第六次全国人口普查户口整顿试点前期准备阶段工作总结

第一篇：第六次全国人口普查户口整顿试点前期准备阶段工作总结

国务院决定，11月1日零时为第六次全国人口普查的标准时间。人口普查前的户口整顿工作是人口普查的基础性必须工程，因此户口整顿工作质量的好坏，直接决定着人口普查的成效。

自今年4月下旬省公安厅将我县镇确定为全省第六次全国人口普查户口整顿试点乡镇起，市公安局党委和县委、县政府和县公安局党委高度重视，切实加强领导，精心组织，周密部署，在县政府人口普查领导小组成员单位的大力支持配合下，4月28日至5月5日，在规定时间内抓紧抓实，全面完成了入户核对前的各项准备工作。

一、加强组织领导，成立机构，组建专门班子，制定工作方案。

省公安厅厅会议后，市公安局刘俊副局长率市局相关部门到我县召开了户口整顿试点工作安排部署会和试点所的现场办公会。县公安局党委在向县委、政府汇报的同时，及时召开了专项工作筹备会，积极协调县人口普查领导小组成员单位开展相关工作。成立了由县政府副县长、公安局局长范晓斌任组长，县统计局、县财政局、县民政局、镇党委、政府等单位和部门的领导及公安局分管领导为成员的领导小组；设立了领导小组办公室和试点工作综合办公室；组建了后勤保障、业务指导、宣传报道、入户核对、检查督导等五个工作专门班子，明确了工作任务；依据实情，从方法步骤、政策原则、工作要求等方面的制定了详细工作方案。保证了我县镇户口整顿试点工作健康有序的开展。

二、主要做法及工作成效

在户口整顿试点的准备阶段工作中，我们主要采取了“五个积极”，“三个强化”，扎扎实实开展工作。

“五个积极”：

（一）召开专门会议，积极主动开展工作。为保证各项工作的每个环节得以落实和顺利进行，及时召开相关会议，早研究，早部署，早工作。一是召开领导小组成员单位会议3次；二是召开工作专门班子的筹备会6次；三是指导人员、业务人员和村、社干部工作动员会4次；四是由全县10个派出所抽调的民警和镇街道办事处、串丝村、冷水村的村（居）委会干部的培训会1次。

（二）多措施，广宣传，积极发动和组织群众。为在试点区域全面宣传发动，做到家喻户晓、人人皆知，使户口整顿工作的目的、意义、内容深入民心。采取有效措施，开展电视讲话1次、电视公告1次、办户口整顿宣传专刊黑板报3块、拉横幅10条、书写标语50条、召开群众宣讲动员会16次、发放“致群众的一封公开信”份，组织治安积极分子和热心群众为入户调查带路63人次。

（三）实地踏勘、全面摸底，积极找准试点区域。市、县公安局和镇政府、派出所为在镇选择能充分体现农村人口分布结构的试点区域，在对日常掌握情况分析的基础上，通过实地踏勘，摸底排查，确定在镇的集镇大河社区、冷水村、串丝村的3个居民小组和27个村民小组共1856户、5903人开展户口整顿试点工作。在选定试点的基础上，借助镇、村、社干部力量，切实开展摸底排查，核对清理门牌，进一步全面掌握试点区人口居住地的基本情况，并对三个区域分别规范绘作了工作平面图。

（四）调集购买工具，设制印刷资料表册，积极做好物资保障。物资保障是开展工作的前提条件，在有限的条件下，全局本着“集中物力办大事”的原则共调集各部门手提电脑6台、照相机9台、打印机2台和警车6辆等设备集中使用；对涉及户口整顿业务工作所须的台帐表册、工作手册、胸牌、笔、笔记本、便笺、工作袋、订书机、别针等物品落实制作、采购和配置，先期投入资金20余万元。

（五）落实便民服务措施，积极推进“三项建设”。户口整顿的目的是为公安机关严密人口管理，是为人口普查提供翔实的数据。在入户调查工作中，核对人员将《公民落户申请表》、《公民基本信息项目变更、更正申请表》和相关户政业务办理事项须知随身携带，针对不同情况、不同问题在群众家中据实处理户口问题，入户调查以来共处理户籍业务184户、583人；帮助群众运送物品2次；调解纠纷2起；大走访40户，收集到治安信息2条；采集指纹39人。

“三个强化”：

（一）选调骨干，强化业务培训。为保证达到户口整顿试点工作找准问题、总结经验的目的，为下步全县全面实施户口整顿工作培养骨干和业务能手，局党委和业务部门通过认真研究，从全县十个乡镇派出所抽调30名民警作为试点实战人员，明确划分了各自负责区域范围，于5月3日下午和晚间召开了安排部署、表册填写、政策界定、问题解答等为内容的业务培训会议；5月4日在各村、社干部的引领下各业务小组到各自的“耕作区”开展线路踏勘、细化任务工作。

（二）入户核对，强化实战检验。业务指导组根据试点各区域的住户情况将入户调查核对分为9个工作小组，每组确定一名组长，于5月4日、5日，采用预约、错时的入户方法，以口头宣传、问询、走访的调查方式，按照“先易后难、先远后近、先散后集和户口整顿与公安其他业务工作相结合”的工作方法，开展了逐户入户以派出所人口信息登记表为 基础与农户户口簿、身份证核对的逐户、逐人、逐项目的调查核对登记工作。共调查核对登记702户、2570人（其中外出人员1121人，占核对人数的43.61%）。在调查核对小组开展工作的同时，业务指导组随即跟踪开展复查核对，进行了实地的检查和检验。

（三）针对存在问题，强化解决更新。通过入户调查核对，针对政策性和有条件解决的问题进

行了及时的更正和变更，共纠错副项信息519条，对采集的信息开展了新信息录入和纸制、电子文档的建设。

三、存在问题和不足

（一）试点工作中存在的问题与不足。一是各业务小组工作进展不平衡。二是部分民警对户口待定、非婚生育落户、人户分离等情况存在界限不够清楚。三是入户方式上不统一。由于在摸索阶段，各入户调查核对小组在入户的方式上不统一，没有按照先易后难的方式将入户调查核对作为一项逐渐熟悉的过程来把握，存在一定的质量和效率问题。四是设备设施还需加强。户口整顿试点的综合工作办公室规模较小，不能满足几十人同时办公；计算机未能达到人手一台，使电子文档建设滞后，非主项信息纠错不及时。

（二）户口管理方面的问题。一是在人户分离（有户无人）的统计中，存在部分群众举家外出，无法有效收集查实流出的祥细地址。二是部分群众存在拥有两处或多处房屋，其中有的房屋空置，导致入户核对时难度大。三是由于我县为农村县区，流出人口多，流出在外所生子女的落户及其人口基本信息很难全面收集。四是农村事实婚姻较多，由于岁数达不到结婚年龄，无法办理结婚证，婚姻关系为未婚，但与户主关系就存在与现实不符和逻辑错误。五是农村地区出生未落户小孩大多数是在家中出生，没有出生医学证明，根据省厅要求需其出具亲子鉴定方能落户，费用昂贵，群众无法承担，落户手续又不能简化。

四、下步工作安排

针对存在的问题与不足，我们将采取更加有力的措施，进一步统一思想，完善工作方式，改进工作方法，发挥主观能动，求真务实，开拓创新，以饱满的热情和坚定的信心，争取为全县、全市、全省农村地区的户口整顿工作探索出成功的经验和做法。

第二篇：全市第六次人口普查户口整顿试点总结

全市第六次人口普查户口整顿试点总结

户口整顿工作是人口普查工作的重要步骤和环节，通过户口整顿取得资料对普查的划区、绘图、摸底等工作均有相当大的参考价值。3月2日省人普办、省公安厅联合下发了《关于开展全省第六次人口普查户口整顿试点工作的通知》后，**市人普办专门邀请省人普办，召集市公安局、江干区人普办有关人员召开户口整顿试点协调会，对此次省级试点的方式、人员和内容及承担职责进行了明确；与市公安局联合下发了《关于开展**省暨**市第六次人口普查户口整顿试点工作的通知》，同期组织开展市级户口整顿试点；数据处理组专门加班加点为此次户口整顿编制了数据处理程序，经反复测试已顺利应用于试点数据的录入；我市江干区人普办和公安分局对省人普办和公安厅设计的试点用表进行了细致研究和认真讨论，提出了修改意见和建议，研究制订了《户口整顿试点工作实施方案》，江干区政府高度重视此次试点工作，专门成立了户口整顿试点领导小组及办公室，转发了试点实施方案。

为积累户口整顿的实战经验，市人普办组织各区、县人普办副主任和业务骨干全程参加3天的市级试点入户调查工作，还专门组织了一次讨论会，对入户调查的经验与发现的 问题进行了总结。

一、试点工作取得的经验

领导高度重视是前提。省人普办、省公安厅领导高度重视本次户口整顿试点工作，多次召开座谈会、工作协调会和意见征求会，具体研究户口整顿试点的有关事项。省人普办、省公安厅；市人普办、市公安局均联合下发了《关于开展户口整顿试点工作的通知》；江干区政府专门为户口整顿试点成立了领导小组，以区政府名义转发了户口整顿试点工作实施方案。

部门协调配合是重点。本次户口整顿试点过程中，省、市、区、街道四级人普办、公安部门密切配合，从方案设计、试点区域选定、调查员和陪调员的选聘、宣传发动、后勤保障等方面精诚合作，各尽其职，使试点工作有条不紊地开展。

宣传发动工作是基础。本次试点的宣传工作采用了张贴公告、悬挂横幅、在户外电子显示屏上播放宣传用语、发放《致调查户一封信》等多种方式进行有效宣传，做到了家喻户晓；在入户调查期间还及时在省、市电视台黄金时段播放户口整顿试点情况的新闻。

精心准备人财物是保障。在省、市公安系统的统一部署下，江干区公安分局从有关部门街道抽调部分协警参与试点工作；采荷街道也克服了任务重、人手少等困难，从相关社区抽调熟悉社区情况的调查员和陪调员，有效地保证了试点 工作的顺利开展。公安部门派出精兵强将全力以赴做好后勤保障工作；派出所在短时间内整理和打印了试点区域的分户户籍资料。为便于调查员入户，以取得被调查户的配合，给被调查户准备了礼品；同时为调查员准备了每户10元的津贴，提高了调查员上门的积极性。

业务培训到位是关键。为提高试点业务培训的效果，省人普办、省公安厅花了大量的时间精心设计了户口整顿试点的调查表式，制订了相关指标解释，并分别对普查员、陪调员和各地参加试点的人普办、公安系统的同志进行了业务培训；同时还对调查员上门应注意的调查询问技巧、入户礼仪等开展了细致地培训。

二、试点过程中暴露的问题

《致调查户一封信》中告知调查户上门时间是3月10日～31日，而实际上门调查时间从3月6日下午就已经开始，告知时间与上门调查时间不一致，使小部分住户对此产生了不必要的疑虑。

人在户不在的家庭成员，因其无法出具相关的户籍资料，只能靠申报人的口头陈述，使试点资料的准确性受到一定影响。

户口簿上的地址与实际地址有差异。如实际地址已根据民政部门路牌整顿发生变更，但住户的户口簿上仍是原地址；实际居住地址与身份证上的地址不一致。

对在同一门牌号中房屋出租较多的房东，由于各出租房没有单独的编号，容易在调查中出现遗漏。房客与房东的关系一律填“其他”，房客之间的关系无法体现。

极少数调查员缺乏相应的调查询问技巧，出现应该调查的资料没有调查到，如只询问了户籍人数，没有询问实际居住人数。

本次试点中，还有极少数住户对户口整顿的配合程度不高，尤其是外来人员对试点工作存在回避现象。

三、意见和建议

加强宣传。人口普查是政府开展的重大国情国力调查，需要取得调查户的配合、理解和支持，因此我们在宣传工作中要注重宣传的连续性，要突出阶段性特点，要注重对各类人群的宣传。

建议能将试点时采用的“一址一户”登记原则的基础上增加“经济、生活关系在一起的户作为一户”。从试点的实际操作和人口普查前期调研情况看，目前的户口整顿登记口径不利于全面摸清居住在出租房内的实际居住人口。从了解的情况看，在城郊结合部出租房多的户，其一个门牌号码中有30～40个租房户租住，人数多达70～80人左右，房东只将房屋出租，而实际居住有多少人则心中也没有底，若按现行原则进行登记，容易出现漏登现象。

建议在调查表中增加“一年来的出生人口”和“一年来 的死亡人口”登记项目。出生人口和死亡人口，是历次人口普查的难点和重点，要全面查准查实的难度又较大，尤其是出生人口的调查。由于统计口径不一致，带来的统计结果也不相同，如计生部门对外来人口中在外地生育而后来杭居住的新生婴儿，不作为我市新生婴儿的登记管理对象；公安部门则是按照申报户籍的时间为口径，对持出生证去户籍登记处申报户籍的新生婴儿，不论其出生时间，只要在该时间段内申报户籍的新生婴儿，均作为出生人口统计；而在人口普查中的出生人口，则是在该时间段内居住在我市的新生婴儿，都属于我市的出生人口登记对象，包括妇女生育的活产数和产后不久就死亡的婴儿数。因此，最好通过户口整顿来基本摸清一年来新生婴儿的出生情况，为人口普查全面展开奠定基础。死亡人口也同样，但在询问时需注意方式和技巧。

建议在户口整顿方案中，对各个部门的工作职责有一个明确的阐述。人口普查是一项政府行为，需各部门的共同参与和配合，单靠某一部门是无法完成这项工作，诸如宣传工作需要宣传部门、新闻媒体共同参与和配合；门路牌整顿、地域划定等工作需要民政部门共同参与和配合等等。在户口整顿方案中缺少一项各个部门的工作职责，一是最终将会产生户口整顿只是一、二个部门的工作，与相关部门关系不大，事不关己，高高挂起；二是参与部门也不清楚本部门有哪些工作职责，应承担哪些工作任务，导致职责不清，任务不明。

建议制作警民联系卡。调查员在入户登记时携带警民联系卡，便于户籍资料与实际存在差异需要更正的住户与公安相关部门进行咨询。

要处理好试点调查与全面调查的关系。一是本次试点对每个被调查户发放了一份价值十元左右的小礼品，这对取得调查户的配合起到一定的积极作用，但在全面铺开之时要花费如此大的费用，对经济相对贫困的地区其难度可想而知。二是户口整顿全面铺开时如果也发放小礼品，那么清查摸底时发不发？正式进行普查时发不发？三是在户口整顿入户时要告知住户，除户口整顿外，整个人口普查过程中还需要至少两次入户，让住户有心里准备。

建议制作过录表。针对规范住的宅楼和不规范的出租房，分别制作过录表，便于调查员操作，做到不遗漏，不重复。

第三篇：第六次全国人口普查户口整顿试点乡镇起

第六次全国人口普查户口整顿试点乡镇起，××市公安局党委和××县委、县政府和县公安局党委高度重视，切实加强领导，精心组织，周密部署，在县政府人口普查领导小组成员单位的大力支持配合下，2010年4月28日至5月5日，在规定时间内抓紧抓实，全面完成了入户核对前的各项准备工作。

一、加强组织领导，成立机构，组建专门班子，制定工作方案。

省公安厅厅会议后，市公安局刘俊副局长率市局相关部门到我县召开了户口整顿试点工作安排部署会和××试点所的现场办公会。县公安局党委在向县委、政府汇报的同时，及时召开了专项工作筹备会，积极协调县人口普查领导小组成员单位开展相关工作。成立了由县政府副县长、公安局局长范晓斌任组长，县统计局、县财政局、县民政局、××镇党委、政府等单位和部门的领导及公安局分管领导为成员的领导小组；设立了领导小组办公室和试点工作综合办公室；组建了后勤保障、业务指导、宣传报道、入户核对、检查督导等五个工作专门班子，明确了工作任务；依据实情，从方法步骤、政策原则、工作要求等方面的制定了详细工作方案。保证了我县××镇户口整顿试点工作健康有序的开展。

二、主要做法及工作成效

在户口整顿试点的准备阶段工作中，我们主要采取了“五个积极”，“三个强化”，扎扎实实开展工作。

“五个积极”：

（一）召开专门会议，积极主动开展工作。为保证各项工作的每个环节得以落实和顺利进行，及时召开相关会议，早研究，早部署，早工作。一是召开领导小组成员单位会议3次；二是召开工作专门班子的筹备会6次；三是指导人员、业务人员和村、社干部工作动员会4次；四是由全县10个派出所抽调的民警和××镇街道办事处、串丝村、冷水村的村（居）委会干部的培训会1次。

（二）多措施，广宣传，积极发动和组织群众。为在试点区域全面宣传发动，做到家喻户晓、人人皆知，使户口整顿工作的目的、意义、内容深入民心。采取有效措施，开展电视讲话1次、电视公告1次、办户口整顿宣传专刊黑板报3块、拉横幅10条、书写标语50条、召开群众宣讲动员会16次、发放“致群众的一封公开信”2000份，组织治安积极分子和热心群众为入户调查带路63人次。

（三）实地踏勘、全面摸底，积极找准试点区域。市、县公安局和××镇政府、派出所为在××镇选择能充分体现农村人口分布结构的试点区域，在对日常掌握情况分析的基础上，通过实地踏勘，摸底排查，确定在××镇的集镇大河社区、冷水村、串丝村的3个居民小组和27个村民小组共1856户、5903人开展户口整顿试点工作。在选定试点的基础上，借助镇、村、社干部力量，切实开展摸底排查，核对清理门牌，进一步全面掌握试点区人口居住地的基本情况，并对三个区域分别规范绘作了工作平面图。

（四）调集购买工具，设制印刷资料表册，积极做好物资保障。物资保障是开展工作的前提条件，在有限的条件下，全局本着“集中物力办大事”的原则共调集各部门手提电脑6台、照相机9台、打印机2台和警车6辆等设备集中使用；对涉及户口整顿业务工作所须的台帐表册、工作手册、胸牌、笔、笔记本、便笺、工作袋、订书机、别针等物品落实制作、采购和配臵，先期投入资金20余万元。

（五）落实便民服务措施，积极推进“三项建设”。户口整顿的目的是为公安机关严密人口管理，是为人口普查提供翔实的数据。在入户调查工作中，核对人员将《公民落户申请表》、《公民基本信息项目变更、更正申请表》和相关户政业务办理事项须知随身携带，针对不同情况、不同问题在群众家中据实处理户口问题，入户调查以来共处理户籍业务184户、583人；帮助群众运送物品2次；调解纠纷2起；大走访40户，收集到治安信息2条；采集指纹39人。

“三个强化”：

（一）选调骨干，强化业务培训。为保证达到户口整顿试点工作找准问题、总结经验的目的，为下步全县全面实施户口整顿工作培养骨干和业务能手，局党委和业务部门通过认真研究，从全县十个乡镇派出所抽调30名民警作为试点实战人员，明确划分了各自负责区域范围，于5月3日下午和晚间召开了安排部署、表册填写、政策界定、问题解答等为内容的业务培训会议；5月4日在各村、社干部的引领下各业务小组到各自的“耕作区”开展线路踏勘、细化任务工作。

（二）入户核对，强化实战检验。业务指导组根据试点各区域的住户情况将入户调查核对分为9个工作小组，每组确定一名组长，于5月4日、5日，采用预约、错时的入户方法，以口头宣传、问询、走访的调查方式，按照“先易后难、先远后近、先散后集和户口整顿与公安其他业务工作相结合”的工作方法，开展了逐户入户以派出所人口信息登记表为基础与农户户口簿、身份证核对的逐户、逐人、逐项目的调查核对登记工作。共调查核对登记702户、2570人（其中外出人员1121人，占核对人数的43.61%）。在调查核对小组开展工作的同时，业务指导组随即跟踪开展复查核对，进行了实地的检查和检验。

（三）针对存在问题，强化解决更新。通过入户调查核对，针对政策性和有条件解决的问题进行了及时的更正和变更，共纠错副项信息519条，对采集的信息开展了新信息录入和纸制、电子文档的建设。

三、存在问题和不足

（一）试点工作中存在的问题与不足。一是各业务小组工作进展不平衡。二是部分民警对户口待定、非婚生育落户、人户分离等情况存在界限不够清楚。三是入户方式上不统一。由于在摸索阶段，各入户调查核对小组在入户的方式上不统一，没有按照先易后难的方式将入户调查核对作为一项逐渐熟悉的过程来把握，存在一定的质量和效率问题。四是设备设施还需加强。户口整顿试点的综合工作办公室规模较小，不能满足几十人同时办公；计算机未能达到人手一台，使电子文档建设滞后，非主项信息纠错不及时。

（二）户口管理方面的问题。一是在人户分离（有户无人）的统计中，存在部分群众举家外出，无法有效收集查实流出的祥细地址。二是部分群众存在拥有两处或多处房屋，其中有的房屋空臵，导致入户核对时难度大。三是由于我县为农村县区，流出人口多，流出在外所生子女的落户及其人口基本信息很难全面收集。四是农村事实婚姻较多，由于岁数达不到结婚年龄，无法办理结婚证，婚姻关系为未婚，但与户主关系就存在与现实不符和逻辑错误。五是农村地区出生未落户小孩大多数是在家中出生，没有出生医学证明，根据省厅要求需其出具亲子鉴定方能落户，费用昂贵，群众无法承担，落户手续又不能简化。

四、下步工作安排

针对存在的问题与不足，我们将采取更加有力的措施，进一步统一思想，完善工作方式，改进工作方法，发挥主观能动，求真务实，开拓创新，以饱满的热情和坚定的信心，争取为全县、全市、全省农村地区的户口整顿工作探索出成功的经验和做法

海南省第六次人口普查办公室在三亚市河西区机场路社区居委会进行流动人口和人户分离人口专项试点普查工作，本次试点于2009年10月20日开始准备工作，12月1日零时为试点普查登记标准时间。省第六次人口普查领导小组对普查试点工作十分重视，多次派出专业人员驻场指导，在三亚市统计局及普查人员的共同努力下，圆满完成了试点工作任务。

调查显示, 试点普查区三亚市河西区机场社区居委会是外来人口聚集较多的地区，占该地区的人口超过五成，户籍中外出人口不多，而“候鸟型”人口众多，人口流动性大，是出生和死亡人口容易漏报的地区。初步统计，该地区总户数4604户，登记的总人口13787人，常住人口9873人，占总人口的71.61%。户籍中人户分离人口777人，其中的外出人口534人，占常住人口的5.41%。外来人口7546人，占总人口的54.73%，其中：外来人口中常住的人口4166人，占常住人口的42.20%。流动人口（包括“候鸟型”人口）3380人，占常住人口的34.23%。港澳台或外国人23人。

一、普查登记中值得推广的主要做法

1、关于“候鸟型”人口的登记方法

每年10月开始是三亚的旅游旺季，前来三亚过冬人数不断增多，这些省外“候鸟型”人口及流动人口是普查登记工作的难点。我们采取的方法有：一是加强宣传。在“候鸟型”人口聚居地或物业小区最醒目的地方悬挂宣传横幅，在出入口，特别是电梯口张贴宣传标语、一封信和普查表内容。二是摸清这部分人在家的时间。向小区物业保安了解情况，确定该户大概有多少人居住，并记下这部分人在家的时间，节约入户登记时间，可减少多次进入小区找不到人。

2、关于境外人员的登记方法

摸底时确认是境外人员的住户，普查员记好详细地址，然后聘请翻译入户登记。

3、关于入户不配合调查的登记办法。入户登记时被调查户不配合工作，在很大程度上是因为不认识普查员，也不了解人口普查的目的和意义。我们采用的办法是：一是强化宣传。在普查区醒目位臵悬挂宣传横幅，在宣传栏张贴公告，让群众明白人口普查是政府行为，了解普查的目的和意义。二是张贴普查员的相片。在小区宣传栏或醒目可张贴相片的地方张贴本普查区普查员的相片并注明身份，并说明普查员入户摸底和登记的时间。三是尽量抽选物业小区的管理员或保安担任普查员。四是加强协调。如物业小区管理人员不是普查员，我们可以请物业小区的管理员或保安担任引导员，打好交道方便入户。五是对于“钉子”户，可联合一两个普查员同时入户做调查户的思想工作，一般情况下调查户都会配合的。

二、存在的主要问题

1、各部门的工作协调不力

做好各级政府、各部门间的协调工作是人口普查顺利进行的根本保证。本次试点普查，公安、计生等相关部门没有参与进来，部门资料的采集未能顺利进行。试点检查时，还发现有的普查员并未能按试点领导小组办公室的安排，在登记前把小区地图、摸底底册做好，不能按普查工作进度做好试点普查工作。

2、安排时间过短，造成前期工作准备不充分

由于时间仓促，普查小区地图未划分好，指导员、普查员的培训时间过短，只能针对主要的内容进行讲解，不够全面、系统，造成指导员业务不熟，普查员对表的理解未能达到要求。因为大部分普查员从未做过人口调查，未能真正理解普查工作要点，对所要调查的小区范围也不明确，匆忙上阵，在登记时增加了一定的难度。

3、隐私意识增强，配合程度降底 随着人们法制意识和自我保护意识的增强、隐私意识也随之增强，这对人口普查要正确采集有关个人信息带来难度。本区流动人口多，对社会安全问题较敏感，部分被调查户对陌生的调查员不敢开门；外来人口不理解人口的登记原则，认为他们户籍在外地，应在外地登记。也有个别普查员和被调查户磨擦、顶撞事件的发生。

4、全户外出登记难度大

对于一些居住户，由于有两套以上的房屋，而把原户口地住房出租给他人居住；或者因生活原因，全户外出谋生，形成“空挂户”，普查员不知道他们现居住何方，居委会也不了解并掌握他们基本情况，普查表填报难度大。

5、物业小区空房户难确定。由于有些物业小区大部分是 “候鸟型”住户，且楼层高，有些户主只住三两天就走人，物业管理人员或保安也不熟悉情况，普查员多次上门都很难判定是否有人居住。如碧海蓝天花园，2100套房已全部卖出，摸底时有1200户人居住，但调查时只有489户能找到人并配合登记，仅占摸底时总户数的40.75%。

6、出生、死亡人口的登记难度大

出生和死亡人口登记是人口普查工作中最大的难题，超生户一般情况下不会如实申报，特别是对于外来人口，他们会声称这小孩不是自己的，或者会说才刚来几天，过两天就走，不允许普查员登记。而小区管理员对本区居住的人口也不了解，让普查员难以断定，容易造成漏登。对于死亡人口有些普查员询问技巧没掌握好，不好意思开口询问，怕措词不当就会被赶出门，让调查无从进行，所以只要自己判断不能确定有死亡人口的住户，普查员不问，这样往往会漏掉死亡人口的登记。据本次试点普查结果显示，人口出生率只有8.00‰,死亡率更低，仅0.41‰。

三、建议

（一）关于组织和培训问题的建议。

1、突出政府行为，加强部门协作。如何充分调动相关部门的大力配合和支持，利用部门资源为人口普查服务，是一个急需解决的问题。各级人口普查办公室都要实行严格的岗位责任制，明确人口普查准备工作每项任务、每个环节的执行单位和责任人，构筑自上而下、层层抓落实的目标责任体系，确保普查各项准备工作落到实处。

2、广泛宣传，营造良好的社会氛围。切实加强对普查对象的宣传解释工作。要结合当地实际，制定好宣传工作规划，保证必要的宣传经费，采用多种形式，广泛深入地开展宣传动员。要大力加强对各级领导干部的宣传，使各级领导能充分认识到开展人口普查的重大意义，确保地方各级政府真正履行好组织实施普查的职责，确保普查人员独立行使普查权。利用报刊、广播、电视、互联网和宣传车、文化演出、横额、标语、墙报等群众喜闻乐见的形式广泛宣传普查政策、要求和意义，切实搞好对社会公众的宣传动员，打消普查对象的思想顾虑，引导广大群众依法配合普查，如实申报普查项目。

3、认真选调，强化培训。在市场经济条件下，动员如此庞大的队伍并对其进行系统的人口普查知识、技能和责任心的培训，工作量和难度相当大。各级普查机构，特别是基层普查机构要早动手、早研究、早规划。如，人员从哪些方面选调、培训怎样组织、如何落实劳动报酬等。要紧紧依靠政府来动员社会力量，完成普查人员的选调。要注意尽量将有过普查或大型调查入户经验的人员选调出来，形成骨干队伍。此外，要强化对普查人员的培训，培训要细致，有针对性。组织学习人口统计理论和人口普查方法，熟悉人口调查指标体系和各指标的具体含义，如何填写好普查表各项目，积极探索新时期入户调查的方法、方式、技巧，为组织好本地的普查工作做好人才储备。

4、普查员证统一管理。在信息化发达，法制意识和隐私意识增强的今天，被调查户对于陌生的普查员不知以何种方式可确定普查员的身份，以至于不配合，也害怕所报的资料被别有用心的人利用。普查员证要全省统一规范化，是否可以做到通过电话就可明确普查员的身份。

（二）关于普查表问题的建议

1、《摸底底册》指标设臵不能过多，指标的确定应以易懂为准。本次普查试点使用的摸底表《户主姓名底册》，指标多达17项，调查员入户摸底，形如登记，工作量大不说，被调查户也感到厌烦。摸底的目的主要是确定住房有无人居住，住了多少人，建议不必设臵那么多的项目指标，增加难度。此外，底册里注明的普查区是否可改为乡（镇、街道），这样可便于普查员对表的理解。

2、本户中外出人口和寄户人口填写短表。由于申报人不了解家庭外出人口和寄户人口的工作情况，他们在外地是否有工作，做何种工作，申报人并不一定知道，建议这些人口填短表就可以了。

3、在校学生不填写就业情况指标。在校学生目的是学习，个别学生可能利用公休日或假期外出打工，但都是短暂的，若按在校学生可以填写就业意义不大，建议按第五次人口普查做法，在校学生不填写就业情况指标

根据市第六次全国人口普查办公室的统一安排，结合我县实际情况，为进一步推进普查人员掌握普查各项业务技能、探索普查指导员和普查员选调途径、普查组织工作方式、普查宣传方法、普查登记工作经验，我县于6月1日至7月2日在柘溪镇对溪村进行了全县人口普查工作综合试点。

一、试点村基本情况

柘溪镇对溪村是由肖木、苏家、洞枫三家合并而成的，位于柘溪库区的柘溪镇，距县城12公里，是一个处在镇政府所在地、经济相对活跃、人户分离较为普遍、人口流动性较大的行政村。该村内有建筑户数近550户，总人口1900多人，具有较强的代表性和典型性。

二、试点过程及基本情况

（一）试点工作领导组织情况

6月3日，县第六次全国人口普查领导小组成立了由县、镇两级共同组成的安化县第六次全国人口普查综合试点领导小组及办公室，同时下发了《关于开展安化县第六次全国人口普查县级综合试点的通知》,专门成立了综合试点领导小组，由县统计局蒋毅华局长任组长、柘溪镇副镇长邓继彪、县统计局总统计师谢兵堂任副组长的试点工作领导小组，明确了各级工作任务，试点工作在安化县第六次全国人口普查领导小组的领导下，由安化县人普办和柘溪镇人普办共同实施。同时，综合试点工作得到了市人普办领导的高度重视，市统计局李小虎副局长率员亲临试点会议现场并作重要讲话，为试点工作的顺利开展奠定了基础。

（二）普查试点主要完成的工作

1.区域划分：6月10日前，根据人口及其分布把对溪村划分为6个普查小区。

2.户口整顿：6月7日－10日，公安部门负责对试点区域进行了户口整顿。

3.选调与培训：6月6日完成了镇村两级6个普查指导员、6个普查员的选调工作，并于6月9日对普查指导员和普查员进行了业务培训。

4.摸底工作：6月13-16日，完成了摸底工作，绘制了《普查小区图》和《户主姓名底册》。

5.长表抽样：6月17日，完成了长表抽样工作。

6.现场登记观摩；6月17-18日，县人普办组织各乡、镇、管委、林场的人普业务骨干进行了相关培训和现场观摩。

7.入户登记：6月18-20日对试点区域进行了入户登记。

8.复查和快速汇总：6月23-25日，完成了复查、过录和快速汇总。

9.质量控制和验收：6月27日，完成了试点质量验收工作。

10事后质量抽查：6月28日，事后质量抽查登记、核查工作。

11.数据处理：6月29日－6月30日，对相关数据进行了处理。

三、普查试点中遇到的问题及针对性建议

（一）普查员任务重，选聘难。普查工作包括摸底、小区图绘制、入户登记、复查等等，时间短，普查任务重，加上部分普查对象因担心反映真实情况会在个人利益上吃亏，往往不据实回答普查项目，或者不配合普查员的调查，使普查工作难度加大。本次试点所选聘的普查员是村、支两委人员，集中了村委会的绝大部分人力。而村级工作任务繁重，没有富余人员，几乎就是“一个萝卜一个坑”，导致很多其他工作有时间上的冲突。正式普查的人员如何抽调，是一个必须面临和解决的主要问题之一。可考虑将符合条件的居住在当地退休教师、干部等纳入普查员队伍，或做为辅助调查员，发挥他们与住户熟悉容易入户的优势和对当地情况熟悉，便于鉴别申报情况真假，把握数据质量。

（二）工作步骤相对复杂。由于普查制度导致在普查时需要在入户摸底之后进行重复入户登记工作，普查对象对此不理解，部分群众产生厌烦情绪，不予配合。人口普查工作时间紧、任务重，在这次试点工作中，通过一系列的探索，我们认为可以简化摸底表内容，适当合并工作步骤，只要将情况弄清楚，编制好住户摸底表，达到摸清底子、据实普查登记的目的就行。

（三）入户登记难度较大。从此次试点的过程来看，作为山区、库区、人口居住分散、交通极不便利的我县普查入户登记工作难度较大。再加上流动人口多、人户分离现象严重，外出人口居住地不容易掌握，平均划分普查小区难度较大，而且每个普查小区配备一个普查员的方式，很难完成任务。建议采取2-3个普查员负责2-3个普查小区的小团队工作方式，这样小团队内部就可以更好的合理安排，既可以相互合作，又在一定程度上避免普查员中有的工作量多，有的工作量小的问题，普查员互相配合，可以一定程度减少入户难度。

（四）普查经费筹措到位难。此次试点我县是在财政状况较好的柘溪镇进行的，普查试点经费严格按照经费预算方案筹措到位，尚出现了随着经济和社会的发展、物价水平的提高，普查经费不能满足工作需求的情况。而按照目前普查经费实行的财政分级负责制和我县县乡两级财政状况普遍不好的状况，普查经费的筹措压力非常大，经费预算落实起来非常困难，给普查工作带来很大影响。建议上级普查机构及早明确下拨经费标准，加大经费到位情况的督查工作，尽量保障普查经费能满足普查工作基本需求。

（五）宣传形式群众心理接受的少。此次试点采取了常规的多种宣传方式，如宣传标语、横幅、橱窗、致调查户的《一封信》等等，但群众乐于接受的少。加上有些宣传内容过长，用语过于专业，群众不爱看，不易接受。建议在正式普查时要采取更多形式的宣传，用宣传标语、横幅加便条等简单明了的方式，使群众看得懂，记得住，另外可以发放一些群众实用的印有人口普查工作内容的小物件，使群众有更多机会了解人普工作

第四篇：福建省第六次全国人口普查户口整顿试点工作方案

福建省第六次全国人口普查户口整顿试点工作方案

根据国务院关于2010年开展第六次全国人口普查工作的总体部署，为认真做好普查登记前的户口整顿工作，进一步积累户口整顿工作经验，省人口普查办公室、省公安厅决定在厦门、三明市开展户口整顿试点工作。为保证试点工作的顺利开展，特制定本方案。

一、工作目标

通过开展户口整顿试点，探索切实可行的工作方法，着力摸清人口底数，核准户口登记信息，为全省户口整顿工作积累经验、创造条件。通过户口整顿，发现户口管理中存在的问题，进一步完善和规范户口登记管理工作，为人口普查提供较为翔实的人口基础数据，为全面开展人口普查登记工作打下坚实基础。

二、工作步骤和时间要求

厦门、三明市以流入人口量和流出人口量为标准分别选择确定一个街道的一个居委会或一个村委会进行试点，分前期准备、动员和业务培训、实地入户调查登记、户口问题整改、试点工作总结等阶段，分步实施。试点工作时间为2010年4月24日至5月26日。

三、组织形式

省人口普查办公室、省公安厅统一指导试点工作，并做好经费保障等相关工作，厦门、三明市人口普查办公室、公安局负责组织实施；试点单位所在县（市、区）人口普查办公室、公安局（分局）具体负责抽调相关人员开展试点工作。

四、整顿内容

户口整顿工作重点是摸清户籍人口、暂住人口、人户分离人口、应落未落户口、应销未销户口以及居住在省内的港澳台居民、外籍人员、华侨等真实情况。主要包括以下五个方面：

一是应落未落常住户口人员：包括因各种原因出生后未落户人员；抱养、送养、捡养未落户人员；婚嫁后长期无户口妇女。

二是应销未销常住户口人员：包括因各种原因重复登记户口（非法办理虚假户口、一人多个户口信息），死亡、服现役、出国定居等未注销户口人员。

三是清理纠正户口项目差错信息：包括公民身份号码重、错号，出生日期、姓名、性别、民族、父母配偶姓名、证号等户口登记项目信息差错；其他户口登记项目收集、变更、更正。

四是人户分离和暂住人口：包括暂住人口数量、户口所在地、居住地、来暂住地时间和从事职业；流出人口数量、流出时间和流向；本县（市、区）内人户分离数量、居住地址、户籍地址。

五是境外人员：境外人员数量、来自国家或地区、居住地、居住时间。

五、工作要求

1.加强组织领导。在人口普查登记之前进行全面的户口整顿，是保证人口普查登记质量的重要环节。试点单位要进一步统一思想认识，认真组织动员部署，增强做好户口整顿试点工作的自觉性和责任感。要选调精干力量，组成工作专班，制定具体方案，落实岗位责任，确保试点各项工作扎实有效推进。市、县两级公安机关和人口普查办公室要密切配合，齐心协力做好户口整顿试点各项工作。

2.加强业务培训。市、县两级公安机关要根据本方案确定的户口整顿工作重点，切实加强工作人员的业务培训，落实各个环节和每位工作人员的职责任务。参加户口整顿试点工作人员要以高度负责的工作态度、开拓创新的工作理念、扎实细致的工作作风，认真开展入户调查登记工作，确保试点工作质量。

3.加强经验总结。试点过程中，市、县两级公安机关、人口普查办公室要及时掌握试点工作各个阶段、各个环节进展情况，妥善处理工作中遇到的各类问题。试点工作结束后，要认真总结试点工作经验、做法和存在的问题，于5月28日前形成书面报告，连同试点单位调查资料一并上报省公安厅和省人口普查办公室。

第五篇：第六次全国人口普查户口整顿工作方案

第六次全国人口普查户口整顿工作方案

人口普查是一项重大的国情国力调查。组织开展第六次全国人口普查，将为科学制定国民经济和社会发展规划，统筹安排人民的物质和文化生活，实现可持续发展战略，构建社会主义和谐社会提供科学准确的统计信息支持。在人口普查前全面开展户口整顿，是确保人口普查数据信息质量的基础工作，意义十分重大。为确保第六次全国人口普查顺利进行，公安部决定于2010年5月15日至9月30日，在全国范围内部署开展户口整顿工作。特制定本方案。

一、任务目标

通过开展户口整顿工作，全面调查掌握本辖区内常住人口、暂住人口、境外人员的情况和数据资料，清理解决户籍管理工作中存在的突出问题，使户口登记项目更加齐全、准确，管理制度更加健全完善，确保人口资料准确翔实，为第六次全国人口普查工作的顺利开展奠定坚实的基础。

二、方法步骤

户口整顿工作自2010年5月15日开始至9月30日结束，分为前期准备、入户核对、问题整改和总结验收四个阶段。

（一）前期准备阶段（2010年5月15日至6月15日）。成立工作领导小组和办事机构，根据本方案和第六次全国人口普查领导小组办公室的要求，制定本地区户口整顿工作方案，逐级动员部署。选调和培训户口整顿工作人员，落实专项经费，配备必要的装备。以居（村）委为基本单位，做好户口整顿区域的划分，核对清理门牌，全面掌握人口居住地的基本情况，绘制辖区平面图。做好户籍资料的清理核对，利用人口信息管理系统、公安派出所综合信息系统等应用系统打印辖区全部实有人口基本资料供上门核对。印制有关表格和宣传资料，做好宣传发动。

（二）入户核对阶段（2010年6月16日至7月31日）。工作人员携带实有人口资料和相关登记表格逐户、逐人、逐项核对，重点查清登记常住人口中重户重口、人户分离和户口待定人员，因参军、死亡等原因应销未销户口人员以及未登记的暂住人口和境外人员，注意发现和登记项目差错。通过入户核对，全面掌握辖区常住人口、户口待定人员、暂住人口、境外人员的底数和基本情况。

（三）问题整改阶段（2010年8月1日至8月31日）。对入户核对阶段发现的问题，要根据有关政策规定和程序及时解决、纠正。对常住人口中出生、死亡、迁入、迁出等未及时办理登记手续的，要依照有关规定办理户口登记。对工作中发现公民有两个以上常住户口的，应当在认真调查核实后，依照有关法律政策规定保留其中一个常住户口，注销其他重复户口；对采取非法手段办理虚假户口的，要依法注销其户口并严肃处理相关责任人；对户口待定人员，要依据相关规定经调查核实后给予落户或恢复户口，对不符合计划生育政策的出生人口要及时登记落户；对户口登记项目内容与居民本人实际情况不符或存在差错的，要按有关规定及时变更、更正。做到常住人口登记表、居民身份证、计算机存储的人口信息和居民本人实际情况相一致。在8月31日前，要力争全面完成问题的整改，确需进一步调查的，也应在年底前完成整改。

（四）总结验收阶段（2010年9月1日至9月30日）。做好集中整顿后的数据整理、汇总工作。分析查找工作中存在的漏洞和薄弱环节，改进和完善人口信息管理系统、公安派出所综合信息系统的功能，逐级总结验收。2010年9月15日前，各地要将户口整顿工作总结和《第六次全国人口普查户口整顿工作情况统计表》（公一122表见附件1）报送公安部治安管理局；9月30日前将户口整顿相关数据及人口资料清单（见附件2）抄报同级人口普查领导小组办公室。

三、工作要求

（一）提高认识，加强组织领导。户口整顿是保证人口普查登记质量的重要环节，是我国人口普查工作的特色，对加强和促进户籍登记和人口管理工作具有重要意义。各级公安机关要切实提高对户口整顿工作重要性和紧迫性的认识，增强工作的责任感和使命感。为加强组织领导，公安部成立了全国第六次人口普查户口整顿工作领导小组及其办公室。各级公安机关也都要把户口整顿工作摆上重要议事日程，成立专门的领导小组和办事机构，切实加强组织领导。要明确工作责任，确保每项工作要求都能落到实处。要主动向党委、政府请示，争取重视和支持，落实经费保障。

（二）加强与有关部门的协作配合。户口整顿工作涉及社会生活的方方面面，政策性很强。各级公安机关户口整顿工作领导小组要在人口普查领导小组的领导下，与参与人口普查办公室工作的人口计生、人力资源社会保障、住房和城乡建设、民政、卫生、教育、司法、财政、发展改革、宣传等有关部门密切配合，通力协作。遇到困难和问题，要积极与有关部门沟通协商，并及时向人口普查领导小组汇报，妥善加以解决。

（三）深入开展宣传发动工作。户口整顿工作与广大群众的切身利益息息相关。各级公安机关要充分利用各种新闻媒体和群众喜闻乐见的形式，广泛宣传户口整顿工作的重要意义，积极争取广大群众的理解、配合与支持。

（四）严格检查验收，确保工作质量。户口整顿工作完成后，各级公安机关要认真组织检查验收，严格把关，发现问题要及时解决，确保户口整顿工作质量。