《2010-2012年湖北省党的基层组织建设工作规划》(鄂办发[2010]27号,以下简称《规划》)解答

第一篇：《2010-2012年湖北省党的基层组织建设工作规划》(鄂办发[2010]27号,以下简称《规划》)解答

最近，省委批准印发了《2010-2012年湖北省党的基层组织建设工作规划》（鄂办发[2010]27号，以下简称《规划》）。记者就此采访了省委组织部有关负责人。

问：请简要介绍一下为什么要专门制定基层党建《规划》？

答：就基层党建工作专门制定《规划》，充分表明了省委对加强党的基层组织建设的高度重视，是省委全面贯彻党的十七大、十七届四中全会精神的重要举措。首先，这是更好服务全省经济社会发展大局的内在要求。今年到2012年，是我省全面完成十一五规划，制定十二五规划，加快构建促进中部地区崛起重要战略支点的关键期。制定实施基层党建《规划》，就是要把基层党建工作与经济社会发展同研究、同部署、同推进，使基层党建工作始终围绕中心、服务大局，为全省经济社会又好又快发展提供动力和保证。其次，这是提高基层党建科学化水平的实现途径。通过制定《规划》，进一步研究把握基层党建工作规律，把基层党建工作的基本要求、前瞻思路和创新举措固定下来，不断提高基层党建工作的科学化、制度化、规范化水平。第三，也是解决基层党建工作存在的突出问题的迫切需要。近年来全省基层党建工作取得了显著成绩，但在一些地区、一些领域、一些行业依然存在组织不健全、队伍不稳定、活动不经常、制度不健全、保障难落实等突出问题。《规划》实际上就是基层党建三年攻坚计划，用3年左右时间集中解决突出问题，努力把全省基层党建工作推向统一规范、整体推进和全面提升的新阶段。

问：今后三年全省基层党建工作的指导思想和基本原则是什么？

答：《规划》提出，今后三年全省基层党建工作的指导思想是，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新为动力，以创先争优活动为载体，着力抓基层、打基础，全面推进以“健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障”为主要内容的基层党组织“五个基本”建设，切实抓好组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度、场所阵地建设，建立健全基层党组织的组织领导体系、服务群众体系、宣传教育体系、民主管理体系、和谐稳定体系、激励保障体系和考核评价体系等“七个体系”，提高基层党建工作科学化、制度化、规范化水平，为推动全省经济社会发展、构建促进中部地区崛起的重要战略支点提供坚强的组织保证。

做好今后三年的基层党建工作，要坚持党要管党、从严治党，围绕中心、服务大局，强化基层、打牢基础，以人为本、强化服务，分类指导、统筹推进，与时俱进、改革创新的原则。

问：今后三年基层党建工作要达到什么目标？

答：《规划》提出，要用3年左右时间，使全省各领域、各行业、各单位党的基层组织都全面落实“五个基本”、“七个体系”要求，使基层党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系

群众。一是基本组织健全。适应经济社会的发展变化，创新组织设置，健全组织网络，理顺隶属关系，全面推进各领域党的基层组织建设，形成科学严密的组织架构，实现党的组织和工作全社会覆盖。二是基本队伍有力。以基层党组织书记为重点，以领导班子为核心，以基层干部为骨干，以党员为主体，以入党积极分子为补充，建设一支素质优良、结构合理、充满活力的基层党员干部队伍。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，着力加强基层党组织书记队伍建设。三是基本活动经常。围绕充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的功能和作用，创新载体，深入开展多种形式的主题实践和创先争优活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、基层干部的骨干带头作用和党员的先锋模范作用。四是基本制度完善。以学习、遵守、贯彻、维护党章为根本，以贯彻执行民主集中制为核心，建立健全基层党内活动和党建工作制度，增强制度的系统性、配套性和严密性，用科学的制度保障基层党建工作。五是基本保障落实。适应新形势新任务需要，加大基层党建工作人力物力财力投入，确保基层党组织有人管事、有钱办事、有章理事、有场所议事。应该说，对照这一目标，还有大量的工作要做，但只要各级党组织高度重视，广大党员干部积极参与，社会各方面大力支持，这一目标是完全可以实现的。

问：农村基层党建一直是基层党建工作的重中之重，请问今后三年农村基层党建有哪些重点任务？

答：农村基层党建要始终围绕社会主义新农村建设，把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿工作始终，今后3年要突出抓好以下几方面工作。一是加强村党组织带头人队伍建设。采取内部培养、吸引回归、上级下派等方式，选好配强村党组织书记。利用农村党员干部培训示范基地，每3年对村党组织书记普遍轮训一遍。积极做好从优秀村干部和大学生“村官”中招录乡镇公务员、选拔乡镇领导班子成员工作，充分调动农村基层干部干事创业的积极性。二是发展壮大村级集体经济。在全面清理村级集体资产、资源、资金的基础上，逐村制定村级集体经济发展规划，找准发展项目，力争到2012年90%以上的村集体年经营性收入达到5万元以上。这项工作是省委、省政府部署的一项重点工作，要加大推进力度，省里每年将对集体经济发展有明显进步的村给予奖励扶持。三是增强村级组织服务功能。以村级党组织为领导、以村干部为骨干、以党员为主体、以村级办公活动场所为依托，建立党员群众服务中心，形成融党务、村务、服务、商务于一体的村级综合服务体系，使村级组织在联系服务群众中不断增强影响力和凝聚力。四是健全农村基层党建工作保障体系。完善农村基层组织建设经费投入保障机制，保障村办公经费、党组织活动经费，建立在职村干部工作报酬正常增长机制等。

问：中组部明确提出了街道社区党建“三有一化”要求，请问我省有哪些具体举措？

答：街道社区党建工作实现有人管事、有钱办事、有场所议事，构建区域化党建格局，是提高街道社区党建工作水平的必然要求。《规划》围绕落实“三有一化”要求，制定了相应的具体措施。一是加强以社区党组织书记为重点的社区工作者队伍建设。坚持和完善社区党组织“两推一选”和社区居委会直选制度，选好配强社区领导班子特别是党组织书记，社区领导班子成员中至少选配1名3

5岁以下年轻干部、1名女干部。建立从优秀社区干部中招录公务员、事业单位工作人员和选拔街道领导班子成员制度。探索公开招聘社区工作者的有效途径，鼓励和引导高校毕业生到社区工作，做到“一社区一名大学生”。每年对社区党组织书记培训一遍，每三年对社区干部轮训一遍。二是健全社区党建工作保障体系。着力解决社区工作、干部工资、党员活动等经费保障，《规划》对此作了具体规定。三是加快推进社区组织活动场所和服务设施建设。力争到2012年底，每个社区都有不少于300平方米的办公活动场所（中心城区一般不少于200平方米），并抓好配套设施建设，完善服务功能，提高综合利用率。四是创新街道社区党建工作运行和管理机制。推行建立街道“大工委”和街道社区党组织“兼职委员制”，建立健全街道社区党建工作议事协调机构并规范运作。创新社区党组织设置方式，推行在楼宇、小区、工业园区、商贸市场等领域建立党组织，做好在流动党员集中地建立党组织的工作，使党的组织和工作覆盖社区各个领域。深入开展共驻共建活动，以结对共建、在职党员进社区为主要形式，推动区域内资源共享、各项事业共建。

问：非公有制经济组织和社会组织党建是基层党建工作的难点，请问我省有何具体措施？

答：非公有制经济组织和社会组织党建工作是基层党建难度最大，也是基础相对薄弱的领域，今后三年将作为全省基层党建工作的重点工程来抓。一是全面推进党的组织和工作全覆盖。对非公有制经济组织，将集中抓好开发区（工业园区）区域化党建工作，通过组织联设、队伍联管、活动联办、制度联建、保障联筹等“五联”方式，整合区域资源，扩大组织覆盖面，增强工作实效；对社会组织，将总结推广注册会计师、律师等行业党建经验，建立属地领导、行业指导工作模式，加大工作推进力度。同时向非公有制经济组织和社会组织全面选派党建联络（指导）员，抓好经常性指导。二是加强党组织书记和党建骨干队伍建设。按照党性强、懂经营、会管理、善于做职工群众工作的要求，选好配强非公有制经济组织和社会组织党组织书记，有计划地向非公有制企业选派党组织书记。大力开展“推荐党员到非公有制经济组织和社会组织就业，推荐优秀职工入党，推荐优秀党员职工进入管理层”的“三推”活动。加大在非公有制经济组织和社会组织中发展党员的力度。三是建立激励业主支持党建工作机制。做好团结、教育、引导业主的工作，把贯彻落实《公司法》关于党建工作规定的情况，作为推选业主担任社会职务和评先表彰的重要条件，引导他们重视和支持党建工作。四是落实工作保障措施。在市州、县落实机构和人员，加强对非公有制经济组织和社会组织党建工作的协调指导。协调和支持规模较大、党员集中的非公有制经济组织和社会组织健全党组织工作机构，落实党员活动阵地，配备必要的教育设施。问：中央提出，机关党建工作要努力走在党的基层组织建设的前头，我省将如何加强机关党建工作？

答：各级机关所处的重要地位决定了机关党建工作具有特殊重要性，必须努力走在前头。机关党建工作的中心任务是服务中心、建设队伍，重点做好加强理论武装、提高素质能力、改进机关作风等工作。一是要加强机关党员干部队伍建设，加强教育培训，抓好执行力建设，开展作风整顿，增强机关党员干部党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识和责任意识。二是深入开展“六型”机关和“五

好”机关党组织创建活动。坚持围绕中心、服务大局，深入推进以学习型、创新型、服务型、效能型、节约型、廉洁型为主要内容的“六型”机关和以基本组织建立好、基本队伍建设好、基本活动开展好、基本制度坚持好、基本保障落实好为主要内容的“五好”机关党组织创建活动，以党建工作带动机关建设水平不断提升。三是健全落实机关党建工作制度。建立机关党组织负责人列席重要行政业务会议、领导班子民主生活会制度和基层党组织工作、机关民主管理、党员干部服务承诺、党风廉政建设等。推行机关党员干部业绩登记制度，在各级机关切实形成个人埋头干事、业绩群众公认、进步组织关心的正确导向。

问：我省高校多，请问对高校基层党建工作有哪些具体部署？

答：高校基层党建工作总体要围绕促进高校改革发展稳定、巩固党在高校的领导地位和执政基础这两大任务来开展，充分发挥高校党组织在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设中的领导核心作用。一是推进党的组织和工作全覆盖。根据高校教学、科研组织体系变化的实际，合理调整和科学设置党的组织，实现党的组织全覆盖。拓展党的工作领域，坚持师生活动延伸到哪里，党的工作就跟进到哪里，积极探索党的工作进校园网络、进学生公寓、进学生社团、进教工社区，扩大党的工作覆盖面和影响力。二是切实加强高校领导班子和党员干部队伍建设。以思想政治建设为重点，打造政治坚定、民主团结、开拓创新、清正廉洁的高校领导集体。加强党员经常性教育培训，提升政治素质和业务本领。加大在高知识群体、青年学术骨干和优秀大学生中培养和发展党员工作力度，做到低年级有党员、高年级有党支部。三是不断增强基层党组织功能。健全高校党委、行政组织议事规则和决策制度，完善高校党委领导下的校长负责制。全面推行院系党政联席会议制度，进一步理顺院系党组织的工作体制，发挥好院系党组织的政治核心和保证监督作用。全面推进“党旗领航工程”，加强高校基层党支部建设。四是大力推进高校党内民主建设。建立健全党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见制度，为广大党员参与党内事务创造条件。全面推进高校党务公开，实行党代表大会代表任期制，继续在部分高校办好党代表大会常任制试点，推动高校党内民主建设健康有序发展。五是加强民办高校党建工作。制定加强全省民办高校党建工作的实施意见，切实加强对民办高校党建工作的领导和指导。问：如何适应国有企业改革发展的新形势，加强国有企业党建工作？

答：《规划》提出，把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿国有企业党组织活动始终，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，发挥政治核心作用。一是建立健全国有企业基层党组织体系。做到生产经营延伸到哪里，党的组织就设置到哪里，党的工作就开展到哪里。同时把国有企业党组织的机构设置、职责任务纳入企业的管理体制和工作规范之中，使党组织的政治核心作用组织化、制度化、具体化。二是以领导班子为重点加强国有企业骨干队伍建设。选好配强国有企业领导班子，坚持和完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，大力推行“双经历、复合型”用人机制。加强对基层党支部书记的教育培训，保证每年轮训一遍。重视做好在生产一线和优秀职工中发展党员工作。三是深入开展“四好、四强、四优”创建活动。深化国有企业领导班子“四好”（政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好）创建活动，在国有企业党组织和党员中扎实开展争创“四强”

（政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强）党组织，争做“四优”共产党员（政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优）活动。四是加大企业党建投入力度。合理设置国有企业党建工作机构，配备必要的党务工作人员，落实好场所和经费。

问：目前全省各级党组织和党员正在深入开展创先争优活动，如何把《规划》实施与推进创先争优活动结合起来？

答：创先争优是基层党建工作的重要内容，《规划》对各个领域基层党组织和党员创先争优都提出了具体要求。因此，开展创先争优活动既是落实《规划》的内在要求，也是落实《规划》的重要机遇，应紧密结合起来。今年4月以来，我省按照中央的统一部署和要求，全面启动了创先争优活动，共有16.5万个基层党组织和340万名党员参加到活动中来。省委坚持把创先争优活动作为重大政治任务，成立了领导小组和6个行业指导小组。制定下发了活动总体实施意见和9个不同领域的实施方案，分类确定活动主题，分类明确争创目标，分类设计活动载体，创先争优活动正在不断深化发展。下一步，要在创先争优活动中全面推进基层党组织“五个基本”、“七个体系”建设，引导基层党组织加强自身建设，增强组织功能，争创“五个好”党组织；全面推行党员“先锋岗”建设，引导广大党员立足本职岗位发挥先锋模范作用，争当“五带头”党员。从而把落实《规划》和开展创先争优活动有机联系起来，相互促进、协调推进。

问：如何保证把《规划》提出的各项要求落到实处？

答：《规划》对各个领域基层党建工作已提出了明确具体的要求，关键在于抓好落实。下一步，省委和各级党委（党组）将采取一系列务实措施，特别是坚持书记抓、抓书记，坚持严考评、重激励，坚持联动抓、聚合力，坚持重实效、解难题。《规划》对各级党委（党组）及书记抓党建工作的责任进行了明确，并列为专门的考核项目，以促进工作落实。省委组织部、省委省直机关工委、省委高校工委、省国资委党委每年将按照基层党建工作考核评价办法组织检查考评。考评工作注重全面性、整体性、真实性，对所有基层党组织“五个基本”、“七个体系”建设全部内容，通过查原始记载、档案和开展评议、测评等进行全面考评；以基层党组织建设的考评结果，评价上级党组织抓基层党建工作的成效。根据考评结果，以市州、县为单位在全省范围内排序，其它领域和行业基层党建工作分类在全省范围内排序。考评结果作为领导班子尤其是党组织书记工作实绩评定的重要内容。

第二篇：2010-2012年湖北省党的基层组织建设工作规划

2010-2012年湖北省党的基层组织建设工作规划

为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，进一步加强全省党的基层组织建设，根据《中共湖北省委关于贯彻〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的实施意见》（鄂发［2009］30号），制定本规划。

一、指导思想、工作原则和目标要求

（一）指导思想

认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新为动力，以创先争优活动为载体，着力抓基层、打基础，全面推进以“健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障”为主要内容的基层党组织“五个基本”建设，切实抓好组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度、场所阵地建设，建立健全基层党组织的组织领导体系、服务群众体系、宣传教育体系、民主管理体系、和谐稳定体系、激励保障体系和考核评价体系，提高基层党建工作科学化、制度化、规范化水平，为推动全省经济社会发展、构建促进中部地区崛起的重要战略支点提供坚强的组织保证。

（二）工作原则

1、坚持党要管党，从严治党。加强基层党建工作是各级党组织的共同责任。强化党委管党建、书记抓党建的责任，完善党委统一领导、组织部门牵头协调、行业系统具体指导、有关方面齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实的基层党建工作领导体制。

2、坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕推动科学发展、全面建设小康社会的大局来谋划、部署、推进基层党的建设，使之更加贴近经济社会发展实际、更加贴近基层实际、更加贴近党员和群众生产生活实际，真正把党的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力。

3、坚持强化基层，打牢基础。基层党的建设是党的建设新的伟大工程的基础工程。坚持把党的建设的重心放在基层，切实加强各领域、各行业、各单位的党建工作，夯实党执政的组织基础。

4、坚持以人为本，强化服务。基层党组织的主体是党员，服务对象是人民群众。切实增强各级党组织服务群众、服务基层、服务党员的意识，健全党内激励、关怀、帮扶机制，建立党内帮扶资金，充分发挥党员的主体作用，形成上级党组织服务基层党组织，基层党组织服务广大党员，各级党组织和广大党员服务人民群众的生动局面。

5、坚持分类指导，统筹推进。统筹谋划城乡基层党建和区域化党建工作，加强分类指导，增强基层党建工作的针对性和实效性。推动基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障等基层党的建设各要素相互协调、相互促进。以基层党组织建设引领和带动其它各类基层组织建设。

6、坚持与时俱进，改革创新。顺应世情、国情、党情的新变化，以改革的精神研究新情况、解决新问题、总结新经验，不断推进基层组织建设实践创新、制度创新、方法创新。找准基层党建工作与中心任务的结合点，创新党的基层组织和党员发挥作用的途径和方式，使基层党组织和党员队伍始终充满生机活力。

（三）目标要求

用3年左右时间，使全省各领域、各行业、各单位党的基层组织都有健全完善的基本组织、素质优良的基本队伍、务实有效的基本活动、科学管用的基本制度、稳定可靠的基本保障，使党的组织领导体系、服务群众体系、宣传教育体系、民主管理体系、和谐稳定体系、激励保障体系和考核评价体系全社会覆盖，使基层党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。

——基本组织健全。适应经济社会的发展变化，创新组织设置，健全组织网络，理顺隶属关系，全面推进各领域党的基层组织建设，形成科学严密的组织架构，实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。

——基本队伍有力。以基层党组织书记为重点，以领导班子为核心，以基层干部为骨干，以党员为主体，以入党积极分子为补充，建设一支素质优良、结构合理、充满活力的基层党员干部队伍。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，着力加强基层党组织书记队伍建设。

——基本活动经常。围绕充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的功能和作用，创新载体，深入开展多种形式的主题实践和创先争优活动，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用、基层干部骨干带头作用和党员先锋模范作用。

——基本制度完善。以学习、遵守、贯彻、维护党章为根本，以贯彻执行民主集中制为核心，建立健全基层党内活动和党建工作制度，增强制度的系统性、配套性和严密性，用科学的制度保障基层党建工作。

——基本保障落实。适应新形势新任务需要，加大基层党建工作人力物力财力投入，确保基层党组织有人管事、有钱办事、有章理事、有场所议事。

二、农村党组织建设

围绕社会主义新农村建设，把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，把选好配强党组织书记、发展壮大村级集体经济作为增强农村党组织功能的重点工程来抓。

（一）全面推进乡镇党委建设以乡镇党委为领导核心，建立健全设置科学合理，隶属关系明确，覆盖所有领域、行业、单位的基层党组织体系；以乡镇党委书记为重点，选好配强乡镇领导班子，全面加强农村基层干部、党员、人才队伍和大学生“村官”等后备人才队伍建设；以创先争优活动为载体，围绕强化组织功能、发挥组织作用、完成党的任务、服务农民群众开展基本活动；以学习、遵守、贯彻、维护党章为重点，健全组织制度、工作制度、管理制度等制度体系；以强化激励保障为重点，全面落实基层党建工作人员、经费、场所等保障。以乡镇党委自身建设，引领、带动乡镇范围内所有基层党组织建设，使“七个体系”建设在乡镇范围内全覆盖。

（二）整体推进村党组织建设

1、健全完善以村党组织为领导核心的农村基层组织体系。使党的组织和工作覆盖村民自治组织、经济组织、社会组织、群团组织等，覆盖所有党员及村民，提高村级组织整体战斗力。

2、加强村党组织带头人队伍建设。普遍推行“两推一选”，选好配强村党组织书记，村党组织书记、村委会主任“一肩挑”比例达到80%以上。注重从外出务工经商人员、大中专毕业生、“一村一名大学生”、复退军人、非公有制经济组织经营管理人员中培养选拔村干部特别是村党组织书记。对一时没有合适人选的，从县、乡机关选派党员干部到村担任党组织第一书记。利用农村党员干部培训示范基地，每3年对村党组织书记普遍轮训一遍。坚持从优秀村干部和大学生“村官”中招录乡镇公务员、选拔乡镇领导班子成员。

3、切实加强农村基层骨干队伍建设。加强农村基层干部队伍建设，选好配强村级领导班子。加强党员队伍建设，做好党员发展工作，重点在青年、妇女、致富能手和外出务工经商人员中培养入党积极分子，每村每年至少培养3名入党积极分子，2年内有1至2名发展对象。加强村干部后备人才培养，保证每村有3至5名后备干部人选。大力实施“扬帆计划”，支持大学生“村官”干事创业，做好大学生“村官”的管理服务和有序流动工作。加强农村实用人才队伍建设，着力把致富能手培养成党员干部，把党员干部培养成致富能手。分类建立党员、入党积极分子、干部、人才、大学生“村官”档案。

4、深入开展三级联创活动。结合实际，制定创建规划目标和工作措施，深入推进“党员创业致富计划”和设岗定责、服务承诺活动，充分发挥村党组织战斗堡垒作用、村干部骨干带头作用和党员先锋模范作用。

5、发展壮大村级集体经济。在全面清理村级集体资产、资源、资金的基础上，结合实际，制定村级集体经济发展规划，找准发展项目，力争到2012年90%以上的村集体年经营性收入达到5万元以上。

6、充分发挥村级组织办公活动场所作用。扎实推进村级组织办公活动场所建设。坚持以村级党组织为领导、以村干部为骨干、以党员为主体、以办公活动场所为依托，建立党员群众服务中心，形成融党务、村务、服务、商务于一体的村级综合服务体系，通过党员、干部为村民提供服务，做到村民“有困难找组织（干部、党员）”；配套建设党员群众活动室，满足党员群众学习议事等需要；配套建设村民“说事室”，做到“要上访找书记”，及时化解矛盾纠纷，构建农村和谐稳定工作体系；配套建设农家书屋，做到借阅有序；配套建设村级卫生室，方便农民就医；配套建设农村超市，满足群众日常生产生活需要；配套建设学习园地和远程教育中心，加强政策宣传和思想道德教育工作；配套建设文体活动场所，丰富群众文化生活。

7、健全完善村党组织各项管理和工作制度。坚持和完善学习培训制度、“三会一课”制度，健全重大问题民主决策制度，完善村级组织换届选举制度，落实民主评议党员、村干部制度，完善党员联系服务群众制度，全面推行村党组织书记岗位目标责任制和离任经济责任审计制度；完善村干部工作绩效考核制度，严格考核奖惩；建立健全党风廉政建设制度、党务公开制度；以建立村规民约、健全民主管理制度为基础，以推行“五议五公开”工作法为重点，完善党领导的村级民主自治体系。

8、健全农村基层党建工作保障体系。建立县（市、区）、乡镇党委抓村级党建工作责任制，完善农村基层组织建设经费投入保障机制。将村干部工作报酬、村办公经费、党组织活动经费作为保障重点，其中村办公经费、党组织活动经费每村每年不低于2万元。建立在职村干部工作报酬正常增长机制，村党组织书记年工作报酬不低于当地农村劳动力年均收入水平，副职干部年工作报酬不低于当地农民年均收入水平。认真落实村主职干部参加基本养老保险政策，推进村副职干部参加基本养老保险工作。对没有纳入基本养老保险范围、任职时间较长、正常离任的村干部实行离任生活补贴。

三、国有企业党组织建设

把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿国有企业党组织活动始终，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，发挥政治核心作用。

1、建立健全国有企业基层党组织体系。适应企业生产经营的不同特点，做到生产经营延伸到哪里，党的组织就设置到哪里，党的工作就开展到哪里。企业改制改组时，应同步调整设置党组织，理顺隶属关系。把国有企业党组织的机构设置、职责任务纳入企业的管理体制和工作规范之中，使党组织的政治核心作用组织化、制度化、具体化。充分发挥群团组织的作用。

2、以领导班子为重点加强国有企业骨干队伍建设。选好配强国有企业领导班子，坚持和完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，大力推行“双经历、复合型”用人机制。每年对国有企业党委书记轮训一遍，国有企业党委每年对本企业党支部书记轮训一遍。加强企业经营管理人才队伍建设。注重从企业各类优秀党员中选拔党务工作人员。重视做好在生产一线和优秀职工中发展党员工作。

3、深入开展争创“四强四优”等主题活动。扎实推进以争创政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强为主要内容的“四强”党组织，争做以政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优为主要内容的“四优”共产党员活动。扎实推进党员示范（先锋）岗活动，充分发挥党员的模范作用。深化国有企业领导班子“四好”（政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好）创建活动。定期评选表彰国有企业党建工作“十面红旗”。

4、充分发挥基层组织活动阵地的作用。坚持以基层党组织为领导、以党员为主体、以阵地为依托，建设党员群众活动室、党员职工“谈心室”（说事室）、图书室、远程教育、职工教育和文化娱乐场所，加强思想政治和宣传教育工作，丰富群众文化生活。

5、落实党委和主管部门党组（党委）抓企业党建工作责任制。建立健全党委发挥政治核心作用的制度、基层党组织工作和管理制度、学习培训制度、换届选举制度、企业民主管理制度，推进党务公开、厂务公开、财务公开。完善企业领导人员述职述廉、个人重大事项报告、诫勉谈话、任期经济责任审计等制度，加强对选人用人、财务、招投标、产权交易等重点环节和关键部位的监督，规范企业领导人员的从业行为。

6、加大企业党建投入力度。合理设置国有企业党建工作机构，配备必要的党务工作人员，落实好场所、经费等。企业党组织活动经费按不低于职工工资总额的5‰提取，列入企业预算，从管理费中列支。建立健全党组织建设的各项档案。

四、街道社区党组织建设

把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终，着力提高社区服务能力，构建以街道党组织为核心、社区党组织为基础、辖区单位党组织和社区全体党员共同参与的区域化党建工作格局。

（一）全面推进街道党组织建设

适应城市化进程加快和城市基层管理体制改革的新形势，探索构建以街道党（工）委为领导核心，社区党组织为基础，辖区单位及各类经济社会组织党组织共同参与的区域化党建工作组织体系，推行建立街道“大工委”和街道社区党组织“兼职委员制”，建立健全街道社区党建工作协调议事机构并规范运作。以街道党（工）委书记为重点，选好配强街道领导班子，全面加强社区工作者队伍建设，配齐配强党务工作力量；以创先争优活动为载体，强化街道服务和管理功能；以学习、遵守、贯彻、维护党章为重点，健全基层党内活动和党建工作制度；以强化激励保障为重点，全面落实街道社区党建工作人员、经费、场所等保障。以街道党（工）委自身建设，引领、带动辖区所有基层党组织建设，使“七个体系”建设在街道范围内全覆盖。

（二）整体推进社区党组织建设

1、构建以社区党组织为核心，配套组织完善、功能健全、运转有序的社区组织体系。按照区域化党建格局的要求，创新社区党组织设置方式，推行在楼宇、小区、工业园区、商贸市场等领域建立党组织，扎实开展共驻共建活动，做好在流动党员集中地建立党组织的工作，理顺党组织隶属关系，使党的组织和工作覆盖社区各个领域。加强社区居民自治组织、群团组织、经济组织和其它组织建设。

2、加强以社区党组织书记为重点的社区工作者队伍建设。坚持和完善社区党组织“两推一选”和社区居委会直选制度，选好配强社区领导班子特别是党组织书记，社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”比例达到80%以上，社区领导班子成员中至少有1名35岁以下年轻干部。建立从优秀社区干部中招录公务员、事业单位工作人员和选拔街道领导班子成员制度。探索公开招聘社区工作者的有效途径，鼓励和引导高校毕业生到社区工作，做到“一社区一名大学生”。每年对社区党组织书记培训一遍，每三年对社区干部轮训一遍。规范社区工作者管理，按照“权随责走、费随事转”的原则，赋予街道社区必要的选人用人权，逐步推行社区工作者专业化、职业化。做好发展党员和流动党员教育管理服务工作。发展壮大社区志愿者队伍。

3、加快推进社区组织活动场所和服务设施建设。力争到2012年底，每个社区都有不少于300平方米的办公活动场所（中心城区一般不少于200平方米）。抓好配套设施建设，规范设置党员群众服务中心（“一站式”办事服务大厅）、居民说事（议事）厅、党员居民活动室、“两委”办公室、图书阅览室、档案室、警务室、市民学校等场所，实现党员现代远程教育站点全覆盖，提高综合利用率。配套建设文化体育活动场所，丰富群众文化生活。

4、深入开展共驻共建和示范区创建活动。以结对共建、在职党员进社区为主要形式，推动区域内资源共享、各项事业共建，进一步明确和落实辖区单位在区域内公益性、社会性、群众性事务中的责任。以创建党建工作示范社区、示范街道、示范城区为主要内容，全面提升街道社区党建工作水平。

5、健全完善社区党组织各项管理和工作制度。以明确社区党组织职责、办事流程、工作标准为重点，健全社区党组织工作和管理制度、议事决策制度。以加强社区党员教育管理服务为重点，健全党员学习培训制度、教育管理和联系服务群众制度、民主评议党员和干部制度。以建立社区远程教育站点、党员信息库、区域党建服务网络为重点，建立完善工作制度，提高社区党建工作信息化水平。全面推行社区党组织书记目标责任考核和经济责任审计制度。健全党风廉政建设制度。以推行“五议五公开”工作法为重点，健全党领导的社区民主自治体系。

6、健全街道社区党建工作保障体系。落实社区经费保障，社区工作、干部工资、党员活动等经费由市、县（市、区）两级解决，社区干部工资不低于当地城镇职工平均工资水平，社区干部基本养老、医疗保险实现全覆盖。其中社区工作经费达到2000户居民以下社区不低于4万元/年、2000至3000户社区不低于5万元/年、3000户以上社区不低于6万元/年的标准，党员活动经费每名党员每年不低于50元。

五、机关党组织建设

把服务中心、建设队伍贯穿机关党的建设始终，着力加强理论武装、提高素质能力、改进机关作风，努力使机关党建走在党的基层组织建设的前头。

1、进一步规范机关党组织设置。按照规模适度、召集方便，有利于开展党建和业务工作的要求，科学调整和规范党组织设置，充分发挥机关党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。建立健全机关工会、共青团、妇联等群团组织。

2、以机关党组织领导班子为重点加强机关党员干部队伍建设。机关党组织书记一般由本部门领导班子成员兼任。加强机关党员干部执行力建设，加强教育培训，深入推进作风整顿，增强机关党员干部党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识。加大机关党务干部选拔、培养、交流、使用力度，建设一支高素质的党务干部队伍。

3、深入开展“六型”机关和“五好”机关党组织创建活动。坚持围绕中心、服务大局，深入推进以学习型、创新型、服务型、效能型、节约型、廉洁型为主要内容的“六型机关”和以基本组织建立好、基本队伍建设好、基本活动开展好、基本制度坚持好、基本保障落实好为主要内容的“五好”机关党组织创建活动，激励机关干部争做事业的主人、机关的主人。

4、健全机关党建工作制度。建立机关党组织负责人列席重要行政业务会议、领导班子民主生活会制度和基层党组织工作制度、机关民主管理制度、党员干部服务承诺制度、党风廉政建设制度、换届选举制度。推行机关党员干部业绩登记制度，形成个人埋头干事、业绩群众公认、进步组织关心的正确导向。

5、加大机关党建工作保障力度。落实好机关党建的机构、人员、经费、场所。机关党组织活动场所设置规范、综合利用。

六、高校党组织建设

把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿高等学校党组织活动始终，发挥党组织在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设中的领导核心作用。

1、完善高校基层党组织体系。根据高校教学、科研组织体系变化的实际，合理调整和科学设置党的组织。按照与班级、专业方向、学科团队、科研项目组等相衔接的要求，建立健全学生党支部；探索在学生公寓、学生社区、学生社团、合作办学场所以及教工社区、后勤团队等领域建立党组织，理顺党组织隶属关系。加强对群团组织的领导，充分发挥群团组织的作用。

2、切实加强高校领导班子和党员干部队伍建设。以思想政治建设为重点，打造政治坚定、民主团结、开拓创新、清正廉洁的高校领导集体。做好向民办高校选派党组织书记的工作。加强党员经常性教育培训，提升政治素质和业务本领。加大在高知识群体、青年学术骨干和优秀大学生中培养和发展党员工作力度，做到低年级有党员、高年级有党支部。按照“双联双管”要求，做好毕业生中流动党员管理工作。加大高校党务干部选拔、培养、交流、使用力度，增强党务干部队伍活力。主管单位每年对所属高校党委书记轮训一遍，高校党委每年对本校党支部书记轮训一遍。

3、深入开展“五好”创建等活动。在高校领导班子中深入开展以政治素质好、工作业绩好、团结协作好、民主作风好、清正廉洁好为主要内容的“五好”创建活动。在高校基层党组织中，广泛开展岗位练兵、学科比武、献计献策等创先争优活动；结合当代大学生的成长特点和时代发展需要，全面推进“党旗领航工程”。

4、健全高校党建工作制度。落实党委和主管部门党组（党委）抓高校党建工作责任制。健全高校党委、行政组织议事规则和决策制度，坚持换届选举制度，推进校务、党务公开，完善公办高校党委领导下的校长负责制。落实党风廉政建设责任制，规范高校招生、科研立项、职称评审、学科评估、基建管理等工作，加大预防和惩治腐败工作力度。

5、强化高校党建保障措施。认真落实高校党建的领导、机构、人员、经费、场所保障。党建工作经费纳入高校预算，其中学生党支部活动经费按照学生党员年人均不少于100元的标准确定，保证工作需要。

七、非公有制经济组织和社会组织党组织建设

把健全组织体系作为非公有制经济组织和社会组织党的建设的重点工程来抓，围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索非公有制经济组织和社会组织党组织发挥作用的途径和方法。

1、深入推进党的组织和工作全覆盖。加强对非公有制经济组织和社会组织的登记管理，摸清底数，建立台帐，做到党组织“应建尽建”，理顺隶属关系，坚持定期换届选举。全面推行向未建立党组织的非公有制经济组织和社会组织选派党建联络（指导）员，做到“应派尽派”。探索工业园区（开发区）区域党建工作途经，整体推进园区内非公有制经济组织和社会组织党建工作。探索建立党组织与非公有制经济组织和社会组织管理层重大问题协商、沟通机制，积极履行支持、参与、保证、监督职能。坚持党群组织统筹建设，配套建立工会、共青团、妇联等群团组织。

2、着力加强非公有制经济组织和社会组织党组织书记和党务工作队伍建设。按照党性强、懂经营、会管理、善于做职工群众工作的要求，选好配强非公有制经济组织和社会组织党组织书记。把非公有制经济组织业主培养成党员，把党员业主培养成党组织书记。做好向非公有制企业选派党组织书记的工作，健全学习培训制度，加强党组织书记教育培训。大力开展“推荐党员到非公有制经济组织和社会组织就业，推荐优秀职工入党，推荐优秀党员职工进入管理层”的“三推”活动。加大在非公有制经济组织和社会组织中发展党员的力度。

3、开展灵活务实的党建活动。结合非公有制经济组织生产经营和社会组织工作实际，组织党员开展学理论、学业务、学技能等活动；深化“党员示范岗”、“党员责任区”等主题实践活动，将党组织和党员的作用和影响力渗透到非公有制经济组织和社会组织经营管理活动的全过程。

4、建立激励业主支持党建工作机制。健全非公有制经济组织和社会组织党建工作联席会议制度，健全党组织工作和管理制度。在党的综合性表彰、各级党代表选举中，逐步提高非公有制经济组织和社会组织中的党员比例。做好团结、教育、引导业主的工作，把对待党建工作的态度、贯彻落实《公司法》关于党建工作规定的情况，作为推选业主担任社会职务和评先表彰的重要条件，作为推荐人大代表、政协委员的重要条件，作为推荐优秀中国特色社会主义事业建设者的重要依据，引导他们重视和支持党建工作。

5、落实好机构、人员、经费、场所保障。市(州)、县（市、区）要落实机构和人员，负责本地区非公有制经济组织和社会组织党建工作的协调指导。规模较大、党员集中的非公有制经济组织和社会组织应健全党组织工作机构，配备专职工作人员，落实党员活动阵地，配备必要的教育设施。党组织活动经费在非公有制经济组织和社会组织管理费中列支，一般可按职工工资总额的5‰列入财务预算，据实在税前扣除，每年由党组织根据工作需要编制预算。

八、科研院所等其它领域党组织建设

把做好思想政治工作、促进事业发展贯穿科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位党组织活动始终，发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用。联系各行业实际，制定具体实施意见，着力健全党的组织、配强领导班子、发挥党员作用。

九、规划落实

（一）落实管党责任。各级党委（党组）尤其是党组织书记要切实担负起党要管党、从严治党的重大政治责任，认真落实基层党建工作责任制，加强分类指导、统筹协调、监督检查，建设高素质基层党务工作者队伍，保障基层组织建设工作经费，强化对抓基层党建工作的实绩考核和结果运用，确保加强和改进新形势下基层党建工作各项重大举措落到实处。

市（州）、县（市、区）委及其书记抓基层党建工作的主要责任是：围绕总体要求，结合本地实际抓规划部署、抓组织实施、抓项目建设、抓工作创新、抓典型宣传、抓保障落实、抓考核评价，确保市（州）、县（市、区）域所有基层组织达到《规划》提出的目标要求。

乡镇（街道）党（工）委及其书记抓基层党建工作的主要责任是：在抓好自身建设、争创“五好”党组织的同时，把加强村（社区）级组织建设作为重中之重，指导和督促村（社区）级组织抓好各项建设任务的落实，确保乡镇、街道所属基层组织达到规划提出的目标要求。

部门党组（党委）及其书记抓基层党建工作的主要责任是：在党委统一领导下，部门党组（党委）负责指导本部门机关及直属单位党建工作。省委省直机关工委、省委高校工委、省国资委党委等负责抓好各归口单位党建工作的指导检查和考核评价。

（二）加强检查考核。省委组织部、省委省直机关工委、省委高校工委、省国资委党委根据本规划，分别制定各领域基层党建工作考核评价实施细则，每年组织一次检查考评。注重考评的全面性、整体性、真实性，对所有基层党组织“五个基本”、“七个体系”建设全部内容，通过查原始记载、档案和开展评议、测评等进行全面考评；注重考评基层，以基层党组织建设的考评结果，评价上级党组织抓基层党建工作的成效。根据考评结果，以县（市、区）为单位在全省范围内排序，其它领域和行业基层党建工作分类在全省范围内排序。将考评结果作为领导班子尤其是党组织书记工作实绩评定的重要内容，作为党组织书记选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据，作为党建工作综合表彰的重要依据。探索建立基层党建工作责任追究制度，对党建工作责任制履行不到位，出现重大失误、造成严重影响的实行问责。

（三）整合党建资源。以县（市、区）和各类开发区、工业园区为平台，坚持系统谋划、整合资源、整体推进区域化党建工作。发挥城市基层党建带动优势，拓宽城乡基层党建相互促进、协调发展的有效途径，构建城乡统筹的基层党建新格局。深入推进“城乡互联、结对共建”活动，确保覆盖到所有建制村，重点帮助和指导结对村建强一个好班子，制定一个好规划，兴办一个好项目，建设一个好阵地，完善一套好制度，不断提高农村基层组织规范化管理水平。加强对革命老区、民族地区、贫困地区基层党建工作的支持，推动城乡、区域基层党建工作协调发展。

（四）推进工作创新。各级党组织要积极探索加强基层组织建设的有效途径，夯实基层基础工作。以改革的精神破解基层党组织建设的热点难点问题，增强基层党建工作活力。尊重基层首创精神，及时总结推广新鲜经验，注重发现、培植、宣传基层党组织和党员干部中的重大先进典型，扩大湖北基层党建工作的影响力。积极利用互联网、手机等信息网络，创新党组织工作手段，开辟党组织活动空间，使党的基层组织建设始终与时代发展同步伐。

第三篇：2010—2012年青峰街村党的基层组织建设工作规划

2010—2012年青峰街村党的基层组织建设

工作规划

为深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，根据县委、镇委加强党的建设工作的有关要求，制定本规划。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想

认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以党建“活力工程”为抓手，着力抓基层、打基础，全面推进以“健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动，完善基本制度、落实基本保障”为主要内容的党建“五个基本”建设，促进党建工作科学化、制度化、规范化，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为促进我村经济快速健康发展提供坚强的组织保证。

（二）总体目标

用3年左右时间，在卧村大力实施“活力工程”，全面推进“五个基本”建设，扎实做好基层组织建设工作，使我村党组织建设整体水平明显提高，力争达到具有健全完善的基本组织、素质优良的基本队伍、务实有效的基本活动、科学管用的基本制度、稳定可靠的基本保障的目标，使党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众，逐步建立健全党的组织体系、党组织联系服务群众工作体系、党组织宣传教育群众体系、党领导的民主自治体系、和谐稳定工作体系、党建工作保障体系和考核评价体系等“七大体系”，并形成长效机制。

到2012年，村党组织达到“五个基本”建设的要求，做到组织坚强-1-

有力，党员作用突出，工作得到促进，人民群众满意；通过加强“五个基本”建设，村党组织达到领导班子好、党员干部队伍好、运行机制好、工作业绩好、群众反映好的“五好”目标，使党组织建设达到组织设臵灵活有效，党员队伍全面活跃，干部队伍一池活水，工作方式生动活泼，党内民主清新鲜活的目标。

二、具体规划

围绕社会主义新农村建设，把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿村党组织活动始终，把选好配强党组织书记、发展壮大村级集体经济作为增强村级党组织功能的重点工程来抓。

健全基本组织。实现辖区内党的组织和工作全覆盖。建立健全村级组织体系，发挥村党组织的领导核心作用，支持和保障村委会、集体经济组织、团组织、妇代会、民兵连等组织按照法律法规和各自章程开展工作。适应农村经济社会发展变革的新形势要求，打破党组织设臵的固有模式，推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织。

建强基本队伍。进一步明确选人标准，拓宽选人渠道，改进选任方式，选好配强村党组织书记。积极探索配合县委从优秀村干部和大学生“村官”中选拔招录乡镇公务员。完善“两推一选”的方式，逐步扩大由党员大会直接选举村党组织书记的范围。注重从外出务工经商人员、大中专毕业生、复退军人、民营企业经营管理人员、党政机关退居二线干部中培养选拔村干部特别是村党组织书记。不断扩大村党组织书记、村委会主任“一肩挑”比例，确保每村有一名女干部。同时，有计划地把“双带”型青年吸收到入党积极分子队伍中，最终通过各种方式为村“两委”班子积蓄后备力量，实现每村至少要有3至5名后备村干部。村级后备干部年龄一般应在30岁左右，文化程度高中（中专）以上。确保有1名女后备干部。

加强党员队伍建设。在青年农民、妇女、致富能手和外出务工经商品人员中培养入党积极分子，每年至少培养3名入党积极分子，有1名以上发展对象。巩固学习实践科学发展观活动成果，探索建立党员干部受教育的长效机制。依托现代远程教育和“两建一培”基地，大力实施新党员培训、党员创业就业技能培训等工程，切实用好积分结果，把积分与党内评先表优、激励关怀结合起来，确保积分管理工作的真实性和生命力。不断完善农村贫困老党员最低生活补贴制度，建立困难党员救助基金，健全党员关爱激励工作机制。

抓好村干部经常性培训工作。积极组织本村干部参加镇、县以上组织的学习培训，并加强培训村副职干部，规范建设农村党员干部教育“两建一培”示范基地，充分发挥各类培训基地作用，3年内对村干部全部轮训一遍，使每名村干部掌握1—2门致富技能。大力实施“一村一名大学生”计划，把年龄在40岁以下的村干部作为重点培养对象。

开展基本活动。着力深化以争创“五好”村党组织。积极创新党组织工作方式，适应信息化发展趋势，发挥互联网功能，开设信息宣传、远程教育等适应新形势的集党务、村务、服务、商务为一体的党建活动。以“党员群众服务中心”为主要依托，健全党组织和党员服务群众工作体系，开展说事解难、结对帮扶、文明创建、便民服务等活动。以争创基层党建“活力工程”示范点、创新项目、“红旗村”活动为重点，争做示范，争创典型，带动全镇提高党建整体水平。

扎实开展“四联四建”活动。结合社会主义新农村建设，积极争取与各镇直单位党组织结对共建，为我村经济社会发展争取最大程度上的资金、技术等方面的支持。

发展壮大村级集体经济。做好村级集体“资产、资源、资金”清查登记工作。采取“三资”委托经营管理、开发荒山建基地、农副产品深加工等方式，因村制宜积极探索发展集体经济的多种途径，实现特色产

业、特色项目、特色服务的效益最大化，促进村集体经济发展，提高村集体经济实力。以“四联四建”活动为载体，争取镇直部门驻村对口帮扶，培植主导产业。发挥资源优势，创造地域特色，以土地招商和使用权拍卖等形式，引资开发、卖断经营。推进党组织党员“创业致富计划”，培养10—20名党员创业致富标兵。支持建设办公场所和发展集体经济。确保到2012年村集体经济年纯收入达到10万元以上。

完善基本制度。建立健全镇村党组织议事规则，坚持和完善“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等制度，实行党组织书记岗位目标责任制和离任经济责任审计制度，认真落实农村党风廉政建设责任制。

建立村干部联系群众制度、定期走访群众制度、联系贫困户结对帮困制度、处理群众来信和接待群众来访制度以及为群众办实事制度，不断提高党员干部服务群众的能力和水平。

坚持和完善党员群众服务中心工作制度、村干部轮流值班制度、农家书屋管理制度等制度。积极开展便民服务活动、学习培训活动、日常文娱活动，加强群众和党组织的联系。

完善村干部工作绩效考核制度。全面推行村干部“定岗位、定职责、定目标，平时考查、群众考评、综合考核，与工资待遇、奖励表彰、提拔任用挂钩”为主要内容的村干部“三定三考三挂钩”制度，村“两委”根据镇下达到村的综合考核目标，结合村情和村干部分工情况，把具体目标任务落实到每个村干部。坚持公正公平的考核原则，采取年初目标和年终述职、综合考核与村党员、村民代表的“双向评价”相结合的方式，全面考核每个村干部，严格村干部绩效考核，规范村干部行为。按照“运用结果、以绩定补、充分浮动、拉开差距”的原则，根据“三定三考”情况，实行“基本工资+奖励工资”制，奖励工资占到工资总额的40%，根据全年综合考核情况，按比例发放村干部工资。

完善党领导的民主自治机制。进一步深入推进村级事务“一会两票”

民主管理机制，规范完善党务、村务公开制度，全面推行党代表任期制，探索推行党代会常任制，把加强民主政治建设同加强以党组织为核心的组织建设结合起来。建立健全村级档案制度。推进村级组织档案规范化建设。力争1年内所有村级组织都配备有档案专柜、专（兼）职档案管理员，实行规范化管理，更好地为农村、农业、农民服务。

落实基本保障。建立村级组织建设责任制，做到领导到位、措施到位、工作到位、保障到位。通过整合新农村建设等方面的资金，实行以奖代补的形式，推进村办公场所建设，确保村村都有办公活动场所。规范村级组织办公室设臵、党员群众服务中心设臵和办公活动场所设臵。

通过“强化党务、规范村务、拓展商务、优化服务”，突出党组织的核心作用。办公活动场所要设臵党务办公室、村务办公室、民兵连办公室、团支部办公室、妇代会办公室、综合治理办公室、计划生育办公室、远程教育室、农家书屋和党员群众服务中心、文化娱乐中心。每个室要做到“五有”，即：有标牌、有办公桌椅、有规章制度、有档案柜、有活动记录。融便民代办服务、说事调解、民主议事、学习培训、信息传播和文化娱乐为一体，达到“联系群众，教育群众，服务群众，致富群众”的目的。

完善组织运转和村干部待遇保障机制。加大财政投入力度，将村干部工作报酬、村办公经费、党员干部培训经费作为保障重点，确保村运转经费正常增长。建立分级负责、分级管理的专项经费管理制度，确保组织党建活动经费、学习培训经费、党员干部工作报酬落到实处。建立在职村干部工作报酬正常增长机制。落实村主职干部基本养老保险。积极推进村副职干部参加基本养老保险工作。对累计任村主职干部10年以上的离职村主职干部发放生活补贴。

三、规划落实

（一）落实管党责任。党组织书记要切实担负起党要管党、从严治

党的重大政治责任，成立党建工作领导小组，认真落实党建工作责任制。村党支部在抓好自身建设、积极争创“五好”党支部的同时，把加强村级组织建设作为重中之重，发挥责任主体作用，全力组织抓好“五个基本”建设。

（二）确保规划落实。根据党建工作考核评价实施细则，加强工作力度，坚持抓考核、重激励，始终发挥好考核评价和表彰激励的杠杆作用，激发工作热情，调动工作积极因素，抓好规划落实。同时，探索建立党建工作责任追究制度，对党建工作责任制履行不到位，出现重大失误、造成严重影响的实行问责。

（三）推进工作创新。积极探索加强“五个基本”建设和推进“活力工程”的有效途径，夯实基层基础工作。每季度召开一次党建工作会议，听取党组织书记抓党建工作汇报，不断总结经验，探索规律，努力破解组织建设的热点、难点问题。坚持抓统筹、统筹抓，始终把握好整体推进和单项突破的关系，更加注重整体，更加注重全面。尊重首创精神，及时总结推广新经验，积极学习党建工作中的先进典型，吸取先进经验，提高我村党建工作水平，积极开展党组织工作方式方法创新，努力开创我村党建工作新局面。

第四篇：2011~2015年常熟市党的基层组织建设规划

2011～2015年常熟市党的基层组织建设规划

常发（2011）56号

为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会及市第十二次党代会精神，巩固和发展深入学习实践科学发展观活动成果，不断提高基层党建工作科学化水平，现结合我市实际，制定2011～2015 年常熟市党的基层组织建设规划。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强基层党组织和党员队伍建设，深入开展创先争优活动，扎实推进“党建工作创优工程”，积极构建城乡统筹基层党建新格局，切实有效发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为常熟市实现转型升级、跨越发展提供坚强有力的组织保证。

二、目标任务

经过五年努力，全市基层党组织建设工作体系更加完善、工作机制更加健全、工作格局更加开放、资源整合更加有效、服务发展更加有力，科学化水平全面提升，大多数基层党组织达到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好的要求，基本实现党组织和党的工作有效覆盖、党员队伍有效管理、党员素质能力有效提升、基层党组织创造力凝聚力战斗力明显增强的目标。

1．基层组织体系进一步健全。组织设置完善，组织架构科学严密，实现哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。以党

的基层组织建设带动其他各类基层组织建设机制完善，成效明显。

2．基层党组织带头人队伍素质进一步增强。选人渠道拓宽，选拔方式改进，思想政治和能力建设加强，管理和监督制度完善。基层党组织书记做到守信念、讲奉献、有本领、重品行。基层党组织领导班子核心作用切实发挥，成为贯彻落实科学发展观的坚强战斗堡垒。

3．党员队伍建设进一步加强。发展党员工作不断改进，党员经常受教育、永葆先进性长效机制更加完善，党内激励、关怀、帮扶机制得到新的发展，广大党员成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。

4．党内基层民主进一步完善。民主集中制得到切实贯彻，民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度更加健全，党员主体作用充分发挥，民主权利得到切实保障，以党内民主带动人民民主、以党内和谐促进社会和谐的氛围更加浓厚。

5．城乡基层党建进一步统筹发展。城乡党的基层组织互帮互助机制和党员动态管理机制不断健全。不同领域党建工作协调发展，与城乡一体化要求相适应的制度体系得到完善，城乡基层党组织共建、资源共享、优势互补、相互促进的基层党建工作新格局基本形成。

三、主要措施

1．以保持和发展党的先进性为核心，坚持不懈用马克思主义中国化最新成果武装党员干部头脑

扎实推进学习型党组织建设。坚持以学习为组织建设的重要特征、以学习为组织活动的重要内容、以学习为提高组织战斗力的重要途径，认真组织广大基层党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系和推进经济社会发展所需的各方面知识。大力弘扬理论联系实际的学风，真正做到学以致用、用以促学、学用相长，切实提高推动科学发展的能力。

建立健全学习实践科学发展观长效机制。坚持着眼于新的发展实践，进一步做好已出台政策文件、制度成果的修订完善和衔接配套工作。深入总结学习实践活动服务基层群众、考核评价干部、加强基层组织等方面的成功经验，建立健全有利于基层党建工作科学发展的机制和制度措施。加强制度执行力建设，维护制度的严肃性和权威性，使制度效能得到充分发挥。

深入开展创先争优活动。紧紧围绕“当先锋促转型，作表率促和谐，争创全省科学发展示范区”主题，以“五个好”、“五带头”为基本要求，深入开展创建先进基层党组织、争做优秀共产党员活动。大力实施共产党员关爱帮扶生活困难群众行动和党组织服务创新创业行动。注重工作机制创新，把有效做法制度化、成功经验机制化，健全创先争优长效机制。

2．以选优配强基层党组织书记为重点，切实加强基层干部队伍建设

创新培养选拔机制。选优配强基层党组织领导班子，着力培养造就高素质基层党组织书记队伍。加强乡镇党委书记队伍建设，配齐配强党务书记和企业党工委专职副书记。设管理区的镇（新区）要在管理区明确从事党务工作的专职委员。到“十二五”末，全市乡镇党政领导班子成员中年龄在50岁以下的达到80%，具有大专及以上学历的达到90%，党政领导班子中至少配备1名女干部；村、社区党组织书记中具有大专及以上学历的达到75%，委员中至少有1名女性。积极推行符合条件的村、社区党组织书记通过法定程序，兼任村委会主任、社区居委会主任。积极推进规模以上非公有制企业非业主党组织书记通过法定程序兼任企业工会主席工作。加大后备干部培养力度，深化选聘高校毕业生到村、社区任职工作，研究制定吸引大

学生在基层工作的激励政策。

加大教育培训力度。建立健全基层干部分级培训体系。依托各级党校认真实施新农村建设带头人科学发展能力培训、非公有制经济党组织书记素质提升培训等培训项目。组织和谐社区带头人培训，优秀村、社区党组织书记境外培训。村、社区党组织书记每年至少参加一次市级以上的集中培训，时间一般不少于7天，在村、社区工作大学生党员一般不少于3天；对规模以上非公有制企业和社会组织党组织负责人每年进行集中轮训和专题培训，时间一般不少于3天。积极推行社区、非公有制经济组织党务工作者职业资格认证工作。探索开展社区党务工作者职业水平评价制度试点。因地制宜开展反腐倡廉宣传教育。

强化管理监督机制。研究制定符合科学发展观要求的基层党组织领导班子、班子成员岗位目标责任制度和工作实绩考核办法。积极推行村、社区党组织书记向镇（管理区）党（工）委和党员群众双向承诺、双向述职制度。进一步建立健全村“两委”主要负责人任期和离任经济责任审计制度。深入开展党员、群众对村和社区干部满意度测评工作。建立非公有制经济组织党务工作者人才库。健全村、社区、非公有制经济组织党组织书记备案管理制度。认真贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，建立完善不合格村、社区干部退出机制。

3．以增强基层组织的生机活力为目标，着力加强基层党组织建设调整完善基层党组织设置。在以地域、单位为主设置基层党组织基础上，按照有利于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，探索完善基层党组织设置形式。加强党建工作指导员队伍建设。到“十二五”末，实现全市非公有制企业党组织应建已建率动态保持100%，有党员

的非公有制企业党的组织全覆盖，没有党员的非公有制企业党的工作全覆盖。加强在大型社区特别是拆迁安置社区等建立完善党组织工作。积极支持工会、共青团、妇联等群团部门的基层组织建设。探索加强在农村合作组织的党的基层组织建设。

改进基层党组织工作方式。扩大基层党组织活动的开放性，广泛吸纳群众参与党建工作，积极推进党群互动。完善党小组、党员示范户等设置形式，使党的活动覆盖所有党员。改进基层党组织领导方式，切实做好新形势下群众工作，提升基层党组织的向心力。注重以党建文化丰富基层党组织活动的内涵，大力培育和弘扬各领域党建文化。

创新基层党组织活动载体。在农村、社区、非公有制经济等党建工作中全面推进“先锋工程”建设，深入推进“科学发展争一流”活动。在农村基层党组织，推广常德盛“乡情工作法”，深化“学习蒋巷村、建设新农村”活动；在社区党组织，推广陆仁华“仁爱工作法”，重点开展好争创“和谐文明社区”、争当“爱民模范”等活动；在机关党组织，重点开展好“公仆杯”竞赛、争创“群众满意的窗口服务单位”和争当“基层满意党员公务员”等活动；在非公有制经济党组织，推广陈惠芬“融和工作法”，重点开展好党组织“服务发展行动计划”、“双支持双争创”、党建工作评议等活动，进一步加强非公有制企业党组织规范化建设。社会组织党组织要深入实施以“公平正义、诚信服务”为主要内容的“公信力工程”。教育、科技、卫生、文化等其他基层党组织要结合各自特点，创新活动载体，为党员联系和服务群众、发挥先锋模范作用提供舞台。

4．以强化教育管理服务为抓手，进一步抓好党员队伍建设做好新形势下发展党员工作。认真贯彻“坚持标准、保证质量、5 改善结构、慎重发展”方针，始终把质量放在首位。强化宏观调控，科学制定发展党员工作计划。每年新发展的党员中，35岁以下的占75%以上，女党员占30%以上，生产工作一线的占55%以上，高中以上文化程度的占90%以上，其中大专以上文化程度的占50%以上。加大在非公企业中发展党员力度，努力实现全市非公有制经济组织均有党员。支持和指导共青团组织开展“双培双促”工作。加强入党积极分子、预备党员教育管理。

着力提高党员队伍素质。认真贯彻落实《2009～2013年全国党员教育培训工作规划》，根据不同类型、不同层次、不同岗位党员的实际需求，有计划、有步骤地对广大党员开展经常性教育。农村、社区、学校、非公有制经济组织和社会组织党员的教育培训每年至少进行一次，时间一般不少于2天；党政机关、事业单位党员的教育培训每年至少进行一次，时间一般不少于3天；流动党员的教育培训时间一般不少于2天。坚持和完善支部党课、基层党校轮训、农村党员冬训等行之有效的制度。实施农村党员干部“双提升”工程。加强党员电化教育，全面推进党员干部现代远程教育，大力推进农村党员、基层干部科技素质培训。

加强党员日常管理。制定完善对在职党员、离退休党员、下岗失业职工党员、农村无职党员实施分类管理的有效办法。进一步推进流动党员“温暖计划”，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶。加强对新党员的教育管理。严格党内组织生活，认真落实党组织活动规范化制度，完善和落实“三会一课”、组织生活会、领导干部双重民主生活会等基本制度，规范程序，提高质量，切实增强党内组织生活的原则性和实效性。完善民主评议党员制度，开展党员“出口”机制试点工作，处置不合格党员，保持党员队伍先进性。

5．以保障党员民主权利为根本，积极稳妥推进党内基层民主保障党员主体地位和民主权利。坚持以落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权为重点，提高党员对党内事务的参与度。进一步加大基层党务公开工作力度，健全和完善党内情况通报、情况反映、党员议事会、党内事务听证咨询等制度。坚持把党务公开与政务公开、村务公开、居务公开、厂务公开等有机结合起来，相互促进，协调运转。探索实施市党代表大会代表任期制，完善规范乡镇党员代表大会常任制。扩大公推直选党代表试点，推广设立“党代表工作站”等做法，不断创新党代表发挥作用的有效途径。

改革和完善基层党组织选举制度。改进基层党组织领导班子成员候选人提名、介绍和选举办法，积极推行组织推荐、党员群众举荐和党员个人自荐相结合的办法产生党组织领导班子成员候选人，由党员大会或党员代表大会直接差额选举党组织领导班子。稳妥推进机关、企业、学校、社会组织等基层党组织公推直选和无候选人民主直选。

完善基层党组织民主决策机制。加强基层党组织决策咨询工作。总结完善“党群议事会”、“民主决策日”等做法，全面推行村级重大事务决策“四议两公开”工作法，并与纪律监督工作有机结合，注重听取党员、群众、基层干部对重大决策的意见和建议。重视发挥咨询机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作用。建立健全基层党员干部监督管理制度体系。建立健全重大事项决策票决、重大决策社会稳定风险评估、重大决策报告等制度，完善决策失误纠错纠正机制和责任追究制度。

6．以推进城乡一体化改革发展为契机，加快形成城乡统筹基层党建新格局

统筹城乡党建资源配置。加强城乡区域性党建工作，构建以区域

性党组织为核心、各类单位党组织为基础、区域内党员为主体、群众组织共同参与的开放式党建工作体系。积极推进社区党组织“三强一化”工作，探索实施“大工委制”、“兼职委员制”。完善和拓展城乡党建服务阵地功能。积极推进农村、社区及非公企业党建阵地建设，不断完善区域内规划科学、布局合理、节点分明、功能互补的基层党建阵地网络。

完善城乡基层组织互促共进机制。深入开展机关、农村、社区、企业党组织“统筹共建”活动。深化基层党建工作先锋品牌建设，改进评选方式，探索推进动态调整工作。按照上级要求，启动新一轮农村“三级联创”活动，力争到“十二五”末，全市60%的镇、25%的村达到新一轮“先锋镇”、“先锋村”标准，25%的社区达到“先锋社区”标准，“非公有制经济先锋党组织”达到20个。深入推进村级“四有一责”建设行动计划。全面推进新一轮整顿帮扶经济薄弱村工作。加强党建带群建工作，同步提升党群工作水平。

推进城乡基层党建工作信息化。加强城乡一体基层党建信息平台建设，全面推进党建信息共建共享，畅通不同层级党组织、不同群体党员间的信息渠道，进一步实现党组织和党员信息电子化、党员组织关系接转网络化、党组织和党员信息统计报送自动化。积极运用互联网、移动媒介等新媒体，探索“数字化党建”新模式。

7．以制度建设为保障，全面提高基层党建工作科学化水平完善基层党组织规范运行和科学考评机制。进一步理顺基层党组织与行政组织、自治组织、社会组织的关系，切实规范农村、社区、非公有制经济组织党组织工作程序，完善协调议事机制。进一步理顺规范机关党建工作及党组织的领导体制和隶属关系。完善村、社区党组织领导下的充满活力的村民、居民自治机制。建立基层党组织工作

社会公开评价机制。

建立健全基层党组织和党员联系服务群众工作机制。积极推进服务型党组织建设，研究制定推进服务型党组织建设实施意见和服务型党组织建设指标体系。深入推进在职党员进社区活动，推广党员承诺制、党员责任区、党员先锋岗等做法，健全党员在居住地发挥作用长效机制。建立健全领导干部定期接待群众来访制度、机关干部下访工作制度和村、社区干部走访制度。完善基层干部联系和服务群众制度。

健全完善基层党建工作保障机制。强化对基层党建工作的财力支撑，建立规范的专项资金保障机制。加强基层干部激励保障机制建设，按照“一定三有”要求，制定村党组织书记岗位职责和工作目标。按照原则上不低于上当地城镇职工平均工资水平，确定社区专职工作人员工作报酬。建立健全非公有制经济组织和社会组织党务工作者待遇保障制度。加大表彰优秀基层党组织书记和党务工作者力度。

四、组织领导

1．强化基层党建工作责任制。在局（镇）党委抓党建工作机制初步建立的基础上，制定市委管党责任制意见，建立市委定期专题研究党建工作、定期开展基层党建工作调研、市委常委定期深入联系基层党组织指导工作、定期组织开展基层党建工作督查考核等制度，形成市委领导率先垂范抓党建工作的新机制。研究制定党建工作问责制度，坚持并深化党委书记抓党建工作专项述职制，进一步强化和落实党委班子和党委书记抓党建工作的责任。全力推动抓党建工作机制向基层的有效延伸，从基层党组织的职责、任务和要求出发，建立健全规范化、标准化的工作制度及确保这些制度落到实处的有效工作措施，从而构建起全市上下相互衔接、科学规范的党建工作管理机制。建立和运行全市基层党建工作网络管理平台，进一步提高基层党建工作督促

指导、检查考核的科学化、信息化水平。

2．加强基层党建工作的督查指导。各级党组织要根据本规划要求，结合各自实际，制定相应的工作规划和计划，细化工作措施，强化工作责任，确保各项任务落到实处。市委有关部门要加强对各镇各部门基层党组织建设情况的督促检查，并建立督查通报制。要根据不同单位、不同领域、不同行业党建工作的规律和特点，加强分类指导。要把基层党组织建设情况作为考核领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。

3．积极营造推进基层党建工作创新发展的浓厚氛围。加大基层党建工作创新力度，注重加强基层党建工作理论和实践问题研究，注重总结推广基层党建工作的新鲜经验，注重发现、培育、宣传基层党组织和党员干部中的重大先进典型，注重运用现代信息技术创新工作手段，努力扩大基层党建工作的影响力。