街道加强农村基层组织建设的实施意见

第一篇：街道加强农村基层组织建设的实施意见

各村党支部、村委会：党的十五大以来，我街道党工委坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，按照中央和省、市、区委的统一部署，不断加强农村基层组织建设，基层组织的战斗力和凝聚力明显增强，在农村两个文明建设中发挥了较好的作用。但是，我们还应清醒地认识到：我街道有些村还存在党支部思想不够解放，经济发展不够快；个别村党支部与村委会关系没有理顺，工作不够协调，个别村党建工作成效不大，尤其是党员发展较为缓慢，对群团组织的建设重视不够等问题。结合近几年农村基层组织建设的实际，现就进一步加强我街道农村基层组织建设提出以下实施意见：

一、加强农村基层组织建设的指导思想和主要目标：我街道农村基层组织建设要高举邓小平理论的伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，切实提高农村基层干部素质，以深化农村改革，增加农民收入、保持农村稳定为目标，促进农村经济发展和社会全面进步。紧紧围绕街道中心工作，以提高农村基层干部素质为重点，以创建“五个好”村党支部为目标，通过抓规范管理，抓队伍建设，抓责任落实，全面提高农村基层组织建设整体水平，争创农村基层建设先进街道。

二、加强基层组织建设的措施：

（一）加强教育培训，不断提高农村基层干部素质。按照“统一规划、重点突出、分级负责、分类培训”的原则，切实抓好农村基层干部的教育培训工作。一是建立阵地，突出重点。街道以街道党校和农技校为阵地，重点定期对街道机关干部和村两委会其他成员进行教育培训，各村以党员活动室为阵地，重点定期对村组干部和党员进行教育培训，两个层次的培训每年各不得少于两次。二是分类培训，着重实效。加强对入党积极分子党的基本知识的教育和培养，激发他们的政治热情；加强对两委会班子成员的业务知识培训、市场经济知识和科学知识的教育，使他们适应新时期经济发展和基层组织建设的需要；加强对广大村民科学文化知识和《村民委员会组织法》的培训和教育，提高他们的致富能力和民主意识；加强对农村党员党的路线方针政策的教育，充分发挥党员的先锋模范作用；三是采取自学与集体学习相结合的方式，街道机关党员干部每年撰写读书笔记不少于1万字，写心得体会不少于2篇；村两委会成员每月集中学习一次，每年撰写读书笔记不少于5千字，写心得体会不少于1篇。

（二）加强农村干部的作风建设，进一步密切党群、干群关系。通过“学教”活动，农村干部的素质有了很大的提高，工作作风有所改进，要巩固“学教”成果，必须继续加强理论学习，不断提高政策水平和依法行政的能力，克服工作中的随意性、盲目性，要求干部要做到“四要”。一要树立群众观念，坚定全心全意为人民服务的决心。二要了解群众，了解群众关注的热点、难点和焦点问题。三要团结群众，把广大群众团结到党和政府的周围。四要实践宗旨，要做到在任何情况下与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，要“想群众之所想，急群众之所急”，切实解决群众的实际困难，扎下根，扑下身，老老实实，多为群众办实事、好事。并将每周三定为各村集体办公日和群众接待日，要求村干部每年走访群众不少于50户，认真建立走访日志。

（三）采取得力措施，着力解决农村两委会关系不协调问题。一是加强教育，理顺两委会关系。要求两委会干部按照《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》的规定和要求，重点处理好三个关系：即处理好领导和被领导的关系，明确党支部的核心地位，村委会要服从党支部的领导；处理好决策与执行的关系，党支部管方向、抓大事、做好决策，村委会抓好具体工作，执行好党支部的决策；处理好“当家”和“管家”的关系，党支部书记处于当家地位，村委会处于“管家”地位，管家的要服从当家的，当家的要支持管家的，二者之间要相互理解、相互信任、相互支持，从而有效地促进两委会关系的正常化。二是采取相互参和的办法在村两委员会干部中积极推行支委、村委交叉任职制度，减少干部职数、减轻农民负担，更重要的是减少两委会的磨擦，增强班子合力。三是加强制度建设，规范村干部行为。按照两委会工作职责、我们建立健全党支部工作制度村委会工作制度。两委会议事制度、两委会联席会议制度等一系列规章制度。明确两委会成员各自的职责范围、议事范围、决策程序，严格按规章制度办事，规范村干部行为。四是进一步规范农村民主理财制度，强化党支部的领导核心地位。在各村要成立以村党支部书记为组长的理财小组，村上的较大开支都要经民主理财小组集体讨论决定。每半年财务公开时，要由理财小组审查帐务的规范性、合理性和真实性。五是严格实行“两汇报、两通报、两评议”制度，加强对两委会工作的监督。“两汇报、两通报、两评议”，即村委会每年向党支部专题汇报两次工作，党支部每年要把党务工作情况向党员大会通报两次，每年组织党员和村民代表对村两委会干部进行两次民主评议。

（四）坚持组织发展的工作方针，认真做好发展党员工作。各党支部要从讲政治的高度充分认识到新形势下发展党员工作的重要性，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的工作方针，在村委会成员、致富能手、复员退伍军人中培养和发展党员，把优秀的人才充实到党的队伍中来。其次，要加强入党积极分子队伍建设。各党支部要采取各种措施，启发群众入党意识，主动联系培养工作中的优秀分子，使更多的优秀分子靠拢党组织。第三，各党支部都要实事求是的制定出发展党员的年度计划，保证每年至少发展一名党员。对于连续两年没有发展党员的村，街道党工委要派专人进行调查，弄清原因，采取各种有效措施，进行整改。对于确属支部原因未发展党员的，责令支部书记要自行辞职。

（五）全面推行党建“五个三”规范化管理，创建“五个好”村党支部，努力提高农村党支部的整体工作水平。

1、在全街道范围内实施“五个三”规范化管理，分党工委、党支部、党员、干部、群众五个层次，即党工委委员抓支部，支部书记抓支委，支委抓党员干部，党员干部联、帮、带，党员干部帮群众五个方面，按照抓学习、重培训，抓班子、选能人，严管理、树形象，搞“三新”、争“三创”，扭住经济建设这个中心不放松五个环节开展工作。

2、按照“五个好”的标准，切实加强农村党支部建设。对先进的党支部突出一个“创”字，即创最佳党支部；对较好的党支部突出一个“促”字，即促进工作上水平；对较差的党支部突出一个“帮”字，即帮扶并用赶先进；对只说大话，不干实事的党支部书记坚决调换，决不手软。

3、加强党员活动室的建设。首先要把机关党员活动室建设成为美观大方、设施齐备的一类标准化党员活动室，为各村党支部作出表率；其次，在各村积极开展“一创一争一消灭”活动，即创一类、争二类、消灭空白村的活动，进一步规范党员活动室建设，今明两年使街道农村一类标准化党员活动室增加到15个。

4、把农村的整建工作作为重点工作来抓，提高整个街道党建工作的水平。由街道党工委抽调农村工作经验丰富的党员干部组成整建工作组，派往各个整建村，进行集中整建。整建中要坚持一村一策的原则，找准优势，制定出发展经济的工作思路和计划，并且协调好各方面关系，加大招商引资力度，深入开展“联帮带、促发展”活动，带动群众共同富裕，使整建村不断实现升级转化，面貌明显改观。

5、向先进人物学习，积极开展“三创”活动。在全街道范围内广泛掀起向优秀共产党员郭秀明、任宏茂同志学习活动，街道争创“六个好党委”，党支部争创“五个好村党支部”，党员争创模范党员，村组干部争创模范村官。

（六）进一步加强对农村党建工作的指导，促进农村基层组织建设再上新台阶。继续推行抽调农村工作经验丰富的党员干部到各村任党建指导员工作。推行党员领导干部党建联系点工作，每个党员领导干部都要联系一个片的党建工作，并做到“一讲、一查、一活动”，即每年到自己联系片的村讲一次党课；检查一次党建工作，参加一次党员活动。街道领导每年到联系点工作时间累计不得少于3个月，并至少撰写1篇价值较高的专题调研文章或有推广宣传价值的典型经验材料。(七)解放思想，开拓创新，合理调整产业结构，不断壮大集体经济，带领农民致富奔小康。

1、要求农村两委会干部要进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，树立发展是硬道理的思想，冲破小农思想的束缚，打破不利发展的条条框框，敢试敢闯敢为，敢把小事做大，大事做强，以适应新世纪、新形式、新任务的要求。2、结合实际，深入调研，理清发展的思路，确立“多业并举，多条腿走路”的发展思路，合理调整产业结构，一是大力发展工业和第三产业；二是抓好农业资源开发；三是引导和组织群众发展非公有制经济，努力加快农村劳动力向非农产业的转移步伐。

（八）抓好农村后备干部队伍建设。切实加强农村后备干部队伍建设，逐村建立村级后备干部花名册，按党支部、村委会现职一比一的比例配备年轻后备干部。通过村干部推荐、走访群众、公开竞选等方式有计划、有重点地吸收一些年龄在35岁左右、品行端正、办事干练、文化素质好的农村青年进入村级领导班子，为农村干部队伍的长期稳定和发展培养后备力量。

（九）进一步抓好共青团、妇女、民兵、治保、调解等组织建设，充分发挥其桥梁纽带作用。农村共青团要紧紧抓住新时期党团建设的最佳结合点，参照整顿和建设农村基层党组织的工作部署和要求，围绕党建抓团建。要进一步加强农村基层妇女组织建设，充分发挥好妇委会团结群众，发动群众的桥梁纽带作用。妇委会要继续按照“抓组织、抓活动、抓队伍、抓阵地、抓经费”的工作思路，积极开展“双学双比”、“五好文明家庭”创建等活动。要重视和加强民兵、治保、调解组织建设，充分发挥其在发展经济、保持稳定、维护社会治安中的作用，做到组织、人员、任务、报酬四落实。

三、加强领导，狠抓落实，使我街道基层组织建设再上新台阶。

1、加强街道党工委自身建设，充分发挥其龙头带动作用。坚持党工委中心学习组制度，继续广泛深入地开展向郭秀明同志学习活动。领导干部要带头学习政策理论、科技知识和市场经济知识，着重解决好理想、信念、宗旨、纪律和作风方面存在的问题，全面提高领导干部和机关干部的整体素质。

2、加强领导，落实责任。街道党工委要把基层组织建设工作列入重要议事日程，做到领导责任、工作措施、检查落实三到位。要实行严格的责任制，从党政主要负责同志做起，坚持党政一把手抓农村基层组织建设制度不动摇。

3、各村要充分认识新时期加强农村基层组织建设的重要性，增强工作的责任感和紧迫感，牢固树立常抓不懈的思想，坚持经济发展和基层组织建设“两手抓，两手都要硬”，切实做到两个目标一起定，两项工作一起抓，两个责任一起担，两个成果一起要。

4、加强对本地区农村基层组织建设工作的调研，总结成功经验，找准问题症结，积极探索新形势下农村基层组织建设工作的新路子，努力提高工作质量和水平，不断促进农村基层组织建设工作再上新台阶。

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第二篇：街道加强农村基层组织建设的实施意见

各村党支部、村委会：

党的xx大以来，我街道党工委坚持以邓小平理论和xx同志“xxxx”重要思想为指导，按照中央和盛市、区委的统一部署，不断加强农村基层组织建设，基层组织的战斗力和凝聚力明显增强，在农村两个文明建设中发挥了较好的作用。但是，我们还应清醒地认识到：我街道有些村还存在党支部思想不够解放，经济发展不够快；个别村党支部与村委会关系没有理顺，工作不够协调，个别村党建工作成效不大，尤其是党员发展较为缓慢，对群团组织的建设重视不够等问题。结合近几年农村基层组织建设的实际，现就进一步加强我街道农村基层组织建设提出以下实施意见：

一、加强农村基层组织建设的指导思想和主要目标：

我街道农村基层组织建设要高举邓小平理论的伟大旗帜，以xx同志“xxxx”重要思想为指导，切实提高农村基层干部素质，以深化农村改革，增加农民收入、保持农村稳定为目标，促进农村经济发展和社会全面进步。

紧紧围绕街道中心工作，以提高农村基层干部素质为重点，以创建“五个好”村党支部为目标，通过抓规范管理，抓队伍建设，抓责任落实，全面提高农村基层组织建设整体水平，争创农村基层建设先进街道。

二、加强基层组织建设的措施：

（一）加强教育培训，不断提高农村基层干部素质。

按照“统一规划、重点突出、分级负责、分类培训”的原则，切实抓好农村基层干部的教育培训工作。一是建立阵地，突出重点。街道以街道党校和农技校为阵地，重点定期对街道机关干部和村两委会其他成员进行教育培训，各村以党员活动室为阵地，重点定期对村组干部和党员进行教育培训，两个层次的培训每年各不得少于两次。二是分类培训，着重实效。加强对入党积极分子党的基本知识的教育和培养，激发他们的政治热情；加强对两委会班子成员的业务知识培训、市场经济知识和科学知识的教育，使他们适应新时期经济发展和基层组织建设的需要；加强对广大村民科学文化知识和《村民委员会组织法》的培训和教育，提高他们的致富能力和民主意识；加强对农村党员党的路线方针政策的教育，充分发挥党员的先锋模范作用；三是采取自学与集体学习相结合的方式，街道机关党员干部每年撰写读书笔记不少于1万字，写心得体会不少于2篇；村两委会成员每月集中学习一次，每年撰写读书笔记不少于5千字，写心得体会不少于1篇。

（二）加强农村干部的作风建设，进一步密切党群、干群关系。

通过“学教”活动，农村干部的素质有了很大的提高，工作作风有所改进，要巩固“学教”成果，必须继续加强理论学习，不断提高政策水平和依法行政的能力，克服工作中的随意性、盲目性，要求干部要做到“四要”。一要树立群众观念，坚定全心全意为人民服务的决心。二要了解群众，了解群众关注的热点、难点和焦点问题。三要团结群众，把广大群众团结到党和政府的周围。四要实践宗旨，要做到在任何情况下与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，要“想群众之所想，急群众之所急”，切实解决群众的实际困难，扎下根，扑下身，老老实实，多为群众办实事、好事。并将每周三定为各村集体办公日和群众接待日，要求村干部每年走访群众不少于50户，认真建立走访日志。

（三）采取得力措施，着力解决农村两委会关系不协调问题。

一是加强教育，理顺两委会关系。要求两委会干部按照《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》的规定和要求，重点处理好三个关系：即处理好领导和被领导的关系，明确党支部的核心地位，村委会要服从党支部的领导；处理好决策与执行的关系，党支部管方向、抓大事、做好决策，村委会抓好具体工作，执行好党支部的决策；处理好“当家”和“管家”的关系，党支部书记处于当家地位，村委会处于“管家”地位，管家的要服从当家的，当家的要支持管家的，二者之间要相互理解、相互信任、相互支持，从而有效地促进两委会关系的正常化。

二是采取相互参和的办法在村两委员会干部中积极推行支委、村委交叉任职制度，减少干部职数、减轻农民负担，更重要的是减少两委会的磨擦，增强班子合力。

三是加强制度建设，规范村干部行为。按照两委会工作职责、我们建立健全党支部工作制度村委会工作制度。两委会议事制度、两委会联席会议制度等一系列规章制度。明确两委会成员各自的职责范围、议事范围、决策程序，严格按规章制度办事，规范村干部行为。

四是进一步规范农村民主理财制度，强化党支部的领导核心地位。在各村要成立以村党支部书记为组长的理财小组，村上的较大开支都要经民主理财小组集体讨论决定。每半年财务公开时，要由理财小组审查帐务的规范性、合理性和真实性。

五是严格实行“两汇报、两通报、两评议”制度，加强对两委会工作的监督。“两汇报、两通报、两评议”，即村委会每年向党支部专题汇报两次工作，党支部每年要把党务工作情况向党员大会通报两次，每年组织党员和村民代表对村两委会干部进行两次民主评议。

（四）坚持组织发展的工作方针，认真做好发展党员工作。

各党支部要从讲政治的高度充分认识到新形势下发展党员工作的重要性，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的工作方针，在村委会成员、致富能手、复员退伍军人中培养和发展党员，把优秀的人才充实到党的队伍中来。其次，要加强入党积极分子队伍建设。各党支部要采取各种措施，启发群众入党意识，主动联系培养工作中的优秀分子，使更多的优秀分子靠拢党组织。第三，各党支部都要实事求是的制定出发展党员的计划，保证每年至少发展一名党员。对于连续两年没有发展党员的村，街道党工委要派专人进行调查，弄清原因，采取各种有效措施，进行整改。对于确属支部原因未发

展党员的，责令支部书记要自行辞职。

（五）全面推行党建“五个三”规范化管理，创建“五个好”村党支部，努力提高农村党支部的整体工作水平。

1、在全街道范围内实施“五个三”规范化管理，分党工委、党支部、党员、干部、群众五个层次，即党工委委员抓支部，支部书记抓支委，支委抓党员干部，党员干部联、帮、带，党员干部帮群众五个方面，按照抓学习、重培训，抓班子、选能人，严管理、树形象，搞“三新”、争“三创”，扭住经济建设这个中心不放松五个环节开展工作。

2、按照“五个好”的标准，切实加强农村党支部建设。对先进的党支部突出一个“创”字，即创最佳党支部；对较好的党支部突出一个“促”字，即促进工作上水平；对较差的党支部突出一个“帮”字，即帮扶并用赶先进；对只说大话，不干实事的党支部书记坚决调换，决不手软。

3、加强党员活动室的建设。首先要把机关党员活动室建设成为美观大方、设施齐备的一类标准化党员活动室，为各村党支部作出表率；其次，在各村积极开展“一创一争一消灭”活动，即创一类、争二类、消灭空白村的活动，进一步规范党员活动室建设，今明两年使街道农村一类标准化党员活动室增加到15个。

4、把农村的整建工作作为重点工作来抓，提高整个街道党建工作的水平。由街道党工委抽调农村工作经验丰富的党员干部组成整建工作组，派往各个整建村，进行集中整建。整建中要坚持一村一策的原则，找准优势，制定出发展经济的工作思路和计划，并且协调好各方面关系，加大招商引资力度，深入开展“联帮带、促发展”活动，带动群众共同富裕，使整建村不断实现升级转化，面貌明显改观。

5、向先进人物学习，积极开展“三创”活动。在全街道范围内广泛掀起向优秀共产党员郭秀明、任宏茂同志学习活动，街道争创“六个好党委”，党支部争创“五个好村党支部”，党员争创模范党员，村组干部争创模范村官。

（六）进一步加强对农村党建工作的指导，促进农村基层组织建设再上新台阶。

继续推行抽调农村工作经验丰富的党员干部到各村任党建指导员工作。

推行党员领导干部党建联系点工作，每个党员领导干部都要联系一个片的党建工作，并做到“一讲、一查、一活动”，即每年到自己联系片的村讲一次党课；检查一次党建工作，参加一次党员活动。

街道领导每年到联系点工作时间累计不得少于3个月，并至少撰写1篇价值较高的专题调研文章或有推广宣传价值的典型经验材料。

(七)解放思想，开拓创新，合理调整产业结构，不断壮大集体经济，带领农民致富奔小康。

1、要求农村两委会干部要进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，树立发展是硬道理的思想，冲破小农思想的束缚，打破不利发展的条条框框，敢试敢闯敢为，敢把小事做大，大事做强，以适应新世纪、新形式、新任务的要求。

2、结合实际，深入调研，理清发展的思路，确立“多业并举，多条腿走路”的发展思路，合理调整产业结构，一是大力发展工业和第三产业；二是抓好农业资源开发；三是引导和组织群众发展非公有制经济，努力加快农村劳动力向非农产业的转移步伐。

（八）抓好农村后备干部队伍建设。

切实加强农村后备干部队伍建设，逐村建立村级后备干部花名册，按党支部、村委会现职一比一的比例配备年轻后备干部。通过村干部推荐、走访群众、公开竞选等方式有计划、有重点地吸收一些年龄在35岁左右、品行端正、办事干练、文化素质好的农村青年进入村级领导班子，为农村干部队伍的长期稳定和发展培养后备力量。

（九）进一步抓好共青团、妇女、民兵、治保、调解等组织建设，充分发挥其桥梁纽带作用。

农村共青团要紧紧抓住新时期党团建设的最佳结合点，参照整顿和建设农村基层党组织的工作部署和要求，围绕党建抓团建。要进一步加强农村基层妇女组织建设，充分发挥好妇委会团结群众，发动群众的桥梁纽带作用。妇委会要继续按照“抓组织、抓活动、抓队伍、抓阵地、抓经费”的工作思路，积极开展“双学双比”、“五好文明家庭”创建等活动。要重视和加强民兵、治保、调解组织建设，充分发挥其在发展经济、保持稳定、维护社会治安中的作用，做到组织、人员、任务、报酬四落实。

三、加强领导，狠抓落实，使我街道基层组织建设再上新台阶。

1、加强街道党工委自身建设，充分发挥其龙头带动作用。坚持党工委中心学习组制度，继续广泛深入地开展向郭秀明同志学习活动。领导干部要带头学习政策理论、科技知识和市场经济知识，着重解决好理想、信念、宗旨、纪律和作风方面存在的问题，全面提高领导干部和机关干部的整体素质。

2、加强领导，落实责任。街道党工委要把基层组织建设工作列入重要议事日程，做到领导责任、工作措施、检查落实三到位。要实行严格的责任制，从党政主要负责同志做起，坚持党政一把手抓农村基层组织建设制度不动遥

3、各村要充分认识新时期加强农村基层组织建设的重要性，增强工作的责任感和紧迫感，牢固树立常抓不懈的思想，坚持经济发展和基层组织建设“两手抓，两手都要硬”，切实做到两个目标一起定，两项工作一起抓，两个责任一起担，两个成果一起要。

4、加强对本地区农村基层组织建设工作的调研，总结成功经验，找准问题症结，积极探索新形势下农村基层组织建设工作的新路子，努力提高工作质量和水平，不断促进农村基层组织建设工作再上新台阶。

第三篇：街道加强农村基层组织建设的实施意见

各村党支部、村委会：

党的十五大以来，我街道党工委坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，按照中央和省、市、区委的统一部署，不断加强农村基层组织建设，基层组织的战斗力和凝聚力明显增强，在农村两个文明建设中发挥了较好的作用。但是，我们还应清醒地认识到：我街道有些村还存在党支部思想不够解放，经济发展不够快；个别村

党支部与村委会关系没有理顺，工作不够协调，个别村党建工作成效不大，尤其是党员发展较为缓慢，对群团组织的建设重视不够等问题。结合近几年农村基层组织建设的实际，现就进一步加强我街道农村基层组织建设提出以下实施意见：

一、加强农村基层组织建设的指导思想和主要目标：

我街道农村基层组织建设要高举邓小平理论的伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，切实提高农村基层干部素质，以深化农村改革，增加农民收入、保持农村稳定为目标，促进农村经济发展和社会全面进步。

紧紧围绕街道中心工作，以提高农村基层干部素质为重点，以创建“五个好”村党支部为目标，通过抓规范管理，抓队伍建设，抓责任落实，全面提高农村基层组织建设整体水平，争创农村基层建设先进街道。

二、加强基层组织建设的措施：

（一）加强教育培训，不断提高农村基层干部素质。

按照“统一规划、重点突出、分级负责、分类培训”的原则，切实抓好农村基层干部的教育培训工作。一是建立阵地，突出重点。街道以街道党校和农技校为阵地，重点定期对街道机关干部和村两委会其他成员进行教育培训，各村以党员活动室为阵地，重点定期对村组干部和党员进行教育培训，两个层次的培训每年各不得少于两次。二是分类培训，着重实效。加强对入党积极分子党的基本知识的教育和培养，激发他们的政治热情；加强对两委会班子成员的业务知识培训、市场经济知识和科学知识的教育，使他们适应新时期经济发展和基层组织建设的需要；加强对广大村民科学文化知识和《村民委员会组织法》的培训和教育，提高他们的致富能力和民主意识；加强对农村党员党的路线方针政策的教育，充分发挥党员的先锋模范作用；三是采取自学与集体学习相结合的方式，街道机关党员干部每年撰写读书笔记不少于1万字，写心得体会不少于2篇；村两委会成员每月集中学习一次，每年撰写读书笔记不少于5千字，写心得体会不少于1篇。

（二）加强农村干部的作风建设，进一步密切党群、干群关系。

通过“学教”活动，农村干部的素质有了很大的提高，工作作风有所改进，要巩固“学教”成果，必须继续加强理论学习，不断提高政策水平和依法行政的能力，克服工作中的随意性、盲目性，要求干部要做到“四要”。一要树立群众观念，坚定全心全意为人民服务的决心。二要了解群众，了解群众关注的热点、难点和焦点问题。三要团结群众，把广大群众团结到党和政府的周围。四要实践宗旨，要做到在任何情况下与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，要“想群众之所想，急群众之所急”，切实解决群众的实际困难，扎下根，扑下身，老老实实，多为群众办实事、好事。并将每周三定为各村集体办公日和群众接待日，要求村干部每年走访群众不少于50户，认真建立走访日志。

（三）采取得力措施，着力解决农村两委会关系不协调问题。

一是加强教育，理顺两委会关系。要求两委会干部按照《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》的规定和要求，重点处理好三个关系：即处理好领导和被领导的关系，明确党支部的核心地位，村委会要服从党支部的领导；处理好决策与执行的关系，党支部管方向、抓大事、做好决策，村委会抓好具体工作，执行好党支部的决策；处理好“当家”和“管家”的关系，党支部书记处于当家地位，村委会处于“管家”地位，管家的要服从当家的，当家的要支持管家的，二者之间要相互理解、相互信任、相互支持，从而有效地促进两委会关系的正常化。

二是采取相互参和的办法在村两委员会干部中积极推行支委、村委交叉任职制度，减少干部职数、减轻农民负担，更重要的是减少两委会的磨擦，增强班子合力。

三是加强制度建设，规范村干部行为。按照两委会工作职责、我们建立健全党支部工作制度村委会工作制度。两委会议事制度、两委会联席会议制度等一系列规章制度。明确两委会成员各自的职责范围、议事范围、决策程序，严格按规章制度办事，规范村干部行为。

四是进一步规范农村民主理财制度，强化党支部的领导核心地位。在各村要成立以村党支部书记为组长的理财小组，村上的较大开支都要经民主理财小组集体讨论决定。每半年财务公开时，要由理财小组审查帐务的规范性、合理性和真实性。

五是严格实行“两汇报、两通报、两评议”制度，加强对两委会工作的监督。“两汇报、两通报、两评议”，即村委会每年向党支部专题汇报两次工作，党支部每年要把党务工作情况向党员大会通报两次，每年组织党员和村民代表对村

两委会干部进行两次民主评议。

（四）坚持组织发展的工作方针，认真做好发展党员工作。

各党支部要从讲政治的高度充分认识到新形势下发展党员工作的重要性，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的工作方针，在村委会成员、致富能手、复员退伍军人中培养和发展党员，把优秀的人才充实到党的队伍中来。其次，要加强入党积极分子队伍

建设。各党支部要采取各种措施，启发群众入党意识，主动联系培养工作中的优秀分子，使更多的优秀分子靠拢党组织。第三，各党支部都要实事求是的制定出发展党员的计划，保证每年至少发展一名党员。对于连续两年没有发展党员的村，街道党工委要派专人进行调查，弄清原因，采取各种有效措施，进行整改。对于确属支部原因未发展党员的，责令支部书记要自行辞职。

（五）全面推行党建“五个三”规范化管理，创建“五个好”村党支部，努力提高农村党支部的整体工作水平。

1、在全街道范围内实施“五个三”规范化管理，分党工委、党支部、党员、干部、群众五个层次，即党工委委员抓支部，支部书记抓支委，支委抓党员干部，党员干部联、帮、带，党员干部帮群众五个方面，按照抓学习、重培训，抓班子、选能人，严管理、树形象，搞“三新”、争“三创”，扭住经济建设这个中心不放松五个环节开展工作。

2、按照“五个好”的标准，切实加强农村党支部建设。对先进的党支部突出一个“创”字，即创最佳党支部；对较好的党支部突出一个“促”字，即促进工作上水平；对较差的党支部突出一个“帮”字，即帮扶并用赶先进；对只说大话，不干实事的党支部书记坚决调换，决不手软。

3、加强党员活动室的建设。首先要把机关党员活动室建设成为美观大方、设施齐备的一类标准化党员活动室，为各村党支部作出表率；其次，在各村积极开展“一创一争一消灭”活动，即创一类、争二类、消灭空白村的活动，进一步规范党员活动室建设，今明两年使街道农村一类标准化党员活动室增加到15个。

4、把农村的整建工作作为重点工作来抓，提高整个街道党建工作的水平。由街道党工委抽调农村工作经验丰富的党员干部组成整建工作组，派往各个整建村，进行集中整建。整建中要坚持一村一策的原则，找准优势，制定出发展经济的工作思路和计划，并且协调好各方面关系，加大招商引资力度，深入开展“联帮带、促发展”活动，带动群众共同富裕，使整建村不断实现升级转化，面貌明显改观。

5、向先进人物学习，积极开展“三创”活动。在全街道范围内广泛掀起向优秀共产党员郭秀明、任宏茂同志学习活动，街道争创“六个好党委”，党支部争创“五个好村党支部”，党员争创模范党员，村组干部争创模范村官。

（六）进一步加强对农村党建工作的指导，促进农村基层组织建设再上新台阶。

继续推行抽调农村工作经验丰富的党员干部到各村任党建指导员工作。

推行党员领导干部党建联系点工作，每个党员领导干部都要联系一个片的党建工作，并做到“一讲、一查、一活动”，即每年到自己联系片的村讲一次党课；检查一次党建工作，参加一次党员活动。

街道领导每年到联系点工作时间累计不得少于3个月，并至少撰写1篇价值较高的专题调研文章或有推广宣传价值的典型经验材料。

(七)解放思想，开拓创新，合理调整产业结构，不断壮大集体经济，带领农民致富奔小康。

1、要求农村两委会干部要进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，树立发展是硬道理的思想，冲破小农思想的束缚，打破不利发展的条条框框，敢试敢闯敢为，敢把小事做大，大事做强，以适应新世纪、新形式、新任务的要求。

2、结合实际，深入调研，理清发展的思路，确立“多业并举，多条腿走路”的发展思路，合理调整产业结构，一是大力发展工业和第三产业；二是抓好农业资源开发；三是引导和组织群众发展非公有制经济，努力加快农村劳动力向非农产业的转移步伐。

（八）抓好农村后备干部队伍建设。

切实加强农村后备干部队伍建设，逐村建立村级后备干部花名册，按党支部、村委会现职一比一的比例配备年轻后备干部。通过村干部推荐、走访群众、公开竞选等方式有计划、有重点地吸收一些年龄在35岁左右、品行端正、办事干练、文化素质好的农村青年进入村级领导班子，为农村干部队伍的长期稳定和发展培养后备力量。

（九）进一步抓好共青团、妇女、民兵、治保、调解等组织建设，充分发挥其桥梁纽带作用。

农村共青团要紧紧抓住新时期党团建设的最佳结合点，参照整顿和建设农村基层党组织的工作部署和要求，围绕党建抓团建。要进一步加强农村基层妇女组织建设，充分发挥好妇委会团结群众，发动群众的桥梁纽带作用。妇委会要继续按照“抓组织、抓活动、抓队伍、抓阵地、抓经费”的工作思路，积极开展“双学双比”、“五好文明家庭”创建等活动。要重视和加强民兵、治保、调解组织建设，充分发挥其在发展经济、保持稳定、维护社会治安中的作用，做到组织、人员、任务、报酬四落实。

三、加强领导，狠抓落实，使我街道基层组织建设再上新台阶。

1、加强街道党工委自身建设，充分发挥其龙头带动作用。坚持党工委中心学习组制度，继续广泛深入地开展向郭秀明同志学习活动。领导干部要带头学习政策理论、科技知识和市场经济知识，着重解决好理想、信念、宗旨、纪律和作风方面存在的问题，全面提高领导干部和机关干部的整体素质。

2、加强领导，落实责任。街道党工委要把基层组织建设工作列入重要议事日程，做到领导责任、工作措施、检查落实三到位。要实行严格的责任制，从党政主要负责同志做起，坚持党政一把手抓农村基层组织建设制度不动摇。

3、各村要充分认识新时期加强农村基层组织建设的重要性，增强工作的责任感和紧迫感，牢固树立常抓不懈的思想，坚持经济发展和基层组织建设“两手抓，两手都要硬”，切实做到两个目标一起定，两项工作一起抓，两个责任一起担，两个成果一起要。

4、加强对本地区农村基层组织建设工作的调研，总结成功经验，找准问题症结，积极探索新形势下农村基层组织建设工作的新路子，努力提高工作质量和水平，不断促进农村基层组织建设工作再上新台阶。

第四篇：街道加强农村基层组织建设的实施意见工作计划

各村党支部、村委会：党的十五大以来，我街道党工委坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，按照中央和省、市、区委的统一部署，不断加强农村基层组织建设，基层组织的战斗力和凝聚力明显增强，在农村两个文明建设中发挥了较好的作用，街道加强农村基层组织建设的实施意见工作计划。但是，我们还应清醒地认识到：我街道有些村还存在党支部思想不够解放，经济发展不够快；个别村党支部与村委会关系没有理顺，工作不够协调，个别村党建工作成效不大，尤其是党员发展较为缓慢，对群团组织的建设重视不够等问题。结合近几年农村基层组织建设的实际，现就进一步加强我街道农村基层组织建设提出以下实施意见：

一、加强农村基层组织建设的指导思想和主要目标：我街道农村基层组织建设要高举邓小平理论的伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，切实提高农村基层干部素质，以深化农村改革，增加农民收入、保持农村稳定为目标，促进农村经济发展和社会全面进步。紧紧围绕街道中心工作，以提高农村基层干部素质为重点，以创建“五个好”村党支部为目标，通过抓规范管理，抓队伍建设，抓责任落实，全面提高农村基层组织建设整体水平，争创农村基层建设先进街道。

二、加强基层组织建设的措施：

（一）加强教育培训，不断提高农村基层干部素质。按照“统一规划、重点突出、分级负责、分类培训”的原则，切实抓好农村基层干部的教育培训工作。一是建立阵地，突出重点。街道以街道党校和农技校为阵地，重点定期对街道机关干部和村两委会其他成员进行教育培训，各村以党员活动室为阵地，重点定期对村组干部和党员进行教育培训，两个层次的培训每年各不得少于两次。二是分类培训，着重实效。加强对入党积极分子党的基本知识的教育和培养，激发他们的政治热情；加强对两委会班子成员的业务知识培训、市场经济知识和科学知识的教育，使他们适应新时期经济发展和基层组织建设的需要；加强对广大村民科学文化知识和《村民委员会组织法》的培训和教育，提高他们的致富能力和民主意识；加强对农村党员党的路线方针政策的教育，充分发挥党员的先锋模范作用；三是采取自学与集体学习相结合的方式，街道机关党员干部每年撰写读书笔记不少于1万字，写心得体会不少于2篇；村两委会成员每月集中学习一次，每年撰写读书笔记不少于5千字，写心得体会不少于1篇。

（二）加强农村干部的作风建设，进一步密切党群、干群关系。通过“学教”活动，农村干部的素质有了很大的提高，工作作风有所改进，要巩固“学教”成果，必须继续加强理论学习，不断提高政策水平和依法行政的能力，克服工作中的随意性、盲目性，要求干部要做到“四要”。一要树立群众观念，坚定全心全意为人民服务的决心。二要了解群众，了解群众关注的热点、难点和焦点问题。三要团结群众，把广大群众团结到党和政府的周围。四要实践宗旨，要做到在任何情况下与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，要“想群众之所想，急群众之所急”，切实解决群众的实际困难，扎下根，扑下身，老老实实，多为群众办实事、好事。并将每周三定为各村集体办公日和群众接待日，要求村干部每年走访群众不少于50户，认真建立走访日志。

（三）采取得力措施，着力解决农村两委会关系不协调问题。一是加强教育，理顺两委会关系。要求两委会干部按照《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》的规定和要求，重点处理好三个关系：即处理好领导和被领导的关系，明确党支部的核心地位，村委会要服从党支部的领导；处理好决策与执行的关系，党支部管方向、抓大事、做好决策，村委会抓好具体工作，执行好党支部的决策；处理好“当家”和“管家”的关系，党支部书记处于当家地位，村委会处于“管家”地位，管家的要服从当家的，当家的要支持管家的，二者之间要相互理解、相互信任、相互支持，从而有效地促进两委会关系的正常化。二是采取相互参和的办法在村两委员会干部中积极推行支委、村委交叉任职制度，减少干部职数、减轻农民负担，更重要的是减少两委会的磨擦，增强班子合力。三是加强制度建设，规范村干部行为。按照两委会工作职责、我们建立健全党支部工作制度村委会工作制度。两委会议事制度、两委会联席会议制度等一系列规章制度。明确两委会成员各自的职责范围、议事范围、决策程序，严格按规章制度办事，规范村干部行为。四是进一步规范农村民主理财制度，强化党支部的领导核心地位。在各村要成立以村党支部书记为组长的理财小组，村上的较大开支都要经民主理财小组集体讨论决定，工作计划范文《街道加强农村基层组织建设的实施意见工作计划》。每半年财务公开时，要由理财小组审查帐务的规范性、合理性和真实性。五是严格实行“两汇报、两通报、两评议”制度，加强对两委会工作的监督。“两汇报、两通报、两评议”，即村委会每年向党支部专题汇报两次工作，党支部每年要把党务工作情况向党员大会通报两次，每年组织党员和村民代表对村两委会干部进行两次民主评议。

（四）坚持组织发展的工作方针，认真做好发展党员工作。各党支部要从讲政治的高度充分认识到新形势下发展党员工作的重要性，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的工作方针，在村委会成员、致富能手、复员退伍军人中培养和发展党员，把优秀的人才充实到党的队伍中来。其次，要加强入党积极分子队伍建设。各党支部要采取各种措施，启发群众入党意识，主动联系培养工作中的优秀分子，使更多的优秀分子靠拢党组织。第三，各党支部都要实事求是的制定出发展党员的计划，保证每年至少发展一名党员。对于连续两年没有发展党员的村，街道党工委要派专人进行调查，弄清原因，采取各种有效措施，进行整改。对于确属支部原因未发展党员的，责令支部书记要自行辞职。

（五）全面推行党建“五个三”规范化管理，创建“五个好”村党支部，努力提高农村党支部的整体工作水平。

1、在全街道范围内实施“五个三”规范化管理，分党工委、党支部、党员、干部、群众五个层次，即党工委委员抓支部，支部书记抓支委，支委抓党员干部，党员干部联、帮、带，党员干部帮群众五个方面，按照抓学习、重培训，抓班子、选能人，严管理、树形象，搞“三新”、争“三创”，扭住经济建设这个中心不放松五个环节开展工作。

2、按照“五个好”的标准，切实加强农村党支部建设。对先进的党支部突出一个“创”字，即创最佳党支部；对较好的党支部突出一个“促”字，即促进工作上水平；对较差的党支部突出一个“帮”字，即帮扶并用赶先进；对只说大话，不干实事的党支部书记坚决调换，决不手软。

3、加强党员活动室的建设。首先要把机关党员活动室建设成为美观大方、设施齐备的一类标准化党员活动室，为各村党支部作出表率；其次，在各村积极开展“一创一争一消灭”活动，即创一类、争二类、消灭空白村的活动，进一步规范党员活动室建设，今明两年使街道农村一类标准化党员活动室增加到15个。

4、把农村的整建工作作为重点工作来抓，提高整个街道党建工作的水平。由街道党工委抽调农村工作经验丰富的党员干部组成整建工作组，派往各个整建村，进行集中整建。整建中要坚持一村一策的原则，找准优势，制定出发展经济的工作思路和计划，并且协调好各方面关系，加大招商引资力度，深入开展“联帮带、促发展”活动，带动群众共同富裕，使整建村不断实现升级转化，面貌明显改观。

5、向先进人物学习，积极开展“三创”活动。在全街道范围内广泛掀起向优秀共产党员郭秀明、任宏茂同志学习活动，街道争创“六个好党委”，党支部争创“五个好村党支部”，党员争创模范党员，村组干部争创模范村官。

（六）进一步加强对农村党建工作的指导，促进农村基层组织建设再上新台阶。继续推行抽调农村工作经验丰富的党员干部到各村任党建指导员工作。推行党员领导干部党建联系点工作，每个党员领导干部都要联系一个片的党建工作，并做到“一讲、一查、一活动”，即每年到自己联系片的村讲一次党课；检查一次党建工作，参加一次党员活动。街道领导每年到联系点工作时间累计不得少于3个月，并至少撰写1篇价值较高的专题调研文章或有推广宣传价值的典型经验材料。(七)解放思想，开拓创新，合理调整产业结构，不断壮大集体经济，带领农民致富奔小康。

1、要求农村两委会干部要进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，树立发展是硬道理的思想，冲破小农思想的束缚，打破不利发展的条条框框，敢试敢闯敢为，敢把小事做大，大事做强，以适应新世纪、新形式、新任务的要求。2、结合实际，深入调研，理清发展的思路，确立“多业并举，多条腿走路”的发展思路，合理调整产业结构，一是大力发展工业和第三产业；二是抓好农业资源开发；三是引导和组织群众发展非公有制经济，努力加快农村劳动力向非农产业的转移步伐。

（八）抓好农村后备干部队伍建设。切实加强农村后备干部队伍建设，逐村建立村级后备干部花名册，按党支部、村委会现职一比一的比例配备年轻后备干部。通过村干部推荐、走访群众、公开竞选等方式有计划、有重点地吸收一些年龄在35岁左右、品行端正、办事干练、文化素质好的农村青年进入村级领导班子，为农村干部队伍的长期稳定和发展培养后备力量。

（九）进一步抓好共青团、妇女、民兵、治保、调解等组织建设，充分发挥其桥梁纽带作用。农村共青团要紧紧抓住新时期党团建设的最佳结合点，参照整顿和建设农村基层党组织的工作部署和要求，围绕党建抓团建。要进一步加强农村基层妇女组织建设，充分发挥好妇委会团结群众，发动群众的桥梁纽带作用。妇委会要继续按照“抓组织、抓活动、抓队伍、抓阵地、抓经费”的工作思路，积极开展“双学双比”、“五好文明家庭”创建等活动。要重视和加强民兵、治保、调解组织建设，充分发挥其在发展经济、保持稳定、维护社会治安中的作用，做到组织、人员、任务、报酬四落实。

三、加强领导，狠抓落实，使我街道基层组织建设再上新台阶。

1、加强街道党工委自身建设，充分发挥其龙头带动作用。坚持党工委中心学习组制度，继续广泛深入地开展向郭秀明同志学习活动。领导干部要带头学习政策理论、科技知识和市场经济知识，着重解决好理想、信念、宗旨、纪律和作风方面存在的问题，全面提高领导干部和机关干部的整体素质。

2、加强领导，落实责任。街道党工委要把基层组织建设工作列入重要议事日程，做到领导责任、工作措施、检查落实三到位。要实行严格的责任制，从党政主要负责同志做起，坚持党政一把手抓农村基层组织建设制度不动摇。

3、各村要充分认识新时期加强农村基层组织建设的重要性，增强工作的责任感和紧迫感，牢固树立常抓不懈的思想，坚持经济发展和基层组织建设“两手抓，两手都要硬”，切实做到两个目标一起定，两项工作一起抓，两个责任一起担，两个成果一起要。

4、加强对本地区农村基层组织建设工作的调研，总结成功经验，找准问题症结，积极探索新形势下农村基层组织建设工作的新路子，努力提高工作质量和水平，不断促进农村基层组织建设工作再上新台阶。街道加强农村基层组织建设的实施意见

第五篇：关于加强新时期农村基层组织建设意见

关于加强新时期农村基层组织建设的意见

为贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，根据中共xxx市委《关于加强新时期农村基层组织建设的意见》（xxxx号）的部署要求，全面推进新时期全县农村基层组织建设改革创新，进一步增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，为新形势下农村改革发展和新农村建设提供坚强的组织保证，结合我县实际，现就加强新时期全县农村基层组织建设工作提出如下意见。

一、指导思想、目标要求和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照党的十七大、十七届三中全会精神，坚持围绕中心、服务“三农”、拓宽领域、强化功能的方针，以建设社会主义新农村为契机，以夯实党执政的组织基础为主线，以提高农村“两委”班子的凝聚力和战斗力，建设高素质的农村基层干部队伍为关键，以整顿转化农村后进班子为突破口，把农村基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，深入学习贯彻科学发展观，切实增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心，为加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，促进农村科学发展、和谐发展和跨越发展提供坚强的组织保证。

（二）目标要求

按照“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的“五个好”目标要求，用3年左右的时间，使农村基层组织建设达到以下“六个”目标：一是农村基层党组织体系进一步健全，形成以乡（镇）党委为龙头、以村党总支部（党支部）为主体、以产业（社区）党支部为基础的农村基层党组织体系；二是班子功能进一步增强，乡村两级党组织的领导核心作用得到充分发挥，乡村班子成员普遍达到思想政治素质好和发展能力强的要求；三是党员素质进一步提高，政治素质和创业能力不断增强，先进性建设持续加强；四是工作机制进一步完善，党建工作责任制得到切实落实，党领导基层组织建设工作的能力显著提高，形成上下联动，齐抓共管的农村基层党组织建设工作机制；五是党组织的工作职能进一步转变，“农家课堂”、“农事村办”、“结对共建”以及农村产业协会等服务农民、组织农民和保护农民的制度体系进一步深化拓展和完善；六是“三级联创”、“城乡互动、先锋同行”等活动深入广泛开展，基本形成以城带乡、城乡统筹的基层党建新格局。

（三）基本原则

一是坚持围绕中心，服务大局的原则。坚持围绕建设社会主义新农村的目标要求，把农村基层组织建设作为“三级联创”活动的主要内容和工作重点之一。围绕农村土地经营权流转、林权制度改革，建立城乡经济发展一体化制度、健全农村民主管理、建立新型农业社会化服务体系等新时期农村中心工作服务，组织动员基层党组织和广大党员在保发展、促民生、保稳定、保决策部署落实中充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用。

二是坚持与时俱进，开拓创新原则。坚持以改革创新的精神,加强和改革农村基层组织建设。根据新形势新任务的要求，深入研究农村基层组织建设的新情况、新问题，注意发现、总结和积累新思路、新对策和新经验，以改革创新 的精神状态、改革创新的思想作风、改革创新的工作方法全面加强农村基层组织建设。

三是坚持党要管党，从严治党的原则。坚持从农村实际出发，坚持党在农村的基本政策，进一步加强农村基层组织和政权建设，完善党管农村工作体制机制和方式方法，着力解决基层组织软弱涣散、基层班子和党员队伍后继乏人等问题，切实巩固党在农村执政基础，形成推进农村改革发展的强大合力。

四是坚持突出重点，整体推进的原则。切实把握党的十七大关于党的建设的总体部署和要求，突出党的思想、组织、作风和制度建设等重点，强化措施，狠抓落实，以点带面，分类指导，典型引路，整体推进。既立足于做好经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题，扎实推进农村基层组织建设。

五是坚持实事求是，讲求实效的原则。坚持实事求是，紧密联系全县农村基层党组织和党员队伍的实际，科学把握农村基层党组织建设的特点，从实际出发，循序渐进，务求实效，力戒形式主义。

六是坚持资源共享，优势互补的原则。按照统筹城乡“大党建”格局的要求，整合城乡党建资源，推进城乡党建资源要素的合理流动，使城乡党建有机结合，做到工作目标相协调，工作部署相呼应，工作成效相促进，实现互利双赢。

二、工作重点和措施

（一）选好配强乡（镇）、村党组织书记

1、选好配强乡（镇）党委书记，建设政治思想素质好、驾驭能力强、善于抓落实、密切联系群众的乡（镇）党委书记队伍。扩大选人视野，严格考核考察，吸纳干群意见，破除论资排辈，注重从农村工作经验丰富的县直机关科级优

秀干部、乡科级后备干部等干部中选拔乡（镇）党委书记。要注意选拔优秀年轻村干部、大学生“村官”、下派的优秀选调生和重点院校毕业的优秀人才进入乡（镇）领导班子，切实优化乡（镇）领导班子年龄、文化水平结构。完善乡（镇）干部交流制度，注重多岗位锻炼培养，对长期在一线工作、业绩突出、群众认可的优秀乡（镇）干部，要及时提拔使用。

2、选好配强村党组织书记，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党组织书记队伍。按照建设政治素质强、个人致富能力强、带领群众致富能力强的村党支部书记队伍，拓宽村党组织书记人选来源渠道，注重从本村现任村干部、致富能手、复退军人、外出返乡农民工优秀党员等人选中选拔。鼓励县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休的党员干部职工回原籍担任村党组织书记。积极探索村党组织书记跨村任职、从县乡机关党员干部中选派等途径。抓好村党组织书记后备人才的培养，继续深化农村经纪人培训，认真开展“四个培养”工程，即把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村干部，把党员村干部培养成村党支部书记，从根本上解决农村党组织后继乏人问题。进一步完善和落实好配套政策，积极吸纳高校毕业生到村任职，加强对大中专学生村官的跟踪培养，通过考试录用大中专学生村官进入乡（镇）公务员队伍，对优秀的大中专学生村官要重点培养，及时选用。加强村党组织书记队伍的管理，继续实施农村基层干部“素质工程”，县委组织部、各乡（镇）党委将村党组织书记纳入全县和乡（镇）的干部培训规划，对村党组织书记进行科学规范系统的教育培训。同时，对村党组织书记登记造册，落实实绩考核和民主评议，确保村党组织书记认真履行职责。县委组织部要重点掌握和跟踪培养一批优秀的村党组织书记。

（二）进一步加强基层党员干部队伍建设

1、建立健全党员干部受教育的长效机制。以学习贯彻党的十七届三中全会精神为重点，以深入学习实践科学发展观活动为主线，以增强农村基层党员干部科学发展意识和“双带”能力为目标，扎实开展农村党员大培训。结合各乡（镇）、各村农业产业发展实际，充分利用县乡党校、职业学校、农技部门、农业产业协会、“农家课堂”、“农事村办”、党员干部远程教育终端接收站点等多种资源，依托农家课堂中专学历培养和村干部大中专班培训，加强对农村党员干部的学历培养,力争实现村“两委”班子中要有一名以上中专学历以上成员的目标。认真制定和实施乡（镇）领导班子成员和村“两委”主要负责人学习培训计划，确保乡（镇）领导班子成员和村“两委”主要负责人每年接受县或县以上党委部门举办的集中培训1次以上。乡（镇）领导班子成员累计培训时间不少于12天，村“两委”主要负责人累计培训时间不少于7天，其他乡、村干部每年接受一次轮训,农村普通党员培训不少于20个课时的培训目标。

2、扎实抓好农村发展党员工作。坚持发展党员的“十六字”方针，严格遵守发展党员的工作程序，确保发展党员数量与质量并重。进一步拓宽农村发展党员工作视野，把回乡的大中专毕业生、复退军人、致富能手、行业协会会员以及务工返乡青年作为重点培养对象。加强对村党组织党员发展的监督检查，落实问责机制，对连续2年以上不发展党员和发展党员工作不力的村党组织，严格实行通报问责，确保实现全县每个屯（组）都有党员的目标。在农村发展党员中探索推行“个人自荐、群众推荐、党委预审、支部票决、全程公示”制度，切实提高发展党员工作和新党员的质量。同时，规范处置不合格党员的具体标准和程序，及时严肃处置

不合格党员，保持农村党员队伍先进性。

3、推行党员党性定期分析制度。以“群众评议党员、党员评议党员、支部评鉴党员、社会评价支部”为主要内容，以“农家课堂”、“农事村办”、“城乡互动、先锋同行”等为民服务活动为抓手，采取设岗定责、承诺践诺等措施，加强对农村基层党组织和党员干部的宗旨意识、工作作风、廉政情况、工作实绩等进行定期分析，深入查找存在问题的根源，提出解决的方法措施，保持党员队伍的先进性。

4、加强农村党风廉政建设。坚持教育、制度、监督、惩治相结合，推进农村惩治和预防腐败体系建设。以树立理想信念和加强思想道德建设为基础，深入开展反腐倡廉教育，弘扬求真务实、公道正派、艰苦奋斗的作风，筑牢党员干部服务基层、服务群众、廉洁自律的思想基础。以规范和制约权力运行为核心，全面推进政务公开、村务公开、党务公开，建立完善农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人。以维护农民权益为重点，围绕党在农村政策落实情况加强监督检查，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件，为农村改革发展提供重要保证。

（三）建立健全基层干部激励、关怀、帮扶长效机制 推广以“定权责立规范和工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”为主要内容的村干部“一定三有”办法，落实村干部激励、关怀、帮扶机制。按照不低于全县农村劳动力平均收入水平的原则，建立村干部工资报酬正常增长激励机制。2010年底前全面实行在职村党组织书记基本养老保险制度，关心退休和退职村干部的生活，落实好退休、退职村干部的养老保险、医疗保险和生活补助等实际问题，确保村干部老有所养、病有所医、忧有所解，解决村干

部的后顾之忧。加大从优秀村党支部书记中考录乡（镇）公务员的力度；积极推荐优秀村干部作为各级党代表、人大代表、政协委员人选；定期表彰优秀村干部。统筹解决其他村干部的待遇保障问题。

（四）探索基层党建工作以城带乡的有效途径

1、推行以城带乡、城乡统筹的基层党建工作模式。围绕统筹城乡发展，确立城乡党建工作一体化理念，着力谋划好城乡党建工作，认真开展“城乡互动、先锋同行”活动，从领导体制、组织设置、活动方式、干部配备、党员教育管理等方面进行创新。依托“城乡互动，先锋同行”活动，积极把城区优势资源转移到农村基层，增强农村基层组织战斗力。探索构建选派、包联模式，按照“经济部门联系穷村、党委部门联系弱村、政法部门联系乱村、业务部门联系产业村”的方针，以新农村建设指导员挂点联系为主，努力形成一个机关单位帮扶一个行政村、携手共建一个社区、一个城区学校联系扶助一所村屯小学的互帮互促“关系链”，逐步形成城乡基层党建资源共享、功能互补、双向受益、共同提高的工作局面。

2、建立健全城乡一体党员动态管理机制。加强对流动党员动态管理，进一步明确和落实流动党员流入地属地管理、流出地延伸管理、流入地与流出地双向共管的职责，注重动态排查，建立管理台帐，加强流动党员《活动证》管理，通过县、乡（镇）两级流动党员管理服务站，建立健全城乡互通的党员信息管理系统，健全城乡一体、全面覆盖、协调配合、运转有序的党员动态管理机制。要在农民工集体外出、务工地点相对固定、条件具备的地方建立流动党支部，使外出流动党员能按时参加党组织生活。要探索建立在农民工中培养入党积极分子、发展党员的新机制。积极为农民工就业、技能培训、维权、就医、子女就学等提供帮助，解决他们生产生活的实际困难。注重发挥返乡党员农民工的作用，鼓励和扶持他们回乡村干事创业作贡献。

3、积极探索开展结对共建的新形式。在巩固完善原有的机关与农村、机关与社区、机关与企业、县直学校与乡村学校结对共建形式的基础上，进一步探索符合实际，富有实效的结对共建新形式，推进城乡组织联建、工作联动、活动联助、阵地联建、责任联带。开展农村经验进城区、城区经验进乡村，推动城乡基层党组织相互交流、借鉴。开展“党组织服务年”活动，继续选派机关干部担任新农村建设指导员，扎实抓好全县贫困村“整村推进”工作，普遍开展城区党员“进农家、送温暖、献爱心”等活动。

（五）扎实推进基层民主政治建设

1、进一步深化拓展党代表常任制工作。在全县8个乡（镇）全面实行党代表常任制工作。推行党代表提名制和评议制，落实好党代表的提名权、选举权、评议权、旁听权和询问质询权等“五权”，充分调动党代表参与党内事务和民主管理的积极性和主动性。围绕全县党的建设、经济建设和新农村建设等方面，组织和指导党代表开展视察调研活动，为全县经济社会各项事业的和谐发展建言献策。逐步推行县、乡、村党组织负责人联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众制度，建立健全上情下达、下情上报和基层党组织、党员、群众反映意见、建议的便捷通道。

2、改革完善农村基层组织的选举方式。积极探索乡（镇）党委委员“公推直选”模式，全面实行村党组织领导班子“两推一选”和“公推直选”。总结完善村支书、村委主任“一肩挑”以及两委成员“交叉任职”的做法。扎实推进农村基层党务公开，探索建立符合基层党组织实际的党务

公开运行机制。改革农村集体财务管理体制，实行村级会计委托代理服务。推行“一事一议”制度。切实抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，加强对村“两委”换届选举的领导和指导，坚决整治贿选和宗族势力、黑恶势力把握选举等问题。指导和支持村党组织加强对村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织的领导，支持和保证这些组织依照法律和各自章程开展工作，充分发挥其联系农民群众的桥梁和纽带作用。

3、推进民主理村，确保农村和谐稳定。建立健全村党组织领导下的村民自治机制，发挥村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的作用，积极推行“一事一议”制度，保障广大党员群众的知情权、参与权、表达权、监督权。促使村务工作在公开、透明、规范的环境下运行，促进农村和谐稳定发展。

（六）创新农村基层组织建设活动载体

1、深入开展学习实践科学发展观活动。认真总结古障镇开展学习实践活动的经验，围绕“建设生态xxxx，改善山区民生”主题和“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标，认真组织第三批学习实践活动对象（重点对象为乡村基层党组织和农村广大党员）开展深入学习实践活动。找准农村党员队伍存在的突出问题，明确学习实践活动的重点内容、基本方法，使广大党员尤其是乡村党员干部加深对科学发展观的理解，转变不适应不符合科学发展观的思想观念，强化宗旨意识和群众观念，加强党性修养，改进思想作风，提高贯彻党的方针政策和为群众服务的自觉性。

2、深入推广“农事村办”做法。以“服务基层、服务党员群众”为重点，以构建农事村办社会化服务体系为目标，以推进农村综合配套改革，加快发展农民专业合作组织为载体，进一步深化和完善农事村办工作，扩大工作覆盖面。注意将公益性服务和经营性服务相结合，专项服务与综合服务相协调，将各种现代信息技术手段引入“农事村办”工作中，推行网络化服务。要依托“农事村办”站点，开展志愿者服务活动，并发挥自身资源优势，加快发展全方位、多层次的农村公共服务业和社区服务业。尽可能的将县、乡（镇）两级职能部门的行政审批事项下放到村（社区），将群众有需求的项目放到“农事村办”服务站办理，实现政府基本公共服务对广大群众的覆盖，满足群众在卫生、民政救助、司法调解、计生、文化体育等方面的服务需求。

3、创新党组织设置方式。适应农村经济结构和农业经营方式的深刻变化，灵活设置党的基层组织，理顺隶属关系，推广在农村社区、农民专业合作社、产业链上建立党组织和党组织“村居联建”、“村村联建”、“村企联建”等做法。坚持把党组织活动与发展农业、建设新农村、农民致富等活动结合起来，丰富党组织活动的内容，广泛吸纳群众参与，实现党群互动，共同促进。充分利用互联网、党员干部远程教育网等现代信息技术，搭建新的党组织活动平台，拓展党组织活动空间。探索建立屯党支部，重视发挥基层党小组的作用，吸纳党员广泛参加组织活动，保证党的活动对农村党员全覆盖。

4、深入开展创先争优和“三级联创”活动。开展以“创建先进基层党组织，争做优秀党员、干部”为主要内容的创先争优活动。要以“五个好”为标准创建先进基层党组织，以带头跟党走、带头发展致富、带头服务群众、带头维护和谐稳定、带头弘扬新风正气“五带头”为标准争当农村优秀党员、干部。把创先争优与三级联创有机结合起来，按照建

设社会主义新农村的目标要求，把党员设岗定责、依岗承诺、双培双带、志愿者服务等纳入创先争优和三级联创活动，为党组织和党员发挥作用搭建平台，不断丰富农村基层组织建设创建内容。力争通过三年时间的努力，使全县10%农村基层党组织成为“五个好”先进基层党组织，10%农村党员干部成为“五带头”优秀党员干部。要研究制定考核、评价、表彰等办法，大力宣传表彰先进基层党组织和优秀党员、干部、党务工作者。

5、深化乡（镇）机构改革，加强基层政权建设。积极为乡（镇）机构转变职能创造条件，依法赋予乡（镇）相应的管理权限。上级部门派驻或设在乡（镇）的机构，要接受当地党委、政府的统一指导协调，按照精简统一效能原则，根据乡（镇）的类型、规模，确定党政机构设置形式和数额。可根据实际情况，对行政编制实行动态管理。要加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，力争三年内健全乡（镇）或区域性农业公共服务机构。

三、建立实现基层组织建设目标的保障机制

（一）全面落实党委抓基层党建工作责任制

1、进一步落实党建工作责任制。认真贯彻落实《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》，各基层党委要坚持“党要管党、从严治党”的方针，切实加强党对基层组织建设工作的领导。要以党建责任状为载体，进一步完善和强化农村基层组织建设责任制。建立健全党委书记是党建工作第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员分工抓的党建工作责任制，形成党委统一领导、各有关部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。党委书记作为党委班子的主要负责人，必须认真抓农村基层党建，不抓党建是失职，抓不好就不称职。

全面推行乡（镇）党委书记履行基层党建工作责任述职活动。要研究制订乡（镇）农村基层党建工作规划和计划，明确工作目标，制定工作措施，解决存在问题。要建立党委领导班子成员抓农村基层党建工作联系点制度，加强对党建工作的督促检查，确保农村基层党建工作落到实处，取得成效。

2、建立党建工作考评奖惩制度。把抓农村基层党建工作情况纳入领导班子和领导干部考核内容，与经济社会发展和业务工作考核一并进行，把考核结果作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。实行党建工作一年一通报制度，对抓基层党建工作成绩突出的要予以表彰，对思想不重视、工作不得力的要提出批评，限期整改。对不认真履行职责，责任范围内基层党建工作存在的严重问题没有及时解决，造成不良影响和严重后果的，要追究领导班子和相关责任人的责任。

（二）建立健全农村基层组织建设经费保障机制。研究制定通过财政转移支付和党费补助等途径，形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制的具体办法，实现农村党建工作经费投入的制度化、规范化。根据xxxxx的文件规定，按每村每年办公经费不少于5000元、每个乡（镇）“农事村办”工作经费不少于10000元的标准，将村级组织办公经费和各乡（镇）“农事村办”经费列入本县财政预算予以保障，并随着经济发展水平提高、农民纯收入增加以及村级组织机构的调整进行适当调整。积极探索在市场经济条件下发展壮大村级集体经济的实现形式，建立自身“造血”机制，逐步解决一些行政村运转困难问题，夯实党组织推动发展、服务群众的物质基础。要整合各方资金，继续推进村级组织活动场所建设，保证2010

年底前所有行政村建设全达标。扎实推进农村党员干部现代远程教育，加快工作进程，提高站点建设质量和使用效益，力争2010年底全县乡村网络实现全覆盖。

（三）建立健全维护农村社会稳定的工作机制。以“农事村办”为平台，积极构建“农情民意，乡村联解”网络，扎实开展“乡村民情联解”工作。要充分发挥农村基层组织和农村党员干部与群众联系紧密，熟悉社情民意的优势，通过开展“农事村办”和“城乡互动，先锋同行”等活动，认真倾听群众呼声，反映社情民意，畅通基层党员和群众反映情况、表达意愿和参与决策的民主诉求渠道。加强农村基层法制建设，建立和完善农村重大突出事件的预警机制，健全农村基层组织和基层党员干部应急管理体制机制，着力提高农村基层组织和基层党员干部应急决策、危机处理能力以及协调处理各种利益关系的能力，使农村基层组织和基层党员干部凝聚力、战斗力和创造力得到进一步增强。

中共xxxx县委员会

xxxx年x月xx日