非公有制经济组织党建工作要有新思路

第一篇：非公有制经济组织党建工作要有新思路

非公有制经济组织党建工作要有新思路

江泽民同志关于中国共产党始终代表中国先进社会生产力的发展要求，始终代表中国先进文化的前进方向，始终代表中国最广大人民的根本利益的重要论述，以高度精炼的表述，从根本上进一步回答了在充满挑战和希望的21世纪，中国共产党要把自己建设成一个什么样的党和怎样建设党的问题。在庆祝中国共产党建立80周年之际，深刻领会江总书记的“三个代表”重要思想，对于今后加强党的建设，推动改革开放和社会主义现代化建设发展具有十分重大的意义。

当今世界，国际形势风云变幻，科技进步日新月异，经济全球化进程加快发展，世界格局多极化趋势不可逆转。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，国内环境也发生了广泛而深刻的变化，全社会范围内经济成分、利益主体、社会组织和社会生活方式日趋多样化，特别是非公有制经济得到了迅猛发展。深圳作为中国改革开放的“窗口”和“试验田”，市场经济发育较早，非公有制经济更加活跃。截止2000年底，全市注册的私营企业

4．3万户，外商独资企业5000多户，个体工商户15．9万户。其中，私营企业数量占深圳各类企业总数的43％，经济总量约占全市的1／3。非公有制经济的发展一方面极大地推动了社会生产力的解放和发展，另一方面又对党的建设提出了前所未有的新课题。近年来，根据经济社会发展的新趋势和党的建设新要求，深圳大力开展非公有制经济组织党的建设，取得了比较显著的成绩。实践告诉我们，开展非公有制经济组织党的建设，不仅具有很强的现实意义，而且直接关系到落实“三个代表”要求，加强新形势下执政党建设的一些深层次问题，值得深入研究和思考。

一、开展非公有制经济组织党的建设，是落实“三个代表”要求的重大政治任务

非公有制经济组织是社会主义市场经济条件下出现的新型社会经济组织，也是开展党建工作的一个新领域。非公有制经济组织的特点和现状，决定了开展这一领域党的建设，是落实“三个代表”要求的重大政治任务。

1．非公有制经济组织是生产力发展的前沿阵地之一，中国共产党要始终代表先进社会生产力的发展要求，就必须牢牢占领这块阵地。党的“十五大”确定了以社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。发展私营、个体等非公有制经济，是现阶段解放和发展社会生产力、调动广大人民群众积极性的必然要求。实践证明，非公有制经济组织以其灵活的机制，在活跃城乡经济、满足社会需求、增加劳动就业、促进国民经济发展等方面发挥了重要作用。异军突起的民营高科技企业，更是在某种意义上代表了社会生产力发展的趋势和方向。据统计，目前深圳从事科技产品生产和经营的私营企业约有6000家，主要集中在计算机、通信、微电子、生物工程、机电一体化等科技前沿领域。其中，经市科技局认定的民营高科技企业共有800户，1999年工业总产值约140亿元，占当年全市工业生产总值的7．6％。中国共产党要代表先进生产力的发展方向，走在经济和社会发展的前列，就必须重视非公有制领域党建工作，在政策引导、法律规范的基础上，建立健全党的组织，通过党的工作和党的活动，引导非公有制经济健康发展。

2．非公有制经济组织是各种文化和意识形态的交汇点，中国共产党要始终代表先进文化的前进方向，就必须加强对这一领域的领导和引导。非公有制经济组织员工队伍来源广泛、成份复杂、素质参差不齐，成为各种思想和文化的直接交汇点。信息技术的迅速发展，特别是因特网的普及，使各种思想文化传播更加迅速，同时也增加了鉴别和筛选信息的难度。如

何在这样复杂的思想文化环境中，巩固党的舆论宣传阵地，强化社会主义意识形态的主导地位，减少不良信息的负面影响，是我们面临的一个新的挑战。大力开展非公有制经济组织党建工作，加强员工队伍的思想政治教育，引导他们树立正确的世界观、价值观和人生观，把他们培养成为有理想、有道德、有文化，有纪律的社会主义“四有”新人，是党的建设题中应有之义。

3．非公有制经济组织员工队伍不断发展壮大，中国共产党要始终代表最广大人民的根本利益，就必须不断巩固这一领域的群众基础。随着非公有制经济的发展，这一领域的从业人员数量日益增多，素质不断提高。特别是劳动人事制度的改革和国有企业改组改造力度的加大，使大量职工群众进入非公有制经济组织工作，成为工人阶级比较集中的社会领域。目前，深圳非公有制经济组织从业人员共有79万人，约占全市就业人口总数的1／3。开展非公有制经济组织党建工作，是加强党同这一领域广大职工群众的联系、巩固党在新形势下执政的群众基础的需要。

二、深圳非公有制经济组织党建工作的创新实践

面对非公有制经济蓬勃发展的新形势，深圳市委高度重视这个领域的党建工作，把它作为特区党的建设的重要组成部分摆上了议事日程，先后制定颁发了《中共深圳市委关于加强非公有制经济和社会组织党建工作的意见》、《中共深圳市委关于加强外商投资企业党建工作的意见》、《深圳经济特区外商独资企业党组织工作暂行规定》、《关于加强私营企业、个体工商户党组织和党员管理的意见》、《深圳市私营企业、个体工商户党组织工作暂行规定》等重要文件，指导非公有制经济领域的党建工作。在市委的高度重视下，各有关职能部门密切配合；勇于探索，开展了一系列创新实践。

1．在组织体系上开拓创新，成立统管党委，实行归口分级管理，建立了比较完善的非公有制经济党组织管理体系。非公有制经济组织类型多，分布广，规模不等，情况非常复杂。因而，健全组织体系、完善管理架构、明确工作责任制就成为非公有制经济组织党建工作的重要环节。1995年4月，深圳在全国率先成立了私营企业统管党委——深圳市总商会民营企业党委，1996年6月成立了个体工商户党组织统管党委——市个体劳动者协会党委，初步形成了以归口分级管理为主的组织管理体系：特区范围内的私营企业和外商独资企业形成了“深圳市总商会民营企业党委——各区商会民营企业党总支——私营企业、外商独资企业党组织”的基本框架；特区范围内的个体经济组织形成了“深圳市个体劳动者协会党委——区个协党总支——个协基层分会党支部”的基本架构。特区外的私营企业、外商独资企业、个体工商户党组织，原则上隶属各镇党委管理。从而基本实现了非公有制经济党组织和党员的统一归口管理。

2．在管理模式上勇于探索，实施单位管理、行业管理、挂靠管理、社区管理，形成条块结合、优势互补的党员管理网络。为了适应形势发展的需要，针对非公有制经济组织的特点，深圳建立了系统的党员管理网络。具体做法是：(1)单位管理：在有条件的非公有制经济组织建立党的基层组织，管理本单位的党员。目前，深圳已成立私营企业和外商独资企业党组织247个，管理党员7000多名。(2)行业管理：在律师、会计师等新兴社会中介组织中，以行业协会为依托，成立律师协会、会计师协会等统管党委，对本行业的党组织和党员进行统一管理。(3)挂靠管理：在人才大市场、劳动职业介绍中心等人才代理机构成立党组织，对部分有人事档案挂靠关系、暂时未能纳入其他管理渠道的非公有制经济组织党员实施挂靠管理，待党员所在单位成立党组织后再将组织关系转出，从而有效地解决了党员组织关系

“落户”深圳的问题。(4)社区管理：针对非公有制经济组织中的党员大多数是流动党员的实际，积极推行流动党员社区管理，把党组织的“属地管理”原则具体化、明确化，以流动党员相对集中的镇(街道)、村(居委会)以及工业区、住宅区、商业区等为基本单位建立党组织，对流动党员实行统一管理。目前已建立流动党员社区党组织123个。在全市45个镇、街道中，有42个镇、街道建立了社区党组织，覆盖面达93％。

3．在运行机制上大胆实践，合理确定党组织隶属关系和指导关系，创建良性互动的党建工作新机制。在开展非公有制经济组织党建工作的实践中，深圳市委通过合理确定和理顺党组织隶属关系，并创造性地探索建立党组织之间的指导关系，调动一切积极因素，为非公有制经济党建工作的开展创造有利条件。例如，对律师协会、人才交流中心等实行行业管理、挂靠管理的党组织，明确其上级党组织是机关工委，同时接受司法局、人事局等行业主管部门党组的指导。又如，对于社区党组织，原则上隶属所在地地方党组织管理，而根据社区党组织的不同类型，其隶属关系也有所不同：在具有行政区域意义的社区，如镇、街道、村，其社区党组织隶属于所在的镇、街道、村党组织管理，如流动党员社区党组织的建制大于或等于所在地党组织，或者虽然建制相对小但党员数量比较多，则该社区党组织划归所在地的上级党组织管理，同时接受所在地党组织的指导；在没有行政区域意义的工业区、住宅区、商业区的社区党组织，隶属于负责开发或者管理该社区的党组织管理，并接受物业管理部门党组织的指导。

4．在方式方法上不断尝试，提出“小型、分散、务实”和分类施教的原则，形成了以服务促管理的党建工作新思路。非公有制经济党组织的特点，决定了必须打破传统的工作方法和活动方式，创造性地开展工作。首先，党组织的活动以“小型、分散、务实”为原则，做到党的工作和生产经营两不误。各基层党组织从非公有制经济组织的实际出发，坚持有利于生产经营的原则，采取开短会、个别谈心以及知识竞赛、观摩学习等灵活多样的形式开展活动，受到党员和业主的欢迎。其次，在党员教育方面实行分类施教，突出针对性和实效性。对业主党员，教育和引导他们带头合法经营，热心公益事业，处理好劳资关系；对于管理层党员，要求他们加强同业主的联系和沟通，积极反映民意，并注意在保证监督方面发挥作用；对一般员工党员，则教育他们通过做好本职工作和不断提高自身素质，在各自岗位上发挥先锋模范作用，团结和带领广大员工为搞好生产经营、发展社会主义市场经济作贡献。第三，在加强管理的同时，努力做到以服务促管理，为党员提供力所能及的服务和帮助，有效地增强了党组织的吸引力和凝聚力。第四，注意改进发挥作用的途径和办法。主要通过在企业各个不同岗位上的党员发挥先锋模范作用、通过管理层党员在决策中的活动体现党组织的意图、通过领导和组织工会活动等渠道，发挥党组织的重要作用。

三、开展非公有制经济组织党建工作的现实作用

深圳非公有制经济组织党建工作的创新实践，在理论和实践上都产生了积极影响。

1．开展非公有制经济组织党建工作的实践有效地体现了党对非公有制经济的政治领导。深圳非公有制经济组织党组织成立后，通过各种途径积极宣传党的路线方针政策，引导非公有制经济走建设有中国特色社会主义的道路。市总商会民营企业党委成立后，先后多次召开业主座谈会，让他们了解党的政策，消除顾虑，明确企业发展的方向。非公有制经济党组织还注意协助上级有关部门做好业主的统战工作，并从中发现培养依法经营、为国家和社会作出较大贡献的代表人士，向政协、人大等部门推荐，为他们提供参政议政的途径和渠道。

2．开展非公有制经济组织党建工作的实践有力地推动了非公有制经济的健康发展。非公有制经济党组织通过各种途径积极渗透和影响企业的生产经营，引导企业健康发展。深圳市吉达电梯有限公司党员主要集中在中层以上管理人员，每当公司遇到重大问题时，党支部都要召开会议进行讨论分析，提出合理化建议，供业主决策时参考。这些党组织还努力发挥保证监督作用，在支持业主依法经营的同时，监督企业自觉遵守国家的法律法规。企业生产一线员工党员注意发挥先锋模范作用，影响和带动广大员工努力搞好企业生产经营。

3．开展非公有制经济组织党建工作的实践有力地促进了企业精神文明建设。非公有制经济党组织努力发挥思想政治工作的优势，以党建工作带动企业精神文明建设，促进非公有制经济全面发展。劲力集团公司党支部为了培养员工的爱国、敬业精神，每天早上组织员工升国旗，唱国歌。某市场发生一起犯罪分子杀害市场执法人员的恶性案件后，该市场党支部在报纸上向全体个体户发出倡议，号召个体户依法经营、公平买卖、见义勇为，同一切犯罪分子作斗争，得到了个体户的积极响应。罗湖区的荷花市场、中原市场的7名共产党员和宝安区西乡个体户党支部的全体党员率先亮出“共产党员店档”牌经营，主动接受群众的监督，其他党员和团员纷纷效仿，市场内比文明、比优质蔚然成风。共产党员挂牌经营的做法还引发了全市范围“共产党员如何在市场经济中发挥作用”的大讨论，在社会上产生了积极而深远的影响。

4．开展非公有制经济组织党建工作的实践为新形势下加强和改进党的建设提供了新思路探索了新路子。深圳在开展非公有制经济组织党建工作过程中，紧密结合改革开放和社会主义市场经济实际，以改革的精神研究新情况新问题，解放思想、勇于探索，在组织体系、管理模式、运行机制、方式方法等方面进行了大胆创新，创造了一些新鲜的经验，形成了一整套开展非公有制经济组织党建工作的思路，为新形势下加强和改进党的建设探索了一条新路子，从整体上提高了全市党建工作水平。实践证明，我们党不仅有能力领导中国人民取得社会主义革命的胜利，而且有能力领导和驾驭社会主义市场经济，在建设有中国特色社会主义的道路上不断取得新的胜利。

四、坚持从严治党与实事求是原则相结合，推动非公有制经济和社会组织党的建设实现新一轮创新

非公有制经济和社会组织与传统的国有企事业单位相比，在产权结构、运行机制、管理体制等方面有诸多不同。体现在党的建设方面，则突出地表现出三个方面的不同：一是非公有制经济和社会组织真正实现无上级主管，自主性更强；二是党组织不能也无法参与重大问题决策；三是党员流动性大。非公有制经济和社会组织的这些特点，决定了开展这一领域的党建工作，必须有别于传统的国有企事业单位，探索更加灵活有效的新模式、新路子。我们认为，在社会主义市场经济条件下，必须坚持从严治党与实事求是原则相结合，推动非公有制经济和社会组织党的建设实现新一轮的创新。

1．实现观念创新：以“三个代表”统揽全局，提高开展非公有制经济和社会组织党建工作的认识水平。随着社会主义市场经济体制的进一步健全和完善，社会政治经济生活将面临越来越深刻的变化。国有企业将进一步落实“有所为、有所不为”方针进行重组改造，外商投资企业、私营企业、个体工商户等非公有制经济组织和社会团体、民办非企业 单位、市场中介等非公有制经济和社会组织将逐步增多。各级党组织要正确分析和判断这些新型经济和社会组织发展的形势和趋势，按照“三个代表”的要求，重新审视和全面衡量非公有制经济和社会组织党建工作状况，进一步扩大视野，解放思想，明确目标，认清方向，拓宽思

路。非公有制经济组织党组织和广大党员要实践“三个代表”的要求，就要努力掌握先进的知识和技能，不断提高自身素质，勇于改革和创新，赶超科学技术发展的先进潮流，紧紧围绕企业的生产经营和提高企业经济效益工作，正确对待和处理企业发展和为国家做贡献的关系，努力成为企业生产技术和管理骨干，做解放和发展生产力的主力军；就要全面提高自身的思想文化素质，学习和吸收当代世界进步文化的优秀成果，带头弘扬先进思想和先进文化，做好职工群众的思想政治工作，引导他们树立建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观和价值观，搞好企业的精神文明建设；就要带头发扬党的密切联系群众的优良传统和作风，努力维护工人阶级的合法权益，引导广大职工群众正确认识眼前利益和长远利益、局部利益和全局利益的关系，关心和维护职工群众的根本利益，把全心全意为人民服务的宗旨真正落到实处。

2．推进制度创新：明确党组织地位、作用，创建系统化、规范化的制度环境。首先，要明确党组织的地位、作用。非公有制经济党组织是根据《中国共产党章程》的有关规定建立起来的党的基层组织，是党在这个领域全部工作和战斗力的基础。非公有制经济党组织在企业员工中应处于政治核心地位，发挥政治核心作用，这既是党的性质和党的执政地位决定的，也是党和国家发展非公有制经济的方针政策在企业得到贯彻执行的根本保证。其次，要明确党组织的工作职责。非公有制经济党组织的主要任务是：搞好党组织的自身建设，围绕企业生产经营加强党员教育、管理；支持企业主依法经营，保证、引导企业健康发展；领导工会、共青团、妇女等群团组织，支持他们依照各自章程和特点独立自主地开展工作；领导企业的思想政治工作，开展企业文化建设和精神文明建设，培养“四有”员工队伍；协助上级有关部门做好企业主的统战工作。第三，建立健全适应非公有制经济和社会组织特点的规章制度。在健全和完善“三会一课”制度、组织生活制度、民主评议党员制度、党员联系群众制度、争先创优制度、党员和党务工作人员培训等制度的基础上，针对非公有制经济和社会组织党组织及党员的特点，制订党组织活动、党费收缴、党员发展等方面的配套制度，使这一领域党建工作走上制度化、规范化的轨道。

3．强化机制创新：全面推行社区管理，建立多层次、网络化的党员管理网络。随着市场经济的发展，经济结构的多元化、人们择业的自主化，以及党员流动性的日益增强，在每一个企业建立党组织有较大难度。一些企业即使建立了党组织，也因党员数量经常处于变化之中，党组织很难巩固和发展。因此我们认为，当前在努力创造条件以企业为单位建立党组织的前提下，应全面推行流动党员社区管理。特别是那些规模小、党员人数少的非公有制经济和社会组织党员，要纳入社区党组织管理，方便他们参加组织生活。流动党员社区管理模式以社区为单位建立党的基层组织，这无疑是对传统的“单位建党”模式的突破，是市场经济条件下党员管理机制的创新。不必强求在社会所有的基层单位特别是那些尚不具备条件建立党组织的非公有制经济和社会组织都建立党组织；也不必强求党员的组织关系与人事管理、组织活动与工作单位的一致性。对分散在社会各个角落的党员，可以采取更加实事求是的态度和更加灵活有效的方式进行管理。流动党员社区管理之所以有生命力，就在于它不仅提供了一种党员管理的具体模式，而且在于这种“社区建党”的模式有可能成为与“单位建党”模式相得益彰、并驾齐驱的建党模式。

4．推动程序创新：原则性与灵活性相结合，解决非公有制经济组织党建工作的热点难点问题。首先，做好发展党员工作，严格发展党员程序。非公有制经济和社会组织党组织要积极做好入党积极分子的培养教育工作，做到成熟一个，发展一个。为了保证党员质量，避免党员发展工作中的随意性，发展党员的审批权限不应放在企业党委，而应放在非公有制经济和社会组织上级统管党委或工委，以体现从严治党原则。其次，严格党内生活。非公有制

经济和社会组织党组织原则上每个月过一次党组织生活，及时组织传达学习上级精神。要认真做好民主评议党员工作，严格处置不合格党员。处置不合格党员，要掌握政策界限，特别是要把由于党组织不健全或软弱涣散造成的党员不能履行义务同党员本人主观上不愿意履行义务区别开来。第三，适当延长缴纳党费的期限，允许非公有制经济和社会党组织留成党费。留成党费可由其上级党组织代管，实行专款专用，定期审核。同时给予适当的补贴，以支持他们开展工作。第四，简化转移组织关系手续。要尽快解决党员接转组织关系程序复杂、手续繁琐的问题。为方便党员的日常管理，可以在搞好试点的基础上，研究开发全国联网的党员管理电脑系统，由各基层党委将党员基本情况输入电脑，并给每个党员发给一个“IC卡”，党员凭卡接转组织关系，参加组织生活。

5．实现方法创新：适应领域特点，探索非公有制经济组织党建工作的新路子。要根据非公有制经济和社会组织的特点，本着求真务实的精神，不断改进党组织的工作方法，使党的工作为业主所理解、为党员所欢迎、为员工所支持。一是继续坚持“业余、小型、务实、分散”的原则开展党组织的活动。原则上每个月要过一次组织生活，尽量做到生产经营和党的活动两不误。二是党组织活动的内容、形式要尽量做到丰富多彩，寓教于乐，将政治理论学习和业务学习、科技文化知识学习以及有益的文体活动结合起来，以增强吸引力。三是要注意发挥群众组织的作用，使共青团、工会、妇女等组织成为党建工作的桥梁。要以企业文化为载体，开展丰富多彩的活动，做好员工的思想政治工作。四是要正确处理党组织和业主的关系，尊重和维护业主在生产经营活动中决策、管理、指挥的权威，支持业主依法经营管理，同时监督和引导业主守法经营，促进企业的健康发展。五是加强工作研究，及时总结归纳这个领域党建工作的规律，树立服务意识，以“服务”促“管理”。当前，要注意建立健全非公有制经济和社会组织党建工作队伍，配备一定的人员编制，落实工作人员，为进一步加强这一领域党建工作提供确实的组织保证。

第二篇：加强非公有制经济组织党建工作

加强非公有制经济组织党建工作——全州县的做法

蒋邦勇 蒋学军 房祖勇

全州县现有非公有制经济组织１６３１３家，其中私营企业３５７家，个体工商户１５９５６户，从业人员６２１６３人，非公有制经济创造的产值占全县ＧＤＰ总量的２６％，成为全县经济社会发展的重要力量。为适应非公有制经济迅速发展的形势，该县党组织对搞好非公有制经济党建工作作了有益的探索，取得了一定的成效。目前已在一些非公有制经济组织中建立党组织，正在拓宽基层党建工作的领域，加强党的领导。

全州县加强非公有制经济党建工作的主要做法有如下几点：

一、抓教育培训，解决部分企业主思想认识问题。针对一些企业主对在非公有制经济建立党组织存在思想顾虑的情况，县委派出工作组，主动“登门拜访”，打消疑虑，争取理解支持，同时通过适时举办非公有制企业管理干部培训班，强化对县属非公有制经济组织负责人进行教育培训。县直属工委和县级有关部门党组织通过举办非公有制经济组织负责人、入党积极分子培训班，提高非公有制企业主、协会负责人对党建工作的认识。

二、抓督查指导，解决党建工作拖后腿问题。县委专门设计制定了非公有制经济党建工作季报表，实行非公有制经济党建工作季报制，并派出党建工作督导组，定期了解非公有制经济党建工作情况，动态掌握非公有制经济党组织组建、党员发展、党支部（小组）活动开展等有关情况。向１７９家有党员的企业派驻了６５名党建联络员和党建指导员，及时研究和帮助解决各非公有制经济组织党建工作难题。

三、抓组织建设，解决党组织基础薄弱问题。县委首先把着力点放在党组织的组建上，紧密联系实际，在创新组建方式上做文章，在工作重点上求突破，努力提高组建率，扩大覆盖面。一是在重点企业建。县委在对全县３００多家非公有制企业进行深入调查研究的基础上，把已有正式党员３名以上的企业作为组建的重点对象来抓，先后在７家符合建立党组织条件的非公有制企业中建立了党支部。二是在产业协会建。根据“作用同类、产业相近、地域不限”的原则，对已经拥有一定经济规模、产业特色、党员数量的生产行业协会，依照党章规定，把协会当中的党员种养大户、技术能手从原所属党支部转出，重新成立新的党支部。

四、抓队伍建设，解决党员素质不高问题。全州县坚持把加强非公有制经济组织党员教育、提高党员素质作为根本任务来抓，结合当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动，重点加强了党员理想信念教育、艰苦奋斗和廉洁自律教育以及科学技术学习培训。据统计，去年全县共举办各类培训班１００余次，培训党员和技术骨干２６００余人次，党员的整体素质得到了极大提高。

五、抓载体创建，重视发挥党员作用。全州县委在非公经济组织党组织中相继开展了“五强”党员创建、“四比两争一树”、“双联双促”等主题活动，为非公有制经济党组织发挥作用提供了有效平台。千方药业有限公司是由原桂北药厂于２００２年７月改制的一家非公有制企业，２００３年６月公司建立了党支部。三年来，党支部充分发挥自己的政治优势、组织优势和群众优势，在企业中相继开展了“做‘五强’党员，创一流业绩”、“岗位练兵”、“质量竞赛”等一系列丰富多彩的党建主题实践活动，有效调动了职工的工作积极

性，推动了企业的发展。２００５年千方药业有限公司实现销售收入５１００万元，上缴税金２３１万元，实现利润４６０多万元，并被评为广西１００家诚信优良企业和综合实力百强企业。

全州县党组织做非公有制经济单位党建工作有所体会：

抓好非公有制经济党建工作要有新思维。在非公有制经济组织中开展党建工作不能就党建抓党建，必须根据非公经济组织的特点，找准企业生产经营工作和党的工作的结合点，精心选择开展党组织活动的载体，将党员活动与企业生产经营活动融为一体，使党的活动更为党员所欢迎、职工所拥护、业主所理解和支持，从而不断增强党组织和党员的凝聚力和战斗力。

抓好非公有制经济党建工作要形成合力。抓非公有制经济党建工作仅靠组织部门一家远远不够，必须建立县委领导、组织部门牵头、其他部门齐抓共管的工作机制。该县建立了组织部门与工商部门、经贸局、工商联、民政局等有关部门和各乡镇定期联系通报制度，使组织部门及时了解新办非公有制经济组织负责人的政治面貌和单位党员情况，对１８个乡镇招商引资新建企业则按照属地管辖原则，坚持“谁引进、谁负责”，同步建立党组织，确保党组织在非公有制经济组织的覆盖面。

抓好非公有制经济党建工作要进一步加大组建力度。从目前看，该县非公有制经济组织党建覆盖面尚低，因此，要把组织建设放在非公党建工作的第一位，做到非公有制经济组织发展到哪里，党的组织就建到哪里，党的工作就开展到哪里。要根据实际情况，把建立组织的重点放在规模较大、职工人数在１００名以上的企业，特别要重点抓好已有正式党员３名以上或党员虽然不足３名、但党的工作环境较好的企业；对规模较小，不具备建立党组织条件的，要派驻党建工作指导员，先建立工会组织、团组织或妇女组织，为建立党组织创造条件。

抓好非公有制经济党建工作要进一步壮大党员队伍。目前该县非公有制经济组织中仅有个别党员或没有党员的仍占有相当大的比重，因此，必须在非公有制经济组织中大力发展党员。要严格按照党员条件，把那些承认党的纲领和章程，愿意为党的纲领和路线而奋斗，经过长期考验，符合党员条件的优秀分子吸收到党内来，不断壮大党员队伍。

（作者单位：中共全州县委

第三篇：加强非公有制经济组织党建工作

加强非公有制经济组织党建工作（干部说干事）

刘善桥《 人民日报 》（2010年09月20日07 版）

在非公有制经济组织中建立党组织并促使其发挥积极作用，是加强和改进新形势下党的建设的一个着力点。党的十七届四中全会指出，要抓紧在非公有制经济组织中建立党组织，并探索其发挥作用的途径和方法。近年来，湖北省黄冈市创新思路、探索途径，切实加强非公有制经济组织党建工作，较好地发挥了党组织在非公有制经济组织中的政治核心和战斗堡垒作用。

加强组织管理。采取有3名以上正式党员的单独建、不足3名正式党员的联合建、仅有个别党员的挂靠建、规模以上企业驻派建等方式，积极在非公有制经济组织中建立党组织。按照“属地为主、条块结合、统一领导”的原则，对建立在乡镇、村（社区）的非公有制经济组织，由其所在地的党组织负责管理；对改制企业及行业管理明晰的企业，由行业主管部门党组织对口管理；对新引进工业园区的非公有制企业，依托开发区党工委抓组织管理。同时，成立市委非公有制经济组织工作委员会，建立“两新”组织党建工作研究会，健全党建工作联席会议制度、党建领导联系点制度等，初步形成了党委抓总、领导示范、部门联动、协会驱动的一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

注重固本强基。以“四个基本”为抓手，不断夯实非公有制经济组织党建工作基础。一是健全基本组织，做到对辖区内的非公有制经济组织党组织应建尽建、应管尽管、应派尽派。二是稳定基本队伍，选好配强非公有制经济组织党组织书记；实行“市内联建、市外联管，属地主管、原地协管”的流动党员“双联双管”机制，让党员流动而不流失。三是完善基本制度，落实好以“三会一课”等为主要内容的组织生活制度，以党建工作目标考评等为主要内容的工作责任制度，以定期沟通、平等协商、相互支持为主要内容的厂务公开制度等。四

是落实基本保障，按照“财政划拨、党费安排、部门支持、企业预算”的办法多方筹集党建经费，确保党组织各项工作的正常开展。

创新活动方式。开展丰富多彩的主题实践活动，不断增强非公有制经济组织党组织的战斗力、凝聚力。开展“三培三推”活动：把优秀企业主培养成党员，把企业中的党员培养成生产能手，把生产经营管理能手中的积极分子培养成党员，从党员业主中推选党组织负责人，从优秀的党员经营管理者中推选党务工作者，从党务工作者中推选经营管理人员，实现党组织工作与企业管理工作协同运行；开展设岗创星活动：根据非公有制经济组织中党员的年龄、职务、岗位、特长等，设定“政策法规宣传岗、产品质量保证岗”等多个示范岗，广泛开展创“基准星、爱岗履责星、创新创业星、文明新风星”活动；开展党员“明白卡”活动：制作党员目标责任“明白卡”，让党员做到爱岗敬业干在前、企业发展谋在前、技术创新走在前；开展文化创建活动：积极培育“团结、和谐、奋进”的企业精神，树立“以人为本、励志创业、追求卓越、永续发展”的企业价值观。

坚持以人为本。切实维护广大党员职工的各项合法权益，在企业发展的同时促进党员职工全面进步。一是在政治上关心。组织和支持党员职工参与企业管理和企业文化建设，积极推荐优秀的非公有制经济组织党员业主通过选举等形式担任党代表、人大代表、政协委员。二是在利益上维护。依法监督非公有制经济组织落实党员职工的工资福利和合法权益。三是在道德上熏陶。大力倡导“爱国、守法、诚信、知礼”的价值观念，引导党员职工好学上进、遵纪守法、勤奋敬业。四是在困难上帮扶。在全市范围开展城市与农村、机关与企业结对共建活动，组织机关党员与非公有制经济组织贫困党员结对帮扶，形成上下联动、互相推动的帮扶工作机制。

第四篇：加强非公有制经济组织党建工作初探

加强非公有制经济组织党建工作初探

----六盘水市工商联戴贤敏

随着多种所有制经济的迅速发展，非公有制经济已成为社会主义市场经济的重要组织部份，在这种情况下，怎样加强党的基层组织建设，增强党组织在非公有制企业中的凝聚力，巩固党的执政基础是一个需要认真思考和探索的重大课题。近年来，随着改革开放的进一步深入，我市非公有制经济发展迅速，已成为地方经济建设的重要组成部份。非公经济组织不断壮大，不仅给党的工作开辟了新的领域，也给我市党的建设提出了新的课题，为此，笔者就我市非公经济党建工作状况，进行了调研和探索。

一、我市非公经济发展现状

1、非公有制经济发展速度加快，主要表现在非公有制企业数增多，资本规模增大，从业人员增加。2003年，全市注册私营企业1967户、投资人20816人、资金12.49亿元，个体户290794户，从业人员55413人，资金3.16亿元；2004年，全市注册私营企业2691户、投资人6167人、资金262193万元；个体户32184户、从业人员近70948人、注册资金52132万元；涌现出双牌铝业、恒远房产、恒源意通、国贸焦化、东泰矿业、劲鑫铅业、黑山焦化……等一批较大规模的私营企业，成为我市非公经济的领头羊。

2、管理规模式出现积极变化，调查显示，资本、风险、决策管理三权高度集中的“家长式”、“家庭式”管理仍是私营企业和普通特征，但随着企业规模扩大，有限责任公司的比例有所增加，有的趋向现代化企业的管理模式，实现了所有权和经营权的分离，决策的民主集中和管理的规范化、程序化。

3、从业人员素质有所提高。私营企业管理人员的素质比几年前有所提高，一是年轻化，二是知识化，三是专业化。

4、非公有制经济贡献逐年加大。一是拉动了全市经济的增长、扩大投资、增加了国民经济总量，非公有制经济的税额逐年递增，2002年达2.3亿，2003年达3.1亿，2004年达4.83亿。分别占全市税收总数的17.9%、19%和22.4%；分别增长13.09%、19.22%和33.6%。二是吸纳了大量的社会就业，有效缓解了就业的压力；三是非公有制经济的发展促进了非公有制企业的改革与发展，一方面，个体工商户和私营企业通过租赁、承包、参股、购买的形式，直接参与公有制企业的改制、重组；另一方面，通过接纳国有企业下岗分流人员，减轻了国有企业改革带来的社会动荡。

二、我市非公企业党建工作的现状和基本情况

1、非公有制企业党建工作情况

全市非公有制企业有党员526名，占全市党员总数不到1%；有3名以上正式党员有17家非公企业已建立党组织，其中一家建立党总支。应建而未建党组织的有34家。有255个非公企业仅有1—2名党员。

2、非公有制企业党建工作的特点：

（1）思想认识逐步提高，党建工作氛围初步形成。

一是随着非公有制经济的不断发展壮大，全市各级党组织逐步认识到非公有制经济组织的党建工作是一个必须大力拓展的领域，市委组织部会同市直机关工委和市工商联，从2000年—2003年组织力量对全市非公经济组织情况、党员状况等进行了调查，特别是对市中心区规模较大，有一定代表性的恒远房地产公司等四家私营企业进行了重点调研，同时，各县、区、特区组织部门也深入到所辖非公有制企业进行调研，获取了大量第一手资料，为我市非公有制经济组织建设奠定了较好的基础和提供了重要的依据。

二是增加非公经济党建工作的意识。《中共中央组织部关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见（试行）》下发后，我市加大了非公经济组织党建工作的宣传力度，私营企业主认识提高，变“要我建”为“我要建”。纷纷要求建立党组织，他们认为，要调动职工的积极性，增强企业的凝聚力，光有经济刺激是不够的，需要党组织加强对职工的思想政治教育，特别是在企业重大改革、劳资关系的处理协调中，党组织具的独特的政治优势，同时，在非公经济组织中建立党组织，也是企业获得与国有企业在政治上享有国民待遇的重要体现。因此，在组建工作中积极主动配合，大力推进党的自身建设，提高党在非公有制企业中威信。大部分企业主投入一定的资金建立党员活动室，做到有牌子、有活动场所、有宣传阵地。

三是在探索非公经济组织党建工作中，本着“非公有制经济发展到哪里，党的工作就开展到哪里，党员的组织就建到哪里”的原则，采取“独建、联合、挂靠”等形式，在具备条件的非公有制企业中建立党组织。在抓好党支部组建工作的同时，重视做好发展党员工作，引导和帮助企业制定发展党员计划，不断壮大党员队伍和改善党员结构；认真把好“入口关”，正确处理好数量和质量的关系，始终把质量放在首位。如东泰公司党支部坚持把思想素质高、业务能力强、工作勤奋、任劳任怨的员工列为入党积极分子进行教育培养，市恒远房地产公司党支部把2名入学积极分子选送到市直机关工委举办的入党积极分子培训班学习，确保新党员的质量。

四是在党建工作中，对具备条件的，严格规范组建各项目组织程序，建立健全各项制度（如学习制度、党的生活制度、“三会一课”制度、民主评议党员制度），使党员认识到自己作为党员，要坚决执行党的路线、方针、政策，自觉维护国家利益，作为雇员，又要积极为企业献计献策。既维护了企业的合法经营权益，又维护员工的合法劳动权益。

五是党的活动逐步开展，党员的先锋模范作用得到发挥。全市各级党组织根据非公有制经济组织党组织活动的特点，紧紧围绕企业生产经营开展党建活动，形成“活动形式灵活化、活动内容多样化、活动时间业余化、组织生活正常化”的活动机制。积极组织非公经济企业党组织参加市委、市政府和有关部门举办的各种活动，如庆“七·一”文艺汇演、歌咏比赛、演讲比赛、知识竞赛、钟山大街万人长跑活动、贵州省百万职工送温暖行动……等大型活动。这些健康有益有公益活动的开展，极大地发挥党员的先锋模范作用，较好地促进了企业的健康发展，提高了企业的知名度，与此同时，企业还逐步建立健全了工会、共青团、妇联等群团组织，使党的工作和工、青、妇等各项工作有秩开展，提高了党建工作的水平。如钟山区东泰煤矿有限公司党支部，书记可以直接参加董事会，参与企业重大问题的决策，在企业投资、人事任免、生产经营管理等方面，为公司出谋划策，并代表党支部提出意见或建议，对公司的发展起到促进和监督作用，在我市17个已组建党总支和党支部的企业，都为支部征订了各种党刊杂志，保证支部活动有时间、有地点、有经费、有学习资料。恒远房产公司党支部开展了“三早二带”活动（三早：是指党员要提早上班，提早做好工作准备，提早进入繁忙有序的工作之中。二带：是指党员要带头遵章守纪，带头钻研业务技术）。努力做到“一个党员就是一面旗帜”；东泰公司党支部同公司工会一起，组织专人为每一班下井回来的员工递上一杯热茶，送上一支香烟，让职工感受到党组织的温暖，提高工作积极性，有效地减少安全事故的发生。充分发挥支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用，较好地促进了企业的健康发展。

三、我市非公有制企业党建工作存在的问题

1、党组织组建任务艰巨与思想认识滞后的问题。

在非公有制经济组织中组建党组织，目前存在着思想认识的障碍。一是抓不抓无所谓的思想，一些党组织在抓基层建设中存有“重公有轻私有”的思想。认为非公有制经济比重小，成份复杂，党员人数少，党组织建与不建，党员管与不管，党建工作抓与不抓关系不大。一些企业主担心建立党组织会削弱和制约他们的权力，会增加管理人员，加重企业经营成本，开展党的活动会占用企业生产经营的时间等，因而对企业党建工作态度不积极，甚至有排斥心理。加之相当一部份非公经济组织规模小、党员数量少、流动性大、缺乏建立党组织的基本条件，有的党支部刚组建不久，由于人员变动而无法开始工作。

2、急需加强指导与政策指导滞后的问题。

现阶段对非公经济组织党建工作的政策指导明显滞后。一是管理制度陈旧，部份党组织仍采用国家机关、事业单位和国有企业的党建工作模式去管理非公有制经济党组织，致使许多工作对不上号，造成管理漏洞。二是指导力度不够。部份党组织对非公有制经济组织中党组织的地位和作用，以致发挥作用的途径和对党员、业主的教育管理等一系列总是缺乏深入研究和政策指导，使党组织开展工作理不直、气不壮，党建工作长期处于低水平建设上。三是缺乏可操作性的法规，国家颁布了《公司法》，但与之相配套的党建设方面的可操作性规定，一直没有出台。

3、党员流动性大与教育管理的问题。

随着非公有制企业的不断发展，其经营场地不断扩大，有的涉及外省、外地区，致使部份党员长期活动在总部以外，难以集中，教育管理鞭长莫及。外出党员难以管理；其次在非公有制经济组织中，有部

份党员存有思想顾虑，感到自己的饭碗掌握在“老板”手中，随时有砸碗的可能，不想转组织关系；甚至个别党员认为转移组织关系太繁锁不愿转组织关系；甚至个别党员认为转组织关系转来后还要多交纳党费，不肯转组织关系。致使部份党员成为“挂名党员”，党组织对党数量掌握不清，教育管理难以到位。除以上未转组织关系的党员难以管理外，流动党员更难以管理。由于非公有制企业用工自主性较大，季节性用工较多，党员流动比较频繁，管理难以到位。

4、党员的先进性与不愿发挥作用的问题。

从调查结果中，有相当一部份党员认为，党员在国有企业中为国家为集体作贡献有一种责任感、自豪感和紧迫感，而到非公有经济组织从业，是为老板创造更多的剩余价值，作用发挥得越好，创造的利润就越多，心理上越是不平衡，失落感越重。同时还有的党员认为，非公有制经济组织只要效益好，有工资发就行了，参不参加党的活动，过不过组织生活无所谓，有的甚至怕参加活动而影响工作被老板“炒鱿鱼”，致使非公有制经济组织中党员的先进性难以体现。

5、党员队伍“青黄不接”与员工入党难的问题。

在全市45715个非公企业中，党员人数仅526名，尚且党员文化程度普遍偏低，年龄偏大，结构严重失调，急需补充“新鲜血液”。但是，但非公经济组织中发展党员却存在着“四难”，即教育培训难，难以处理好培训与工作关系；考察定性难，由于员工从业种类繁多，社会交往复杂，发展前的考察难以把握；数量突破难，年内发展党员数，与入党积极分子和发展对象较多的情况不相称；政策突破难，目前，我省非公企业主入党问题处于试点阶段，急需新政策出台。

四、加强对非公有制经济组织党建工作的对策和建议

1、加大思想解放的力度，增强做好非公有制经济组织党建工作的紧迫感。各级党组织要从巩固党的执政地位的战略高度来认识加强非公有制经济组织党的建设的重要性和紧迫性，把非公有制经济组织的党建工作列入重要议事日程，实行双文明目标管理，切实加强领导，为非公有制经济组织党建工作提供有力的组织保证。

2、因地制宜，分类指导，科学设置党组织。根据非公有制经济组织列行政隶属关系，党员分散的实际情况，按照“便于组织管理，便于发挥作用”的原则，因地制宜，因企制宜，分类指导，科学地确定党组织设置形式。坚持从企业规模、党员人数、构成差别的实际出发，既重视组织形式的建立，更注重组织建立的效果，一手抓组建，一手抓巩固，做到“成熟一个，建立一个，健全一个，巩固一个”。

3、建立和完善非公有制企业党建工作体系。要建立完善党组织工作制度。在企业内部，要建立党组织与业主之间的通报制度、对话制度，以平等协商的方式交流感情，增进了解；要建立党组织生活制度、学习制度、党员联系制度、党员定期报告制度、流动党员跟踪管理制度和党员发展制度，增强党组织的凝聚力。在企业外部，要建立党员领导干部联系挂点非公有制企业制度、非公有制企业党组织负责人例会制度和联络员制度、定期督查制度等，及时为非公有制企业党组织积极提供指导和帮助，为企业党组织工作创造良好的内外环境。

4、切实加强党员教育管理，保持党员队伍的先进性。一是要开展党的基本路线和群众观念的再教育。针对非公有制企业特殊环境下党员容易产生组织观念淡薄、雇佣思想和拜金主义的实际，经常开展党员标准、组织纪律、价值观念、职业道德等方面的教育，锤炼，提高思想觉悟，加强党性锻炼，使他们自觉地以无产阶级思想武装自己，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨和共产主义的价值观、人生观，积极发挥党员的先锋模范作用。要灵活多样，讲求实效，使之为党员和广大员工所欢迎，为企业，经营者所支持。二是要强化对党员业主的教育管理。要教育、引导和帮助党员业主增强党的观念，积极支持党组织开展工作。为此，要做到“四个”到位，即沟通到位，教育到位，监督到位，帮助到位，赢得企业主对党建工作的支持。

5、突出领导班子建设，选准配强非公有制经济组织党建工作主要负责人。加强非公有制经济组织党建工作必须突出领导班子建设。在选配党组织主要负责人时，要注重思想政治工作能力、具备一定党务工作经验和理论水平，能够发挥政治核心作用；要注重协调监督能力，善于协调各种关系，维护职工、业主和国家三者的合法权益；要注重经营决策能力，掌握一定的现代科技文化和市场经济知识，善于当参谋、出主意，促进企业发展壮大；要注重模范带头作用，严以律已，具有奉献精神，成为业主理解、职工拥护的同心人。个体工商户比较集中的地区和单位的党组织负责人，可由当地工商所、个协或者第三产业发展机构的党员负责人兼任。

6、大力做好发展党员工作。鉴于私营企业党员少、党的力量薄弱的状况，要把加强发展党员工作作为党组织建设的一个重要环节来抓。在工作中，一要把重点放在那些企业规模较大、生产经营稳定、对当地经济有较大影响的无党员企业中，为这些单位建立党组织，开展党的工作打好基础，创造条件；二要把重点放在生产经营管理一线和重点岗位、关键岗位的骨干上，为党组织发挥作用打好基础，为企业健康发展提供保证。

7、把党建工作与企业文化结合起来，培育企业精神，要把企业文化作为一个重要载体，使企业管理、精神文明建设、党的工作融为一体。通过企业文化的建设，优化企业健康发展的方式，创新党建工作方式，拓宽党组织的作用和途径。

第五篇：非公有制经济组织党建工作初探

非公有制经济组织党建工作初探

近年来，非公有制经济的快速发展极大地促进了地方经济的发展，但也带来了一些新的问题。加强党对非公有制经济组织的领导，促进非公有制经济组织的健康持续发展，已成为当前加强党的基层组织建设的一个新领域、新课题。近期，笔者对湘西州非公有制经济组织的党建工作进行了一次深入的调查，对全州非公制经济组织党建工作现状、存在的问题及对策，进行了一些思考与探讨。现将综合情况报告如下：

一、非公有制经济组织党建工作现状

从调查的情况来看，主要存在如下几个方面的问题：一是党员数量少，覆盖面不大。到目前为止，全州调查的710家非公有制企业中，已建党组织85个，组建率只有12%；在63695名从业人员中，党员人数3462人，仅占从业人员总数的5.4%；从行业分布来看，已建党组织的非公有制经济组织主要集中在矿业、房地产业，其他如教育、卫生、文化、体育等类型的非公有制经济组织中建立党组织的很少。二是隶属关系不够理顺，工作难以开展。如州直非公有制企业党建工作，2003年州委组建了州民营经济党委依托州民营局党组开展工作，2005年州民营局撤并以后，这块工作怎么抓一直没有明确。八县市对这块工作的管理也不规范，有的党组织隶属于县民营工委，有的隶属于各自的投资单位，有的隶属于乡镇、村等等，如：吉首市成立了非公有制经济党建工作委员会，由原统战部部长出任党委书记，统战部、工商联有两名人员担任党委副书记；花垣县成立了由县委副书记牵头的非公有制经济组织党建工作协调领导小组，下设办公室具体负责非公有制经济组织的党建工作；古丈县采取属地管理与行业管理相结合的方式，其他几个县的管理方式也各不相同。由于管理方式各不一样，工作成效也参差不齐，特别是由于隶属关系不统一，全州难以形成整体联动的效应。三是党员管理难，发展党员难。在湘西州非公有制企业虽然发展迅速，但大部分规模相对较小，从业人员不多，稳定性差，而且员工流动性大，党员绝大多数是“流动党员”，有的业主甚至不知道自己企业有无党员。从调查情况看，目前登记在册、纳入非公有制经济组织管理的党员只是一部分，而相当一部分党员没有纳入党组织的有效管理。即使登记在册、纳入管理的党员由于工作不稳定、流动大，在管理上也存在许多困难，缺乏有效的办法。如花垣县振兴公司因原料、电力和环境治理等因素，生产时断时续，原有85名党员，现只有20名党员，流动了65名。党员人数“朝增暮减”，企业党组织难以实施有效的教育管理。四是作用发挥不明显，活动形式比较单一。从对已建立党组织的85家非公有制企业的调查来看，少数几家组织作用发挥较好，大部分党组织作用发挥一般。有的党组织负责人处处看企业法人或行政管理者的脸色行事，对企业的重大事项无权过问，成了企业里的“摆设”；有的党组织只组织党员进行简单的学习，活动形式比较单一，对如何发挥作用显得办法不多，难以积极主动地开展工作；有的党组织忽视甚至放弃对党员、员工的思想政治教育，碰到重大事情往往束手无策、缺乏战斗力；有的党员平时业务工作繁忙，对参加党员的活动积极性不高。这些都挫伤了党员、员工的积极性，使非公有制企业党建工作难见实效。

二、当前非公有制经济组织党建工作存在问题的主要原因

第一，思想认识有偏差。一是一些地方党委领导对开展非公有制党建工作认识不足、重视不够、消极观望。有的认为非公有制企业在整个经济中尚未成熟，抓不抓党建工作影响不大；有的存在嫌麻烦、怕费事的畏难情绪，怕投资者和企

业法人不理解、不支持，不敢理直气壮地去抓党建工作；有的认为抓非公有制党建工作难度大，积极性不高，缺乏信心，使这一领域的党建工作摆不上议事日程，往往是上头“拔一拔”，下面“动一动”，工作欠主动性。据初步调查，认为上级党组织很少过问或指导党建工作的达76%，认为有制度，但没有坚持的高达97%。部分非公有制的负责人对党建工作认识比较模糊，不理解、不支持，认为“无党组织单位照样能管理好、经营好”，存在一种排斥心理，甚至担心党组织会与自己搞对抗、夺权力；开展党建工作会影响自己单位的经营和发展。二是一些党员党性观念淡薄，“打工雇佣”色彩比较浓。认为自己到非公有制企业工作的目的是为了谋生，饭碗掌握在“老板”手里，随时有“炒鱿鱼”的可能，对建立党组织，开展党的工作不关心，抱着“多一事不如少一事”、“无所谓”的态度，有的甚至隐瞒自己的党员身份。第二，党员组织关系接转难。虽然组织部门明确规定党员外出务工经商超过6个月的，必须接转组织关系。但由于种种原因，在非公有制企业中，相当部分党员没有及时把组织关系迁进来。党组织关系接转难，主要表现为三种情况：第一种是临时打工的，对现企业缺乏归属感，担心组织关系迁出去会与原单位疏远甚至脱离了关系，因此，不少党员不想把组织关系迁入非公有制企业。第二种是“不敢转”。非公有制企业中，有不少员工是瞒原单位偷偷出来打工的，如果回原单位把组织关系牵过来，就会暴露情况，因而不敢迁转组织关系；第三种是“不让转”。由于部分党员的人事关系都在原单位，而一些党员原单位党组织强调组织关系与人事关系要一致，人为地设置关卡，不让他们将组织关系迁到非公有制企业中来。第三，政策指导跟不上。这几年，各级党组织对农村、非公有制企业党建工作研究得比较多，工作力度比较大，花得精力也不少，但政策指导相对滞后。如党组织隶属关系如何理顺，如何解决党员组织关系接转难问题，如何加强对党员的管理发展问题，非公有制企业中党组织的地位、作用以及发挥作用的途径等等一系列深层次的问题，都缺乏研究和政策指导，缺乏可操作性的意见和规定，致使基层党组织在非公有制企业中开展党建工作理不直，气不壮，影响和制约了非公有制党建工作的深入开展。此外，非公有制企业党建工作的责任主体没有得到落实，工作不到位。不少地方还存在着“上头热，下头冷”的现象。第四，受自身因素的制约。非公有制企业的财产权一般属于一个人和几个人，需要企业自己养活自己，员工具有雇佣性，法人或投资者在企业具有至高的地位和决策权。因此，组建党组织、开展党建工作很大程度上取决于他们的态度。同时，大多数非公有制企业规模较小，员工较少，稳定性较差，这在一定程度上也制约了党组织的发展。

三、加强非公有制经济组织党建工作的建议

1、提高认识，加强领导。各级党委和有关部门领导要进一步提高对非公有制企业党建工作的认识。要从实践“三个代表”的高度，牢固树立执政意识、阵地意识、占领意识，充分认识加强非公有制企业党建工作的重要性，切实加强对非公有制企业党建工作的领导。一要建立统一协调的工作机制。地方党委要建立非公有制企业党建工作协调领导小组，由专职副书记任组长、组织部、宣传部、统战部、工商联、经济局、工商局、工会、团委、妇联等有关部门的负责同志参加，办公室设组织部，定期听取汇报。通报情况，分析形势，研究解决存在的问题。同时，州市县可依托工商联党组成立工商联直属会员单位党委，具体负责非公企业的党建工作。各地应本着“便于联系和管理、便于工作指导”的原则，理顺隶属关系。按照建立一个“纵向到底，横向到边”的组织管理体系的要求，使每一个非公有制企业党组织和党员都有“娘家”。在各级党委组织部的具体指导下，可采取

属地管理、行业管理、归口管理和会员制管理等方式，建立和健全组织管理体系，夯实非公有制企业党建工作基础。二要实行非公党建工作目标管理考评机制。按照“以党建促经济，以经济促党建”的要求，坚持把加强党建工作的目标要求与经济工作任务同步下达，从而形成一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管、上下联动的良好局面。三要建立党组织的经费筹措机制。要使非公有制企业党建工作“有人管事”、“有钱办事”，从自身的实际出发，采取企业主支持一点、上级党组织补充一点、从企业党员上交的党费中返还一点“三个一点”的办法筹措解决。鉴于目前非公有制企业的党建工作处在起步时期，建议上级组织部门在近期内将非公有制企业党员上缴的党费全部留给基层党组织，作为党建活动的专项经费。四要建立健全制度。要尽快出台相关文件，进一步明确非公企业党组织的作用、地位、任务等等，比如：需要建立企业主对非公有制企业党组织负责人的解聘报告制度，明确企业主不得随意解聘企业党组织负责人，对确因工作另有安排或其他特殊原因需要解聘企业党组织负责人的，必须依照有关规定进行。要把非公有制企业党建工作纳入规范化、制度化轨道，确保非公有制企业党建工作目标落到实处。

2、夯实基础，加强指导。各级党委要对本地方、本系统、本行业非公有制企业发展情况、党组织组建情况、无党员企业情况和培养入党积极分子状况以及企业主的思想动态等进行全面深入细致的了解，区别情况，分类指导，落实责任，并及时进行跟踪监督。一要建立健全组织。要按照“先行组建、不断提高、逐步规范”的工作思路，从企业的实际出发，分类指导，灵活设置，做到坚持条件，严格要求，成熟一个组建一个，建立一个巩固一个，真正发挥作用。要采取独立式、联合式、挂靠式、派入式等多种形式建立党的组织。总之，实行怎样的管理有利、有益、有效，就实行什么样的管理模式，不搞一刀切，不百企一策，千篇一律。二要选配好企业党组织负责人。要本着“有利于加强党的领导，有利于党组织作用的发挥，有利于企业的发展壮大”的观念，把党性观念强、熟悉企业经营管理、有较强的组织能力和协调能力、能够与企业主共事的党员，选配为企业党组织负责人。在选配方式上，可以采取改制企业原有党组织负责人自然过渡、选派、外聘（公开招聘）、内选的办法。三要抓好党建工作指导员队伍建设。首先要严格选派条件。要把思想政治素质好、懂经营管理、有组织协调能力、会做思想政治工作、具有一定文化、责任心强的党员干部，选派到非公有制企业做党建工作指导员。任职上可实行一人一企、一企多人、一人多企等多种方法。其次要抓好业务培训。使其明确工作目的、职责、任务和要求，增强党建工作的针对性和有效性。四要加强指导督查。要定期召开党建工作指导员例会，听取工作汇报，交流工作经验，布置工作任务，不定期地派人到乡镇、企业，检查了解党建工作指导员的在位情况和工作情况，并及时指导帮助其在工作中遇到的困难和问题。五要建立考核制度，把党建工作指导员任期内完成任务情况与干部目标管理考核相挂钩、严格考核，切实发挥好党建工作指导员应有的作用。六要抓好党员队伍建设。在非公有制企业中做好发展党员、党员教育管理工作，既是加强党的自身建设的需要，更是巩固非公有制企业党建工作阵地的前提和基础。为此，要切实做好发展党员工作，改进党员的管理，加强党员的教育，充分发挥好党组织和党员的作用。

3、改进方式，发挥作用。一要提高企业主对党组织的认识。对一些在非公有制企业党建工作上存在模糊认识的企业主，一方面，要以实际生动的事例向他们讲清在企业建立党组织、开展党建工作对凝聚人心、促进企业健康发展的重要性，使他们从思想上、感情上消除建立党组织怕影响生产、受监督、受约束的顾

虑；另一方面，要按照建设高素质企业经营管理者队伍的要求，加强对非公有制企业主素质的培养。通过举办培训班、专题讲座等措施，在提高企业主管管理能力、增强依法生产经营自觉性的同时，进行党的知识的教育培训，营造非公有制企业党建工作的良好氛围。二要提高非公有制企业党组织负责人的认识水平和工作能力。要使非公有制企业中的党组织负责人充分认识到党组织是一个政治组织，具有独立的“政治人格”，不能把非公有制企业与非公有制企业党组织混合起来，克服无所作为的“雇佣”思想，树立“有为有位”意识，充分发挥企业党组织的政治优势和组织优势，努力成为企业的政治核心。企业党组织负责人要注意从企业的发展出发开展工作，与企业主求同存异，在合作中让业主看到企业党组织的工作有利于企业健康发展，有利于他们经营目标的实现，从而使业主认识到企业党组织在促进企业健康发展、提高经济效益等方面目标是一致的，并从这种认同感发展到与企业党组织建立起互相配合、互动互利的工作关系。企业党组织要改进活动方式和工作方式，通过发挥党员先锋模范作用，使党组织真正成为企业主“政治生活的老师”、“经济运作的参谋”、“法律保护的依托”。三要围绕中心开展活动。活动是组织的生命线，企业党组织就要围绕企业的发展来开展活动，才能有所作为。具体来讲，有四点：一是围绕企业决策开展活动，发挥参与作用。要积极开展提合理化建议活动，集中党员、职工的意见建议，并通过决策层的党员向企业建言献策，促进企业健康有序发展。二是围绕企业生产经营开展活动，发挥党员的先锋模范作用。要积极开展“争先创优”、“党员责任区”、“党员先锋区”等活动，鼓励和组织党员在本职岗位和急难险重的任务中勇挑重担，发挥党员奉献、不怕苦精神，做到关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员，更好地发挥党员在企业生产经营中的表率和带动作用。三是围绕保持企业稳定发展开展活动，发挥凝聚作用。广泛开展形式多样、丰富多彩的群众性文化娱乐活动，形成长期性、经常性、群众性、多样性的职工文化活动机制和联系、宣传、组织、团结职工的工作机制。通过发挥党组织的核心凝聚作用，全力支持帮助企业主，团结带领职工搞好企业生产经营，提高经济效益。四是围绕打造企业文化和创优企业环境开展活动，发挥协调作用。在企业及时宣传党的路线方针政策，引导企业合法经营、监督企业依法纳税，正确处理经济效益和社会效益的关系。同时，党组织要积极做好工会、共青团的指导工作，协调企业与职工、职工与职工的关系，妥善处理劳资矛盾，做到既保证投资者的合法权益，又注重保障职工的合法权益。