全民创业优惠政策（写写帮整理）

第一篇：全民创业优惠政策（写写帮整理）

襄樊市人事局鼓励党政机关、事业单位工作人员和大中专毕业生创业有关政策解读

信息来源：市创业服务局发布时间：2010年09月01日

鼓励全民创业优惠政策

1、申请办理税务登记、变更税务登记、复业登记、报验登记，资料齐全的，受理后即时办结，并免收税务登记证工本费。

2、下岗失业人员从事个体经营，持有《再就业优惠证》人员从事个体经营的(除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外)，自2006年1月1日起至2009年12月31日，按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。税收优惠政策在2009年底之前执行未到期的，可继续享受至3年期满为止。

3、对城镇登记失业人员、高校毕业生、失地农民从事个体经营的，在前3年内按每户每年8000元的标准依次扣减应缴的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

4、从事个体经营达不到规定的营业税起征点的纳税人，免征营业税。

5、个人因自然灾害造成重大损失的，可减征个人所得税。

6、军队转业干部从事个体经营，其雇工7人（含7人）以下的，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税和个人所得税。

7、随军家属自谋职业随军家属从事个体经营，其雇工7人（含7人）以下的，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税和个人所得税。

8、城镇退役士兵从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的，其雇工7人（含7人）以下的，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税；从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、农牧保险以及相关技术培训业务，家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治业务的，免征营业税。

9、残疾人员投资兴办或者参与投资兴办个人独资企业和合伙企业的，残疾人员取得的生产、经营所得，符合各省、自治区、直辖市人民政府规定的减征个人所得税条件的，经本人申请、主管税务机关审核批准，可以按照规定标准减征个人所得税。

10、残疾人个人取得的劳动所得，减半征收个人所得税；对残疾人个人为社会提供的劳务免征营业税。

11、商贸企业、服务型企业（除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险

费的，自2006年1月1日起至2009年12月31日，按实际招用人数，给予每人每年4800元定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。税收优惠政策在2009年底之前执行未到期的，可继续享受至3年期满为止。

12、三峡坝区移民就业享受国家有关下岗职工再就业税收优惠政策。

13、为安置自主择业的军队转业干部就业而新开办的企业，凡安置自主择业的军队转业干部占企业总人数60%（含60%）以上的，经主管税务机关批准，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税。

14、为安置随军家属就业而新开办的企业，凡安置随军家属占企业总人数的60%(含60%)以上，3年内免征营业税。

15、为安置自谋职业的城镇退役士兵就业而新办的服务型企业(除广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外)当年新安置自谋职业的城镇退役士兵达到职工总数30％以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，经县级以上民政部门认定，税务机关审核，3年内免征营业税及其附征的城市维护建设税、教育费附加。

16、社会力量开办的按摩机构按照其安排盲人的比例减免营业税。

17、从事属于营业税“服务业”税目范围内（广告业除外）业务的企业，安置残疾人员符合规定条件的，实际安置的每位残疾人每年可减征营业税的标准统一按照湖北省人民政府《关于调整全省最低工资标准的通知》（鄂政发[2007]16号）文件确定的最低工资标准的6倍执行，最高不得超过每人每年3.5万元。

18、安置残疾人达到规定比例的单位支付给残疾人员的实际工资可在企业所得税前据实扣除，并可按支付给残疾人员实际工资的100%加计扣除。对单位因安置残疾人员而按照政策规定取得的增值税退税或营业税减税收入，免征企业所得税。

19、托儿所、幼儿园、养老院、残疾人福利机构提供的育养服务，免征营业税；对婚姻介绍服务以及经营性公墓提供的殡葬服务包括转让墓地使用权收入免征营业税。

20、政府部门和企事业单位、社会团体以及个人等社会力量投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构自用的房产、土地、车船，暂免房产税、城镇土地使用税和车船税。

21、利用社会福利彩票公益金或单位、个人捐赠资金建设城市社区老年人福利服务设施、活动场所和农村乡（镇）敬老院占用耕地的，免征耕地占用税。

22、青少年活动场所捐赠个人通过非营利性的社会团体和国家机关对公益性青少年活动场所(其中包括新建)的捐赠，在缴纳个人所得税前准予全额扣除。

23、纪念馆、博物馆、文化馆、美术馆、展览馆、书画院、图书馆、文物保护单位举办文化活动所售的第一道门票收入，免征营业税。

24、电影发行单位向放映单位收取的发行收入，免征营业税；从事广播影视节目在境外落地的集成播出企业，从境外取得的收入免征营业税。

25、2010年年底前，广播电视运营服务企业收取的有线数字电视基本收视维护费，经省级人民政府同意并报财政部、税务总局批准，免征营业税，期限最长不超过三年。

26、动漫企业自主开发、生产动漫产品涉及营业税应税劳务的（除广告业、娱乐业外），暂减按3％的税率征收营业税。

27、动漫企业在境外提供劳务获得的境外收入不征营业税。

28、文化体制改革试点地区政府鼓励的新办文化企业，自工商注册登记之日起，免征3年企业所得税。在境外提供文化劳务取得的收入免征企业所得税。

29、自2006年1月1日起至2010年12月31日，企事业单位、社会团体和个人等社会力量通过国家批准成立的非营利性的公益组织或国家机关对宣传文化事业的公益性捐赠，经税务机关审核后，纳税人缴纳企业所得税时，在年度利润总额12%以内的部分，可在计算应纳税所得额时予以扣除；纳税人缴纳个人所得税时，捐赠额未超过纳税人申报的应纳税所得额30％的部分，可从其应纳税所得额中扣除。

30、学生勤工俭学提供的劳务免征营业税。

31、政府举办的职业学校设立的主要为在校学生提供实习场所、并由学校出资自办、由学校负责经营管理、经营收入归学校所有的企业，对其从事营业税暂行条例“服务业”税目规定的服务项目（广告业、桑拿、按摩、氧吧等除外）取得的收入，免征营业税。

32、纳税人通过中国境内非营利的社会团体、国家机关向教育事业的捐赠，准予在个人所得税前全额扣除；国家助学贷款利息收入免征营业税；财产所有人将财产赠给学校所立的书据，免征印花税。

33、高校后勤经济实体，经营学生公寓和教师公寓及为高校教学提供后勤服务取得的租金和服务性收入，免征营业税；社会性投资建立的为高校学生提供住宿服务并按高教系统统一收费标准收取租金的学生公寓，其取得的租金收入，免征营业税。

34、设置在校园内的实行社会化管理和独立核算的食堂，向师生提供餐饮服务取得的收入，免收营业税。

35、为高校学生提供住宿服务并按高教系统收费标准收取租金的学生公寓，免征房产税。

36、政府举办的高等、中等和初等学校（不含下属单位）举办进修班、培训班取得的收入，收入全部归学校所有的，免征营业税。

37、科技馆、自然博物馆、对公众开放的天文馆（站、台）和气象台（站）、地震台（站）、高校和科研机构对公众开放的科普基地的门票收入，以及县及县以上（包括县级市、区、旗

等）党政部门和科协开展的科普活动的门票收入免征营业税。

38、科普单位的门票收入，以及县及县以上（包括县级市、区、旗）党政部门和科协开展的科普活动的门票收入免征营业税；对科普单位进口自用科普影视作品播映权免征其应为境外转让播映权单位代扣（缴）的营业税。

39、对学校、幼儿园占用耕地，免征耕地占用税；国家机关、事业单位、社会团体、军事单位承受土地房屋权属用于教学、科研的，免征契税。

40、疾病控制机构和妇幼保健机构等卫生机构按照国家规定的价格取得的卫生服务收入（含疫苗接种和调拨、销售收入），免征各项税收；疾病控制机构和妇幼保健机构等卫生机构自用的房产、土地、车船，免征房产税、城镇土地使用税和车船税。

41、血站自用的房产和土地，免征房产税和城镇土地使用税；医院占用耕地，免征耕地占用税。

42、个人出租住房取得的所得减按10％的税率征收个人所得税；个人出租、承租住房签订的租赁合同，免征印花税；个人出租住房，不区分用途，在3％税率的基础上减半征收营业税，按4％的税率征收房产税，免征城镇土地使用税。

43、企事业单位、社会团体以及其他组织按市场价格向个人出租用于居住的住房，减按4％的税率征收房产税。

44、廉租住房经营管理单位按照政府规定价格、向规定保障对象出租廉租住房的租金收入，免征营业税、房产税。

45、个人按《廉租住房保障办法》（建设部等9部委令第162号）规定取得的廉租住房货币补贴，免征个人所得税。

46、廉租住房、经济适用住房建设用地以及廉租住房经营管理单位按照政府规定价格、向规定保障对象出租的廉租住房用地，免征城镇土地使用税;开发商在经济适用住房、商品住房项目中配套建造廉租住房，在商品住房项目中配套建造经济适用住房，如能提供政府部门出具的相关材料，可按廉租住房、经济适用住房建筑面积占总建筑面积的比例免征开发商应缴纳的城镇土地使用税。

47、企事业单位、社会团体以及其他组织转让旧房作为廉租住房、经济适用住房房源且增值额未超过扣除项目金额20％的，免征土地增值税。

48、廉租住房、经济适用住房经营管理单位与廉租住房、经济适用住房相关的印花税以及廉租住房承租人、经济适用住房购买人涉及的印花税予以免征;开发商在经济适用住房、商品住房项目中配套建造廉租住房，在商品住房项目中配套建造经济适用住房，如能提供政府部门出具的相关材料，可按廉租住房、经济适用住房建筑面积占总建筑面积的比例免征开发商应缴纳的印花税。

49、廉租住房经营管理单位购买住房作为廉租住房、经济适用住房经营管理单位回购经济适用住房继续作为经济适用住房房源的，免征契税。

50、企事业单位、社会团体以及其他组织于2008年1月1日前捐赠住房作为廉租住房的，按《中华人民共和国企业所得税暂行条例》（国务院令第137号）、《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》有关公益性捐赠政策执行；2008年1月1日后捐赠的，按《中华人民共和国企业所得税法》有关公益性捐赠政策执行。个人捐赠住房作为廉租住房的，捐赠额未超过其申报的应纳税所得额30%的部分，准予从其应纳税所得额中扣除。

51、个人购买经济适用住房，在法定税率基础上减半征收契税。

52、被拆迁人按照国家有关城镇房屋拆迁管理办法规定的标准取得的拆迁补偿款，免征个人所得税。

53、拆迁居民因拆迁重新购置住房的，对购房成交价格中相当于拆迁补偿款的部分免征契税，成交价格超过拆迁补偿款的，对超过部分征收契税。

第二篇：创业优惠政策

残疾人创业优惠政策

安置残疾人员及国家鼓励安置的其他就业人员所支付的工资，可以在计算应纳税所得额时加计扣除。（《中华人民共和国企业所得税法》（主席令第六十三号）第三十条）残疾人个体工商户的生产、经营所得；对企事业单位的承包、承租经营所得；经批准可以减征个人所得税。（《中华人民共和国个人所得税法》（主席令第四十四号）第五条）残疾人个人提供的劳务免征营业税。（《中华人民共和国营业税暂行条例》（国务院令第540号）第八条）

国家鼓励扶持残疾人自主择业、自主创业。对残疾人从事个体经营的，应当依法给予税收优惠，有关部门应当在经营场地等方面给予照顾，并按照规定免收管理类、登记类和证照类的行政事业性收费。（《残疾人就业条例》（国务院令第488号）第三十九条）

鼓励经培训并取得职业资格的盲人开办盲人保健按摩机构，并一次性给予开办补贴8000元。

第三篇：崇字关于招商引资全民创业及优惠政策的实施办法(定稿)

崇字„2010‟2号

中共崇礼县委 崇礼县人民政府

关于招商引资全民创业及优惠政策的实施办法

（2010年1月20日）

第一章 总 则

第一条 为了进一步扩大对外开放，加大招商引资力度，鼓励各类资本在我县投资兴业，促进县域经济持续快速健康协调发展，根据国家和省市有关规定，结合我县实际，制定本实施办法。

第二章 引资项目 引资额 引资人认定

第二条 我县优先发展和鼓励投资的产业：旅游开发及宾馆酒店、文化娱乐等服务设施建设，机械制造（含零配件）加工，农副产品深加工，旧城改造，城市标志性建筑，节能环保型供热、供气等城市基础设施建设，教育、卫生等公益性设施建设。

第三条 纳入招商引资范畴的项目：

（一）县外投资者以独资、合资、合作、股份制等形式投资新建的生产经营性项目；

（二）县外投资者以BT（建设—转让）、BOT（建设—经营—转让）、TOT（转让—经营—转让）等方式投资的基础设施和市政建设工程项目；

（三）已落户我县的企业和个人再投资建设的新项目；

（四）在已投产的生产经营性项目基础上，续建、扩建或新上的技改项目；

（五）符合鼓励发展的其它项目。第四条 不纳入招商引资范畴的项目：

（一）工商注册为个体工商户的生产经营性项目；

（二）矿产资源开发（含采砂、采石）项目；

（三）风电开发项目；

（四）单纯居民住宅建设项目；

（五）上级主管部门或财政部门有文件的政策性项目。第五条 备案登记。各类招商引资项目都必须按有关要求提供相关资料到县发改局办理备案登记手续，县发改局不收取任何费用。

第六条 引资额的计算。引资额以项目实际固定资产投资计算；多期项目以首期项目正式运营时固定资产投资额计算。

第七条 引资人的认定。引资人是指引荐项目投资者和建设过程中的全程跟踪服务者，原则上一个项目只确定一个引资人，引资人必须以书面方式向县发改局申报备案。

第三章 工作机制

第八条 实行县级领导包抓项目机制。推行项目建设“一个项目、一名领导、一套班子、一笔金费、一抓到底”五个一工作机制；县四套班子成员和乡镇、县直单位主要负责人带头招商，每名领导干部都要跟踪一个项目，服务一个项目，落实签约一个项目。

第九条 实行重点项目手续全程代办制。项目投资方只出具应当提供的文书材料，如项目建议书、可行性分析报告等必要的项目资料，其余手续，诸如到土地、环保、安监、建设、银行、工商、税务、供电等部门办理相关手续，均由包项目县领导和部门负责代为办理，投资商单独不与县直有关部门、乡镇直接接触。

第十条 设立招商引资活动专项基金。县财政每年拿出200万元设立招商引资和争跑项目专项经费，根据各乡镇、县直各部门招商引资项目建设情况，年底给予经费补贴。

第四章 优惠政策

第十一条 土地政策

（一）对投资者可以通过出让、租赁等方式提供所需土地，在土地出让、租赁年限内可以依法转让、转租、抵押。土地使用权期 3

满后，使用者可优先续租或受让。

（二）土地使用权一次签约出让最高期限：公寓、住宅用地70年，工业用地和综合配套设施用地50年，旅游、商业、娱乐等用地40年，土地最长租期30年。

（三）重点区域土地开发地价：旅游商贸服务新区和雪场景区周边地价不低于基准地价，基准地价由各级国土资源部门决定。

（四）客商投资兴办我县优先发展和鼓励投资的产业项目，企业建成投产后，按照固定资产投入额度，享受以下优惠：

固定资产投资1000—3000万元（不含3000万元）的项目，土地出让金县级纯收益部分的10%，奖励给企业；

固定资产投资3000万元—5000万元（不含5000万元）的项目，土地出让金县级纯收益部分的20%，奖励给企业；

固定资产投资5000万元—10000万元（不含10000万元）的项目，土地出让金县级纯收益部分的40%，奖励给企业；

固定资产投资10000万元—20000万元（不含20000万元）的项目，土地出让金县级纯收益部分的60%，奖励给企业；

固定资产投资20000万元—30000万元（不含30000万元）的项目，土地出让金县级纯收益部分的80%，奖励给企业；

固定资产投资30000万元以上的项目，实行一事一议。以上奖励部分，企业要全部用于项目基建配套。

（五）凡采用租赁土地方式的企业，由国土部门收取建设保证

金，企业建成投产1个月内退还保证金，1年内不开工建设，扣除全部保证金，并解除租赁合同。

（六）对已办理土地出让手续，2年内不开工建设的，由国土部门无偿收回使用权。

（七）用地单位建设的“半拉子”工程，自停工之日起，超过2年投资不超过总投资25%的，由国土部门无偿收回土地使用权。

（八）企业必须按照用途使用土地，如需改变用途的，须经县政府批准，由国土部门办理变更手续。

第十二条 税收政策

企业所得税

（一）固定资产（不包括土地投资，以下同）投资5000万元以上的旅游开发及文化娱乐、宾馆酒店等服务设施项目，商贸流通、工业企业（新型能源、循环经济、节能经济、高新技术、劳动密集型产业），兴办农业产业化龙头企业（含有机农业）以及与农业产业化紧密相关的涉农项目，自经营之日起，前5年所征的企业所得税县级分享部分全额奖励给企业，6—10年所征的企业所得税县级分享部分减半奖励给企业。

（二）凡固定资产投资10000万元以上的项目，一事一议。

增

值

税

（三）固定资产投资（不包括土地投资，以下同）5000万元以上的商贸流通、工业企业（新型能源、循环经济、节能经济、高

新技术、劳动密集型产业），兴办农业产业化龙头企业（含有机农业）以及与农业产业化紧密相关的涉农项目，自经营之日起，前5年内所征的增值税县级分享部分减半奖励给企业。

（四）凡固定资产投资10000万元以上的项目，一事一议。

营

业

税

（五）固定资产（不包括土地投资，以下同）投资5000万元以上的旅游开发及文化娱乐、宾馆酒店等服务设施项目，按国家规定的税目税率执行。自经营之日起，前5年内所征的营业税县级分享部分减半奖励给企业。

（六）凡固定资产投资10000万元以上的项目，一事一议。

（七）投资制作旅游文化纪念品、手工制品企业，自经营之日起，前5年企业所得税、增值税、营业税县内分享部分80%奖励给企业。

耕地占用税和土地使用税

（八）固定资产（不包括土地投资，以下同）投资5000万元以上的旅游开发及文化娱乐、宾馆酒店等服务设施项目，商贸流通、工业企业（新型能源、循环经济、节能经济、高新技术、劳动密集型产业），兴办农业产业化龙头企业（含有机农业）以及与农业产业化紧密相关的涉农项目，在建设过程中其应缴纳的耕地占用税县级分享部分，3年内按80%奖励，5年内按50%奖励，8年内按20%奖励，8年后不再奖励；所征的土地使用税5年内全额奖励给投资

商。

（九）凡固定资产投资10000万元以上的项目，一事一议。第十三条 基础设施配套政策。投资额在5000万元以上的旅游项目、工业项目、发展农业产业化（含有机农业）龙头企业、畜牧业（舍饲圈养）规模养殖及特色养殖业项目，县政府将协调有关部门解决输水管线铺设、输变电线路架设、外围道路建设及通讯等配套基础设施，满足企业生产生活需求。在土地、林业等资源占用上，对县及县以下行政性收费依照有关规定实行减免。

第五章 奖 励

第十四条 对乡镇和单位的奖励：

（一）县委、县政府设立招商引资工作先进单位、项目建设服务优秀单位奖项，对招商引资实绩突出以及在招商引资、项目建设中作出突出贡献的单位予以表彰奖励。

（二）以上奖项的奖金要根据工作情况兑现给个人，乡镇党政一把手和县直单位一把手要得到相当的比例。

（三）乡镇和县直有关单位项目建设、招商引资工作与财政奖励挂钩。设立完成任务基数奖和超额完成任务激励奖。完成招商引资任务的乡镇，按任务的1‰给予奖励。超额完成任务的乡镇，按其超额完成任务部分给予奖励，超额完成任务1000万元以内的（含1000万元），按超额完成任务部分的1‰给予奖励；超额完成任务1000万元以上的，按照超额完成任务部分的2‰给予奖励；县直单

位完成任务的，按超额完成任务部分的2‰给予奖励。

第十五条 对个人的奖励：

设立招商引资个人特别奖，按照实际固定资产投入，在项目开工兴建和正式运营时，分两次对引资人给予奖励，项目开工兴建时，奖励1/3奖金；项目正式运营时，奖励剩余的2/3奖金。企业运营之后不再奖励。

固定资产投资额3000万元以上—5000万元（不含5000万元）的，按0.5‰奖励个人；

固定资产投资额5000万元以上—10000万元（不含1亿元）的，按0.8‰奖励个人；

固定资产投资额1亿元以上的，按1‰奖励个人； 固定资产投资超过10亿元的，一事一议。

第十六条 凡为我县引进无偿资金（国家划拨的政策性资金除外），投入公共设施和公益性项目建设的，按引进资金总额的1‰给予奖励。

第六章 全民创业

第十七条 积极培育全民创业主体

（一）鼓励全县党政机关、事业单位的干部和职工（教师、医生除外）离岗领办、创办旅游服务和农产品深加工经济实体。创办经济实体人员由本人申请，按干部管理权限报经组织人事部门审 8

批，办理审批手续之后，须与原工作单位在业务上彻底脱钩，并不得以原单位工作人员身份从事任何公务活动。

离岗创业时间为1年，从批准之日起计算，创业期内在保留其编制、职级和工资待遇，合同期内可将1年工资一次性发放给个人，作为创业资金。创业期满1年后，创业者依据个人意愿可以再次提出创业申请，经批准后，可继续创业。

（二）凡工作年限满30年或满20年且距法定退休年限不足5年的公职人员，在本地领办、创办企业的，经本人申请、县委组织部及人事劳动部门批准后可以提前离岗。

（三）鼓励下岗失业人员自主创业。下岗失业人员兴办经济实体，免交登记类、证照类和管理类的各种行政事业性收费。

对从事商贸企业、服务型企业（除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和具有加工性质的小型实体，在新增加的岗位中，当年新招用持《就业失业登记证》人员达到职工总数30%（含30%）以上，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，可减免营业税、城市维护建设税、教育费附加。

（四）鼓励高校毕业生积极创业。在本县从事初始型创业活动的高校毕业生，3 年内免收属于管理类的各项行政事业性收费。在本县创业的高校毕业生，经审核后，可由县人事劳动部门所属人才服务机构办理人事代理和档案托管；被党政机关事业单位录用和聘

用后，其参加社会保险并按规定缴纳社会保险费的，可计算为工作年限，同时可评定相应的专业技术职称。

（五）鼓励转业退役军人再创新业。城镇退役士兵从事个体经营的（国家限制的行业除外），自领取营业执照之日起，凭《城镇退役士兵自谋职业证》3年内免交有关登记类、证照类和管理类收费。

对自主创业的军队复员干部、转业士官、退役士兵在本县从事个体经营的（除建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外），经主管税务机关批准，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税和个人所得税。

对为安置自主择业的军队转业干部而新开办的企业，凡安置自主择业的军转干部占企业总人数30%（含30%）以上的，经主管税务机关批准，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税。

对为安置自谋职业的城镇退役士兵就业而新办的服务型企业、商品零售企业，当年新安置自谋职业的城镇退役士兵达到职工总数30%（含30%）以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，经县民政部门认定、税务部门审核，3年内免征营业税及城市维护建设税、教育费附加。

第十八条 完善全民创业扶持体系

（一）设立创业基金。县政府每年安排专项创业基金100万元，对各类投资主体创办符合条件的项目，给予适当补贴。

（二）加大小额担保贷款扶持力度。全县范围内凡有创业愿望且符合条件的自主创业人员，均可申请小额贷款支持，额度不超过5万元。对劳动密集型企业当年新增岗位招用持有《就业失业登记证》人员达到现有在职职工总数30%（含30%）以上的，可申请最高不超过10万元的小额担保贷款。劳动密集型企业的认定工作，由县劳动保障部门、财政部门和金融机构共同负责。

第七章 附则

第十九条 本办法由县发改局负责解释。

第二十条 国家政策如有调整，按调整后的政策执行。第二十一条 本办法自公布之日起实施，在此之前出台的招商优惠政策规定停止执行。

主题词：招商引资

全民创业

优惠政策

实施办法

中共崇礼县委办公室 2010年1月20日印

（共印100份）

第四篇：全民创业

“全民创业 富民强市――地方政府如何有效推动全民创业” 在我国,民营经济已成为提供有效供给,促进经济增长的主力军;发展民营经济推动全民创业有利于推进国有经济的改革和重组;有利于促进二元经济结构向一元经济转化。一个地方的经济要发展，招商引资与发展民营经济两条路必须同样重视，从某种意义上来讲大力推动全民创业对大多数地方政府提升经济总量创造更多就业机会比招商引资更加具有可操性及实效性。发展民营经济推动全民创业可实现政府强，百姓富，从而提升百姓的幸福指数。全民创业可激发民智民力,提高百姓收入，带动更多就业岗位，是一项具有长远战略意义的惠民工程，富民工程。下面就谈一谈关于地方政府如何有效推动全民创业我们的实践经验。

我在璜泾镇当党委书记，这是太仓市的一个小镇，人口有4.8万人。这个镇的最大特点就是发展民营经济，全民创业，进入这个世纪后，在农村党员干部中深入开展带头创业致富、带领群众致富活动。我们把它具体化，提出党政领导干部三年内要办企业或入股份，没有企业、没有股份的，三年以后要退出领导干部岗位，自己不会富不能当干部；提出五十岁以下的共产党员三年之内要有自己的企业或股份，不会创业一般不能提拔为领导干部，一般不能加入中国共产党。现在要求更高，就是你如要当党支部书记你的财富必须达到一千万，达不到一千万，你是不能被提名的；提出镇党委管理的党政领导干部包括公务员三年之内自己必须要有小汽车，老百姓都有自己的小汽车，党员干部不能没有。鼓励我们的党政领导干部、共产党员始终比群众跑的快、始终走在老百姓前面，现在几年下来，基本上实现这个要求。现在90%的党政领导干部有自己的企业或者股份、80%的共产党员有企业或股份、70%的老百姓是股东。所以，你到我这里来看，见到一个领导干部就看到了一个董事长、见到了一个共产党员就看到了一个企业，见到了一个老百姓就看到了一个股东。每一个共产党员、每一个领导干部，每一天都在带领老百姓创业、每一天都在为自己拼命挣钱、每一天都在向国家交税，每一天都在向政府缴费。这就把过去全党办农业转到了全党办工业上来，把过去靠土地种粮活命转到了搞工业发财上来，从过去计划经济转到了市场经济上来。

今天，向大家汇报这个专题主要讲两个方面。第一，为什么要开展“双带”活动；第二，怎样开展“双带”活动。问题很简单，现在讲第一个大问题，为什么要开展共产党员带头创业致富、带领群众致富这个活动？主要以下三条：

第一条，为了发展速度。发展速度问题是我们党、我们政府十分关注的。我们国家为什么要有发展速度呢？因为，我们这个国家落后，我们老百姓没有财富，太穷了。所以，小平同志讲：速度问题不是经济问题，是个政治问题。慢不是社会主义，贫穷更不是社会主义。所以，他提出抓住机遇，加快发展，发展是硬道理。这五年我们太仓一个县级市这几年经济每年增长速度都在50%，跟丰都县去年一样增长50%。速度就是生命，去年我们的财政收入80个亿，今年达到150个亿。

璜泾镇有三个特点，第一特点是在太仓市东北角；第二特点是交通闭塞，只有一条县级道路，没有国道、省道、高速路。改革开放的实践启示我们，没有道路就没有出路，要有出路就要筑路。小路小发、大路大发，没有道路哪来速度。为什么昆山发展这么快呢？高速公路匝口在这个市有10个，几乎每一个镇都有一个高速路匝口。有路就发。太仓全市是搞招商引资，请外国人投资。世界上发达的国家基本上我都走了，又到山东的青岛、福建的厦门、深圳、王文其联系方式：010－51095068联系人：张助理

1东莞、浙江的温州、上海去招商引资。请外地人来投资，外地人来了以后吃了饭、唱了歌、洗了澡、喝了酒，第二天就走，结果是考察来了项目没有来。第三特点就是财政收入弱。工资发不起，就打白条。欠了债怎么办？要还，靠什么来还？速度，你要发展。在一个落后的地方、在一个偏僻的地方、在一个困难的地方，发展速度在哪里呢？其他地方都有速度，你为什么没有速度呢？同样是党委书记、镇长，他们都可以向国家交税收，你为什么不能呢？同样是一个市委、市政府领导他可以让老百姓富，你自己口袋里为什么没有钱。落后了开会不敢坐在第一排、落后了开会不敢第一个发言、落后了开大会上你没有发言机会，总之，落后就没有地位。所以，镇党委带领我们的党员领导干部走出去，审视自己，组织150个人到温州学习。招商引资这条路走不通，只有靠创业，发展民营经济。温州是没有外资企业，全是民营经济，苏州几乎没有民营企业，都是外资企业。两条道路速度一样，共性一样，老百姓富裕不一样。所以，我们改变了自己发展思路。过去是招商引资，现在主要是开放民资，全党动员、全民创业，一个老百姓就是一个老板。于是，我们制定了一个发展方针和一个发展规划，一个发展方针就是“三个不靠、三个靠”：第一是发展不靠老外、靠老乡；第二是不靠外地人、靠本地人；第三是不靠国家投资，靠党员干部创业。这“三个不靠、三个靠”集中为一句话就是自己走自己的道路。走人家走过的路没有道理、没有意义，只有走自己的道路。世界上有特色的东西，都是有生命力的。没有特色，就没有道路。一个发展计划就是“四个三”:

第一党政领导干部三年之内要办自己的企业或者入股份,有钱办企业，没钱入股份，从一把手开始。三年之内没有企业或没有股份的，三年后请你退出领导干部岗位。自己不会富就是不能当干部，因为老百姓的致富就是我们最重要和唯一的宗旨。

第二50岁以下的共产党员三年之内要有自己的股份或企业，党员也要创业，起点一万元人民币，把你的生产要素拿出来，为这个社会做贡献。

第三是镇党委管理的党政领导干部三年之内自己必须要有小汽车，党员干部不能落后于老百姓，要走在老百姓前面，老百姓都有自己的小汽车，你不能没有。什么叫领导呢？领导、领导就是领先一步，什么叫干部呢？干部、干部就是先干一步。领先一步、先干一步叫领导干部。

第四农民的人均收入三年内要达到3千美金。党员干部自己富不是富，老百姓富才是真正的富。自己富有意义，老百姓富更有意义。所以，要跟老百姓一起富、要同老百姓共同富、要同老百姓合起富。

我们把这“四个三”做为党委政府的奋斗目标，也把它做为各个党支部，全体共产党员，老百姓的一个奋斗方向。大家一起来努力为实现这个目标而奋斗。经过几年的努力基本上实现了现代化，去年工业销售200个亿，上缴国税

2.5亿、地税1.2亿，工业用电200多亿度，农民人均收入2万余元。要速度靠创业，要创业靠项目，要项目就要钱，资金从哪里来？起步的时候，把眼睛紧紧盯住党员干部、群众在银行中的存款。动员党员干部带头把自己存款拿出来，把资金变成资本，把现金变成股金，我们老百姓在银行中的存款三个字：

第一字是降。让农民存款降下来，农民存款降的越快，发展速度就越快。农民储蓄越少，工业资产总量就越大。第二个字零。把农民存款变成零，花三年时间，要建成零储蓄镇、零储蓄村、零储蓄户，思想保守的人都是定期存款，思想开放的人都是活期存款；笨的人都是定期存款，聪明的人都是活期储蓄；穷的人都是定期存款，富的人都

是活期储蓄。第三个字是负。把农民存款变成负。老百姓在银行中不但没有存款只有借款，不但没有储蓄只有贷款，他懂得一个道理，要发展就一定要花别人的钱来做自己的事，一定要借国家的钱来发自己财，一定要花明天的钱才能加快今天财富的增长，银行中的存款绝大部分是老百姓、农民、穷人的钱，穷人的钱绝大部分是富人在贷款使用。富人为什么富呢？花穷人的钱发自己的财。那我们穷人呢？要想办法用自己的钱发自己的财，用别人的钱发自己的财，贷款、借款，花别人的钱做自己的事，花国家的钱来发自己的财。

接下来讲第二点，为了做大做强。为什么要全民创业呢，为了做大做强。璜泾镇在我们太仓市五年以前是个大镇，三年以前是个中镇，现在是个小镇。小不怕，只要有速度，一样有地位。建设新农村，我们苏州市委提出，财政收入达不到一个亿的，并掉。再要求就是创业，我们要求党员干部要带头。我们有一个村民委员会主任是收购棉花的，2001年，国家宣布不再统一收购棉花，这个村民委员会主任知道后，前后8次到省委省政府，领取了江苏省第一张农民收购棉花的证书。我给他解决了200万元的贷款，组建了一个棉花加工公司，他给老百姓讲，不要怕，有我，国家不收，我来收，别人不收我来收。他的棉花从收购、到加工、到印染，到最后制成被子出口，一条龙。据我们统计，两年前，他的净资产达到了一个亿，成为我们镇上第一个共产党人的亿万富翁，如今我们镇上已经有4个亿万富翁。加快把党员干部培养成百万富翁，千万富翁，乃至亿万富翁。富翁是越多越好，这叫财富关系网。

全党创业，全民创业，它的结构是什么呢？每个人都参与，向国家交税，国家强。向政府交税，政府强。带老百姓创业老百姓强，自己挣钱自己强。它的结构就是国家强、政府强、群众强、企业强，自己强。达到了这五强我想就会很好，强了你就有地位。所以最近几年，我们江苏省全省的乡镇企业系列开会在我们这里召开，我们苏州市委市政府3次在这里召开民营企业会。干部办企业，老板当干部在全市推广。过去是穷人的党，今天是富人的党，过去是穷人当领导，现在是老板能人当领导。我们现在的省委书记强调，乡镇干部人人给我干企业，不是企业就是股东，能变强就变强，我们太仓市就有地位。第三点，为什么要全党创业呢？为了老百姓致富，老百姓富是我们的综旨，老百姓富不起来我们共产党执政就没有意义，干部更没有意义。怎样让老百姓富呢？我们的体会就是全党全民创业，加快发展民营经济。我们国家90%以上都是农业，所以得出一个结论，无工不富。有下面三条启示：

第一条，农民靠种地是不能富不会富的，要富就得靠工业。世界上没有一个国家是靠农业富起来，农业国家就是落后国家，工业国家就是发达国家。世界上能富裕的就两条道路，一条道路是工业化，一条道路是城镇化。农民靠打工是不能富裕的，要富就要创业。打工一年大多挣12000元，是个什么概念呢？就是解决温饱，是富不起来的。第二点启示是要富就要创业。有这么一句话，中国发展最快的地方是苏州，中国发展最富的地方是温州。苏州为什么发展全国最快呢？因为靠外商投资，所以发展就快。为什么温州最富呢？靠创业，老百姓创业。温州是四个人中间一个老板，你看到四个温州人，中间一定有一个老板，家家都创业，户户是老板。温州有1000万人口，800万本地人，200万外来人口，在国内外有将近3万老板。温州人的经济影响我们中央决策，他的资金到哪里，就要影响哪里的发展。温州有个文化就是：不争论，只挣钱。一件事情能不能做，他不管，只要能挣钱他就做。所以我们从农民到打工，从找工到创业，这样就会把农民变成市民，把打工者变成创业者。

第三点启示是农民靠自己是富不起来的。中国农民解放到现在几十年，你富了吗？你富不了，也富不起来，因

为中国的农民太多，我们中国10个人中有9个都是农民，所以我们要城市化，9个人做出来的农副产品一个人是消化不了的，是卖不掉的，也是上不了市场的。世界上农民多的国家就是落后国家，所以要想办法把农民变成市民，围绕这一点，这几年我们采取了三个取消：

第一取消宅基地。每个农民都有宅基地，我们规定，所有宅基地通通取消，加快城镇化率，把90%的农民转化为市民。第二就是取消农业税。现在全国都是这样的。第三就是取消农业户口。我们制定了一系列政策鼓励农民加快创业，只要放弃土地，我们给你30年每亩500元的鼓励，让农民放弃土地、放弃农业、放弃农村走出去。让绝大部分农民放弃土地，让老百姓致富发财。接下来，讲第二个大问题，怎样来开展双带活动。

第一，双带活动的启动。双带活动的全称就是党员干部带头致富，带领群众致富。这12个字引起了党中央的关注，大家都在关注它。在启动的时候就是党员干部要创业，办企业，或参加股份，我们把它作为能否当干部的一个条件。我们那里有一句话，自己不会富，不能当干部，只顾自己富，不是好干部，带领大家共同富才能称得上干部。第一句话是关键，第三句话是核心，要让老百姓富。一个党员就是一面旗帜，干部就是一个榜样，你要让这面旗帜高高飘扬，你要让这个榜样闪闪发光，出路在哪里呢，就要在市场上创业。因此我们规定，三年时间，党员干部全党全民要创业，从一把手开始。把它作为当领导干部的一个关键。这几年我们村民委员会党支部换届选举，我们有规定，要当村民委员会委员的，自己的工业资产必须在全村前20位，要当党支部委员干部的，自己的工业资产必须在全村前20位，达不到前20位，你不再担任村民委员会委员、支部委员会委员职务，主动退出干部队伍，我们鼓励你。让留在干部队伍中的人都是能人，说话有人听、走路有人跟，领导干部最怕背后没有人跟着，那就不行了。有相当多的领导干部辞去了干部职务，回家了。从官场走到商场，要让他一路走好，因为市场不是官场。公共企业管理站的全体干部走的时候，镇党委谁都不留，鼓励他们要好好创业，要官场市场一个样，都有成名，都有地位。什么叫全党办工业？共产党办工业，就叫全党办工业。共产党全体在土地上劳动就叫全党办农业。全党办农业，解决温饱，全党办工业，让我们富裕。我们的职责就要加快对全党办农业转到全党办工业上来，把广大党员、老百姓从土地上转到工业上来。

现在璜泾镇财政收入第一位、经济总量最大、用电量最大、农民收入最高。这第一位那里来的呢？都是共产党员带出来的，才开始做这个事的时候，反对声音很大，有篇文章是《看这个党委书记要把这里的党员干部迎向何方？》建议上级党委把他从领导岗位上撤换下来，另外也还有几篇文章都这样讲。但市委书记讲你不要怕继续干，他写他的，你干你的，他讲他的理论，你做你的实践。这就启示一条。有的时候理论一定要联系实际的，有的时候理论就是不要联系实际的，有的时候理论联系实际就成功，有的时候理论不联系实际就成功。一个政党善于学习、不断学习，这个国家就不断进步。一个政党跟一个人一样，读多少书走多少远，你不读书永远走不远。你看农民子女绝大多数在家种地，因为没有读多少书。一个科级干部每天要学习2千字不能少，学习2千个字以上你就有进步，处级干部每天最好学习5千个字、厅级干部每天最好学习8千个字、高级干部每天最好学习1万个字。当你学习了不是领导就是专家，你学习就在研究。

第三点双带活动成效。第一个成效是推动经济发展，现在璜泾镇是中国化纤第一镇，集中了20%的涤纶丝。因

此，下决心把党员干部推向创业第一线，用制度来管理我们党员干部，用教育来启发我们党员干部，用榜样来引导我们党员干部。第二个成效推动了社会事业的全面发展，上级要求高，创建活动很多。比如创建文明镇、创建生态镇、创建双拥镇、创建科技镇、创建文化镇、创建环保镇，不管创建是什么镇说到底是要有财政，只要你有财政什么事都可以做。这说明经济建设是中心，一刻不能松。第三个成效推进了党员干部先进性的全面发挥。党员干部的先进性在那里呢？就在市场上创业，所以老百姓讲党员像党员，干部像干部，党员干部跟老百姓就是不一样。党员干部在前面，老百姓在后面，要想富要跟着党员和干部。我们制定了一系列规章制度，严格我们党员干部防止腐败，要公正公平。规定公务员到企业入股份不能当法人代表，所以我们规定党员干部你的股份不能放在国有企业、集体企业，规定党员干部办企业用地、用电、用路、用水要公示，能上市场的要市场、能拍卖的要拍卖、能招标的要招标，所以我们规定党员干部你不能贪污、规定党员干部交的税收要公示、交的费要公示，我们在国税大厅把全部党员干部的名单统统公布出来，看你一年向国家交了多少税收，党委书记第一个，在财政大厅把党员干部的名单公布出来，看你一年向政府交了多少费。什么叫先进性呢？就在这两个表格上体现，那个是优秀共产党员、那个优秀干部、那个是优秀公务员，你就要看这个东西，你不交税、不交费，能说有贡献吗？很难讲。不创业，有贡献吗？很难讲。这样让我们党员干部在阳光下创业、在阳光下挣钱，挣得钱干干净净，清清白白。

报告人：王文其，原太仓市璜泾镇党委书记，最早在全镇实行以基层党员干部“带头创业致富，带领群众致富”为主要内容的“双带”活动，提出要充分利用本地资本，大力推动全民创业，使该镇经济几年内爆炸式发展，2006年取得产值140亿，税收4亿的惊人成绩。目前担任中国乡镇企业学院研究员，江苏省中小企业产业辅导大师。为全国几百家地方政府做过报告，被誉为“从水乡原野走上大学讲坛的教授”。王文其教授是从基层第一线干起，所讲授的经验皆是自己多年实践所得，对于地方政府极具借鉴意义。王文其教授联系方式:010-51095068 联系人:张助理。以上讲稿只是部分内容，如需要全部内容请来电索要。010－51095068

王文其博客：http://blog.sina.com.cn/taicangwangwenqi

第五篇：全民创业

全民创业PK赛

记者 杨玉梅实习生 刘久洋通讯员 程元涛

小小文印社，干的也精彩

位于唐宫西路上的洛阳资天文印服务社正是牛继温创业的成果。店主牛继温很高兴的介绍着自己的文印店。

牛继温原本是无线电厂的一名员工，其爱人刘志敏是橡胶制品厂的员工。2000年，牛继温所在的厂已趋于倒闭，发不下工资。爱人也已下岗，没有了收入。当时，家中的儿子已经上初中了，双方家中的老人还都在农村，牛继温夫妇压力很大。

在这种情况下，牛继温奔波新区打工挣钱，收入很少，只能艰难顾及到一家三口，根本无法照顾双方老人。

在这种困境下，牛继温经过自己的多方考察，认真的了解，在2002年决定开设一家自己的文印店。但是，由于当时的政策规定，文印社的注册资金不能低于10万元，这可愁坏了基本没有本钱的牛继温。

经过多方的借钱，终于筹够了注册资金。之后，牛继温奔波半年，一步步的进行注册申请，终于得到了河南省新闻出版局的批准，开设了自己的洛阳资天文印服务社。

文印社开创初期，牛继温与爱人基本都不懂电脑的操作，牛继温对自己说，别人会的，我也一定学的会。于是便自己买书，边看边学的钻研电脑设备的使用，通宵达旦的练习打字。很快，两人就能熟练的掌握了。

白天牛继温外出新区打工，妻子看店。夜里，自己睡在店中看店。

2003年，文印社开创初年，资金只能维持基本持衡。2004年陷入僵局，文印社的生意刚刚有点起色，但是由于资金周转不过来，生意基本面临干不下去的境地。这个时候，牛继温申请到了1.5万元的无息贷款，使得资金得以周转，生意慢慢好了起来，缓解了文印社的困境。

之后，牛继温的店，生意越来越好。有时会接有大量的印刷品的业务，如大批量的印稿纸、信封等等。这时的牛继温想，这样大批量的印刷，文印店根本挣不了多少钱，成本太高了。于是，他又燃起了开设一家印刷厂的想法。

2006年，牛继温告别了打工生活，开始计划操办起印刷厂。

印刷厂工作起来噪音很大，所以工厂选址不能扰民，经过牛继温的多处寻找，位于七里河村的地方，周围邻居离得较远，于是，就选定七里河村的民房建设印刷厂。

印刷厂创建起来更复杂，更繁琐。于是，他自己专研，认真学习有关的技术、管理、订单等业务。

2006年牛继温拿出来自己这几年攒下来的十几万元，又贷款2万元，然后从朋友那儿有东拼西凑的，一共筹到了50万的注册资金，建起了自己的印刷厂。据牛继温介绍，当时厂里加上自己一共有5名员工。

印刷厂初期，基本都在赔钱。为了改变现状，牛继温大量因自己的名片等进行散发，到了第二年收支基本平衡。同时，为了节省资金，他的许多办公设

施都是在旧货市场上买的。牛继温自己用自行车送货，有时候货多了，就租一辆三轮车送货。牛继温在送货时，尽量把服务做到“家”，尽力抓住这些客户，保持长期合作。

牛继温在交谈中感叹道，我开这家小型印刷厂，真是流汗又流血啊。建厂初期，为了节约设备的运输费用（1000多元），牛继温亲自跑到山东潍坊押运设备回来。他说，机器大约有1顿多重，当时自己找了一群工人把设备搬进车间，在摆放机器时，由于没有注意，机器下落是挤到了手，导致右手中指受伤。

牛继温秉着，坦诚、老实、不欺骗的原则，在这几年的发展中，印刷厂的收益已经渐渐好起来了，也有了一些固定的客户。

现在，牛继温主要经营印刷厂，爱人经营文印社。牛继温为了感谢担保公司的雪中送炭，还特意送去了锦旗。

牛继温告诉记者：“现在儿子也在跟着自己干，向朋友借的钱也已经还清了，目前的生活可以说是正在奔小康了！”