足荣镇加强基层党建夯实发展基础

第一篇：足荣镇加强基层党建夯实发展基础

足荣镇加强党建工作夯实发展基础

今年以来，足荣镇党委紧紧围绕“常规工作抓落实、重点工作求突破、整体工作上水平”的工作思路，以开展创先争优活动为抓手，不断创新工作机制，着力构建党建工作新格局。

一是着眼于增强本领，加强对党员的教育培训。积极探索新形势下党员教育培训工作的有效途径，建立起以党校为阵地，重点加强党员干部思想政治教育，提高党员的政治思想水平和理论素养；以“远教”工程为支撑，提供党和国家的支农惠农政策、农业法律法规、典型经验、经济管理、市场信息等方面的学习；以基地为课堂，抓好示范培训，紧紧围绕当前产业发展方向，组织技术员到现场讲解，使党员真正学会知识，掌握技术。

二是着眼于民主管理，推进“村事民议”工作。通过推行村民民议“三议三告”工作法，积极探索广大农民群众充分表达自己合理要求的有效途径，建立和完善村事民议、村务民管、村规民守的民主程序。重大事项采取村党支部提名与村民代表大会推荐相结合的办法，请群众参与、决策、监督全村各项管理事务，把更多的“明白村民”吸纳到民主管理中来，从而将监督权交到群众的手上，提高民主管理程度。

三是着眼于服务基层，抓好党员联系和服务群众“牵手工程”。以“服务基层，服务群众”为目标，组织党员干部在做好本职工作的基础上，不断提高联系和服务群众的意识和本领，全力推进以党员和致富能手联系和服务群众的“牵手工程”，努力解决群众生产和生活中的实际问题，增强农民脱贫致富能力，从而进一步密切党群干群关系，增强党组织和党员的亲和力。

第二篇：加强基层党建 夯实发展基础

加强基层党建 夯实发展基础

――太和镇党委书记抓基层党建工作情况述职报告

柯贤合 2009、2010年，在区委、区政府的正确领导下，本人坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观。两年来，本人紧紧围绕“构建生态农业大镇、文化旅游名镇、非金属加工强镇、商贸繁荣富镇、打工经济旺镇，努力把太和打造成鄂州南部生态特色重镇”的总目标，认真履行抓基层党建工作“第一责任人”的职责，牢固树立“抓发展必须抓党建、抓党建也是抓发展”的理念，加强党员干部队伍建设，强化责任目标和规范管理，与时俱进、扎实工作。2009、2010年全镇各项工作得到了进一步加强和提高，现将本人两年抓基层党建工作情况述职如下。

一、工作思路清晰，注重加强领导班子团结

（一）加强学习，提高班子自身建设。两年来，本人认真履行“第一责任人”和“直接责任人”的职责，在党建工作中能结合本镇的实际情况，做到党建思路清晰，成立了党建工作领导小组，年初制定有党建工作计划。同时完善各项制度，进一步强化领导责任。在加强镇班子领导自身建设中，我率先垂范，加强学习，充分发挥领导核心作用。为确保党建工作抓出实效，每个季度我还不定期地召集党委班子成员召开2次以上的党建专题研讨会，结合我镇实际情况，每个月召开一次“我为太和发展献一策”的讨论活动，让班子成员为全镇工作出谋划策。同时认真抓好镇党委中心组的学习，做到学习有讨论，有读书笔记，有心得体会，全镇上下形成了浓厚的学习氛围。

（二）加强团结，坚持民主集中制。一是坚持发挥班子的带动作用。在实际工作中，党政一把手不搞“一言堂”，注重发扬民主，集思广益。二是坚持班子分工负责制。分管工作和驻村包片等实行明确分工，落实责任。三是坚持办事公开、民主决策。凡重大事项如大宗工程建设、人事任免等均由班子集体决策。

（三）对同事真诚，热爱。作为班长，我发挥了班长的组织、协调、决策作用，给班子领导提供个别谈心和班子集体共进关心晚餐等交流平台，让领导们在共性中有个性，在个性中有共性，真正达到班子团结，个体发展，集体奋进的目的。我还经常组织召开座谈会，具体了解党员干部、年轻干部及老干部的实际工作及生活情况。大力勉励和培养年轻干部，两年间就有6名同志被调到上级单位重要岗位任职。此外，我还帮助居住条件困难的干部解决住宿、用电、用水、网络连接等诸多实际问题，得到了干部职工的认可。

二、强化工作措施，使党的基层组织得到夯实

（一）完善制度，认真组织开展好“创先争优”活动。我在组织开展“深入学习实践科学发展观”、“创先争优”活动中，继续发挥制度管人的优势，建立健全党委抓基层党建工作责任制、党委书记抓党建工作责任制等各项制度。两年来，先后组织开展了4次党员评议党委民主生活会。

（二）全面开展“关爱党员”活动。一是开展“五必访”活动。两年来，全镇共开展“五必访”活动800多人次，本人参与的有400多人次。二是在农村支部开展“党员全程服务代理制”的试点，即为年老病残或有特殊需求的农村党员为他们所需要帮助办理的事进行全程代理。两年来，共代理服务56次。三是开展扶贫济困活动。两年来，在我的带动下全镇共为困难党员提供资金扶持共4万多元，解决生产技术困难共3600多次。同时，积极支援汶川、玉树地震灾区人民重建家园。全镇共收到786名党员交纳的“特殊党费”36200元。

（三）实施“新农村建设人才工程”。为扎实推进社会主义新农村建设，镇党委成立了新农村建设工作领导小组，制定了《太和镇2009—2011年新农村建设人才教育培养规划》，根据新农村人才的特点及需求安排，分别安排了三期农村政策理论培训课和六期种养技术等培训内容，提高了新农村建设人才真正掌握技术的本领。同时，经调查摸底，确定了867人的新农村建设人才库，设置新农村建设人才工程服务电话并对外公布。

（四）落实党员联系群众制度。积极开展结对帮扶活动，制定了党员干部联系贫困群众花名册，镇班子领导以及镇直机关干部职工每人均联系有1户以上的困难户,能定期或不定期与帮扶对象联系,了解他们在生产、生活中遇到的困难和问题，及时为他们排忧解难。

（五）抓好发展农村党员和农村党员的培训工作。两年来，我镇在发展党员工作中，始终坚持严把质量关、程序关、审查关，注重团推优，推行发展党员公示制和民主测评制。两年来，我镇共培养入党积极分子153名，发展新党员152名，这152名党员中，高中以上文化146人，40岁以下148人。同时我还认真抓好农村党员的培训工作，以镇党校为阵地，整合全镇各种资源开展培训工作，培训工作做到既有五年培训工作规划和培训计划，又能根据本镇实际情况灵活开展培训，培训工作也实现了由原来单一的课堂授课转变为课堂、基地、参观考察、实践操作等等培训方式，使培训对象较快掌握培训知识，培训工作取得了较好的效果。同时，建立健全党员学习培训制度，落实培训经费，两年共开展了12期农村党员专业技术培训班，培训人数1600人次，农村党员集中培训时间累计不少于12天。

（六）加强对工、青、妇工作的指导。继续抓好“党建带三建”工作，充分发挥工会、共青团、妇联的纽带作用。认真组织开展培训，推进工青妇人才素质工程的实施。

（七）抓好实际问题解决。我把创先争优活动与解决基层党建工作难题结合起来，以基层党建工作“五个基本”、“七个体系”考评体系为主要依据，认真抓好落实。为保证党的组织和工作覆盖面，我镇将原来54个基层组织中一些软弱涣散组织，合并优化成49个，加强了基层组织的战斗力。

（八）抓好干部队伍建设。坚持党管干部原则，不断扩大干部工作民主，按照“五带头”要求，重视培养、推荐、选拔优秀年轻干部、女干部和少数民族干部，加强对干部的培训力度，拓宽培训渠道，使干部职工的素质和工作能力得到进一步提高。严格执行村干部任职资格制度，建立村干部后备干部花名册，每个村（居委会）培养后备干部5名以上。

（九）认真开展“三级联创”和“一主五辅、五议五公开”工作。继续抓好党员服务中心的各项工作。积极开展争创“五个好”基层党组织活动。一是对基层组织建设相对落后的村开展了全面整顿；二是抓好“一定三有”，积极开展农村党员“三评”活动。三是充分发挥“一主五辅”作用，坚持“五议五公开”，使党务公开、政务公开、村务公开，工作制度化和规范化，同时积极协助解决21村活动场所的建设问题。

（十）结合实际，积极开展党建创新工作。为了更好地提高服务意识，镇党委带头公开作出了“群众办事‘0’成本，干部工作‘0’失误，干群关系‘0’距离，违纪违规‘0’出现，干部作风‘0’投诉，化解社会矛盾‘1’次成”的“501菜单”式承诺服务。为更好的解决目前广大农村党员中普遍存在的党员宗旨意识不强、模范带头作用发挥不大、带富本领较弱等等问题，本人带领镇党委班子深入各村屯进行调查研究，提出了在全镇范围内深入开展农村党员“亮”身份活动。通过制作并在全镇1329名农村党员家门口悬挂“农村党员户”的牌匾，向群众亮明党员身份，接受群众的监督，以此来提醒自己作为一名党员要时刻牢记自己的身份，要处处以身作则作表率。通过开展农村党员亮身份活动，全镇党员面貌大有改观，出现了党员赶先进，群众争当党员的现象。此项活动成为太和党建的亮点工作。

此外，党建宣传工作、流动党员管理工作、党员教育管理和民主评议党员工作、发展党员工作、作风建设工作、党员信息及党内统计年报工作、现代远程教育试点工作、“先锋流动红旗”的评比工作、企村联建工作等都取得了较好的成绩。

三、牢牢把握大局，促进全镇经济社会全面和谐发展

在抓好党建工作的同时，我时刻把统筹全镇工作放在重点，并利用党建工作促进各项工作的发展。

（一）狠抓特色生态农业，不断取得新的突破。在稳定粮食种植面积，确保粮食生产安全的前提下，我和全镇干部积极引导群众调整产业结构，千方百计拓宽农民增收渠道。目前，太和镇的特色农业种植面积达18000多亩，创历史新高；红枫基地、伟业蔬菜基地、六合立体养殖场与谢埠现代农业等示范基地发展迅速，其中红枫基地苗木花卉面积达到8000多亩，成为武汉城市圈中最大的苗木花卉生产基地；今年3月，又成功建立鄂州市第一个速生泡桐林种植场，面积达3000多亩。

（二）常抓城乡一体化工作，取得较大进展。为推进城乡一体化建设，我带领征地组连续奋战，走村串户，多方做通群众的思想工作。两年来，顺利征用到新城步行街建设用地36亩，星升商贸园区14亩，福利院扩建用地5亩，农贸市场用地7亩，龙狮大道建设用地，涉及农户640多户，全长6公里多，面积46亩，为推进太和镇城乡一体化建设作出了积极的贡献。

（三）实抓人口计生工作，实现年年工作有亮点。我对计生工作要求较为严格，提出年年要有亮点工作的目标。我定期听取计生工作汇报，不定期参加村、乡级计生统计例会，及时研究解决计生工作遇到的新问题。经常组织班子领导学习有关计生新政策，全镇形成了镇级“班子领导重视计生，干部职工协力抓计生，村级班子领导共同抓计生”的良好氛围，顺利实现提出的工作目标，这两年的工作亮点分别是：办好村级计生协会，采取“打工地管理、户籍地配合、企业老总负责、计生部门服务”的模式，建立起流动人口计生协会，为我镇流动人口提供了优质服务和管理。

（四）稳抓社会稳定工作，综治工作成绩显著。太和镇70%的人口集中在陈、胡、柯、夏、邓五个姓氏中，1000人以上的大湾子有20多个，宗族思想严重，特殊的生活环境和特殊聚居方式，注定了我镇在维护稳定、促进发展方面的工作比其它乡镇更艰难、更吃力。我积极响应上级号召，大力开展“大宣传、大排查、大调解、大整治”活动，提出并严格执行“四访两抓一评”信访制度（即：干部接访、下访、约访、回访，办事抓紧、抓实，群众评议）。两年来，共受理信访案件85起，调处结案83起，调解成功率达97%以上，接待群众来信来访123起，已答复和处理120起，我镇及我个人分别荣获鄂州市社会综合治理先进集体和湖北省社会治安综合治理先进个人。

（五）重抓财政创收工作，经济发展迅猛。2009年我镇实现社会总产值4.7亿元，比上年增长17.5%；全镇共完成固定资产投资3.66亿元；财政总收入22000万元，比去年同期增长12.3%，农民纯收入4900元，比去年增长14%。2010年我镇计划实现社会生产总值5.55亿元，增长14%；全社会固定资产投资总额4.76亿元，增长30%；地方财政一般预算收入2900万元，增长17.9%；农民人均纯收入5488元，增长12%。作为太和镇党委书记，我始终带领镇领导班子成员和全镇干部职工开拓进取，克难攻艰，各项工作顺利打开了新的局面。

四、注重自身修养，推进党风廉政建设

我始终把学习和党性锻炼，不断提高思想政治水平和领导艺术放在首位。一是加大学习力度，提高自己的综合素质。无论工作多忙，任务多重，都不放松理论学习，全面系统地学习和掌握邓小平理论的基本观点和精神实质，联系思想实际和工作实际，真正学透、用好，增强贯彻执行党的基本路线的自觉性、坚定性。二是努力提高政治敏锐性和政治鉴别力。坚持正确的政治立场、政治方向，坚持党的基本路线不动摇，善于想大事，开阔眼界。三是认真学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及省市经济工作会议精神，认真贯彻落实科学发展观，模范执行党的路线、方针、政策，认真实践“三个代表”重要思想，具有坚定的共产主义信念。

在严格要求自己遵守组织纪律、遵守法律法规的同时，我要求全镇干部职工强化落实党风廉政建设责任制，对违纪违法者坚决查处，绝不姑息纵容。每年年初，针对各村班子的“廉政”情况进行量化考评，对村级班子成员的思想品德、廉洁自律情况进行民主测评，其考评结果作为班子及个人成绩评定、工资评定等的重要依据。要求各村建立健全财务制度，加强对农村集体资金、资产和资源的管理，深入推进农村基层民主政治建设。加强农村廉政文化建设，努力营造文明乡风。做好违纪党员处理工作。两年来，我镇对年终测评不合格的10名村干部进行戒勉谈话，将3个不作为的村支部书记进行了更换，对2名违纪、违规党员按照组织程序移交给纪检监察部门进行严肃处理，使基层党组织结构得到优化，凝聚力、号召力、战斗力不断增强。

总之，两年来，我始终认真落实科学发展观，积极开展“创先争优”活动，注重抓班子、带队伍、干实事。在本人的带领下，全镇上下凝聚力、战斗力、创造力增强，各项工作保持良好发展态势，民生得到改善，农民增收持续，社会稳定和谐发展，得到上级的充分肯定。在今后的党建工作中，我将继续完善自己，努力弥补自己的不足，充分履行好镇党委书记的职责，按照党的十七大提出的“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的总体要求、目标任务和措施办法，大力推进党的基层组织先进性建设工程，切实增强党的基层组织服务城乡一体化建设的能力，为把太和打造成鄂州南部生态特色重镇作出自己应有的贡献！

第三篇：夯实社区基层党建工作基础

夯实社区基层党建工作基础

创先争优提升党建服务水平

（创先争优活动征文）

我们根据省委、市委、区委以及街道党工委深入开展以“三比一推进”为主题的创先争优活动文件精神，结合社区实际，大力加强社区党建基础工作,积极创新、注重实效，探索新党建工作新模式，着力强化基层党建的实际效果，使社区的党建工作开展得有声有色，进一步提高社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力,有力地夯实了党的执政基础。

一、领导重视、健全网络，提升社区党建新格局。自从成立社区以来，社区党组织起着致关重要作用，在基层，党组织成为上传下达的桥梁。上级党组织也十分重视，把社区党建工作纳入社会发展的总体部署。

1、把握方向、完善议事制度。随着社会结构的调整，旧城改造、拆迁及企业改制的加速，大量社区实务工作来到基层，要使我们政党有凝聚力、向心力，人民群众才对我党有信心。我们党组织要慎重解决人民的问题，把握方向，完善议事制度，重大问题社区党组织一定亲自过问和处理，不要让问题激化，维护我们政党执政基层。

2、健全网络，确保工作开展。社区要成立党组织，将党支部建在小区，在有条件的楼栋设有党员楼长，确保社区党建工作有序开展。如社区自从有了党员楼长后，信息传递

速度加快了。以前社区开党员大会、放映电教片或有什么大的活动，均由社区党员干部到每个楼栋去逐户上门通知党员，现在只需电话通知党员楼长就能很快落实到位。

3、注重投入，完善党建设施。社区党组织要切实发挥领导核心作用,除了社区党组织自身要主动找准位置,有所作为外,还必须有良好的工作环境和物质条件作保证。社区进一步加大了投入力度同时要向上争取工作经费,着力改善社区的党建硬件建设如党员活动室、党员电教室等，做到党员有阵地、有自己活动场所，确保社区党建工作开展。

二、党员带头，服务居民，创建和谐社区环境。

社区党组织提供良好的服务,不仅是社区党组织凝聚群众的有效方式,而且是协调各种利益关系、妥善处理矛盾的重要途径。为此,社区党组织注意引导党员,从服务群众入手。

1、关爱困难群体，建立帮扶机制。社区党组织积极行动起来,对社区内的贫困对象进行逐一排查,公平公正地做好社区居民最低生活保障工作,做到了“应保尽保”。针对社区下岗失业人员比较多的实际,社区党组织召开招聘会形式安置就业、通过政策引导如小额贷款帮扶他们兴办企业、调动社区资源联系乐于助人的企业主为特殊困难人员实施救助等，解决他们最现实、最关心、最直接的问题，从而把党对困难群众的关怀通过社区党组织充分地体现出来。

2、举办文娱活动，丰富居民余业生活。社区党组织积极创建活动载体,开展社区文化活动,引导居民群众融入到活动之中。社区可以组建的秧歌队、、舞蹈队、书画协会，还可以依托社区文化广场、文明市民学校、社区活动室等教育活动阵地,开展了各具特色的群众性精神文明活动。通过开展多种载体活动,丰富居民余业生活。社区党组织还结合社区实际先后开展了如“邻里节”等形势的主题活动，党员电教“四进四送”活动，纪念“七一”表彰活动，老党员上门慰问活动等一系列的党内活动，使党组织的生命力与活力通过上述系列活动的开展不断得到体现。

3、丰富居民需求，提供便利生活环境。社区党组织积极创新服务方法,充分利用社区资源,建立和完善社区服务体系。如开设社区便民服务网点、成立治安巡逻队、开展计生宣传、公开社区热线电话、提供就业指导、修理、加工、保洁等社区服务项目。还可以通过建立党员服务岗延伸服务领域，为居民提供便利生活环境。

三、拓宽领域、整合资源，巩固党执政基础。

社区党组织是党在城市的执政基础,其创造力、凝聚力和战斗力如何,事关党的执政地位的稳定和巩固。社区党组织拓宽基层党建服务领域、整合资源，巩固党执政基础。

1、扩大党组织在“两新”组织覆盖面。近年来,涌现出的新经济组织和新社会组织,大量集中于社区,党的影响力

和渗透力能否在这些领域得到体现,更多的要靠社区党组织发挥作用。为此,社区党组织要承担起领导和指导“两新”组织党建工作的职责,不断加大在“两新”组织中组建党组织的力度。

2、做好党员教育管理与服务。社区在做好党员教育管理工作。一是以专题学习引导和党课教育形式，组织党员系统学习。二是可以抓好党员电化教育工作，以这种党员喜闻乐见的学习形式为平台，使广大党员通过丰富的学习内容与立体的画面相结合而产生的视觉效果，在增强学习兴趣的同时，增加知识。三是对社区流动人员、下岗失业人员中党员和在非公有制经济组织中就业党员的教育管理工作,既是社区党组织工作的难点,也是重点。社区党组织切实改变原有教育管理的方式方法,探索多种党员教育管理途径。实现了由单纯管理向管理与服务相结合的方式转变,大大提高了社区党员教育管理工作的针对性和实效性。如在对流动党员的管理服务过程中，可以将流入党员就近编入参加组织活动。对流出党员，经常性与其家属取得联系，了解他们在外的工作生活情况，以及他们的困难与需求。社区劳保服务站还通过QQ热线与流动党员进行联系，帮他们了解家乡的有关惠民政策及所需要的信息，为他们提供力所能及的帮助。

3、发挥辖区单位和在职党员的作用。辖区单位党组织和在职党员是参与社区党建工作的重要力量，为充分发挥其

作用,社区党组织,要依托社区党建联席会、党员联络服务站等载体,扎实开展社区共建工作，帮助社区解决问题。通过发挥辖区单位党组织和在职党员的作用,使党和政府在群众心目中的认同感进一步增强。

发挥辖区单位党组织作用：一是社区要逐家上门，与辖区单位党组织负责人见面认识，为今后的联系沟通，具体服务奠定了基础。二是社区党员联络服务站负责人坚持上门服务，发送资料、交流信息、探讨问题。三是利用社区计生、综治、卫生、民政等系统均与辖区单位建立了良好的服务关系。如开展“和谐楼栋”、“五好家庭”评比活动，社区积极与辖区单位联系，广泛征求他们意见，争取辖区单位支持，确保活动有序开展。

发挥在职党员的作用：一是与在职党员协商能从哪方面为社区服务，发挥他们特长。二是与在职党员单位联系建立考核机制，强化为民服意识。三是针对社区难点问题与在职党员建立联动解决机制，为居民办实事。

钟楼社区：刘会锐供稿

第四篇：夯实党建基础

夯实基础工作

提升党建水平

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。XXXX成立以来，集团党委在党建工作中始终坚持着眼于基层，立足于基础，虚功实做，大力推进标准化党支部建设，使基层党建工作不断规范化、制度化。

一是及时健全支部，夯实组织基础。针对集团生产经营单元点多面广，分布零散的实际，集团党委通过平衡党员分布、加快培养发展新党员、就近成立联合党支部等措施，重点解决基层小队建不起党支部问题，基层班组无党员问题。凡是党员人数符合建立党组织条件的单位，都及时调整、设置党组织，同时，各基层党支部及时建立党小组，划分党员责任区，使基层党组织健全率达到100％。为完善“企业党建进社区”的新模式，切实提高基层党组织服务党员、服务群众、服务社区、服务油田的水平，先后建立了7个党员社区联系服务站，进一步加强了对非在岗党员的管理。

二是加强制度建设，完善工作机制。针对成员企业党建工作开展很不平衡的实际，从整章建制入手，强化基础工作力度，加强对基层党建工作的指导。有针对性的制定了各类党建工作制度41项，制作党建工作流程图9个。在制定过程中，注重机关与基层相结合，调查研究与集中研讨相结合，不搞“一刀切”。集团层面，主要侧重制度的宏观性、基础性

和指导性。各成员单位以集团制定的各项制度为框架，结合行业特点和党员干部队伍实际进行细化调整。同时，把成员单位修订较好的单项制度作为样本在全集团进行转发，实现资源共享。通过完善党建制度、流程，有效规范了党建业务管理。同时，通过专题辅导、以会代训等形式，坚持每年至少两次对基层组织部长、支部书记、组织员、组织干事进行政治理论和业务培训，既提高了组工人员政治业务素质，又增强了他们落实制度的自觉性。

加强横向交流，以考核促提高。为保证集团基层党建工作逐步走向标准化、规范化、制度化，每个成员单位选取一个基础工作突出的党支部，发挥标杆的示范作用。通过现场经验交流会、实地观摩等形式，有计划地组织基层支部之间相互借鉴，通过先进带后进，以点带面，带动标准化党支部创建工作整体上水平。与此同时，在加强党建考核上下功夫，以考促建。制定了《标准化党支部考核细则》，明确了检查内容、标准和方式，坚持每季度开展一次党建基础工作检查，对检查内容进行逐一量化打分，直接纳入经营考核结果，与奖金挂钩；对检查考核中存在的问题，直接指出，并提出了整改建议，有效促进了基层党组织不断提高工作水平。

第五篇：创新城市基层党建夯实群众工作基础

创新城市基层党建 夯实群众工作基础

邓小柱

2011年第8期 ——党的建设

党的十七大报告首次提出“城市党建”这一新概念。随着改革开放和社会主义市场经济体制逐步建立，社会经济结构、组织结构、生活方式发生深刻变化，原来企事业单位的社会职能逐步剥离，新经济组织和新社会组织大量产生，城市公益性事务日益繁重，给城市基层党建工作提出了崭新课题。当前，随着城市化进程不断加快，城市基层党建工作的目标、对象、内容、方式随之变化。新的形势下，切实加强城市基层党建工作，与时俱进地做好联系群众、组织群众、服务群众的各项工作，对于扩大党的群众基础和增强党的阶级基础显得尤为重要。

一、充分认识城市基层党建的发展趋势

经过几年的努力，城市基层党建已经实现了由街道党建向社区党建的转变，街道、社区党建向非公有制企业党建、辖区单位党建、在职党员延伸，城市基层党建正在形成以街道、居委会、辖区为主，在城市中的一定区域内，实现对新经济组织和新社会组织有效覆盖。从发展角度看，城市基层党建呈现出三大趋势：一是呈现出区域化的必然趋势。上下结合、多元互动、资源共享、区域化服务管理的统筹格局正在形成，城市党建区域化具有组织量大、面广、作用更加突出的特点。二是呈现出工作重心转移到社会管理和服务的必然趋势。努力夯实城市基层组织，整合基层资源，强化基础工作，把工作重心转移到社会管理和服务上来，为人民群众提供更加有效的综合服务，这一趋势标志着城市基层党建工作重心的战略转移。三是呈现出地区性、社会性、群众性、公益性的必然趋势。加强社会管理，满足群众需要，使城市社区成为人民群众幸福生活的家园、成为各类经济和社会组织开展活动的舞台、成为党联系和服务人民群众的桥梁和纽带，给城市基层党建工作提出新的挑战。

二、新时期城市基层党建面临的新情况、新问题

目前，城市基层党建还存在一些难题：一是城市基层党建工作存在各自为阵、条块分割的难题。社会矛盾往往发生在块块上，权力配置分散在条条上，尤其是新经济组织和新社会组织量多、面广、复杂，给城市基层党建带来了新的难题。二是城市基层党建存在着责权不配套的难题。城市党建的任务越来越繁重。据不完全统计，城市社区党建承担的任务达60多项，作为城市党建最基层的组织，权力弱，责任大，责任转移了权力没有转移，事情转移经费没有转移，工作转移了人员没有转移，跟不上发展趋势，成为城市党建的又一难题。三是城市基层党建存在着任务与干部队伍素质不相适应的难题。自2005年以来，城市下岗职工党员、流动党员、离退休党员，加上近年来复员退伍军人党员、大学生待业党员大量涌入社区，城市社区党建的任务越来越繁重。场地小、人员少、财力弱，呈现出“小马拉大车”的畸形状况。尤其是处于最基层的社区干部队伍素质参差不齐，几个人服务成千上万的人，几名党员管理数十上百名党员，难以适应新形势的需要。四是公共服务体系不健全与人民群众的新期盼的难题。随着经济社会发展，人民群众对公共服务的需求日益多样化，标准要求也不断提高，不少城市基层组织对辖区的管理服务还停留在“单位制”的管理格局上，不能有效地实现组织覆盖和工作覆盖，加上民生保障的薄弱，各种社会矛盾的凸显，缺乏做好群众工作的机制和手段，因而难以满足人民群众的期盼和要求。

三、实现城市基层党建工作模式创新

加强城市基层党建，应从以下几个方面加大力度：一是理顺管理体制。城市党建的组织设置应与街道社区管理体制相适应，与党建工作领域相配套，与管理权限和工作责任相一致。要推行“两级政府、三级管理、四级网络”的新体制，即在市、区政府的领导下，实现区、街道、社区的有效管理，建立区、街道、社区、楼栋党组织网络的新体制。要整合社会资源，根据区域化的特点，从户籍、人口、管理范围入手，调整现行街道布局，赋予街道工委和社区更大的管理权限和责任。二是夯实组织基础。街道要建立党工委，在领导体制上实行委员制，工委书记、副书记由上级委派，实行专职，在辖区内不同隶属关系的单位党组织负责人中产生委员，实行兼职，解决好街道党建中领导核心力量不强的问题。同时根据党员的分布情况，实现辖区内商务楼宇、专业市场党的组织的全覆盖，通过条块结合，组建行业协会党的组织，通过实施流动党员“安家工程”，组建流动党员党组织，在离退休党员中建立退管党小组等有效形式，实现基层组织的全覆盖。实现重心下移，把那些党性强、作风正、熟悉基层、会做群众工作的干部选派到城市基层一线，通过配备一定数量的专、兼职党务干部，使党的组织基础更加牢固、更加坚强。三是明确地位目标。在城市基层党建中，街道工委、社区党委处于领导核心地位，主要是围绕“五个好”的目标开展工作：“建设一个好班子”，建设一个立志于抓城市党建工作，勤政、廉政、优政的好班子；“探索一条好路子”，探索一条加强党员教育管理、服务社区群众的好路子；“建立一个好机制”，建立一个与辖区单位党组织资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建的工作机制；“培养一支好队伍”，努力培养一支适应社区建设和发展的高素质的干部队伍；“创建一个好环境”，努力创建一个文明、舒适、和谐的社区环境。四是强化职责权限。城市基层党建要切实履行好“服务、教育、管理、监督”职能，统筹区域服务资源，建立街道社区组织和驻地单位相结合、无偿服务和低偿服务相结合、社会化和产业化相结合的城市基层服务体系，实现服务的全覆盖，用社会主义核心价值理念引导群众、倡导社会新风，用不断完善的基础设施和便民措施服务居民、实现有效管理，组织引导辖区党员发挥先锋模范作用，创新工作方法，增强党组织的渗透力，开展各种便民利民的有效服务，建立矛盾化解机制，消除矛盾、化解纠纷，促进社区和谐稳定。■

（作者系中共湖北省委省直机关工委副书记）