在县第十次党代会筹备培训会上的讲话

第一篇：在县第十次党代会筹备培训会上的讲话

在县第十次党代会筹备培训会上的讲话

（2011年7月12日）

同志们：

按照县委九届六次全会表决通过的《关于召开中国共产党赵县第十次代表大会的决议》，县第十次党代会定于2011年8月召开。为开好这次党代会，刚才同志对各项筹备工作进行了具体布置，讲得很全面，很细致，我完全同意，请同志们按要求落实执行。下面，我再强调三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强做好党代会筹备工作的责任感和使命感

今年是省市县乡四级党委换届之年，县委换届是党委换届中的重要一环，是我县政治生活中的一件大事。县委作为全县各项事业的领导核心，起着总揽全局、协调各方的重要作用。搞好换届选举，建设朝气蓬勃、奋发有为的县委领导班子，对于发挥县委领导核心作用，进一步完善绘制今后五年的发展蓝图，团结和带领全县人民励精图治、负重拼搏、加快发展、促进和谐，可以说意义重大，影响深远。党代会前期各项筹备工作是否充分，直接关系到党代会能否成功，对大家也是一次重大政治考验。因此，希望同志们在思想上要引起足够重视，自

1觉把思想统一到县委要求上来，切实增强政治责任感和历史使命感，从讲政治、讲大局的高度出发，同心协力，全力以赴，高标准、高质量完成各项工作任务。

二、周密部署，精心组织，确保各项筹备工作有序进行 党委换届选举，是考验党委班子凝聚力、战斗力、驾驭能力的试金石，也是考验广大党员，尤其是党员领导干部是不是讲政治、讲党性、讲大局的试金石。大家要牢固树立“细节决定成败”意识，周密部署，精心组织，把各个环节工作往深里做，往实里做，往细里做，确保不出纰漏、不出差错、不出问题，圆满完成党代会各项筹备任务。

一是选好党代表。选好党代表是一项十分严肃的政治工作，也是开好党代会的前提。因此，必须坚持依法、依规操作，严格按工作流程办事，在程序上不允许有任何自由度和随意性，做到程序一项不少、环节一个不漏、时间一步不差。要坚持发扬党内民主，充分发挥基层党组织的作用，组织广大党员积极参与党代表的推荐、选举。同时，要认真把好代表资格审查关，确保选出的代表真正能够体现党的先进性要求，具有较强的议事能力，具有广泛的代表性。

二是精心筹备会议。要严格按照党代会的组织规程，精心安排落实党代会的每一项工作，严把每道环节，做到“规范无差错、优质高效率”。要认真总结上次换届以来的工作，紧密结

合实际，谋划好县委今后五年的工作，把全县广大党员干部群众的思想真正统一起来，干劲真正鼓舞起来，努力把十次党代会开成凝聚人心、鼓舞士气的动员会，加快发展、全面进步的誓师会，描绘蓝图、明确目标的谋划会，顺利实现班子交替、继往开来的换届会。

三是配强领导班子。要严格按照中央政策和省、市委规定的原则、程序来酝酿提出人事安排方案，充分听取各方面的意见，使人事安排方案具有广泛的民意基础。要通盘考虑委员候选人的构成整体条件，既要考虑政治素质、工作能力，也要兼顾年龄、性别、性格等方面的因素，使换届选举的过程成为加强领导班子建设的过程，成为提高领导干部素质和执政能力的过程。

三、加强领导，严格要求，为开好党代会提供有力保证 这次党代会时间紧、任务重、要求高，会议从筹备到召开总共就是一个月的时间。因此，必须切实加强领导，精心组织安排，确保各项工作顺利进行。

一要强化责任。为筹备好第十次党代会工作，县委专门成立了以任组长的筹备工作领导小组，下设办公室，由县委常委、组织部长同志兼任办公室主任。办公室下设六个工作小组，抽调县委办、县纪委、组织部、宣传部、政法委等部门人员组成，具体负责第十次党代会筹备工作。从今天开始，筹

备工作就正式启动了，各工作小组要严格对照各自的工作职责和分工，认真全面梳理本小组近期需要完成的相关准备工作，进一步细化工作安排，制定具体的工作流程，明确责任人，确保各项工作能够按时按质完成。

二要强化作风。各组人员要加强学习，对筹备工作的政策、规定、流程，深入掌握，弄懂弄通，做到心中有底，确保井井有条地做好自己承担的工作。要发扬严谨细致的作风，从报告起草到会场布置，从代表选举到干部考核，每一个环节，每一个细节，都要全面考虑，细致安排，避免粗枝大叶和不求精细。要发扬守土有责的作风，各工作小组即要各司其职，认真承担起所肩负的责任和任务，又要牢固树立“一盘棋”思想，加强沟通协调，注意工作衔接，避免敷衍塞责和推诿扯皮。要强化纪律意识，做到一切行动听指挥，做好有关保密工作，对把握不准的事项，要及时逐级上报请示，不得擅作主张。

三要严肃纪律。筹备工作办公室人员要以身作则，严于律己，不讲影响换届的话，不做有损换届的事，为广大党员干部作好表率。纪检和组织部门要密切配合，加强对换届工作全过程的监督，严格执行和维护党的纪律，坚决防止用人上的不正之风和违纪违法行为。要加大纪律检查力度，对违反组织人事纪律，发现一起，查处一起，努力创造风清气正的换届环境。

四要统筹协调。要妥善处理好换届与保持正常工作秩序的关系，以召开县第十次党代会为契机，引导广大党员干部把精力凝聚到谋发展、促和谐上来，把思想统一到为群众谋利益上来，切实做到 “两不误”、“两促进”。要密切关注和排查不稳定因素，对重点信访案件，信访、公安等部门要认真分析研究，及早提出预案，落实工作措施，为党代会的召开创造良好的社会环境。要大力营造氛围，通过在县城主干道悬挂条幅标语、举办展览、在电视台开辟专栏等，深入宣传好党代会的有关情况及九次党代会以来全县经济社会发展成就，营造浓厚的舆论氛围。

同志们，做好这次县委换届工作，责任重大，意义深远。我们一定要本着对组织负责、对事业尽责的精神，从改革发展稳定的大局出发，按照县委的统一部署、精心组织、周密安排，确保圆满完成各项筹备工作任务，为开好县委第十次党代会提供强有力的保证。

第二篇：第十次党代会

在热烈的掌声中，袁纯清同志代表九届省委向大会作题为 《率先走出资源型地区转型跨越发展新路，为加快实现全面建设小康社会目标努力奋斗》的报告。报告共分九部分：

一、过去五年的工作；

二、坚定转型跨越，加快全面建设小康社会进程；

三、抢抓机遇，全力推进转型综改试验区建设；

四、“四化”引领经济又好又快发展；

五、以大开放推动大发展；

六、加强社会主义民主政治建设；

七、加快文化强省建设步伐；

八、以民生为重点加强社会建设、创新社会管理；

九、着力提高党的建设科学化水平。

报告说，中国共产党山西省第九次代表大会以来的五年是极不平凡的五年。省委高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七大精神，先后召开十三次全体会议，就一系列重大问题作出决定和部署。全省各级党组织团结带领广大党员干部群众，全面推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设，胜利完成省第九次党代表大会确定的各项任务。省委作出转型跨越发展、再造一个新山西的战略部署，促进了干部群众思想大解放，描绘了科学发展新蓝图，全省呈现出人心思上、干事创业、政通人和的良好局面。

报告指出，过去五年，是思想大解放，积极探索山西科学发展新路的五年，是全省人民同舟共济、经受考验的五年，是综合实力和人民生活迈上新台阶的五年，是赢得发展大机遇、打造建设大平台的五年。五年的探索实践，使我们深切认识到：以经济建设为中心是强省之要、富民之本，必须把解决发展不足问题摆在工作首位，紧紧扭住不放；科学发展观是搞好各项工作的强大思想武器，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展，必须从资源型地区实际出发，走山西特色科学发展之路；解放思想是先导，必须不停歇地推动观念创新，通过打开思想的大门，进而打开发展的大门；改革开放是活力之源，必须以敢为人先的精神破除妨碍科学发展的体制机制弊端，以大开放赢得更为广阔的发展空间；民生为本是我们党的宗旨之要，必须把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，热忱关心群众，全力造福群众，始终把安全生产放在突出位置；统筹兼顾是科学方法，必须正确处理改革、发展、稳定的关系，促进城乡、区域、经济社会协调发展；勇于担当、真抓实干是必备品格，必须弘扬只争朝夕、干事创业的精神，在顽强拼搏中加快改变山西面貌；党的建设是各项事业的根本保证，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，用党的建设新成效保障经济社会新发展。

报告指出，今后五年全省工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转型跨越发展、再造一个新山西的总体战略，以解放思想为先导，以建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区为龙头，深化改革开放，促进创新创业，以煤为基、多元发展，加快推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，以改革创新精神加强党的建设，团结带领全省党员干部群众，建设国家新型能源和工业基地，建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省，建设中部地区经济强省和文化强省，率先走出资源型地区转型跨越发展新路，为加快实现全面建设小康社会目标努力奋斗。

报告指出，今后五年，是大有可为、加快发展的黄金期，转型跨越的机遇期，改革开放的攻坚期，更是全面建设小康社会的关键期。能不能尽快缩小发展差距，加快全面建设小康社会进程，现实地摆在各级党组织和全省人民面前。我们要凝心聚力，奋勇前行，唱响转型跨越主旋律，打好实现全面小康攻坚战。要在解放思想中打开视野，在坚定信心中激发动力，在奋力赶超中争先进位，到2016年有一批市县实现全面小康，全省总体实现程度力争达到全国平均水平，做到经济总量有新提升，产业发展有新体系，区域发展有新格局，民生福祉有新水准，社会管理有新作为，生态环保有新局面，发展环境有新气象。

报告指出，推进转型综改试验区建设是富民、强省、利国之举，是我们赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在，核心在转型，根本在改革，关键在实践。要用好转型综改试验区这个大平台、大政策、大机遇，在生产力层面优化经济结构、转变发展方式，在生产关系层面深化配套改革、创新体制机制，使山西经济形态、社会形态、自然形态特别是人的全面发展发生显著变化。要举全省之力、集全民之智，确保今后五年实现转型综改试验的重大突破，在全国率先走出资源型地区加快转变经济发展方式、实现科学发展的成功之路。

报告指出，胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话，为我们加强和改进新形势下党的建设进一步指明了方向。要坚持党要管党、从严治党，完善党建工作格局，以改革创新精神加强党的执政能力建设和先进性建设，充分发挥各级党组织和广大党员在转型跨越中的领导核心、战斗堡垒和先锋模范作用。

袁纯清在报告中说，今后五年乃至更长一段时期，我们要办好两件大事：一件是在全面建设小康社会进程中，力争全面小康实现程度五年达到全国平均水平；一件是抓住建设转型综改试验区的机遇，率先走出资源型地区转型跨越发展新路。我们必须增强机遇意识，鼓起时不我待、先行先试的勇气，必须增强忧患意识，激发负重爬坡、敢创一流的胆气，必须增强创新意识，保持奋发图强、勇攀高峰的锐气，必须增强责任意识，树立敢于担当、成事创业的志气，想大发展、谋大发展、干大发展，努力开创转型跨越发展新局面。

袁纯清最后强调，转型跨越使命光荣，全面小康前景灿烂。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，万众一心、励精图治，开拓创新、真抓实干，团结带领3500万三晋儿女，率先走出资源型地区转型跨越发展新路，为加快实现全面建设小康社会目标努力奋斗！

第三篇：第十次党代会

中国共产党贵州省第十届委员会第一次全体会议于4月28日在贵阳举行。

石宗源受省第十次党代会主席团的委托，主持中国共产党贵州省第十届委员会第一次全体会议。

会议结束前，省委书记石宗源作了题为《肩负历史使命，造福贵州人民》的重要讲话。会议结束前，省委书记石宗源作了题为《肩负历史使命，造福贵州人民》的重要讲话。他在讲话中代表十届省委常委会衷心感谢全委会同志们的信任。他说，今后五年，是我省构建“和谐贵州”、实现经济社会发展历史性跨越的关键时期。新的形势和任务对新一届省委班子赋予了新的重大使命，对每位省委委员的思想、作风、能力和素质提出了新的更高的要求。我们一定要切实增强使命感、责任感和紧迫感，切实加强省委特别是常委会的自身建设，不辱使命，不负重托，以实际行动和优异成绩向党和人民交上一份满意的答卷。

石宗源强调，要加强学习，着力提高以发展着的马克思主义为指导解决实际问题的能力。全体省委委员必须把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界，多读书、多思考、多钻研，努力在推进学习化、建设学习型政党和学习型社会中作出表率、走在前列。一是要深入学习发展着的马克思主义。深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想。要注意在掌握马克思主义的立场、观点和方法上下功夫，真正学懂弄通，提高理论素养，不断加强工作中的理论自觉和理论指导。二是要坚持以我们正在做的事情为中心。紧紧围绕构建“和谐贵州”、实现经济社会发展历史性跨越，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展。三是要坚持在改造客观世界的同时努力改造自己的主观世界。牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，牢固树立为党和人民事业不懈奋斗的信念。通过加强学习，进一步夯实自己的理论功底，增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终保持政治上的清醒和坚定。

石宗源强调，要艰苦奋斗，着力提高领导科学发展的能力。发展是我们党执政兴国的第一要务，这对贵州来说更具有特殊重要的意义。新一届省委必须聚精会神搞建设、一心一意谋发展，团结带领全省各族人民为改变欠发达、欠开发的面貌，实现经济社会发展历史性跨越而奋力拼搏。提高领导科学发展的能力，关键是要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照省第十次党代会的部署和要求，立足于我省省情和经济社会发展的阶段性特征，在抢抓机遇、发挥优势和突破重点、攻克难点、解决薄弱点上下功夫，探索走出一条具有贵州特色的科学发展之路。

石宗源强调，要牢记宗旨，着力提高解决民生问题的能力。每一位省委委员都要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，自觉做到立党为公、执政为民。牢记宗旨，首要的就是要切实解决民生问题，努力让人民群众得到实实在在的利益，共享改革发展的成果。提高解决民生问题的能力，一是要切实解决发展的价值取向问题。坚持发展为了人民、发展成果由人民共享。作决策、定政策、部署工作，都要始终把群众需要当作第一选择，把群众利益当作第一考虑，把群众满意当作第一标准。在推进实现经济社会发展历史性跨越的过程中，一定要使全省各族人民群众得到应该得到的、看得见的物质利益，而且随着发展物质文化生活水平都能够逐步得到提高。二是要切实解决与人民群众的感情问题。只有真正在感情上贴近群众，思想上尊重群众，行动上深入群众，才能克服困难，千方百计地使民生问题得到实实在在的解决。三是要切实解决对民生的态度问题。必须牢固树立“群众利益无小事”的责任意识，凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。对这次党代会所提出的各项利民、惠民政策措施，必须一件一件地认真加以落实，务求取得实效，真正造福于民、取信于民。

石宗源强调，要维护团结，着力提高总揽全局、协调各方的能力。维护团结，首要的是要维护省委领导班子的团结，切实增强省委的凝聚力、战斗力和创造力。要严格执行民主集中制的各项制度规定，严格按照领导班子内部议事和决策机制办事。维护团结，要注意把充分发挥省委的领导核心作用与大力支持省人大、省政府、省政协等各方面积极主动、认真负责、协调一致地开展工作有机结合起来，做到总揽而不包揽、协调而不替代，积极支持人大及其常委会依法履行国家权力机关的职能；积极支持政府依法行政，抓好经济社会发展的各项工作；积极支持政协充分发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用；积极支持工青妇等人民团体发挥党同人民群众联系的桥梁和纽带作用。维护团结，还要注意加强与各民主党派、工商联和无党派人士的团结，巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系，推动社会各阶层和睦相处、团结奋斗、共同发展。

石宗源强调，要清正廉洁，着力提高拒腐防变的能力。一要严于律己。自觉加强党性锻炼，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，堂堂正正做人，清清白白做官，干干净净做事。加强思想道德修养，带头践行社会主义荣辱观，讲操守、讲品行、讲人格，克己慎行，保持正派的生活作风和健康的生活情趣，坚决反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义。二要正确对待和行使权力。牢固树立正确的权力观，坚持秉公用权、正确用权、谨慎用权，防止权力的商品化、市场化和庸俗化，决不能以权谋私、因私损公，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。三要严格遵守廉洁从政各项规定。认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》，自觉接受全省广大党员干部和人民群众的监督。认真落实党风廉政建设责任制，按照一级抓一级、一级带一级的要求，把反腐倡廉的各项要求落到实处。

石宗源强调，当前，要以学习贯彻落实省第十次党代会精神为主线，立足当前、着眼长远，扎实做好全省改革发展稳定和党的建设各项工作，确保全年各项目标任务的顺利完成。一是要认真抓好省第十次党代会精神的学习宣传和贯彻落实。各级领导班子和领导干部要把学习贯彻省第十次党代会精神当作头等大事，摆上重要议程，加强领导，狠抓落实，在全省迅速兴起学习贯彻党代会精神、推进实现经济社会发展历史性跨越的热潮。二是要集中精力抓好经济发展。三是要认真做好关心群众生产生活的工作。四是要扎实做好维护社会稳定工作。五是要进一步加强领导班子和干部队伍建设，努力实现领导干部作风的进一步转变，为贯彻落实党代会精神、推进实现经济社会发展历史性跨越提供有力保障。

石宗源最后强调，新的任务繁重艰巨，新的使命催人奋进。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，团结带领全省共产党员和广大干部群众，同心同德、苦干实干，为完成省第十次党代会确定的奋斗目标和各项任务、实现经济社会发展的历史性跨越而不懈努力，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。

全会在雄壮的《国际歌》歌声中闭幕。

[学报告 谋发展]省委宣传部 推进精神文明建设巩固社会和谐共识

2007-06-14 09:11:35 来源:南方日报

近日，省委宣传部理论中心组召开学习会，传达贯彻省第十次党代会精神。省委常委、宣传部长林雄在会上就如何理解省第十次党代会精神，以及全省宣传文化战线如何学习宣传贯彻好省第十次党代会精神谈了体会和意见。

林雄强调，认真做好学习宣传贯彻省第十次党代会精神的各项工作，一是认真做好学习工作，加强对党代会提出的重大理论和实践问题的研究。二是做好宣传工作，形成全省学习贯彻党代会精神的浓烈舆论氛围。三是要大力推进思想道德建设和精神文明创建工作，不断巩固社会和谐的共同思想基础。四是要加快推进文化大省建设，进一步实现好、维护好和发展好群众文化权益。五是要进一步加强宣传思想文化战线的党建工作，不断提高队伍的工作能力和水平。

第四篇：俞正声在第十次党代会上的讲话（范文模版）

创新驱动 转型发展

为建设社会主义现代化国际大都市而奋斗

(2012年5月18日)

俞正声

同志们：

我代表中共上海市第九届委员会向大会作报告。

中国共产党上海市第十次代表大会，是在上海处于转型发展的攻坚阶段召开的一次十分重要的大会。中央要求上海当好全国改革开放的排头兵和科学发展的先行者，我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，勇敢地担负起时代赋予的光荣使命，坚定不移地走创新驱动、转型发展之路，在加快推进 “四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的伟大征程中阔步前进。

一、过去五年的工作

市第九次党代表大会以来的五年是不平凡的五年。面对外部环境复杂、自身发展转型的严峻挑战和举办世博会的重大考验，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大和十七届历次中央全会精神，团结、带领和依靠全市人民，胜利完成了市第九次党代表大会提出的各项目标任务，开创了加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的新局面。

世博会举办实现成功、精彩、难忘。我们把办博作为全市工作的重中之重，在党中央、国务院的坚强领导和全国人民的大力支持下，在世博申办和前期筹办打下的坚实基础上，坚持科学办博、勤俭办博、廉洁办博、安全办博，深入开展“迎世博600天行动”和“世博先锋行动”，广泛发动党员、干部和群众参与世博、服务世博、奉献世博，出色完成了世博会各项承办任务，带动了城市重大基础设施建设、市容市貌改善和市民素质提高，推动了发展方式转变，使“城市，让生活更美好”的理念深入人心。同时，精心谋划“世博后”这篇大文章，大力弘扬上海世博会精神，最大限度地用好举办世博会的宝贵资源，使举办世博会真正成为推动科学发展的持续动力。

经济发展方式转变迈出实质性步伐。面对国际金融危机的严峻挑战，我们坚决把经济结构调整作为主攻方向。过去五年，全市生产总值年均增长10.3%，地方财政收入年均增长16.5%。2011年第三产业发展快于第二产业，第三产业增加值占全市生产总值的比重达到57.9%；房地产业增加值占全市生产总值的比重从2006年的7.3%下降到5.3%；先进制造业增速快于一般工业；一般贸易增速快于加工贸易，服务贸易增速快于货物贸易；落户跨国公司地区总部、研发中心、投资性公司累计达到927家；深入推进节能减排工作，加快淘汰落后产能，预计万元生产总值综合能耗下降5.32%；坚持创新引领发展，加快高新技术产业化，启动张江国家自主创新示范区建设，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到2.9%。同时，认真谋划“十二五”发展，使创新驱动、转型发展成为全市共识。

“四个中心”建设取得重要突破。国际经济中心建设全面推进，集聚辐射功能明显提升。国际金融中心建设取得重大进展，形成了与

国家战略相适应的推进机制，上海已成为全球金融市场比较齐全的城市，资本市场、期货市场等规模跃居全球前列。国际贸易中心建设不断深化，上海综合保税区建立，国家会展项目奠基，新型国际贸易结算、贸易便利化等试点启动，商贸流通现代化步伐加快。国际航运中心建设取得重要进展，国际航运发展综合试验区加快建设，航运机构、航运市场和航运产业快速发展，航运产品和服务创新试点加快启动，国际航运枢纽港地位日益凸显。

改革开放不断探索新路。坚持先行先试，深入推进浦东综合配套改革试点。围绕建设全国行政效率最高、行政透明度最高和行政收费最少的行政区之一的目标，加快推进政府职能转变和政府管理创新。

着力破解制约服务经济发展的制度瓶颈和政策障碍，在交通运输业和部分现代服务业中率先开展增值税制度改革试点。坚持“两个毫不动摇”，大力推进国有企业开放性、市场化重组，优化中小企业发展环境，非公有制经济增加值占全市生产总值的比重达到50.1%。推进农村集体产权制度改革，实施农民宅基地置换试点。积极扩大对外对内开放，2011年上海市进出口总额比2006年增长92.3%，实际利用外资累计突破1000亿美元；加大对新疆喀什、西藏日喀则等对口地区帮扶力度，支援都江堰市灾后恢复重建任务顺利完成，与各省区市及港澳台地区经贸合作不断深化。

城市建设管理和发展布局明显优化。推动区划调整和功能优化，将南汇区划入浦东新区，实施黄浦区和卢湾区 “撤二建一”。加快黄浦江两岸、临港地区、世博园区、虹桥商务区和上海国际旅游度假区

等重点区域发展。支持有条件的郊区新城加快集聚发展，郊区和新城建设全面提速。

智慧城市建设加快推进。初步建成枢纽型、功能性、网络化基础设施体系，轨道交通运营线路达到452.6公里。高度重视城市运行安全和生产安全中发生的问题，强化制度建设，切实改进工作。加强规划管理，强化文明规范执法，市容市貌和生态环境持续改善。推进农村基础设施建设，新农村建设取得新成绩。

文化大都市建设取得新进展。社会主义核心价值体系积极践行，思想理论教育有效性和宣传舆论引导能力不断提高，精神文明创建工作扎实开展。基层公共文化设施进一步完善，重大文化工程建设有力推进，精神文化产品创作生产取得重要成果，群众性文化活动日趋活跃，公共文化服务体系继续完善。文化体制改革阶段性任务全面完成，文化创意产业蓬勃发展，文化领域开放度进一步扩大，人才队伍不断壮大，交流合作更加频繁，文化软实力和影响力持续增强。特奥会、奥运会上海赛事、世游赛等重大活动成功承办。

以民生改善为重点的社会建设全面推进。廉租住房、公共租赁住房、共有产权保障房、动迁安置房“四位一体”的住房保障体系基本形成，五年累计开工建设和筹措各类保障房5500万平方米。稳步开展个人住房房产税试点。着力加强物价综合调控。持续实施积极的就业政策。积极促进基本公共服务均等化。2011年城市和农村居民家庭人均可支配收入分别达到3.62万元和1.56万元，高、低收入群体收入差距有所缩小。基本社会保险制度有效整合，覆盖城乡的社会保

障体系基本形成。教育改革和发展向纵深推进，各级各类教育内涵建设不断深化。医药卫生体制改革成效显著，市民健康水平进一步提高。社会管理创新综合试点取得积极进展，社会协同力度明显增强，公众参与热情进一步激发。社会矛盾预防和化解机制不断完善，社会治安平稳有序。军政军民团结进一步巩固。

党的建设不断加强。深入开展学习实践科学发展观活动，党员干部的思想政治素质和推动科学发展能力普遍提高。切实推进党内民主建设，党的代表大会代表任期制认真实施，基层党组织党务公开全面推开，“公推直选”积极推进。不断加大干部人事制度改革力度，提高选人用人公信度，破解人才引进和创新创业政策瓶颈，人才队伍建设取得新的进展。区域化党建充分体现党的政治优势和组织优势，创先争优活动彰显党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。“两新”组织党建扩大了党的组织覆盖和工作覆盖，党的群众工作创新发展。惩治和预防腐败体系基本框架初步建成，党风廉政建设责任制得到加强，“制度加科技”预防腐败工作成效明显。市委总揽全局、协调各方的体制机制不断完善，人大、政府、政协工作富有成效，依法治市进程明显加快。多党合作事业不断发展，爱国统一战线日益壮大，人民团体和群众组织的作用得到更好发挥。

同志们，五年的成就来之不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果，是全国人民、中央各部门、各兄弟省区市和社会各界大力支持的结果，是在历届市委打下良好基础上全市各级党组织、180多万党员和2300万人民团结奋斗的结果。在此，我代表中

共上海市第九届委员会向全市广大党员、干部和群众，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士，向驻沪解放军和武警部队指战员，向所有关心、支持、参与上海建设发展的港澳台同胞和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年的历程极不平凡。面对各种风险和考验，我们之所以能够取得令人鼓舞的新成绩，归根结底，就是坚定不移地走有中国特色、时代特征、上海特点的科学发展之路。五年的实践留给我们最宝贵的经验和体会是：

必须坚持把中央精神与上海实际紧密结合，不断深化改革、扩大开放并创造性地开展工作。认真贯彻中央方针政策，准确把握国家战略要求和国际大都市发展规律，以开放促发展、促改革、促创新，始终突出需求导向、问题导向和项目导向，聚焦“四个中心”建设，围绕产业发展、国企改革、人才和住房等经济社会发展重点领域，以体制机制改革创新推进难题解决，努力在深化对世情、国情和上海市情的认识中完善发展思路，在服务服从国家战略中把握发展机遇。

必须坚持以可持续发展为原则，扎扎实实推进经济发展转型。始终在优化产业结构、推进节能减排、保障和改善民生中加快转变经济发展方式，减少对投资拉动、房地产业、重化工业、加工型劳动密集产业的依赖，绝不能以牺牲环境和资源为代价，绝不能以积累社会矛盾为代价，绝不能以增加历史欠账为代价，求得一时的快速增长。坚持安全第一、集约利用土地、控制污染排放和加强生态保护，切实提高上海经济发展质量和长远发展后劲。

必须坚持以人为本的方针，把促进人的全面发展作为加强社会建设的核心任务。立足于社会主义初级阶段这个最大实际，既尽力而为、量力而行，重视和解决广大人民群众的切身利益问题，又着眼于使社会全体成员的才能得到全面的发展，重视和加强价值引领、社会公平、正义维护、民主法制建设及公共服务完善等，为人的全面发展创造更好的社会环境，真正体现科学发展观以人为本的核心要义。

必须坚持以提高依法执政能力为重点，着力推进执政方式的现代化。认真贯彻依法治国基本方略，进一步改进地方立法和制度建设，着眼于维护人民群众合法权益、维护司法权威，全面推进依法执政、依法行政、依法治理和依法办事，减少行政审批事项和环节，严格规范行政执法行为，推进政府信息公开，提高执法公信力。更好地发挥法律监督、民主监督、群众监督和舆论监督的作用，引导广大党员干部特别是领导干部敬畏人民、敬畏法律、敬畏组织。

必须坚持党的群众观点和群众路线，大力弘扬密切联系群众、批评和自我批评的优良作风。始终牢记一切为了群众、一切依靠群众，深入基层，深入群众，就重大决策和重大政策的出台，充分发扬民主，广泛听取民意，尊重多数人的意见，努力在社会共识基础上形成政策和制度，真正从群众中汲取智慧和力量。坚持讲真话、察实情、办实事，鼓励批评和监督，认真开展自我批评，戒骄戒躁，切实改进工作，做到群众观点须臾不能忘记，真正体现执政为民的宗旨。

必须坚持党要管党、从严治党，切实肩负起抓好党建的重大责任。以执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强和改进党的建设，严

格要求，严密制度，严肃纪律，在大是大非上头脑清醒，在路线原则上立场坚定，对违反党的原则的人和事不留情面，对腐败分子决不姑息，营造风清气正、干事创业的良好氛围，形成各尽其职、齐心合力的良好局面。

在回顾五年来工作取得成绩的同时，我们应清醒地看到前进道路上还面临诸多困难和挑战，工作中也存在一些不容忽视的问题。主要是：外部经济环境更趋复杂，依赖出口拉动经济增长日益困难；经济结构性矛盾和体制性障碍依然存在，转变经济发展方式任重道远；创新创业活力不足，改革开放力度不够，统筹城乡区域协调发展任务艰巨；常住人口总量快速增长，人口老龄化程度加剧，基本公共服务和社会保障压力加大；社会矛盾多发，收入分配差距依然较大，群体利益诉求日趋多样、协调难度增大；不适应开放、透明、信息化条件下的执法行为依然存在，依法治市的力度和执法公信力亟待提高；城市运行安全和生产安全问题多发，管理国际大都市的能力亟待增强；虚拟社会对现实社会的影响增大，运用和应对网络等新媒体的能力不足；一些党员干部宗旨意识不强、安于现状，一些领域腐败现象比较严重，保持党的先进性和纯洁性面临尖锐挑战，落实党要管党、从严治党的任务更为紧迫。这些困难和问题，既有客观因素造成的影响，也反映出我们改革创新意识、攻坚克难决心与形势发展、群众要求还有差距；对经济社会发展中的新情况、新问题研究不够深入，影响了一些正确决策的及时形成；决策落实力度不够，执行力还需提高；对一些地方基层基础工作的薄弱环节和突出问题认识不足，抓得不够

等。对此，我们必须始终保持清醒头脑，不掩盖问题，不回避矛盾，不得过且过，采取更加有力措施加以解决，不断开创上海各项工作的新局面，始终在科学发展的道路上奋勇前进。

二、今后五年工作的总体要求和主要目标

未来五年是上海推进“四个率先”、建设“四个中心”的关键五年，也是创新驱动、转型发展的攻坚阶段。面对复杂多变的国内外大环境大背景，面对上海转型发展遇到的新情况新问题，我们一定要切实增强责任感和使命感，紧紧抓住国际金融危机背景下人民币国际化进程加快、世界产业结构调整加速、新一轮科技革命正在孕育突破的机遇，紧紧抓住我国科学发展主题下转方式、调结构、扩内需的机遇，紧紧抓住长三角世界级城市群加快形成、上海改革开放先行先试、国家重大项目落户和后世博的机遇，积极应对各种风险和挑战，乘势而上，奋勇率先，以百折不挠的决心和勇气，坚定不移地推动科学发展，在新的更高起点上实现新的跨越。

今后五年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持创新驱动、转型发展的总方针，坚持深化改革、扩大开放，奋力推进“四个率先”、建设“四个中心”，推动经济平稳健康发展，积极推进民主法制建设、维护社会公平正义，着力提高人民生活水平、促进共同富裕，不断提高党的建设科学化水平，努力建设经济活跃、法治完善、文化繁荣、社会和谐、城市安全、生态宜居、人民幸福的社会主义现代化国际大都市。

今后五年工作的主要目标是：

转方式、调结构取得重大突破。以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的新型产业体系基本形成，第三产业增加值占全市生产总值比重达到65%左右；社会创新能力明显增强，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3.3%左右，全员劳动生产率全国领先；能源资源利用效率不断提高，单位生产总值能源消耗、二氧化碳排放和主要污染物排放在“十二五”目标的基础上进一步下降。

“四个中心”全球资源配置能力初步形成。国际经济中心地位全面提升，跨国公司地区总部进一步集聚；国际金融中心资源配置功能进一步增强，主要金融市场成交额保持世界前列，基本确立全球性人民币产品创新、交易、定价和清算的中心地位；国际贸易中心能级和贸易便利化水平进一步提升，服务贸易加快发展；国际航运中心功能更加完备，现代航运服务体系更加完善。

人的全面发展水平和社会和谐程度明显提高。失业率有效控制，物价水平总体平稳，居民收入稳定增长，城乡居民家庭人均可支配收入实际增长率高于人均地区生产总值增长率，常住人口人均地区生产总值达到2万美元左右，收入分配差距进一步缩小；城乡教育、医疗卫生等社会事业发展水平保持全国前列，社会保障覆盖面进一步扩大，保障水平进一步提升；中心城区二级旧里以下房屋改造完成350万平方米，郊区城镇化地区的危旧房改造加快推进，“十二五”新增100万套保障性住房任务全面完成；中心城(外环以内)公交出行比重和轨道交通客运量占公交客运量比重均达到50%以上，市民出行更加

便捷；人的创造活力进一步激发，市民精神文化生活更加丰富，生活质量不断提升；社会管理进一步加强，城市运行安全有序。

党的建设科学化水平显著提升。党内民主制度建设有新发展，党员主体地位和民主权利得到有效落实；党内监督约束机制有新突破，拒腐防变能力切实提升；高素质干部队伍和人才队伍建设取得明显成效，现代化国际大都市建设和管理能力显著提升；基层组织建设切实做到覆盖全面、充满活力，党员队伍更加纯洁，党群关系更加密切，基层基础更加稳固。

实现这些目标，我们必须坚定不移、坚持不懈地推进创新驱动、转型发展，把促进人的全面发展作为创新转型的根本目的，把深化改革开放作为创新转型的强大动力，把培养、集聚和用好人才作为创新转型的关键所在，把改革完善党的领导方式、执政方式和保持党的先进性、纯洁性作为创新转型的政治保证，以制度创新保障和推动观念、科技和文化创新，以创新驱动发展，在发展中加快转型，在转型中提升发展质量和效益，这是新一届市委的重要使命，也是上海在新起点上实现新发展、形成新优势的战略要求和关键路径。

三、加快推动经济转型发展

推动经济转型发展，关键是要下决心减少对传统发展路径的依赖，紧紧依靠制度创新、科技创新和管理创新，率先走出一条科技支撑作用明显、体制机制保障有力、服务经济比较发达、城市服务功能完善、城乡和区域一体化发展的转型之路，不断提高经济发展质量和持续发展能力。

(一)始终坚持先行先试，不断把改革开放向纵深推进。坚定不移地推进市场取向的改革和“引进来”与“走出去”并重的对外开放，不断突破制约发展的瓶颈障碍，不断拓展率先发展的优势空间。继续高举浦东开发开放旗帜，深化浦东综合配套改革试点，着力在扩大开放、完善市场体系、吸引人才、创造最佳创业环境和改变城乡二元结构等方面先行先试、率先突破，为全市和全国改革积累经验。牢牢把握增值税制度改革试点的重大机遇，深入开展各类服务业改革试点，进一步降低准入门槛，改革体制机制，健全完善法制，更好地促进“四个中心”建设和服务经济发展。积极稳妥地推进事业单位分类改革。注重公有制经济与非公有制经济相得益彰地发展，以更大力度推进国资国企改革和国有经济战略性调整，健全国资有进有退、合理流动机制，大力促进非公有制经济特别是民营经济健康发展，以市场准入和公平待遇为重点，营造公平竞争的市场环境，完善服务体系，加大支持小型微型企业力度。在更大范围、更高水平上参与国际经济合作和竞争，大力吸引跨国公司在沪发展地区总部及各类功能性机构，营造跨国公司“在上海，为世界”的良好环境；积极吸引和服务国内各类企业总部在沪发展，培育和发展我国的跨国公司。加快转变外贸发展方式，积极发展服务贸易、技术贸易和新型国际贸易，推动加工贸易转型升级，鼓励各类有条件的企业通过多种方式“走出去”。

(二)充分发挥科技创新的引领作用，建设更具活力的创新型城市。以建设张江国家自主创新示范区为重大契机，加快推进企业股权激励、科技金融结合、人才特区建设、财税政策完善等创新突破，加

快科技成果转化和市场应用，带动促进全市各类科技园区和产业开发区发展，努力在建设创新型城市中走在全国前列。聚焦国家战略和需求导向，加强重点领域前瞻性布局，深化部市和院市合作，支持实施国家科技重大专项和任务，努力在大型客机、极大规模集成电路制造装备及成套工艺等领域突破一批关键核心技术。瞄准有重大应用前景的领域，加强基础研究和重大科技基础设施及研发基地建设。进一步激发各类企业创新主体活力，强化国有企业创新导向，促进民营企业增强创新能力，支持跨国公司、外资企业在沪设立研发机构，鼓励其与本土机构开展科研合作。充分发挥高校、科研院所在创新和转型中的重要作用，引导鼓励其与企业开展深度合作，推动协同创新。针对共性技术研发等薄弱环节，整合资源，健全组织体系和配套政策。深化科技体制机制改革，加强市区联动，加大科技投入，创新政府投入方式，鼓励各类天使投资和创业基金等集聚发展，促进投贷联动、知识产权质押等科技金融产品创新。强化知识产权创造、运用、保护和管理。重视和做好科普工作，提高市民科学素养。加快智慧城市建设，坚持实施信息化领先发展和带动战略，推进以宽带城市、无线城市建设为重点的信息基础设施建设，加快实施“云海计划”、物联网等行动计划，全面提升城市数字化、网络化、智能化水平，推动信息技术与城市发展和市民生活全面深入融合。

(三)加快推进“四个中心”建设，构建具有国际竞争力的新型产业体系。紧紧围绕建设“四个中心”的国家战略，按照高端化、集约化、服务化，推动三二一产业融合发展，加快形成服务经济为主的产

业结构，不断提升城市服务功能和产业能级。国际金融中心建设要把握人民币跨境使用的重要机遇，以金融市场体系建设为核心，以金融改革开放先行先试和营造良好发展环境为重点，进一步吸引总部和功能性金融机构，增强金融创新活力，切实防范和化解金融风险。国际贸易中心建设要着力提高市场开放程度和贸易便利化水平，完善现代市场体系，鼓励贸易方式创新，搭建贸易平台，深化口岸通关模式改革，推动外高桥(9.72,0.00,0.00%)国际贸易示范区先行先试。国际航运中心建设要优化航运集疏运体系，加快发展现代航运服务体系，深入推进国际航运发展综合试验区建设，巩固提升国际航运枢纽港的地位和功能。鼓励发展邮轮经济。加强国际金融、贸易、航运中心之间的相互促进和融合，整体推进国际经济中心建设。加快发展各类生产性、生活性服务业，推动服务外包发展，不断扩大服务业规模，增强集聚和辐射能力。主动作为，突出重点，大力发展新一代信息技术、高端装备制造、生物医药等战略性新兴产业和先进制造业，加快培育一批行业龙头企业，努力成为国家战略性新兴产业创新引领区。促进信息化与工业化深度融合，重视和加强品牌建设，推动传统制造业加快技术改造，鼓励企业以设计、研发、营销等为重点转型升级。优化调整钢铁、石化等行业的产品结构，淘汰落后产能。引导和推动产业布局优化，加快实施世博园区后续开发，基本建成虹桥商务区核心区，完成迪士尼主题乐园一期项目，有序推进黄浦江两岸开发。大力推进杭州湾北岸先进制造业基地建设。

(四)坚持统筹城乡发展，构筑城乡一体化新格局。把郊区和农村

放在现代化建设更加重要位置，进一步推动建设重心转向郊区，扎实推进社会主义新农村建设，努力在促进城乡一体化发展方面走在全国前列。以改善交通条件、加快旧区改造等为重点，促进苏州河两岸协调发展和功能提升。强化规划引领，有重点有步骤地分类推进新城建设，构建中心城区与新城等便捷集约的交通联系。统筹工业园区、产业基地和大型居住区与新城建设，促进产城融合，合理配置公共服务资源，提升新城综合功能。优化郊区小城镇布局，加快老集镇改造。加快转变农业发展方式，积极发展都市现代农业，着力推进农业适度规模经营和农业生产新型组织方式，着力培育职业农民，着力完善包括机械化作业在内的农业社会化服务体系，率先基本实现农业现代化。注重自然村落保护，有重点地推进村庄改造，加大对农村低收入人群和经济相对困难村的帮扶力度，加强农村基本公共服务。深化农村集体经济组织产权制度改革，加快改革农村土地管理制度，切实保障农民合法权益。

(五)全面提升城市管理水平，建设安全、便捷、宜居的城市。

牢固树立安全发展理念，坚决杜绝有安全隐患的工程、设施的实施和运行。进一步动员全社会力量积极参与城市安全监督管理，加强对轨道交通、危险化学品、建筑消防、地下空间等重点领域隐患排查和治理，健全城市综合防灾减灾体系，确保城市运行安全和生产安全。强化食品药品质量监督和源头治理，强化法人主体责任，确保食品药品安全。提高特大型城市水资源、能源等安全保障能力和水平。强化依法管理和规划管理，加强信息技术和标准化手段在城市管理中的应

用，加大城市运行维护和投入保障力度，不断完善城市管理长效机制和联动机制。深化市政公用行业改革，继续推进政企分开、事企分开和管办分离、管养分离，全面提高城市现代化设施管理和服务水平。深入实施公交优先战略，强化城市交通一体化管理，持续提高交通服务水平。

(六)大力提高生态文明水平，建设资源节约型和环境友好型城市。坚持和落实资源节约和环境保护基本国策，建立健全长效机制，持续抓好重点领域和重点单位的节能减排管理，推进新能源开发利用，确保完成国家下达的节能减排等各项目标。实施最严格的耕地保护制度和土地利用制度，注重存量土地的二次开发。加强资源节约集约利用，在发展循环经济和低碳技术方面取得切实成效。合理开发利用海洋资源。顺应人民群众对改善环境质量的新期待，滚动实施环保三年行动计划，下大力气改善大气和水环境质量，推进生活垃圾减量化、无害化和资源化，加强基本生态网络建设，进一步加快崇明生态岛建设步伐，努力营造良好的绿色生态环境。

(七)进一步增强服务全国能力，促进区域经济合作深化与繁荣发展。加强与兄弟省区市的合作，全面提升服务长三角地区、服务长江流域、服务全国的水平。深入实施国家长三角地区区域规划，深化和拓展交通、环保和科技等重点领域合作，完善合作协调机制，加速推进长三角地区一体化发展，努力为建设具有较强国际竞争力的世界级城市群作出更大贡献。依托长江黄金水道建设，促进长江流域联动发展。积极参与西部大开发、中部地区崛起和东北地区等老工业基地振

兴，加强与环渤海、珠三角等地区的互利共赢合作。鼓励支持上海企业积极拓展国内市场，促进产业有序转移和资源优化整合。创新完善帮扶机制和方式，努力帮助对口支援地区增强自我可持续发展的能力。加强与港澳台地区的交流，进一步提升经贸、教育、文化等领域合作水平。

四、大力推进社会主义民主政治建设

发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以法治建设为重点，在发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用上下功夫，在拓宽协商求同、民主参与的渠道上下功夫，在公开透明、及时回应社会和群众关切上下功夫，积极稳妥地推进政治体制改革，充分调动一切积极因素，不断巩固和发展上海心齐、气顺、风正、劲足的生动局面，为人的全面发展创造更好的民主法治环境。

(一)加强领导、强化监督，不断提高发展社会主义民主政治的能力。完善党总揽全局、协调各方的领导格局，以强化监督和扩大公开为着力点，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平。巩固和发展地方党委领导体制改革成果，支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，充分发挥这些组织中党组的领导核心作用，充分发挥市委各工作党委的作用。支持人大依法履行职能，加强重点领域的地方立法，加强对“一府两院”的工作监督和法律监督，对关系改革发展稳定大局及群众切

身利益、社会普遍关注的重大问题进行重点监督，加强对其所选举任命干部的监督，继续探索被任命人员接受监督的有效途径和形式。支持政府加快转变职能，深化行政管理体制改革，着力推动以预算公开为核心的政务公开，推动公共资金分配、公共权力运行、公共资源配置、公共政策制定、公共服务供给的公开透明，不断增强各级政府的公信力和执行力。支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化，组织开展各种形式的调研活动并就重大问题提出意见和建议，把民主监督融入政协履职全过程，及时发现问题、反映情况。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，充分发挥其在组织群众、引导群众、服务群众和维护群众合法权益方面的重要作用，成为党和政府联系群众的桥梁纽带。把提高各级党组织整合社会资源和引领群众的能力作为执政能力建设的一项重要任务，主动接受舆论监督，善用媒体与群众交流、做好群众工作。积极探索开放式决策机制，健全政策公开、决策咨询、决策失误责任追究等制度，使各项决策建立在大多数人共识的基础上，更加科学、更加符合人民的利益和愿望。

(二)扩大社会主义民主，广泛凝聚智慧和力量。不断健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，切实保证人民当家作主。坚持、完善和发展人民代表大会制度，坚持、完善和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持、完善和发展基层群众自治制度，充分发挥社会主义政治制度的优越性。积极搭建平台，使人大代表、政协委员充分表达观点

和意见，积极反映群众的意愿和呼声。坚持将扩大基层民主作为发展社会主义民主的基础性工作，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，支持居委会直选、村委会“海选”，进一步推动基层工会、共青团、妇联和行业协会扩大直选范围，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，完善政务公开、村务公开、厂务公开等各类公开办事制度，全面推广评议会、听证会、协调会等民主制度，健全社区居民参与社区事务的机制，引导和组织人民群众在社会主义基层民主政治的实践中提高自我管理水平。发挥统一战线的独特优势和重要作用，大力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。加强同民主党派合作共事，支持民主党派和无党派人士更好地履行参政议政、民主监督职能，大力加强党外代表人士队伍建设，选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。积极做好新的社会阶层人士工作。加强民族、宗教、侨务和港澳台工作，为促进国家统一、民族团结作出更大贡献。

(三)深入推进依法治市，不断提高各项工作的法治化水平。

全面落实依法治国基本方略，大力弘扬社会主义法治精神，维护宪法和法律的权威，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，坚持法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外，不断提高运用法律手段推动创新转型、加强社会管理、化解社会矛盾、维护公平正义的能力，依靠法律和制度加强对权力运行的监督和制约。强化科学立法、民主立法，完善立法听证制度，充分发挥人大代表、政协委员在立法中的作用，通过公布法规草案等多种形式，广泛

听取各方面尤其是基层群众的意见，不断扩大公民对立法的有序参与。全面推进依法行政，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，切实做到严格、规范、公正、文明执法；强化行政问责，不断提高行政诉讼和行政复议的公信力，不断增强公务员队伍依法行政的观念和能力，把上海建设成为全国法治环境最好的行政区之一。坚决支持司法机关依法独立公正行使司法权，防止以各种形式干扰司法活动，维护司法权威。深入开展法制宣传教育，将法制宣传教育渗透于法律运行的始终，拓展到社会生活的方方面面，使学法尊法守法用法成为全社会的自觉行动。

五、加快建设国际文化大都市

建设国际文化大都市是社会主义现代化国际大都市建设的重要组成部分。必须坚定不移走中国特色社会主义文化发展道路，传承中华文化精髓，吸收世界文化精华，彰显海派文化特色，繁荣发展社会主义先进文化，努力促进人的全面发展，显著提高市民文明素质和城市文明程度，显著增强上海文化软实力和国际影响力。

(一)推进社会主义核心价值体系建设，不断夯实全市人民团结奋斗的共同思想道德基础。坚持不懈地把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设各领域，体现到精神文化产品创作生产传播各方面。强化社会主义核心价值体系教育引导，大力弘扬海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神，大力践行公正、包容、责任、诚信的价值取向。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，深

化群众性精神文明创建，深入开展学雷锋活动，大力倡导志愿服务，推进学习型社会建设，培育向真、向善、向美的文明风尚。实施哲学社会科学创新工程，研究回答重大理论和现实问题。推进优秀文艺作品原创能力建设，创作生产思想性、艺术性、观赏性俱佳的精品力作。推动社会主义核心价值体系深入人心，培养具有理想信念、公民素质和健全人格的社会主义事业建设者和接班人。

(二)加强和改进新闻舆论工作，进一步营造健康向上、和谐理性的舆论氛围。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，发挥新闻舆论宣传党的主张、弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点等重要作用，把干部群众的思想凝聚到创新驱动、转型发展上来。加强党报党刊、电台电视台、重点新闻网站等主流媒体建设，有效整合宣传资源，不断增强舆论宣传的权威性、公信力和影响力。加强互联网建设、运用和管理，丰富网络文化产品和服务，培育文明理性的网络环境。健全新闻发布网络和工作制度，建好以“上海发布”为核心的政务微博群，完善舆情研判和应对机制，做好突发公共事件新闻报道和舆论引导。善待媒体，鼓励媒体科学监督、依法监督、建设性监督，推动解决党和政府高度重视、群众反映强烈的实际问题。重视外宣工作，积极传播中国和上海声音，营造增进了解、客观友善的国际舆论环境。

(三)建设一流的公共文化服务体系，更好地保障人民群众基本文化权益。坚持以政府为主导、公共财政为支撑、公益性文化单位为骨干，完善公共文化服务体系，提升服务效能。加快中华艺术宫、上海当代艺术博物馆、虹桥国际舞蹈中心等重大公共文化设施建设，推进

市、区县两级文化馆、博物馆、图书馆等文化场馆建设，加强社区、郊区农村、大型居住区和新城公共文化设施布局，健全服务功能。完善公共文化资源配送系统，试行公共文化服务设施社会化、专业化管理营运机制，推动公益性文化场所免费开放。挖掘富有地域特色的民族、民俗、民间文化，加强革命历史文化等各类文化遗存的保护和利用，加强地方志编纂和档案工作，传承上海历史文脉。培育群众文化团队，广泛开展群众性文化活动。

(四)加快发展文化创意产业，切实增强城市文化竞争力和影响力。坚持把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一，发挥市场配置资源的作用，优化文化创意产业布局，推进文化与科技、金融、贸易、信息、旅游等产业融合发展。加快国家数字出版基地、中国(上海)网络视听产业基地等重大文化项目建设，支持和壮大国有或国有控股文化企业，鼓励和引导各种非公有制文化企业健康发展，积极扶持“专、精、特、新”中小文化创意企业，打造知名文化品牌。加强服务平台建设，加大金融服务力度，推动文化创意产业快速发展。

(五)深化文化领域改革开放，充分激发文化发展活力。进一步深化文化体制改革，推进国有转制文化企业建立现代企业制度。创新文化管理体制，加强部市合作、市区联动和部门协同，提高文化建设和管理效能。鼓励各类社会资本进入文化产业领域，引导社会力量参与公共文化服务。办好国际性重大文化节庆活动，吸引国内外优秀文化来沪交流。发挥上海文化产权交易所作用，促进文化交易市场繁荣。建设国家对外文化贸易基地，推动文化产品和服务“走出去”。营造

宽松宽容的文化发展环境，让上海成为文化人才集聚的高地和文化创新创业的沃土。

六、全面提高人民生活水平和社会和谐程度

保障和改善民生，促进社会和谐，是推进创新驱动、转型发展的目的所在和必然要求。要着眼于促进人的全面发展，着力完善公共服务，着力推进城乡融合，着力促进公平正义，强化源头治理，创新社会管理，努力实现平等包容、共建共享，让广大人民群众都能感受到上海这座城市的美好。

(一)着力完善公共服务，进一步满足人民群众需求。坚持优先发展教育，深入推进教育改革发展，以深化国家教育综合改革试验区建设为载体，全面提升各级各类教育的质量，健全完善终身教育体系，优化城乡教育资源配置，促进教育公平、多样、优质发展。全面深化医药卫生体制改革，健全完善基本医疗服务体系、公共卫生服务体系、药品供应保障体系，优化医疗资源的布局和结构，深化公立医院改革，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务。优化完善30分钟体育生活圈，改善市民生活方式，提升市民身体素质和生活质量。坚持计划生育基本国策，逐步完善政策。完善常住人口居住管理制度，逐步形成合理调控人口规模和结构的有效机制，促进来沪从业人员更好地融入城市发展。准确把握老龄化的规律和趋势，顺应多样化养老服务需求，优化城乡养老机构分布，完善“9073”养老服务体系，建设老年友好型城市。构建现代社会救助体系，建立财政投入、社会投资和慈善捐赠等多元经费保障机制。采取多种措施，关心支持残疾人自强、自立、更好地发展。

(二)加快健全保障体系，共建共享美好生活。将促进就业作为改善民生的首要任务，建设统一规范灵活的人力资源市场，鼓励创业带动就业，加大就业培训力度，统筹做好各类群体的就业工作。深化收入分配制度改革，拓宽农民增收渠道，建立健全职工工资收入集体协商、正常增长和支付保障机制，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，努力缩小收入差距。完善城乡统筹的社会保障体系，健全完善养老、医疗、工伤、失业和生育等社会保障制度，支持企业年金、职业年金和补充医疗保险发展，稳步提高各类保障待遇。(下转第3版)

(上接第2版)积极推进中心城区和郊区城镇化地区的危旧房改造。注意解决农村住房困难家庭的实际问题。坚持房地产市场调控政策，坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主的原则，完善“四位一体”的住房保障体系，推动房地产市场平稳健康发展。

(三)努力创新管理机制，有效规范社会秩序。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成符合上海特大型城市特点的社会管理体系，最大限度激发社会活力，努力促进社会和谐。着力构建“诚信上海”，以守信受益、失信惩戒为导向，以联合征信为手段，加强信用信息记录、应用和共享平台建设，培育和规范信用服务机构，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。着力构建和谐劳动关系，完善工会、企业、政府三方协调机制，依法实行劳动合同和集体合同制度，建立规范的劳务派遣用工管理体系，持

续推进集体协商机制建设。完善联动服务和执法体系，加强实有人口、实有房屋、实有单位全覆盖管理服务。培育发展社会组织，理顺管理体制，加强分类指导，鼓励支持各类社会组织参与社会管理。加强社工队伍建设。着力促进网络虚拟社会健康有序发展。

(四)切实化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。着力从源头上预防和减少社会矛盾，完善党和政府主导的维护群众权益机制，全面推行重大事项社会稳定风险分析和评估制度。畅通信访渠道，创新信访机制，强化初信初访受理办理等工作，完善领导接访、下访等工作制度，积极化解信访积案。完善人民调解、行政调解、司法调解相衔接的大调解体系，支持工会、共青团、妇联、行业协会、社会组织和律师等共同参与社会矛盾化解。建立城市公共安全的风险防控标准化体系和规划体系，健全社会治安防控体系，完善自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件的预防预警和应急处置机制。完善预防和减少犯罪的工作体系，依法打击各种违法犯罪活动，坚决防范和打击各种敌对势力的渗透破坏活动。坚持党管武装，加强国防教育、国防动员和后备力量建设，做好拥军优属和拥政爱民工作，积极支持驻沪部队建设。

(五)大力推进社区建设，不断夯实基层基础。注重发挥党在社区建设中的领导作用，发挥政府在社区建设中的主导作用，尊重社区群众和驻区单位的主体地位，提高全社会参与社区建设的热情，努力形成依法管理、重在服务、社区自治、共治共享的局面。进一步发挥社区事务受理、卫生、文化、综治工作中心等平台功能，提高服务效能。

进一步理顺居委会职责和设置规模，建立完善协商沟通机制，整合运用社区资源和力量协调处理社区事务，切实提高居委会自治能力。进一步促进业委会运作规范化，推进物业管理重大事项决定的公开透明化。探索“镇管社区”模式，以常住人口为基数，增加财力投入和管理力量，提高城乡结合部地区和大型居住社区服务管理水平。

七、以改革创新精神全面推进党的建设科学化

实现本次大会确定的各项目标任务，关键在党。人民群众是党的力量之源，保持党同人民群众的血肉联系是党建之本。新时期党的建设要着眼于提高党的执政能力，始终保持党的先进性和纯洁性，更加注重价值引领，更加注重服务群众，更加注重制度创新，更加注重拒腐防变，努力开创与社会主义现代化国际大都市相适应的总揽全局、民主开放、公开透明、充满活力、纪律严明、基层稳固的党建新格局。

(一)加强思想政治建设，坚定理想信念。坚持用科学理论武装头脑，切实把建设学习型政党的任务落到实处。党员干部应该把学习作为一种精神追求，不断提高党性修养；进一步增强忧患意识和责任意识，清醒地看到前进道路上面临的执政、改革开放、市场经济、外部环境的重大考验，深刻认识精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险，切实增强紧迫感和使命感；始终坚持中国特色社会主义理想信念，牢固树立以人为本、执政为民、公平正义、民主法治的执政理念，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，进一步摆脱地域局限、路径依赖等思维束缚，以更加昂扬向上的精神状态敢闯敢试、锐意进取，真抓实干、狠抓落实，更好地把党的执政理念和人民

群众的愿望凝聚成共识，不断开创科学发展的新局面。

(二)提高领导和建设社会主义现代化国际大都市的能力，更好地担当历史重任。进一步认清上海在全国和全球现代化进程中的历史方位与特点，着力提升在全球化、信息化背景下应对国内外形势变化的能力，着力提升在市场经济条件下率先推动科学发展的能力，着力提升在开放透明条件下科学执政、民主执政、依法执政和拒腐防变的能力，着力提升新形势下做好群众工作的能力，更好地肩负起推进“四个率先”、建设“四个中心”的历史重任。加强党员干部能力和素质培养，充分发挥党校主渠道、主阵地作用和党史资政育人作用，认真落实大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质任务，注重在实践中、在新挑战新考验中培养锻炼，使党员干部具备现代化国际大都市建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和法律等方面知识，更好地把握现代化国际大都市建设规律。以更高的境界、更大的气魄，大力选拔具有国际视野、战略思维的人才进入干部队伍，不断提升城市国际竞争力。

(三)坚持和完善民主集中制，以制度创新提高党内民主质量。既重视发展党内民主，拓宽民主建言空间，畅通民主表达渠道，营造听真话、讲实话的良好氛围；又强调民主基础上的集中，科学汇集大多数人的意志、愿望和智慧，保证思想统一、步调一致、政令畅通。深化全委会运行机制改革，完善全委会发挥作用的有效途径，强化全委会在重要干部举荐、票决和在经济社会重大事项、重要制度、重大规划及项目安排等决策中的作用。坚持地方党委常委会每年向全委会报

告工作并接受评议制度。充分发挥党代表在任期内的作用，坚持党代表联系群众制度，健全党代表提案、提议制度，扩大代表知情、履职途径，发挥代表参与决策、监督、评议等方面作用。乡镇普遍推行党代表大会常任制。探索扩大党内基层民主多种实现形式，保障党员主体地位。全面推进村(居)党组织换届“公推直选”，逐步扩大其他领域试点范围；深入推进区县委权力运行公开透明，不断提高基层党组织党务公开水平。

(四)深化干部人事制度改革，建设高素质干部队伍。以增强党性、提升能力、激发活力为核心，建设一支政治坚定、作风过硬、业绩突出、清正廉洁、群众公认的高素质干部队伍。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，注重从干部对待是与非、公与私、真与假、实与虚的态度和行为上考核干部的德；注重选拔坚持原则、敢于担当、心系群众，想干事、能干事，有思路、有激情的干部，形成正确的用人导向。着眼于优化干部队伍结构，下大力气培养年轻干部，做到精心培育、严格要求。注重从基层一线选拔执行力强、创新力强、感召力强的优秀干部。注重既扩大干部工作的民主，又提高民主的质量，深化干部人事制度改革，拓宽干部选拔视野，贯通党政干部、专业技术人才和企业经营管理人才交流渠道；规范干部任用提名制度，完善竞争性选拔干部方法，增强选人用人的公信力。改进干部教育、考核、激励机制，提高干部管理科学化水平。积极做好新形势下老干部工作。

(五)以更宽广的胸怀和更好的环境引才用才，充分激发人才创新创业活力。把人才作为推动创新的核心要素，坚持不惟学历、不惟资

历，不拘一格用人才，让各类人才拥有广阔的发展空间。瞄准世界前沿，实施海外高层次人才引进计划，加快建设国际人才高地。聚焦经济社会发展重点领域，实施一批重大人才工程，大力培养和引进科技领军人才、创新创业人才、创新团队、高技能人才等各类人才，增强城市发展动力。打造育才、引才、用才的政策优势，加大人才落户、创业融资、住房医疗等政策突破，创新人才薪酬、管理、激励模式，促进人才与产业、科技、资本的深度融合。提升人才公共服务效能，优化人才事业环境、生活环境和服务环境，使上海成为人才辈出、人尽其才的乐土。

(六)切实加强党的基层组织建设，更好地凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会。加强党的基层组织建设关键在创新，根本在落实。要创新和优化组织设置，健全创先争优长效机制，深化区域化党建，推进党建信息化建设，加强分类指导，提高工作实效。准确把握不同领域基层党组织的功能定位，更好地发挥领导核心、政治核心、协助监督、政治引领等作用，成为坚强的战斗堡垒。社区党组织要重在服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定。农村党组织要在促进农民增收、农业增效、农村和谐中更好地服务农民群众和来沪人员。机关党组织要重在服务中心、建设队伍，始终走在全市基层党组织建设的前头。国有企业党组织要围绕企业生产经营和建设高素质管理者、人才、党员、职工队伍，参与决策、带头执行、有效监督。非公有制企业党组织要团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进企业健康发展。高校党组织要完善党委领导下的校长负责制，重在推进教育改革、搞好教书

育人、加强教师队伍建设。科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位党组织要做好思想政治工作，提高服务质量，促进事业发展。深化社会组织、产业园区、金融机构、“两外”单位党的建设，扩大党的组织覆盖和工作覆盖。加强基层党支部建设，提高组织生活质量，引导党员更好地在岗位上建功立业、在社会上模范带头。加大在一线发展党员的力度，加强党员教育管理，探索党员组织关系由一个党组织主管、参加多个党组织活动的方式，完善党内关怀、帮扶、激励机制。坚持把联系服务群众、直接做好群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，落实党员干部直接联系群众制度，完善“凝聚力工程”、“一线工作法”、“组团式联系服务”等群众工作方法，健全群众工作体系，维护群众权益，密切党群关系。落实党建工作责任制，加强基层党组织书记和党群工作者队伍建设，健全党建资源支撑体系。

(七)切实改进党的作风，深入推进反腐倡廉建设。坚持密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评的作风，大力弘扬先进典型的浩然正气，教育引导党员干部树立新风正气，勤政廉政，以优良的党风政风践行根本宗旨。坚持加强作风养成和加强作风整顿“两手抓”，加大治庸、治懒、治散、治奢力度。严格落实党风廉政建设责任制，深化完善惩治和预防腐败体系建设，加强对中央重大决策部署落实情况的监督检查。着眼于保持和维护党的纯洁性，坚持强化思想教育与严格队伍管理相结合、有效预防腐败与坚决惩治腐败相结合、发挥监督作用与严肃党的纪律相结合，不断提高反腐倡廉建设科

学化水平。坚持从严治党，加强对领导干部的管理和监督，认真开展巡视工作，严格执行党内监督条例，规范廉洁从政行为；严格执行领导干部个人有关事项报告制度，扩大公开范围；建立有效防止利益冲突制度，严格约束领导干部和公务人员获取不正当利益行为。严肃党纪政纪，坚决查办违纪违法案件，严惩腐败分子。运用“制度加科技”加强对权力运行的制约和监督，确保权力在阳光下运行、资源在市场中配置、资金在网络中监管。加强对群众反映强烈的突出问题的专项治理，坚决遏制消极腐败行为。各级领导干部要带头讲政治、顾大局、守纪律、重品行，珍惜人民信任，恪守为民之责，清正廉洁，克己奉公，以对党和人民事业的不懈追求充分体现党的先进性和纯洁性。

同志们！上海是中国共产党的诞生地，是我国改革开放的先行地区，中央对我们寄予厚望，人民对我们充满期待。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习贯彻即将召开的党的十八大精神，凝心聚力，攻坚克难，谱写上海创新驱动、转型发展的崭新篇章，为加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市而奋斗！

第五篇：县第十次党代会预备会上的讲话提纲

始终保持共产党员先进性

高标准高质量地完成党代会的各项任务

——在中共××县第十次党代会预备会上的讲话提纲

同志们：

根据中央和省州党委的安排和部署，经过全县各级党组织的共同努力，中国共产党××县第十次代表大会顺利开幕了！在此，我谨代表州委对大会的召开表示热烈的祝贺！向出席大会的各位代表和同志们表示亲切的问候！

这次会议，是在全县深入贯彻落实党的十六届四中、五中全会、省委七届八次全会、州委五届六次全会和胡锦涛总书记在云南考察时的重要讲话精神，全面实施“十一五”规划，在新的历史起点上推进经济社会又快又好发展的关键时期召开的一次十分重要的会议。州委高度重视，广大干部群众广泛关注，寄予厚望。召开县第十次党代会，搞好这次县委换届，关系到科学发展观的贯彻落实和社会主义和谐社会的构建，是顺利实施“十一五”规划，推动全县经济社会又快又好地发展的重要保证，是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要举措，也是加强县委领导班子自身建设的重要途径。对于进一步团结和带领全县各族人民，深入学习贯彻党的路线、方针、政策，解放思想，开拓创新，加快发展，促进和谐，与全国、全省、全州同步实现全面建设小康社会的宏伟目标，必将产生重大而深远的影响。

为了进一步统一思想，确保高标准、高质量地完成好党代会的各项任务。下面，我讲三点意见。

一、集中精力想大事、议大事，认真审议好党代会报告和有关文件

认真审议党代会报告，科学确定今后五年××县经济社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务，是这次党代会的一项主要任务。自2003年县第九次党代会以来，××县委在省、州党委、政府的正确领导下，县委常委会始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会、省第七次党代会、州第五次党代会和县第九次党代会精神，紧密结合××实际，团结和带领全县各族人民，坚持以发展的目标凝聚人心，以发展的举措鼓舞人心，以发展的实绩安定人心，着力抓好以核桃为重点的农业产业化、水电推动式工业化和基础设施建设“三篇文章”，培植壮大核桃、特色工业、生物制药、畜牧、烤烟、旅游六大支柱产业，克服了各种自然灾害和困难带来的不利影响，全县经济快速增长，经济增长的质量和效益不断提高，经济结构调整取得实效，经济实力快速增长，发展后劲明显增强。城乡居民收入保持稳定增长，人民生活进一步改善。教育、科技、文化、卫生、体育、人口与计划生育、社会保障和广播电视等社会事业取得新进步，民主法制建设、精神文明建设和党的建设不断加强。特别是2005年，全县生产总值完成44886万元，比2002年增长57%，年均递增16.22%，高于全州平均水平。全面完成和超额完成了“十五”计划确定的主要目标任务，巩固和发展了民族团结、社会稳定的局面，为“十一五”时期加快发展奠定了良好的基础，漾濞县的工作在全州工作大局中的地位和影响发生了较明显的进步。但是也应该看到，我们的工作还存在一些不足，与形势的发展和人民群众的期望相比，还有一定差距。通过开好这次党代会，认真总结过去三年多来的工作，准确把握发展形势，找出存在的不足，可以更好地做好今后五年的工作，这必将有利于全县经济社会更快更好地发展。

提交会议审议的《县委工作报告》和《纪委工作报告》，关系到全县今后五年经济社会发展的指导思想、奋斗目标、主要任务和主要政策措施，是加快经济社会全面发展和加强党的建设的重要文件。这是从漾濞县实际出发作出的选择，完全符合中央和省、州党委的工作要求。代表们在审议报告时，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党中央、国务院和省、州党委、政府的部署和安排，结合漾濞实际，紧扣加快发展这一主题，用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点，正确把握报告确定的指导思想、奋斗目标、战略举措和工作任务，集思广益，畅所欲言，认真审议好党代会报告，使之成为指导今后一个时期全县各方面工作的纲领性文件。要通过讨论，使各位代表正确认识和把握当前面临的形势，把思想和精力集中到全面建设小康社会、构建和谐社会上来，集中到漾濞县今后五年的加快发展上来，集中到经济实力快速增强上来，集中到广大人民群众生活水平快速提高上来，抓住一切可以把握的机遇，利用一切可以利用的条件，调动一切可以调动的力量，努力实现“十一五”开局之年经济社会又快又好地发展。

二、讲政治、顾大局，做好选举工作，确保实现州委的意图

这次会议的主要任务除了审议和通过县委工作报告外，还要选举产生新一届的县委班子和纪委班子以及出席州党代会的代表。这是大会一项极为重要的任务，是州委和全县各族人民的期望，是维护漾濞改革、发展、稳定大局的组织保证。对如何实现党委领导班子配备改革目标，从中央提出地方党委精简领导班子职数、减少副书记职数，加大干部交流力度以来，党委领导班子职数配备一直是热点话题。中央提出，通过地方党委领导班子配备改革，进一步完善地方党委领导体制和工作机制，充分发挥常委会的集体领导作用；进一步减少和避免党政分工重叠，切实提高工作效率和执政水平。按照中央和省、州党委的要求，在这次县委班子人事安排上，州委始终坚持“大稳定、小调整”原则，坚持德才兼备的原则，坚持群众公认的原则，坚持通盘考虑、合理安排的原则，从全州的大局出发，从各地的实际出发，对县级党委班子的人选作了统筹考虑。即将提交会议选举的候选人建议人选名单，是经过广泛的民主推荐，组织考察，县委常委会集体讨论，并报经州委同意的。从各方面反映的情况看，这个方案比较好，具有广泛的代表性，切合实际。大家一定要从讲政治、讲党性、守纪律的大局出发，自觉地把自己的思想认识和行动统一到州委批准的方案上来，既要行使好自己的权利，又要正确引导好其他代表客观、全面、历史地看待干部，把行使权利同顾全大局、执行纪律、贯彻州委、县委的要求结合起来，确保州委意图的圆满实现。特别是代表中的各级领导干部，要发挥好示范、引导作用，切实负起责任，以身作则，把贯彻组织意图和发扬党内民主结合起来，坚持民主集中制，按照“党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党中央”的“四个服从”原则，做到既民主又集中，思想统一，步调一致。选举中，对有碍选举工作顺利进行的言行，要敢于批评制止；对代表提出的意见，要及时予以实事求是的说明，进而统一全体代表的思想，把党的意图和主张贯彻到会议中去。

各代表团团长要切实负起责任，对大会的各个环节要认真把关，对一些较为敏感、代表们比较关心的问题要正确引导，对会议期间出现的新情况要密切关注，及时掌握动态，采取有效措施，努力加以解决。要善于通过组织程序贯彻县委意图，按照组织程序做好选举工作，使组织意图落实到选举的全过程中。

三、严肃组织人事纪律，加强教育引导，顺利完成大会的各项任务

换届的工作作风正不正，直接影响到换届工作能否顺利进行，影响到能否选出一个合格的领导班子，影响到一个地区的发展和稳定。大家对此一定要高度重视，认真做好有关工作，切实严肃组织人事纪律，大力营造风清气正的换届环境。一是要加强领导。主席团是大会的领导核心，负责按照大会议程主持会议。大会主席团要敢抓敢管、敢于负责，认真细致地做好每个阶段和每个环节的工作。对代表提出的有关问题，大会主席团要做好解释工作。每位代表要正确认识自己肩负的重任和使命，正确行使民主权力，正确表达个人意志，坚决服从大会主席团及其常务委员会的领导，每位代表行使权力，都要在大会主席团的领导下，健康有序地进行。二是要严格遵守组织人事纪律。中央和省州党委对党委换届的组织人事纪律作了明确的规定，大家要认真遵守相关的规定。换届期间，对“跑官要官”的，不仅不能提拔重用，还要严肃批评并记录在案，两年内不能提拔，情节严重的要进行组织处理；对搞封官许愿或者为“跑官要官”的人说情、打招呼的，要严肃批评，造成用人失误的，要追究责任；对在换届期间特别是在选举中搞拉票贿选等非组织活动的，要坚决查处，构成违纪的给予纪律处分，触犯法律涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。三是要遵守会议纪律。要教育和引导代表以严明的纪律、严格的会风、严谨的态度按时参加会议和会议安排的各项活动，集中精力围绕会议中心工作想大事、议大事，一心一意把会议开好。会议期间，不准任何人在任何情况下参加吃请或请吃，不准收受礼物和购物券，不准有任何非组织活动和非法言行。四是要做好教育引导工作。换届是对每一位领导干部和党员党性观念的重要考验，也是对开展保持共产党员先进性教育活动成效的实际检验。越是在这样的时刻，就越要严格加强对党员的教育。要把思想政治工作贯穿于党代会的全过程，要教育和引导代表牢记新时期保持共产党员先进性的要求，自觉坚持以“八荣八耻”为内容的社会主义荣辱观，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的地位观、权利观和利益观，从大局出发，增强组织纪律性，严格遵守大会各项纪律，自觉做到讲政治、讲党性、讲大局，正确行使民主权利，充分发挥党代表的作用。会议期间，尤其是要教育引导广大党员干部特别是领导干部正确对待自己的进退留转、正确对待选举结果。对退下来的同志、转换工作岗位的同志、异地交流的同志和落选的同志，更要做好思想工作，对他们多些理解，多些关心，多些爱护。县委主要负责同志要亲自同他们谈话，说明组织上的考虑，听取他们的意见。既要教育引导干部从党的事业出发，自觉服从组织安排，又要尽可能帮助他们解决一些实际困难，让他们感受到组织的关心和温暖。

同志们，站在新的历史起点上，我们面临着繁重的任务，肩负着崇高的使命。州委坚信，通过全体代表和同志们的共同努力，本次大会一定会开成一个民主团结、求真务实的大会，开成一个凝聚人心、鼓舞斗志、加快发展的大会，开成一个承前启后、继往开来的大会。

最后，预祝大会圆满成功!