北川羌族自治县探索建立乡镇党代表席位制

第一篇：北川羌族自治县探索建立乡镇党代表席位制

北川羌族自治县探索建立乡镇党代表席位制

2007-10-26

北川羌族自治县在开展乡镇党代会常任制试点工作中，积极探索党代表名额分配办法：

一是在名额的分配上，划分选举区并赋予席位。按党政、科技、教育、卫生、企业、农村、第三产业等界别类型，将所辖党组织划分成不同类型的选举区，分别赋予一定的席位。选区一经划定，席位一经确定保持相对稳定。

二是在席位的确认上，实行职位席位和界别席位。乡（镇）党委委员、所辖党组织书记实行职位席位，其他代表实行界别席位。职位席位对应相应职位，离开本职位的代表其资格自然消失，继任者经审核确认为候选人后通过选举成为代表。界别席位代表由各选区按分配的名额选举产生，代表资格随代表党组织关系转出原选区或其它原因而终止，出缺后再进行补选。

党代表席位制暂行规定

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为保证各选举单位一定的代表数额，充分体现党代表的代表性，根据《中国共产党宜都市代表大会常任制度（试行）》，制定本规定。

一、党代表席位制是指按行政区域、工作性质以及代表结构要求，在每届代表大会召开前，为各选举单位确定代表席位，保证各选举单位党代表人数相对稳定的制度。

二、在不突破全市代表总额的前提下，以下两种情况可以补选市党代表：

（一）由于工作调动，代表离开原选举单位，或其他原因导致代表资格终止，致使选举单位内党代表数额少于代表席位数的70%时。

（二）因工作需要，特殊情况下也可以补选市党代表。

三、补选市党代表申请由选举单位党组织向市委党代表联络工作办公室提出，报市委同意。

四、补选代表程序为：

（一）报名，组织选举单位内党员自荐报名；

（二）推选，各选举单位组织党员民主推选代表候选人（可以支部为单位进行）；

（三）公示，对推选得票情况进行公示；

（四）审查，市委审查确定党代表候选人，选举单位公示党代表候选人；

（五）直选，选举单位召开党员大会或者分支部召开党员大会直接补选产生党代表。

五、补选党代表工作，由各选举单位党组织负责领导，由多个单位组成的选举单位，由原指定牵头单位党组织牵头抓好选举工作。

六、如在本届任期最后一年内代表席位发生缺额，则不需补选。

七、党代表因工作调离原选举单位的（市内），其代表资格不变，由党代表联络工作办公室编入新的代表团和代表小组参加活动。到新单位时间半年以上的，年终在新单位进行代表述职，不到半年的，年终回原单位进行代表述职。

八、党代表席位如需调整，由市党代表大会确定。在代表大会闭会期间，由市委全委会确定。

九、本规定由市党代表联络工作办公室负责解释。

基层党员建议中央建立党代会代表席位制，进一步推进党内民主

温岭市政协常委、社会法制委员会主任林明华反映：

党代会常任制自2003年开始在全国各级党组织全面试行，为提高党代表素质、发挥党代表作用作出了有益的探索，为发展党内民主、推进民主政治建设作出了积极的贡献。

但是，随着党代会常任制的全面深入实施，党代表“席位问题”开始凸现。

因为根据组织法的有关规定，党代表任期一届五年。由于干部交流、职务调整和岗位变动等原因，各级党代表的工作岗位也经常不断地发生着变化，导致部分选举单位出现党代表过分集中或缺位的现象，这对党代表的结构比例、行业分布和代表性等都带来一定的影响。一方面，由于党代表调离原选举单位，不便于联系原选举单位党员，也不便于接受原选举单位党员的监督；另一方面，党代表职务变动或调离原选举单位后，如不及时辞去代表职务，必将造成新调任的党员领导干部不能及时补选为党代表，使代表的结构比例、行业分布和代表性得不到及时调整，影响党代表的整体代表性。

根据浙江省温岭市在这一方面积极探索的初步经验，解决上述问题，应实行党代会代表“席位”制度。党代表席位制是指一定区域内按党章规定由党员或党员代表会议选举各级党代表，根据代表结构比例、区域分布等特点，为各选举单位确定党代表席位数，原则上届期内保持相对稳定，凡党代表发生职务变动、工作调动等原因导致代表席位发生变动，或代表因健康等原因不能履行代表职责，应主动辞去代表职务，代表席位或空缺名额视情适时进行增补。

党代会代表席位制可以从制度上保证党代表比例在届期内的相对稳定，党代表身份与岗位密切联系，解决了党代表能在其选举产生的选举单位或岗位具有代表性、积极发挥代表作用的问题；从制度上明确党代表权利的授受关系，促使党代表始终关注本选举单位的热点、难点问题，加强党代表与选举单位党员群众的联系；从制度上规范党代表的职责、权利和义务，确保党代表能充分发挥议党议政、示范引导和评议监督等作用。建立党代表席位制，对有效保持代表工作的连续性和稳定性、推进党内民主政治建设具有十分重要的现实意义。为此建议党中央作出具体部署，出台党内规章，在各级党代会全面推行党代表席位制度。具体建议与做法如下：

一、明确主管部门

各级党的组织部门下设的党代会常任制工作办公室具体负责党代表的席位管理。

二、明确党代表辞职的对象

一般情况下，以下对象应辞去党代表职务：（1）党代表因职务变动或调离原选举单位，在代表结构中改变其原有代表性的；（2）党代表退出领导干部岗位或退休，其代表性已发生变化的；（3）因健康原因不能正常执行代表职务的；（4）不认真履行代表职责或犯有严重错误或在年度工作测评中称职率未超过半数，在群众中影响较差的；（5）本人不愿意担任党代表的；（6）其他原因须辞去党代表的。

三、明确党代表辞职的程序

党代表辞职应遵循以下程序：（1）由所辖党代会常任制工作办公室通知辞职对象填写辞职申请表；（2）召开代表资格审查委员会会议，以超过应到会委员半数通过，其代表资格终止；（3）由所辖党代会常任制工作办公室下文通报，并书面通知其本人。

代表辞职与职务变动同时进行。如果本人无正当理由拒不辞职的，由组织责令其辞职，再经代表资格审查委员会通过。

四、明确党代表补选的条件

在不突破区域内代表总额的前提下，以下情况可以补选党代表：（1）由于党代表所担任的职务变动或工作调动等原因造成代表席位空缺的；（2）其他原因导致代表资格终止，致使选举单位内党代表数额少于代表席位数的70％的；（3）因工作需要，或选举单位多数党员提出要求的。

五、明确党代表补选的程序

党代表辞职后，要按照规定做好代表的补选工作。补选代表的名额由所辖党代会常任制工作办公室提出，报经同级党的委员会同意后，由各选举单位党组织实施。补选代表的具体程序仍按照党代表选举办法的有关规定执行。

第二篇：试行乡镇党代表常任制的实践和思考

试行乡镇党代表常任制的实践和思考

试行乡镇党代表常任制是发展党内民主、推进民主政治建设的一项重要举措，也是加强党的执政能力建设的基本要求。党的十六大报告指出：“要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反应党员和党组织意愿的党内民主制度。”这为我市试行乡镇党代表常任制提供了理论依据，指明了工作方向。

一、试行乡镇党代表常任制的主要做法

试行乡镇党代表常任制就是要巩固乡镇党委在农村基层组织中的战斗堡垒作用。实行乡镇党代表常任制，党代表资格是常任的，任期与乡镇党委任期相同，一般为五年。我市在试行乡镇党代表常任制中主要围绕以下四个方面：

（一）赋予职责，明确党代表发挥作用的内容

乡镇党代表平时注意了解乡镇党委对党在农村的各项方针政策和上级党组织的决议、指示的贯彻落实情况，召开党代表例会时，听取和审议党委、纪委工作报告；补选或增选党委委员、选举出席上级党代表大会代表和党代表会议代表；对新调任党委委员进行票决确认；听取党委、纪委成员述职述廉报告，并评议“两委”及其成员工作；讨论和研究全镇党的建设、经济建设和社会发展等方面的重大事项；审议并通过党委、纪委工作报告的决议。

（二）健全制度，规范党代表发挥作用的方式

（三）加强领导，提高党代表发挥作用的实效

为切实做好党代表常任制工作，各乡镇党委成立领导小组，由党委书记任组长，分管党务工作的副书记，纪检、组织、宣传等部门负责人具体抓落实。领导小组定期召开专题会议，研究制定党代表活动计划和具体实施方案，调查了解活动的落实和制度的执行情况，及时解决常任制实施过程中遇到的实际问题。平时注意党代表活动的针对性、指导性和实效性。党委成员自觉接受党代表的监督，并经常征求党代表的意见、建议和要求。如遇有重大决策，及时组织党代表参与讨论，从而更好地畅通广大党员表达意见和建议的渠道，增强了党组织自身的创造力、凝聚力和战斗力。

（四）强化保障，抓好党代表发挥作用的关键

一是强化组织保障。乡镇党委组织部门具体负责对党代表提出的各种意见和建议进行登记、受理和落实，并将党代表提出的建议质询办理情况，及时反馈，对重大提案，在党代表会议上进行通报。二是强化权利保障。明确党代表的提案、质询意见和建议，所涉及到的单位和个人于15日内予以负责答复。三是强化时间保障。代表参加有组织活动，所在单位必须给予时间保证，不得无故阻扰代表参加活动。四是强化经费保障。党的代表大会常任制工作经费纳入各乡镇财政预算，并从市管党费中拨出部分经费给予适当补助。

二、试行乡镇党代表常任制的初步成效

实行乡镇党代表常任制，是一项政策性很强，又富有创造性的工作。我市在实行党代表常任制的试点工作中进行了有益的探索，取得了一定成效。

（一）扩大了党内民主，有利于提高决策的科学化和民主化

实行党代表常任制试点后，各乡镇实行党代表大会年会制，把党的代表大会作为统一干部思想、贯彻党委意图、明确任务、落实措施、进行表决的大会，将全镇党的建设、经济建设和社会发展等方面的重大事项在党代表大会上进行讨论和决定。

（二）增强了责任意识，有利于闭会期间党

代表作用发挥

实行党代表常任制后，党代表切实履行职责，行使自己权利和义务，主动征求农民意见，了解村情民意，及时向党组织反映，为乡镇党委制定有关政策、解决实际问题提供可靠依据，同时党代表还及时向党员通报全镇三个文明建设情况，及党委的重大事项。

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（三）密切了党群关系，有利于增强党组织的凝聚力和战斗力

推行党代表常任制，为党代表和广大党员提供了参与党内重大事项决策的舞台，畅通了广大党员表达意见和建议的渠道，党组织能广泛地听取党代表和党员的意见，及时改进工作中的缺陷和不足，提高党组织自身的创造力、凝聚力和战斗力。同时，党代表既有参与党代会讨论决定重大事项的权利，也承担着贯彻落实党代会决议，加强乡镇与党员和群众联系的义务。

三、试行乡镇党代表常任制的几点思考

试行乡镇党代表常任制，既无先例可鉴，又无旁证可佐。我们在实践中积极探索，在探索中大胆实践，从我实践来看，要重点把握好以下三个方面：

（一）减少党代表人数，确认好党代表资格

党代表是实行党代表常任制的主体，常任制能否取得实效，关键看党代表是否尽好责，发挥好作用。我市在乡镇党委换届选举后进行乡镇党代表常任制试点工作，因此党代表人数比较多，组织开会比较难，且耗资比较大，效率也比较低。从我市乡镇实践来看，乡镇党代表人数最好控制在60—100名之

间，最多不超过120名。同时要在党代表大会年会之前对党代表资格进行进一步确认，对因考核不称职或违法违纪等原因失去代表性的，应予以终止，对因干部调动新任的党委正副书记要及时增选为常任制代表，并予以确认，确保年会及正常活动的组织实施。

（二）创新党代表产生办法，切实提高党代表素质

党代表常任制对党代表的素质提出了更高的要求，要采取两推一评一选（群众代表推荐，党员推荐，领导干部评议，党员选举），也可采取自愿报名、公开承诺、公开竞争、公开示范等竞选办法产生党代表。要注意党代表的结构比例，适当减少领导干部的比例，可从原来领导干部占比50％下降到40％，适当增加专业技术人员和先进模范人物的人数。对代表候选人差额比例，从实践来看，差额比例可以提高到30—50％，与此同时我们还要加强党代表的培训工作，提高他们参政议政的能力。

（三）创新党代表活动载体，经常性地开展活动

在发挥党代表作用时，要选准切入点，采用灵活多样、生动活泼的形式把经济建设和党的建设结合起来，由过去“一天代表”变成“天天代表”。在实践中，我们可以把党代表年会与党员冬训、民主评议党员以及干部考察结合起来；党代表联系活动制度与新农村建设中的结对帮扶结合起来；党代表视察工作制度与城镇建设、项目建设以及招商引资结合起来。

（四）正确处理好党代会与人代会关系

从基层实际情况来看，各乡镇每年都要召开人代会，对本乡镇经济建设、社会发展等重大问题作出决议。实行党代会年会制后，应将党代会例会安排在人代会之前，在党代会例会上对全镇党的建设、经济建设和社会发展等方面的重大事项进行表决，形成决议，可以将在党代会例会上决议在人代会上进行票决确认后付诸实施。

第三篇：探索建立党代表、全委会对常委会进行评议监督制度经验材料

探索建立党代表、全委会对常委会进行评议监督制度

经验交流材料

改革开放以来，中央制定了一系列加强党内监督的措施，取得了显著成效。但从目前情况来看，仍有一些地方存在不愿监督、不敢监督、不能监督、放弃监督等问题。为此，不断加强和改进党内监督工作，研究新情况，解决新问题，完善新机制，已成为当前反腐败工作的重要任务。近年来，我县在党内监督建设方面做了大量工作，并取得了一些成效，尤其是在建立党代表、全委会对常委会进行评议监督制度方面有了一定基础。

一、充分认识建立党代表、全委会对常委会进行评议监督制度的重要性和必要性

（一）建立党代表、全委会对常委会进行评议监督制度，是加强和改进党内监督的重要举措，是扩大党内民主、推进党务公开的途径和方式，是充分发挥党代表和全委会的作用，实现党内民主监督有途径、有保障、有效果，能够促进经济社会发展和基层民主政治建设。以党内民主带动人民民主、以党内和谐促进社会和谐，是我们党从构建社会主义和谐社会的全局出发，对全党提出的明确要求。

（二）扩大党内民主、构建党内和谐，是政治文明建设的重要内容，是加强执政能力和先进性建设的现实选择，是切实维护好、实现好、发展好人民群众根本利益的必然要求。对巩固党的执政基础，密切党群干群关系，具有十分重要的意义。

二、主要做法

我县在探索建立党代表、全委会对常委会进行评议监督制度方面的主要做法是：

（一）加强县委全委会对县委常委会的评议监督。一是建立县委常委会向全委会报告工作和接受监督制度，定期召开县委全委会，由常委会就贯彻执行党的路线方针政策，落实上级党组织、县党代会和全委会决定决议，推进全县经济社会建设、党的建设、反腐倡廉、思想政治建设等方面的情况，向全委会进行报告，接受评议。针对干部选任工作，建立了“一报告两评议”制度，每年定期召开一次县委全委(扩大)会，常委会专题报告当年选拔任用干部工作情况，并由全委(扩大)会对常委会选拔任用干部工作情况和提拔使用干部的现实表现及胜任程度，按照“满意(胜任)、基本满意(基本胜任)、不满意(不胜任)”三个档次进行评议，把“对事”与“对人”的评议结合起来，并对两项评议结果进行公布，进一步规范了县委常委会的用人行为，提高了选人用人公信度。二是强化统筹协调，切实提高党的执政能力。正确处理好党代会与 全委会、常委会的关系，使党的领导更加坚强有力。党代会负责审议决定工作的大政方针和主要目标，全委会负责审议决策涉及面较广的重要单项工作，常委会负责县委日常工作的研究决策和组织实施。全委会严格执行党代会讨论、通过的相关决议和提案，县委常委会严格执行全委会集体讨论制定的相关决策和部署，从而促进决策的民主化、制度化和科学化。

（二）切实加强党代表对县委常委会的评议监督。党代表如何行使对基层单位和领导干部的评议监督职责，是试行党代会常任制工作的一项新课题。为此，我县一是探索建立了评议监督制度，每半年组织党代表开展一次由县委常委述职，党代表测评评议活动，对县委常委的工作情况进行民主测评和民主评议，较好地保障和扩大了党代表的参与权和监督权。二是定期组织党代表开展视察调研活动，对涉及全县的重大建设、重点工程、重要事项，分别选择一个专题，分团组织党代表开展视察调研活动。另外，我们还开展了征集提案和建议活动，围绕构建和谐社会等问题，在党代表中开展调研和建议、意见征集活动，召开党代表座谈会，征询代表意见。将意见和建议及时分解到相关责任部门和单位，限期办结。2009年年会共收到代表提案39件，经代表提案资格审查委员会审查，建议列入立案的提案17件，建议不列入立案的提案14件，不符合提案有关要求，建议作为代表 来信交有关部门处理的提案8件。均安排对口部门（单位）进行了办理，并在2010年党代表大会上给提案代表进行了答复。如公务员小区建设、烤烟供电困难等提案已得到落实。2010年中国共产党盘县第八届代表大会第三次会议共收到代表提案14件，经代表提案审查委员会审查，建议列入立案的提案10件，建议不列入立案的提案4件。10件党代表提案有9件办理结束，1件正在办理。并于2011年党代表大会上给提案代表进行了答复。这些措施的实施，有效保障了党代表及基层党员群众的知情权、参与权和监督权，促进了基层民主建设。三是健全党代表活动机制。先后制定了党代表教育培训制度、党代表联系制度、党代表意见和建议办理制度、党代表视察督查制度、重大决策征求意见制度、重要情况向党代表通报制度、党代表分团设组活动制度以及党代表任期内代表资格管理暂行办法，对代表的活动内容和活动形式进行规范。四是强化素质提升，切实提高党代表参政议政能力。县委采取集中培训、开展调研、现场观摩等形式，围绕提升代表素质和履行职责能力，对代表进行教育培训。2009年组织安排到遵义余庆县等地参观学习，并组织省第十次党代表2名、市第五次党代表10名、县第八次党代表44名进行了集中培训，2010年11月组织省市县党代表共50人进行集中培训，其中省代表2人、市代表8人、县代表40人。通过培训，认真贯彻落实中央和省、市、县委关 于实行党代表任期制相关精神，进一步加强党代表教育培训，提高党代表素质，充分发挥党代表作用，积极投身盘县党的的建设和经济社会发展各项事业，为盘县加速发展、加快转型、推动跨越作出积极的贡献。

三、取得成绩

（一）促进了党委决策民主化、科学化。推行党代表、全委会监督和评议常委会制度，党代表在党委的决策前、决策中、决策后全方位广泛参与。同时，重大决策的实施在党内先发动，让代表先知道，带头贯彻落实，既扩大了决策的参与面，又推进了决策的科学化，使党委的重大决策更加切合实际，真正体现了党心民意。

（二）拓宽了发扬党内民主的渠道，推进了党内民主政治建设。推行党代表、全委会评议监督常委会制度，党代表在任期内都能发挥作用，进一步拓宽了党代表发挥作用的渠道，党代表不仅仅在党代会期间发挥作用，在大会闭幕后也可以通过各种途径很好地行使代表的权利。通过党内重大问题向代表报告、重大问题经代表讨论、党代表与党员的广泛接触，及时做到上情下达、下情上察，党组织和党员彼此沟通，相互理解，疏通和拓宽党内民主渠道，强化了党代表和党员对党内重大事务的知情权和参与权，增强了党内民主政治的氛围，有效地推进了党内民主。

（三）党群干群关系得到有力改善。党代表通过走访联 系、调查研究等形式，深入基层，与群众交流、交心，县委的重大决策和活动，通过代表传达到广大党员和群众，广大党员和群众的意见和建议及时反映并得到解决。

四、存在问题

（一）对实行党代表、全委会监督评议常委会的重要性必要性认识不够统一。部分党员和领导干部认为搞党代表、全委会监督全委会是在搞形式，摆花架子，求轰动效应，没有什么实际意义。全委会和常委会之间的关系处理上有一定难度。

（二）党代表素质有待进一步提高。一是有的代表、思想观念落后，综合素质不高，影响了其参与评议监督的质量；二是有的代表对党委的全局工作和一些重大决策活动缺乏全面了解，关心不够；三是部分代表对新时期党的建设的新要求以及党内民主的理论和制度缺乏应有的了解，与党代表赋予代表的常任神圣职责存在较大差距。

（三）对党代表的培训、教育经费方面有待解决。虽然我县财政在党代表的活动和会议经费方面给予了保障，但我县党代表的视察调研、外出培训学习等经费还有待解决。

五、下一步打算

（一）进一步深化对推行党代表、全委会监督评议常委会制度的认识。要从当前我党所处的历史地位入手，从调动党员的积极性主动性创造性，提高党的执政水平和执政能 力，保持党的生机和活力出发，加强对推行党代表、全委会监督评议常委会工作的舆论宣传，进一步统一各级党组织和广大党员的思想。通过举办讲座、上党课、印发宣传资料、媒体宣传等多种形式，开展积极有效的宣传，通过使广大党员和群众充分认识推行党代表、全委会监督评议常委会工作的重大意义，了解推行党代表、全委会监督评议常委会工作的基本情况，提高党代表和县委委员的责任意识，提高党员的主人翁意识和参与党内事务的积极性，形成良好的工作氛围。

（二）进一步发挥党代表在党代会闭会期间的作用。通过坚持党代表联系群众、议案和提案、党内情况通报等制度，探索建立党代表评议监督常委会制度，有效保证党代表行使民主权利、积极发挥应有作用。

（三）着力提高党代表参政议政能力。要加大党代表和县委委员的教育培训力度，提高代表、委员的政治理论水平和综合素质，特别要突出党内民主理论、社会调查等履职业务的学习和培训。同时，还要积极畅通党代表、委员对党委中心工作和重大决策活动的知情渠道。

（四）着力完善党代表、全委会监督评议常委会运行机制。要从决策和执行等环节加强对权力的监督，建立党代会的罢免制度，健全党代会的选举制度，形成自下而上的监督机制。要从县委自身建设的需要出发，进一步完善和规范党 代表、全委会、常委会的工作制度，形成多层次的党内民主决策制度体系，充分落实党代表、县委委员的知情权、监督权和决策权，把扩大民主贯穿评议和监督的全过程，从整体上提高党委决策的科学化、民主化水平，从而保证评议和监督工作的顺利推进。

六、几点建议

（一）正确处理好全委会和常委会之间的关系。坚持民主集中制的原则和制度，是处理好全委会与常委会关系，实行党内民主和党的集中相统一的基本准则。只有明确全委会的领导地位，才能保障全委会从一般例会变为有名有实的一级领导机构和监督机关。为了发挥全委会的领导监督作用，建议一是可以增加召开全委会的次数，审议党委纪委工作报告，对任用干部、重大决策和自身建设的情况作出评议。二是应扩大全委会的议事决策范围，不仅要讨论决定党委或半年工作计划，听取和审查常委会例行工作报告，而且可以研究解决党委自身建设存在的问题，讨论审定党委自身建设中的重大问题。如果重大问题的决定由人数较少的常委会扩大为由人数较多、结构更合理、代表面更广的全委会决定，党委决策将更加科学民主。三是应该强化全委会有效的监督职能，通过建立相关制度，安排常委会定期向全委会报告工作、接受审议；常委每年都要向全委会述学述职述廉；常委会作出的重大决策，事后接受全委会咨询和评议，以及需要 常委会研究的重要议题，必要时事先征求全委会意见等，把常委的工作始终置于全委会及时有力的监督之下。

（二）进一步强化地方党委全委会的职能，充分发挥全委会的决策和监督作用。要从明确全委会、常委会职责范围，理顺党内权力关系着眼，科学规范全委会、常委会的议事决策程序，努力建立一套科学化、民主化、规范化的工作机制。完善全委会决策机制，发挥全委会在重大问题上的决策作用。

（三）进一步落实保障措施，提高党代表评议监督常委会运行效力。一是要落实机构保障。要建立推行党代表、全委会评议监督全委会工作领导小组，统一组织协调评议监督工作。二是经费保障。尽管党代表、常委会评议监督常委会工作的运行成本较高，但是从推进党内民主这一重大意义来看，还是值得的。因此，建议将党代表、常委会评议监督常委会工作的经费应列入财政预算。

（盘县组织部）

第四篇：实行乡镇党代表常任制问题的调查与思考

实行乡镇党代表常任制问题的调查与思考

为了切实加强乡镇党委自身建设，增强乡镇党委的创造力、凝聚力和战斗力，进一步扩大党内民主和监督，====年=月，田阳县委决定在乡镇试行党代表常任制。实行乡镇党代表常任制一年来，到底取得什么经验和成效？存在什么困难和问题？对推行常任制有什么思考？带着这样的问题，最近，我们课题组深入基层进行专题调研。

一、基本情况

田阳县有基层党委==个，其中乡镇党委==个，县直部门党委=个，村级党委=个；有党总支==个，党支部===个，党员=====名。

近几年来，田阳县以“党建兴县”为目标，加强党建工作力度，党建工作卓有成效。从====年开始，田阳县在乡镇试行党代表常任制，其主要做法一是每年都召开一次党代会，保证乡镇党代表履行职责的连续性；二是在党代会闭会期间，按照便于召集集中的原则将党代表进行编组，每个党代表小组设有组长、副组长和一名联络员，平常以小组为单位开展活动；三是规定党代表小组每个季度开展活动一次以上，每季度召开一次代表小组组长会议；四是每年有针对性组织党代表开展视察活动两次以上，对党委政府及其职能部门进行一次工作评议；五是乡镇设党代表联络办公室，村里设有党代表小组活动室，乡镇每月定有党代表接待日，由乡镇党委委员轮流接待；六是完善党代表小组“一册六簿”和县、乡（镇）、村党代表活动情况月报制。

二、基本经验

经验之一：明确思想、精心组织，是推行乡镇党代表常任制的根本保证。

党代表常任制是近年来才在一些地方试行，尚处于探索之中，没有什么经验借鉴。思想认识到不到位，组织严密不严密，是试行工作成败的关键。乡镇党代表常任制启动前，田阳县委充分认识到实行乡镇党代表常任制是进一步扩大乡镇党委党内民主和监督的一项新尝试，是坚持和完善党的代表大会制度，加强党的建设，改善党的领导的新课题，做好此项工作，意义重大。因此，县委召开专题会议，就如何实行乡镇党代表常任制作了充分的讨论和部署，成立了以县委书记为组长、分管党务副书记、组织部部长为副组长的领导小组，各乡镇也相应成立了以乡镇党委书记为组长的领导小组，为这项工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。县委还制定下发了《田阳县试行乡镇党代表常任制实施方案》、《田阳县乡镇党代表常任制暂行办法》，为党代表常任制顺利推行奠定坚实的基础。

经验之二：选好党代表是推行党代表常任制的前提和基础。

常任制与非常任制最大的区别就是常任制的党代表任期时间长，开展活动有组织、有计划、有保证。因此，选出素质高、威信大、能力强、代表性突出的好代表，对常任制顺利实施并实现其根本宗旨，起着关键性的作用。我县在施行过程中，严格按照程序，严把代表条件，充分发扬党内民主，努力抓好党代表的选举工作。一是确定代表名额。《田阳县乡镇党代表常任制暂行办法》第五条明确规定：“代表名额应占基层党委党员总数的==%—==%，最少不能少于==人，具体由各乡镇党委按照有利于党员了解和直接参与党内事务，有利于讨论决定问题的原则确定”从党代表的数量上作了规定，统一了标准，从而改变以往乡镇党代会代表人数不足或过量，影响代表性的缺点。二是实行“四推一选”。即党内推荐、群众推荐、组织推荐、个人自我推荐，选举单位根据四方面的意见，深入考察后形成综合材料，确定代表候选人初步人选，经乡镇党委讨论审定后由各选举单位召开党员大会酝酿讨论选举产生。三是严格审查制度。对选举单位选举产生的党代表，由乡镇党委资格审查小组进行资格审查，对不符合条件或产生程序不合法的，取消代表资格，重新补选撤换。

经验之三：组织开好党代表大会是推行党代表常任制的关键。

出席党的代表大会是党代表行使职权和履行义务的重要途径。在实施乡镇党代表常任制过程中，田阳县着力抓好召开党代表大会的组织工作。一是增加党代会的次数，把原来非常任制只开一次党代会改为任期三年内每年至少召开一次，增加了党代表参政议政的机会。桥业乡党代表陆万贤对此深有感触，他说，他已经是该乡四届党代表，以往都是只开一次会，要提什么意见、建议就仅有会期内两三天的机会，简直就是：“举举手，鼓鼓掌，划划圈，散会就靠边”。实行党代表常任制以后可大不一样，想哪时候提就哪时候提，意见、建议不过期。二是精心准备。在每次党代会召开前，县委向每个乡镇派出一个工作指导小组，指导党代会的筹备工作。各乡镇党委都组织党代表深入党员和群众，征询大家对党委的工作意见和建议，收集群众反映的热点难点问题。同时，精心组织撰写好党委工作报告，各党委委员做好述职准备等。三是严格按程序召开党代会。为了让党代表有充足的时间听取审议和认真讨论党委、纪委工作报告和党委成员的述职，充分讨论和研究党委、纪委工作计划，在召开党代会中，各乡镇党委都严把会议议程，不随意删减会议环节，确保党代会开得充分、开得认真、开得有效。头塘镇党代会讨论党委工作规划足足用了半天时间，每个代表都有足够的时间进行思考和发言，使党委工作规划更充分体现了党员群众的智慧和意志。巴别乡虽然会议经费比较困难，但代表们宁愿吃住差一点，也不愿缩短会议时间、删减会议程序。由于各乡镇党委会前精心筹备，周密部署，每次党代会都开得热烈、圆满、成功。

经验之四：充分发挥闭会期间党代表的作用，是实现推行党代表常任制根本宗旨的有效途径。

实行乡镇党代表常任制，目的就是改变以往党代会一结束，党代表的职能、权利随之消失的弊端，通过

党代表小组的经常性活动使党代表常理事、常议事、常履责，充分发挥党代表的作用。为此，田阳县采取多种形式认真组织党代会闭会期间的各项活动。一是以小组为单位组织党代表学习，提高党代表的政治理论和业务知识水平以及参政议政能力。二是开展视察活动。各乡镇党委根据工作需要，组织党代表对专项工作进行考察，视察的主要内容是：党委工作计划、目标的执行情况；了解党委及其成员的工作表现；了解党员和群众对党组织的意见和建议；考察外地党建工作等。三是征询意见和建议。组织党代表深入群众收集意见和建议，并做好反馈工作。四是开展代表联系党员、群众活动，实行代表分屯分户负责制，深入宣传党的路线方针政策，了解群众困难，为民办实事好事。五是深入调查研究，探索党建工作新路子。

经验之五：建立完善的工作制度，是推行党代表常任制的保障。

田阳县委在推行党代表常任制中，制定了一系列的制度，有《乡镇党代表小组活动制度》、《代表小组组长职责》、《代表小组副组长职责》、《联络员职责》、《党代表的权利》、《党代表的义务》、《党代表的职责》和《乡镇党委委员联系代表制度》等。同时，把党代表分编成小组，设有组长、副组长，实行分组管理。在工作中，要求各党委搞好“一册六簿”，即有《党代表花名册》、《学习党章、法律、法规登记簿》、《党代表致富项目登记簿》、《党代表联系党员、群众扶贫致富登记簿》、《党代表提批评、意见、建议登记簿》、《党代表做好事实事登记簿》、《党代表视察汇报登记簿》等，实行规范化管理，促进该项工作切实有效地进行。

三、初步成效

=、拓宽了党代表参与党内事务的渠道，提高了党代表的工作积极性。在以往，党代表只能在党代会期间两三天参与党内事务，会议一结束就没事，党代表不如人大代表。实行党代表常任制后，党代表不仅可以在党代会上直接参与党内事务，而且在闭会后，可以通过多种形式，直接或间接参与议事，切实提高了党代表的政治地位和社会地位，增强他们的光荣感和责任感，激发了他们的工作积极性。琴华乡党委闭会后将党代表分成=个代表小组，有计划有组织有步骤地引导代表深入基层开展党建调查研究、视察指导、联络帮扶、意见征询等活动。一年来，共开展视察活动=次，代表联络帮扶党员、群众===户，征求到意见建议==条，有效地促进了该乡党建工作。百峰乡闭会后组织党代表对党代会决议落实情况进行督察，确保党委决议的贯彻落实。

=、加强了党群干群的沟通和联系，密切党群干群关系。实行乡镇党代表常任制，由于代表资格是常任的，因此党委的重大决策和活动，可以通过代表传达到广大党员和群众，广大党员和群众的意见和建议又能通过代表反映上来并及时得到解决，密切了党群和干群关系，促进了农村各项工作的顺利开展。头塘镇头塘村绿谷屯人畜饮水困难，群众不知找哪个部门反映，一拖再拖，没有得到解决。去年该镇实行党代表常任制后，通过党代表的视察活动，镇党委了解到这一情况后，经过与县直有关部门联系，先后投入==多万元，引通自来水，圆了群众多年的梦。那坡镇党委在闭会后通过党代表小组的活动，了解到濑旺村公路因多年失修，路面坑坑洼洼，下雨时车辆无法通行，严重制约了农产品的流通，群众意见非常大。镇党委急群众之所急，多方筹集资金，组织群众投工投劳，修好一条长=.=公里、宽=米的公路，切实解决了该村农产品流通难问题，群众非常满意。

=、推动党内民主进程，提高乡镇党委决策的科学性。实行党代表常任制后，党代表能够充分反映广大党员对乡镇党委各方面工作的意见和要求，乡镇党委工作也不再是一两个人或者是班子十把个人说了算，而是经过党代表充分酝酿讨论后形成决议，扩大了党内民主，提高了乡镇党委决策的民主化、科学化水平，避免决策的失误，有力地推动农村各项事业的健康快速发展。实行乡镇党代表常任制以来，全县==个乡镇所有重大问题都能提到党代会上集体讨论决定，提高决策正确率，一些群众热点难点问题也得到了解决。如玉凤镇党委解决了玉凤那么林场与河池地区巴马县燕洞乡同合村跨地市的山林土地纠纷；桥业乡党委解决了该乡念塘村与德保县东凌乡高园村的耕地纠纷等多年来悬而未决的历史遗留问题，从而提高了党委的威信。

=、增强了党内监督力度，促进领导机关、领导干部工作作风的转变。实行乡镇党代表常任制，党委和党委领导班子成员直接置身于党代表的监督之下。每年例会，党代表都要听取和审议党委工作报告及其成员的述职报告，并进行民主测评，班子和个人的成绩得到了公开、公正的评价。群众平常可以通过党代表代言代笔，对党委及其领导成员提出意见和要求，对乡镇班子和班子成员转变工作作风具有较好的促进作用。实行乡镇党代表常任制以来，全县==个乡镇党委都实行领导包干负责制，身体力行“三个代表”，到工作第一线倾听群众的呼声和要求，亲临第一线指导和督促解决实际问题。在玉凤镇，群众评论说：假如领导都是这样务实，我们脱贫致富的步伐会迈得更大。今年年初，我县开展一次乡镇领导民主测评，全县==个乡镇党委===名班子成员中，优秀==人，占==%；称职==人，占==%；不称职=名，占=%

三、存在问题及其原因

经调查发现，由于党代表常任制尚处于摸索阶段，各种机制还没有健全，存在不少的困难和问题。

一是思想认识不

够统一。持反对态度的乡镇领导认为，乡镇一级主要是做具体工作的，没有人事任免权，可监督的部门也比较少，需要决策的事也不大，没有必要把八、九十名党代表都组织起来，参政议政，实行监督，这多少有点小题大做。党代表对于实行党代表常任制也有不同看法，有的认为实行常任制与非常任制没有什么差别，照样是象征性地“举举手，拍拍手”而已。群众对在乡镇实行党代表常任制也有微词：认为耗费这么多的人力、财力和物力搞政治工作，不如把精力直接投入到为老百姓多办点实事上。

二是党代表常任制运行成本较高。实行党代表常任制，每年至少要召开一次年会，除此之外，在党代会闭会期间，还要组织党代表开展各种各样的活动，这样，必然耗费大量的财力。如田阳县目前有乡镇级党代表====名。按预算，每年至少要为乡镇党代表常任制投入==万元。由于而田阳县财政目前还比较困难，未能设立专项资金，对试行工作的经费投入不足，制约着党代表活动的深入开展。

三是党代表参政议政积极性有待提高。由于党代表常任制还处于试行阶段，个别党代表的思想观念尚未从非常任制时的“党代会一结束，权力和义务就消失”上完全转变过来，而大多数的党代表都是分布在农村，平时的小组活动未能正常开展，导致党代表的参政议政积极性不够高。

四是党代表的代表性尚未得到真正体现。调查中，我们发现，一方面，就代表的结构而言，乡镇党代表的结构不尽合理，百分之七八十是乡（镇）村领导，领导人占的比例过大，缺乏代表性。另一方面，就代表本身而言，绝大部分代表只注重本身的先进性，却忽略了本身的代表性。在思想认识、遵纪守法、带头致富等方面样样是党内外群众的楷模，但代表党员、群众参政议政意识不强。

五是党代表与党员的权利问题难以界定。有人认为，在党代会闭会期间，党代表的权利与党员的权利应当是相等的，不存在党代表的权利与非党代表权利区别，那么，党代表与党员的权利就无法界定。

四、几点思考

党代表常任制是一个新的课题，田阳县在乡镇党委试行一年来，取得了初步的成效，但也发现存在一些问题。要使该项工作达到规范化、制度化、科学化，还必须不断进行探和总结经验。

=、加强制度建设。制度是工作的保障机制，推行党代表常任制必须加强制度建设。目前，试行党代表常任制的地方不少，但各个地方所规定的要求大不相同，没有什么标准。因此应尽快制定出统一的工作制度条例，形成全区性乃至全国性法规，避免走回头路、弯路

=、设立党代表常任制专项经费。党代表常任制是一项经常性的工作，只有代表活动不断、参政议政不止，才能真正体现其根本宗旨，而经费的足额投入，是活动得以长期开展的保障。因此，从中央到地方，都应当把每年党代表的活动经费列入财政预算范围，落实好专项资金，并做到逐年增加。

=、设立专门的工作机构和工作人员。党代表常任制是一项经常性、连续性、长期性的工作，其工作量很大，因此，有必要设立党代表常任制工作专门机构，培养一批专业人员，对常任制工作进行专项管理和研究，不断总结经验教训，推动工作的开展。

=、加强调研和宣传工作力度。在实行党代表常任制的工作中要根据不断出现的新问题、新情况，做好调查研究工作，了解有关制度落实情况，及时研究解决常任制实施过程中的实际问题，不断总结经验、探索新的方法。同时，要大力宣传实行党代表常任制的重要性和必要性，提高各级党组织和广大党员对党代表常任制的认识，以保证工作的顺利开展。

=、提高党代表参政议政能力。一是坚持组织党代表学习党的理论、路线、方针和政策及上级党组织的各项决定、决议，不断提高党代表的政治思想觉悟。二是加强组织开展党代表小组的各项活动，不断增强党代表的责任意识、大局意识、创新意识，使党代表的作用得到充分发挥。三是要加大对党代表的培训力度，不断增强党代表的综合素质，力求其参政议政能力有提高，工作有实效。

=、进一步丰富闭会期间党代表活动形式。在闭会期间，要采取积极措施，组织党代表开展调查研究、工作视察，向党代表通报工作、征询意见、建言献策，实行党代表联系党员群众和述职等活动，充分发挥党代表的作用。

=、加强监督检查。要加强对各乡镇党委贯彻落实党代表常任制的监督检查。每年组织一次全面检查，认真总结和推广常任制执行过程中的好做法、好经验，及时研究和解决执行过程中遇到的新情况、新问题。同时，结合对各乡镇领导班子的考核，把各乡镇贯彻执行党代会代表常任制的情况，列为党建工作考核的重要内容。

第五篇：实行乡镇党代表常任制问题的调查与思考

实行乡镇党代表常任制问题的调查与思考

为了切实加强乡镇党委自身建设，增强乡镇党委的创造力、凝聚力和战斗力，进一步扩大党内民主和监督，====年=月，田阳县委决定在乡镇试行党代表常任制。实行乡镇党代表常任制一年来，到底取得什么经验和成效？存在什么困难和问题？对推行常任制有什么思考？带着这样的问题，最近，我们课题组深入基层进行专

题调研。

一、基本情况

田阳县有基层党委==个，其中乡镇党委==个，县直部门党委=个，村级党委=个；有党总支==个，党支部===个，党员=====名。

近几年来，田阳县以“党建兴县”为目标，加强党建工作力度，党建工作卓有成效。从====年开始，田阳县在乡镇试行党代表常任制，其主要做法一是每年都召开一次党代会，保证乡镇党代表履行职责的连续性；二是在党代会闭会期间，按照便于召集集中的原则将党代表进行编组，每个党代表小组设有组长、副组长和一名联络员，平常以小组为单位开展活动；三是规定党代表小组每个季度开展活动一次以上，每季度召开一次代表小组组长会议；四是每年有针对性组织党代表开展视察活动两次以上，对党委政府及其职能部门进行一次工作评议；五是乡镇设党代表联络办公室，村里设有党代表小组活动室，乡镇每月定有党代表接待日，由乡镇党委委员轮流接待；六是完善党代表小组“一册六簿”和县、乡（镇）、村党代表活动情况月报制。

二、基本经验

经验之一：明确思想、精心组织，是推行乡镇党代表常任制的根本保证。

党代表常任制是近年来才在一些地方试行，尚处于探索之中，没有什么经验借鉴。思想认识到不到位，组织严密不严密，是试行工作成败的关键。乡镇党代表常任制启动前，田阳县委充分认识到实行乡镇党代表常任制是进一步扩大乡镇党委党内民主和监督的一项新尝试，是坚持和完善党的代表大会制度，加强党的建设，改善党的领导的新课题，做好此项工作，意义重大。因此，县委召开专题会议，就如何实行乡镇党代表常任制作了充分的讨论和部署，成立了以县委书记为组长、分管党务副书记、组织部部长为副组长的领导小组，各乡镇也相应成立了以乡镇党委书记为组长的领导小组，为这项工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。县委还制定下发了《田阳县试行乡镇党代表常任制实施方案》、《田阳县乡镇党代表常任制暂行办法》，为党代表常任制顺利推行奠定坚实的基础。

经验之二：选好党代表是推行党代表常任制的前提和基础。

常任制与非常任制最大的区别就是常任制的党代表任期时间长，开展活动有组织、有计划、有保证。因此，选出素质高、威信大、能力强、代表性突出的好代表，对常任制顺利实施并实现其根本宗旨，起着关键性的作用。我县在施行过程中，严格按照程序，严把代表条件，充分发扬党内民主，努力抓好党代表的选举工作。一是确定代表名额。《田阳县乡镇党代表常任制暂行办法》第五条明确规定：“代表名额应占基层党委党员总数的==—==，最少不能少于==人，具体由各乡镇党委按照有利于党员了解和直接参与党内事务，有利于讨论决定问题的原则确定”从党代表的数量上作了规定，统一了标准，从而改变以往乡镇党代会代表人数不足或过量，影响代表性的缺点。二是实行“四推一选”。即党内推荐、群众推荐、组织推荐、个人自我推荐，选举单位根据四方面的意见，深入考察后形成综合材料，确定代表候选人初步人选，经乡镇党委讨论审定后由各选举单位召开党员大会酝酿讨论选举产生。三是严格审查制度。对选举单位选举产生的党代表，由乡镇党委资格审查小组进行资格审查，对不符合条件或产生程序不合法的，取消代表资格，重新补选撤换。

经验之三：组织开好党代表大会是推行党代表常任制的关键。

出席党的代表大会是党代表行使职权和履行义务的重要途径。在实施乡镇党代表常任制过程中，田阳县着力抓好召开党代表大会的组织工作。一是增加党代会的次数，把原来非常任制只开一次党代会改为任期三年内每年至少召开一次，增加了党代表参政议政的机会。桥业乡党代表陆万贤对此深有感触，他说，他已经是该乡四届党代表，以往都是只开一次会，要提什么意见、建议就仅有会期内两三天的机会，简直就是：“举举手，鼓鼓掌，划划圈，散会就靠边”。实行党代表常任制以后可大不一样，想哪时候提就哪时候提，意见、建议不过期。二是精心准备。在每次党代会召开前，县委向每个乡镇派出一个工作指导小组，指导党代会的筹备工作。各乡镇党委都组织党代表深入党员和群众，征询大家对党委的工作意见和建议，收集群众反映的热点难点问题。同时，精心组织撰写好党委工作报告，各党委委员做好述职准备等。三是严格按程序召开党代会。为了让党代表有充足的时间听取审议和认真讨论党委、纪委工作报告和党委成员的述职，充分讨论和研究党委、纪委工作计划，在召开党代会中，各乡镇党委都严把会议议程，不随意删减会议环节，确保党代会开得充分、开得认真、开得有效。