关于进一步加强农村基层组织建设的意见

第一篇：关于进一步加强农村基层组织建设的意见

关于进一步加强农村基层组织建设的意见

为认真贯彻落实省委《关于按照构建城乡统筹的基层党建新格局要求全面加强农村基层组织建设的意见》(浙委〔2011〕58号）文件精神，按照省、市农村基层组织建设工作会议要求，在深化“小县大城”发展战略中，进一步加强农村基层组织建设，结合我县实际，提出如下意见：

一、进一步加强农村基层组织建设的指导思想和主要目标(一)指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照构建城乡统筹的基层党建新格局要求，以生态文明乡村建设为主要任务，以建设基层生态班子为重点，不断深化“三级联创”和“先锋工程”创建活动，在深化“小县大城”发展战略中,进一步加强农村基层组织建设，为巩固党在农村的执政基础，促进农村经济社会又好又快发展，全面推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。

（二）主要目标。通过努力，到2012年在全县初步构建起城乡统筹的基层党建新格局，使全县80%以上的乡镇党委达到“五好”标准，80%以上的行政村达到生态文明村标准，其中80%的生态文明村党组织达到“五好”标准。城乡互动的农村基层干部选拔培养机制、资源共享的农村基层组织建设保障机制、城乡一体的农村党员动态管理机制、和谐互助的农村党员联系服务群众机制、全面覆盖的农村基层组织网络建设机制初步建立，力争把我县建成全省城乡统筹的基层党建工作示范县。

二、进一步加强农村基层组织建设的具体举措

（三）建设生态班子，选好配强新农村建设带头人队伍。

1、拓宽选任渠道。在坚持从本村内部选配村干部的同时，打破地域、身份、职业界限，通过下派、回请、公开招聘等途径，拓宽村干部选任渠道。鼓励外出创业致富能人、退伍军人、优秀企业经营管理人员或退休干部职工回村任职。具备条件的村，可探索开展村党组织书记跨村任职工作。注重选派县乡机关和事业单位的优秀人员、后备干部、退居二线人员到村任职。加强对到村任职高校毕业生的跟踪培养，可安排他们担任村党组织书记助理或村委会主任助理，创造条件推选他们担任党代表、人大代表、政协委员和团代会、妇代会代表人选，特别优秀的要作为乡镇党政班子成员或乡镇团委书记的后备干部进行重点培养。选派政治素质好、开拓意识强、基层工作经验丰富的县乡机关干部担任农村工作指导员，符合条件的可直接担任村党组织书记或副书记。

2、大规模开展教育培训。把农村基层干部的培训纳入全县干部培训总体规划，按照分级负责的原则开展培训。县财政每年安排30万元，由县委组织部、县农办、县民政局负责做好乡镇干部和村两委主要干部的培训。其中乡镇干部每年培训时间不少于12天，村两委主要干部每年培训时间不少于7天。乡镇负责抓好其他村两委班子成员和村民代表的培训，其他村两委班子成员每年的培训时间不少于3天。实施“一村一名大学生”学历培训工程，力争在2010年前实现每村都有一名大学生村干部。继续做好村干部挂职乡镇机关锻炼工作，选送部分优秀的村干部到外地挂职锻炼。进一步深化 村两委主要干部例会制度，每季度定期召开会议，提高村干部工作水平。整合培训资源，充分发挥党校的主阵地作用，依托职业学校、广播电视大学、农业广播电视学校等教育机构和资源，加强教育培训。加大师资队伍建设力度，建立由相关单位领导、专家和优秀农村干部组成的村干部培训师资库。加强村干部教育培训基地建设，县级建立5个左右培训基地。

3、全面推行创业承诺制。健全完善村干部岗位职责，全面推行以“先定事、后选人、再践诺”为主要内容的村干部创业承诺制，村班子集体和村干部个人要将任期和年度主要工作目标、措施及工作作风，进行公开承诺，接受党员群众监督。建立健全“销号制、评判制、问责制”等三项制度，推动创业承诺制度落到实处。村党组织书记和村委会主任每年要向乡镇党委和本村党员、村民代表或村民会议述职，接受上级党组织和全体党员、群众的评议，评议结果作为年度岗位目标责任制考核的重要依据。

4、切实加强考核管理。乡镇党委要落实专门机构和人员，加强对村干部的日常管理和经常性考核。建立健全村党组织书记和村委会主任考核办法，把考核结果和村干部基本报酬发放、评先评优相挂钩，充分发挥奖优罚劣、奖勤罚懒的激励作用。健全村两委主要干部任期和离任经济责任专项审计制度，全面实行不合格村党组织书记调整制度，推行村委会主任辞职承诺制度，切实加强村干部队伍管理。组织部门要加强对村党组织书记的管理，乡镇党委调整任用村党组织书记要先行与县委组织部沟通，事后书面报告。

5、完善激励保障机制。按照基本报酬全面覆盖、财政全额支付、公平合理、绩效挂钩的原则和不低于当地农村劳动力平均收入水平的要求，全面解决村党组织书记和村委会主任的基本报酬。除省财政补助外，县财政每年安排106万元，用于村主要干部基本报酬发放。补助金额一定三年，其后根据经济社会发展水平作相应调整。继续实行离任村主要干部生活补贴制度。加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和招聘事业单位工作人员的力度，全县考录乡镇公务员名额中有一定比例面向优秀村干部。对特别优秀的村党组织书记，可结合乡镇换届和乡镇领导班子的调整，依法依章选拔进乡镇党政领导班子。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。

（四）加强教育管理，提升农村党员能力素质和服务水平。

1、提高发展党员质量。认真落实发展党员“一推三公示”制、票决制、责任追究制等，坚持标准、严格程序，做好新形势下发展党员工作。积极探索农村发展党员工作新机制，注重做好在农村外出务工经商人员和新居民中培养入党积极分子、发展党员工作，加大在青年农民中发展党员的力度，积极推行“双向培养、双向公示”制度，努力把农村各类优秀人才集聚到党内来。规范跨地区、跨领域发展党员和私营企业主入党的政审工作。着力破解多年未发展党员、农村发展党员宗族化、家族化和派系化倾向等问题。加强非党员村委会主任的培养，及时把他们中的优秀人才吸收到党内来。

2、加强党员教育管理。普遍开展基层党员培训，县财政按照人均50元以上的标准，核拨农村党员教育经费，由乡镇党委负责组织农村党员的教育培训。每年“七一”前夕，以乡镇为单位，集中上 一次党课。认真落实“三会一课”等制度，改进方式方法，丰富活动内容，增强针对性和有效性。全面开展党员星级评定工作，对农村党员实行星级考核评定，评选出五星、四星、三星党员。结合每年年底党员星级评定，开展民主评议农村党员等工作，切实加强农村党员动态管理。加强流动党员教育管理，认真做好《流动党员活动证》发放和验证工作。对农村外出务工经商和新居民党员实行流出地和流入地党组织“双联系、双登记”，进行双重管理，探索建立以城为主、区块管理的流动党员管理模式，以流入地社区为主阵地建立党的组织，开设服务窗口，开办集教育、服务、管理、活动于一体的服务平台，形成流动党员双向互动、双向管理的新格局。

3、充分发挥党员作用。继续推行农村党员“十事先锋承诺”制度，农村党员要根据自身特长和优势，围绕本村党组织创业承诺事项和农村星级党员评定内容，开展党员先锋承诺。进一步创新党员联系服务群众方式方法，拓宽联系服务渠道，广泛开展党员先锋岗、党员责任区、党员示范户、党员志愿者等活动。

4、健全党内关怀机制。全面实施农村党员创业信贷工程，通过给予农村党员资金扶助、项目推介、技能培训、信息服务等方面的帮助，为农村党员带头和带领群众创业致富开辟一条新的捷径。继续采取党费支持、党组织和党员捐助等途径，建立和充实党员关爱基金，为困难党员提供救助和帮扶。进一步建立健全农村老党员和生活困难党员帮扶机制，开展经常性的党内走访慰问和送温暖活动，帮助他们解决实际困难。建立健全党组织班子成员与党员谈心谈话制度，沟通思想、疏导情绪，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。

（五）完善村级组织工作机制，加强农村基层民主建设。

1、推进党内民主。规范选举程序和行为，进一步完善村党组织领导班子“两推一选”、“公推直选”和村委会“自荐海选”、“海推直选”等选举制度，不断扩大基层民主。全面推行民主恳谈会和民情沟通日制度，广泛听取党员群众对热点、难点和疑点问题的意见，积极落实党员群众的建议权。

2、规范决策程序。切实加强以党组织为核心的村级组织配套建设，领导和支持村民委员会等村级组织依照法律法规和章程开展工作。认真贯彻《浙江省村级组织工作规则（试行）》，把坚持党的领导贯穿村级重大事务决策始终，进一步规范完善村级重大事项决策和管理程序，凡重要问题，要坚持“先党内后党外、先党员后群众”和民主集中制的原则，按照“民主提案、民主议案、民主表决、创业承诺、监督实施”的“五步法”办理。

3、强化民主监督。进一步落实村级财务“双代理”制度，建立健全资源配置市场化制度，切实加强对村级资金、资产和资源的管理。充分发挥村务监督组织作用，完善各项民主议事制度和监督制度，全面实行村务公开、财务公开和党务公开，并将公开情况纳入村级工作目标责任制考核的重要内容，落实党员群众的知情权和监督权。切实加强农村党风廉政建设，强化教育手段，把警示教育和宗旨教育纳入村干部培训的重要内容，实行村干部廉洁自律承诺、廉政谈话等各项制度，规范村干部的行为。坚持惩防并举，严肃查处村干部违纪违法行为。

（六）强化基础设施建设，夯实农村基层党建工作基础。

1、加强村级组织活动场所管理使用。坚持“一室多用”、“一所多用”的原则，把村级组织活动场所建设成办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐和信息收集传播等工作的有效阵地。要设立公开栏和宣传栏，配备必要的办公、电教设备和文体器材，并设置旗杆升挂国旗。县财政每年安排20万元专项经费，用于村级活动场所的日常修缮维护和配套设备的更新补充，真正把村级组织活动场所建设好、管理好和使用好。

2、推进农村党员远程教育站点建设。以深化学用为重点，大力推进农村党员干部现代远程教育工作，县财政每年安排8万元专项经费，用于站点维护和管理。在全面覆盖的基础上，进一步做好远程教育入户、入社区、入企业工作。健全完善系统升级、站点管理、课件开发、教学管理等机制，精心制定教学计划，积极开展个性化学习，充分发挥远程教育在服务农村经济社会发展和提高农村党员干部、农民综合素质中的作用。

3、全面推进党员服务中心建设。进一步健全农村党员服务网络，建立一个综合性的县级党员服务中心，乡镇要结合当地实际建立乡镇党员服务中心，规模较大、党员人数较多的中心村、农村社区、工业功能区和集贸市场要建立党员服务站（点）。县财政安排15万元专项经费，用于县级党员服务中心建设。要通过财政划拨、区域内单位筹集等途径，为党员服务中心正常运转提供必要的经费。整合党校、辖区单位等资源，推行开放式党课的做法，进一步拓展和提升党员服务中心功能。

（七)统筹城乡区域资源，切实加强基层组织建设。

1、建立区域统筹的基层组织设置体系。根据“小县大城”发展战略的需要，进一步适应城乡一体化发展和村庄规模调整的要求，按照“行业相近、地域相邻、活动便利”的原则，及时改革创新和优化基层党组织的设置。对党员人数少且软弱涣散村的党组织，要采取撤销、合并等途径，通过村村联建、村社联建、区块管理的方式，组建新的党组织，切实发挥党组织的战斗堡垒作用。对党员人数50名以上的村，具备条件的，应建立党总支，加强本区域范围内各类组织和各项工作的领导，并合理调整下属党组织设置，通过在自然村、村民小组、非公有制企业、农民专业合作社、专业协会、产业链、流动党员聚集区建立党支部或党小组的形式，扩大党组织的覆盖面和影响力。

2、开展城乡村企结对共建活动。结合“低收入农户奔小康工程”结对帮扶工作，按照“因地制宜、优势互补、组织共建”的原则，进一步深化“双百互动、先锋共建”活动，帮助完善农村经济社会发展规划和年度发展计划，理清发展思路，找准发展项目，健全城市帮扶农村新机制，搭建城乡共建新平台。加大后进村整治力度，实行乡镇包村整治，结对部门帮扶整治，相关职能部门联合整治，强村强企结对整治等制度, 按照“一村一策”的要求制定具体整治方案，进行分类整治，着力破解后进村两委班子软弱涣散、群众信访较多、社会治安混乱、党群干群关系紧张、宗派恶霸势力把持、村风不正、项目建设受阻等突出问题。通过努力，确保整治后进村工作取得实质性进展，基层组织建设整体水平得到明显提升。

3、发展壮大村级集体经济。继续推行村级组织运转目标管理以 奖代补制度，把发放村级组织运转经费与考核结果进行挂钩，切实提高村级组织工作积极性，保障集体经济薄弱村的组织正常运转。高度重视、积极帮助村级集体经济的发展，各类惠农资金要优先考虑村级集体项目。基础较好的村，要继续发挥自身优势，推进转型升级，进一步做大做强集体经济；基础较薄弱的村，要立足自身实际，抓住村镇规划布局调整、中心村建设、旧村改造、宅基地复垦和土地整理等机会，创新发展方式，开辟增收渠道，可采取在区位条件较好的地方统筹建设商铺、厂房等形式，以获得稳定的收入来源。

4、切实维护农村和谐稳定。围绕农民增收六大目标，扎实推进农民异地转移、低收入农户结对帮扶、危旧房改造、林权制度改革和农村信用体系建设，着力破解农民增收难、农民建房难、农民贷款难等问题。积极开展“平安村”创建活动，加强农村综治工作中心、基层派出所、司法所、村级治保、调解等基层组织的建设。组建民兵应急分队和义务消防队，切实承当起巡逻值勤、维护稳定、抢险救灾等急难险重任务。推行村干部值班制度，定时定点接待群众。继续实行农村法律指导员工作制度，发挥政法干警的法律专业优势，深入农村开展法制宣传，提供法律服务，化解矛盾纠纷。积极推行“网格化管理、组团式服务”活动，深化“住村联心”工作制度，切实转变基层干部作风，最大限度地把问题解决在基层，真正实现“小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交”。

三、进一步加强农村基层组织建设的组织领导

（八）认真落实农村基层党建工作责任制。县委常委会定期召 开会议，听取基层党建工作情况汇报，解决工作中存在的实际问题，向县委全委会报告工作时要把农村基层党建工作作为重要内容。建立乡镇、村党组织书记抓农村基层党建工作“双向述职”制度，县委每年听取一次乡镇党委关于基层组织建设的专题汇报。各级党组织书记要认真抓好农村基层党建工作，乡镇党委书记要切实履行直接责任人职责，对基层党建工作负全责，村党组织书记要履行具体责任人职责。健全完善领导干部抓农村基层组织建设联系点制度，加强对基层党建工作的指导。抓好农村党建工作责任分解和落实，形成县委统一领导、组织部门牵头抓总、有关职责部门各司其职，上下联动、齐抓共管的农村基层党建工作新格局。

（九）进一步加强乡镇领导班子和干部队伍建设。着眼于充分发挥乡镇党委在农村党建工作中的“龙头”作用，进一步提高乡镇党委驾驭全局的能力，切实加强乡镇领导班子和干部队伍建设。通过乡镇换届和日常干部调整，进一步优化乡镇领导班子结构，真正把政治素质好、领导能力强、熟悉农村工作、善于做群众工作的同志选拔进乡镇领导班子。注重在基层一线培养锻炼干部，有计划地对乡镇优秀年轻干部进行交流和轮岗，加强县直部门和乡镇之间、乡镇和乡镇之间干部的交流。注重把优秀中青年干部及有发展潜力的领导干部安排到乡镇任职，增加干部的基层工作经历。按照建设一支“素质优良、结构合理、规模适度、相对稳定”的农村基层党务工作者队伍要求，进一步配齐配强抓农村基层组织建设的领导力量和工作力量。建立健全组织员制度，根据乡镇实际配备组织员，指导基层抓好党建工作。

（十）不断深化“三级联创”和“先锋工程”创建活动。按照“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的目标和争做“带头跟党走、带头发展致富、带头服务群众、带头维护和谐稳定、带头弘扬新风正气”农村优秀党员、干部的要求，树立一批领导核心和战斗堡垒作用突出的农村基层党组织典型，树立一批工作业绩突出、群众满意度高的乡镇住村干部典型，树立一批带头致富、带领群众致富的农村党员干部典型，创建一批生态经济好、生态文化浓、生态环境优、生态班子强的生态文明村，充分发挥示范带动作用。要根据新形势新任务，进一步丰富“先锋工程”和“三级联创”活动的内涵，完善工作机制，在巩固扩大上一轮“先锋工程”创建成果的基础上，全面开展新一轮创建活动。

中共云和县委

2011年10月9日

第二篇：关于加强新时期农村基层组织建设意见

关于加强新时期农村基层组织建设的意见

为贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，根据中共xxx市委《关于加强新时期农村基层组织建设的意见》（xxxx号）的部署要求，全面推进新时期全县农村基层组织建设改革创新，进一步增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，为新形势下农村改革发展和新农村建设提供坚强的组织保证，结合我县实际，现就加强新时期全县农村基层组织建设工作提出如下意见。

一、指导思想、目标要求和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照党的十七大、十七届三中全会精神，坚持围绕中心、服务“三农”、拓宽领域、强化功能的方针，以建设社会主义新农村为契机，以夯实党执政的组织基础为主线，以提高农村“两委”班子的凝聚力和战斗力，建设高素质的农村基层干部队伍为关键，以整顿转化农村后进班子为突破口，把农村基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，深入学习贯彻科学发展观，切实增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心，为加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，促进农村科学发展、和谐发展和跨越发展提供坚强的组织保证。

（二）目标要求

按照“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的“五个好”目标要求，用3年左右的时间，使农村基层组织建设达到以下“六个”目标：一是农村基层党组织体系进一步健全，形成以乡（镇）党委为龙头、以村党总支部（党支部）为主体、以产业（社区）党支部为基础的农村基层党组织体系；二是班子功能进一步增强，乡村两级党组织的领导核心作用得到充分发挥，乡村班子成员普遍达到思想政治素质好和发展能力强的要求；三是党员素质进一步提高，政治素质和创业能力不断增强，先进性建设持续加强；四是工作机制进一步完善，党建工作责任制得到切实落实，党领导基层组织建设工作的能力显著提高，形成上下联动，齐抓共管的农村基层党组织建设工作机制；五是党组织的工作职能进一步转变，“农家课堂”、“农事村办”、“结对共建”以及农村产业协会等服务农民、组织农民和保护农民的制度体系进一步深化拓展和完善；六是“三级联创”、“城乡互动、先锋同行”等活动深入广泛开展，基本形成以城带乡、城乡统筹的基层党建新格局。

（三）基本原则

一是坚持围绕中心，服务大局的原则。坚持围绕建设社会主义新农村的目标要求，把农村基层组织建设作为“三级联创”活动的主要内容和工作重点之一。围绕农村土地经营权流转、林权制度改革，建立城乡经济发展一体化制度、健全农村民主管理、建立新型农业社会化服务体系等新时期农村中心工作服务，组织动员基层党组织和广大党员在保发展、促民生、保稳定、保决策部署落实中充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用。

二是坚持与时俱进，开拓创新原则。坚持以改革创新的精神,加强和改革农村基层组织建设。根据新形势新任务的要求，深入研究农村基层组织建设的新情况、新问题，注意发现、总结和积累新思路、新对策和新经验，以改革创新 的精神状态、改革创新的思想作风、改革创新的工作方法全面加强农村基层组织建设。

三是坚持党要管党，从严治党的原则。坚持从农村实际出发，坚持党在农村的基本政策，进一步加强农村基层组织和政权建设，完善党管农村工作体制机制和方式方法，着力解决基层组织软弱涣散、基层班子和党员队伍后继乏人等问题，切实巩固党在农村执政基础，形成推进农村改革发展的强大合力。

四是坚持突出重点，整体推进的原则。切实把握党的十七大关于党的建设的总体部署和要求，突出党的思想、组织、作风和制度建设等重点，强化措施，狠抓落实，以点带面，分类指导，典型引路，整体推进。既立足于做好经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题，扎实推进农村基层组织建设。

五是坚持实事求是，讲求实效的原则。坚持实事求是，紧密联系全县农村基层党组织和党员队伍的实际，科学把握农村基层党组织建设的特点，从实际出发，循序渐进，务求实效，力戒形式主义。

六是坚持资源共享，优势互补的原则。按照统筹城乡“大党建”格局的要求，整合城乡党建资源，推进城乡党建资源要素的合理流动，使城乡党建有机结合，做到工作目标相协调，工作部署相呼应，工作成效相促进，实现互利双赢。

二、工作重点和措施

（一）选好配强乡（镇）、村党组织书记

1、选好配强乡（镇）党委书记，建设政治思想素质好、驾驭能力强、善于抓落实、密切联系群众的乡（镇）党委书记队伍。扩大选人视野，严格考核考察，吸纳干群意见，破除论资排辈，注重从农村工作经验丰富的县直机关科级优

秀干部、乡科级后备干部等干部中选拔乡（镇）党委书记。要注意选拔优秀年轻村干部、大学生“村官”、下派的优秀选调生和重点院校毕业的优秀人才进入乡（镇）领导班子，切实优化乡（镇）领导班子年龄、文化水平结构。完善乡（镇）干部交流制度，注重多岗位锻炼培养，对长期在一线工作、业绩突出、群众认可的优秀乡（镇）干部，要及时提拔使用。

2、选好配强村党组织书记，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党组织书记队伍。按照建设政治素质强、个人致富能力强、带领群众致富能力强的村党支部书记队伍，拓宽村党组织书记人选来源渠道，注重从本村现任村干部、致富能手、复退军人、外出返乡农民工优秀党员等人选中选拔。鼓励县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休的党员干部职工回原籍担任村党组织书记。积极探索村党组织书记跨村任职、从县乡机关党员干部中选派等途径。抓好村党组织书记后备人才的培养，继续深化农村经纪人培训，认真开展“四个培养”工程，即把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村干部，把党员村干部培养成村党支部书记，从根本上解决农村党组织后继乏人问题。进一步完善和落实好配套政策，积极吸纳高校毕业生到村任职，加强对大中专学生村官的跟踪培养，通过考试录用大中专学生村官进入乡（镇）公务员队伍，对优秀的大中专学生村官要重点培养，及时选用。加强村党组织书记队伍的管理，继续实施农村基层干部“素质工程”，县委组织部、各乡（镇）党委将村党组织书记纳入全县和乡（镇）的干部培训规划，对村党组织书记进行科学规范系统的教育培训。同时，对村党组织书记登记造册，落实实绩考核和民主评议，确保村党组织书记认真履行职责。县委组织部要重点掌握和跟踪培养一批优秀的村党组织书记。

（二）进一步加强基层党员干部队伍建设

1、建立健全党员干部受教育的长效机制。以学习贯彻党的十七届三中全会精神为重点，以深入学习实践科学发展观活动为主线，以增强农村基层党员干部科学发展意识和“双带”能力为目标，扎实开展农村党员大培训。结合各乡（镇）、各村农业产业发展实际，充分利用县乡党校、职业学校、农技部门、农业产业协会、“农家课堂”、“农事村办”、党员干部远程教育终端接收站点等多种资源，依托农家课堂中专学历培养和村干部大中专班培训，加强对农村党员干部的学历培养,力争实现村“两委”班子中要有一名以上中专学历以上成员的目标。认真制定和实施乡（镇）领导班子成员和村“两委”主要负责人学习培训计划，确保乡（镇）领导班子成员和村“两委”主要负责人每年接受县或县以上党委部门举办的集中培训1次以上。乡（镇）领导班子成员累计培训时间不少于12天，村“两委”主要负责人累计培训时间不少于7天，其他乡、村干部每年接受一次轮训,农村普通党员培训不少于20个课时的培训目标。

2、扎实抓好农村发展党员工作。坚持发展党员的“十六字”方针，严格遵守发展党员的工作程序，确保发展党员数量与质量并重。进一步拓宽农村发展党员工作视野，把回乡的大中专毕业生、复退军人、致富能手、行业协会会员以及务工返乡青年作为重点培养对象。加强对村党组织党员发展的监督检查，落实问责机制，对连续2年以上不发展党员和发展党员工作不力的村党组织，严格实行通报问责，确保实现全县每个屯（组）都有党员的目标。在农村发展党员中探索推行“个人自荐、群众推荐、党委预审、支部票决、全程公示”制度，切实提高发展党员工作和新党员的质量。同时，规范处置不合格党员的具体标准和程序，及时严肃处置

不合格党员，保持农村党员队伍先进性。

3、推行党员党性定期分析制度。以“群众评议党员、党员评议党员、支部评鉴党员、社会评价支部”为主要内容，以“农家课堂”、“农事村办”、“城乡互动、先锋同行”等为民服务活动为抓手，采取设岗定责、承诺践诺等措施，加强对农村基层党组织和党员干部的宗旨意识、工作作风、廉政情况、工作实绩等进行定期分析，深入查找存在问题的根源，提出解决的方法措施，保持党员队伍的先进性。

4、加强农村党风廉政建设。坚持教育、制度、监督、惩治相结合，推进农村惩治和预防腐败体系建设。以树立理想信念和加强思想道德建设为基础，深入开展反腐倡廉教育，弘扬求真务实、公道正派、艰苦奋斗的作风，筑牢党员干部服务基层、服务群众、廉洁自律的思想基础。以规范和制约权力运行为核心，全面推进政务公开、村务公开、党务公开，建立完善农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人。以维护农民权益为重点，围绕党在农村政策落实情况加强监督检查，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件，为农村改革发展提供重要保证。

（三）建立健全基层干部激励、关怀、帮扶长效机制 推广以“定权责立规范和工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”为主要内容的村干部“一定三有”办法，落实村干部激励、关怀、帮扶机制。按照不低于全县农村劳动力平均收入水平的原则，建立村干部工资报酬正常增长激励机制。2010年底前全面实行在职村党组织书记基本养老保险制度，关心退休和退职村干部的生活，落实好退休、退职村干部的养老保险、医疗保险和生活补助等实际问题，确保村干部老有所养、病有所医、忧有所解，解决村干

部的后顾之忧。加大从优秀村党支部书记中考录乡（镇）公务员的力度；积极推荐优秀村干部作为各级党代表、人大代表、政协委员人选；定期表彰优秀村干部。统筹解决其他村干部的待遇保障问题。

（四）探索基层党建工作以城带乡的有效途径

1、推行以城带乡、城乡统筹的基层党建工作模式。围绕统筹城乡发展，确立城乡党建工作一体化理念，着力谋划好城乡党建工作，认真开展“城乡互动、先锋同行”活动，从领导体制、组织设置、活动方式、干部配备、党员教育管理等方面进行创新。依托“城乡互动，先锋同行”活动，积极把城区优势资源转移到农村基层，增强农村基层组织战斗力。探索构建选派、包联模式，按照“经济部门联系穷村、党委部门联系弱村、政法部门联系乱村、业务部门联系产业村”的方针，以新农村建设指导员挂点联系为主，努力形成一个机关单位帮扶一个行政村、携手共建一个社区、一个城区学校联系扶助一所村屯小学的互帮互促“关系链”，逐步形成城乡基层党建资源共享、功能互补、双向受益、共同提高的工作局面。

2、建立健全城乡一体党员动态管理机制。加强对流动党员动态管理，进一步明确和落实流动党员流入地属地管理、流出地延伸管理、流入地与流出地双向共管的职责，注重动态排查，建立管理台帐，加强流动党员《活动证》管理，通过县、乡（镇）两级流动党员管理服务站，建立健全城乡互通的党员信息管理系统，健全城乡一体、全面覆盖、协调配合、运转有序的党员动态管理机制。要在农民工集体外出、务工地点相对固定、条件具备的地方建立流动党支部，使外出流动党员能按时参加党组织生活。要探索建立在农民工中培养入党积极分子、发展党员的新机制。积极为农民工就业、技能培训、维权、就医、子女就学等提供帮助，解决他们生产生活的实际困难。注重发挥返乡党员农民工的作用，鼓励和扶持他们回乡村干事创业作贡献。

3、积极探索开展结对共建的新形式。在巩固完善原有的机关与农村、机关与社区、机关与企业、县直学校与乡村学校结对共建形式的基础上，进一步探索符合实际，富有实效的结对共建新形式，推进城乡组织联建、工作联动、活动联助、阵地联建、责任联带。开展农村经验进城区、城区经验进乡村，推动城乡基层党组织相互交流、借鉴。开展“党组织服务年”活动，继续选派机关干部担任新农村建设指导员，扎实抓好全县贫困村“整村推进”工作，普遍开展城区党员“进农家、送温暖、献爱心”等活动。

（五）扎实推进基层民主政治建设

1、进一步深化拓展党代表常任制工作。在全县8个乡（镇）全面实行党代表常任制工作。推行党代表提名制和评议制，落实好党代表的提名权、选举权、评议权、旁听权和询问质询权等“五权”，充分调动党代表参与党内事务和民主管理的积极性和主动性。围绕全县党的建设、经济建设和新农村建设等方面，组织和指导党代表开展视察调研活动，为全县经济社会各项事业的和谐发展建言献策。逐步推行县、乡、村党组织负责人联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众制度，建立健全上情下达、下情上报和基层党组织、党员、群众反映意见、建议的便捷通道。

2、改革完善农村基层组织的选举方式。积极探索乡（镇）党委委员“公推直选”模式，全面实行村党组织领导班子“两推一选”和“公推直选”。总结完善村支书、村委主任“一肩挑”以及两委成员“交叉任职”的做法。扎实推进农村基层党务公开，探索建立符合基层党组织实际的党务

公开运行机制。改革农村集体财务管理体制，实行村级会计委托代理服务。推行“一事一议”制度。切实抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，加强对村“两委”换届选举的领导和指导，坚决整治贿选和宗族势力、黑恶势力把握选举等问题。指导和支持村党组织加强对村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织的领导，支持和保证这些组织依照法律和各自章程开展工作，充分发挥其联系农民群众的桥梁和纽带作用。

3、推进民主理村，确保农村和谐稳定。建立健全村党组织领导下的村民自治机制，发挥村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的作用，积极推行“一事一议”制度，保障广大党员群众的知情权、参与权、表达权、监督权。促使村务工作在公开、透明、规范的环境下运行，促进农村和谐稳定发展。

（六）创新农村基层组织建设活动载体

1、深入开展学习实践科学发展观活动。认真总结古障镇开展学习实践活动的经验，围绕“建设生态xxxx，改善山区民生”主题和“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标，认真组织第三批学习实践活动对象（重点对象为乡村基层党组织和农村广大党员）开展深入学习实践活动。找准农村党员队伍存在的突出问题，明确学习实践活动的重点内容、基本方法，使广大党员尤其是乡村党员干部加深对科学发展观的理解，转变不适应不符合科学发展观的思想观念，强化宗旨意识和群众观念，加强党性修养，改进思想作风，提高贯彻党的方针政策和为群众服务的自觉性。

2、深入推广“农事村办”做法。以“服务基层、服务党员群众”为重点，以构建农事村办社会化服务体系为目标，以推进农村综合配套改革，加快发展农民专业合作组织为载体，进一步深化和完善农事村办工作，扩大工作覆盖面。注意将公益性服务和经营性服务相结合，专项服务与综合服务相协调，将各种现代信息技术手段引入“农事村办”工作中，推行网络化服务。要依托“农事村办”站点，开展志愿者服务活动，并发挥自身资源优势，加快发展全方位、多层次的农村公共服务业和社区服务业。尽可能的将县、乡（镇）两级职能部门的行政审批事项下放到村（社区），将群众有需求的项目放到“农事村办”服务站办理，实现政府基本公共服务对广大群众的覆盖，满足群众在卫生、民政救助、司法调解、计生、文化体育等方面的服务需求。

3、创新党组织设置方式。适应农村经济结构和农业经营方式的深刻变化，灵活设置党的基层组织，理顺隶属关系，推广在农村社区、农民专业合作社、产业链上建立党组织和党组织“村居联建”、“村村联建”、“村企联建”等做法。坚持把党组织活动与发展农业、建设新农村、农民致富等活动结合起来，丰富党组织活动的内容，广泛吸纳群众参与，实现党群互动，共同促进。充分利用互联网、党员干部远程教育网等现代信息技术，搭建新的党组织活动平台，拓展党组织活动空间。探索建立屯党支部，重视发挥基层党小组的作用，吸纳党员广泛参加组织活动，保证党的活动对农村党员全覆盖。

4、深入开展创先争优和“三级联创”活动。开展以“创建先进基层党组织，争做优秀党员、干部”为主要内容的创先争优活动。要以“五个好”为标准创建先进基层党组织，以带头跟党走、带头发展致富、带头服务群众、带头维护和谐稳定、带头弘扬新风正气“五带头”为标准争当农村优秀党员、干部。把创先争优与三级联创有机结合起来，按照建

设社会主义新农村的目标要求，把党员设岗定责、依岗承诺、双培双带、志愿者服务等纳入创先争优和三级联创活动，为党组织和党员发挥作用搭建平台，不断丰富农村基层组织建设创建内容。力争通过三年时间的努力，使全县10%农村基层党组织成为“五个好”先进基层党组织，10%农村党员干部成为“五带头”优秀党员干部。要研究制定考核、评价、表彰等办法，大力宣传表彰先进基层党组织和优秀党员、干部、党务工作者。

5、深化乡（镇）机构改革，加强基层政权建设。积极为乡（镇）机构转变职能创造条件，依法赋予乡（镇）相应的管理权限。上级部门派驻或设在乡（镇）的机构，要接受当地党委、政府的统一指导协调，按照精简统一效能原则，根据乡（镇）的类型、规模，确定党政机构设置形式和数额。可根据实际情况，对行政编制实行动态管理。要加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，力争三年内健全乡（镇）或区域性农业公共服务机构。

三、建立实现基层组织建设目标的保障机制

（一）全面落实党委抓基层党建工作责任制

1、进一步落实党建工作责任制。认真贯彻落实《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》，各基层党委要坚持“党要管党、从严治党”的方针，切实加强党对基层组织建设工作的领导。要以党建责任状为载体，进一步完善和强化农村基层组织建设责任制。建立健全党委书记是党建工作第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员分工抓的党建工作责任制，形成党委统一领导、各有关部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。党委书记作为党委班子的主要负责人，必须认真抓农村基层党建，不抓党建是失职，抓不好就不称职。

全面推行乡（镇）党委书记履行基层党建工作责任述职活动。要研究制订乡（镇）农村基层党建工作规划和计划，明确工作目标，制定工作措施，解决存在问题。要建立党委领导班子成员抓农村基层党建工作联系点制度，加强对党建工作的督促检查，确保农村基层党建工作落到实处，取得成效。

2、建立党建工作考评奖惩制度。把抓农村基层党建工作情况纳入领导班子和领导干部考核内容，与经济社会发展和业务工作考核一并进行，把考核结果作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。实行党建工作一年一通报制度，对抓基层党建工作成绩突出的要予以表彰，对思想不重视、工作不得力的要提出批评，限期整改。对不认真履行职责，责任范围内基层党建工作存在的严重问题没有及时解决，造成不良影响和严重后果的，要追究领导班子和相关责任人的责任。

（二）建立健全农村基层组织建设经费保障机制。研究制定通过财政转移支付和党费补助等途径，形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制的具体办法，实现农村党建工作经费投入的制度化、规范化。根据xxxxx的文件规定，按每村每年办公经费不少于5000元、每个乡（镇）“农事村办”工作经费不少于10000元的标准，将村级组织办公经费和各乡（镇）“农事村办”经费列入本县财政预算予以保障，并随着经济发展水平提高、农民纯收入增加以及村级组织机构的调整进行适当调整。积极探索在市场经济条件下发展壮大村级集体经济的实现形式，建立自身“造血”机制，逐步解决一些行政村运转困难问题，夯实党组织推动发展、服务群众的物质基础。要整合各方资金，继续推进村级组织活动场所建设，保证2010

年底前所有行政村建设全达标。扎实推进农村党员干部现代远程教育，加快工作进程，提高站点建设质量和使用效益，力争2010年底全县乡村网络实现全覆盖。

（三）建立健全维护农村社会稳定的工作机制。以“农事村办”为平台，积极构建“农情民意，乡村联解”网络，扎实开展“乡村民情联解”工作。要充分发挥农村基层组织和农村党员干部与群众联系紧密，熟悉社情民意的优势，通过开展“农事村办”和“城乡互动，先锋同行”等活动，认真倾听群众呼声，反映社情民意，畅通基层党员和群众反映情况、表达意愿和参与决策的民主诉求渠道。加强农村基层法制建设，建立和完善农村重大突出事件的预警机制，健全农村基层组织和基层党员干部应急管理体制机制，着力提高农村基层组织和基层党员干部应急决策、危机处理能力以及协调处理各种利益关系的能力，使农村基层组织和基层党员干部凝聚力、战斗力和创造力得到进一步增强。

中共xxxx县委员会

xxxx年x月xx日

第三篇：加强农村基层组织建设的意见

文章标题：加强农村基层组织建设的意见

为适应农村全面建设小康社会的新形势、新任务和新要求，进一步提高农村基层组织建设的整体水平、全面增强农村基层组织的凝聚力、战斗力和创造力，现就进一步加强农村基层组织建设，提出如下意见：

一、农村基层组织建设的指导思想和任务目标

全市农村基层组织建设的指导思想是：以邓

小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持围绕中心、服务三农、拓宽领域、强化功能的方针，以夯实党执政的组织基础为主线，以密切党同人民群众的血肉联系为核心，以融洽农村两委关系，提高农村班子的凝聚力和战斗力，建设高素质的农村干部队伍为关键，以整顿转化农村后进班子为突破口，把农村基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，为实现我市“以工兴市”战略目标、全面建设小康社会提供坚强的组织保证。

加强农村基层组织建设的任务目标是：围绕夯实党执政的组织基础，合理调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，努力实现领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、经济发展好、农民群众反映好的农村基层组织“五个好”目标要求。经过努力，在全市形成一定数量的先进农村党支部，培树一批优秀农村干部；农村干部队伍素质明显提高，执行政策的能力、加快发展的能力、依法办事的能力和维护稳定的能力明显增强；农村党员队伍年龄文化结构逐步改善，党员先进性充分体现；农村基层组织建设工作更加协调规范。

二、着眼于促进小康社会建设，全面提高农村基层组织建设水平

1、[本文来源于好范文-www.xiexiebang.com,找范文请到xiexiebang.com]改革和创新农村基层组织设置，切实加强农村干部队伍建设。一是根据农村实际，合理调整农村基层组织设置。积极探索“村企联建、村村联建”等新的农村基层组织设置形式。二是下大力抓好农村党支部书记队伍建设。按照“政治素质好，致富本领高，领富能力强”的标准，选拔那些政治信念坚定，自觉践行“为民着想、为民服务、为民造福”；扎实肯干，勇于创新，致富能力强；遵纪守法，作风民主，组织能力强，群众威信高的优秀人才担任农村党支部书记。拓宽选用范围，改革选任办法，进一步改善农村党支部书记队伍结构。三是逐步实行农村党支部书记与村委会主任“一人兼”，鼓励农村党支部书记通过法定程序竞选村委会主任，素质高的党员村委会主任通过“两推一选”担任农村党支部书记。四是提倡农村党支部成员与村委会成员交叉任职，鼓励农村党支部成员通过合法选举进入村委会，同时，把村委会成员中的党员选进党支部。农村妇代会主任和计生专干一人兼。村两委其他干部实行交叉任职，提升村支部成员、村委会成员、其它村级配套组织成员的交叉任职比例，理顺农村两委关系，增强农村两委合力，减少农村干部职数，切实减轻农民负担。五是选派机关、企事业单位的党员到村任职，对村里没有合适人选的，可以从乡镇机关、市直部门、企事业单位选派热爱和熟悉农村工作、思想素质高、工作能力较强的党员到村任职，鼓励本村在外工作的优秀党员回村任职，积极引导机关分流人员、下岗职工、待安置的大中专毕业生及退休回乡人员中的优秀党员到村任职，根据情况既可担任党支部书记，也可担任其他村干部。

2、下大力整顿农村后进班子。把整顿农村后进班子作为提高农村基层组织建设水平的突破口。从现在开始，用2-3年时间进行集中治理整顿。乡镇区党委要结合本乡镇区实际，制定规划，确定转化工作目标，落实整改责任。乡镇区党委书记要带头抓落实，每年直接抓好一至二个后进村，总结典型经验，指导面上的工作。根据需要，从市直单位和乡镇机关选派优秀年轻党员到后进村担任村干部，帮助其改变落后面貌。实行市直部门和后进村“捆绑式”帮扶，发挥部门优势，落实帮扶措施。坚持每年对转后工作进行一次考核，转后成效不明显、农村班子问题较多的，乡镇区党委不能评为先进。经过整顿，力争达到农村党支部班子健全，书记配强；阵地完善，制度落实；村情稳定，发展思路明确的标准。

3、健全和落实党支部领导的村民自治机制。深入推行农村“一制三化”工作机制，巩固和提高村党支部的领导核心地位。扎实推行村务公开，搞好农村基层民主政治建设，建立健全民主监督机制，用制度规范农村基层组织的议事决策程序和农村干部的施政行为，保证广大村民及时了解事关切身利益的重大事项，特别要作好“一事一议”工作，把群众反映强烈、要求迫切的事摆在首位，加强群众监督，确保公开透明。要以加强农村基层组织执政能力建设为重点，引导农村基层组织尽快适应农村税费改革后的新形势，强化服务意识和服务功能，为群众搞好基础服务、科技服务和信息服务，引导农民转变观念，优化产业结构，促进农村经济快速发展。

4、切实做好发展优秀农村青年入党工作。加大在优秀青年农民中发展党员的工作力度，突出抓好四个重点，一是多年未发展党员的村；二是35岁以下党员少的村；三是高中学历党员比例低的村；四是村组干部中党员偏少的村。在全市每年新发展党员中，农村党员要达到发展总数的75，35岁以下和高中文化程度的分别达到75以上。经过2-3年的努力，消除三年以上未发展党员的村和青年农民党员少的村，解决农村班子后继乏人问题。

5、以提高素质为目标，扎实抓好农村党员干部队伍的教育培训。充分发挥市、乡镇区党校的阵地作用，建立和完善农村党员干部培训网络。市委负责农村党支部书记、村委会主任的培训，每年轮训一次，时间不少于10天。同时，有重点地选派农村党支部书记、村委会主任参加学历教育，培养具有较高文化素质和专业技能的领头人。乡镇区党委负责其他农村干部、农村党员和入党积极分子的培训。

6、建立健全保障机制，关心和爱护农村干部。各级党委要真正重视、真情关怀、真心爱护广大农村干部，满腔热情地支持和帮助他们做好工作。认真落实农村干部政治和生活待遇，对连续任职时间较长、贡献突出的农村干部由市委授予荣誉称号；积极推荐政治素质好、议政能力强的农村干部担任各级人大代表、政协委员；按照变化后的乡镇财政体制，认真落实农村干部的工资待遇。

7、坚持把发展作为第一要务，千方百计发展壮大集体经济，认真解决农村基层组织“有钱办事”的问题。农村基层组织要始终把发展经济作为第一要务，要适应新形势，拓宽思路，走多元化发展集体经济的路子。一是抓住农村产业结构调整的新机遇，着力培育龙头企业和中介组织，采取“支部 协会”、“合作组织 农户”、“协会 农户”等方式，带动农民发展经济，增加农民收入，促进村级集体经济的快速发展。二是充分利用和挖掘集体水面、荒地和闲散宅基地等资源潜力，通过拍卖、租赁、承包、股份合作等形式，搞农业综合开发，增加集体收入。三是加大招商引资力度，积极引进项目，引进资金，大力发展个体私营经济，培育新的经济增长点。

8、深入开展“创先争优”活动。把开展创建先进农村党支部、争当优秀共产党员作为推动农村基层组织建设的总抓手，紧紧围绕经济发展这一主题开展活动，把促进农村经济发展、维护农村社会稳定和“文明生态村”建设作为创建活动的重要内容。要把保持共产党员先进性教育活动的经验和成果，运用到创建活动中。同时，要健全农村班子考核评比机制，建立党员、村民代表和乡镇区党委评议农村班子和农村干部的“双评”制度，用考核结果指导“创先争优”活动，增强创建活力。

三、切实加强对农村基层组织建设的领导

各级党委要把农村基层组织建设工作列入重要议事日程。市委加强统筹规划和宏观指导，建立市委常委农村基层组织建设联系点制度，带头履行管党职责。市级党员领导干部每人联系一个村，蹲点调研，督促指导。乡镇区党委要发挥好“主角”作用，落实乡镇区党委抓农村基层组织建设责任，乡镇区党委书记要认真履行直接责任人职责，把村级班子建设和农村社会稳定情况作为评价乡镇区党委工作的重要依据，作为考核乡镇区党委书记的重要内容。建立农村基层组织建设工作专项述职制度。每年对乡镇区农村基层组织建设工作进行一次综合考评，总结经验，查找问题，制定改进措施。每半年召开一次述职会，听取乡镇区党委书记抓农村基层组织建设情况的汇报。推动农村基层组织建设工作创新。创新工作机制，探索活动载体，总结新鲜经验，力争使农村基层组织建设工作有特色、有典型，选树一批高标准的农村基层组织建设示范点，加强总结和宣传，不断提高全市农村基层组织建设的整体水平。

2006年5月11日

《加强农村基层组织建设的意见》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读加强农村基层组织建设的意见。

第四篇：加强农村基层组织建设的意见

加强农村基层组织建设的意见

加强农村基层组织建设的意见

为适应农村全面建设小康社会的新形势、新任务和新要求，进一步提高农村基层组织建设的整体水平、全面增强农村基层组织的凝聚力、战斗力和创造力，现就进一步加强农村基层组织建设，提出如下意见：

一、农村基层组织建设的指导思想和任务目标

全市农村基层组织建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持围绕中心、服务三农、拓宽领域、强化功能的方针，以夯实党执政的组织基础为主线，以密切党同人民群众的血肉联系为核心，以融洽农村两委关系，提高农村班子的凝聚力和战斗力，建设高素质的农村干部队伍为关键，以整顿转化农村后进班子为突破口，把农村基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，为实现我市“以工兴市”战略目标、全面建设小康社会提供坚强的组织保证。

加强农村基层组织建设的任务目标是：围绕夯实党执政的组织基础，合理调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，努力实现领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、经济发展好、农民群众反映好的农村基层组织“五个好”目标要求。经过努力，在全市形成一定数量的先进农村党支部，培树一批优秀农村干部；农村干部队伍素质明显提高，执行政策的能力、加快发展的能力、依法办事的能力和维护稳定的能力明显增强；农村党员队伍年龄文化结构逐步改善，党员先进性充分体现；农村基层组织建设工作更加协调规范。

二、着眼于促进小康社会建设，全面提高农村基层组织建设水平

1、[本文来源于那一世范文网-www，找范文请到那一世范文网]改革和创新农村基层组织设置，切实加强农村干部队伍建设。一是根据农村实际，合理调整农村基层组织设置。积极探索“村企联建、村村联建”等新的农村基层组织设置形式。二是下大力抓好农村党支部书记队伍建设。按照“政治素质好，致富本领高，领富能力强”的标准，选拔那些政治信念坚定，自觉践行“为民着想、为民服务、为民造福”；扎实肯干，勇于创新，致富能力强；遵纪守法，作风民主，组织能力强，群众威信高的优秀人才担任农村党支部书记。拓宽选用范围，改革选任办法，进一步改善农村党支部书记队伍结构。三是逐步实行农村党支部书记与村委会主任“一人兼”，鼓励农村党支部书记通过法定程序竞选村委会主任，素质高的党员村委会主任通过“两推一选”担任农村党支部书记。四是提倡农村党支部成员与村委会成员交叉任职，鼓励农村党支部成员通过合法选举进入

村委会，同时，把村委会成员中的党员选进党支部。农村妇代会主任和计生专干一人兼。村两委其他干部实行交叉任职，提升村支部成员、村委会成员、其它村级配套组织成员的交叉任职比例，理顺农村两委关系，增强农村两委合力，减少农村干部职数，切实减轻农民负担。五是选派机关、企事业单位的党员到村任职，对村里没有合适人选的，可以从乡镇机关、市直部门、企事业单位选派热爱和熟悉农村工作、思想素质高、工作能力较强的党员到村任职，鼓励本村在外工作的优秀党员回村任职，积极引导机关分流人员、下岗职工、待安置的大中专毕业生及退休回乡人员中的优秀党员到村任职，根据情况既可担任党支部书记，也可担任其他村干部。

2、下大力整顿农村后进班子。把整顿农村后进班子作为提高农村基层组织建设水平的突破口。从现在开始，用2-3年时间进行集中治理整顿。乡镇区党委要结合本乡镇区实际，制定规划，确定

转化工作目标，落实整改责任。乡镇区党委书记要带头抓落实，每年直接抓好一至二个后进村，总结典型经验，指导面上的工作。根据需要，从市直单位和乡镇机关选派优秀年轻党员到后进村担任村干部，帮助其改变落后面貌。实行市直部门和后进村“捆绑式”帮扶，发挥部门优势，落实帮扶措施。坚持每年对转后工作进行一次考核，转后成效不明显、农村班子问题较多的，乡镇区党委不能评为先进。经过整顿，力争达到农村党支部班子健全，书记配强；阵地完善，制度落实；村情稳定，发展思路明确的标准。

3、健全和落实党支部领导的村民自治机制。深入推行农村“一制三化”工作机制，巩固和提高村党支部的领导核心地位。扎实推行村务公开，搞好农村基层民主政治建设，建立健全民主监督机制，用制度规范农村基层组织的议事决策程序和农村干部的施政行为，保证广大村民及时了解事关切身利益的重大事项，特别要作好“一事一议”工作，把群众反映强烈、要求迫切的事摆在首位，加强群众监督，确保公开透明。要以加强农村基层组织执政能力建设为重点，引导农村基层组织尽快适应农村税费改革后的新形势，强化服务意识和服务功能，为群众搞好基础服务、科技服务和信息服务，引导农民转变观念，优化产业结构，促进农村经济快速发展。

4、切实做好发展优秀农村青年入党工作。加大在优秀青年农民中发展党员的工作力度，突出抓好四个重点，一是多年未发展党员的村；二是35岁以下党员少的村；三是高中学历党员比例低的村；四是村组干部中党员偏少的村。在全市每年新发展党员中，农村党员要达到发展总数的75%，35岁以下和高中文化程度的分别达到75%以上。经过2-3年的努力，消除三年以上未发展党员的村和青年农民党员少的村，解决农村班子后继乏人问题。

5、以提高素质为目标，扎实抓好农村

党员干部队伍的教育培训。充分发挥市、乡镇区党校的阵地作用，建立和完善农村党员干部培训网络。市委负责农村党支部书记、村委会主任的培训，每年轮训一次，时间不少于10天。同时，有重点地选派农村党支部书记、村委会主任参加学历教育，培养具有较高文化素质和专业技能的领头人。乡镇区党委负责其他农村干部、农村党员和入党积极分子的培训。

6、建立健全保障机制，关心和爱护农村干部。各级党委要真正重视、真情关怀、真心爱护广大农村干部，满腔热情地支持和帮助他们做好工作。认真落实农村干部政治和生活待遇，对连续任职时间较长、贡献突出的农村干部由市委授予荣誉称号；积极推荐政治素质好、议政能力强的农村干部担任各级人大代表、政协委员；按照变化后的乡镇财政体制，认真落实农村干部的工资待遇。

7、坚持把发展作为第一要务，千方百计发展壮大集体经济，认真解决农村基

层组织“有钱办事”的问题。农村基层组织要始终把发展经济作为第一要务，要适应新形势，拓宽思路，走多元化发展集体经济的路子。一是抓住农村产业结构调整的新机遇，着力培育龙头企业和中介组织，采取“支部+协会”、“合作组织+农户”、“协会+农户”等方式，带动农民发展经济，增加农民收入，促进村级集体经济的快速发展。二是充分利用和挖掘集体水面、荒地和闲散宅基地等资源潜力，通过拍卖、租赁、承包、股份合作等形式，搞农业综合开发，增加集体收入。三是加大招商引资力度，积极引进项目，引进资金，大力发展个体私营经济，培育新的经济增长点。

8、深入开展“创先争优”活动。把开展创建先进农村党支部、争当优秀共产党员作为推动农村基层组织建设的总抓手，紧紧围绕经济发展这一主题开展活动，把促进农村经济发展、维护农村社会稳定和“文明生态村”建设作为创建活动的重要内容。要把保持共产党员先进

性教育活动的经验和成果，运用到创建活动中。同时，要健全农村班子考核评比机制，建立党员、村民代表和乡镇区党委评议农村班子和农村干部的“双评”制度，用考核结果指导“创先争优”活动，增强创建活力。

三、切实加强对农村基层组织建设的领导

各级党委要把农村基层组织建设工作列入重要议事日程。市委加强统筹规划和宏观指导，建立市委常委农村基层组织建设联系点制度，带头履行管党职责。市级党员领导干部每人联系一个村，蹲点调研，督促指导。乡镇区党委要发挥好“主角”作用，落实乡镇区党委抓农村基层组织建设责任，乡镇区党委书记要认真履行直接责任人职责，把村级班子建设和农村社会稳定情况作为评价乡镇区党委工作的重要依据，作为考核乡镇区党委书记的重要内容。建立农村基层组织建设工作专项述职制度。每年对乡镇区农村基层组织建设工作进行一次综

合考评，总结经验，查找问题，制定改进措施。每半年召开一次述职会，听取乡镇区党委书记抓农村基层组织建设情况的汇报。推动农村基层组织建设工作创新。创新工作机制，探索活动载体，总结新鲜经验，力争使农村基层组织建设工作有特色、有典型，选树一批高标准的农村基层组织建设示范点，加强总结和宣传，不断提高全市农村基层组织建设的整体水平。

5月11日

第五篇：加强农村基层组织建设的意见

加强农村基层组织建设的意见

文章标题：加强农村基层组织建设的意见

为适应农村全面建设小康社会的新形势、新任务和新要求，进一步提高农村基层组织建设的整体水平、全面增强农村基层组织的凝聚力、战斗力和创造力，现就进一步加强农村基层组织建设，提出如下意见：

一、农村基层组织建设的指导思想和任务目标

全市农村基层组织建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持围绕中心、服务三农、拓宽领域、强化功能的方针，以夯实党执政的组织基础为主线，以密切党同人民群众的血肉联系为核心，以融洽农村两委关系，提高农村班子的凝聚力和战斗力，建设高素质的农村干部队伍为关键，以整顿转化农村后进班子为突破口，把农村基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，为实现我市“以工兴市”战略目标、全面建设小康社会提供坚强的组织保证。

加强农村基层组织建设的任务目标是：围绕夯实党执政的组织基础，合理调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，努力实现领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、经济发展好、农民群众反映好的农村基层组织“五个好”目标要求。经过努力，在全市形成一定数量的先进农村党支部，培树一批优秀农村干部；农村干部队伍素质明显提高，执行政策的能力、加快发展的能力、依法办事的能力和维护稳定的能力明显增强；农村党员队伍年龄文化结构逐步改善，党员先进性充分体现；农村基层组织建设工作更加协调规范。

二、着眼于促进小康社会建设，全面提高农村基层组织建设水平

1、[本文来源于第1文秘-www，找范文请到第1文秘网]改革和创新农村基层组织设置，切实加强农村干部队伍建设。一是根据农村实际，合理调整农村基层组织设置。积极探索“村企联建、村村联建”等新的农村基层组织设置形式。二是下大力抓好农村党支部书记队伍建设。按照“政治素质好，致富本领高，领富能力强”的标准，选拔那些政治信念坚定，自觉践行“为民着想、为民服务、为民造福”；扎实肯干，勇于创新，致富能力强；遵纪守法，作风民主，组织能力强，群众威信高的优秀人才担任农村党支部书记。拓宽选用范围，改革选任办法，进一步改善农村党支部书记队伍结构。三是逐步实行农村党支部书记与村委会主任“一人兼”，鼓励农村党支部书记通过法定程序竞选村委会主任，素质高的党员村委会主任通过“两推一选”担任农村党支部书记。四是提倡农村党支部成员与村委会成员交叉任职，鼓励农村党支部成员通过合法选举进入村委会，同时，把村委会成员中的党员选进党支部。农村妇代会主任和计生专干一人兼。村两委其他干部实行交叉任职，提升村支部成员、村委会成员、其它村级配套组织成员的交叉任职比例，理顺农村两委关系，增强农村两委合力，减少农村干部职数，切实减轻农民负担。五是选派机关、企事业单位的党员到村任职，对村里没有合适人选的，可以从乡镇机关、市直部门、企事业单位选派热爱和熟悉农村工作、思想素质高、工作能力较强的党员到村任职，鼓励本村在外工作的优秀党员回村任职，积极引导机关分流人员、下岗职工、待安置的大中专毕业生及退休回乡人员中的优秀党员到村任职，根据情况既可担任党支部书记，也可担任其他村干部。

2、下大力整顿农村后进班子。把整顿农村后进班子作为提高农村基层组织建设水平的突破口。从现在开始，用2-3年时间进行集中治理整顿。乡镇区党委要结合本乡镇区实际，制定规划，确定

转化工作目标，落实整改责任。乡镇区党委书记要带头抓落实，每年直接抓好一至二个后进村，总结典型经验，指导面上的工作。根据需要，从市直单位和乡镇机关选派优秀年轻党员到后进村担任村干部，帮助其改变落后面貌。实行市直部门和后进村“捆绑式”帮扶，发挥部门优势，落实帮扶措施。坚持每年对转后工作进行一次考核，转后成效不明显、农村班子问题较多的，乡镇区党委不能评为先进。经过整顿，力争达到农村党支部班子健全，书记配强；阵地完善，制度落实；村情稳定，发展思路明确的标准。

3、健全和落实党支部领导的村民自治机制。深入推行农村“一制三化”工作机制，巩固和提高村党支部的领导核心地位。扎实推行村务公开，搞好农村基层民主政治建设，建立健全民主监督机制，用制度规范农村基层组织的议事决策程序和农村干部的施政行为，保证广大村民及时了解事关切身利益的重大事项，特别要作好“一事一议”工作，把群众反映强烈、要求迫切的事摆在首位，加强群众监督，确保公开透明。要以加强农村基层组织执政能力建设为重点，引导农村基层组织尽快适应农村税费改革后的新形势，强化服务意识和服务功能，为群众搞好基础服务、科技服务和信息服务，引导农民转变观念，优化产业结构，促进农村经济快速发展。

4、切实做好发展优秀农村青年入党工作。加大在优秀青年农民中发展党员的工作力度，突出抓好四个重点，一是多年未发展党员

加强农村基层组织建设的意见