在中国共产党某市县第十一次代表大会上的工作报告

第一篇：在中国共产党某市县第十一次代表大会上的工作报告

各位代表：

我受中共某市县纪律检查委员会的委托，向大会报告工作，请予以审议。

一、县第十次党代会以来的党风廉政建设和反腐败工作回顾

县第十次党代会以来，在市纪委的指导和县委的坚强领导下，县纪委以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持从严治党方针，紧紧围绕县委中心工作，服从和服务于全县改革、发展、稳定大局，认

真履行党章赋予的职责，全面贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），切实抓好党风廉政建设和反腐败各项工作任务的落实，取得了明显成效。

——党风廉政建设责任制进一步落实。县纪委认真履行协助县委抓好党风廉政建设责任制的工作职责，积极督促各级党委（党组）建立健全了“一把手”负总责的党风廉政建设领导机构，落实了各级领导班子及其成员的“一岗双责”；切实强化责任分解，明确牵头和配合单位，规定了工作标准和完成时限；认真抓好党风廉政建设责任制的日常检查督促和定期考核；切实强化责任追究，对7名党员干部实行了党风廉政建设责任追究。

——领导干部廉洁自律工作不断深入。县纪委全面贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、“四大纪律八项要求”、《云南省领导干部廉洁自律若干规定》等廉洁从政的有关规定，结合实际明确提出了领导干部廉洁自律“九不准”，进一步规范领导干部从政行为；严格落实云南省公务员“八条禁令”，对11名不认真履行工作职责的违纪违规人员进行了处理；开展了领导干部差欠公款清理，收回公款61万元；开展了领导干部和国家公职人员拖欠信贷资金清理，清收贷款417万元；从严治理党员干部学历腐败，清理并纠正虚假文凭68个；严格执行领导干部不准违规驾驶公车的规定，对2名乡科级干部进行了严肃查处。

——纠风治乱和执法监察工作得到深化。县纪委充分发挥纪检监察合署办公的职能优势，本着“谁主管、谁负责”的原则和“纠建并举”的方针，深入推进纠风治乱和执法监察工作。纠风治乱方面，督促各级各部门认真落实农村税费改革政策，加强涉农负担监管，进一步减轻了农民负担；切实加大教育乱收费治理力度，清退部分中小学违规收费38.6万元；巩固公路“三乱”治理成果，确保县境内公路基本无“三乱”；认真清理涉企收费项目，减轻企业负担43万元；深入开展医德医风示范医院创建活动，医疗服务中的不正之风得到有效遏制；认真开展机关作风整顿，深入开展行风评议，大力推行乡镇便民服务全程代理制，机关作风和行风明显好转。执法监察方面，认真开展了征用农民土地补偿费和拖欠农民工工资专项检查；开展了治理违法排污专项检查，责成17家违法排污企业落实了整改措施；开展医药市场专项整治，规范了医药购销行为；开展了土地市场秩序整顿，对违法用地行为进行了查处；开展了社会抚养费收缴专项检查，促进了社会扶养费的征收和管理；开展了财政专项资金和预算外资金清理，进一步严肃了财经纪律；开展了违规着装清理，责成违规着装的13个单位全部脱装；开展了矿业秩序整顿和国家公职人员入股煤矿清理，促进了矿业秩序好转；强化建筑市场监管，全县新开工的12个工程项目都签订了“双合同”；严格安全生产监管，对7名违反安全生产法规的党员干部追究了纪律责任。

——查办违纪违法案件取得新成效。县纪委始终坚持把查办违纪违法案件作为惩治腐败的着力点。2006年以来，共收到群众来信来访和电话举报649件，信访初核104件，转立案83件，审理结案79件，给予党纪处分63人，政纪处分29人，并为13名党员干部澄清了是非。通过查办案件，为国家和集体挽回经济损失31万元。

——党风廉政建设宣传教育力度进一步加大。县纪委始终坚持把党风廉政建设宣传教育作为基础性工作来抓，制定了宣传教育联席会议制度和奖惩办法，充分调动各级各部门的积极性，初步形成“大宣教”格局。重点开展了《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《公务员法》、《行政监察法实施条例》等党政纪法规和《实施纲要》的宣传教育；以实施“云岭先锋工程”、先进性教育活动为契机，深入开展了理想信念、从政道德、权力观、革命传统、先进典型和警示教育。高度重视信息和外宣工作，创办了《某市纪检监察信息》和《党风廉政通讯》，积极向省、市纪委上报信息，被省纪委定为纪检监察信息直报点；积极组织党员干部撰写反腐倡廉新闻稿件，各级党报党刊共刊载反腐倡廉文章32篇；加强与省、市、县电视媒体的联系，市、县电视台播出党风廉政建设新闻23条，省电视台拍摄播放反腐倡廉专题片一部。

——源头治腐迈上新台阶。县纪委切实加大制度建设和对权力的监督制约力度，推进源头治腐。督促各级各部门建立健全了民主决策、财务管理、重大事项报告、述职述廉等249项制度；大力推进行政审批制度、干部人事制度、财政管理制度、司法体制、投融资体制改革，初见成效。切实加强党内监督，开展乡科级领导干部任前廉政谈话134人次、诫勉谈话57人次；切实加强审计监督，对42名乡科级干部实行了任期经济责任审计；切实加强人民群众监督，深入推进厂务、村务、政务公开；积极支持和保证人大的法律监督、政协的民主监督和新闻媒体的舆论监督，初步形成全方位、多渠道的监督合力。

——纪律检查机关自身建设进一步

加强。县纪委努力建设学习型机关，切实加强纪检干部的思想政治建设。调整充实乡镇纪委班子，增设9个县直部门纪检组，进一步强化了组织建设。严肃办案纪律、推行办案责任制，进一步加强了纪律作风建设。采取岗位练兵、县内培训、外出学习等多种形式进一步加强了执纪执法能力建设。通过加强自身建设，全县各级纪律检查机关的思想作风、工作作风、纪律作风和执纪办案水平明显提高。

三年来，我县党风廉政建设和反腐败工作取得的显著成绩，是县委的正确领导，上级纪委加强指导，各级党组织高度重视和全县各级纪律检查机关狠抓落实的结果。在此，我代表县纪委对关心、支持党风廉政建设和反腐败工作的各级党组织以及广大党员干部表示衷心的感谢！在推进反腐倡廉工作中，县纪委始终坚持与时俱进，开拓创新，积累了一些宝贵经验。我们深刻体会到：党风廉政建设和反腐工作必须坚持落实科学发展观，服从和服务于全县改革、发展、稳定大局；必须坚持立党为公、执政为民，切实解决损害人民群众利益的突出问题；必须深化改革，创新体制，注重从源头上预防和解决腐败问题；必须坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，紧紧抓住党风廉政建设责任制这个龙头，强化组织协调，动员全党全社会参与，形成反腐倡廉的整体合力；必须坚持以人为本，依纪依法文明办案，做到宽严相济、区别对待。但是，县纪委也清醒地认识到工作中仍存在一些不容忽视的问题。主要表现在：对党风廉政建设责任制的落实督促检查指导不够；纠风治乱工作还需加强，有的地方和部门仍存在乱收费等损害群众利益的不正之风；抓廉洁自律的力度不够，极个别党员干部为政不廉；构建惩防体系的措施办法不多，源头治腐存在一定差距。对于存在的这些问题，县纪委将予以高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。

二、今后五年的党风廉政建设和反腐败工作

今后五年是我县全面实施“十一五”规划、推进小康社会进程的关键时期。我县党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧贴发展第一要务，服从服务于全县改革发展稳定大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻中央、省、市、县委和上级纪委反腐倡廉工作部署，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》要求，切实加强惩防体系建设，深入推进源头治腐，全面落实党风廉政建设责任制，着力抓好领导干部廉洁自律，切实加大查办案件力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为实现县第十一次党代会提出的目标任务提供坚强的政治和纪律保证。根据这一总体要求，各级党组织和纪律检查机关一定要振奋精神，坚定信心，开拓进取，突出重点，扎实有效地抓好七个方面的工作。

（一）以科学发展观统揽党风廉政建设和反腐败工作，自觉服从服务于第一要务。

科学发展观是指导发展的世界观和方法论。各级党组织和纪律检查机关在新形势下推进党风廉政建设和反腐败工作，必须坚持用科学发展观武装头脑、指导实践，牢固树立自觉服务于第一要务的指导思想，把是否有利于发展作为处理问题和检验党风廉政建设成效的根本标准。紧紧围绕党委、政府的中心工作，自觉把党风廉政建设和反腐败工作融入全县经济社会发展之中，积极参与重大经济活动和各项改革，在参与中加强监督，在监督中搞好服务。要为全县经济社会发展营造良好的软环境，通过开展专项治理、信访处理、查办案件等有效手段，努力消除影响发展的障碍。要坚持以人为本，正确处理从严执纪和爱护干部的关系，用辩证的观点和发展的眼光客观公正地评价干部，严格界定工作失误和违纪的界限，综合考虑政治、经济、社会等多方面的效果，旗帜鲜明地支持改革者，鼓励创业者，教育失误者，惩处违纪者，追究诬告者，切实保护和调动广大党员干部思发展谋发展的积极性和创造性。

（二）学习、遵守、贯彻、维护党章，为推进反腐倡廉提供政治保证。

党章是规范和制约全党行为的总章程，在党内具有最高的权威性和约束力。各级党组织和纪律检查机关要把学习、遵守、贯彻和维护党章作为党风廉政建设和反腐败工作的首要任务，切实抓出实效。

认真学习党章。要结合先进性教育活动，采取党员自学、开展培训、上党课、召开专题组织生活会和民主生活会等形式，引导党员特别是党员领导干部认真学习党章原文和胡锦涛同志在中纪委六次全会上的重要讲话精神，着力在领会和掌握党章的主要内容、基本观点和精神实质，强化党章意识，查找存在问题及落实整改措施上下功夫，切实做到学有所思、学有所获、学以致用。

自觉遵守党章。要教育引导广大党员牢记党员身份，铭记党员标准，自觉用党章规范自己的言行，进一步坚定理想信念，加强道德修养，增强宗旨观念，自觉履行党员义务，正确行使党员权利，严守党的纪律，把思想和行动统一到党章的有关规定上来，带头贯彻执行党的路线方针政策，坚决维护党的团结和统一。

切实贯彻党章。要把贯彻党章与加强党的思想政治建设、组织建设和纪律作风建设有机结合起来，切实增强党的凝聚力和战斗力；把贯彻党章与构建惩治和预防腐败体系有机结合起来，加强党员干部的教育、管理和监督；把贯彻党章与坚决纠正损害群众利益的不正之风有机结合起来，切实解决群众反映强烈的突出问题，努力维护好、发展好、保护好人民群众的根本利益。

坚决维护党章。要以党员标准严格要求党员；以树立坚定的理想信念，加强道德修养教育党员；以坚持民主集中制，发展党内民主引导党员。要切实强化党员干部贯彻落实党的路线方针政策和科学发展观的监督检查；强化党员干部坚持党的宗旨，维护人民群众根本利益的监督检查。要坚持从严治党，严肃党的政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众工作纪律，坚决查处各种违反党章的行为，切实维护党章权威。

（三）求真务实，切实抓好反腐败“三项工作”。

各级党组织和纪律检查机关要切实采取措施，深入抓好领导干部廉洁自律、纠风治乱和查办案件三项工作。

深入抓好领导干部廉洁自律。各级领导干部要严格执行“四大纪律八项要求”、云南省公务员“八条禁令”，自重、自省、自警、自励，做廉洁自律的表率。领导干部要严格要求自己，不准违反规定收送现金、有价证券和支付凭证；不准跑官要官；不准放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部的职权、职务影响谋取非法利益；不准参加赌博；不准借婚丧嫁娶等事宜收钱敛财；不准用公款旅游、大吃大喝和进行高消费娱乐活动；不准投资入股开矿；不准违规驾驶公车；不准违反规定插手建设工程招投标和经营性土地使用权出让。各级领导干部既要为政清廉，严于律己，又要管好班子，带好队伍，努力维护党和政府的良好形象。

坚决纠正损害群众利益的不正之风。认真落实农村义务教育阶段免收学杂费和贫困生“两免一补”政策，坚决纠正各种教育乱收费，严肃查处挤占、挪用、截留教育经费的行为；全面贯彻落实减免农业税的各项规定，坚持农村公益事业“一事一议”制度，强化涉农负担监督检查，进一步减轻农民负担；强化医药价格和医疗服务收费监管，继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，切实减轻群众医药费负担；切实纠正征收征用土地和城镇拆迁中不依法办事，损害群众利益的不正之风；继续狠刹空谈、浮夸、吃喝、攀比、粗暴五股歪风；坚决纠正企业违法排污等破坏环境的问题；坚决纠正企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等问题；继续清理纠正国家公职人员违反规定投资开发煤矿的问题；认真开展治理商业贿赂工作，坚决纠正不正当交易行为；继续巩固治理公路“三乱”成果，防止反弹。积极创造条件开通行风热线。深入开展机关作风整顿和行风评议活动。

坚决查处违纪违法案件。始终坚持有案必查、安全文明和依纪依法办案的原则，积极从信访举报和执法监察等渠道发现案件线索，切实加大办案力度。重点是严肃查办发生在领导机关和乡科级领导干部中违反党的政治纪律的案件，领导干部滥用职权贪污贿赂的案件，利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件，商业贿赂案件，国有资产严重流失案件，金融、工程招投标、土地管理、矿产资源开发、政府采购等领域的案件，发生在安全生产、食品安全、环境保护和社会稳定等方面的失职渎职案件，截留、挪用和侵吞扶贫、救灾、社保、禁毒、教育等专项资金的案件，用查办案件的成果取信于民。

（四）全面贯彻《实施纲要》，深化源头治腐。

各级党组织和纪律检查机关要始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照中央《实施纲要》要求，切实强化教育，健全制度，加强监督，着力从源头上预防和解决腐败问题。

切实加强党风廉政宣传教育。要在党员干部中深入开展理想信念、从政道德和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观教育，法律法规和党纪政纪教育，党的优良传统和作风教育，先进典型和警示教育，切实增强党员干部的廉洁从政意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。进一步完善反腐倡廉“大宣教”格局，坚持正确的舆论导向，大力宣传廉洁从政的先进典型和经验，营造良好的舆论氛围。切实加强廉政文化建设，积极推进廉政文化进机关、进家庭、进社区、进学校、进企业和进农村活动，大力弘扬崇尚清廉的社会风尚。

深入推进反腐倡廉制度建设。切实加强党内民主制度建设，进一步建立健全重要情况通报、重大事项报告、重大决策征求意见、述职述廉、民主评议、诫勉谈话和函询等制度；进一步完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度；继续完善政务、村务、厂务公开制度。坚持改革和创新，大力推进行政审批制度、干部人事制度、财政管理体制、司法体制和投融资体制改革，逐步从源头上铲除腐败滋生的土壤和条件。要严格执行制度，加强监督检查，防止制度建设流于形式。

切实强化对权力的制约和监督。要认真贯彻《党内监督条例（试行）》，深入推进党内监督；大力支持人大的法律监督、政协的民主监督；进一步强化监察、审计等政府专门机关的监督；支持和鼓励新闻媒体依法依纪开展舆论监督。要突出监督重点，切实加强对各级党政“一把手”和管钱、管物、管人等重要岗位的监督。要前移监督关口，切实加强事前和事中监督。

（五）切实加强农村基层党风廉政建设，夯实反腐倡廉基础。

各级党组织和纪律检查机关要采取有力措施，深入抓好农村基层党员干部的思想政治教育。重点是教育农村基层党员干部坚持宗旨观念和群众观念，坚定“群众利益无小事”的政治立场和政治态度；教育农村基层党员干部增强政策观念，带头执行政策，严格按政策办事；教育农村基层党员干部坚持实事求是的思想路线，做到求真务实，一切从实际出发；教育农村基层党员增强纪律意识和法制观念，坚持廉洁奉公，尊重群众意愿，严格依纪依法办事。健全乡镇干部监督管理机制，完善基层站所管理制度、强化村级组织民主监督。切实加强纪律作风建设，对为政不廉，作风粗暴、吃拿卡要，严重败坏党和政府形象的干部，必须严肃处理。继续推行村财乡管，加强农村集体资金、资产、资源的管理。高度重视农村信访工作，畅通信访举报渠道，及时解决群众反映的合理合法问题。继续推进乡镇便民服务全程代理工作，进一步简化办事程序，严肃办事纪律，规范办事行为，严格监督制约，防止滥用职权。

（六）强化行政监察职能，切实加强和改进行政监察工作。

各级党组织和纪律检查机关要切实加强对行政监察工作的领导，支持行政监察机关按照《行政监察法》赋予的职责开展工作。行政监察机关要紧紧围绕廉洁自律各项规定的落实，进一步加大廉政监察力度，促进监察对象廉洁从政。紧紧围绕全面推进依法行政和解决群众反映的热点问题开展执法监察，重点加强对行政许可法、土地管理法、招投标法等法规执行情况的监督检查，加强对国债、扶贫、救灾、社保资金使用情况和道路交通、城市建设等公共投资项目的监督检查，加强对环境保护、重大疫病防治、食品安全等工作的监督检查，积极参与安全生产责任事故的调查处理。认真整治执法部门越权执法和不公正执法行为，依法追究有关单位和人员的责任。紧紧围绕转变机关作风，改进服务质量，改善行政管理，提高行政效率，切实加强行政效能监察，为经济发展营造良好环境。

（七）加强纪律检查机关自身建设，努力提高反腐倡廉的能力和水平。

各级党组织要高度重视党的纪律检查工作，切实加强领导，积极支持纪律检查机关依纪依法履行职责。各级纪律检查机关要切实加强思想政治建设，努力提高纪检干部的思想政治素质；切实加强组织建设，进一步配齐配强专兼职纪检干部，改进乡镇纪委和县直部门纪检组管理；切实加强纪律作风建设，严肃办案纪律、保密纪律，进一步转变工作作风，积极深入基层、深入群众，认真解决群众反映的热点、难点问题；切实加强反腐倡廉能力建设，努力提高适应社会主义市场经济体制要求的能力，对党员领导干部有效监督的能力，依纪依法办案的能力，维护党内民主和保障党员权利的能力，协助党委加强党风廉政建设和反腐败工作的能力。要从政治上、思想上、生活上、工作上关心爱护纪检干部，加大纪检干部的选拔、培养、使用、交流力度，为推进反腐倡廉提供人才保障。全县各级纪检干部要讲政治、讲正气、讲纪律，自觉践行“三个代表”重要思想，发扬无私奉献精神，爱岗敬业，守得住清苦、耐得住寂寞、经得住考验，努力维护可敬、可亲、可信的良好形象，做永远忠于党和人民的坚强卫士。

三、全面落实党风廉政建设责任制，确保今后五年的反腐倡廉目标任务圆满实现

实现今后五年的党风廉政建设和反腐败工作目标，关键是加强领导，强化责任。要始终坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制。各级党委、政府要切实担负起党风廉政建设和反腐败工作的政治责任，把反腐倡廉工作纳入党的建设和经济发展的总体工作中，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。党政班子正职要对党风廉政建设负总责，对重要工作和重大问题要亲自抓。班子其他成员要对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作负直接领导责任。各职能部门要坚持守土有责，“一把手”是党风廉政建设的第一责任人，副职领导是直接责任人。要把反腐倡廉与部门业务工作有机结合起来，解决好突出问题，堵住容易滋生腐败的源头。各级纪律检查机关要在党委的领导下，切实担负起协助党委抓党风廉政建设和组织协调反腐败的政治任务，及时向党委提出推进党风廉政建设和反腐败工作的意见和建议，当好党委的参谋；组织协调各级各部门抓好党委有关党风廉政建设的决策部署，强化监督检查，促进各项工作落实。要制定科学的党风廉政建设责任制量化考核标准，强化考核和责任追究，对领导不力、不抓不管，不正之风长期得不到治理，乃至屡屡出现消极腐败现象和重大腐败问题的，必须严肃追究主要领导和相关人员的责任。

各位代表！今后五年的党风廉政建设和反腐败工作任务光荣而艰巨。我们一定要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面落实科学发展观，按照中央和省、市、县委反腐倡廉的工作部署，同心同德，与时俱进，开拓创新，扎实工作，努力开创我县党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为全面实现县第十一次党代会确定的宏伟目标而努力奋斗！

第二篇：在中国共产党大连市第十一次代表大会上的报告

高举中国特色社会主义伟大旗帜

为建设富庶美丽文明的现代化国际城市而奋斗

——在中国共产党大连市第十一次代表大会上的报告（2011年7月13日）唐

军

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党大连市第十届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年的工作

过去五年，我们团结带领全市人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻科学发展观，认真落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，抢抓机遇，顽强拼搏，完成了市十次党代会确定的目标和任务，谱写了大连科学发展的新篇章。

五年来，我们始终坚持贯彻中央振兴东北老工业基地战略，取得了率先全面振兴的重大成就。城市综合经济实力显著增强，2010年实现地区生产总值5158亿元，固定资产投资5084亿元，地方财政一般预算收入501亿元，分别是2005年的2.4倍、4.6倍和3.3倍。锲而不舍地推进结构调整，促进石化、装备制造、造船等传统优势产业全面升级，提升物流、金融、旅游、会展、软件和服务外包等现代服务业水平，推动新能源、新材料等战略性新兴产业发展，夯实了支撑跨越发展的产业基础。推进航运中心建设，完善港口集疏运体系，港口跨区域发展迈出实质性步伐，港口吞吐量持续提升，带动了物流中心和金融中心建设。加快创新型城市建设，生态科技创新城开发全面启动，企业成为创新的主体，涌现出光电、数控等一批重大自主创新成果，科技进步贡献率达55%。我市成为国家高技术服务产业基地、国家知识产权工作示范城市和“三网融合”试点城市。

五年来，我们始终坚持落实辽宁沿海经济带发展战略，实现了改革开放的新飞跃。贯彻省委加快“五点一线”建设的要求，充分发挥开放先导区引领作用，新增17个沿海重点区域，成功申办大窑湾保税港区，进一步扩大旅顺口区和长海县对外开放，长兴岛临港工业区成为国家级开发区，形成了全域开发开放的新格局。加大招商引资力度，五年累计实际使用外资265亿美元，是“十五”时期的2.5倍。优化出口结构，机电、高科技产品出口比重不断提高。实施“走出去”战略取得重要进展。成功举办夏季达沃斯论坛等国际会议，扩大了城市影响力。启动新市区管理体制改革，促进功能区和行政区融合发展。深化行政管理体制改革，优化行政审批流程。全面完成市属国有企业公司制股份制改革，出台加快民营经济发展的政策，为新一轮发展注入了强大动力。

五年来，我们始终坚持城乡统筹，形成了全域城市化的发展格局。按照全域谋划的思路，完成城市总体规划修编和主体功能区规划，确立城市组团式发展的新格局，形成了城市未来发展的基本框架。推进重大基础设施全域布局，增强了各城市组团的承载能力。推进产业向北转移，建设一批以龙头企业为依托的特色工业园区，强化了各城市组团的产业支撑。实行多予不取放活政策，深化农村改革，发展都市型现代农业，推进新社区、新村庄和新农庄建设，农村面貌和农民生活发生了历史性变化。以全域城市化牵动县域经济发展，北三市在全国百强县中的位次大幅提升。推进全域生态建设，加大绿化美化和植树造林力度，我市获国际花园城市和国家森林城市称号。

五年来，我们始终坚持保障和改善民生，保持了社会和谐稳定。坚持把民生放在突出位置，不断完善社会保障体系和公共服务体系。2010年城镇居民人均可支配收入21293元，农民人均纯收入12317元，分别是2005年的1.8倍和2.1倍。实施更加积极的就业政策，五年累计新增就业80.1万人。加大保障性住房建设力度，累计解决经济适用房2.2万套，扩大公共租赁房建设规模，逐步改善了中低收入家庭住房条件。提高社会保障水平，发展社会救助、社会福利、慈善公益和残疾人事业，实现了社会保障制度全覆盖。推进医疗卫生体制改革，完善城乡公共卫生和基本医疗服务体系，新型农村合作医疗参合率达99%。学前教育加快普及，义务教育均衡发展，职业教育、高等教育水平持续提高。

哲学社会科学繁荣发展，体育、科普和人口计生工作稳步推进，双拥共建和民兵预备役工作取得新成效。推进社会管理创新，加强社会治安综合整治，扎实推进平安大连建设，连续两届获全国社会治安综合治理优秀地市称号。加大食品药品监管力度，提高防灾减灾能力，安全生产形势总体稳定。

五年来，我们始终坚持发展具有大连特色的城市文化，增强了城市软实力。全面推进社会主义核心价值体系建设，广泛开展城市文化和城市精神主题宣传活动，创作出《崛起的海岸》等一批有影响的思想文化精品。坚持正确舆论导向，加强精神文明建设，提高城市文明程度和市民文明素质，再次获得了全国文明城市称号。积极发展文化事业，建成汉墓博物馆等一批文化设施，初步形成了覆盖城乡的公共文化服务体系。实施文化惠民工程，开展“打造文化大连”系列主题活动，丰富了群众文化生活。加大文艺创作工作力度，有序发展文化市场，涌现出一批主题鲜明、群众喜闻乐见的影视剧作，文化产业成为新的经济增长点。

五年来，我们始终坚持调动各方面积极性，营造了政通人和的良好氛围。支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，充分发挥了人大地方国家权力机关的重要作用。支持人民政协依照章程履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥了人民政协围绕中心、服务大局、凝聚力量的重要作用。推进统一战线和多党合作事业发展，充分发挥了统一战线凝聚人心、集中民智、汇聚力量的优势和作用。加强对工会、共青团、妇联的领导，充分发挥了人民团体联系群众的桥梁纽带作用。对台、民族、宗教、外事和侨务工作取得新成果。

五年来，我们始终坚持以改革创新精神全面推进党的建设，提高了领导科学发展的能力和水平。坚持用中国特色社会主义理论武装全党，第三批先进性教育活动成效明显，深入学习实践科学发展观活动成为群众满意工程，创先争优活动取得阶段性成果，进一步提高了党员、干部的理论素养和宗旨意识。加强领导班子建设，顺利完成区市县、乡镇党委换届选举，产生了一批风清气正、团结干事的领导集体。深化干部人事制度改革，大规模开展干部培训工作，加大竞争性选拔干部力度，选人用人公信度和满意度有新提升。制定实施中长期人才规划，培养引进了一批高层次团队和领军人才。加强基层党组织建设，提高党员队伍素质，涌现出一批方永刚、曹连新式的好党员。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，严格执行党内监督制度，做好党务公开试点工作，实施领导干部执行廉洁自律规定情况专项治理检查。加强行政权力运行制度和电子监察系统建设，切实纠正损害群众利益的不正之风，深入查处领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、失职渎职等案件，着力查处发生在群众身边的腐败问题，加强对重大专项资金和领导干部的经济责任审计，五年累计查处违反党纪政纪案件2787件，处分党员干部2630人。

过去五年积累的经验弥足珍贵，对今后工作具有重要的指导意义。我们要继续把发展作为第一要务，加快转变经济发展方式，实现经济又好又快发展；我们要继续牢固树立以人为本的执政理念，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让改革发展成果最大限度惠及全市人民；我们要继续解放思想，以全球视野和战略思维谋划未来，确立区域发展的优势地位；我们要继续深入推进改革开放，着力构建有利于科学发展的体制机制，充分利用国际国内两种资源、两个市场，不断为城市发展注入生机和活力；我们要继续全面加强党的领导，充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步形成推动科学发展的强大合力。

这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是全市各级党组织和各族人民团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、人民团体、驻连部队、武警官兵和所有关心大连发展的国内外人士热情支持的结果，也是历届市委继往开来、扎实工作的结果。在此，我代表中国共产党大连市第十届委员会，向所有为大连发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到存在的问题。主要是：资源和环境对经济快速增长的约束日益突出，加快转变发展方式的任务更加艰巨；公共服务能力和社会管理水平与人民群众的期望有较大差距，城乡居民收入还不够高，民生工作仍存在薄弱环节；制约科学发展的深层次体制机制矛盾依然存在；党的建设有待进一步加强，一些干部在宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面仍存在不足。对这些问题，我们要切实加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和发展战略

今后五年是大连加快转变经济发展方式的攻坚期，也是保障和改善民生的关键期。机遇和挑战并存，希望与忧患同在。我们要牢牢把握发展就是硬道理的本质要求，牢固树立机遇意识和忧患意识，进一步增强推进经济又好又快发展的紧迫感和责任感，努力在科学发展的道路上实现新的跨越。

全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改善民生为导向，以改革开放为动力，紧紧抓住老工业基地全面振兴的机遇，大力实施辽宁沿海经济带开发开放战略，着力推动经济、政治、文化、社会和生态协调发展，全面加强和改进党的建设，进一步提升区域核心地位、发挥龙头作用，加快建设富庶美丽文明的现代化国际城市。

未来五年工作的目标是：全市地区生产总值、固定资产投资、地方财政一般预算收入、城乡居民收入实现倍增；经济发展方式实现根本转变，体制机制更加完善，自主创新能力显著增强，“三个中心”和现代产业聚集区基本建成，城市国际化程度进一步提升；社会事业全面进步，社会保障体系和公共服务体系日趋完善，社会管理水平明显提高，社会更加和谐稳定；民主法治建设持续加强，依法治市水平进一步提升；文化体制改革全面推进，市民文明素质不断提高；生态环境明显改善，城乡建设更加优美；党的建设科学化水平进一步提高。

实现今后五年的奋斗目标，必须实施开放引领、转型发展、民生优先和品质立市的发展战略。

坚持开放引领，就是要发挥开放对经济发展的先导作用，以开放促改革、促发展，坚持用全球视野和战略思维谋划发展，积极开发两种资源和两个市场，坚持内外资并举、对内对外开放并重，建设要素聚集能力强、投资发展环境优、区域带动作用大的活力大连。

坚持转型发展，就是要加快转变经济发展方式，以增量带动结构调整，以创新促进产业升级，使经济发展由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，以科教兴市，以人才强市，建设产业结构更优、内生动力更足的创新大连。

坚持民生优先，就是要以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，完善保障和改善民生的制度安排，不断解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让发展成果最大限度惠及全市人民，建设社会更加和谐、生活更加殷实的幸福大连。

坚持品质立市，就是要树立追求卓越、以质取胜的发展理念，把规模优势、环境优势转化为品质优势，从注重发展速度向速度与品质并重转变，提升城市功能国际化程度，促进多元文化交融汇聚，提高市民素质和文明程度，建设发展更有质量、文化更具品位、城市更富魅力的文明大连。

三、加快转变经济发展方式

坚持把结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，构筑现代产业体系，推进科技进步，提高自主创新能力，努力走出一条质量型发展道路。

全面推进“三个中心”建设。深入实施《辽宁沿海经济带发展规划》，加快建设区域核心城市。推进国际航运中心建设，规划建设黄、渤海沿岸港口体系，促进港口、临港工业和城市联动发展，大力发展高端航运服务业，用三年时间实现集装箱吞吐量突破千万标箱，基本建成国际集装箱干线港；加快新机场、跨海通道、城市轨道交通和引水工程等重大基础设施建设，进一步提升城市承载力。推进国际物流中心建设，拓展保税港区功能，构建高效的现代物流服务体系，完善内陆干港体系和腹地物流网络，大力推进海铁联运，打造国际货物中转和区域分拨配送基地。推进区域性金融中心建设，强化大商所国际地位，健全现代金融服务体系，提高金融机构聚集度，加快金融业创新，完善多层次资本市场，促进特色金融功能区建设，增强金融对区域发展的辐射带动能力。

加快建设现代产业聚集区。加快构建以战略性新兴产业为引领、以先进装备制造业和现代服务业为支撑的新型产业体系。推动传统优势产业向高精尖方向发展，基本建成装备制造、石化、造船等千亿级产业集群，促进软件和服务外包业向中国第一、世界第一目标迈进，打造具有国际竞争力的世界级产业基地。积极培育战略性新兴产业，重点发展新能源、新材料、生物医药、海洋工程装备与高技术船舶等产业，使其成为新的支柱产业。优先发展现代服务业，推动金融、物流、信息、旅游、会展、文化创意等产业快速发展，不断提高现代服务业比重。强化节能减排，淘汰落后产能，发展循环经济，努力实现低碳绿色发展。大连的特色是海，优势是海。要科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，建设现代海洋牧场，在发展蓝色经济上实现新突破。

切实增强自主创新能力。以创新型城市建设为引领，推动经济增长向科技支撑、创新驱动转变。完善以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持科技要素、创新资源向企业集聚，促进科技成果转化成现实生产力，形成新的竞争优势。加快推进生态科技创新城、高新园区发展，着力引进和培育一批创新型成长企业和研发总部，建设综合科技服务平台，鼓励企业建设技术和工程中心，突破核心关键技术，打造具有自主知识产权的重大战略产品。建立健全鼓励自主创新的政策体系和风险投资机制，加强知识产权保护。人才是第一资源，人才是创新的动力源泉。突破科技瓶颈制约，发展新兴产业，提升发展质量和效益，必须依靠人才。要确立人才优先发展战略布局，贯彻落实《大连市人才发展中长期规划》，大力培养、吸引和用好人才，要积极营造鼓励创新、宽容失败的宽松环境，使全社会创新智慧竞相迸发、创新源泉充分涌流。大连要建设成为现代化国际城市，首先要建设成为各类人才荟萃、人才作用得到充分发挥的人才高地。这个观念一定要确立起来，这个奋斗目标一定要确立起来。

四、着力构建以保障和改善民生为重点的和谐社会

把保障和改善民生放在更加突出的位置，加大公共产品供给，提高公共服务水平，让城乡居民生活舒心，健康幸福，享有尊严。

深入推进富民工程。要坚持发展经济与造福百姓的统一，让全市人民从经济增长中得到更多实惠。倡导创业富民，完善创业环境，增加城乡居民经营性收入。深化收入分配制度改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加城乡居民工资性收入。积极做好稳定物价工作，加强农副产品基地和流通体系建设，落实“菜篮子”工程责任制，确保城乡居民生活基本稳定。把促进就业放在优先位置，着力做好高校毕业生、退役军人、农民工和困难群体就业工作。提升医疗保险待遇水平，提高退休人员养老金标准和困难群体最低生活保障标准，健全城乡困难群体、特殊群体、优抚群体社会救助保障机制，发展社会福利和慈善事业，扩大社会保障覆盖面。建立多层次、多渠道住房保障体系，扩大公共租赁住房建设规模，力争城镇保障性住房覆盖面超过20%，进一步满足城乡居民的合理住房需求。

提升公共服务水平。要健全覆盖城乡的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。重视发展学前教育，加强公办幼儿园建设，支持民办幼儿园提供普惠性服务。推进义务教育均衡发展，提高高中教育质量，大力发展职业教育，建设普湾新区国家职业教育基地，支持在连高校建设国内一流大学和国际一流学科。支持中国大连高级经理学院发展。深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的公共卫生服务体系，完善农村三级医疗卫生网络，培育和引进优质医疗资源，加强疾病防控工作，为城乡居民提供安全、方便、价廉的医疗卫生服务。积极发展体育事业，建设一批便民的体育设施，广泛开展群众性体育活动。做好人口计生工作。深化双拥共建和优抚工作。推动残疾人事业发展。发展社会养老服务，培育壮大老龄事业和产业，促进养老服务的适度普惠化发展，提高养老服务社会化水平。

加强和创新社会管理。要把人民满意作为加强和创新社会管理的基本标准，建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强群众自治组织和各类社会组织建设，充分发挥其在促进社会和谐中的积极作用。推进社会管理重心下移，做好社会稳定风险评估工作，健全社会矛盾纠纷调解机制，畅通信访渠道，构建和谐劳动关系。完善突发事件应急管理机制，增强灾害应急救援和防灾减灾能力。提高公共安全意识，加强食品药品安全监管，强化安全生产管理和监督，确保农村人畜饮水安全，坚决遏制重特大安全事故。加强政法队伍建设，规范司法行为，做到公正、廉洁、文明执法。加强社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动，确保社会安宁祥和。

五、推进以城乡一体化发展为目标的全域城市化

以工业化促进城市化，以市场化推动城市化，在加速城乡二元结构转换中实现全域均衡发展，构筑中心城市、城市组团、重点城镇分布合理的城市发展格局。

推动城市组团协调发展。要按照城市组团的总体布局，高水平推进各城市组团发展。主城区组团，要大力发展现代服务业，打造总部云集的国际商务区、创意引领的智慧产业聚集区、环境优美的生态宜居区。新市区组团，要发挥体制机制优势，打造国际航运中心和物流中心核心区、高新技术产业聚集区、先进制造业基地和人居环境良好的现代化城区。渤海城市组团，要依托产业基础和岸线资源优势，打造竞争力较强的现代新兴工业城市群。黄海城市组团，要依托自然环境优势，发展成为国家级新材料产业基地、循环经济区和国际旅游胜地，建设现代化生态型城市。规划建设一批产业型、商贸型、旅游型、生态型中心城镇。加强城市规划和管理，着力解决交通拥堵等问题，进一步提高城市管理精细化、智能化和现代化水平。

提高社会主义新农村建设水平。要科学谋划社会主义新农村建设，充分展现大连国际城市与现代田园和谐相融的新型城乡发展形态。以农民增收为核心，按照工业化、城镇化、农业现代化同步推进要求，加大“三农”工作力度，做精、做强、做优都市型现代农业，加强农田水利等农业基础设施建设，扩大优势特色产业规模，全面提升农业的经济功能、生态功能和服务功能。深化农村综合改革，完善土地流转机制，发展农业规模经营，带动产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中，打造充满活力、宜居乐业的新社区、新村庄、新农庄。以全域城市化带动县域经济跨越发展，促进北三市在全国百强县晋位争先。

建设更加秀美的生态环境。要科学规划生态建设，依法保护山林、湿地、滩涂和水域资源，优质利用海岛与岸线资源。加强城市绿化建设，大规模开展植树造林，抓好美化净化重点工程，提高森林覆盖率和城市绿化水平。加大环境综合整治力度，提高城市环境质量，打造生态植被、绿色走廊、蓝色岸线相结合的环境体系，建设环境优美、风光秀丽的生态宜居城市。大连得天独厚，我们一定要把美丽的大连装扮得更加美丽。

六、进一步繁荣发展城市文化

坚持社会主义先进文化前进方向，激发文化创造力，提高文化软实力，保障人民基本文化权利，不断提高人民群众思想道德和科学文化素质，使全市人民精神风貌更加昂扬向上。

加快发展文化事业和文化产业。要以政府为主导、以公共财政为支撑、以农村基层为重点，完善覆盖城乡的公共文化服务体系。加大对公益性文化事业的投入，统筹规划，合理布局，高水平建设大连博物馆、群众艺术馆、大剧院、科技馆等一批公共文化设施。深入实施文化惠民工程，广泛开展“打造文化大连”群众性活动，让全市人民享受更多的文化发展成果。构建现代文化市场体系。加大政策支持力度，大力扶持文化创意、新闻出版、广播影视等优势文化产业快速发展，努力使文化产业成为新的支柱产业。重视历史文化遗产保护，打造传承城市发展的历史文化名城。

积极推进文化创新。要深化文化体制改革，加快推进经营性文化单位转企改制，完善文化管理体制，探索建立国有文化资产管理体制和运行机制。推进文化创新，发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的重要功能。深化文化精品工程，努力创作一批群众喜闻乐见的优秀文化作品。繁荣发展哲学社会科学。加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境。推进文化生产和传播方式创新，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系，增强城市的凝聚力和影响力。重视足球文化建设，再创足球城市的辉煌。

提升城市文明程度和市民文明素质。要坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，深入开展城市宣传活动，凝聚精神力量。开展“迎全运、爱家乡、建辽宁”暨“爱我家乡、建设大连”主题教育实践活动，激发全市人民热爱家乡、建设家乡的热情。用社会主义荣辱观引领风尚，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强对青少年的德育培养，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。倡导诚信，建立全社会信用体系。加强科普工作，不断提高公民科学素质。建立健全文明城市创建工作长效机制，广泛开展“树文明市风，做文明市民”等群众性精神文明创建活动和志愿服务活动，进一步提高城市文明水平和市民文明素质。美丽的大连既要有其表，更要有其里。要让每一位大连市民为生活在一个高度文明的城市而骄傲。

七、继续把改革开放推向前进

没有改革开放就没有现在的大连，建设现代化国际城市更要坚持和扩大改革开放。要找准深化改革开放的突破口，明确深化改革开放的重点任务，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，为建设现代化国际城市注入强大动力。

深化综合配套改革。要不失时机地推进重点领域和关键环节改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。加快行政管理体制改革和财政体制改革，强化政府社会管理和公共服务职能，建设人民满意的服务型政府。创新区域管理体制，加快长兴岛综合改革试验区建设，深化甘井子区综合配套改革，促进功能区和行政区融合发展。深化国企改革，鼓励兼并重组，确保国有资产保值增值。深化投融资体制改革，搭建市场化运作平台，切实解决中小企业发展面临的突出问题，支持非公有制经济加快发展，充分发挥其繁荣经济、扩大就业的重要作用。全面推进事业单位改革。

进一步扩大对外开放。要切实承担起辽宁沿海经济带发展核心和龙头的历史责任，发挥东北对外开放的门户作用，引领腹地产业国际化。坚持内外联动、互利共赢，增创参与国际经济合作和竞争的新优势，提高开放型经济水平。继续扩大利用内外资规模，提高利用外资质量，重点引进国际知名企业来连发展，加强与中央企业的战略合作。坚持引资与引智并重，办好“中国海外学子创业周”。立足以质取胜，优化出口结构，促进对外贸易转型升级。深入实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业收购国外研发机构和知名品牌。充分发挥开放先导区在对外开放、招商引资、产业升级中的引领作用，加快沿海重点区域开发开放，建设沿黄渤海岸线的产业带，使其成为带动区域经济发展新的增长极。争取设立长兴岛自由贸易园区。争取花园口经济区进入国家级开发区行列。办好夏季达沃斯论坛。

第三篇：在中国共产党肥东县第十一次代表大会上的报告

杨宏星在中国共产党肥东县第十一次代表大会上的报告 2011年6月20日

坚持科学发展

建设美好肥东

为早日全面建成小康社会而努力奋斗（2011年6月10日）

各位代表、同志们：

现在我代表中共肥东县第十届委员会向大会作报告。

中国共产党肥东县第十一次代表大会，是在我县“十二五”规划顺利开局、全面建设小康社会进入关键时期，召开的一次十分重要的大会。

大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，继续解放思想，锐意改革创新，坚持科学发展，建设美好肥东，为早日全面建成小康社会而努力奋斗。

确定这样的主题，是历史和时代赋予我们的使命，是上级的要求，也是全县百万人民的愿望。

一、县第十次党代会以来的工作回顾

五年来，县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十六大、十七大精神，在市委的正确领导下，积极抢抓合肥大发展、大建设、大环境、大招商的机遇，实干实效、创新创效，胜利完成了县第十次党代会提出的各项目标任务，全县呈现出综合竞争力持续增强、社会和谐度明显提升、人民幸福感显著提高的喜人局面，奠定了全面建成小康社会的坚实基础，谱写了建设更加美好肥东的崭新篇章。

这五年，是综合实力快速提升的五年。2010年，全县实现地区生产总值220.4亿元，财政收入15亿元，分别是2005年的3.5倍和4倍。2008、2009连续两年被评为“全省科学发展先进县”，县域经济基本竞争力从2005年全国第340位晋升到160位，并跃居中部百强县第20位。农业生产取得全面丰收。总产值翻了一番多，规模养殖比重达75%，市级以上农业产业化龙头企业发展到80家，肥东经济开发区被认定为“全国农副产品加工创业基地”，元疃丰宝示范园被农业部授予首批“国家蔬菜标准园”。二产比重超过“半壁江山”。规上工业产值五年增长了5.5倍，规上企业由56家增加到295家，工业主导作用进一步显现。建筑企业发展到118家，年产值达120亿元。全社会固定资产投资年均增长52%，一大批项目特别是投资114亿元的中盐合肥化工基地项目开工建设，挺起了肥东工业经济发展的脊梁。第三产业不断繁荣发展。商贸物流业茁壮成长，省级合肥商贸物流开发区启动建设，金融业、房地产业健康发展，岱山湖旅游度假区晋升为国家4A级景区，撮镇、长临河、古城、白龙四镇被评为全省优秀旅游乡镇。

这五年，是改革开放重大突破的五年。各项改革全面推进。国有集体企业改制工作基本完成。乡镇和村（居）撤并调整工作顺利完成。行政管理体制、财税体制和政府机构改革继续深化，投融资、招投标及集体林权制度、水管体制和教育、医疗卫生体制改革扎实推进。出台了全国首个县级人民政府行政行为规范，建立了重大项目电子监察系统和招商项目预审机制。注重调动乡镇和园区工作积极性，分类考核的目标管理办法更为科学。对外开放全面扩大。园区规模加速扩张，肥东经济开发区在县域发展中的地位和贡献进一步显现，合肥循环经济示范园高起点规划建设、起步区初具规模，东城新市镇建设开局良好，撮镇、元疃等乡镇工业聚集区快速兴起。招商引资势头强劲，五年共引进县外资金456亿元，超亿元项目78个。外经外贸工作成效显著，拥有自营进出口权企业超百家，进出口总额累计突破4亿美元，被确定为全国外派劳务基地县。投资环境全面优化。扎实开展“查摆找补创”、“民主考评百名科长”等活动，机关作风效能建设成效明显。大力推进行政审批制度改革，三级为

民服务全程代理网络逐步完善，蝉联“全省投资环境十佳县”。

这五年，是城乡面貌日新月异的五年。城市建设全面提速。坚持交通先行，打通大动脉，畅通微循环，新建和改造了桥头集路、站北路、龙泉路等10条城市主干道和通济桥等3座主干桥梁，东部副中心框架初步拉开。主动加强与合肥市区的无缝对接，合马路一期、包公大道建成通车，合店路改造即将全部竣工。加大旧城改造力度，完善城区功能配套，沿河东路北段等危旧小区改造成效明显，成功创建全省园林县城。城市管理模式不断创新，市容市貌明显改善。乡村建设亮点频现。认真开展“扩权强镇”、大力推进“强乡带村”，店埠、撮镇、桥头集等乡镇综合实力快速提升，陈集乡成功撤乡建镇，石塘、梁园、白龙、八斗、古城、元疃、包公、长临河等镇规划建设水平不断提高。大力开展“十村建设、百村规划、千户搬迁”行动，近5000户农民喜迁新居。基础设施日益完善。新建改建农村道路2182公里，完成石长路等6条道路改造，“村村通水泥路”目标顺利实现，农村路网体系更加完善。合宁高铁及肥东火车站建成使用，京福高铁建设提速，推动肥东进入高铁时代。安全饮水工作成效明显。江淮分水岭综合治理项目建设全省领先。农田水利建设荣获“江淮杯”铜杯奖。农村能源建设成绩突出，荣获“国家首批绿色能源示范县”。依法关闭了60家非煤矿山企业及120家石料加工破碎企业，深入开展植树造林和农村环境综合整治，城乡面貌焕然一新。

这五年，是人民生活显著改善的五年。2010年，农民人均纯收入7027元、社会消费品零售总额34.8亿元、城乡居民储蓄存款余额81.3亿元，分别是2005年的2.2倍、2.9倍、2.2倍。民生工程扎实推进。自2007年起，大力度实施各类民生工程项目，累计投入16亿元，百万城乡居民从中受益。超前谋划、全力争取，成功挤入全国首批新农保试点县行列，14.3万达龄人员按月领取养老金，基本解决了全县广大农民的养老问题。社保体系日趋完善。城乡低保、农村五保实现应保尽保，率先在全市实现困难群体殡葬救助；“515”敬老工程实现全覆盖，包公镇敬老院荣获首批“全国模范敬老院”；养老、医疗、失业保险等参保率逐年提高。三级医疗卫生机构标准化建设成绩显著，城乡居民医保顺利统筹并轨，大病医疗救助水平不断提高，公共卫生服务体系进一步完善。保障性住房建设力度加大，城镇低收入家庭住房困难问题得到逐步解决。生活质量明显提高。店埠至合肥、至撮镇等公交车顺利开通，非法营运正三轮车得到取缔，“县内客运”小汽车成功转换为出租车，“村村通班车”目标基本实现，城乡居民出行更加安全便捷。城乡市场繁荣，居民消费结构升级，电脑、汽车进入普通百姓家庭，城乡居民幸福感不断提高。

这五年，是和谐社会全面构建的五年。民主法治建设不断加强。积极支持县人大、县政协依法按章开展工作，支持县政府依法行使职权，领导班子和领导干部同心同德、合力干事的工作格局得到巩固发展。工会、共青团、妇联、工商联等群团组织作用充分发挥，统战、民族、宗教、侨务及老干部、老年教育等工作取得新的成绩。国防教育、民兵预备役建设不断进步，再次荣获“全省双拥模范县”。“法治肥东”建设有序推进，荣获全省“五五”普法工作先进县。积极推进党务、政务、村务公开，基层民主政治建设得到加强。社会大局始终保持稳定。高度重视信访工作，认真开展开门接访、带案下访活动，大量信访突出问题得到及时有效处理。深入推进“平安肥东”建设，切实加强社会管理与创新，维稳工作基础不断夯实，荣获“全省社会治安综合治理模范县”、“全省平安县”。全面建立乡镇综治工作中心和村级综治工作站，获全市优秀项目工作一等奖。突发事件应对有力，安全生产形势良好，群众满意度明显提升。精神文明建设成果丰硕。顺利通过了创建全省文明县城工作先进县的检查验收，涌现出谭海美、吴刚、姚延顺等道德模范和先进人物，石塘镇再次被评为全国文明村镇，少先队“留守小队”工作模式全国推广。各项社会事业全面进步。科技科普工作再创佳绩，蝉联“全国科技进步县”、“全国科普示范县”。坚持优先发展教育，各级各类学校办学条件明显改善，教育教学质量不断提高，农村义务教育债务有效化解，成功跻身“安徽省教育强县”。计划生育工作克难而上、务实奋进，被评为“全国农村部分计划生育家庭奖

励扶助制度试点工作先进县”、“全国计划生育优质服务先进县”。文化事业繁荣发展，乡镇综合文化站、农家书屋建设成效明显，群众性文体活动精彩纷呈。残疾人事业快速发展，荣获“全国残疾人工作先进县”、“全国残疾人社区康复示范县”。国土资源工作保障有力，环保工作扎实有效，广电、档案、老龄、史志等事业蓬勃发展。

这五年，是党的建设不断加强的五年。思想政治建设深入人心。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，学习实践科学发展观等主题教育圆满完成，创先争优活动扎实有效推进，党委（党组）中心组理论学习成果丰硕，广大党员干部理想信念更加坚定，思想政治素质明显提高。基层组织建设不断夯实。深入推进“三级联创”活动，出台《关于进一步加强农村基层组织建设的意见》，建立健全村干部“三位一体”激励保障机制，积极推行村级干部规范化管理，基层干部工作积极性大大提高。切实加强农村、社区、机关、企事业单位及“两新”组织等党建工作，城乡一体化党建格局加速构建，荣获“全省农村基层组织建设先进县”。积极推进干部人事制度改革，严格落实《肥东县选拔任用领导干部初始提名办法》、《肥东县领导干部考核结果运用暂行办法》、《中共肥东县委关于讨论任用县委管理干部实行票决制的实施办法》等规定，各级领导班子和干部队伍建设进一步加强。干部教育培训、选派选聘和人才工作成效显著。党风廉政建设扎实有效。作风教育主题实践活动深入开展，廉政文化建设纵深推进。廉政风险防范管理、各项监督检查得到加强，惩治和预防腐败体系逐步完善。党风廉政建设和反腐败工作责任制得到较好落实，损害群众利益的突出问题得到较好处理。在政法机关组织开展“三个至上”、“四个忠于”作风纪律整顿教育活动，促进了公正廉洁执法。“阳光村务工程”建设深入推进，建立村级监督委的做法在全省推广，《人民日报》和中央电视台《新闻联播》进行典型宣传报道。严肃查处各类违纪违法案件，全县党风政风进一步好转。

创业异常艰辛，成绩来之不易。五年来，在肥东这片热土上，洒下了大家辛勤的汗水，留下了同志们坚实的脚印。我们一起经历了奋斗的历程，共同分享着收获的喜悦。我们深知，肥东能有今天的发展，得益于市委的正确领导，得益于历届县委和老领导、老同志奠定的坚实基础，得益于社会各界的大力支持，得益于肥东百万干群的团结一致、团结向前、团结奋斗。在此，我代表十届县委，向所有为肥东发展作出贡献的各级党组织、全体共产党员、广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

五年的实践经验弥足珍贵，创造的精神财富永远传承。我们深切体会到，要加快肥东发展：

必须始终坚持解放思想。思想大解放，发展大跨越。五年来，我们始终以敢破难题、敢走新路的勇气，大胆地试、大胆地闯，年年都有新举措，岁岁都有新作为，使广大党员和干部群众的思想观念、精神面貌发生积极变化，肥东发展、人人有责的意识日益增强，开放发展、合作共赢的理念深入人心，改革创新、争先进位的典型层出不穷，你追我赶、竞相发展的氛围更加浓厚。实践证明，只有始终坚持解放思想、改革开放，才能加快跨越崛起步伐。

必须始终坚持科学发展。科学发展是解决肥东一切问题的根本出路。五年来，我们始终紧抓发展第一要务不放松，坚持好字优先，快字当头，好中求快，统筹推进经济、政治、文化和社会建设，协调推进城乡之间、地区之间、人与自然发展，全县始终保持快速健康发展势头，走出了一条具有肥东特色的发展路子。实践证明，只有始终坚持科学发展，才能不断完善发展思路，推动肥东又好又快发展。

必须始终坚持以人为本。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。五年来，我们牢固树立群众观点，贯彻群众路线，站稳群众立场，把实现好、维护好、发展好百万肥东人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不与民争利，多为民谋福，各项决策赢得了群众的拥护和支持，各项工作得到了群众的理解和参与。实践证明，只有始终坚持以人为本，我们的事业才能无往而不胜。

必须始终坚持维护稳定。稳定是肥东快速发展的前提和保障。五年来，我们坚持把维护

稳定作为加快发展的基础和关键来抓，强化“守土有责”意识，学习“枫桥经验”，注重源头预防，正确处理人民内部矛盾，统筹兼顾各方利益，保证了经济社会持续健康发展和社会大局稳定。实践证明，只有把维护稳定的工作做实、做细、做到位，社会大局才能安定，加快发展才有保障。

必须始终坚持党的领导。做好肥东的事，关键在县委、关键在干部。五年来，我们坚持总揽全局、协调各方，抓方向、议大事、管全局，把思想、组织、作风和制度建设有机结合起来，把工作重心转到村级，把制度建设贯穿其中，抓好思想，建好队伍，打好基础，树好形象，为推动全县经济社会发展提供了坚强的政治保证。实践证明，只有坚持加强党的领导，才能形成聚精会神搞建设、万众一心谋跨越的生动局面。

在肯定成绩、总结经验的同时，也要清醒地看到，我们的工作还存在一些差距和不足。主要是：总量不大、结构不优、项目落地不快依然是突出问题，经济发展水平与肥东所处的区位和应承担的责任相比还有相当的差距；城乡规划、建设、管理水平与城市化要求仍有不小的距离，广大农村尤其是中北部地区发展相对滞后，统筹城乡发展任重道远；维护稳定、改善民生的压力增大，社会事业发展、环境资源保护的力度有待加大，和谐肥东建设任务艰巨；思想观念滞后，发展环境不优，作风不扎实、责任不落实的问题仍然存在，党员领导干部违法违纪等腐败问题时有发生，党的建设和县委自身建设还需进一步加强。对此，我们必须高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、今后五年工作的总体要求和奋斗目标

未来五年，是我国加快全面建设小康社会的黄金发展期。建设小康社会，是党和国家在推进现代化建设中，日臻完善的发展战略，既是一个系统的工程，更有一个渐进的过程。党的十三大在确定经济总体发展“三步走”战略中，就明确要求到20世纪末，人民生活达到小康水平。此后，十六大又提出：到2020年，经济总量在2000年的基础上翻两番，真正建成全面发展、惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。十七大在此基础上提出全面建设小康社会新的更高要求，进一步描绘了“人均GDP2020年比2000年翻两番”的宏伟目标。明年召开的十八大必将着眼新的发展实际，提出新的发展要求，谋划新的发展路径。可以预想，“十二五”将是中国全速迈向现代化、夺取全面建设小康社会新胜利的黄金发展期。对肥东而言，我们必须真正把握小康社会不断变化的要求、全面理解小康社会更加深刻的内涵，做到胸怀愿景、抓紧行动，抢抓机遇、阔步前行，早日全面建成肥东小康社会。

未来五年，是我县早日全面建成小康社会的战略机遇期。放眼大势，肥东迎来了前所未有、千载难逢的机遇。随着经济全球化继续深入发展，中部崛起战略的深入实施、皖江城市带承接产业转移示范区建设的纵深推进，肥东发展的优势将更加凸显，发展的空间将更为广阔，尤其是合肥区域性特大城市的加速建设，是我们最为宝贵、最为有利、最为现实的机遇。立足自身，肥东进入了厚积薄发、加速崛起的时期。经过几届县委的不懈努力，我们已连续多年跻身全省县域发展第一方阵。对照《中国农村全面小康标准》六大类18项指标，据县统计局测算，截止去年底，我县农村居民人均可支配收入、农村小城镇人口比重、农村合作医疗覆盖率、农村养老保险覆盖率、农民文化娱乐消费支出、农民生活信息化程度、常用耕地面积变动幅度等7项指标已达到或超过了全面小康标准；此外，万人农业科技人员数、农村人口平均受教育年限、农民居住质量指数等3项指标超过了序时进度，其他各项指标也呈现出较好的达标基础。特别是经过全县上下长期的艰苦奋斗，干部群众的精神面貌更加昂扬向上，争先进位的愿望更为迫切，干事创业的氛围更为浓厚。面向未来，肥东站在一个新的历史起点上。我们相信，只要全县上下咬紧目标，扎实苦干，肥东完全有基础、有条件、更有可能提前全面建成小康社会。

未来五年，是肥东党员干部奋力建设全面小康的大有作为期。全面小康社会，不会垂手可得。我们既耽误不起，更懈怠不得。必须牢固树立使命意识。让百万肥东人过上更加美好 的小康生活，是广大党员干部的责任所系。我们一定要始终保持对党的事业、对肥东人民的福祉高度负责的精神，以“枕戈待旦、闻鸡起舞”的激情，以“愚公移山、铁杵磨针”的精神，把肥东发展得更快、建设得更美、让人们生活得更好。否则，我们就对不起共产党员的光荣称号，对不起肥东百万人民的殷切期望。必须牢固树立紧迫意识。全面建成小康社会，赛程已经过半；实现我们既定的目标，时间更为紧迫。虽然我县全面建设小康社会的总体态势不错，但各项指标进展不协调，地区之间发展不平衡，少数指标虽然达到了要求，但水平较低、质量不高。未来几年，区域竞争更加激烈，各种挑战更为严峻，稍有松懈，就会落伍掉队。所以，全县广大党员干部必须切实强化时间观念，只争朝夕、紧张快干，早日全面建成更高质量、更高水平、更高标准的小康社会。必须牢固树立必胜意识。坐失良机、庸碌无为，肥东没有希望；奋起实干、敢打必胜，肥东才有未来。我们一定要始终以百折不挠的决心、志在必胜的信念、舍我其谁的魄力，团结一致向前，无悔激情奋斗，坚决打赢早日全面建成小康社会这场攻坚战，努力开创肥东更加辉煌灿烂的美好未来。

今后五年全县经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以富民强县为主题，以改革创新为动力，以经济发展方式转变和经济结构升级为主线，围绕“中部领先，全国百强”总体目标，加快工业化、城市化、农业产业化“三化联动”进程，大力实施“工业立县、产城一体、开放合作、绿色发展”四大战略，努力建设经济繁荣、城乡和谐、环境优美、宜居宜业的幸福肥东，早日全面建成小康社会。

今后五年我县经济社会发展的奋斗目标是：经济更加发展。到2015年，地区生产总值超680亿元，财政收入超60亿元，五年全社会固定资产投资累计超2200亿元，主要经济指标增速在全省县（市）中位居前列，力争跨入全国百强县行列。民主更加健全。党内民主得到进一步加强，基层民主得到进一步落实，群众自治水平进一步提高，人民群众的经济、政治、文化权益得到充分尊重和保障。科教更加进步。基础教育实现均衡发展，主要劳动年龄人口平均受教育年限提高到12年，高中阶段毛入学率超过90%；科技普及和技术服务体系更加完善，自主创新能力进一步增强，科教对经济发展的贡献率显著提高。文化更加繁荣。文化体制改革全面完成，公共文化服务体系基本建立，文化产业多元化发展，广大人民群众文化生活更加丰富，公民思想道德水平不断提高。社会更加和谐。经济、社会、自然协调发展，人口自然增长率控制在6‰以内，公共服务体系更加完善，社会公平正义进一步彰显，社会秩序良好，人民安居乐业。人民生活更加殷实。社会保障水平不断提高，人居环境、生态环境、生产环境更加良好，城乡居民收入实现翻番、生活质量显著提高。

三、今后五年全面建设小康社会的主要任务

实现全面建成小康社会奋斗目标，必须着重从以下六个方面努力，推动经济与社会共进、农村与城市协调、生态与产业融合、资源与环境和谐。

（一）经济发展力求新跨越。实质上，全面建成小康社会就是要基本实现工业化、城市化和农业产业化。因此，必须始终把经济建设摆在首要位置，加快“三化联动”，推进改革开放，努力实现县域经济又好又快发展。

提速工业化这个“火车头”。始终坚持“工业立县”，既是肥东十年来快速发展的经验总结，更是未来很长一个时期跨越崛起的“第一战略”。今后五年，我们推进“工业立县”的力度只能加大、不能削弱。要加快产业优化升级。以新型工业化为方向，改造提升传统优势产业，培育壮大战略性新兴产业，力争形成绿色化工及新材料、钢铁及钢材深加工、机械制造及汽配3个400亿元产业，农副产品深加工、家用电器2个百亿元产业，规上工业总产值超1500亿元。要加速企业规模扩张。实施大企业、大集团培育计划，加快引进和培育一批龙头型、基地型、旗舰型企业，挺起肥东工业的“脊梁”，力争打造2-3家产值超百亿元企业，培育1-2家上市公司。围绕支柱产业和骨干企业，催生一批“铺天盖地”的中小企业。支持企业加大研发投入、创新管理方式、实施品牌战略，形成一批产业层次高、市场竞争力

强的企业集团。要强化项目带动作用。牢牢把握国家政策导向和产业发展趋势，瞅准盯紧一批资本密集、技术密集的优质企业，加强跟踪；包装储备一批关联度高、竞争力强的精品项目，积极对接；努力促成一批投资规模大、带动力强的大项目、好项目落地，全程服务。要提升园区承载能力。肥东经济开发区要以“全省一流开发园区”为标杆，加快园区整合扩容、转型升级，积极探索“飞地经济”、托管园、共建园等新型发展模式，努力成为全县改革开放的先行区和创新发展的试验区；合肥循环经济示范园要围绕“建设国家级循环经济示范园”目标，加快项目引进和建设速度，成为承接产业转移的示范区和县域突破的增长极；合肥东城新市镇要贯彻“产城一体”、“生态宜居”的理念，在强化产业支撑、完善功能配套、吸引人口集聚上做文章，打造宜居宜业的新城区和东部组团的新亮点；元疃、众兴、梁园等乡镇工业聚集区要做好产业规划，加大招商力度，突出产业特色，成为产业发展的聚集地和开放合作的“试验田”。

工业的加速发展必然催生现代服务业的兴起，必须顺应这一趋势，加快发展以现代服务业为核心的第三产业，推动物流等生产性服务业优先发展，加速商贸等生活性服务业提档升级，放大合肥商贸物流开发区带动作用，打造合肥重要的现代服务业集聚区、全省重要的区域性商贸中心和现代物流基地，形成一批特色商圈和现代市场群。要加大旅游资源开发保护力度，加强“一公、二馆、两湖、四山”景点建设，使肥东成为独具魅力的旅游度假胜地。

把握城市化这个主方向。城市是经济社会发展的重要载体，必须深刻把握城市化的规律，主动顺应人民群众的美好期待，以“为百万肥东人造城，为外出务工人建家”为己任，全面加快城市化进程。东部副中心要初展英姿。坚持以战略的眼光、开放的思维、生长型的规划，深度融入合肥区域性特大城市建设，加快推进店埠、撮镇、桥头集三镇融合发展，肥东经济开发区、合肥循环经济示范园、东城新市镇三区协同发展。优先抓好交通网络建设，主动对接合肥主城区，密切加强组团内部联系，支持配合方兴大道、新安江路、临泉路等市区道路东延，加快推进铁路物流专用线、店埠河航道整治、撮镇水运码头等重点项目，构建立体化交通网络。统筹推进基础设施建设，完善城市功能配套，加快旧城改造步伐，提高城市绿化、美化、亮化水平。充分利用有山有水的独特优势，做好绿色生态文章，促进产业与生态融合、城市与山水共生。力争到2015年，一个建成区面积60平方公里、人口50万，群山环抱、碧湖临城的东部新城英姿初展。小城镇建设要纵深推进。列入合肥“1419”新型城镇体系的长临河、石塘、梁园等镇，要根据自身特点，在规划制定、产业发展、基础设施建设等方面，与合肥市区及东部组团配套同步，建设具有较强承载能力和辐射效应的新市镇。元疃、众兴、白龙等乡镇要立足区位优势，主动承接合肥市辐射，打造城市卫星镇。包公、马湖、古城等乡镇要依托山林资源，坚持开发保护并举，三次产业并进，打造东部副中心的特色功能区。牌坊、张集、八斗、杨店、响导、陈集等乡镇要加快发展现代农业，成为都市型农业发展的样板区，努力在全县形成各具特色、亮点纷呈的小城镇建设格局。区域发展要更加协调。要更加重视推动中北部地区的加快发展，在发展规划上加大统筹力度，促进区域一体化发展；在项目布局上加大倾斜力度，构筑加快发展支撑；在基础设施上加大建设力度，完善基础设施配套，尽快改变落后面貌；在财政投入上加大支持力度，带动经济社会发展。此外，在金融服务、干部队伍建设、人才引进等方面加大帮扶力度，促进区域统筹协调发展。中北部地区必须牢固树立加快发展的紧迫意识、忧患意识和危机意识，用心用情用力干，苦干实干拼命干，誓将旧貌换新颜。

紧抓农业产业化这个着力点。农业产业化是促进城乡统筹、实现农民增收的重要途径。要在稳定粮食生产的基础上，全面加快肥东农业产业化步伐，力争全县农产品加工转化率达到50%。要以工业的理念发展农业。加快农田水利基本建设，加强现代农业综合开发，夯实农业产业化发展基础；立足省会近郊县的基本县情，构建以都市型农业为主导的现代农业新体系，把肥东建设成为全省现代农业的示范区；突出农业产业化龙头企业的带动作用，以

现代牧业、和诚为参照系，引进培育更多的带动力强、关联度高的龙头企业，力争全县市级以上农业产业化龙头企业达200家。要以市场的方法经营农业。加强农业招商引资，吸引资本，扩大投入。实施品牌战略，推进农业标准化生产，提高农产品附加值。大力发展专业合作社，拓宽农产品销售渠道。要以科技的力量提升农业。提高农业机械化水平，完善机械作业平台。健全基层农技服务体系，加强农技队伍建设、管理和使用，促进农业科技成果转化。加快推进农业信息化建设，提升信息服务能力。在大力发展现代农业的同时，坚持农业产业化与农村现代化齐头并进，既要按照“百村规划”要求，协调推进农村土地整理及有序流转、耕地保护、公共基础设施建设和新能源技术应用，加快建设一批布局合理、设施完善、生态文明的新型农村社区，展现农村新形象；也要从事关农村长远发展的基础性工作着力，实施农民素质提升工程，造就新型农民，树立农村新风尚。

强化改革开放这个“动力源”。纵深推进各项改革。以市场为取向，加快推进经济体制改革，统筹抓好财政管理、投融资、招投标体制等各项改革；以效率为取向，加快推进行政管理体制改革，继续深化政府机构改革，打造服务型、效能型政府；以民生为取向，大力推进社会体制改革，进一步深化教育、文化、医药、卫生等公共领域改革。加快推进农村综合改革，不断增强农村发展内生动力。全面扩大对外开放。突出招商引资“第一要事”，加强队伍建设，完善激励机制，创新方式方法，落实目标责任，力争在招大引强上实现重大突破。积极转变外贸发展方式，创新吸引外资办法，重视并服务好外资企业，鼓励本土企业积极参与国际经济合作。加强区域合作，主动承接长三角、珠三角等地区产业转移，密切与省内兄弟县区交流合作，实现“互利共赢”，努力使肥东成为中部地区最具生机和活力的区域之一。

（二）社会发展开创新局面。社会发展与经济发展同步协调，是全面建设小康社会的必然要求。要坚持以人为本、民生优先原则，大力推进以保障和改善民生为重点的社会建设，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动经济社会全面协调可持续发展。

要把促进增收作为改善民生之源。坚持以富民为第一取向，在提高总体收入水平的同时，着力缩小城乡、地区、行业之间收入差距。从提高就业者技能着手，加强职业技能培训，让“劳有所得”更高效。从建立合理的分配秩序着眼，保障农民工合法权益，健全城镇职工收入分配监管机制，让“劳有所得”更公平。从优化创业环境着力，鼓励全民创业，提高居民经营性、财产性收入，让“劳有所得”更多元。

要把扩大就业作为改善民生之本。发挥市场的调节作用，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，建立统一的人力资源市场，拓宽就业渠道。强化政府的引导作用，加强技能培训、职业介绍和就业指导，落实就业优惠政策，加大劳动保障监察力度，形成劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的长效机制，力争使失业率控制在4%以内。

要把完善社保作为改善民生之基。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，巩固扩大新农保工作成果，健全完善城镇职工和居民养老保险制度，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，扎实做好被征地农民社会保障工作，力争全县养老保险覆盖率提高到95%以上。着力提高医疗保障水平，切实解决当前合作医疗补偿标准偏低等问题，加大医保资金投入，完善医保基金管理，扩大医保覆盖面，实现全县医保参保率100%。进一步完善失业、生育保险制度，扩大工伤保险覆盖面，发挥商业保险补充性作用，全面构建覆盖城乡的社会保障体系。

要把扶危济困作为改善民生之急。加强社会救助体系建设，完善城乡居民最低生活保障制度，提高农村五保集中供养水平，健全低保标准动态调整机制，合理提高低保标准和补助水平。建立健全社会救济、临时救助、社会福利制度，加快发展慈善事业，加大对残疾人、留守儿童等特殊群体援助力度，逐步建立覆盖城乡的社会救助体系。

（三）人口素质实现新提升。人口素质不仅反映着小康社会建设水平，更决定着经济和社会发展的水平。要充分认识人口素质的重要性，加快实施人口素质提升工程，努力适应新

时期经济社会发展的需要。

加强思想道德建设。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，营造人人为我、我为人人的社会氛围。弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。全面推进“诚信肥东”建设，强化职业操守，鼓励劳动致富，形成爱国守法、敬业诚信的良好风尚，增强肥东崛起的精神力量。

优先发展教育事业。加快推进义务教育均衡化发展，大力普及学前教育、高中阶段教育，鼓励支持职业教育、非学历教育和社区教育，保障扶持特殊教育，规范发展民办教育，高度重视老年教育，构建全方位、多层次的国民教育体系，培养适应经济社会发展需要的人才队伍和劳动力大军。

提升全民身体素质。推动卫生事业发展，优化医疗卫生资源配置，加强县乡村三级医疗卫生机构标准化建设，深入推进基层医药卫生体制综合改革，积极稳妥推进公立医院改革试点工作，健全完善城乡医疗卫生服务和疾病防控体系。加快体育事业发展，规划建设一批公共体育设施，深入开展全民健身运动，增强人口身体素质，力争人口平均预期寿命达到78岁以上。

紧绷计生工作之弦。以控制人口总量、提高人口质量为目标，完善计生利益导向政策，健全计生奖励扶助制度，切实转变群众生育观念。要夯实计生工作基础，落实“村为主”工作机制，稳定低生育水平，改善人口结构，实现优生优育。要强化计生工作责任，坚决执行计生考核“一票否决”，力争早日重返全省一类县。

（四）群众生活质量登上新台阶。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，我们必须从衣、食、住、行、用等最基本的问题入手，使群众生活质量不断登上新台阶。

改善群众生活环境。加快建设“宜居肥东”，在城镇区域，大力实施老旧小区改造工程，扩大保障性住房供给，促进房地产业健康发展；在农村，积极推进小集镇和社会主义新农村建设，加快实施改水、改厕、改电、改气，切实解决“住有所居”问题，不断改善群众居住条件。要以方便群众出行为关键，加快县级公路升级改造，实施“村村通”提级延伸工程，推进城乡公交一体化，使“出行难”问题得到有效解决。

提升城乡管理水平。在县城和基础较好的乡镇，要严格落实属地管理和网格化管理，创新社区管理模式，完善社区服务功能。在广大农村地区，要深入开展农村环境综合整治，落实长效管理措施，改善镇容村貌。要大力开展群众性精神文明创建活动，培养群众“家园意识”，动员群众共同建设、共同创造美好家园，争创全省文明县城。

增强居民消费能力。把促进消费与提高收入、扩大就业有机结合，大力提升居民消费能力,让群众“有钱可花”。要通过增加民生工程和社会事业投入，切实减轻群众教育、医疗、养老等负担，形成良好的消费基础和预期，让群众“有钱敢花”。要加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，放大刺激消费政策效应，让群众“有钱能花”，有效降低恩格尔系数。繁荣发展文化事业。深入推进文化体制改革，完善公共文化设施建设，提高文化服务供给力，推动文化广电事业大繁荣。加快发展文化产业，充分挖掘自然、历史、人文资源，促进文化与影视、旅游融合发展，打响“包公故里”、“红色基地”等肥东文化品牌，扩大居民文化娱乐支出，提高文化产业增加值，增强肥东发展的“软实力”。

（五）民主法制建设取得新进展。全面小康社会是民主法制更加健全的社会。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，切实巩固和发展民主团结、安定和谐的政治局面。

稳步推进民主建设。支持人大及其常委会按照宪法和法律规定，充分行使各项职权；支持政协围绕团结和民主两大主题，提高参政议政实效。巩固壮大爱国统一战线，扎实推进民族宗教工作，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等群众团体的桥梁纽带作用。进一步扩大基层民主，深入推进党务、政务、村务、企务公开制度，完善村民自治、居民自治和企事

业民主管理制度，不断提高群众自身民主权利满意度。

深入推进法制建设。着力加强法制宣传教育，扎实做好“六五”普法工作，增强全民法制观念。全面推进依法治县，规范政府行政执法行为，切实提高依法行政水平。深化司法体制改革，保证司法机关依法独立行使职权，加强司法活动监督，严惩司法腐败行为，坚决维护司法权威性和公信力。

加快推进“平安肥东”建设。深入推广“枫桥经验”，加强和创新社会管理。认真做好信访稳定工作，建立健全重大项目建设和决策风险评估机制，畅通和规范群众诉求表达渠道，及时排查化解各类矛盾纠纷，提高突发性群体性事件预防处置能力。强化安全发展理念，加强安全生产监督监察，加大食品药品安全监管处罚力度，强化防灾减灾各项工作，保障人民群众生命财产安全。完善社会治安防控体系，防范和打击各种违法犯罪活动，提高群众社会安全满意度。

扎实推进国防后备力量建设。坚持党管武装，关心支持国防和军队建设，加强国防动员工作，落实军事斗争准备任务。贯彻落实拥军优抚政策，进一步密切军政军民团结，争创全国“双拥模范县”。

（六）资源环境保护得到新加强。需求无限，资源有限。全面建设小康社会，要求我们必须牢固树立生态文明的理念，大力推进绿色发展，积极建设生态家园，加快向资源节约型、环境友好型社会迈进。

强化资源节约利用。坚持保护、开发、节约并重原则，严格执行项目建设用地预审制度，促进土地资源节约集约利用。推进水资源节约利用，鼓励发展节水型产业，完善水利设施建设，促进水资源科学管理调配。强化能源节约利用，大力开发新能源、可再生能源。加强矿产资源保护力度，实现开发管理规范化，为肥东子孙后代留足发展空间。

加大节能减排力度。围绕建设“低碳社会”，严把项目准入关，严格控制“两高一低”企业进入。加大节能减排投入，建立和完善节能减排指标体系、检测体系和考核体系，严格落实节能减排责任，确保单位GDP能耗达到市控目标。推动公共机构节能建设，积极构建“低碳肥东”。

加强生态环境保护。突出做好“水文章”和“绿文章”，加快巢湖等重点水域环境综合整治，加强饮用水源地环境保护；实施店埠河生态景观廊道、高速绿化廊道、道路交通绿化长廊、生态湿地、矿山山体修复等重点生态工程，大力开展植树造林、绿化乡村活动，大幅度提高全县森林覆盖率，使肥东成为青山秀水、风景宜人的生态乐园。

推动循环经济发展。加强规划指导和政策支持，建立以企业为主、政府支持的循环经济技术创新体系。以合肥循环经济示范园为平台，大力发展资源循环利用产业，延长循环经济链条，健全资源回收网络体系，提高资源循环利用效率。全面推行清洁生产，鼓励企业使用污染小、消耗少的工艺、设备及原材料，力争全县工业固体废弃物综合利用率达100%，使循环经济成为肥东发展的新亮点。

四、切实加强和改进新时期党的建设

我们各级党组织和广大党员干部是推动肥东事业发展的领导核心和骨干力量，我们执政能力的强弱决定着肥东全面建设小康社会进程的快慢。必须顺应时代要求和发展趋势，全面加强和改进党的领导，为早日全面建成小康社会提供坚强的政治保证。

（一）加强思想政治建设，夯实团结奋进的思想基础。思想政治建设是管根本、管方向的，是党的建设的灵魂。必须始终把思想政治建设作为加强党的建设的首要任务。

强化理论武装。理论武装是我们党的建设的“重头戏”。作为党员干部，只有不断加强学习，才能丰富知识、活跃思维、提升能力，否则必然知识老化、思想僵化、能力退化。要认真落实建设马克思主义学习型政党的战略任务，不断完善党委（党组）中心组理论学习、干部集中学习等制度，推动党员干部思想政治建设经常化、制度化；突出加强对科学发展观 的学习，把科学发展观转化为干部的实际行动，让肥东科学发展之路越走越宽阔；继续深化党性教育活动，推动党员干部坚定理想信念、增强党的观念、发扬优良传统；坚持理论联系实际的学风，切实将理论学习与早日全面建成小康社会的伟大实践紧密结合起来，不断增强工作的预见性、系统性和创造性。

深化创先争优。创先争优是时代的“最强音”。要按照既定部署，稳步推进创先争优活动，并不断总结经验，形成长效机制。继续用肥东全面建设小康社会的宏伟目标和生动实践，教育干部、鼓舞人民、振奋士气，加大社会各界先进典型的发掘和宣传力度，在全县形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好社会风气。广大党员干部要以高度的自觉、饱满的热情投身创先争优，让“先进”成为每个党组织永不磨灭的标志，让“优秀”成为每名共产党员永不褪色的勋章。

推进思想解放。解放思想是推动发展的“总钥匙”。要继续高举解放思想旗帜，引导党员干部坚决破除小富即安、稍进即满的自满思想，牢固树立跨越发展、争先进位的理念；坚决破除按部就班、因循守旧的保守思想，牢固树立敢闯敢试、敢想敢干的理念；坚决破除妄自菲薄、无所作为的消极思想，牢固树立干事创业、为民造福的理念。通过解放思想，让肥东人聪明勤奋的优势得到充分展现，让肥东人敢为人先的精神得到发扬光大。县委将带头解放思想，支持改革创新、鼓励干事创业，切实把广大党员干部的注意力和兴奋点集中到加速跨越崛起、全面建成小康这一中心任务上来。

（二）加强干部队伍建设，锻造干事创业的中坚力量。为政之要，重在得人。要始终围绕全面建设小康社会的要求，加强干部队伍建设，造就引领肥东发展的中坚力量。

打造坚强有力的领导班子。好的领导班子是事业之幸、人民之福。要率先强化县委班子自身建设，认真贯彻执行民主集中制原则，完善常委会集体领导和常委分工相结合制度，充分发挥常委会总揽全局、协调各方的领导核心作用。以“政治坚定、团结务实、开拓创新、勤政廉洁”为标准，严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》、《肥东县选拔任用领导干部初始提名办法》等要求，把好选人用人关，特别要把那些作风民主、业绩突出、经验丰富的优秀干部选拔到主要领导岗位上来，把那些熟悉党务、经济、社会管理的“精兵强将”充实到各级领导班子中来，提高各级班子的整体能力和水平。

打造奋发有为的干部队伍。干部队伍是肥东发展的中坚、事业的基石。致力培养好干部，按照大规模培训干部的要求，建立完善干部教育培训考核、激励和约束机制，坚持“走出去”与“请进来”相结合，理论培训与岗位锻炼相结合，力争五年内所有干部轮训一遍，提高各级干部的谋事之智、干事之才、成事之能。致力选出好干部，牢固树立正确用人导向，创新和完善干部选拔任用机制和考核评价机制，真正让那些想干事、会干事、干成事的干部有机会、有地位、有舞台，让那些只混事、不干事甚至还坏事的干部没有市场、只有危机。致力使用好干部，积极推行公推公选、竞争上岗等干部选拔任用机制，高度重视年轻后备干部、女干部、少数民族干部和党外干部的培养和选拔，扩大干部交流，真正把合适的人放到合适的岗位上，努力为我们肥东的干部创造“如鱼得水、尽展才华”的环境和平台。

打造素质优良的人才队伍。人才是加快发展的最宝贵资源、最重要支撑。要全面落实党管人才要求，突出培养、引进、使用三个关键环节，抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会管理人才六支队伍建设，切实做到人尽其才、才尽其用。各级领导干部要有求贤若渴的爱才之心，伯乐相马的识才之智，知人善任的用才之艺，认真落实人才优先发展战略，努力为肥东跨越发展“量身打造”一支规模适中、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。

（三）加强基层组织建设，筑牢坚强有力的战斗堡垒。党的执政基础在基层，活力源泉在基层，形象作风体现在基层。必须坚持不懈抓基层、打基础、创特色、上水平，不断增强基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。

切实加强基层党组织建设。基础不牢，地动山摇。要深入推进“三级联创”活动，突出加强乡镇党委建设，让乡镇党委这一“龙头”舞得更好；特别重视村级党组织书记的选拔、培养和使用，让村级党组织书记这一“领头雁”飞得更高。要继续深化“六大载体”建设，不断丰富“双培双带”先锋工程、为民服务全程代理、无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、党组织和党员双向承诺、“四议两公开”和党员议事会制度等载体内容，切实提高基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心的能力和水平。要严格落实考核激励机制，不断改进和完善乡镇分类考核办法，严格落实村级干部“三位一体”激励保障机制，建立村级干部薪酬稳定增长长效机制，调动基层干部的工作积极性。

不断提高基层党建工作水平。基层党建水平不提升，党的事业好比树无根。要统筹城乡党建发展，大力提高农村党建信息化、科学化、制度化水平，加快构建城乡党建一体化格局。要创新组织设置，不断扩大基层党组织覆盖面，进一步巩固党的阶级基础、群众基础和执政基础。要围绕广大群众的现实需求和利益诉求，广泛开展主题鲜明的先进基层党组织创建活动，形成村级党组织兴村富民、社区党组织服务便民、企业党组织发展惠民、“两新”党组织和谐利民、机关党组织务实亲民的创建特色，永葆基层党组织的蓬勃生机和旺盛活力。

切实加强党员队伍的建设和管理。党员是一面面流动的旗帜。要准确把握新时期党员标准，重视做好在基层一线发展党员的工作，着力建设一支素质优良、结构合理、作用突出的党员队伍。积极推进党内民主建设，建立城乡共享、配套完善的党内激励关怀帮扶机制，切实增强基层党员干部的认同感、归属感。积极探索发挥基层党员作用的新途径、新载体和新机制，把党员标准具体化，把党员责任目标化，把党员活动制度化，使每一个党员自觉地把党员的身份亮出来、形象亮出来、作用亮出来，保持先进性，当好带头人。

（四）加强工作作风建设，树立执政为民的良好形象。党的作风，关系党的形象，关系党的生命。必须不断改进党的作风，始终做到对群众有感情、对工作有激情、对事业有痴情，以优良的党风政风凝聚党心民心。

始终保持党同人民群众的血肉联系。人民群众是历史的创造者，百万肥东人是美好肥东的建设者，要大力弘扬深入群众、深入基层、深入调查研究的优良传统，拿出更多的时间和精力到基层去、到一线去、到条件较差和情况复杂的地方去，做到谋划发展思路向人民群众问计，改进发展措施向人民群众请教，衡量发展成效由人民群众评判。人民利益大于天，要认真落实中央加强和改进新形势下群众工作的要求，建立健全联系群众、服务群众、维护群众利益的工作机制，千方百计发展好、维护好、实现好群众的利益，在亲民、爱民、为民中凝聚群众、团结群众，形成肥东百万干群齐努力、同创业的生动局面。

始终保持奋发有为的精神状态。精神状态与工作成效是一对“孪生兄弟”，有什么样的精神状态，就有什么样的工作局面。广大党员干部要大力弘扬“敢叫日月换新天、敢叫大地变新颜”的顽强作风，真正做到“我的岗位我负责、我的岗位请放心”，以良好的精神状态，形成攻坚破难、成就事业的强大力量。对那些自强不息、锲而不舍、顽强拼搏的干部要高看一眼、厚爱一分，让“风风火火干事的干部风风光光”，引导全县广大党员干部发扬不怕困难、一往无前的精神，始终满怀激情、满腔热情，推动肥东各项事业不断跨上新台阶。

始终保持狠抓落实的工作作风。早日全面建成小康社会挂在嘴上没有用，落到实处才管用。全县上下都要牢固树立正确的政绩观，用心干事，狠抓落实，在抓落实中展示形象和责任、反映能力和水平。要建立健全工作目标管理机制，全面推行工作效能责任制，让每一位干部肩上有压力、工作有目标。推动工作落实，关键在于“一把手”，各级各部门的主要负责人，既要坚持率先垂范，身先士卒，做到“个人形象一面旗、工作热情一团火”，言传身教抓落实，也要敢抓敢管，对于不落实的人、不落实的事，敢于动真碰硬，严肃问责，以坚决的态度、果敢的行动推动工作落实。

（五）加强党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。坚持党要管党、从严治党是我们

加强党的建设的一项重大政治任务，也是一个地区内聚合力、外树形象的战略举措，要持之以恒地抓紧抓好。

狠抓教育，增强干部廉政意识。教育是反腐倡廉的第一道“工序”，是党员干部远离腐败不洁行为的第一道“屏障”。要以《廉政准则》为重点内容，切实加强党纪政纪、优良传统和道德作风教育，深入开展廉政文化建设活动，引导全县党员干部筑牢思想道德防线。我们的各级各部门主要负责同志要认真履行好党风廉政建设第一责任人职责，对分管部门和身边同事要常吹“廉洁风”，多念“廉政经”，当好“廉洁肥东”的“守门员”。

创新制度，构筑拒腐防变防线。围绕加大源头治理这一核心要求，紧紧扭住腐败易发多发的领域、部位和环节，加快推进纪检监察统一派驻管理体制改革，大力推进行政审批、财务管理和干部人事制度的创新和完善，构建决策权、执行权、监督权相互制约的权力运行机制，让所有行政行为都在阳光下运行；加强对“小金库”、农村“三资”管理等群众反映强烈问题的治理力度，坚持重点整治和健全机制同步，不断完善反腐倡廉制度体系，铲除腐败滋生的土壤。

强化监督，切实规范权力运行。进一步创新监督方式，畅通监督渠道，创造群众监督的有利条件；严格落实党政领导干部述职述廉、任期审计、离任审计等管理规定，强化对领导干部特别是主要领导干部的监督；整合法律监督、民主监督、社会监督等力量，巩固和扩大民主评议干部活动成果，加强对人财物管理使用和重点领域、关键岗位的监督，从而让我们肥东的干部都成为“透明”的干部，让我们肥东的各级政府都成为“透明”的政府。

严肃惩治，维护党纪国法权威。要坚决纠正损害群众利益的行为，严肃查处领导干部滥用权力、贪污受贿、以权谋私以及司法不公等案件，严厉打击工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域的腐败行为，做到有案必查、违纪必究、腐败必惩、惩治必严。党员干部特别是领导干部都要始终做到“一日三省”，远离“高压线”，牢记“警戒线”，以自身的实际行动在全县营造一个党风纯正、正气长存、昂扬奋进的政治生态。

各位代表、同志们，实现远大的理想，做好肥东的事情，关键在于狠抓落实。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，始终发扬知难而进、锲而不舍的奋斗精神，始终倡导求真务实、真抓实干的优良作风，以一抓到底的决心、水滴石穿的毅力，强化落实之功，务求发展实效，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩，为早日全面建成小康社会，建设更加美好、更加幸福的肥东而努力奋斗！

第四篇：在中国共产党贵州省第十一次代表大会上的报告

以党的十八大精神为指引坚持科学发展奋力后发赶超 为与全国同步实现全面建设小康社会宏伟目标而奋斗

——在中国共产党贵州省第十一次代表大会上的报告

(2012年4月15日)

栗战书

同志们:

现在,我代表中国共产党贵州省第十届委员会向大会作报告。

中国共产党贵州省第十一次代表大会,是在党的十八大即将召开、贵州改革开放和社会主义现代化建设关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗臶,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,加速发展、加快转型、推动跨越,奋力后发赶超,为到2020年与全国同步实现全面建设小康社会宏伟目标而奋斗。

一、过去五年贵州经济社会发展成就显著,开始进入经济加速发展新阶段

省第十次党代会以来的五年,是贵州在攻坚克难中奋起直追的五年。在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下,我们团结带领全省各族人民,全面贯彻党的十七大精神,抢抓西部大开发历史性机遇,围绕加速发展、加快转型、推动跨越主基调,重点实施工业强省、城镇化带动战略,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,全面加强党的建设,圆满完成了省第十次党代会确定的目标任务。全省生产总值从2006年的2339亿元增加到2011年的5702亿元,年均增长13%；人均生产总值从不足800美元增加到2500美元以上,年均增长14.6%；全社会固定资产投资从1198亿元增加到5102亿元,年均增长30.5%；公共财政预算收入从227亿元增加到773亿元,年均增长27.8%。全省综合实力显著提升、结构调整步伐加快,社会财富积累增多、投资规模迅速扩大,体制机制进一步完善、市场活力不断增强,基础设施状况发生很大变化、发展环境明显改善,人民生活水平日益提高、积极性主动性创造性空前高涨,全社会蕴含着加快 发展的强大内在动力,具备了经济加速发展、实现起飞的基本条件。

(一)大力推动提速转型和改革开放,为经济起飞奠定了坚实基础。充分发挥投资、消费的拉动作用,加快资源优势向经济优势转化,推动经济增长逐步加快,2011年多项指标增幅位居全国前列。在稳定粮食生产的同时,不断扩大特色经济作物种植面积,持续提升畜牧业比重,增强了农业对国民经济的支撑能力。发展壮大能源、烟酒、化工、原材料等支柱产业,积极培育航空航天、先进制造、生物医药等战略性新兴产业,建成一批产业园区,提升了工业对经济增长的主导作用。金融、商贸、房地产、信息服务、交通运输等第三产业成长迅速,旅游业发展势头强劲,在全国的排位明显上升。城镇建设步伐加快,承载能力不断增强,城镇化率从27.5%提高到35%。基础设施建设步伐加快,贵阳至广州等快速铁路开工建设；与周边省份相连的高速公路全部建成通车,公路通车里程从11.3万公里增加到15.8万公里,其中高速公路从678公里增加到2023公里；建设和开工了一批机场项目。生态建设和环境保护工作扎实推进,节能减排任务全面完成,森林覆盖率每年提高1个百分点。进一步转变政府职能,简化审批程序,下放管理权限,增强了市场对资源配臵的基础性作用。与国家部委的战略合作成效明显,面向中央企业和泛珠三角、长三角、成渝经济区的开放工作取得重要突破,招商引资规模成倍增加,进出口贸易快速增长。全省经济快速、全面、协调、可持续发展的势头日益显现。

(二)大力推进社会主义民主政治建设,为经济起飞凝聚了强大力量。省委坚持总揽全局、协调各方,支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体等依照法律和章程独立负责、协调一致开展工作。依法治省深入推进；政府管理得到加强；大团结大联合局面进一步巩固；巩固壮大最广泛的爱国统一战线,实践并深化了以思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行为鲜明特质的“同心”思想,在毕节试验区谱写了多党合作推进科学发展的新篇章；工会、共青团、妇联等人民团体切实发挥党联系群众的桥梁、纽带作用,为全省改革发展稳定作出了积极贡献；民族、宗教、港澳台和外 事、侨务工作得到加强；坚持党管武装,加强部队和国防后备力量建设,推动军民融合式发展取得积极成效。全省同舟共济、和谐稳定、合力发展的生动活泼政治局面已经形成。

(三)大力促进文化繁荣发展,为经济起飞提供了精神动力。深入开展社会主义核心价值体系建设,大力弘扬“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的贵州精神和“开放创新、团结奋进”的贵州时代精神,倡导“爱国、敬业、诚信、友爱”的价值取向,激发了全省各族干部群众热爱贵州、建设贵州的巨大热情。精心打造“多彩贵州”文化品牌,深入开展各类精神文明创建活动,加强对外宣传推介,树立了贵州积极进取、奋力赶超的新形象。加强和创新宣传思想工作,树立正确的舆论导向,营造良好的社会氛围。深化文化体制改革,建成一批重要公共文化服务设施,公共文化服务体系不断完善,县城以上城镇全部实现有线电视数字化,全省行政村和20户以上自然村实现了广播电视“村村通”,建起了15615个“农家书屋”；充分发挥贵州文化资源优势,重点实施了“六个一批”工程,特色文化产业的影响力、竞争力不断增强,贵州文化软实力正在快速提升。全省人民思想观念、精神面貌变化所凝聚成的精神力量必将转化为加速发展的强大动力!

(四)大力加强以保障和改善民生为重点的社会建设,为经济起飞创造了良好的社会条件。牢固树立民生优先、民生为本的理念,把保障和改善民生作为社会管理的基础和核心,解决了大量事关人民群众切身利益的突出问题。“十大民生工程”扎实推进。坚持就业优先战略,城镇新增就业107.6万人。大力推进社会保障体系建设,社会保障覆盖面继续扩大,新型农村和城镇居民社会养老保险试点基本实现全覆盖。建立了最低生活保障和失业保险标准与物价上涨挂钩联动机制、农村低保季节性缺粮户粮食救助制度,城乡低保标准逐步提高。推动形成全社会大扶贫格局,按照国家原定扶贫标准,实现了377万人脱贫。解决看病、上学、住房、饮水、出行等方面的困难和问题,切实改善了人民群众的生活环境。大力推进公共卫生、医疗服务体系建设,新建乡镇卫生院515所,全部行政村设立了卫生室,公共医疗卫 生服务水平不断提高,地方病、传染病防治成效明显,重视人口计划生育工作,人口平均预期寿命由68.42岁提高到73.45岁；加快发展各级各类教育,实现“两基”攻坚目标,人均受教育年限由6.48年提高到7.41年；各类棚户区改造和城镇保障性安居工程建设加快推进,建成保障性住房19.23万套,完成农村危房改造102.5万户；解决了1300万人的饮水困难；99%的乡镇通了油路,99%的建制村通了公路。“平安贵州”、“和谐贵州”建设迈上新台阶,群众工作、社会管理及其创新能力水平不断提高,社会治安防控体系、社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷排查调处机制、公共安全监管机制全面建立,人民群众安全感和满意度持续提升,社会大局和谐稳定。城镇居民人均可支配收入从9117元提高到16495元,年均实际增长8.4%；农民人均纯收入从1985元提高到4145元,年均实际增长11.2%。全省人民建设美好家园、追求幸福生活的自信心、自豪感和强烈愿望与日俱增!

(五)全面加强党的建设,为经济起飞提供了坚强的政治保证。扎实开展深入学习实践科学发展观和创先争优活动,深入实施党的基层组织先进性建设工程,大力推进学习型党组织建设,不断深化基层组织建设年和发展型服务型基层党组织创建活动,各级党组织领导发展、服务群众、促进和谐的能力明显增强。深入开展主题学习教育活动,进一步坚定了全省党员建设中国特色社会主义的理想信念。按照建设“团结、务实、勤奋、廉洁”领导班子的要求,大力推进发展型班子和干部队伍建设,增强了各级领导班子的创造力、凝聚力、战斗力。扎实开展“三个建设年”、“四帮四促”、两万干部下基层和接访、走访、回访等活动,推动了广大党员干部在深入基层、服务群众、推动发展中转变作风、提高本领。到今年2月底,全省共有103.87万人次下到基层,帮助群众办实事好事15.52万件,解决问题22.59万个。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,健全惩治和预防腐败体系,查处了一批大案要案。全省风清气正、政通人和、干事创业的良好政治生态环境初步形成。

在五年的工作中,我们始终牢记胡锦涛总书记要有志气、有信心,努力 实现贵州经济社会发展历史性跨越的嘱托和关于贵州工作的重要指示精神,高举“发展、团结、奋斗”的旗臶,坚持科学发展、“干”字当头,主动作为、奋力攀高,千方百计对上争取、对下放权,对外开放、对内激活,获得了中央给予的许多政策支持,汇聚了国内外的大量要素资源,推动形成了又好又快发展的势头。特别是中央把贵州与全国同步实现全面建设小康社会目标上升为国家战略,出台了促进贵州发展的重要文件,为我省实现经济社会发展的历史性跨越提供了重要支撑。

五年来,全省各级各部门党组织和各级领导干部咬定发展不动摇,努力奋斗不懈怠,开展了大量卓有成效的工作,广大党员和人民群众同心同德、艰苦努力、创先争优、增比进位,取得了一个又一个突破性的业绩!五年的实践充分证明,在党中央、国务院的坚强领导和亲切关怀下,贵州各族人民完全有能力、有智慧改变贫困面貌,创造美好未来!

五年的发展,让贵州站在了改革开放和社会主义现代化建设的新起点,踏上了全面建设小康社会的新征程!五年的变化告诉世人:贫困,不是贵州永久的标签；无奈,更不是贵州人的本质常态；贵州是一片充满希望、前景广阔的热土,贵州人将在不甘落后、顽强奋斗中实现崛起!

在五年的奋斗历程中,我们积累了许多弥足珍贵的经验,这些经验归结到一点,就是一定要从贵州实际出发贯彻落实科学发展观,把中央精神与贵州实际结合起来,坚持科学发展,全力抢抓机遇,充分发挥优势,在加速发展中转变经济发展方式,在转变经济发展方式中实现跨越发展。

过去五年成绩的取得,是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果,是历届省委继往开来、接力奋斗的结果,是全省广大共产党员和各族人民群众艰苦奋斗、苦干实干的结果,也是各方面关心和支持的结果。在此,我谨代表中共贵州省第十届委员会,向全省广大党员、干部和各族人民群众,向各民主党派、工商联、无党派人士,向驻黔人民解放军、武警部队和民兵预备役全体官兵、政法干警,向中央各部委、兄弟省区市、对口帮扶城市,向所有关心、支持、参与贵州改革发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢, 并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,贫困和落后是贵州的主要矛盾,加快发展是贵州的主要任务。在前进的道路上,我们还面临着许多突出困难和问题,主要是:经济发展长期滞后,经济总量小、人均水平低；工业化、城镇化和农业现代化进程迟缓,农业基础薄弱,工业支撑不力,三产发展缓慢,区域发展不平衡,城乡差距大,贫困人口多；经济发展方式粗放,基础设施落后,科技、教育、人才的驱动、支撑能力不强,瓶颈制约突出；生态比较脆弱,资源环境约束的压力越来越大；医疗卫生资源不足,文化事业发展水平不高、公共服务能力较弱,保障和改善民生责任重大；加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定任务相当繁重；思想观念落后,改革任务艰巨,开放程度不高,投资环境欠佳,民营经济薄弱,市场化发育不足,制约科学发展的体制机制问题还没有得到根本解决。面对新形势、新任务,尤其是领导科学发展的新要求,党的建设在一些方面还不适应。精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险更加尖锐、更加现实地摆在我们面前。一些党员干部理想信念不够坚定,贯彻落实中央精神的创造力、执行力不强；一些党员干部思想观念落后,素质能力跟不上；一些党员干部群众观念淡薄,不善于做新形势下的群众工作,脱离群众、脱离实际,作风不实,官僚主义、形式主义严重；一些党员干部为政不廉,拜金主义、享乐主义抬头,以权谋私问题等腐败现象多发,惩治和预防腐败任务繁重；一些基层党组织软弱涣散,战斗堡垒作用发挥不好。对于这些问题,我们一定要高度重视,认真解决。

二、奋战五年,努力追赶,开启贵州科学发展新征程

推进跨越发展、同步实现全面小康,是党中央、国务院从全国发展“两个大局”的战略高度作出的重大决策,是胡锦涛总书记对贵州的殷切期望,是全省各族人民的共同愿望和根本利益之所在,是当前和今后一个时期全省经济社会发展的总目标和全部工作的总任务。目前,我省小康进程大体上落后全国8年,落后西部平均水平4年,是全国贫困问题最突出的欠发达省 份。我们只有努力在一个较长时期保持快速发展,切实解决好既要“赶”又要“转”的双重任务,才能缩小与西部和全国的差距。否则,将更加被动、更加落后、更加使全省人民不满意。因此,我们必须始终坚持“发展、团结、奋斗”,奋力追、全力赶、努力超!

瞄准跨越,努力追赶,我们完全有条件、有可能。党中央、国务院实施新一轮西部大开发和扶贫开发战略,专门制定了进一步支持我省发展的一揽子政策措施,为我们创造了前所未有的重大机遇；我省自然资源丰富，区位比较重要,市场潜力很大,随着基础设施建设的不断改善,经济社会发展的比较优势和后发优势越来越突出；经过长期的探索和努力,我省发展思路清晰,找到了适合我省实际的发展路子；全省上下干事创业、增比进位、创先争优的氛围空前浓厚,展示出无穷的发展力量。更为重要的是,今年下半年我们党将召开十八大,对党和国家未来发展进行战略部署,必将为我们在新的起点上推进改革开放和社会主义现代化建设指明方向、注入动力,提供科学的理论指导和坚强的政治保证。今后五年,只要我们始终不渝地坚持以党的十八大精神为指引,坚持科学发展不动摇,坚定信心、乘势而上、顺势而为,用好条件、抓住机遇、发挥优势,善走别人走过的成功之路,不走别人走过的弯路,敢走别人没有走过的新路,就一定能够走出一条符合我省实际和时代要求的后发赶超之路!

同志们!我们要开创的后发赶超之路,是一条追赶全国“三化”步伐,同步推进工业化、城镇化和农业现代化,广泛汇聚发展要素,充分运用一切先进发展成果,促进经济加速跨越和社会全面进步的道路；是一条面对更加强化的市场约束和更加刚性的环境约束,面临既要“赶”又要“转”的双重压力、双重任务,破解资源环境制约、实现循环利用,做到既提速又转型、经济效益社会效益生态效益同步提升的道路；是一条充分调动人民群众积极性主动性创造性,让人民群众充分享受发展成果,不断提升幸福指数的道路。一句话,是一条从贵州实际出发,全面、协调、可持续、惠民生、促和谐的科学发展之路!要探索和走出这样一条新路,必须高举中国特色社会主 义伟大旗臶,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党的十八大精神,紧紧抓住重大历史机遇,坚持科学发展、奋力后发赶超,以转变经济发展方式为主线,牢牢把握“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调,同步推进工业化、城镇化、农业现代化,深化改革、扩大开放,努力实现经济提速转型,以提高党的执政能力和保障科学发展为目标,全面提高党的建设科学化水平,为建设一个经济持续增长、政治文明进步、文化繁荣发展、民族团结和睦、社会和谐稳定、生态环境良好,充满活力、日新月异、幸福祥和的贵州而不懈奋斗。

根据中央关于加快建设全国重要的能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地、以航空航天为重点的装备制造基地和西南重要陆路交通枢纽“四基地一枢纽”,着力打造扶贫开发攻坚示范区、文化旅游发展创新区、民族团结进步繁荣发展示范区和长江、珠江上游重要生态安全屏障“三区一屏障”的战略定位,我们的奋斗目标是:

——奋战五年,努力冲出“经济洼地”,综合经济实力跃上新台阶。实现“三高于、一达到、五翻番”,即每年的经济增长速度高于全国、高于西部地区平均、高于我省以往水平；到2016年全面建设小康社会实现程度提高到80%以上,达到西部地区平均水平；生产总值、公共财政收入、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入比2011年翻一番以上。基础设施的“瓶颈”制约基本缓解,工业对经济的拉动作用显著提高,城镇化率接近45%,加快建设资源节约型、环境友好型社会。

——奋战五年,全力总攻“绝对贫困”,人民生活水平跃上新台阶。20个县(市、区)实现全面小康,30个国家扶贫开发工作重点县、500个贫困乡实现“减贫摘帽”,农村贫困人口减少到500万人以内。社会事业全面进步,学前三年、高中阶段和高等教育毛入学率提高10个百分点,人均受教育年限达到8年以上。每千人医院床位数、卫生人员数和养老、医疗、失业保障水平达到西部地区平均水平。完善团结和谐、管理规范、安定有序、富有活力的社会建设和管理格局,社会建设基础更加牢固,社会管理机制更加 健全。

——奋战五年,着力构筑“精神高地”,人们的道德文化水准和精神面貌跃上新台阶。大力挖掘、深入提炼贵州在革命、建设和改革中积累的宝贵精神财富,弘扬社会主义核心价值,构筑“自觉自信自强、创先创新创优”的“精神高地”,形成良好的社会风尚。加强文化建设,促进多民族文化大发展大繁荣。健全公共文化服务体系,文化产业在国民经济中的比重达到全国平均水平,把文化产业培育成为支柱产业。

——奋战五年,广泛凝聚发展合力,民主法制建设跃上新台阶。公民政治参与有序扩大,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权,依法决策、民主决策、科学决策水平进一步提高。依法治省深入推进,基层民主制度更加完善,群众权益得到切实保障。人大、政协和群团等工作切实加强,民族团结局面更加巩固。深入践行“同心”思想,统一战线更加广泛,形成同心同德、同心同向、同心同行推进贵州改革发展事业的强大合力。

——奋战五年,深入推进党的建设新的伟大工程,党的建设科学化水平跃上新台阶。全面加强党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设,继续深入开展创先争优活动,各级党组织的执政能力和领导科学发展的能力、创造力、执行力、公信力显著增强。党的优良传统作风进一步发扬,党群、干群关系进一步融洽。党的先进性和纯洁性建设取得显著成效,党员干部理想信念坚定、保持清正廉洁,党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用得到充分发挥。

实现奋战五年的目标,要求我们必须把后发赶超与加快转型有机结合起来,牢牢抓住扩大投资、消费、出口的重要环节,积极构建扩大内需的长效机制,使经济增长保持不竭的原生动力；必须把推进“三化”同步作为基本途径,促进生产要素在城乡之间、区域之间合理流动、有效配臵,使工业获得更多的发展资源、城市获得更广的发展空间、农村获得更大的发展支持；必须大力实施科教兴黔、人才强省战略,倡导发展创业文化,提升科技创新能力,逐步走上依靠科技进步和提高劳动者素质的发展道路；必须深化 改革、扩大开放,继续解放思想,创新发展理念,转变发展模式,坚决革除制约发展的制度障碍,健全完善促进科学发展的体制机制；必须坚持以生态文明理念引领经济社会发展,实现既提速发展,又保持青山常在、碧水长流、蓝天常现；必须把加强党的建设作为基础的基础、关键的关键来抓,把各级党组织建设成为能够带领全体党员为党的目标而奋斗的坚强领导核心,把党员队伍建设成为能够引领全省各族人民为后发赶超而奋战的先锋队。

奋战五年,努力追赶,开启贵州科学发展新征程,是当今贵州的时代所赋、大局所在、民心所向。全省共产党员和各族群众都要拿出敢闯新路、敢于突破、敢于胜利的气概,拿出发愤图强、坚韧不拔、后来居上的志气,不向困难低头,不向挑战示弱,不向挫折妥协,一天也不耽误、一步一个脚印地将全面建设小康社会的宏伟蓝图变成美好现实!

三、牢牢把握发展第一要务,努力走出符合自身实际和时代要求的后发赶超之路

今后五年,我们要把推进科学发展、奋力后发赶超的目标任务转化为全省上下的发展规划、政策措施、具体项目和实际行动,逐步缩小全面建设小康社会实现程度与全国的差距,为与全国同步实现全面建设小康社会宏伟目标打下具有决定性意义的坚实基础。

(一)坚定不移地实施工业强省和城镇化带动战略,大力推进工业化、城镇化、农业现代化“三化”同步。我省发展落后,从根本上看,是工业化、城镇化、农业现代化水平不高、不同步、不协调。差距在“三化”上,出路也在“三化”上。今后五年乃至更长时期,我省扩大社会就业靠“三化”,城乡居民增收靠“三化”,壮大财政实力靠“三化”,缩小城乡差别靠“三化”,破解二元结构靠“三化”,从根本上扶贫脱贫也要靠“三化”。对于推进“三化”同步,我们要始终不动摇、不放松,动摇了必将又耽误,放松了必将更落后。

“三化”同步发展,工业化是动力,城镇化是载体,农业现代化是基础。通过工业化提升全省经济实力,增强以工促农、以城带乡的能力；通过城镇 化孕育更多产业,吸纳更多的农村人口在城镇就业生活,解决山区贫困人口脱贫和缩小城乡差别问题；通过农业现代化一方面增加农民收入,一方面支撑工业化、城镇化的发展。工业化、城镇化、农业现代化都离不开产业支撑。要把培育发展产业作为首要,提高城乡产业关联度和经济融合度,使产业与经济社会发展规划、土地利用规划和城乡总体规划深度融合。大力实施工业强省战略,改造提升传统优势产业,大力推进资源精深加工产业,培育壮大战略性新兴产业,集中打造产业园区,充分发挥工业对国民经济的主导作用。坚持生产性服务业、生活性服务业协调发展,加快建设旅游大省、旅游强省,尽快壮大我省现代服务业。大力实施城镇化带动战略,坚持走山区特色城镇化道路,促进大中小城市和城镇协调发展,为工业发展提供更加良好的发展条件,把更多农村人口转移到城镇。在稳定粮食生产的基础上,大规模推进种植业、养殖业结构调整,大幅度提高经济作物、畜牧业在农业中的比重,加快构建符合喀斯特地区实际和适应工业化、城镇化发展要求的山地现代农业体系。

“三化”同步发展,基础设施要先行。今后五年,我们要坚持统筹兼顾、合理布局、适度超前,加快推进连接周边省份的快速铁路体系建设,完善省内高速公路骨架,加强民航、水运建设,加快构建现代综合交通运输体系,完成1600公里以上铁路、3000公里以上高速公路、5个民航机场建设任务,实现县县通高速和基础设施向下延伸。以大中型骨干水源工程为重点,大中小微并举,努力解决工程性缺水问题。加快电力基础设施和省内成品油、天然气输送管道建设,保障省内能源供应。加快信息基础设施建设,提高经济社会信息化水平。

(二)加快转变经济发展方式,努力走出破解资源环境制约难题的新路子。把加快经济结构调整作为转变经济发展方式的根本途径,坚持在扩大总量中调结构,在扩大增量中优存量,重点提高二产、快速发展三产、大力加强一产,促进三次产业结构与发展阶段相适应。大力调整产业内部结构,坚持高端引领、高头嫁接、高位切入。不是“压”传统产业,而是既要改造提 升传统产业,更要大力发展战略性新兴产业；不是“压”重工业,而是既要继续发展新型重工业,更要大力发展特色轻工业；不是“限”资源开采业,而是既要科学开采,更要拓展精深加工；不是不能发展载能产业企业,而是既要把耗能、排放严格控制在标准范围内,更要多上低耗能、无污染、清洁安全的产业企业；不是不要粮食产量,而是在提高粮食单产、确保粮食安全的基础上,大规模地实施结构调整,更多地发展经济作物和产业化经营,更多地增加农民收入。加快调整区域结构,促进区域协调发展。抓紧制定和实施黔中经济区、贵安新区、黔北经济协作区、毕水兴能源资源富集区、贵遵毕“金三角”、“三州”民族团结进步繁荣发展示范区规划,加快形成区域经济社会良性互动、共同发展的新格局。

贵州资源丰富,但毕竟有限；生态景象良好,但生态基础脆弱,迫切需要破解资源环境制约难题。要树立正确的资源观和科学的开发观,努力做到在开发中保护、在保护中开发,切实摆脱“资源路径依赖”,避免掉进“资源优势陷阱”。大力实施水利建设、生态建设、石漠化治理“三位一体”综合规划,切实扭转水土流失和石漠化扩大趋势。实行环境保护区域责任制,加强节能减排,决不走先污染后治理、边污染边治理的老路。统筹解决人口问题,创造良好的人口环境。

转变发展方式、破解资源环境制约,根本上要靠科技创新。我省不是科技资源大省,但越是科技资源不足,越要重视发展科技。今后五年,要坚持以创新促转型,以转型促发展,推进科技创新与绿色发展、协调发展、和谐发展紧密结合,推动经济社会尽快走上创新驱动、内生增长的轨道,加快建设创新型社会。进一步深化科技体制改革,完善科技创新体系建设,加快重点领域科技创新与成果转化,提高科技进步对经济发展的贡献率。把企业作为主体,把人才作为关键,促进科技资源向企业聚集,实现科技、人才与产业在高端的结合。

(三)全面提高对内对外开放水平,增强开放对经济增长的带动作用。我省是典型的内陆山区省份,开放带来的活力在某种意义上比改革带来的活 力还要大。开放,不仅是对外开放,还要对内开放。对外开放主要是积极参与国际分工,大力吸引省外国外投资,引进先进的市场理念和管理办法；对内开放主要是消除行政性壁垒,消除地区市场封锁,鼓励民营经济发展,促进企业优胜劣汰。要把“引进来”和“走出去”更好结合起来,促进进出口总额比2011年翻两番,实现以大开放促大开发大发展。“引进来”的重点是放宽市场准入,提高行政服务效能,落实投资优惠政策,完善投资环境测评机制,把贵州建设成为创业氛围深厚、发展空间广阔、投资回报丰厚的开放热土,大力提高工业、农业、服务业和基础设施领域利用内外资水平。“走出去”的重点是加快出口能力建设,积极争取国家赋予我省口岸签证权,推进综合保税区、出口加工区建设,加快建设一批出口贸易基地；着力培育和壮大外贸流通企业,加快培育特色出口产品,促进出口贸易多元化,不断增加工业制成品、高新技术产品和特色农产品、绿色食品出口,提高出口产品的附加值；鼓励有条件的企业扩大对外投资,改变我省外向型经济水平过低的状况。

(四)增强改革的科学性、协调性,突破重点领域和关键环节的体制机制障碍。强调开放的意义不是忽视改革的重要。我省许多方面的改革不到位,没有实质性突破。深化改革仍然是今后一个时期的艰巨任务,也是发展的动力、活力所在。我们要更加注重增强改革的自觉性、坚定性、创造性,大胆探索,先行先试,以更大决心和勇气全面推进各项改革,加快破除一切妨碍科学发展的体制机制弊端。

我省当前的经济体制改革,核心是转变政府职能。一方面,政府退出还不够,特别是在某些领域,政府仍然管了许多不该管也管不好的事；另一方面,解决经济、社会的深层次矛盾又要求加强政府引导,以增强市场配臵资源的功能,纠正市场失灵现象。要着眼于提高政府工作效能,精简和完善政府机构设臵,坚持依法行政,改进政府工作方法,建设服务、责任、法治、廉洁政府。着眼于发挥市场配臵资源的基础性作用,积极培育和发展市场中介组织,不断完善社会管理网络,提高整体经济运行效率。重点是深化国有企 业改革。进一步深化国有企业产权制度改革,建立多元投资主体,普遍进行股份制改造,完善真正意义上的现代企业制度和法人治理结构。加快培育壮大市场主体,大力发展非公有制经济,大幅度提高民营经济的比重。关键是加大配套改革。按照中央的部署,加快政府审批制度改革和事业单位分类改革,深化投融资体制和金融改革、财税体制改革、劳动收入和工资分配制度改革、医疗卫生教育文化体制改革、社会管理体制机制改革。中央支持我省发展的文件明确要求我省在十多个方面先行先试、实施改革和探索,我们要一一做出改革方案,加快实施,力争尽早见效。继续拓展和深化毕节试验区改革试验内容,推进遵义、六盘水统筹城乡综合配套改革试点。

(五)切实增强文化自觉和文化自信,提升各族干部群众干事创业的精气神。贵州条件艰苦,做成一件事,要付出加倍的努力,更需要有一种在逆境中求崛起的精神。有精神才会有力量。唯有“干”字当头,才能改变面貌；唯有拼搏奋进,才能后发赶超；唯有构筑“精神高地”,才能冲出“经济洼地”。构筑“精神高地”,首先需要有能凝聚人心的核心价值、能引领人生的理想坐标、能启迪心灵的精神生活。在贵州这片热土上,当年红军用坚定的步伐走出了“长征精神”；如今,冷洞村人用永不退缩的双手战胜了特大旱灾,敦操乡干部用背篼背走着贫困、背回了人心、背出了干群鱼水深情。在他们身上,我们既看到沉下身子捧出真心为老百姓服务的真挚情怀,也感受到埋头苦干、无私奉献、誓要改变家乡面貌的精神力量。这就是新时期的“贵州精神”!这种精神激励我们转变作风、服务基层、推动跨越,激励我们吃苦奉献、迎难而上、只争朝夕,激励我们风气要正、作风要实、干部要干,激励我们艰苦奋斗、长期奋斗、不懈奋斗!这,就是我们需要的干部,就是我们倡导的作风,就是我们所要构筑的“精神高地”。全省共产党员、广大干部都要学习和弘扬这种精神,肩扛起重于泰山般的富民兴黔使命,树立起坚如磐石般的后发赶超信心,振作起敢为人先的精神状态,带领全省人民万众一心、攻坚克难、奋力跨越!

贵州民族文化底蕴深厚。推动多民族文化大发展大繁荣,让人民群众享 受到多彩的文化生活,是中国特色社会主义的本质特征之一。而文化的享受和升华归根到底是为了转化为推动社会历史前进的动力,这才是中国特色社会主义文化建设的根本目的。欠开放、欠开发、欠发达的贵州要实现经济社会发展历史性跨越,绝不能忽视人的思想观念问题,绝不能忽视文化条件的作用,更需要一种先进的文化和强大的精神力量去支撑和推动。我们要坚持“依托历史、立足现实,尊重过去、面向未来”的理念,以礼敬、自豪的态度对待优秀传统文化,通过挖掘整理和科学扬弃,既传承贵州优秀传统文化,更要摒弃封闭落后的思想观念,努力创新建设符合时代精神要求的贵州新文化。一要改变自卑、自轻、自懦、自弃及自大心理,树立和形成自尊、自重、自信、自强的文化思想。有自信必有信心,有志气必能自强。任何事情,如果在思想上不可能,在行动上就不会努力,在很大程度上,“能”与“不能”取决于信念。我省要加快发展、迎头赶上,最重要的是“人穷志不短”。二要抛弃固步自封、不思进取的精神状态,倡导改革创新、锐意进取的文化氛围。针对自给自足、安于现状、不求进取、尾随别人的意识,我们要在全省上下大力弘扬改革开放、勇于创新的优秀文化思想,激发人们走出封闭、走出保守,以敢于创新、善于创新的勇气,争取更大的开放、更快的发展。三要破除畏难情绪、懦夫思想,坚持和发扬不畏艰苦、百折不挠的顽强作风。贵州的文化建设,无论是文化事业的发展还是文化产业的振兴,都必须牢牢把握和始终坚持这几条。

发展公益性文化事业的根本任务是普及文化知识、传播先进文化、提供精神食粮、体现人文关怀,为人民群众提供基本的公共文化服务。要坚持以政府为主导,鼓励社会参与,按照增加投入、转换机制、增强活力、改善服务的方针,实施“八大文化惠民工程”,建设一批重点文化项目、基本公共文化设施,不断满足人民群众最基本的文化需求。

在经济欠发达地区,文化产业也可以实现跨越发展。我们要坚持以市场为导向,按照创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力的方针,调动社会力量发展文化产业,实施好“六个一批”工程,继续打造“多彩贵州”等文 化品牌,实施文艺精品工程,加快推进省“十大文化产业园”、“十大文化产业基地”建设,充分满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求。

(六)大力推进基本公共服务均等化,切实保障和改善民生。民生问题不仅是经济问题,也是重要的政治问题、文化问题、社会问题。越是发展滞后,民生问题就越是突出,改善民生的任务就越加迫切,就越要重视保障和改善民生。要始终坚持以人为本,为群众幸福而发展,把推动发展与改善民生紧密结合起来,全力创造为人民带来幸福的经济增长。

扶贫开发是我省的“第一民生工程”。要按照区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展的新思路,大力实施集中连片特殊困难地区发展规划,加快贫困地区基础设施、优势产业、人口素质的提升,大幅度减少贫困人口。地处武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化地区的集中开发扶贫要全面启动,持之以恒坚持抓十年、二十年。今后五年,要构建完善的农村道路交通网络,全面改造农村电网,新建30万口沼气池,建成农村人口人均半亩基本口粮田,每年培训转移10万名农村劳动力,全面完成现有5000个贫困村整村推进任务,基本实现1户农户转移1人、掌握1门实用技术的目标；大力实施生态移民工程,逐步把生活在不具备生存条件的深山区、石山区、高寒山区和地质灾害高发区35万户150万农村贫困人口搬出大山；切实搞好扶贫开发政策和城乡社会保障制度的衔接,妥善解决丧失劳动能力和常年生活困难群众的温饱问题。

改善民生就要不断提升社会公共服务水平,不断促进社会公平,不断为人民群众提供发展的机会。要坚持“民生财政”、“民生预算”,每年开展若干项重大“民生工程”,每年办若干件“民生实事”,努力在经济发展水平比较低的情况下把民生大事做得更好一些,惠及于民、取信于民。今后五年,要大力实施收入倍增计划,实行更加积极的就业政策,新增城镇就业240万人,千方百计增加城乡居民经营性收入、工资性收入、财产性收入。大力发展社会事业,新建1840所寄宿制学校,改扩建42所职业技术学校,培训3600名全科医生,全省500所中心乡镇卫生院实现达标改造。完善城乡社会保障 体系,努力实现基本医疗、失业、养老、工伤、生育保障应保尽保。加快改善城乡居民居住条件,深入推进“四在农家”社会主义新农村创建活动,全面完成192万户的农村危房改造,新建111.77万套保障性住房。解决乡村农民吃水、出行问题,新建小塘坝、小水窖、小堰闸、小泵站、小渠道25万处,使现有1023万农村饮水不安全群众、173万农村学校师生饮水困难得到全部解决,建成通村油路5万公里。大力加强社会救助体系建设,在30万人以上的县建设救助站、儿童福利院。我们承诺:5年下来,全省贫困群众的生活都有明显的改善,全省人民的收入、教育、医疗、社会保障、水电路房、文体生活等,都有一个显著的提升!

(七)加强和创新社会管理,建设平安、和谐贵州。构建社会主义和谐社会,是中国特色社会主义的本质属性,是我们不懈奋斗的目标。我省是在经济社会发展滞后的情况下进入问题多发期、矛盾凸显期,更要牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的战略思想,抓发展保稳定、抓稳定促发展,促进全省平安、稳定、和谐。

加强和创新社会管理,是实现社会和谐稳定的根本途径。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局,完善面向基层、面向群众的社会服务管理体系。社会管理包括深入细致的群众思想、服务工作和科学有效的行政管理、司法管理。前者是柔性管理,后者是刚性管理。要坚持“软管理”与“硬管理”两手抓,把“硬管理”建立在“软管理”基础之上,做到“软管理”细微而不粗糙、“硬管理”有度而不缺失,通过软硬结合,从整体上提高社会管理科学化水平。

社会矛盾性质不同、表现形式不同,大量的是人民内部矛盾。对人民内部矛盾的处理,一定要坚持以人为本,以教育、疏导、调节为主。当前人民内部矛盾呈现出“触点”增多、“燃点”降低、“爆点”易炸的特征。要尽量减少“触点”,健全完善党委和政府主导的利益协调机制、权益保障机制、社会稳定风险评估机制,更加注重从源头上、根本上预防社会矛盾；及时隔阻“燃点”,更加注重通过协商调解化解矛盾纠纷,加强和改进信访工作, 解决好重点领域的矛盾纠纷；着力清除“爆点”,下大力预防和妥善处臵群体性事件。

社会平安是重要的民生问题,也是最基本的发展环境。要把“保境安民”作为重大政治责任,全面加强社会治安综合治理,严厉打击各类刑事犯罪；严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏活动,切实维护国家安全和政治稳定；大力加强社区警务、社区矫治、群防群治等基层基础建设,加强对流动人口、特殊人群、“两新”组织的服务管理；坚持安全第一、生命至上,强化安全生产监管,最大限度地保障人民群众生命财产安全；加强预知、预警、预防、应急处臵能力建设,完善突发事件应急管理机制,提高危机管理和风险管理能力,进一步增强人民群众安全感。

四、以保持党的先进性、纯洁性为主题,全面加强和改善党的建设,提高党的执政能力,为推进历史性跨越提供坚强保障

马克思、恩格斯在创立共产主义者同盟时就要求每一个支部对它所接受的会员的品质纯洁负责。列宁在创造俄国工人阶级政党时强调:“我们的任务就是要维护我们党的坚定性、彻底性和纯洁性。我们应当努力把党员的称号和作用提高、提高、再提高”。毛泽东同志早就指出,我们要建设的是“一个有纪律的、思想上纯洁的、组织上纯洁的党,合乎统一标准的党”。胡锦涛总书记强调:“我们党作为马克思主义执政党,只有不断保持纯洁性,才能提高在群众中的威信,才能赢得人民信赖和拥护,才能巩固执政基础,才能实现党和国家兴旺发达、长治久安。”贵州要后发赶超、实现历史性跨越,关键在于全省党组织和党员的先进性、纯洁性。保持党的先进性、纯洁性,是我们党在改革开放和社会主义现代化建设进程中应对和经受住各种考验、化解和战胜各种危险的重要法宝。现在,我省党的队伍总体上是纯洁、团结、有战斗力的,但也确实存在理想信念不坚定、作风不正、原则性不强、为政不廉等不符合党的纯洁性要求的问题。根据这种状况,今后五年,我们要把保持党的先进性、纯洁性作为全省党建的主题和重点,采取有效措施,全面加强党的建设。

党的纯洁性,体现在党的思想、政治、组织、作风各个方面,要把党的纯洁性建设落实在党的思想、政治、组织、作风建设和反腐倡廉建设之中。体现在思想上,就是要求各级党组织和广大党员、党的领导干部必须坚持把马克思主义及其中国化的理论成果作为指导思想,坚持把为社会主义、共产主义奋斗作为理想信念,坚持马克思主义实事求是的思想路线,坚决抵制各种反马克思主义思想的侵蚀,坚决同各种违背马克思主义的错误思想作斗争；体现在政治上,就是要求各级党组织和广大党员、党的领导干部必须坚决执行党的纲领、章程和路线方针政策,在社会主义初级阶段必须坚持以经济建设为中心,坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线,坚决抵制和反对一切违背党的基本路线的错误政治倾向；体现在组织上,就是要求各级党组织和广大党员、党的领导干部必须坚持贯彻党的民主集中制原则和遵守党的组织纪律的要求,自觉维护党的团结统一,坚决反对一切危害和分裂党的行为,严格坚持党章所规定的共产党员标准和领导干部条件,坚决把背离党纲党章、危害党的事业、已经丧失共产党员资格的蜕化变质分子和腐败分子清除出党；体现在作风上,就是要求各级党组织和广大党员、党的领导干部必须坚持发扬党的理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评以及谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗等优良作风,坚持贯彻党的“从群众中来,到群众中去”的工作路线和调查研究的工作方法,坚决反对主观主义、官僚主义、形式主义、以权谋私、弄虚作假和个人专断、追求享乐奢华等不正之风；体现在清正廉洁上,就是要坚守共产党员纯洁的精神家园,做到一身正气、一尘不染。

(一)发挥好党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,形成共同推动贵州后发赶超的强大合力。各级党委要集中精力把方向、抓大事、出思路、用干部,从政治上、思想上、组织上全面加强和改善对各项工作的领导,提高党委科学执政、民主执政、依法执政的水平。大力推进社会主义民主政治建设,坚持党的领导、人民当家作主和依法治省的有机统一,发挥党委在同级人大、政府、政协和审判机关、检察机关以及人民团体等各类组织中 的领导核心作用,支持他们依照法律和章程积极主动、独立负责、协调一致地开展工作,通过这些组织中的党组织和党员干部贯彻党的路线方针政策,贯彻党委的重大决策和工作部署。进一步加强统一战线工作,深入践行“同心”思想,推动实施“同心”工程,着力打造“同心”品牌,筑牢共同思想政治基础,把不同党派、不同民族、不同信仰、不同阶层的智慧和力量凝聚起来,共同推动贵州发展。认真贯彻落实党的民族、宗教政策,发展平等团结互助和谐的民族关系,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。深化与港澳台交流合作,支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与贵州发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体广泛开展建功立业、创先争优活动。坚持党管武装,巩固和发展军政军民团结良好局面,大力提高军民融合式发展水平。

坚持以党内民主带动人民民主。认真贯彻执行民主集中制,进一步优化班子内部的工作分工、议事、决策规则和程序。发挥全委会对重大问题的决策作用,推行和完善党委讨论重大问题和任用重要干部票决制,提高决策科学化、民主化水平。认真执行党内组织生活制度,营造健康有序、积极向上的党内政治生活环境。深入推进党务公开,落实党委新闻发言人、党内情况通报等制度,拓宽党员表达意见和参与党内事务的渠道。积极探索基层党内民主多种实现形式,全面实施党代表任期制。坚持和完善基层群众自治制度和企事业单位民主管理制度,推进党务公开、政务公开、村务公开、厂务公开,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

(二)大力加强思想政治建设,保持党员队伍政治上的高度统一和理想信念上的坚定不移。这是思想政治建设的重要目的,也是思想纯洁、政治纯洁的重要表现。

强化理论武装,保持政治上的坚定性。理论上的清醒是政治上清醒的前提。要大力建设学习型党组织,坚持不懈地用马克思主义基本理论和中国特色社会主义理论体系武装党员、干部,教育引导党员干部做到真学真懂真信真用,不断增进对党的理论认同、政治认同、情感认同,在大是大非面前保 持清醒,在思想上、政治上、行动上自觉与党中央保持高度一致,以理论的与时俱进引领行动的锐意进取,以思想的坚定统一保证工作的步调一致,增强为贵州后发赶超不懈奋斗的坚定性和自觉性。各级党员干部特别是领导班子成员要带头抓好理论武装,带动全体党员干部进一步坚定信仰、提振信心、凝聚力量、推动跨越。注重加强各级党校、行政学院、讲师团建设,加快遵义干部学院建设,充分发挥学习、研究、宣传马克思主义的阵地作用和党性锻炼熔炉作用。

推进思想解放,保持思想上的开拓性。是否具有开拓创新和勇于担当的精神,是检验每一个党员干部保持共产党员先进性和纯洁性的重要方面。各级党组织和广大党员干部必须牢牢把握发展大势,更加解放思想、更加开拓创新、更加锐意进取,始终保持积极向上、奋力拼搏、勇争一流的良好精神状态,努力成为具有开放视野、进取精神的坚定改革者。结合本地本单位实际,组织党员干部深入开展“解放思想、推动跨越”大讨论,认识差距和不足,集中智慧和力量,找到推动跨越的新思路、新举措。进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟,及时了解和分析国际国内形势的新变化,抢抓加快发展的新机遇,积极借鉴发达地区的先进经验和成功做法,大胆结合实际加以突破和创新,以超前的思路、超常的举措、顽强的作风实现超常规的发展。

加强党性锻炼,保持精神上的崇高性。党性锻炼是党员干部拂拭思想、祛除杂念、提升境界的思想锻造过程。要运用丰富的红色资源开展党的优良传统教育,深入开展学习党章、“重温入党誓词”等主题教育。广泛开展“弘扬雷锋精神、构建和谐贵州”主题系列活动,推动学雷锋活动常态化。突出抓好政德建设,涵养健康的党内文化。全省每一名共产党员,不论党龄长短、职位高低、在岗离岗,都要时刻怀着强烈的忧患意识和使命意识,把锤炼坚强党性、保持思想纯洁作为终身课题,自觉做到在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党、在党兴党,共同维护党的高度统一和高度纯洁。

(三)大力加强组织建设,建设发展型服务型党组织。党的建设要始终服务中心工作。当前和今后一个时期全省工作的大局和中心,就是科学发展、后发赶超。担当好这一历史重任,必须有一大批发展型服务型的党组织作保证。我们一定要立足当前,着眼未来5年、10年对干部和人才的需要,按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求,把建设发展型服务型党组织的任务,落实到选干部、配班子,建队伍、聚人才,抓基层、打基础的具体工作中,努力使各级党组织在推动科学发展、统筹发展、创新发展和自身发展中发挥引领作用。

围绕发展选干部、配班子。根据换届后领导班子建设的实际,坚持德才兼备、以德为先,着眼发展需求,突出发展实绩,进一步完善体现科学发展观要求的考核评价办法。制定全省党政领导班子建设的规划,对配备发展型领导班子、培养优秀年轻干部、少数民族干部、妇女干部、非中共党员干部等提出明确要求。重点加大年轻干部培养力度,确保省直部门、市(州)、县(市、区、特区)领导班子中,都要有45岁以下的干部,45岁左右的正职明显增加。健全完善扩大范围比选干部机制,加大竞争性选拔党政领导干部比例,大力选拔具有基层工作经历的优秀干部充实各级党政领导机关。加强后备干部动态管理,建立新的后备干部名单,选拔500名左右的地厅级后备干部、1000名左右的县(市、区、特区)党政正职、副职后备干部。定期开展评选表彰优秀县委书记、县长工作。大力实施“干部素质提升工程”,加强对重点岗位、关键岗位领导干部的培养力度,注重加强对“一把手”的培养。实施年轻干部培养成长计划、干部经济建设能力素质提升计划,重点加强经济社会发展中急需紧缺知识的培训,地厅级干部5年内要参加1—2次专题培训；县级党政正职每年要参加专题培训。通过干部在线学习、自主选学等形式扩大培训覆盖面,认真抓好全员培训。紧紧围绕发展加强对领导班子和领导干部的动态考核和监督,对那些政治上与党离心离德、不干事光整人、拉帮派结团伙、不团结搞内耗、能力差无作为的,坚决及时果断进行调整。

围绕发展聚人才、汇智力。切实把人才发展摆上优先发展的战略位臵,以贯彻落实省中长期人才发展规划纲要为主线,围绕发展配臵人才、不拘一 格起用人才、紧扣急需引进人才、完善机制培养人才,尤其要成龙配套地培养和引进贵州发展急需紧缺的高层次人才。以“人才聚集优化工程”为引领,大力实施“贵州英才计划”、“高层次人才引进工程”、“优秀企业家培养工程”、“人才基地建设工程”等重点工程,大批量地培养和引进博士、硕士和拥有高级技术职称的各类人才；培养一批能够引领企业参与国内外竞争的优秀企业经营管理者和后备人才；建设100个人才基地,全省人才资源总量达到280万人,增长30%。

围绕发展抓基层、打基础。大力开展“基层组织建设年”活动,深入实施“夯实基层基础工程”。坚持“抓两头、带中间”,大力加强以农村、社区、非公有制企业为重点的基层党组织建设。认真总结推广先进经验,注重培育先进典型,每年集中评选表彰一批乡镇党委书记、村党支部书记和“党员创业带富能手”。建立健全党组织动态管理机制,每年集中进行一次排查,对软弱涣散、出现问题、发展能力不强的村党支部进行重点帮扶和督查。积极探索有效途径,深入推进社区党建“三有一化”建设,不断提高社区党组织管理基层社会、服务社区群众的能力。围绕“两个作用”、“两个覆盖”、“两支队伍”,以“双强六好”为载体,大力加强非公有制企业党建工作。统筹抓好机关、国有企业、高校、科研院所、文化单位等各领域党建工作。制定发展党员中长期规划,坚持数量服从质量,努力建设一支素质优良、结构合理、规模适度、作用突出的党员队伍,全省发展青年党员占发展党员总数的比例每年递增1—2%。加强基层党组织带头人队伍建设,大力实施“大学生村官”成长计划。进一步加强省内外党员短期教育实践培训基地建设,新建一批工业化、城镇化、农业现代化等省外短期培训基地。坚持“抓书记、书记抓”,认真落实基层党建工作责任制。健全完善稳定规范的基层政权建设经费保障制度,改善基层工作条件,合理提高基层干部报酬待遇,提高村(社区)工作运转经费保障水平。整合远程教育站点等现有资源,建立全省基层党建网络信息平台,积极推进网络党建。省、市(州)、县(市、区、特区)党委要进一步优化基层党建工作机构设臵,加强基层党务工作队伍建 设。

(四)坚持群众路线、深化群众工作,大力加强作风建设。作风的纯洁,核心是做好新形势下的群众工作,关键是走好党的群众路线,这是保证党永不变色的根本所在,也是检验作风纯洁的试金石。我们要以深化拓展“四帮四促”工作为总抓手,进一步密切党群干群关系,切实做好宣传群众、组织群众、服务群众、团结和带领群众前进的工作,让广大干部群众干事创业的不竭动力、无穷活力、无限潜力充分迸发出来。

加强教育,力促作风转变。在全省广大干部中深入开展群众观点、群众路线、群众立场教育活动,开展向敦操乡干部学习活动,引导广大党员、干部特别是领导干部牢固树立立党为公、执政为民理念,把群众欢迎不欢迎、认可不认可、拥护不拥护、满意不满意作为检验作风的唯一标准,从点滴小事入手,设身处地为群众着想,真心实意、扎扎实实地学会和做好群众工作,具体实在为群众解难,尽心竭力为群众造福,以实际行动赢得群众的支持、信赖和拥戴。

明确责任,狠抓干部带头。各级领导干部要带头沉下身子为基层服务、捧出真心给群众办事,促进干群同心、上下同步、合力同进。在全省党员干部中组织开展“忠诚于党我带头、服务人民我带头、加快发展我带头、优良作风我带头、廉洁自律我带头”的“五带头”活动。扎实推进领导定点、部门帮县、处长联乡、干部驻村,确保真蹲实驻、真帮实促、真抓实干。县以上各级领导班子成员每年有一个月以上时间在基层、下级单位或服务单位调研,县(处)级干部每年下基层时间原则上不少于三分之一,切实做到下基层机关全覆盖、干部全参与,使“发展水平向上攀登、干部作风向下深入”成为新时期贵州干部的自觉追求。

强化督查,确保见到实效。作风建设必须动真碰硬,抓重点、抓苗头、抓要害。深化运用“三个建设年”成果,注重把项目建设、环境建设作为锤炼干部作风的练兵场,引导干部用心想事、不当“糊涂官”,扎实干事、不当“甩手官”,激情成事、不当“太平官”。坚决向庸、懒、散、慢作风顽 症“亮剑”,坚决向不敢担责、无所作为、好人主义“亮牌”,坚决向拖沓推诿、吃拿卡要等阻碍发展、损坏形象、影响投资环境的行为“开刀”,坚决向主观主义、官僚主义、形式主义“宣战”。每年开展万名群众评议机关作风活动,把干部作风的评判权更多交给群众,形成机关和干部作风转变的“倒逼机制”。加强对重点工作的督促检查,省委每年组织开展1次观摩,省委常委每年带队对重点工作开展2次督查,带动和促进各地各部门真抓实干、增比进位。

(五)深入推进反腐倡廉建设,营造风清气正的政治生态环境。腐败是党内祸害最大、为害最烈的“毒瘤”,是对纯洁肌体最危险的侵蚀。要坚持不懈地坚决惩治和有效预防腐败!认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以构建反腐倡廉工作“三道防线”为重点,按照“教导管防在前,察帮诫劝紧随,惩处罚治在后”的思路,加快推进惩治和预防腐败体系建设。

着力构建思想道德防线。深入开展党性党风党纪教育和从政道德教育,促进党员干部不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育,把培育廉洁价值理念贯穿党员干部培养、选拔、管理和使用的全过程,促进党员干部勤政廉政。加强廉政文化基地建设,广泛开展廉政文化创建活动,倡导廉政价值取向,进一步形成崇尚廉洁的良好社会氛围。所有党的领导干部都要以正确的世界观处世、以正确的人生观立身、以正确的权力观用权、以正确的事业观做事,带头遵守廉洁自律各项规定,以淡泊之心对待个人名利权位,以敬畏之心对待肩负的职责和人民的事业,任何情况下都要稳住心神、管住行为、守住清白,做到心底无私、光明磊落,始终保持共产党人的崇高品格和清廉形象。

着力构建预警纠错防线。牢固树立惩治腐败是成绩、预防腐败也是成绩的观念,不断深化重点领域、关键环节的改革,以改革推进制度创新,切实加强预防腐败制度体系建设,加大廉政风险防控力度,从源头上消除腐败现象滋生的环境。加强党内监督,支持人大政协监督、民主党派监督、群众监 督和舆论监督,加强和改进巡视工作,针对苗头性、倾向性问题早打招呼、早提醒,确保党员干部不犯错误或少犯错误。加强对党员领导干部的监督,推进述职述廉述德常态化,广泛开展群众性评议活动,强化“八小时以外”的监督。各级党员领导干部要增强主动接受监督的意识,自觉把自己臵于党组织和干部群众的监督之下。

着力构建党纪国法防线。法律和纪律面前人人平等,遵守法纪没有特权、执行法纪没有例外、维护法纪没有照顾。始终保持惩治腐败的高压态势,严肃查办滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职案件,严肃查办破坏发展环境和损害群众利益案件,严肃查办群体性事件和重大安全生产责任事故背后的腐败案件。对以上这类案件,坚决做到发现一起查处一起,决不手软、决不姑息!要严格把握政策,把违纪违法与工作失误区别开来,切实保护党员干部改革创新、干事创业的积极性。

支持纪检监察机关全面履行职责,强化监督、惩治腐败。认真总结纪检监察系统开展“三访”活动的经验和成果,着力推进反腐倡廉工作创新,拓展以纪督政、以纪促政的渠道和途径,更好地发挥纪检监察机关在服务加快发展、保障改善民生方面的重要作用。

加强党的自身建设,保持党的先进性、纯洁性,是一篇在理论上永无止境、在实践中常做常新的大文章。我们要坚持不懈地把这篇文章做实做深做好,不断交出让党中央、让全省党员和人民满意的答卷!

同志们,实现追赶跨越、后来居上,是贵州各族人民的梦想和追求。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗臶,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,倍加珍惜十分难得的历史机遇,倍加珍惜政通人和的大好局面,倍加珍惜后发赶超的社会共识,坚持“发展、团结、奋斗”,不动摇、不懈怠、不折腾,万众一心,奋发图强,锐意进取,为与全国同步实现全面建设小康社会、加快经济社会发展历史性跨越奋力拼搏,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!区位比较重要,市场潜力很大,随着基础设施建设的不断改善,经济社会发展的比较优势和后发优势越来越突出；经过长期的探索和努力,我省发展思路清晰,找到了适合我省实际的发展路子；全省上下干事创业、增比进位、创先争优的氛围空前浓厚,展示出无穷的发展力量。更为重要的是,今年下半年我们党将召开十八大,对党和国家未来发展进行战略部署,必将为我们在新的起点上推进改革开放和社会主义现代化建设指明方向、注入动力,提供科学的理论指导和坚强的政治保证。今后五年,只要我们始终不渝地坚持以党的十八大精神为指引,坚持科学发展不动摇,坚定信心、乘势而上、顺势而为,用好条件、抓住机遇、发挥优势,善走别人走过的成功之路,不走别人走过的弯路,敢走别人没有走过的新路,就一定能够走出一条符合我省实际和时代要求的后发赶超之路!

同志们!我们要开创的后发赶超之路,是一条追赶全国“三化”步伐,同步推进工业化、城镇化和农业现代化,广泛汇聚发展要素,充分运用一切先进发展成果,促进经济加速跨越和社会全面进步的道路；是一条面对更加强化的市场约束和更加刚性的环境约束,面临既要“赶”又要“转”的双重压力、双重任务,破解资源环境制约、实现循环利用,做到既提速又转型、经济效益社会效益生态效益同步提升的道路；是一条充分调动人民群众积极性主动性创造性,让人民群众充分享受发展成果,不断提升幸福指数的道路。一句话,是一条从贵州实际出发,全面、协调、可持续、惠民生、促和谐的科学发展之路!要探索和走出这样一条新路,必须高举中国特色社会主义伟大旗臶,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党的十八大精神,紧紧抓住重大历史机遇,坚持科学发展、奋力后发赶超,以转变经济发展方式为主线,牢牢把握“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调,同步推进工业化、城镇化、农业现代化,深化改革、扩大开放,努力实现经济提速转型,以提高党的执政能力和保障科学发展为目标,全面提高党的建设科学化水平,为建设一个经济持续增长、政治文明进步、文化繁荣发展、民族团结和睦、社会和谐稳定、生态 环境良好,充满活力、日新月异、幸福祥和的贵州而不懈奋斗。

根据中央关于加快建设全国重要的能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地、以航空航天为重点的装备制造基地和西南重要陆路交通枢纽“四基地一枢纽”,着力打造扶贫开发攻坚示范区、文化旅游发展创新区、民族团结进步繁荣发展示范区和长江、珠江上游重要生态安全屏障“三区一屏障”的战略定位,我们的奋斗目标是:

——奋战五年,努力冲出“经济洼地”,综合经济实力跃上新台阶。实现“三高于、一达到、五翻番”,即每年的经济增长速度高于全国、高于西部地区平均、高于我省以往水平；到2016年全面建设小康社会实现程度提高到80%以上,达到西部地区平均水平；生产总值、公共财政收入、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入比2011年翻一番以上。基础设施的“瓶颈”制约基本缓解,工业对经济的拉动作用显著提高,城镇化率接近45%,加快建设资源节约型、环境友好型社会。

——奋战五年,全力总攻“绝对贫困”,人民生活水平跃上新台阶。20个县(市、区)实现全面小康,30个国家扶贫开发工作重点县、500个贫困乡实现“减贫摘帽”,农村贫困人口减少到500万人以内。社会事业全面进步,学前三年、高中阶段和高等教育毛入学率提高10个百分点,人均受教育年限达到8年以上。每千人医院床位数、卫生人员数和养老、医疗、失业保障水平达到西部地区平均水平。完善团结和谐、管理规范、安定有序、富有活力的社会建设和管理格局,社会建设基础更加牢固,社会管理机制更加健全。

——奋战五年,着力构筑“精神高地”,人们的道德文化水准和精神面貌跃上新台阶。大力挖掘、深入提炼贵州在革命、建设和改革中积累的宝贵精神财富,弘扬社会主义核心价值,构筑“自觉自信自强、创先创新创优”的“精神高地”,形成良好的社会风尚。加强文化建设,促进多民族文化大发展大繁荣。健全公共文化服务体系,文化产业在国民经济中的比重达到全国平均水平,把文化产业培育成为支柱产业。

——奋战五年,广泛凝聚发展合力,民主法制建设跃上新台阶。公民政治参与有序扩大,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权,依法决策、民主决策、科学决策水平进一步提高。依法治省深入推进,基层民主制度更加完善,群众权益得到切实保障。人大、政协和群团等工作切实加强,民族团结局面更加巩固。深入践行“同心”思想,统一战线更加广泛,形成同心同德、同心同向、同心同行推进贵州改革发展事业的强大合力。

——奋战五年,深入推进党的建设新的伟大工程,党的建设科学化水平跃上新台阶。全面加强党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设,继续深入开展创先争优活动,各级党组织的执政能力和领导科学发展的能力、创造力、执行力、公信力显著增强。党的优良传统作风进一步发扬,党群、干群关系进一步融洽。党的先进性和纯洁性建设取得显著成效,党员干部理想信念坚定、保持清正廉洁,党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用得到充分发挥。

实现奋战五年的目标,要求我们必须把后发赶超与加快转型有机结合起来,牢牢抓住扩大投资、消费、出口的重要环节,积极构建扩大内需的长效机制,使经济增长保持不竭的原生动力；必须把推进“三化”同步作为基本途径,促进生产要素在城乡之间、区域之间合理流动、有效配臵,使工业获得更多的发展资源、城市获得更广的发展空间、农村获得更大的发展支持；必须大力实施科教兴黔、人才强省战略,倡导发展创业文化,提升科技创新能力,逐步走上依靠科技进步和提高劳动者素质的发展道路；必须深化改革、扩大开放,继续解放思想,创新发展理念,转变发展模式,坚决革除制约发展的制度障碍,健全完善促进科学发展的体制机制；必须坚持以生态文明理念引领经济社会发展,实现既提速发展,又保持青山常在、碧水长流、蓝天常现；必须把加强党的建设作为基础的基础、关键的关键来抓,把各级党组织建设成为能够带领全体党员为党的目标而奋斗的坚强领导核心,把党员队伍建设成为能够引领全省各族人民为后发赶超而奋战的先锋队。

奋战五年,努力追赶,开启贵州科学发展新征程,是当今贵州的时代所 赋、大局所在、民心所向。全省共产党员和各族群众都要拿出敢闯新路、敢于突破、敢于胜利的气概,拿出发愤图强、坚韧不拔、后来居上的志气,不向困难低头,不向挑战示弱,不向挫折妥协,一天也不耽误、一步一个脚印地将全面建设小康社会的宏伟蓝图变成美好现实!

三、牢牢把握发展第一要务,努力走出符合自身实际和时代要求的后发赶超之路

今后五年,我们要把推进科学发展、奋力后发赶超的目标任务转化为全省上下的发展规划、政策措施、具体项目和实际行动,逐步缩小全面建设小康社会实现程度与全国的差距,为与全国同步实现全面建设小康社会宏伟目标打下具有决定性意义的坚实基础。

(一)坚定不移地实施工业强省和城镇化带动战略,大力推进工业化、城镇化、农业现代化“三化”同步。我省发展落后,从根本上看,是工业化、城镇化、农业现代化水平不高、不同步、不协调。差距在“三化”上,出路也在“三化”上。今后五年乃至更长时期,我省扩大社会就业靠“三化”,城乡居民增收靠“三化”,壮大财政实力靠“三化”,缩小城乡差别靠“三化”,破解二元结构靠“三化”,从根本上扶贫脱贫也要靠“三化”。对于推进“三化”同步,我们要始终不动摇、不放松,动摇了必将又耽误,放松了必将更落后。

“三化”同步发展,工业化是动力,城镇化是载体,农业现代化是基础。通过工业化提升全省经济实力,增强以工促农、以城带乡的能力；通过城镇化孕育更多产业,吸纳更多的农村人口在城镇就业生活,解决山区贫困人口脱贫和缩小城乡差别问题；通过农业现代化一方面增加农民收入,一方面支撑工业化、城镇化的发展。工业化、城镇化、农业现代化都离不开产业支撑。要把培育发展产业作为首要,提高城乡产业关联度和经济融合度,使产业与经济社会发展规划、土地利用规划和城乡总体规划深度融合。大力实施工业强省战略,改造提升传统优势产业,大力推进资源精深加工产业,培育壮大战略性新兴产业,集中打造产业园区,充分发挥工业对国民经济的主 导作用。坚持生产性服务业、生活性服务业协调发展,加快建设旅游大省、旅游强省,尽快壮大我省现代服务业。大力实施城镇化带动战略,坚持走山区特色城镇化道路,促进大中小城市和城镇协调发展,为工业发展提供更加良好的发展条件,把更多农村人口转移到城镇。在稳定粮食生产的基础上,大规模推进种植业、养殖业结构调整,大幅度提高经济作物、畜牧业在农业中的比重,加快构建符合喀斯特地区实际和适应工业化、城镇化发展要求的山地现代农业体系。

“三化”同步发展,基础设施要先行。今后五年,我们要坚持统筹兼顾、合理布局、适度超前,加快推进连接周边省份的快速铁路体系建设,完善省内高速公路骨架,加强民航、水运建设,加快构建现代综合交通运输体系,完成1600公里以上铁路、3000公里以上高速公路、5个民航机场建设任务,实现县县通高速和基础设施向下延伸。以大中型骨干水源工程为重点,大中小微并举,努力解决工程性缺水问题。加快电力基础设施和省内成品油、天然气输送管道建设,保障省内能源供应。加快信息基础设施建设,提高经济社会信息化水平。

(二)加快转变经济发展方式,努力走出破解资源环境制约难题的新路子。把加快经济结构调整作为转变经济发展方式的根本途径,坚持在扩大总量中调结构,在扩大增量中优存量,重点提高二产、快速发展三产、大力加强一产,促进三次产业结构与发展阶段相适应。大力调整产业内部结构,坚持高端引领、高头嫁接、高位切入。不是“压”传统产业,而是既要改造提升传统产业,更要大力发展战略性新兴产业；不是“压”重工业,而是既要继续发展新型重工业,更要大力发展特色轻工业；不是“限”资源开采业,而是既要科学开采,更要拓展精深加工；不是不能发展载能产业企业,而是既要把耗能、排放严格控制在标准范围内,更要多上低耗能、无污染、清洁安全的产业企业；不是不要粮食产量,而是在提高粮食单产、确保粮食安全的基础上,大规模地实施结构调整,更多地发展经济作物和产业化经营,更多地增加农民收入。加快调整区域结构,促进区域协调发展。抓紧制定和实

施黔中经济区、贵安新区、黔北经济协作区、毕水兴能源资源富集区、贵遵毕“金三角”、“三州”民族团结进步繁荣发展示范区规划,加快形成区域经济社会良性互动、共同发展的新格局。

贵州资源丰富,但毕竟有限；生态景象良好,但生态基础脆弱,迫切需要破解资源环境制约难题。要树立正确的资源观和科学的开发观,努力做到在开发中保护、在保护中开发,切实摆脱“资源路径依赖”,避免掉进“资源优势陷阱”。大力实施水利建设、生态建设、石漠化治理“三位一体”综合规划,切实扭转水土流失和石漠化扩大趋势。实行环境保护区域责任制,加强节能减排,决不走先污染后治理、边污染边治理的老路。统筹解决人口问题,创造良好的人口环境。

转变发展方式、破解资源环境制约,根本上要靠科技创新。我省不是科技资源大省,但越是科技资源不足,越要重视发展科技。今后五年,要坚持以创新促转型,以转型促发展,推进科技创新与绿色发展、协调发展、和谐发展紧密结合,推动经济社会尽快走上创新驱动、内生增长的轨道,加快建设创新型社会。进一步深化科技体制改革,完善科技创新体系建设,加快重点领域科技创新与成果转化,提高科技进步对经济发展的贡献率。把企业作为主体,把人才作为关键,促进科技资源向企业聚集,实现科技、人才与产业在高端的结合。

(三)全面提高对内对外开放水平,增强开放对经济增长的带动作用。我省是典型的内陆山区省份,开放带来的活力在某种意义上比改革带来的活力还要大。开放,不仅是对外开放,还要对内开放。对外开放主要是积极参与国际分工,大力吸引省外国外投资,引进先进的市场理念和管理办法；对内开放主要是消除行政性壁垒,消除地区市场封锁,鼓励民营经济发展,促进企业优胜劣汰。要把“引进来”和“走出去”更好结合起来,促进进出口总额比2011年翻两番,实现以大开放促大开发大发展。“引进来”的重点是放宽市场准入,提高行政服务效能,落实投资优惠政策,完善投资环境测评机制,把贵州建设成为创业氛围深厚、发展空间广阔、投资回报丰厚的开放

热土,大力提高工业、农业、服务业和基础设施领域利用内外资水平。“走出去”的重点是加快出口能力建设,积极争取国家赋予我省口岸签证权,推进综合保税区、出口加工区建设,加快建设一批出口贸易基地；着力培育和壮大外贸流通企业,加快培育特色出口产品,促进出口贸易多元化,不断增加工业制成品、高新技术产品和特色农产品、绿色食品出口,提高出口产品的附加值；鼓励有条件的企业扩大对外投资,改变我省外向型经济水平过低的状况。

(四)增强改革的科学性、协调性,突破重点领域和关键环节的体制机制障碍。强调开放的意义不是忽视改革的重要。我省许多方面的改革不到位,没有实质性突破。深化改革仍然是今后一个时期的艰巨任务,也是发展的动力、活力所在。我们要更加注重增强改革的自觉性、坚定性、创造性,大胆探索,先行先试,以更大决心和勇气全面推进各项改革,加快破除一切妨碍科学发展的体制机制弊端。

我省当前的经济体制改革,核心是转变政府职能。一方面,政府退出还不够,特别是在某些领域,政府仍然管了许多不该管也管不好的事；另一方面,解决经济、社会的深层次矛盾又要求加强政府引导,以增强市场配臵资源的功能,纠正市场失灵现象。要着眼于提高政府工作效能,精简和完善政府机构设臵,坚持依法行政,改进政府工作方法,建设服务、责任、法治、廉洁政府。着眼于发挥市场配臵资源的基础性作用,积极培育和发展市场中介组织,不断完善社会管理网络,提高整体经济运行效率。重点是深化国有企业改革。进一步深化国有企业产权制度改革,建立多元投资主体,普遍进行股份制改造,完善真正意义上的现代企业制度和法人治理结构。加快培育壮大市场主体,大力发展非公有制经济,大幅度提高民营经济的比重。关键是加大配套改革。按照中央的部署,加快政府审批制度改革和事业单位分类改革,深化投融资体制和金融改革、财税体制改革、劳动收入和工资分配制度改革、医疗卫生教育文化体制改革、社会管理体制机制改革。中央支持我省发展的文件明确要求我省在十多个方面先行先试、实施改革和探索,我们

要一一做出改革方案,加快实施,力争尽早见效。继续拓展和深化毕节试验区改革试验内容,推进遵义、六盘水统筹城乡综合配套改革试点。

(五)切实增强文化自觉和文化自信,提升各族干部群众干事创业的精气神。贵州条件艰苦,做成一件事,要付出加倍的努力,更需要有一种在逆境中求崛起的精神。有精神才会有力量。唯有“干”字当头,才能改变面貌；唯有拼搏奋进,才能后发赶超；唯有构筑“精神高地”,才能冲出“经济洼地”。构筑“精神高地”,首先需要有能凝聚人心的核心价值、能引领人生的理想坐标、能启迪心灵的精神生活。在贵州这片热土上,当年红军用坚定的步伐走出了“长征精神”；如今,冷洞村人用永不退缩的双手战胜了特大旱灾,敦操乡干部用背篼背走着贫困、背回了人心、背出了干群鱼水深情。在他们身上,我们既看到沉下身子捧出真心为老百姓服务的真挚情怀,也感受到埋头苦干、无私奉献、誓要改变家乡面貌的精神力量。这就是新时期的“贵州精神”!这种精神激励我们转变作风、服务基层、推动跨越,激励我们吃苦奉献、迎难而上、只争朝夕,激励我们风气要正、作风要实、干部要干,激励我们艰苦奋斗、长期奋斗、不懈奋斗!这,就是我们需要的干部,就是我们倡导的作风,就是我们所要构筑的“精神高地”。全省共产党员、广大干部都要学习和弘扬这种精神,肩扛起重于泰山般的富民兴黔使命,树立起坚如磐石般的后发赶超信心,振作起敢为人先的精神状态,带领全省人民万众一心、攻坚克难、奋力跨越!

贵州民族文化底蕴深厚。推动多民族文化大发展大繁荣,让人民群众享受到多彩的文化生活,是中国特色社会主义的本质特征之一。而文化的享受和升华归根到底是为了转化为推动社会历史前进的动力,这才是中国特色社会主义文化建设的根本目的。欠开放、欠开发、欠发达的贵州要实现经济社会发展历史性跨越,绝不能忽视人的思想观念问题,绝不能忽视文化条件的作用,更需要一种先进的文化和强大的精神力量去支撑和推动。我们要坚持“依托历史、立足现实,尊重过去、面向未来”的理念,以礼敬、自豪的态度对待优秀传统文化,通过挖掘整理和科学扬弃,既传承贵州优秀传统

文化,更要摒弃封闭落后的思想观念,努力创新建设符合时代精神要求的贵州新文化。一要改变自卑、自轻、自懦、自弃及自大心理,树立和形成自尊、自重、自信、自强的文化思想。有自信必有信心,有志气必能自强。任何事情,如果在思想上不可能,在行动上就不会努力,在很大程度上,“能”与“不能”取决于信念。我省要加快发展、迎头赶上,最重要的是“人穷志不短”。二要抛弃固步自封、不思进取的精神状态,倡导改革创新、锐意进取的文化氛围。针对自给自足、安于现状、不求进取、尾随别人的意识,我们要在全省上下大力弘扬改革开放、勇于创新的优秀文化思想,激发人们走出封闭、走出保守,以敢于创新、善于创新的勇气,争取更大的开放、更快的发展。三要破除畏难情绪、懦夫思想,坚持和发扬不畏艰苦、百折不挠的顽强作风。贵州的文化建设,无论是文化事业的发展还是文化产业的振兴,都必须牢牢把握和始终坚持这几条。

发展公益性文化事业的根本任务是普及文化知识、传播先进文化、提供精神食粮、体现人文关怀,为人民群众提供基本的公共文化服务。要坚持以政府为主导,鼓励社会参与,按照增加投入、转换机制、增强活力、改善服务的方针,实施“八大文化惠民工程”,建设一批重点文化项目、基本公共文化设施,不断满足人民群众最基本的文化需求。

在经济欠发达地区,文化产业也可以实现跨越发展。我们要坚持以市场为导向,按照创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力的方针,调动社会力量发展文化产业,实施好“六个一批”工程,继续打造“多彩贵州”等文化品牌,实施文艺精品工程,加快推进省“十大文化产业园”、“十大文化产业基地”建设,充分满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求。

(六)大力推进基本公共服务均等化,切实保障和改善民生。民生问题不仅是经济问题,也是重要的政治问题、文化问题、社会问题。越是发展滞后,民生问题就越是突出,改善民生的任务就越加迫切,就越要重视保障和改善民生。要始终坚持以人为本,为群众幸福而发展,把推动发展与改善民生紧密结合起来,全力创造为人民带来幸福的经济增长。

扶贫开发是我省的“第一民生工程”。要按照区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展的新思路,大力实施集中连片特殊困难地区发展规划,加快贫困地区基础设施、优势产业、人口素质的提升,大幅度减少贫困人口。地处武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化地区的集中开发扶贫要全面启动,持之以恒坚持抓十年、二十年。今后五年,要构建完善的农村道路交通网络,全面改造农村电网,新建30万口沼气池,建成农村人口人均半亩基本口粮田,每年培训转移10万名农村劳动力,全面完成现有5000个贫困村整村推进任务,基本实现1户农户转移1人、掌握1门实用技术的目标；大力实施生态移民工程,逐步把生活在不具备生存条件的深山区、石山区、高寒山区和地质灾害高发区35万户150万农村贫困人口搬出大山；切实搞好扶贫开发政策和城乡社会保障制度的衔接,妥善解决丧失劳动能力和常年生活困难群众的温饱问题。

改善民生就要不断提升社会公共服务水平,不断促进社会公平,不断为人民群众提供发展的机会。要坚持“民生财政”、“民生预算”,每年开展若干项重大“民生工程”,每年办若干件“民生实事”,努力在经济发展水平比较低的情况下把民生大事做得更好一些,惠及于民、取信于民。今后五年,要大力实施收入倍增计划,实行更加积极的就业政策,新增城镇就业240万人,千方百计增加城乡居民经营性收入、工资性收入、财产性收入。大力发展社会事业,新建1840所寄宿制学校,改扩建42所职业技术学校,培训3600名全科医生,全省500所中心乡镇卫生院实现达标改造。完善城乡社会保障体系,努力实现基本医疗、失业、养老、工伤、生育保障应保尽保。加快改善城乡居民居住条件,深入推进“四在农家”社会主义新农村创建活动,全面完成192万户的农村危房改造,新建111.77万套保障性住房。解决乡村农民吃水、出行问题,新建小塘坝、小水窖、小堰闸、小泵站、小渠道25万处,使现有1023万农村饮水不安全群众、173万农村学校师生饮水困难得到全部解决,建成通村油路5万公里。大力加强社会救助体系建设,在30万人以上的县建设救助站、儿童福利院。我们承诺:5年下来,全省贫困群

众的生活都有明显的改善,全省人民的收入、教育、医疗、社会保障、水电路房、文体生活等,都有一个显著的提升!

(七)加强和创新社会管理,建设平安、和谐贵州。构建社会主义和谐社会,是中国特色社会主义的本质属性,是我们不懈奋斗的目标。我省是在经济社会发展滞后的情况下进入问题多发期、矛盾凸显期,更要牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的战略思想,抓发展保稳定、抓稳定促发展,促进全省平安、稳定、和谐。

加强和创新社会管理,是实现社会和谐稳定的根本途径。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局,完善面向基层、面向群众的社会服务管理体系。社会管理包括深入细致的群众思想、服务工作和科学有效的行政管理、司法管理。前者是柔性管理,后者是刚性管理。要坚持“软管理”与“硬管理”两手抓,把“硬管理”建立在“软管理”基础之上,做到“软管理”细微而不粗糙、“硬管理”有度而不缺失,通过软硬结合,从整体上提高社会管理科学化水平。

社会矛盾性质不同、表现形式不同,大量的是人民内部矛盾。对人民内部矛盾的处理,一定要坚持以人为本,以教育、疏导、调节为主。当前人民内部矛盾呈现出“触点”增多、“燃点”降低、“爆点”易炸的特征。要尽量减少“触点”,健全完善党委和政府主导的利益协调机制、权益保障机制、社会稳定风险评估机制,更加注重从源头上、根本上预防社会矛盾；及时隔阻“燃点”,更加注重通过协商调解化解矛盾纠纷,加强和改进信访工作,解决好重点领域的矛盾纠纷；着力清除“爆点”,下大力预防和妥善处臵群体性事件。

社会平安是重要的民生问题,也是最基本的发展环境。要把“保境安民”作为重大政治责任,全面加强社会治安综合治理,严厉打击各类刑事犯罪；严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏活动,切实维护国家安全和政治稳定；大力加强社区警务、社区矫治、群防群治等基层基础建设,加强对流动人口、特殊人群、“两新”组织的服务管理；坚持安全第一、生命至上,强

化安全生产监管,最大限度地保障人民群众生命财产安全；加强预知、预警、预防、应急处臵能力建设,完善突发事件应急管理机制,提高危机管理和风险管理能力,进一步增强人民群众安全感。

四、以保持党的先进性、纯洁性为主题,全面加强和改善党的建设,提高党的执政能力,为推进历史性跨越提供坚强保障

马克思、恩格斯在创立共产主义者同盟时就要求每一个支部对它所接受的会员的品质纯洁负责。列宁在创造俄国工人阶级政党时强调:“我们的任务就是要维护我们党的坚定性、彻底性和纯洁性。我们应当努力把党员的称号和作用提高、提高、再提高”。毛泽东同志早就指出,我们要建设的是“一个有纪律的、思想上纯洁的、组织上纯洁的党,合乎统一标准的党”。胡锦涛总书记强调:“我们党作为马克思主义执政党,只有不断保持纯洁性,才能提高在群众中的威信,才能赢得人民信赖和拥护,才能巩固执政基础,才能实现党和国家兴旺发达、长治久安。”贵州要后发赶超、实现历史性跨越,关键在于全省党组织和党员的先进性、纯洁性。保持党的先进性、纯洁性,是我们党在改革开放和社会主义现代化建设进程中应对和经受住各种考验、化解和战胜各种危险的重要法宝。现在,我省党的队伍总体上是纯洁、团结、有战斗力的,但也确实存在理想信念不坚定、作风不正、原则性不强、为政不廉等不符合党的纯洁性要求的问题。根据这种状况,今后五年,我们要把保持党的先进性、纯洁性作为全省党建的主题和重点,采取有效措施,全面加强党的建设。

党的纯洁性,体现在党的思想、政治、组织、作风各个方面,要把党的纯洁性建设落实在党的思想、政治、组织、作风建设和反腐倡廉建设之中。体现在思想上,就是要求各级党组织和广大党员、党的领导干部必须坚持把马克思主义及其中国化的理论成果作为指导思想,坚持把为社会主义、共产主义奋斗作为理想信念,坚持马克思主义实事求是的思想路线,坚决抵制各种反马克思主义思想的侵蚀,坚决同各种违背马克思主义的错误思想作斗争；体现在政治上,就是要求各级党组织和广大党员、党的领导干部必须坚

决执行党的纲领、章程和路线方针政策,在社会主义初级阶段必须坚持以经济建设为中心,坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线,坚决抵制和反对一切违背党的基本路线的错误政治倾向；体现在组织上,就是要求各级党组织和广大党员、党的领导干部必须坚持贯彻党的民主集中制原则和遵守党的组织纪律的要求,自觉维护党的团结统一,坚决反对一切危害和分裂党的行为,严格坚持党章所规定的共产党员标准和领导干部条件,坚决把背离党纲党章、危害党的事业、已经丧失共产党员资格的蜕化变质分子和腐败分子清除出党；体现在作风上,就是要求各级党组织和广大党员、党的领导干部必须坚持发扬党的理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评以及谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗等优良作风,坚持贯彻党的“从群众中来,到群众中去”的工作路线和调查研究的工作方法,坚决反对主观主义、官僚主义、形式主义、以权谋私、弄虚作假和个人专断、追求享乐奢华等不正之风；体现在清正廉洁上,就是要坚守共产党员纯洁的精神家园,做到一身正气、一尘不染。

(一)发挥好党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,形成共同推动贵州后发赶超的强大合力。各级党委要集中精力把方向、抓大事、出思路、用干部,从政治上、思想上、组织上全面加强和改善对各项工作的领导,提高党委科学执政、民主执政、依法执政的水平。大力推进社会主义民主政治建设,坚持党的领导、人民当家作主和依法治省的有机统一,发挥党委在同级人大、政府、政协和审判机关、检察机关以及人民团体等各类组织中的领导核心作用,支持他们依照法律和章程积极主动、独立负责、协调一致地开展工作,通过这些组织中的党组织和党员干部贯彻党的路线方针政策,贯彻党委的重大决策和工作部署。进一步加强统一战线工作,深入践行“同心”思想,推动实施“同心”工程,着力打造“同心”品牌,筑牢共同思想政治基础,把不同党派、不同民族、不同信仰、不同阶层的智慧和力量凝聚起来,共同推动贵州发展。认真贯彻落实党的民族、宗教政策,发展平等团结互助和谐的民族关系,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中

的积极作用。深化与港澳台交流合作,支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与贵州发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体广泛开展建功立业、创先争优活动。坚持党管武装,巩固和发展军政军民团结良好局面,大力提高军民融合式发展水平。

坚持以党内民主带动人民民主。认真贯彻执行民主集中制,进一步优化班子内部的工作分工、议事、决策规则和程序。发挥全委会对重大问题的决策作用,推行和完善党委讨论重大问题和任用重要干部票决制,提高决策科学化、民主化水平。认真执行党内组织生活制度,营造健康有序、积极向上的党内政治生活环境。深入推进党务公开,落实党委新闻发言人、党内情况通报等制度,拓宽党员表达意见和参与党内事务的渠道。积极探索基层党内民主多种实现形式,全面实施党代表任期制。坚持和完善基层群众自治制度和企事业单位民主管理制度,推进党务公开、政务公开、村务公开、厂务公开,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

(二)大力加强思想政治建设,保持党员队伍政治上的高度统一和理想信念上的坚定不移。这是思想政治建设的重要目的,也是思想纯洁、政治纯洁的重要表现。

强化理论武装,保持政治上的坚定性。理论上的清醒是政治上清醒的前提。要大力建设学习型党组织,坚持不懈地用马克思主义基本理论和中国特色社会主义理论体系武装党员、干部,教育引导党员干部做到真学真懂真信真用,不断增进对党的理论认同、政治认同、情感认同,在大是大非面前保持清醒,在思想上、政治上、行动上自觉与党中央保持高度一致,以理论的与时俱进引领行动的锐意进取,以思想的坚定统一保证工作的步调一致,增强为贵州后发赶超不懈奋斗的坚定性和自觉性。各级党员干部特别是领导班子成员要带头抓好理论武装,带动全体党员干部进一步坚定信仰、提振信心、凝聚力量、推动跨越。注重加强各级党校、行政学院、讲师团建设,加快遵义干部学院建设,充分发挥学习、研究、宣传马克思主义的阵地作用和党性锻炼熔炉作用。

推进思想解放,保持思想上的开拓性。是否具有开拓创新和勇于担当的精神,是检验每一个党员干部保持共产党员先进性和纯洁性的重要方面。各级党组织和广大党员干部必须牢牢把握发展大势,更加解放思想、更加开拓创新、更加锐意进取,始终保持积极向上、奋力拼搏、勇争一流的良好精神状态,努力成为具有开放视野、进取精神的坚定改革者。结合本地本单位实际,组织党员干部深入开展“解放思想、推动跨越”大讨论,认识差距和不足,集中智慧和力量,找到推动跨越的新思路、新举措。进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟,及时了解和分析国际国内形势的新变化,抢抓加快发展的新机遇,积极借鉴发达地区的先进经验和成功做法,大胆结合实际加以突破和创新,以超前的思路、超常的举措、顽强的作风实现超常规的发展。

加强党性锻炼,保持精神上的崇高性。党性锻炼是党员干部拂拭思想、祛除杂念、提升境界的思想锻造过程。要运用丰富的红色资源开展党的优良传统教育,深入开展学习党章、“重温入党誓词”等主题教育。广泛开展“弘扬雷锋精神、构建和谐贵州”主题系列活动,推动学雷锋活动常态化。突出抓好政德建设,涵养健康的党内文化。全省每一名共产党员,不论党龄长短、职位高低、在岗离岗,都要时刻怀着强烈的忧患意识和使命意识,把锤炼坚强党性、保持思想纯洁作为终身课题,自觉做到在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党、在党兴党,共同维护党的高度统一和高度纯洁。

(三)大力加强组织建设,建设发展型服务型党组织。党的建设要始终服务中心工作。当前和今后一个时期全省工作的大局和中心,就是科学发展、后发赶超。担当好这一历史重任,必须有一大批发展型服务型的党组织作保证。我们一定要立足当前,着眼未来5年、10年对干部和人才的需要,按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求,把建设发展型服务型党组织的任务,落实到选干部、配班子,建队伍、聚人才,抓基层、打基础的具体工作中,努力使各级党组织在推动科学发展、统筹发展、创新发展和自身发展中发挥引领作用。

围绕发展选干部、配班子。根据换届后领导班子建设的实际,坚持德才

兼备、以德为先,着眼发展需求,突出发展实绩,进一步完善体现科学发展观要求的考核评价办法。制定全省党政领导班子建设的规划,对配备发展型领导班子、培养优秀年轻干部、少数民族干部、妇女干部、非中共党员干部等提出明确要求。重点加大年轻干部培养力度,确保省直部门、市(州)、县(市、区、特区)领导班子中,都要有45岁以下的干部,45岁左右的正职明显增加。健全完善扩大范围比选干部机制,加大竞争性选拔党政领导干部比例,大力选拔具有基层工作经历的优秀干部充实各级党政领导机关。加强后备干部动态管理,建立新的后备干部名单,选拔500名左右的地厅级后备干部、1000名左右的县(市、区、特区)党政正职、副职后备干部。定期开展评选表彰优秀县委书记、县长工作。大力实施“干部素质提升工程”,加强对重点岗位、关键岗位领导干部的培养力度,注重加强对“一把手”的培养。实施年轻干部培养成长计划、干部经济建设能力素质提升计划,重点加强经济社会发展中急需紧缺知识的培训,地厅级干部5年内要参加1—2次专题培训；县级党政正职每年要参加专题培训。通过干部在线学习、自主选学等形式扩大培训覆盖面,认真抓好全员培训。紧紧围绕发展加强对领导班子和领导干部的动态考核和监督,对那些政治上与党离心离德、不干事光整人、拉帮派结团伙、不团结搞内耗、能力差无作为的,坚决及时果断进行调整。

围绕发展聚人才、汇智力。切实把人才发展摆上优先发展的战略位臵,以贯彻落实省中长期人才发展规划纲要为主线,围绕发展配臵人才、不拘一格起用人才、紧扣急需引进人才、完善机制培养人才,尤其要成龙配套地培养和引进贵州发展急需紧缺的高层次人才。以“人才聚集优化工程”为引领,大力实施“贵州英才计划”、“高层次人才引进工程”、“优秀企业家培养工程”、“人才基地建设工程”等重点工程,大批量地培养和引进博士、硕士和拥有高级技术职称的各类人才；培养一批能够引领企业参与国内外竞争的优秀企业经营管理者和后备人才；建设100个人才基地,全省人才资源总量达到280万人,增长30%。

围绕发展抓基层、打基础。大力开展“基层组织建设年”活动,深入实施“夯实基层基础工程”。坚持“抓两头、带中间”,大力加强以农村、社区、非公有制企业为重点的基层党组织建设。认真总结推广先进经验,注重培育先进典型,每年集中评选表彰一批乡镇党委书记、村党支部书记和“党员创业带富能手”。建立健全党组织动态管理机制,每年集中进行一次排查,对软弱涣散、出现问题、发展能力不强的村党支部进行重点帮扶和督查。积极探索有效途径,深入推进社区党建“三有一化”建设,不断提高社区党组织管理基层社会、服务社区群众的能力。围绕“两个作用”、“两个覆盖”、“两支队伍”,以“双强六好”为载体,大力加强非公有制企业党建工作。统筹抓好机关、国有企业、高校、科研院所、文化单位等各领域党建工作。制定发展党员中长期规划,坚持数量服从质量,努力建设一支素质优良、结构合理、规模适度、作用突出的党员队伍,全省发展青年党员占发展党员总数的比例每年递增1—2%。加强基层党组织带头人队伍建设,大力实施“大学生村官”成长计划。进一步加强省内外党员短期教育实践培训基地建设,新建一批工业化、城镇化、农业现代化等省外短期培训基地。坚持“抓书记、书记抓”,认真落实基层党建工作责任制。健全完善稳定规范的基层政权建设经费保障制度,改善基层工作条件,合理提高基层干部报酬待遇,提高村(社区)工作运转经费保障水平。整合远程教育站点等现有资源,建立全省基层党建网络信息平台,积极推进网络党建。省、市(州)、县(市、区、特区)党委要进一步优化基层党建工作机构设臵,加强基层党务工作队伍建设。

(四)坚持群众路线、深化群众工作,大力加强作风建设。作风的纯洁,核心是做好新形势下的群众工作,关键是走好党的群众路线,这是保证党永不变色的根本所在,也是检验作风纯洁的试金石。我们要以深化拓展“四帮四促”工作为总抓手,进一步密切党群干群关系,切实做好宣传群众、组织群众、服务群众、团结和带领群众前进的工作,让广大干部群众干事创业的不竭动力、无穷活力、无限潜力充分迸发出来。

加强教育,力促作风转变。在全省广大干部中深入开展群众观点、群众路线、群众立场教育活动,开展向敦操乡干部学习活动,引导广大党员、干部特别是领导干部牢固树立立党为公、执政为民理念,把群众欢迎不欢迎、认可不认可、拥护不拥护、满意不满意作为检验作风的唯一标准,从点滴小事入手,设身处地为群众着想,真心实意、扎扎实实地学会和做好群众工作,具体实在为群众解难,尽心竭力为群众造福,以实际行动赢得群众的支持、信赖和拥戴。

明确责任,狠抓干部带头。各级领导干部要带头沉下身子为基层服务、捧出真心给群众办事,促进干群同心、上下同步、合力同进。在全省党员干部中组织开展“忠诚于党我带头、服务人民我带头、加快发展我带头、优良作风我带头、廉洁自律我带头”的“五带头”活动。扎实推进领导定点、部门帮县、处长联乡、干部驻村,确保真蹲实驻、真帮实促、真抓实干。县以上各级领导班子成员每年有一个月以上时间在基层、下级单位或服务单位调研,县(处)级干部每年下基层时间原则上不少于三分之一,切实做到下基层机关全覆盖、干部全参与,使“发展水平向上攀登、干部作风向下深入”成为新时期贵州干部的自觉追求。

强化督查,确保见到实效。作风建设必须动真碰硬,抓重点、抓苗头、抓要害。深化运用“三个建设年”成果,注重把项目建设、环境建设作为锤炼干部作风的练兵场,引导干部用心想事、不当“糊涂官”,扎实干事、不当“甩手官”,激情成事、不当“太平官”。坚决向庸、懒、散、慢作风顽症“亮剑”,坚决向不敢担责、无所作为、好人主义“亮牌”,坚决向拖沓推诿、吃拿卡要等阻碍发展、损坏形象、影响投资环境的行为“开刀”,坚决向主观主义、官僚主义、形式主义“宣战”。每年开展万名群众评议机关作风活动,把干部作风的评判权更多交给群众,形成机关和干部作风转变的“倒逼机制”。加强对重点工作的督促检查,省委每年组织开展1次观摩,省委常委每年带队对重点工作开展2次督查,带动和促进各地各部门真抓实干、增比进位。

(五)深入推进反腐倡廉建设,营造风清气正的政治生态环境。腐败是党内祸害最大、为害最烈的“毒瘤”,是对纯洁肌体最危险的侵蚀。要坚持不懈地坚决惩治和有效预防腐败!认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以构建反腐倡廉工作“三道防线”为重点,按照“教导管防在前,察帮诫劝紧随,惩处罚治在后”的思路,加快推进惩治和预防腐败体系建设。

着力构建思想道德防线。深入开展党性党风党纪教育和从政道德教育,促进党员干部不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育,把培育廉洁价值理念贯穿党员干部培养、选拔、管理和使用的全过程,促进党员干部勤政廉政。加强廉政文化基地建设,广泛开展廉政文化创建活动,倡导廉政价值取向,进一步形成崇尚廉洁的良好社会氛围。所有党的领导干部都要以正确的世界观处世、以正确的人生观立身、以正确的权力观用权、以正确的事业观做事,带头遵守廉洁自律各项规定,以淡泊之心对待个人名利权位,以敬畏之心对待肩负的职责和人民的事业,任何情况下都要稳住心神、管住行为、守住清白,做到心底无私、光明磊落,始终保持共产党人的崇高品格和清廉形象。

着力构建预警纠错防线。牢固树立惩治腐败是成绩、预防腐败也是成绩的观念,不断深化重点领域、关键环节的改革,以改革推进制度创新,切实加强预防腐败制度体系建设,加大廉政风险防控力度,从源头上消除腐败现象滋生的环境。加强党内监督,支持人大政协监督、民主党派监督、群众监督和舆论监督,加强和改进巡视工作,针对苗头性、倾向性问题早打招呼、早提醒,确保党员干部不犯错误或少犯错误。加强对党员领导干部的监督,推进述职述廉述德常态化,广泛开展群众性评议活动,强化“八小时以外”的监督。各级党员领导干部要增强主动接受监督的意识,自觉把自己臵于党组织和干部群众的监督之下。

着力构建党纪国法防线。法律和纪律面前人人平等,遵守法纪没有特

权、执行法纪没有例外、维护法纪没有照顾。始终保持惩治腐败的高压态势,严肃查办滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职案件,严肃查办破坏发展环境和损害群众利益案件,严肃查办群体性事件和重大安全生产责任事故背后的腐败案件。对以上这类案件,坚决做到发现一起查处一起,决不手软、决不姑息!要严格把握政策,把违纪违法与工作失误区别开来,切实保护党员干部改革创新、干事创业的积极性。

支持纪检监察机关全面履行职责,强化监督、惩治腐败。认真总结纪检监察系统开展“三访”活动的经验和成果,着力推进反腐倡廉工作创新,拓展以纪督政、以纪促政的渠道和途径,更好地发挥纪检监察机关在服务加快发展、保障改善民生方面的重要作用。

加强党的自身建设,保持党的先进性、纯洁性,是一篇在理论上永无止境、在实践中常做常新的大文章。我们要坚持不懈地把这篇文章做实做深做好,不断交出让党中央、让全省党员和人民满意的答卷!

同志们,实现追赶跨越、后来居上,是贵州各族人民的梦想和追求。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗臶,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,倍加珍惜十分难得的历史机遇,倍加珍惜政通人和的大好局面,倍加珍惜后发赶超的社会共识,坚持“发展、团结、奋斗”,不动摇、不懈怠、不折腾,万众一心,奋发图强,锐意进取,为与全国同步实现全面建设小康社会、加快经济社会发展历史性跨越奋力拼搏,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!社会平安是重要的民生问题,也是最基本的发展环境。要把“保境安民”作为重大政治责任,全面加强社会治安综合治理,严厉打击各类刑事犯罪；严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏活动,切实维护国家安全和政治稳定；大力加强社区警务、社区矫治、群防群治等基层基础建设,加强对流动人口、特殊人群、“两新”组织的服务管理；坚持安全第一、生命至上,强化安全生产监管,最大限度地保障人民群众生命财产安全；加强预知、预警、46 预防、应急处臵能力建设,完善突发事件应急管理机制,提高危机管理和风险管理能力,进一步增强人民群众安全感。

四、以保持党的先进性、纯洁性为主题,全面加强和改善党的建设,提高党的执政能力,为推进历史性跨越提供坚强保障

马克思、恩格斯在创立共产主义者同盟时就要求每一个支部对它所接受的会员的品质纯洁负责。列宁在创造俄国工人阶级政党时强调:“我们的任务就是要维护我们党的坚定性、彻底性和纯洁性。我们应当努力把党员的称号和作用提高、提高、再提高”。毛泽东同志早就指出,我们要建设的是“一个有纪律的、思想上纯洁的、组织上纯洁的党,合乎统一标准的党”。胡锦涛总书记强调:“我们党作为马克思主义执政党,只有不断保持纯洁性,才能提高在群众中的威信,才能赢得人民信赖和拥护,才能巩固执政基础,才能实现党和国家兴旺发达、长治久安。”贵州要后发赶超、实现历史性跨越,关键在于全省党组织和党员的先进性、纯洁性。保持党的先进性、纯洁性,是我们党在改革开放和社会主义现代化建设进程中应对和经受住各种考验、化解和战胜各种危险的重要法宝。现在,我省党的队伍总体上是纯洁、团结、有战斗力的,但也确实存在理想信念不坚定、作风不正、原则性不强、为政不廉等不符合党的纯洁性要求的问题。根据这种状况,今后五年,我们要把保持党的先进性、纯洁性作为全省党建的主题和重点,采取有效措施,全面加强党的建设。

党的纯洁性,体现在党的思想、政治、组织、作风各个方面,要把党的纯洁性建设落实在党的思想、政治、组织、作风建设和反腐倡廉建设之中。体现在思想上,就是要求各级党组织和广大党员、党的领导干部必须坚持把马克思主义及其中国化的理论成果作为指导思想,坚持把为社会主义、共产主义奋斗作为理想信念,坚持马克思主义实事求是的思想路线,坚决抵制各种反马克思主义思想的侵蚀,坚决同各种违背马克思主义的错误思想作斗争；体现在政治上,就是要求各级党组织和广大党员、党的领导干部必须坚决执行党的纲领、章程和路线方针政策,在社会主义初级阶段必须坚持以经

济建设为中心,坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线,坚决抵制和反对一切违背党的基本路线的错误政治倾向；体现在组织上,就是要求各级党组织和广大党员、党的领导干部必须坚持贯彻党的民主集中制原则和遵守党的组织纪律的要求,自觉维护党的团结统一,坚决反对一切危害和分裂党的行为,严格坚持党章所规定的共产党员标准和领导干部条件,坚决把背离党纲党章、危害党的事业、已经丧失共产党员资格的蜕化变质分子和腐败分子清除出党；体现在作风上,就是要求各级党组织和广大党员、党的领导干部必须坚持发扬党的理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评以及谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗等优良作风,坚持贯彻党的“从群众中来,到群众中去”的工作路线和调查研究的工作方法,坚决反对主观主义、官僚主义、形式主义、以权谋私、弄虚作假和个人专断、追求享乐奢华等不正之风；体现在清正廉洁上,就是要坚守共产党员纯洁的精神家园,做到一身正气、一尘不染。

(一)发挥好党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,形成共同推动贵州后发赶超的强大合力。各级党委要集中精力把方向、抓大事、出思路、用干部,从政治上、思想上、组织上全面加强和改善对各项工作的领导,提高党委科学执政、民主执政、依法执政的水平。大力推进社会主义民主政治建设,坚持党的领导、人民当家作主和依法治省的有机统一,发挥党委在同级人大、政府、政协和审判机关、检察机关以及人民团体等各类组织中的领导核心作用,支持他们依照法律和章程积极主动、独立负责、协调一致地开展工作,通过这些组织中的党组织和党员干部贯彻党的路线方针政策,贯彻党委的重大决策和工作部署。进一步加强统一战线工作,深入践行“同心”思想,推动实施“同心”工程,着力打造“同心”品牌,筑牢共同思想政治基础,把不同党派、不同民族、不同信仰、不同阶层的智慧和力量凝聚起来,共同推动贵州发展。认真贯彻落实党的民族、宗教政策,发展平等团结互助和谐的民族关系,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。深化与港澳台交流合作,支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与

贵州发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体广泛开展建功立业、创先争优活动。坚持党管武装,巩固和发展军政军民团结良好局面,大力提高军民融合式发展水平。

坚持以党内民主带动人民民主。认真贯彻执行民主集中制,进一步优化班子内部的工作分工、议事、决策规则和程序。发挥全委会对重大问题的决策作用,推行和完善党委讨论重大问题和任用重要干部票决制,提高决策科学化、民主化水平。认真执行党内组织生活制度,营造健康有序、积极向上的党内政治生活环境。深入推进党务公开,落实党委新闻发言人、党内情况通报等制度,拓宽党员表达意见和参与党内事务的渠道。积极探索基层党内民主多种实现形式,全面实施党代表任期制。坚持和完善基层群众自治制度和企事业单位民主管理制度,推进党务公开、政务公开、村务公开、厂务公开,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

(二)大力加强思想政治建设,保持党员队伍政治上的高度统一和理想信念上的坚定不移。这是思想政治建设的重要目的,也是思想纯洁、政治纯洁的重要表现。

强化理论武装,保持政治上的坚定性。理论上的清醒是政治上清醒的前提。要大力建设学习型党组织,坚持不懈地用马克思主义基本理论和中国特色社会主义理论体系武装党员、干部,教育引导党员干部做到真学真懂真信真用,不断增进对党的理论认同、政治认同、情感认同,在大是大非面前保持清醒,在思想上、政治上、行动上自觉与党中央保持高度一致,以理论的与时俱进引领行动的锐意进取,以思想的坚定统一保证工作的步调一致,增强为贵州后发赶超不懈奋斗的坚定性和自觉性。各级党员干部特别是领导班子成员要带头抓好理论武装,带动全体党员干部进一步坚定信仰、提振信心、凝聚力量、推动跨越。注重加强各级党校、行政学院、讲师团建设,加快遵义干部学院建设,充分发挥学习、研究、宣传马克思主义的阵地作用和党性锻炼熔炉作用。

推进思想解放,保持思想上的开拓性。是否具有开拓创新和勇于担当的

精神,是检验每一个党员干部保持共产党员先进性和纯洁性的重要方面。各级党组织和广大党员干部必须牢牢把握发展大势,更加解放思想、更加开拓创新、更加锐意进取,始终保持积极向上、奋力拼搏、勇争一流的良好精神状态,努力成为具有开放视野、进取精神的坚定改革者。结合本地本单位实际,组织党员干部深入开展“解放思想、推动跨越”大讨论,认识差距和不足,集中智慧和力量,找到推动跨越的新思路、新举措。进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟,及时了解和分析国际国内形势的新变化,抢抓加快发展的新机遇,积极借鉴发达地区的先进经验和成功做法,大胆结合实际加以突破和创新,以超前的思路、超常的举措、顽强的作风实现超常规的发展。

加强党性锻炼,保持精神上的崇高性。党性锻炼是党员干部拂拭思想、祛除杂念、提升境界的思想锻造过程。要运用丰富的红色资源开展党的优良传统教育,深入开展学习党章、“重温入党誓词”等主题教育。广泛开展“弘扬雷锋精神、构建和谐贵州”主题系列活动,推动学雷锋活动常态化。突出抓好政德建设,涵养健康的党内文化。全省每一名共产党员,不论党龄长短、职位高低、在岗离岗,都要时刻怀着强烈的忧患意识和使命意识,把锤炼坚强党性、保持思想纯洁作为终身课题,自觉做到在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党、在党兴党,共同维护党的高度统一和高度纯洁。

(三)大力加强组织建设,建设发展型服务型党组织。党的建设要始终服务中心工作。当前和今后一个时期全省工作的大局和中心,就是科学发展、后发赶超。担当好这一历史重任,必须有一大批发展型服务型的党组织作保证。我们一定要立足当前,着眼未来5年、10年对干部和人才的需要,按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求,把建设发展型服务型党组织的任务,落实到选干部、配班子,建队伍、聚人才,抓基层、打基础的具体工作中,努力使各级党组织在推动科学发展、统筹发展、创新发展和自身发展中发挥引领作用。

围绕发展选干部、配班子。根据换届后领导班子建设的实际,坚持德才兼备、以德为先,着眼发展需求,突出发展实绩,进一步完善体现科学发展观

第五篇：在中国共产党新宁县第十一次代表大会上的讲话

在中国共产党新宁县第十一次代表大会上的讲话

（邵阳市委常委 组织部长徐文龙）

2011年6月22日

同志们：

在举国上下热烈庆祝中国共产党成立90周年之际，中国共产党新宁县第十一次大会胜利召开了。这是新宁县广大共产党员和全县人民政治生活中的一件大事。我代表中共邵阳市委向大会的召开表示热烈的祝贺，向与会的各位代表表示亲切的问候！

中共新宁县第十次代表大会召开以来，县委在中共邵阳市委的正确领导下，坚定不移地贯彻党的基本路线，努力实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，坚持改革开放，不断开拓创新，团结和带领全县广大共产党员及人民群众，自力更生，艰苦奋斗，进行了卓有成效的工作。这几年，新宁县发展形势较好，经济发展速度较快，大局保持稳定，社会各项事业取得长足进步，人民安居乐业，胜利完成了中共新宁县第十次代表大会赋予的历史重任。对此，市委是满意的，全县各族人民也是有目共睹的。

各级党的代表大会是同级党组织的最高权力机关。开好党的代表大会，使党员更多地了解和参与党的事务，这对于集中广大党员的正确意见和聪明才智，更好地实现党的决策的民主化和科学化，对于动员全县广大党员和人民群众，牢固树立科学发展观，同心同德，艰苦创业，始终抓住经济建设这个中心，努力实现全县经济和社会的全面进步；对于加强党的基层组织建设、领导班子和干部队伍建设，造就一支高素质的党员、干部队伍，具有十分重要的意义。

中共新宁县第十一次代表大会，是一次承前启后、继往开来的大会。大会将把扩大党内民主贯穿于全过程，深入贯彻十七届四中全会和中央关于地方党委换届的有关精神，进一步巩固县委领导班子配备改革所取得的成果。大会将审议和通过上届县委、县纪委的工作报告，选举产生新一届县委、县纪委领导班子。全县广大党员和人民群众以及上级党委都对这次会议寄予厚望。为圆满完成这次大会的任务，我在此向各位代表提三点希望。

第一，希望把这次大会开成一个谋发展、强经济的大会。发展是我们党执政兴国的第一要务。经济建设始终是我们一切工作的中心。当前，我们正处在加快发展的关键时期，面临许多机遇，也存在不少困难。应当看到，这几年新宁县委在切合本地实际的发展战略指导下，突出项目建设，调整产业结构，优化发展环境，经济社会建设取得了明显的成效，但我们面临的任务还十分艰巨。这就要求我们每一位代表都要进一步解放思想，增强紧迫感和责任感，把工作的积极性、主动性和创造性汇聚到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来，认真负责地审议好新宁县委、县纪委的工作报告，集中全县各级党组织和广大党员的智慧，按照“十二五”规划确定的指导方针和主要目标，从新宁县的实际情况出发，研究提出进一步改革开放、加快发展的具体措施来，以促进全县经济更好更快地发展。

第二，希望把这次大会开成一个保民生、促和谐的大会。一个地方，民生问题解决好了，社会和谐就有了保证。我们党执政的宗旨就是要全心全意为人民服务，真心为群众着想，全力为群众造福，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。在“十二五”期间，构建和谐的利益关系是一个非常紧迫的问题。应当看到，目前社会上利益关系不协调不和谐的情况还存在，由此引发的各类矛盾也日益增多，如不及时解决，就会成为我们继续前进的障碍。因此，我们要充分发挥党和政府的主导作用，牢固确立人民群众的主体地位，创新发展思路，兼顾各方利益，正确处理各种矛盾，真正让全体人民群众共享改革发展的成果。新宁县党代会报告对民生问题作了充分的部署和安排，各位代表要把思想和行动统一到县委的部署上来，积极献言献策，群策群力做好、做实保民生、促和谐的大事。

第三，希望把这次大会开成一个讲党性、守纪律的大会。要顺利推进新宁县四个文明建设，必须牢牢抓住党组织建设和领导班子建设这个关键。一个地区、一个部门有了坚强有力、团结协调的领导班子，有了一批高素质的优秀领导干部，工作面貌就会有明显的变化，事业就会更加兴旺。这次换届产生的新一届县委将肩负起带领全县人民进一步解放思想、振奋精神，抓住机遇、开拓进取，全面实施“十二五”规划，努力实现新跨越的历史重任。这届班子成员的个体素质如何，群体结构怎样，精神面貌和工作状态好不好，将直接关系到新宁县以什么样的姿态迎接新的历史机遇和挑战，关系到经济发展和社会稳定的大局。对此，市委十分重视。这次会议上将提出的第十一届县委班子和纪委班子候选人，是严格按照省、市委要求，通过组织考察、群众推荐、反复征求和听取各方面的意见，按干部管理权限经集体研究后确定的，既严格按照干部德才兼备的标准，又充分考虑了领导成员的文化结构、专业搭配、年龄梯次、特别是工作需要等各方面的因素。这些同志都是比较优秀的领导干部，都具有一定的工作经验和专业特长。各县市区委常委候选人，在市委常委会无记名票决时，都是全票通过。当然，被提出饿候选人不可能尽善尽美，无疑也存在一些缺点或不足，但从总体上看是好的，是县市区委和纪委领导班子成员的合适人选。希望每位代表都要以党的事业为重，从有利于新宁县发展出发，从工作需要出发，充分发扬民主，严守组织纪律，严格按党性原则办事，坚持个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央，讲团结，顾大局，坚持克服小团体主义、地方主义和区域观念，以实际行动营造和维护风清气正的政治环境。严格按照党的德才兼备、以德为先的干部工作要求，真正代表全县广大共产党员和人民群众的共同意志和心愿，选准选好新一届新宁县委和县纪委领导班子成员，把新宁县的明天建设得更加美好。

最后，预祝大会圆满成功！

祝各位代表身体健康，工作顺利！