复集体访、无中省交办信访积案，连续X年荣获全国信访“三无县”称号，信访工作取得显著成效。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到全县信访工作面临的严峻形势和存在的短板不足。一是思想认识不够到位。个别部门、少数干部不重视信访工作，不愿意主动担当、害怕与群众打交道，矛盾排查化解不及时、落实包案责任不到位，等、拖、靠思想依然突出。二是矛盾化解不够精准。X地理位置特殊，离X较近，历来群众诉求高，少数群众信访不信法，习惯用非法手段反映诉求。一些上访老户诉求问题涉及面广、遗留时间长、解决难度大。特别是今年，受新冠肺炎疫情影响以及我县X高速、X高速江口连接线、X国道等重点项目加快施工，因征地拆迁、环境污染、劳资合同等方面问题引起的矛盾纠纷可能集中显现，如果化解不及时、不精准，极易引起信访形势反弹。三是工作作风不够扎实。个别部门习惯推诿扯皮、推卸责任，工作没有形成合力，导致一些信访问题从小拖到大，甚至引起赴省进京访。个别干部对待群众语言生硬、态度冷漠、作风粗暴，伤害了群众感情、激化了矛盾纠纷。个别干部随口许诺、敷衍了事，影响了工作成效。甚至还有极个别干部，在群众背后煽风点火、教唆蛊惑，导致小问题演变成大矛盾。四是打击整治不够有力。打击非访成效还不够明显，打击一个、震慑一片的警示教育作用还没有最大限度显现。针对上述问题，各镇、各部门要对标对表、迅速整改。

下一步，全县信访工作要着重抓好以下三个方面工作：

一要坚持问题导向，努力化解一批信访积案。各镇、各部门要围绕征地拆迁、脱贫攻坚、环境保护等领域，开展地毯式滚动排查，对摸排的隐患问题登记造册、建立台账，确保主要矛盾找得准、细小隐患不遗漏。要围绕本辖区、本领域、本行业突出信访问题，严格落实“一起信访案件、一名包案领导、一套工作专班、一个化解方案”的工作原则，及时跟进处理，促进“案结事了、息诉罢访”;司法部门要综合运用法律引导、思想教育等多种手段，向群众宣讲法律政策，防止群众用非法手段反映合法诉求;信访部门要发挥牵头总揽的作用，协调各部门综合运用听证评议、复查复核、信访疑难专项资金、第三方调解、律师参与化解等有效措施，多措并举、精准施策，推动信访问题及时解决。

二要坚持底线思维，努力稳控一批突出问题。各镇、各部门要继续将重大社会稳定风险防范化解专项行动作为常规性工作，实行“领导包案、挂牌督办”机制，严密落实稳控责任和措施，实时关注信访人员轨迹动向，坚决做到盯死看牢，严防发生到市赴省进京非访等神不知、鬼不觉问题;公安机关要综合运用各种技术手段，加大重点关注人员管控，重点信息核查，一旦发现异常苗头，必须立即向有关部门通报，防止出现管控“真空”;民政等部门要主动作为，对确因历史遗留等原因，难以有效化解的信访问题，通过社会帮扶、政策帮助等途径稳控处理。在这里特别要强调的是，各镇、各部门要认真落实“属地管理责任”，对一时难以化解的信访问题，必须从源头压实稳控责任。今年，县信联办将对每一起信访案件下发提醒函，各镇、各部门必须严格按照要求，抓好源头稳控和矛盾化解，凡因管控不到位引起赴省进京非访的，一律严肃追究有关领导和相关人员责任。

三要坚持依法处置，严厉打击一批非访行为。公安机关要发挥职能作用，对蓄意滋事、挑头串联、闹访缠访等非访人员，必须坚决依法予以打击，狠刹以访牟利、扰乱社会秩序的歪风，起到打击一个、震慑一片的效果，切实净化信访秩序;各镇、各部门要严格按照“诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的救助到位、行为违法的依法处置到位”要求，对信访矛盾化解过程中出现的非法行为，及时移交公安机关处理，真正形成化解、打击一体化工作合力。需要强调的是，信访工作事关社会稳定、事关经济社会发展大局。各镇、各部门务必提高思想认识，压实责任、细化措施，坚持把信访工作作为一项重要任务，与部门业务同安排、同部署、同推进。今后，凡是群众到县委、县政府上访，属地镇和责任部门必须第一时间派人接访。凡出现X人以上群访的，责任部门一把手和属地镇党委书记必须第一时间到场接访，这是请示书记、县长后批示的。凡不按规定到场接访的，将纳入差错登记、按月通报。造成严重影响的，将依据《信访工作责任追究办法》严肃问责。同时，县信联办将每月组织县委政府督查室、纪委监委、公检法、相关镇和责任部门召开联席研判会议，研究相关工作、下发专题通报，纳入考核。

第五篇：在全县信访工作会议上的讲话

在全县信访工作会议上的讲话

胡 银 波（2009年2月6日）

同志们：

这次全县信访工作会议，是县委、县政府决定召开的，主要任务是客观总结2008年全县信访工作，深入分析当前和今后一个时期的信访工作所面临的新形势，安排部署2009年全县信访工作，进而，动员全县各级组织和领导干部，从全县和谐稳定发展的大局出发，高度重视并认真抓好信访工作，全力化解社会各方面矛盾，保持信访工作日趋平缓的态势，维护社会和谐稳定的良好局面。

回顾2008年全县信访工作，既取得了相应的工作成效，又存在不容忽视的问题。2008年，可以说，国家重大政治活动多，形势复杂多变，但通过我们的不懈努力，保持了总体稳定。一是信访责任进一步落实。信访工作领导体系和责任机制明显强化。信访工作领导小组作用充分发挥，县委常委会、县政府常务会，多次集中研究和解决信访突出问题。信访“三包一保”责任制和县级领导信访接待日制度明显加强。各乡镇、各部门对信访工作的重视程度比以往相比明显提高，基本做到了协调联动，齐抓共管，推动了信访问题的有效处臵。全年落实县级领导包保案件89件，责任单位包保重点案件115件。二是矛盾排查化解进一步向基层延伸。开展了为期6个月的全县集中矛盾纠纷排查化解突击行动，集中对群众反映的突出问题和潜在的不稳定因素，进行了全面深入的排查。共排查出不稳定因素156件，突出的重大群体性问题58件，保证了各类问题发现在基层，稳控在当地，化解在萌芽阶段。三是实际问题进一步得到解决。通过开展县乡党政领导大接访活动，共接待信访事项8206件15783人次。县财政全年投入近800万元，分别解决了2001年以来机构改革下岗分流人员养老保险接续、乡镇畜牧兽医人员退休养老保险接续、离退休干部护理费调整等一系列历史遗留问题。四是敏感时期维稳工作收到实效。在国家“两会”和奥运会、残奥会期间，我们强化了北京和省市驻访接访力度，实行了有效稳控截访等超常措施，先后成功劝返25名进京越级上访人员，我县实现了进京信访零登记目标，被省信访联席会议评为奥运期间信访维稳工作先进单位。五是依法治访力度进一步加大。信访案件首问负责制、限时办结制、案件交办督办制和责任追究制度得到落实。治理涉法访力度加大，依法处理了一批非正常访，对非正常访的组织者和煽动者，特别是屡教不改者，进行了依法处理和严厉打击。先后对30余名缠访闹访和非正常访人员，进行了依法训诫和行政拘留。2008年，我县信访工作综合考评，有望继续进入全市优胜单位行列。

同时，2008年，我县信访工作还存在着不容忽视的问题。一是领导重视方面仍有缺位。个别领导干部还没有把信访工作牢牢记在心上，真正抓在手上，还有说起来重要，做起来不要的问题。领导接访工作坚持不够，包案责任落实还不彻底，问题解决的不到位，存在推、拖、躲现象，致使一些问题久拖不决，不断反弹。特别诸如土地纠纷等方面问题，有的乡镇不负责，不想办法消化在当地，向上推的问题。二是信访问题处理仍不到位。个别部门遇到信访问题，从本单位、本部门的利益考虑，简单应付，致使一些信访问题长期得不到解决。有的部门回避矛盾，放松稳控，尤其是对已终结案件人员的稳控工作做的不好，导致越级访、重复访不断发生。三是接访调处能力还需要加强。对深层次矛盾研究的不深入，存在自身排查不认真、工作研究不细的问题，尤其对确定的解决方案，落实的不彻底不到位，导致矛盾不能快速平息。各方面政策向群众解释的也不到位的问题，造成群众理解出现偏差。基层干部接待处理信访事项，有的方法简单化，有的动硬的压，有的一味顺从，导致矛盾激化，个别问题复杂化。四是依法治访手段还失之于软。信访工作还有大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决的不正常现象。对一些缠访闹访违法人员的处理力度不大，信访工作秩序仍需依法进一步规范。五是信访责任追究力度不大。信访问题处理方法不得力，控制能力弱的大有人在；对各层次会议已确定的解决方案，顶着不办的也不同程度存在；对信访问题处理不力，产生影响和不良后果的，责任追究力度不大。上述问题需要我们在今后的工作中，认真解决和积极应对。

下面，我对做好2009年信访工作，讲三点意见。

一、统一思想，审时度势，深刻分析和判断信访稳定工作面临的新形势

当前，信访稳定工作面临新的挑战。全县各级党员领导干部必须统一思想，认清形势，切实增强做好信访工作的责任感和紧 迫感。

（一）国际国内不确定因素增多，信访工作面临新挑战。当前，全球金融危机愈演愈烈，历史罕见，波及范围很广。随着危机向实体经济蔓延，导致部分企业生产经营困难，甚至倒闭，对固定资产投资、财政收入、农业生产、进出口等方面都带来很大冲击，劳动力失业率不断上升，这给整个社会稳定带来了严重冲击。国内外反华势力也在加紧实施破坏活动，各种不稳定因素也随之而蠢蠢欲动。民生问题成为更大焦点，群众问题呈现新的发展走向。同时，国家出台扩大内需等一系列政策，群众受经济危机影响，存在恐慌心理，对政策理解也会产生偏差。如果我们的执政能力不强，好事办不好，就会引发新一轮利益纠纷，出现新的信访问题，尤其是关系到群众切身利益问题，将是今后信访工作面临的主要问题。这些不稳定、不确定因素，都将给我们新时期信访工作带来了新的挑战，给经济增长和社会稳定带来了新的更大压力。

（二）信访问题不断呈现复杂多变的特点，给调处工作带来新难度。随着经济社会不断发展，群众信访问题的表现形式也在发生新的变化，突发性、群体性、反复性、顽固性、职业性已成为当今群众信访的突出特点。去年以来，我县发生多起突发性、群体性案件，克东东兴农机欠款、太东前进土地合同纠纷等案件表现尤为突出，这类案件在今后一个时期内还有增多的势头。糖酒公司机构改革、第四百货商店房屋产权归属等信访问题还有反弹迹象。尹忠

一、郭长海等人员的缠访闹访问题，都会给信访调 处工作制造新的麻烦。特别是群体性上访问题，更趋于隐蔽性和有组织性，有的还可能产生连锁反应，如同瘟疫一样交叉传播，不断给政府依法施政制造障碍。上访形式更加专业，不断变着法的制造事端。这些问题的存在，给群众问题调处工作增加了新的难度。

（三）县域经济社会持续快速发展，深层次矛盾纠纷化解面临新机遇。近年来，我县先后投入大量财力用于解决历史遗留问题，虽然有效地化解了一大批深层次的历史性矛盾，但还有相当一部分问题没有得到很好解决，上访人情绪还没有得到稳控，有的口服心不服，有的个人私欲和不合理要求还不断提高，无休止地与政府纠缠，不稳定的行为还在暗地里酝酿，一旦有风吹草动，都有死灰复燃的可能。在历史性问题不断反复的同时，新的问题和矛盾还会不断产生，这是不以我们意志为转移的。辩证地讲，旧的问题不会很快消亡，新的问题也不可能不出现，更具不可回避性。历史性问题需要给我们一定时间去解决，发展中引发的新问题，需要我们用发展新办法来应对。我们必须坚定做好信访工作的信心和决心。还要看到，我县经济发展步伐正在加快，县级财政实力也在不断增强，这给我们化解深层次群众问题又带来了新的机遇，我们没有理由不做好信访工作。还要看到，群众的法制意识正在不断提高，绝大多数群众都是相信我们党委和政府的，群众维权方式也在向多元化方向迈进，只要我们真心实意为群众办事，带着对群众的深厚感情去解决问题，我们的工作就会事半功倍，就会赢得群众的信任，就能树立各级党委和政府的威信。总而言之，办法总比困难多，机遇始终大于挑战，这是我们增强责任感，做好信访稳定工作的信心和力量所在。

二、突出重点，强化措施，确保全县信访稳定工作扎实进行 2009年，是我县加速建设全省经济强县的关键时期，时间紧迫，任务繁重，创造一个安定稳定的发展环境尤为重要。同时，今年大冬会要在我省举办，国家庆祝建国60周年活动也将拉开帷幕，各级“两会”也召开在即，全国性的重大活动多，这些，都为抓好信访工作提出了新的更高的要求。我们一定要深刻认识到，做好今年信访稳定工作的特殊性和重要性，要坚决克服盲目乐观和松劲麻痹思想。做好今年信访工作，必须坚持“四个两手抓”，即：要一手抓解决历史遗留问题，一手抓解决发展中的新问题；要一手抓以德治访，一手抓依法治访；要一手抓初信初访，一手抓重信重访；要一手抓信访事项督办督查，一手抓信访工作考核问责。这是我们统筹做好信访工作的原则，各方面都不可偏废，但还要突出重点。

（一）要妥善解决好群众反映的现实问题。群众反映的正常信访问题，都是涉及群众切身利益，最需要解决的问题，这是我们的工作职责所在，我们必须站在维护群众合法权益的角度来认识这个问题。要提高基层解决问题的能力。要增强处理群众问题的主动性，积极解决群众的实际问题，将能够解决的问题处理在基层，减少矛盾上交。在这里，比如处理土地纠纷问题，乡镇党委和政府是第一责任人，如果自身消化解决不好，矛盾往县里推，那就是执政能力低的表现，就是不负责的表现，就是工作失职。国家在这方面有成型的法律法规，县农业相关部门可以配合乡镇把握政策，搞好矛盾调处，在土地问题上必须属地管理，乡村想方设法自己决断，及时平衡好各方面利益，努力把矛盾化解在基层。要提高战线解决问题的能力。各分管战线领导要定期排查本战线存在的信访问题。针对排查出的问题，及时研究解决，要保证消化在本战线内，切实做到战线内能够解决的不上推，并且解决到位，稳控在战线内。一旦解决方案确定，必须保证落实到位。要提高集体解决问题的能力。对于基层和战线解决不了的，需要协调多部门或必须由县主要领导研究决定的，要由基层向县信访工作领导小组汇报，由县信访工作领导小组提交到各个层面会议上研究决定。要提高依法解决群众纷争问题的能力。公、检、法、司部门要充分发挥职能作用，调解处理好群众的利益纷争问题，切实做到能受理的不外推，受理不了的想办法协调解决，保证群众申诉有途径。

（二）要继续强化源头治访和信访基础建设。源头治访是做好信访工作的基础和有效措施，我们必须从源头上预防和减少信访问题的发生。一要深入抓源头预防。矛盾预防工作要做到“四先四早”，即：预警在先，苗头问题早消化；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感时期早防范；调节在先，矛盾纠纷早处理。必须建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策评估机制，在重大决策、实施重大项目以及推进重点工作之前，必须充分听取群众意见，对有可能引发信访问题的因素进行科学论证，进行信访评估，从源头上预防和减少信访问题的发生。二 要抓信访基础建设。充分发挥乡村核心作用，制定完善基层信访事项受理、办理规程，提高一次办结率，切实把群众稳定在基层。力争实现“三个减少”目标，即：影响改革发展稳定的矛盾纠纷减少、群众越级集体上访减少、信访热点难点问题减少。要进一步拓宽群众利益表达渠道，通过不断完善“绿色邮政”、“办信三见面”，推行电子信箱、网上信访、公开电话、公众服务热线、信访代理制、民情恳谈等便民措施，广泛吸纳社情民意，就地化解矛盾，使群众难有人帮、理有处讲、冤有处诉，建立信访信息反馈长效机制，形成信息反馈体系。

（三）要做到以德治访和依法治访相结合。在信访问题处理上，要采取以德治访和依法治访相结合的方式，使群众合理诉求得到妥善解决。要教育引导群众以合法的方式表达利益诉求，采取各种公开、便利、快捷的方式确保群众能够顺畅反映诉求，使群众合理诉求在当地及时得到解决。要通过各种媒介加强对信访工作的正面宣传引导，大力宣传相关法律和政策，营造依法、理性、有序进行信访活动的良好氛围。在以德治访的前提下，要按照“受理环节要畅通，办理环节要快捷，管理环节要科学”的要求，着力建立规范化的信访工作程序。对要求过高或无理要求缠访闹访的，要从有利于问题解决、有利于教育稳控的角度，采取法制教育、依法训诫等措施，耐心做好心理疏导、理顺情绪工作。对于非正常访的组织者、煽动者，特别是屡教不改者，要及时收集证据，依法处理，坚决打击。对那些无理访、缠访、闹访的坚决依法处理。

（四）要做到督查督办和考核考评相结合。要建立健全信访督查督办机制和科学评价体系，促进信访责任制的有效落实。一要加大督查督办力度。要建立健全党委和政府统一领导、信访部门组织实施、各职能部门共同参与的信访督查工作机制，配齐配强督查力量，建立和完善信访督查专员制度，不断加大督查工作力度，确保信访工作决策部署得到贯彻落实，推动群众信访问题得到妥善解决。要支持和保证信访部门履行督查督办职责，尤其是提出改进工作、完善政策、给予处分建议的职责。二要加强考核考评工作。要按照建立“决策目标、执行责任、考核监督”三个体系的要求，进一步健全完善信访工作检查、考核、管理机制，把信访工作列入领导班子、领导干部政绩考核的重要内容，并实行“一票否决”，切实保证评价考核体系更加透明、更加公正。

三、明确责任，凝聚合力，切实加强对信访工作的领导 信访工作关系着群众的切身利益，关系着县域经济发展全局，全县各级组织一定要切实加强领导，明确责任目标、凝聚工作合力，扎实抓好信访工作。

一要切实把信访工作摆上日程。抓好信访工作的关键在领导，关键在责任落实，我们各级领导都要把信访牢牢地抓在手上。必须做到“四不”。即：“不要推”，重复访从另一个侧面看，就是责任部门存在推的想法，决不能想办法推，推只能激化矛盾。“不要拖”，靠拖是解决不了问题的，要层层及时解决问题，对一些能处理而拖大、拖升级的要追究具体办理人员责任。“不要躲”，责任属谁就是谁，躲过初一，躲不过十五，对于属于自己责任要主动 迎上去，敢于负责。“不要怕”，别怕群众上访，更不能怕担责任，只要我们出于为群众办事，出于公心，就没有什么可怕，该坚持的原则必须坚持，该力争的必须据理力争，只要给群众的是公道，还群众的是明白，我想绝大多数群众不会再无理取闹。

二要凝聚工作合力。信访工作涉及方方面面，不仅是县委、县政府的事，也不仅仅是信访部门的事，而是我们全局的大事。要继续坚持领导接待日制度，各级领导要积极主动接访，全力推进统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作格局的形成，切实把责任落实到乡镇、部门、单位和个人。要进一步强化信访队伍建设，充实信访工作力量，打造一支政治素质好、业务能力强、能打硬仗的信访队伍。我们要坚持透过处理信访能力看干部、用干部，把这方面作为选拔任用干部的重要依据。县信访工作领导小组要充分发挥“指挥部”和“调度室”作用，统筹安排、强化监管；调处中心要做好沟通工作，协调好各部门的调处责任关系；各乡镇、各部门也要从自身职能出发，相互支持，通力合作，真正形成信访调处工作的合力。

三要严格责任追究。针对今年信访工作所面临的特殊形势，在强化属地责任的同时，各责任单位要做好化解工作，增强接访工作力量，必须确保把影响降低到最小。对贯彻信访工作部署行动迟缓、措施不力的，要及时进行通报批评；对工作不负责、推诿扯皮、上交矛盾，造成群众集体上访、重复上访的，必须严厉追究有关领导的责任；对发生较大规模群体性事件后，贻误时机、处臵不当造成矛盾激化、事态扩大，影响全县稳定大局的，要实 行倒查方式逐级追查责任。落实诫勉谈话、主要领导离职抓信访和一票否决的责任追究制度，真正把信访工作责任落到实处，抓到位，抓出成效。

同志们，做好2009年的信访稳定工作，责任重大，任务艰巨，工作繁重。让我们在县委、县政府的领导下，坚定信心，群策群力，攻坚克难，以高度负责的精神，以严谨细致的工作态度，全力以赴抓好今年信访工作，为维护全县社会稳定大局，构建和谐依安做出新的更大的贡献！