在中国共产党某市县第十一次代表大会上的报告

第一篇：在中国共产党某市县第十一次代表大会上的报告

各位代表、同志们：

中国共产党某市县第十一次代表大会，是在全党全国深入贯彻落实党的十六届五中全会精神，建设社会主义新农村，推进小康建设新进程的形势下召开的大会，是在某市新一轮打基础、筑平台、创条件、增后劲的关键时期召开的大会，是在全县干群精诚团结、上下一心、众志成城、勇抗自然灾害，克服重重困难的情况下召开的大会。大会的主题是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻十六届五中全会精神，总结过去三年多来的工作，确定今后五年工作的指导思想、奋斗目标和主要任务，选举某市县出席昭通市第二次党代会代表，选举产生中国共产党某市县第十一届委员会和纪律检查委员会，动员全县党员、干部，团结和带领各族群众，凝聚力量，解放思想，抢抓机遇，真抓实干，建设社会主义新农村，推进小康建设新进程。现在，我代表中共某市县第十届委员会向大会作工作报告，请予审议。

一、过去三年工作回顾

县第十次党代会以来，在中央、市委和市委的正确领导下，县委团结带领全县各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持从实际出发，运用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，促进了全县经济社会健康快速发展，顺利完成“十五”计划的各项目标任务，为“十一五”发展奠定了较好基础。

——经济快速健康发展。2005年，全县生产总值达80998万元，比2002年增长49.6;地方财政一般预算收入2760万元,比2002年增长38.8。高度重视“三农”工作，农村经济健康发展，农民收入稳步增加。产业结构调整步伐加快，二、三产业特别是工业在全县生产总值中的比重大幅上升，以煤炭资源勘探和开发为主的工业经济迈出了实质性步伐，工业对经济增长的支撑作用日益增强。国企改革取得实质性进展，所有制结构进一步优化，非公经济发展迅速，文化旅游产业开始起步。

——基础设施显著改善。县委紧紧抓住西部大开发机遇，建成叙威二级公路某市段，改造了部分县乡公路，交通“瓶颈”制约有所缓解，通达能力进一步提高；大力实施农村能源建设和山、水、林、田、路综合治理，农业基础设施进一步加强；以县城为主的市政设施建设步伐加快，城市功能和品位进一步提升；以开发煤炭资源为主的招商引资工作取得显著成效。三年累计完成全社会固定资产投资3.9亿元，是某市十多年来投资额最大的时期。

——人民生活水平明显提高。县委始终把增加农民收入、提高人民生活水平作为一切工作的出发点和落脚点。突出重点，集中攻坚，推进扶贫项目建设，扶贫开发力度进一步加大，扶贫工作取得阶段性成效。统筹城乡发展，城乡结构发生变化，人民生活水平不断提高。2005年，城镇居民可支配收入达到6683元，比2002年增加1083元；农民人均纯收入达到1334元，比2002年增加315元。

——精神文明建设不断提升。县委始终坚持正确的舆论导向，宣传思想工作富有成效，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的氛围日益浓厚；以“文明新村”、“文明单位”为载体的精神文明创建活动和以广场文化为重点的群众性文化体育活动健康开展，公民道德素质、文化素养和社会文明程度不断提高。全县人口计划执行良好，城乡教育、文化、医疗条件明显改善，发展环境进一步优化，科技、武装、群团等事业长足发展。尤其是成功承办全省红色旅游工作会议和在北京举办“扎西会议”学术研讨会，进一步提升了“扎西会议”会址作为“全国100个红色旅游经典景区”的知名度，为我县旅游业的发展赢得了先机。

——政治文明建设稳步推进。县委不断加强和改善党的领导，协调人大、政府、政协，形成整体合力。人大围绕中心依法行使职权，努力保障和促进全县各项事业发展。政协始终把发展作为参政议政的第一要务，突出团结、民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能。支持审判机关、检察机关公正司法、文明执法。人民武装和国防后备力量建设取得新进展。认真贯彻党的统战民族宗教政策，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线。切实转变政府职能，推进依法行政，实施行业依法治理，不断推进依法治县进程。以“平安某市”创建为载体，加强社会治安综合治理，持续开展严打整治斗争，积极化解各种社会矛盾，着力解决影响稳定的突出问题，有效维护了社会政治稳定，人民群众的安全感进一步增强。

——党的建设不断加强。县委从加强班子自身建设做起，深入开展“三个代表”重要思想、“三观”教育、保持共产党员先进性教育和社会主义荣辱观等学习教育活动，认真实施“云岭先锋”工程，各级干部作风明显转变，干事创业、谋求发展的责任心、使命感进一步增强，执政能力和执政水平不断提高，党群关系进一步密切。党员队伍不断壮大，党员素质不断提高，基层组织建设不断加强，党的执政基础和群众基础更加牢固。不断深化干部人事制度改革，坚

持正确的用人标准和用人导向，注重干部的选拔、任用、教育、监督和管理。县委常委会向社会作出“廉政承诺”，常委会成员带头廉洁自律、勤政廉政。认真落实党风廉政建设责任制，重视并支持开展反腐败三项工作，各级党员领导干部从政行为逐步规范，勤政廉政意识进一步增强。

三年多来，通过对县情的再认识和对发展规律的准确把握，县第十次党代会提出的发展思路和发展目标成为凝聚人心、鼓舞斗志的强大力量，巩固和发展了全县健康快速发展的大好形势，为今后五年的工作奠定了坚实基础，积累了一定经验：一是必须坚持解放思想，实事求是，与时俱进，更新观念，不断完善发展思路，创造性地开展工作。二是必须坚持用科学理论武装全党，坚持经济建设中心，坚持发展第一要务，以人为本，统筹发展，科学发展，依托资源优势谋求发展。三是必须始终坚持立党为公，执政为民，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。四是必须始终坚持总揽全局，协调各方，团结一致，共谋发展，形成加快发展的强大合力。五是必须坚持党要管党、从严治党，全面加强和改善党的领导，不断提高各级党组织的执政能力和执政水平，切实加强各级干部队伍建设，为加快发展提供坚强的组织保证。六是必须坚持转变作风，狠抓落实，用发展的绩效取信于民。

同志们！三年多来取得的成绩是上级党委正确领导的结果，是全县人民团结奋进、艰苦奋斗、勇于实践、不断探索的智慧结晶。在此，我谨代表中共某市县第十届委员会，向全县各级干部、广大共产党员和各族人民群众，向驻威部队官兵，向所有为某市改革、发展、稳定做出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩令人鼓舞、催人奋进。但我们也不能忽视前进中的困难：一是外部快速发展的态势，对于一个刚刚跨进市场经济门槛的贫困县，谋求发展面临着市场激烈竞争的严峻挑战。二是长期以来的粗放型小农经济增长模式，与转变经济增长方式、发展循环经济、建设节约型社会的矛盾还比较突出。三是城镇化水平低，资源环境和就业压力大，经济社会协调与可持续发展面临新的困难。四是经济结构单一，重点产业培植步履艰难，经济总量小，增长速度慢、质量差；抗灾防灾能力弱，农业产业化发展水平低，工业经济发展滞后；地方财力紧张，发展资金不足，农民增收乏力。五是以交通为主的基础设施“瓶颈”制约依然是我们发展中面临的最大困难，发展环境仍需进一步改善。六是部分干部思想解放不够，观念落后，大局意识不强，不能正确对待发展中的困难，干事创业的信心不足，抓落实见成效还存在较大差距。

大发展，小困难；小发展，大困难；不发展，难上难。只要我们精诚团结，齐心协力，迎难而上，真抓实干，一切困难都会在发展中得到解决。未来五年，我们也面临许多难得的机遇和有利条件：一是中央重新审视“重城轻乡”的非均衡经济发展态势，首次突破性地提出了“县域”概念，并把县域经济纳入国家经济社会建设和经济体制改革的范畴，发展县域经济的力度将进一步加大。二是西部大开发，特别是建设社会主义新农村，国家对西部贫困地区扶持力度将进一步加大。三是某市背靠云南、面向川渝，加上昭通“三基地一屏障”战略定位，新一轮经济结构调整和产业转移，能源、原材料布局重心西移，有利于我们将区位优势、资源优势转化为经济优势、发展优势，赢得更大的发展空间。四是随着教育的发展，劳动者素质不断提高，将为全县经济社会发展提供有力的人才支持。五是全县上下思发展、谋发展、抓发展、奔小康的愿望强烈，改革开放激发的活力加速释放，人心思进，人心思富，为加快发展提供了不竭的动力。

某市要发展，难点在农村，关键在工业。今后五年，是某市发展史上又一重要时期，能否在竞争中崛起，缩小与先进地区的差距；能否按照中央的要求，建设社会主义新农村，推进小康建设新进程；能否实现“十一五”规划确定的目标任务并力争有更大发展，不仅是一个经济问题，更是一个重大的政治问题。我们每一位同志都负有十分重要的责任，必须时刻牢记党和人民的重托，切实担负起加快某市发展的历史重任。要牢固树立主人翁意识，以某市发展为己任，与某市兴衰共荣辱，一切个人利益、部门利益、小团体利益都要无条件地服从发展这个大局。某市没有发展，人民群众享受不到发展带来的实惠，我们每一位党员、每一名干部都应感到寝食难安。要强化责任意识，做到守土有责，敢于负责，不辱使命，绝不能安于现状，自甘落后。我们处在一个大有作为的年代，某市是一个大有作为的地方，资源富聚，发展潜力大，历届县委又为我们奠定了坚实的工作基础，只要我们坚持依靠群众，尊重群众首创精神，抓住机遇，顺势而谋，乘势而上，切实做好每一项工作，办好每一件事情，完成好每一个任务，在新的五年里，某市一定会迎来更大的发展。

二、今后五年的目标和任务

今后五年，是我县全面实施“十一五”规划、建设社会主义新农村、推进小康建设新进程的关键五年，根据中央和省、市委的部署，结合某市实际，今后五年我县经济社会发展必须坚持的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届五中全会精神，以科学发展观统领全局，坚持发展第一要务，坚持经济建设中心，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平、促进人的全面发展为出发点和落脚点，调整经济结构，转变增长方式，培植重点产业，壮大经济实力，建设社会主义新农村，构建和谐社会，促进经济社会又快又好发展，全面推进小康社会新进程。发展的重点是：强化以交通为重点的基础设施建设，依托生物、矿产、旅游资源，推进特色经济富民、工业经济强县、旅游经济活县进程，着力提升产业化、市场化、工业化、城镇化水平，努力提高某市在滇川黔三省边界地区的影响力和吸引力。奋斗目标是：全县生产总值年均增长13，地方财政一般预算收入年均增长10，农民人均纯收入年均增长10，城镇居民人均可支配收入年均增长8，人口自然增长率控制在8‰以内，人民生活水平显著提高，社会更加进步和谐。

要实现以上要求和目标，必须突出重点，切实抓好十个方面的工作：

（一）以建设社会主义新农村为重点，大力推进“三农”工作。

建设社会主义新农村，是党中央在新的形势下加强“三农”工作、更好地推进全面建设小康社会进程的一个重要战略举措。改革开放特别是“十五”以来，全县经济社会健康发展，为社会主义新农村建设奠定了一定的基础。但某市作为国家级贫困县，经济基础薄弱，发展水平低，农村的相对落后和发展的不平衡，决定了新农村建设的长期性和渐进性。必须坚持把解决“三农”问题作为发展的重中之重，以发展农业、繁荣农村、富裕农民为目标，更多地支持农业、关注农村、关心农民。一是加大财政对“三农”的投入力度，稳定农业科技队伍，加强农业科技推广体系建设，进一步调整优化农业和农村经济结构，强化农业基础地位。二是继续加大扶贫开发力度，落实扶贫措施，确保五年内实现基本消除农村绝对贫困人口目标。三是做好农村富余劳动力向非农产业和城镇转移工作，努力把劳务输出当作加速农村资本积累、促进农民观念转变、带动农民持续增收的一项重要产业来抓。四是实施产业化带动，扶持引进一批有基础、有势力、有潜力的龙头企业，积极发展订单农业，使农民尽可能在农业产业链的扩展中获得更多的收益。五是充分利用我县农业资源优势和区位优势，在巩固提升粮、烟、畜传统产业的基础上，大力发展生态农业和庭院经济，做大培强优势产业。六是大力发展农村专业合作经济组织，建立和完善农村市场体系，拓宽农产品市场，提高农产品的商品率。七是加强农村道路、农田水利、人畜饮水、基层组织活动阵地等基础设施建设和文明新村、小集镇建设。八是加大投入，加快发展农村教育、文化、卫生事业，倡导健康文明的新风尚，培育造就新型农民，创造人与人和谐相处、精神文化生活丰富多彩、安居乐业的良好环境。

建设社会主义新农村，要按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，紧紧围绕发展农业和农村经济这个中心，把提高农民生活水平作为根本出发点，推动农村经济、文化、社会事业全面发展。各级各部门要全面把握建设社会主义新农村的科学内涵，统一思想，提高认识，以科学发展观为统领，以科学规划为龙头，以尊重主体为前提，以改善环境为基础，以农民增收为核心，以提高素质为关键，以加大投入为保障，坚持一切从实际出发，做到既尽力而为又量力而行，从整治脏、乱、差入手，着力推进“三清五改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改灶、改厕、改厩、改路）工程，改善农村群众生活环境；坚持突出重点，典型引路，示范带动，先易后难，在公路沿线、中心村、旅游景区、城镇周边的村庄和基础条件较好的自然村，率先开展社会主义新农村建设，取得经验，逐步推开；坚持推进以村民自治为主的民主政治进程，扩大农村基层民主，保障广大群众依法行使当家作主的权利；坚持领导挂点，部门联动，整合力量，形成合力，抓出成效，取信于民。力争通过五年的努力，在全县一部分地方基本实现“经济社会快速发展，群众生活稳定安康，陈风旧俗明显转变，村容村貌整洁优美，公共服务扎实有效，人与自然和谐发展”的目标，真正把新农村建设搞成惠及广大农民的民心工程。

（二）加强以交通、能源为重点的基础设施建设，构筑经济发展的支撑平台。

交通将仍是制约我县经济社会发展的主要“瓶颈”。今后五年，要努力争取上级支持，并通过红色旅游和煤电产业等重大项目带动，围绕“一进三出”和县、乡、村公路改造，加快改善交通条件，全面提高县乡公路等级和通达能力，为经济社会发展创造良好条件。要重点抓好骨干电网建设和电源建设，完成西部农村电网改造工程，并积极配合做好服务工作，促成煤电联营项目早日实施，尽快解决发展工业缺电、城乡生产生活用电无保障问题。搞好赤水河流域水能资源开发，力争建成一批中小型水利工程，继续推进农村人畜饮水安全工程建设。同时，加快教育、科技、卫生、通讯等基础设施建设步伐。

（三）开发利用优势资源，加快推进新型工业化进程。

工业化是现代化的必由之路。某市的发展差距在工业，潜力在工业，希望也在工业。加快工业发展步伐，推进新型工业化进程，是推动全县经济发展的强大引擎。要进一步明确某市工业发展的主攻方向。坚持以市场为导向，以资源为依托，以科技进步为支撑，以提高产品竞争力为目标，充分利用现有工业基础和资源优势，重点发展煤炭、水电、硫化工、建材等传统优势产业，并以煤炭资源合理开发转换为重点，打造煤电联营产业链，大力推进煤电工业，力争到“十一五”末建成煤电联营一期工程。同时，积极发展煤化工业和建材业，把某市打造成川滇黔结合部重要的能源基地。以生物资源和特色农产品为依托，大力发展农产品深加工业。加快现有企业的技术改造与资源整合，培育知名品牌，努力提升传统产业。要把项目建设和招商引资作为推进工业经济发展的突破口，千方百计引进一批大企业、大财团，新上一批大项目，提升某市新型工业化发展水平。

（四）以开发红色旅游资源为契机，促进相关产业发展。

抓住“扎西会议”会址被列入“全国100个红色旅游经典景区”规划的难得机遇，大力开发红色旅游资源，走以“红”带“绿”、以“绿”托“红”、红绿结合的旅游业发展路子，促进第三产业发展。抓紧搞好红色旅游景点景区的规划、维修和保护工作，以建设、改善旅游景点景区交通设施和配套服务设施为重点，利用我县连接金沙江水电旅游和蜀南竹海等旅游景区的优势，围绕爱国主义教育和自然生态两条主线，建成一批集红色旅游、生态休闲、自然历史景观为一体的景点景区，培育连接川南的旅游线路。发展旅游业，要走政府主导、企业为主、市场运作的路子，着力加大对外宣传和市场促销力度，加速培育旅游及服务业的经营管理人才和营销人才。以发展旅游业为突破口，改革文化体制，加快文化基础设施建设，逐步发展文化事业和文化产业。

（五）加快小城镇建设步伐，努力提高城镇化水平。

城镇化是现代化和现代文明的重要标志，是物质文明、政治文明和精神文明的重要载体，也是工业化的必经过程。要围绕历史文化名城做好保护、开发、管理和建设工作，抓住红色旅游开发的机遇，把县城扎西建成旅游观光开发型城镇。要把良好的生态、优美的自然风光同历史文化底蕴融进县城建设，形成独特的城市精神，努力提升城市的功能和品位，改善人居环境。要进一步理顺城镇管理体制，提高城市管理水平和服务水平。要牢固树立经营城市理念，积极探索不同形式的城市经营方式，加快城市路网和水电路讯等配套设施建设，实现城市基础设施滚动发展。与此同时，加快农村小集镇建设步伐，力争把双河、水田打造成集民族风情、红色旅游、休闲避暑、农副产品集散为一体的小集镇；把麟凤、长安打造成以煤电产业为支撑，集工业、旅游为一体的小集镇；把旧城打造成连接四川兴文石海洞乡和蜀南竹海，以生态和绿特产业为支撑的小集镇；把庙沟打造成连接内昆铁路和213国道，以煤炭、绿特产业为支撑的小集镇；把高田打造成集人文景观和以硫铁矿、煤化工为支撑的非公经济园区。其余乡镇也要因地制宜，搞好规划和建设工作，努力提高城镇化水平。

（六）坚持以人为本，推进社会事业全面进步。

建设小康社会，基础在教育，希望也在教育。要加大对教育的投入，强化政府义务教育保障机制，切实巩固提高“两基”成果，大力发展高中教育和职业技术教育，高度重视民族教育，加快推进教育体制改革步伐，努力培养一大批适应社会需求的实用技术人才。继续实施“科教兴威”战略，积极推进科技体制和机制创新，鼓励支持农科人员以各种方式参与产业发展。加快建立新型农村合作医疗制度，深化城镇医疗卫生体制改革，加大卫生基础设施建设投入，切实解决群众看病难、看病贵的问题。加快发展文化事业，广泛开展群众性文化体育活动，进一步提高社区文化和广场文化的品位。做好就业和再就业工作，建立健全与经济社会发展相适应的社会保障体系，完善城镇职工基本养老、基本医疗、工伤、生育保险制度，积极探索和推进农村养老保险工作。重视工、青、妇等群团工作及老龄、残疾人工作，关注青少年教育管理，关注农村和社区弱势群体，加强社会福利事业建设。

（七）严格控制人口增长，加强环境保护，促进经济社会协调发展。

以“创建基本无多孩县”为目标，继续落实党政“一把手”亲自抓、负总责的人口问题综合治理机制，严格执行“一票否决”制度，认真实施计划生育家庭奖励扶助和“少生快富”扶贫工程，建立完善计划生育利益导向机制和相关保障机制，提高计划生育的管理和服务水平，控制人口数量，提高人口素质。巩固退耕还林成果，加强天然林保护和以沼气池为重点的农村能源建设，抓好污染防治，推进生态环境保护和建设。坚持开发节约并重、节约优先的原则，合理开发和利用资源，提高资源利用率，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会协调发展。

（八）深化改革，扩大开放，着力优化发展环境。

积极推进行政管理体制改革和事业单位人事制度改革，继续深化农村综合改革、国有企业改革和投融资体制改革，革除弊端，激活发展活力。依托优势资源，储备一批引资项目，积极寻求合作伙伴，增强招商引资的实际效果。积极参加各类商贸活动，扩大对外交往，提高经济社会发展的外向度。大力发展非公有制经济，着力提升非公经济在县域经济中的比重，使非公经济成为推动全县经济发展的重要力量。要不断优化发展环境。只要是有利于某市发展、符合全面协调可持续发展观的事，我们就要速办快通，特事特办，急事急办，全力促成。要努力转变政府职能，不断改进管理，强化服务，进一步打造诚信社会、诚信政府。服务投资者、服务企业，就是服务人民群众、服务发展大局。要教育好干部群众，放眼长远，共同创造和悉心维护发展环境。优化发展环境，必须严明法纪，对违规违法的要实行责任追究，严重的要依法予以惩处。

（九）加强精神文明建设，为发展提供强大的精神动力和智力支持。

实现五年发展目标，必须加强社会主义精神文明建设，为建设社会主义新农村、推进小康建设新进程提供强大的精神动力和智力支持。要强化对宣传思想工作的领导，把握正确的舆论导向。新闻宣传部门要围绕中心，服务大局，弘扬主旋律，打好主动仗，营造团结奋进的舆论氛围。加强理想信念教育和思想政治工作，不断提高公民道德素质和社会文明程度。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，引导全县公民身体力行“爱国守法,明礼诚信，团结友善,勤俭自强,敬业奉献”的基本道德规范，切实加强以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点的社会主义道德建设。进一步加强科学知识、科学思想、科学精神的宣传,形成健康文明的生活方式。认真开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，在全社会形成“知荣辱、树新风、促和谐”的良好风尚。扎实推进群众性精神文明创建活动，推动文明小区、文明单位、文明行业创建向基层延伸、向纵深发展。借社会主义新农村建设东风，大力推进文明村镇建设。

（十）加强民主政治和民主法制建设，构建和谐某市。

发扬民主，健全法制,维护稳定,是经济社会发展的保障。要坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的作用，巩固和发展新时期爱国统一战线。各级党组织要模范遵守党纪国法，把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事结合起来，实现党的主张和人民意志的统一。切实发挥工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织在管理国家和社会事务中联系广大人民群众的桥梁纽带作用。各级政府和各部门要坚持依法行政,切实转变职能,提高工作效率,改善服务质量，提高服务水平，全面推行政务公开、村务公开和村民自治，努力扩大和发展基层民主。强化司法、监察、审计监督，把党内监督、法律监督、组织监督、群众监督、舆论监督有机结合起来。高度重视群众来信来访，化解矛盾纠纷；正确认识和处理发展过程中出现的问题和困难，重视政法队伍建设，加强社会治安综合治理,加大对县城等重点地区的治安整治和对各类违法犯罪活动的打击力度；全面落实安全生产责任制，遏制重特大安全事故发生。认真实施“五五”普法和“三五”依法治理规划，重视法律援助和司法救助，维护社会公平和正义，推进依法治县进程。依法加强对宗教事务的管理，重视防范和处理邪教工作。巩固和发展社会主义新型民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。强化党管武装，做好国防后备、民兵预备役和拥军优属工作。巩固提高“平安某市”创建成果，加快构建和谐社会建设步伐，全力维护安定团结的社会政治局面。

三、全面加强和改进党的建设

建设社会主义新农村，推进小康建设新进程，必须按照党要管党、从严治党要求，加强党的建设，改善党的领导，着力提高党的执政能力和执政水平，保持党的先进性。

（一）用科学理论武装党员干部，进一步加强思想政治建设。

贯彻落实科学发展观，推动经济社会又快又好发展，实现社会和谐稳定，关键在于党的领导，关键在于各级干部。干部队伍和领导班子是我们党执政的骨干力量，加强党的执政能力建设和先进性建设必须落实到提高干部队伍和领导班子的素质能力上。各级党组织一定要加强理论学习，把提高素质、改进作风作为干部队伍和领导班子建设的重点。县委和各级党委（党组）要坚持中心学习组学习制度，坚持不懈地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，尤其要把党的十六届五中全会精神、党章及社会主义荣辱观作为今后一个时期的学习重点，增强贯彻党的基本路线、基本纲领和方针政策的自觉性、坚定性；要努力学习市场经济、金融、法律和现代管理知识，提高领导发展的能力，增强创造性地开展工作的本领。要大力弘扬理论联系实际的学风，坚持用科学的发展观来认识、解决工作中面临的重大理论和实际问题。要高度重视并做好新时期思想政治工作，发挥我党善于做思想政治工作的优势，教育全党干部和广大党员为全县经济社会发展尽职尽责，尽心尽力，再创佳绩。注重在艰苦复杂的环境中锻炼干部，支持和鼓励广大党员干部勇于创新、勤于实践、善于研究解决发展中的主要矛盾和问题，提高各级干部驾驭市场、依法行政、依法管理和按照科学规律办事的能力。

（二）坚持民主集中制原则和干部“四化”方针，进一步加强领导班子和干部队伍建设。

党内民主是党的生命。要坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，认真贯彻民主集中制，努力推进决策的科学化、民主化、制度化。要严格党内政治生活制度,自觉维护和遵守党的纪律,确保政令畅通。努力把各级领导班子建设成为政治坚定、团结务实、开拓创新、勤政为民的坚强领导集体。要认真贯彻《干部任用工作条例》，坚持正确的用人导向，按照干部“四化”方针和德才兼备的原则，选拔配备好各级领导班子，真正把模范执行党的路线方针政策、开拓进取、实绩突出、清正廉洁、群众拥护的优秀干部选拔到各级领导岗位上来；大力培养选拔有思路、能干事、作风好、敢创新的优秀年轻干部，高度重视妇女干部、少数民族干部和非党干部的选拔任用，优化领导班子结构，增强班子的创造力和凝聚力，让干部切实将心思和精神用到谋工作促发展上，用到解决实际问题上。严格执行民主推荐、民主测评、任前公示和全委票决等制度，落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权。高度重视老干部和老龄工作，全面落实老干部“两项待遇”，尽力帮助老干部解决实际问题，充分发挥老干部的积极作用。要转变人才观念，树立人才是第一资源的思想，坚持党管人才原则，认真研究人才队伍建设问题，把人才纳入发展的总体布局，发现人才、培养人才、聚集人才，建设一支推动事业发展的强大人才队伍。

（三）立足增强创造力、凝聚力和战斗力，进一步加强基层组织建设。

要把开展保持共产党员先进性教育活动与实施“云岭先锋”工程、社会主义荣辱观教育结合起来，巩固和扩大先进性教育成果，推进我县党建创新模式，不断健全和完善干部长期受教育、群众长期得实惠的长效机制，切实加强基层组织建设。要积极适应不断变化的新形势，创新工作方式，增强基层班子的凝聚力和战斗力，提高服务群众、教育群众的本领，执行政策、依法办事的本领，化解矛盾、艰苦创业、务实创新的本领。农村党建要适应社会主义新农村建设的要求，着重解决一些基层党组织软弱涣散、党员队伍“青黄不接”的问题，深入推进村党总支领导下的充满活力的村民自治机制，在建设社会主义新农村伟大实践中切实发挥核心领导作用。机关党建要以转变职能、改进作风、提高效能为重点，增强党组织活力。企业党建要充分发挥广大职工群众的积极性、主动性和创造性，团结带领广大职工群众完成企业改革发展的各项任务。社区党建要以服务群众为根本，构建城镇社区党建工作新格局。要高度重视非公经济组织党建工作，扩大党建工作覆盖面。与此同时，坚持以提高素质、增强党性、发挥作用为目标，做好党员教育、发展和管理工作，重点在生产、工作一线和党的力量比较薄弱的地方发展党员特别是年轻党员，保持党员队伍旺盛的生命力和永久的先进性。

（四）密切党同人民群众的血肉联系，进一步加强和改进工作作风。

从全县的干部状况看，主流是好的，是能够自觉遵守党章、维护党章和廉洁自律的，是能够发挥先锋模范作用、富有战斗力的，但也存在不少问题：有的党员干部理想信念动摇，党员意识和执政意识淡化；有的作风浮躁、好大喜功，甚至弄虚作假；有的群众观念淡薄，不关心群众疾苦，甚至与民争利、以权谋私；有的心不在焉，身不在岗，想入非非。加强党的作风建设，最根本的就是密切党同人民群众的血肉联系。要继续深入开展“领导挂乡包村”、“驻村入户”、“部门挂钩扶贫”等活动，全心全意为群众谋大事、办实事、做好事。要前移工作重心，深入基层、企业、农户，与群众打成一片，倾听群众呼声，关心群众疾苦，虚心接受不同意见，把指导和解决问题的着力点具体到每个产业、每个企业以及群众关心的每一个具体问题上。各级干部尤其是领导干部，一定要树立高度的责任感和历史使命感，力戒浮躁之气，狠刹虚假、吃喝之风，大力弘扬艰苦奋斗精神，以造福人民的理想、勇于开拓的胆识、一往无前的决心、只争朝夕的精神，认真研究和解决经济发展中存在的重大问题和突出矛盾，集中精力抓大事，攻难事，抓出成效，取信于民。各级领导机关和领导干部都要切实改进作风，减少会议，精简文件，摆脱事务性活动的束缚，大兴调查研究之风，加大督查和落实的力度。要进一步健全完善教育监督机制，把加强和改进作风建设，体现在扎扎实实抓的落实上，形成一级抓一级、一级带一级、一级促一级的抓落实氛围，在全县上下形成争先恐后、你追我赶的良好风气。

（五）坚持从严治党的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。

党风廉政建设事关党的兴衰存亡，是一项长期的重大政治任务。我们必须重视党风廉政建设，旗帜鲜明、态度坚决、深入持久地开展反腐败斗争。要全面贯彻中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，进一步落实党风廉政建设责任制，高度重视党风廉政建设和反腐败教育。广大党员干部尤其是各级领导干部，要牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，强化廉洁从政意识，模范遵纪守法，自觉接受广大党员、人民群众和社会各界的监督，坚决抵制各种腐朽思想的侵蚀。要继续抓好领导干部廉洁自律、查处违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风三项重点工作。各级领导干部要模范遵守廉政建设的各项规定，提高办事效率，进一步规范从政行为。纪检监察机关要强化效能监察，促进党风廉政建设。继续加大案件查办力度，重点查处党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和科级以上领导干部的违纪违法案件。坚持纠建并举的方针，突出重点，专项治理，纠正部门和行业的不正之风，及时解决群众反映强烈的突出问题。坚持标本兼治、综合治理，铲除腐败滋生蔓延的土壤，从源头上预防和治理职务犯罪及各种腐败现象。各级领导干部要带头认真学习党章，把社会主义荣辱观教育与学习贯彻党章结合起来，自觉遵守党章，切实贯彻党章，坚决维护党章，带头树立和落实社会主义荣辱观，切实加强自身修养，以身作则，率先垂范，带好班子，管好子女亲属及身边工作人员。要继续把党风廉政建设纳入领导班子、领导干部目标管理，明确领导责任，加强监督检查，严格实行责任追究和奖惩制度，坚持一级抓一级，层层抓落实，确保党风廉政建设的各项措施落到实处。

同志们，今后五年是我县建设社会主义新农村、推进小康建设新进程的关键时期，展望未来，前景光明，任重道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，团结全县广大党员、干部和各族人民，发扬红军长征扎西精神，进一步落实科学发展观，同心同德，开拓创新，为建设社会主义新农村，构建和谐社会，推动某市经济社会又快又好发展，推进小康社会新进程而努力奋斗！

第二篇：在中国共产党大连市第十一次代表大会上的报告

高举中国特色社会主义伟大旗帜

为建设富庶美丽文明的现代化国际城市而奋斗

——在中国共产党大连市第十一次代表大会上的报告（2011年7月13日）唐

军

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党大连市第十届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年的工作

过去五年，我们团结带领全市人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻科学发展观，认真落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，抢抓机遇，顽强拼搏，完成了市十次党代会确定的目标和任务，谱写了大连科学发展的新篇章。

五年来，我们始终坚持贯彻中央振兴东北老工业基地战略，取得了率先全面振兴的重大成就。城市综合经济实力显著增强，2010年实现地区生产总值5158亿元，固定资产投资5084亿元，地方财政一般预算收入501亿元，分别是2005年的2.4倍、4.6倍和3.3倍。锲而不舍地推进结构调整，促进石化、装备制造、造船等传统优势产业全面升级，提升物流、金融、旅游、会展、软件和服务外包等现代服务业水平，推动新能源、新材料等战略性新兴产业发展，夯实了支撑跨越发展的产业基础。推进航运中心建设，完善港口集疏运体系，港口跨区域发展迈出实质性步伐，港口吞吐量持续提升，带动了物流中心和金融中心建设。加快创新型城市建设，生态科技创新城开发全面启动，企业成为创新的主体，涌现出光电、数控等一批重大自主创新成果，科技进步贡献率达55%。我市成为国家高技术服务产业基地、国家知识产权工作示范城市和“三网融合”试点城市。

五年来，我们始终坚持落实辽宁沿海经济带发展战略，实现了改革开放的新飞跃。贯彻省委加快“五点一线”建设的要求，充分发挥开放先导区引领作用，新增17个沿海重点区域，成功申办大窑湾保税港区，进一步扩大旅顺口区和长海县对外开放，长兴岛临港工业区成为国家级开发区，形成了全域开发开放的新格局。加大招商引资力度，五年累计实际使用外资265亿美元，是“十五”时期的2.5倍。优化出口结构，机电、高科技产品出口比重不断提高。实施“走出去”战略取得重要进展。成功举办夏季达沃斯论坛等国际会议，扩大了城市影响力。启动新市区管理体制改革，促进功能区和行政区融合发展。深化行政管理体制改革，优化行政审批流程。全面完成市属国有企业公司制股份制改革，出台加快民营经济发展的政策，为新一轮发展注入了强大动力。

五年来，我们始终坚持城乡统筹，形成了全域城市化的发展格局。按照全域谋划的思路，完成城市总体规划修编和主体功能区规划，确立城市组团式发展的新格局，形成了城市未来发展的基本框架。推进重大基础设施全域布局，增强了各城市组团的承载能力。推进产业向北转移，建设一批以龙头企业为依托的特色工业园区，强化了各城市组团的产业支撑。实行多予不取放活政策，深化农村改革，发展都市型现代农业，推进新社区、新村庄和新农庄建设，农村面貌和农民生活发生了历史性变化。以全域城市化牵动县域经济发展，北三市在全国百强县中的位次大幅提升。推进全域生态建设，加大绿化美化和植树造林力度，我市获国际花园城市和国家森林城市称号。

五年来，我们始终坚持保障和改善民生，保持了社会和谐稳定。坚持把民生放在突出位置，不断完善社会保障体系和公共服务体系。2010年城镇居民人均可支配收入21293元，农民人均纯收入12317元，分别是2005年的1.8倍和2.1倍。实施更加积极的就业政策，五年累计新增就业80.1万人。加大保障性住房建设力度，累计解决经济适用房2.2万套，扩大公共租赁房建设规模，逐步改善了中低收入家庭住房条件。提高社会保障水平，发展社会救助、社会福利、慈善公益和残疾人事业，实现了社会保障制度全覆盖。推进医疗卫生体制改革，完善城乡公共卫生和基本医疗服务体系，新型农村合作医疗参合率达99%。学前教育加快普及，义务教育均衡发展，职业教育、高等教育水平持续提高。

哲学社会科学繁荣发展，体育、科普和人口计生工作稳步推进，双拥共建和民兵预备役工作取得新成效。推进社会管理创新，加强社会治安综合整治，扎实推进平安大连建设，连续两届获全国社会治安综合治理优秀地市称号。加大食品药品监管力度，提高防灾减灾能力，安全生产形势总体稳定。

五年来，我们始终坚持发展具有大连特色的城市文化，增强了城市软实力。全面推进社会主义核心价值体系建设，广泛开展城市文化和城市精神主题宣传活动，创作出《崛起的海岸》等一批有影响的思想文化精品。坚持正确舆论导向，加强精神文明建设，提高城市文明程度和市民文明素质，再次获得了全国文明城市称号。积极发展文化事业，建成汉墓博物馆等一批文化设施，初步形成了覆盖城乡的公共文化服务体系。实施文化惠民工程，开展“打造文化大连”系列主题活动，丰富了群众文化生活。加大文艺创作工作力度，有序发展文化市场，涌现出一批主题鲜明、群众喜闻乐见的影视剧作，文化产业成为新的经济增长点。

五年来，我们始终坚持调动各方面积极性，营造了政通人和的良好氛围。支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，充分发挥了人大地方国家权力机关的重要作用。支持人民政协依照章程履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥了人民政协围绕中心、服务大局、凝聚力量的重要作用。推进统一战线和多党合作事业发展，充分发挥了统一战线凝聚人心、集中民智、汇聚力量的优势和作用。加强对工会、共青团、妇联的领导，充分发挥了人民团体联系群众的桥梁纽带作用。对台、民族、宗教、外事和侨务工作取得新成果。

五年来，我们始终坚持以改革创新精神全面推进党的建设，提高了领导科学发展的能力和水平。坚持用中国特色社会主义理论武装全党，第三批先进性教育活动成效明显，深入学习实践科学发展观活动成为群众满意工程，创先争优活动取得阶段性成果，进一步提高了党员、干部的理论素养和宗旨意识。加强领导班子建设，顺利完成区市县、乡镇党委换届选举，产生了一批风清气正、团结干事的领导集体。深化干部人事制度改革，大规模开展干部培训工作，加大竞争性选拔干部力度，选人用人公信度和满意度有新提升。制定实施中长期人才规划，培养引进了一批高层次团队和领军人才。加强基层党组织建设，提高党员队伍素质，涌现出一批方永刚、曹连新式的好党员。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，严格执行党内监督制度，做好党务公开试点工作，实施领导干部执行廉洁自律规定情况专项治理检查。加强行政权力运行制度和电子监察系统建设，切实纠正损害群众利益的不正之风，深入查处领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、失职渎职等案件，着力查处发生在群众身边的腐败问题，加强对重大专项资金和领导干部的经济责任审计，五年累计查处违反党纪政纪案件2787件，处分党员干部2630人。

过去五年积累的经验弥足珍贵，对今后工作具有重要的指导意义。我们要继续把发展作为第一要务，加快转变经济发展方式，实现经济又好又快发展；我们要继续牢固树立以人为本的执政理念，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让改革发展成果最大限度惠及全市人民；我们要继续解放思想，以全球视野和战略思维谋划未来，确立区域发展的优势地位；我们要继续深入推进改革开放，着力构建有利于科学发展的体制机制，充分利用国际国内两种资源、两个市场，不断为城市发展注入生机和活力；我们要继续全面加强党的领导，充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步形成推动科学发展的强大合力。

这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是全市各级党组织和各族人民团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、人民团体、驻连部队、武警官兵和所有关心大连发展的国内外人士热情支持的结果，也是历届市委继往开来、扎实工作的结果。在此，我代表中国共产党大连市第十届委员会，向所有为大连发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到存在的问题。主要是：资源和环境对经济快速增长的约束日益突出，加快转变发展方式的任务更加艰巨；公共服务能力和社会管理水平与人民群众的期望有较大差距，城乡居民收入还不够高，民生工作仍存在薄弱环节；制约科学发展的深层次体制机制矛盾依然存在；党的建设有待进一步加强，一些干部在宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面仍存在不足。对这些问题，我们要切实加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和发展战略

今后五年是大连加快转变经济发展方式的攻坚期，也是保障和改善民生的关键期。机遇和挑战并存，希望与忧患同在。我们要牢牢把握发展就是硬道理的本质要求，牢固树立机遇意识和忧患意识，进一步增强推进经济又好又快发展的紧迫感和责任感，努力在科学发展的道路上实现新的跨越。

全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改善民生为导向，以改革开放为动力，紧紧抓住老工业基地全面振兴的机遇，大力实施辽宁沿海经济带开发开放战略，着力推动经济、政治、文化、社会和生态协调发展，全面加强和改进党的建设，进一步提升区域核心地位、发挥龙头作用，加快建设富庶美丽文明的现代化国际城市。

未来五年工作的目标是：全市地区生产总值、固定资产投资、地方财政一般预算收入、城乡居民收入实现倍增；经济发展方式实现根本转变，体制机制更加完善，自主创新能力显著增强，“三个中心”和现代产业聚集区基本建成，城市国际化程度进一步提升；社会事业全面进步，社会保障体系和公共服务体系日趋完善，社会管理水平明显提高，社会更加和谐稳定；民主法治建设持续加强，依法治市水平进一步提升；文化体制改革全面推进，市民文明素质不断提高；生态环境明显改善，城乡建设更加优美；党的建设科学化水平进一步提高。

实现今后五年的奋斗目标，必须实施开放引领、转型发展、民生优先和品质立市的发展战略。

坚持开放引领，就是要发挥开放对经济发展的先导作用，以开放促改革、促发展，坚持用全球视野和战略思维谋划发展，积极开发两种资源和两个市场，坚持内外资并举、对内对外开放并重，建设要素聚集能力强、投资发展环境优、区域带动作用大的活力大连。

坚持转型发展，就是要加快转变经济发展方式，以增量带动结构调整，以创新促进产业升级，使经济发展由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，以科教兴市，以人才强市，建设产业结构更优、内生动力更足的创新大连。

坚持民生优先，就是要以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，完善保障和改善民生的制度安排，不断解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让发展成果最大限度惠及全市人民，建设社会更加和谐、生活更加殷实的幸福大连。

坚持品质立市，就是要树立追求卓越、以质取胜的发展理念，把规模优势、环境优势转化为品质优势，从注重发展速度向速度与品质并重转变，提升城市功能国际化程度，促进多元文化交融汇聚，提高市民素质和文明程度，建设发展更有质量、文化更具品位、城市更富魅力的文明大连。

三、加快转变经济发展方式

坚持把结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，构筑现代产业体系，推进科技进步，提高自主创新能力，努力走出一条质量型发展道路。

全面推进“三个中心”建设。深入实施《辽宁沿海经济带发展规划》，加快建设区域核心城市。推进国际航运中心建设，规划建设黄、渤海沿岸港口体系，促进港口、临港工业和城市联动发展，大力发展高端航运服务业，用三年时间实现集装箱吞吐量突破千万标箱，基本建成国际集装箱干线港；加快新机场、跨海通道、城市轨道交通和引水工程等重大基础设施建设，进一步提升城市承载力。推进国际物流中心建设，拓展保税港区功能，构建高效的现代物流服务体系，完善内陆干港体系和腹地物流网络，大力推进海铁联运，打造国际货物中转和区域分拨配送基地。推进区域性金融中心建设，强化大商所国际地位，健全现代金融服务体系，提高金融机构聚集度，加快金融业创新，完善多层次资本市场，促进特色金融功能区建设，增强金融对区域发展的辐射带动能力。

加快建设现代产业聚集区。加快构建以战略性新兴产业为引领、以先进装备制造业和现代服务业为支撑的新型产业体系。推动传统优势产业向高精尖方向发展，基本建成装备制造、石化、造船等千亿级产业集群，促进软件和服务外包业向中国第一、世界第一目标迈进，打造具有国际竞争力的世界级产业基地。积极培育战略性新兴产业，重点发展新能源、新材料、生物医药、海洋工程装备与高技术船舶等产业，使其成为新的支柱产业。优先发展现代服务业，推动金融、物流、信息、旅游、会展、文化创意等产业快速发展，不断提高现代服务业比重。强化节能减排，淘汰落后产能，发展循环经济，努力实现低碳绿色发展。大连的特色是海，优势是海。要科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，建设现代海洋牧场，在发展蓝色经济上实现新突破。

切实增强自主创新能力。以创新型城市建设为引领，推动经济增长向科技支撑、创新驱动转变。完善以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持科技要素、创新资源向企业集聚，促进科技成果转化成现实生产力，形成新的竞争优势。加快推进生态科技创新城、高新园区发展，着力引进和培育一批创新型成长企业和研发总部，建设综合科技服务平台，鼓励企业建设技术和工程中心，突破核心关键技术，打造具有自主知识产权的重大战略产品。建立健全鼓励自主创新的政策体系和风险投资机制，加强知识产权保护。人才是第一资源，人才是创新的动力源泉。突破科技瓶颈制约，发展新兴产业，提升发展质量和效益，必须依靠人才。要确立人才优先发展战略布局，贯彻落实《大连市人才发展中长期规划》，大力培养、吸引和用好人才，要积极营造鼓励创新、宽容失败的宽松环境，使全社会创新智慧竞相迸发、创新源泉充分涌流。大连要建设成为现代化国际城市，首先要建设成为各类人才荟萃、人才作用得到充分发挥的人才高地。这个观念一定要确立起来，这个奋斗目标一定要确立起来。

四、着力构建以保障和改善民生为重点的和谐社会

把保障和改善民生放在更加突出的位置，加大公共产品供给，提高公共服务水平，让城乡居民生活舒心，健康幸福，享有尊严。

深入推进富民工程。要坚持发展经济与造福百姓的统一，让全市人民从经济增长中得到更多实惠。倡导创业富民，完善创业环境，增加城乡居民经营性收入。深化收入分配制度改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加城乡居民工资性收入。积极做好稳定物价工作，加强农副产品基地和流通体系建设，落实“菜篮子”工程责任制，确保城乡居民生活基本稳定。把促进就业放在优先位置，着力做好高校毕业生、退役军人、农民工和困难群体就业工作。提升医疗保险待遇水平，提高退休人员养老金标准和困难群体最低生活保障标准，健全城乡困难群体、特殊群体、优抚群体社会救助保障机制，发展社会福利和慈善事业，扩大社会保障覆盖面。建立多层次、多渠道住房保障体系，扩大公共租赁住房建设规模，力争城镇保障性住房覆盖面超过20%，进一步满足城乡居民的合理住房需求。

提升公共服务水平。要健全覆盖城乡的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。重视发展学前教育，加强公办幼儿园建设，支持民办幼儿园提供普惠性服务。推进义务教育均衡发展，提高高中教育质量，大力发展职业教育，建设普湾新区国家职业教育基地，支持在连高校建设国内一流大学和国际一流学科。支持中国大连高级经理学院发展。深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的公共卫生服务体系，完善农村三级医疗卫生网络，培育和引进优质医疗资源，加强疾病防控工作，为城乡居民提供安全、方便、价廉的医疗卫生服务。积极发展体育事业，建设一批便民的体育设施，广泛开展群众性体育活动。做好人口计生工作。深化双拥共建和优抚工作。推动残疾人事业发展。发展社会养老服务，培育壮大老龄事业和产业，促进养老服务的适度普惠化发展，提高养老服务社会化水平。

加强和创新社会管理。要把人民满意作为加强和创新社会管理的基本标准，建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强群众自治组织和各类社会组织建设，充分发挥其在促进社会和谐中的积极作用。推进社会管理重心下移，做好社会稳定风险评估工作，健全社会矛盾纠纷调解机制，畅通信访渠道，构建和谐劳动关系。完善突发事件应急管理机制，增强灾害应急救援和防灾减灾能力。提高公共安全意识，加强食品药品安全监管，强化安全生产管理和监督，确保农村人畜饮水安全，坚决遏制重特大安全事故。加强政法队伍建设，规范司法行为，做到公正、廉洁、文明执法。加强社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动，确保社会安宁祥和。

五、推进以城乡一体化发展为目标的全域城市化

以工业化促进城市化，以市场化推动城市化，在加速城乡二元结构转换中实现全域均衡发展，构筑中心城市、城市组团、重点城镇分布合理的城市发展格局。

推动城市组团协调发展。要按照城市组团的总体布局，高水平推进各城市组团发展。主城区组团，要大力发展现代服务业，打造总部云集的国际商务区、创意引领的智慧产业聚集区、环境优美的生态宜居区。新市区组团，要发挥体制机制优势，打造国际航运中心和物流中心核心区、高新技术产业聚集区、先进制造业基地和人居环境良好的现代化城区。渤海城市组团，要依托产业基础和岸线资源优势，打造竞争力较强的现代新兴工业城市群。黄海城市组团，要依托自然环境优势，发展成为国家级新材料产业基地、循环经济区和国际旅游胜地，建设现代化生态型城市。规划建设一批产业型、商贸型、旅游型、生态型中心城镇。加强城市规划和管理，着力解决交通拥堵等问题，进一步提高城市管理精细化、智能化和现代化水平。

提高社会主义新农村建设水平。要科学谋划社会主义新农村建设，充分展现大连国际城市与现代田园和谐相融的新型城乡发展形态。以农民增收为核心，按照工业化、城镇化、农业现代化同步推进要求，加大“三农”工作力度，做精、做强、做优都市型现代农业，加强农田水利等农业基础设施建设，扩大优势特色产业规模，全面提升农业的经济功能、生态功能和服务功能。深化农村综合改革，完善土地流转机制，发展农业规模经营，带动产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中，打造充满活力、宜居乐业的新社区、新村庄、新农庄。以全域城市化带动县域经济跨越发展，促进北三市在全国百强县晋位争先。

建设更加秀美的生态环境。要科学规划生态建设，依法保护山林、湿地、滩涂和水域资源，优质利用海岛与岸线资源。加强城市绿化建设，大规模开展植树造林，抓好美化净化重点工程，提高森林覆盖率和城市绿化水平。加大环境综合整治力度，提高城市环境质量，打造生态植被、绿色走廊、蓝色岸线相结合的环境体系，建设环境优美、风光秀丽的生态宜居城市。大连得天独厚，我们一定要把美丽的大连装扮得更加美丽。

六、进一步繁荣发展城市文化

坚持社会主义先进文化前进方向，激发文化创造力，提高文化软实力，保障人民基本文化权利，不断提高人民群众思想道德和科学文化素质，使全市人民精神风貌更加昂扬向上。

加快发展文化事业和文化产业。要以政府为主导、以公共财政为支撑、以农村基层为重点，完善覆盖城乡的公共文化服务体系。加大对公益性文化事业的投入，统筹规划，合理布局，高水平建设大连博物馆、群众艺术馆、大剧院、科技馆等一批公共文化设施。深入实施文化惠民工程，广泛开展“打造文化大连”群众性活动，让全市人民享受更多的文化发展成果。构建现代文化市场体系。加大政策支持力度，大力扶持文化创意、新闻出版、广播影视等优势文化产业快速发展，努力使文化产业成为新的支柱产业。重视历史文化遗产保护，打造传承城市发展的历史文化名城。

积极推进文化创新。要深化文化体制改革，加快推进经营性文化单位转企改制，完善文化管理体制，探索建立国有文化资产管理体制和运行机制。推进文化创新，发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的重要功能。深化文化精品工程，努力创作一批群众喜闻乐见的优秀文化作品。繁荣发展哲学社会科学。加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境。推进文化生产和传播方式创新，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系，增强城市的凝聚力和影响力。重视足球文化建设，再创足球城市的辉煌。

提升城市文明程度和市民文明素质。要坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，深入开展城市宣传活动，凝聚精神力量。开展“迎全运、爱家乡、建辽宁”暨“爱我家乡、建设大连”主题教育实践活动，激发全市人民热爱家乡、建设家乡的热情。用社会主义荣辱观引领风尚，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强对青少年的德育培养，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。倡导诚信，建立全社会信用体系。加强科普工作，不断提高公民科学素质。建立健全文明城市创建工作长效机制，广泛开展“树文明市风，做文明市民”等群众性精神文明创建活动和志愿服务活动，进一步提高城市文明水平和市民文明素质。美丽的大连既要有其表，更要有其里。要让每一位大连市民为生活在一个高度文明的城市而骄傲。

七、继续把改革开放推向前进

没有改革开放就没有现在的大连，建设现代化国际城市更要坚持和扩大改革开放。要找准深化改革开放的突破口，明确深化改革开放的重点任务，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，为建设现代化国际城市注入强大动力。

深化综合配套改革。要不失时机地推进重点领域和关键环节改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。加快行政管理体制改革和财政体制改革，强化政府社会管理和公共服务职能，建设人民满意的服务型政府。创新区域管理体制，加快长兴岛综合改革试验区建设，深化甘井子区综合配套改革，促进功能区和行政区融合发展。深化国企改革，鼓励兼并重组，确保国有资产保值增值。深化投融资体制改革，搭建市场化运作平台，切实解决中小企业发展面临的突出问题，支持非公有制经济加快发展，充分发挥其繁荣经济、扩大就业的重要作用。全面推进事业单位改革。

进一步扩大对外开放。要切实承担起辽宁沿海经济带发展核心和龙头的历史责任，发挥东北对外开放的门户作用，引领腹地产业国际化。坚持内外联动、互利共赢，增创参与国际经济合作和竞争的新优势，提高开放型经济水平。继续扩大利用内外资规模，提高利用外资质量，重点引进国际知名企业来连发展，加强与中央企业的战略合作。坚持引资与引智并重，办好“中国海外学子创业周”。立足以质取胜，优化出口结构，促进对外贸易转型升级。深入实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业收购国外研发机构和知名品牌。充分发挥开放先导区在对外开放、招商引资、产业升级中的引领作用，加快沿海重点区域开发开放，建设沿黄渤海岸线的产业带，使其成为带动区域经济发展新的增长极。争取设立长兴岛自由贸易园区。争取花园口经济区进入国家级开发区行列。办好夏季达沃斯论坛。

第三篇：在中国共产党肥东县第十一次代表大会上的报告

杨宏星在中国共产党肥东县第十一次代表大会上的报告 2011年6月20日

坚持科学发展

建设美好肥东

为早日全面建成小康社会而努力奋斗（2011年6月10日）

各位代表、同志们：

现在我代表中共肥东县第十届委员会向大会作报告。

中国共产党肥东县第十一次代表大会，是在我县“十二五”规划顺利开局、全面建设小康社会进入关键时期，召开的一次十分重要的大会。

大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，继续解放思想，锐意改革创新，坚持科学发展，建设美好肥东，为早日全面建成小康社会而努力奋斗。

确定这样的主题，是历史和时代赋予我们的使命，是上级的要求，也是全县百万人民的愿望。

一、县第十次党代会以来的工作回顾

五年来，县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十六大、十七大精神，在市委的正确领导下，积极抢抓合肥大发展、大建设、大环境、大招商的机遇，实干实效、创新创效，胜利完成了县第十次党代会提出的各项目标任务，全县呈现出综合竞争力持续增强、社会和谐度明显提升、人民幸福感显著提高的喜人局面，奠定了全面建成小康社会的坚实基础，谱写了建设更加美好肥东的崭新篇章。

这五年，是综合实力快速提升的五年。2010年，全县实现地区生产总值220.4亿元，财政收入15亿元，分别是2005年的3.5倍和4倍。2008、2009连续两年被评为“全省科学发展先进县”，县域经济基本竞争力从2005年全国第340位晋升到160位，并跃居中部百强县第20位。农业生产取得全面丰收。总产值翻了一番多，规模养殖比重达75%，市级以上农业产业化龙头企业发展到80家，肥东经济开发区被认定为“全国农副产品加工创业基地”，元疃丰宝示范园被农业部授予首批“国家蔬菜标准园”。二产比重超过“半壁江山”。规上工业产值五年增长了5.5倍，规上企业由56家增加到295家，工业主导作用进一步显现。建筑企业发展到118家，年产值达120亿元。全社会固定资产投资年均增长52%，一大批项目特别是投资114亿元的中盐合肥化工基地项目开工建设，挺起了肥东工业经济发展的脊梁。第三产业不断繁荣发展。商贸物流业茁壮成长，省级合肥商贸物流开发区启动建设，金融业、房地产业健康发展，岱山湖旅游度假区晋升为国家4A级景区，撮镇、长临河、古城、白龙四镇被评为全省优秀旅游乡镇。

这五年，是改革开放重大突破的五年。各项改革全面推进。国有集体企业改制工作基本完成。乡镇和村（居）撤并调整工作顺利完成。行政管理体制、财税体制和政府机构改革继续深化，投融资、招投标及集体林权制度、水管体制和教育、医疗卫生体制改革扎实推进。出台了全国首个县级人民政府行政行为规范，建立了重大项目电子监察系统和招商项目预审机制。注重调动乡镇和园区工作积极性，分类考核的目标管理办法更为科学。对外开放全面扩大。园区规模加速扩张，肥东经济开发区在县域发展中的地位和贡献进一步显现，合肥循环经济示范园高起点规划建设、起步区初具规模，东城新市镇建设开局良好，撮镇、元疃等乡镇工业聚集区快速兴起。招商引资势头强劲，五年共引进县外资金456亿元，超亿元项目78个。外经外贸工作成效显著，拥有自营进出口权企业超百家，进出口总额累计突破4亿美元，被确定为全国外派劳务基地县。投资环境全面优化。扎实开展“查摆找补创”、“民主考评百名科长”等活动，机关作风效能建设成效明显。大力推进行政审批制度改革，三级为

民服务全程代理网络逐步完善，蝉联“全省投资环境十佳县”。

这五年，是城乡面貌日新月异的五年。城市建设全面提速。坚持交通先行，打通大动脉，畅通微循环，新建和改造了桥头集路、站北路、龙泉路等10条城市主干道和通济桥等3座主干桥梁，东部副中心框架初步拉开。主动加强与合肥市区的无缝对接，合马路一期、包公大道建成通车，合店路改造即将全部竣工。加大旧城改造力度，完善城区功能配套，沿河东路北段等危旧小区改造成效明显，成功创建全省园林县城。城市管理模式不断创新，市容市貌明显改善。乡村建设亮点频现。认真开展“扩权强镇”、大力推进“强乡带村”，店埠、撮镇、桥头集等乡镇综合实力快速提升，陈集乡成功撤乡建镇，石塘、梁园、白龙、八斗、古城、元疃、包公、长临河等镇规划建设水平不断提高。大力开展“十村建设、百村规划、千户搬迁”行动，近5000户农民喜迁新居。基础设施日益完善。新建改建农村道路2182公里，完成石长路等6条道路改造，“村村通水泥路”目标顺利实现，农村路网体系更加完善。合宁高铁及肥东火车站建成使用，京福高铁建设提速，推动肥东进入高铁时代。安全饮水工作成效明显。江淮分水岭综合治理项目建设全省领先。农田水利建设荣获“江淮杯”铜杯奖。农村能源建设成绩突出，荣获“国家首批绿色能源示范县”。依法关闭了60家非煤矿山企业及120家石料加工破碎企业，深入开展植树造林和农村环境综合整治，城乡面貌焕然一新。

这五年，是人民生活显著改善的五年。2010年，农民人均纯收入7027元、社会消费品零售总额34.8亿元、城乡居民储蓄存款余额81.3亿元，分别是2005年的2.2倍、2.9倍、2.2倍。民生工程扎实推进。自2007年起，大力度实施各类民生工程项目，累计投入16亿元，百万城乡居民从中受益。超前谋划、全力争取，成功挤入全国首批新农保试点县行列，14.3万达龄人员按月领取养老金，基本解决了全县广大农民的养老问题。社保体系日趋完善。城乡低保、农村五保实现应保尽保，率先在全市实现困难群体殡葬救助；“515”敬老工程实现全覆盖，包公镇敬老院荣获首批“全国模范敬老院”；养老、医疗、失业保险等参保率逐年提高。三级医疗卫生机构标准化建设成绩显著，城乡居民医保顺利统筹并轨，大病医疗救助水平不断提高，公共卫生服务体系进一步完善。保障性住房建设力度加大，城镇低收入家庭住房困难问题得到逐步解决。生活质量明显提高。店埠至合肥、至撮镇等公交车顺利开通，非法营运正三轮车得到取缔，“县内客运”小汽车成功转换为出租车，“村村通班车”目标基本实现，城乡居民出行更加安全便捷。城乡市场繁荣，居民消费结构升级，电脑、汽车进入普通百姓家庭，城乡居民幸福感不断提高。

这五年，是和谐社会全面构建的五年。民主法治建设不断加强。积极支持县人大、县政协依法按章开展工作，支持县政府依法行使职权，领导班子和领导干部同心同德、合力干事的工作格局得到巩固发展。工会、共青团、妇联、工商联等群团组织作用充分发挥，统战、民族、宗教、侨务及老干部、老年教育等工作取得新的成绩。国防教育、民兵预备役建设不断进步，再次荣获“全省双拥模范县”。“法治肥东”建设有序推进，荣获全省“五五”普法工作先进县。积极推进党务、政务、村务公开，基层民主政治建设得到加强。社会大局始终保持稳定。高度重视信访工作，认真开展开门接访、带案下访活动，大量信访突出问题得到及时有效处理。深入推进“平安肥东”建设，切实加强社会管理与创新，维稳工作基础不断夯实，荣获“全省社会治安综合治理模范县”、“全省平安县”。全面建立乡镇综治工作中心和村级综治工作站，获全市优秀项目工作一等奖。突发事件应对有力，安全生产形势良好，群众满意度明显提升。精神文明建设成果丰硕。顺利通过了创建全省文明县城工作先进县的检查验收，涌现出谭海美、吴刚、姚延顺等道德模范和先进人物，石塘镇再次被评为全国文明村镇，少先队“留守小队”工作模式全国推广。各项社会事业全面进步。科技科普工作再创佳绩，蝉联“全国科技进步县”、“全国科普示范县”。坚持优先发展教育，各级各类学校办学条件明显改善，教育教学质量不断提高，农村义务教育债务有效化解，成功跻身“安徽省教育强县”。计划生育工作克难而上、务实奋进，被评为“全国农村部分计划生育家庭奖

励扶助制度试点工作先进县”、“全国计划生育优质服务先进县”。文化事业繁荣发展，乡镇综合文化站、农家书屋建设成效明显，群众性文体活动精彩纷呈。残疾人事业快速发展，荣获“全国残疾人工作先进县”、“全国残疾人社区康复示范县”。国土资源工作保障有力，环保工作扎实有效，广电、档案、老龄、史志等事业蓬勃发展。

这五年，是党的建设不断加强的五年。思想政治建设深入人心。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，学习实践科学发展观等主题教育圆满完成，创先争优活动扎实有效推进，党委（党组）中心组理论学习成果丰硕，广大党员干部理想信念更加坚定，思想政治素质明显提高。基层组织建设不断夯实。深入推进“三级联创”活动，出台《关于进一步加强农村基层组织建设的意见》，建立健全村干部“三位一体”激励保障机制，积极推行村级干部规范化管理，基层干部工作积极性大大提高。切实加强农村、社区、机关、企事业单位及“两新”组织等党建工作，城乡一体化党建格局加速构建，荣获“全省农村基层组织建设先进县”。积极推进干部人事制度改革，严格落实《肥东县选拔任用领导干部初始提名办法》、《肥东县领导干部考核结果运用暂行办法》、《中共肥东县委关于讨论任用县委管理干部实行票决制的实施办法》等规定，各级领导班子和干部队伍建设进一步加强。干部教育培训、选派选聘和人才工作成效显著。党风廉政建设扎实有效。作风教育主题实践活动深入开展，廉政文化建设纵深推进。廉政风险防范管理、各项监督检查得到加强，惩治和预防腐败体系逐步完善。党风廉政建设和反腐败工作责任制得到较好落实，损害群众利益的突出问题得到较好处理。在政法机关组织开展“三个至上”、“四个忠于”作风纪律整顿教育活动，促进了公正廉洁执法。“阳光村务工程”建设深入推进，建立村级监督委的做法在全省推广，《人民日报》和中央电视台《新闻联播》进行典型宣传报道。严肃查处各类违纪违法案件，全县党风政风进一步好转。

创业异常艰辛，成绩来之不易。五年来，在肥东这片热土上，洒下了大家辛勤的汗水，留下了同志们坚实的脚印。我们一起经历了奋斗的历程，共同分享着收获的喜悦。我们深知，肥东能有今天的发展，得益于市委的正确领导，得益于历届县委和老领导、老同志奠定的坚实基础，得益于社会各界的大力支持，得益于肥东百万干群的团结一致、团结向前、团结奋斗。在此，我代表十届县委，向所有为肥东发展作出贡献的各级党组织、全体共产党员、广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

五年的实践经验弥足珍贵，创造的精神财富永远传承。我们深切体会到，要加快肥东发展：

必须始终坚持解放思想。思想大解放，发展大跨越。五年来，我们始终以敢破难题、敢走新路的勇气，大胆地试、大胆地闯，年年都有新举措，岁岁都有新作为，使广大党员和干部群众的思想观念、精神面貌发生积极变化，肥东发展、人人有责的意识日益增强，开放发展、合作共赢的理念深入人心，改革创新、争先进位的典型层出不穷，你追我赶、竞相发展的氛围更加浓厚。实践证明，只有始终坚持解放思想、改革开放，才能加快跨越崛起步伐。

必须始终坚持科学发展。科学发展是解决肥东一切问题的根本出路。五年来，我们始终紧抓发展第一要务不放松，坚持好字优先，快字当头，好中求快，统筹推进经济、政治、文化和社会建设，协调推进城乡之间、地区之间、人与自然发展，全县始终保持快速健康发展势头，走出了一条具有肥东特色的发展路子。实践证明，只有始终坚持科学发展，才能不断完善发展思路，推动肥东又好又快发展。

必须始终坚持以人为本。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。五年来，我们牢固树立群众观点，贯彻群众路线，站稳群众立场，把实现好、维护好、发展好百万肥东人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不与民争利，多为民谋福，各项决策赢得了群众的拥护和支持，各项工作得到了群众的理解和参与。实践证明，只有始终坚持以人为本，我们的事业才能无往而不胜。

必须始终坚持维护稳定。稳定是肥东快速发展的前提和保障。五年来，我们坚持把维护

稳定作为加快发展的基础和关键来抓，强化“守土有责”意识，学习“枫桥经验”，注重源头预防，正确处理人民内部矛盾，统筹兼顾各方利益，保证了经济社会持续健康发展和社会大局稳定。实践证明，只有把维护稳定的工作做实、做细、做到位，社会大局才能安定，加快发展才有保障。

必须始终坚持党的领导。做好肥东的事，关键在县委、关键在干部。五年来，我们坚持总揽全局、协调各方，抓方向、议大事、管全局，把思想、组织、作风和制度建设有机结合起来，把工作重心转到村级，把制度建设贯穿其中，抓好思想，建好队伍，打好基础，树好形象，为推动全县经济社会发展提供了坚强的政治保证。实践证明，只有坚持加强党的领导，才能形成聚精会神搞建设、万众一心谋跨越的生动局面。

在肯定成绩、总结经验的同时，也要清醒地看到，我们的工作还存在一些差距和不足。主要是：总量不大、结构不优、项目落地不快依然是突出问题，经济发展水平与肥东所处的区位和应承担的责任相比还有相当的差距；城乡规划、建设、管理水平与城市化要求仍有不小的距离，广大农村尤其是中北部地区发展相对滞后，统筹城乡发展任重道远；维护稳定、改善民生的压力增大，社会事业发展、环境资源保护的力度有待加大，和谐肥东建设任务艰巨；思想观念滞后，发展环境不优，作风不扎实、责任不落实的问题仍然存在，党员领导干部违法违纪等腐败问题时有发生，党的建设和县委自身建设还需进一步加强。对此，我们必须高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、今后五年工作的总体要求和奋斗目标

未来五年，是我国加快全面建设小康社会的黄金发展期。建设小康社会，是党和国家在推进现代化建设中，日臻完善的发展战略，既是一个系统的工程，更有一个渐进的过程。党的十三大在确定经济总体发展“三步走”战略中，就明确要求到20世纪末，人民生活达到小康水平。此后，十六大又提出：到2020年，经济总量在2000年的基础上翻两番，真正建成全面发展、惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。十七大在此基础上提出全面建设小康社会新的更高要求，进一步描绘了“人均GDP2020年比2000年翻两番”的宏伟目标。明年召开的十八大必将着眼新的发展实际，提出新的发展要求，谋划新的发展路径。可以预想，“十二五”将是中国全速迈向现代化、夺取全面建设小康社会新胜利的黄金发展期。对肥东而言，我们必须真正把握小康社会不断变化的要求、全面理解小康社会更加深刻的内涵，做到胸怀愿景、抓紧行动，抢抓机遇、阔步前行，早日全面建成肥东小康社会。

未来五年，是我县早日全面建成小康社会的战略机遇期。放眼大势，肥东迎来了前所未有、千载难逢的机遇。随着经济全球化继续深入发展，中部崛起战略的深入实施、皖江城市带承接产业转移示范区建设的纵深推进，肥东发展的优势将更加凸显，发展的空间将更为广阔，尤其是合肥区域性特大城市的加速建设，是我们最为宝贵、最为有利、最为现实的机遇。立足自身，肥东进入了厚积薄发、加速崛起的时期。经过几届县委的不懈努力，我们已连续多年跻身全省县域发展第一方阵。对照《中国农村全面小康标准》六大类18项指标，据县统计局测算，截止去年底，我县农村居民人均可支配收入、农村小城镇人口比重、农村合作医疗覆盖率、农村养老保险覆盖率、农民文化娱乐消费支出、农民生活信息化程度、常用耕地面积变动幅度等7项指标已达到或超过了全面小康标准；此外，万人农业科技人员数、农村人口平均受教育年限、农民居住质量指数等3项指标超过了序时进度，其他各项指标也呈现出较好的达标基础。特别是经过全县上下长期的艰苦奋斗，干部群众的精神面貌更加昂扬向上，争先进位的愿望更为迫切，干事创业的氛围更为浓厚。面向未来，肥东站在一个新的历史起点上。我们相信，只要全县上下咬紧目标，扎实苦干，肥东完全有基础、有条件、更有可能提前全面建成小康社会。

未来五年，是肥东党员干部奋力建设全面小康的大有作为期。全面小康社会，不会垂手可得。我们既耽误不起，更懈怠不得。必须牢固树立使命意识。让百万肥东人过上更加美好 的小康生活，是广大党员干部的责任所系。我们一定要始终保持对党的事业、对肥东人民的福祉高度负责的精神，以“枕戈待旦、闻鸡起舞”的激情，以“愚公移山、铁杵磨针”的精神，把肥东发展得更快、建设得更美、让人们生活得更好。否则，我们就对不起共产党员的光荣称号，对不起肥东百万人民的殷切期望。必须牢固树立紧迫意识。全面建成小康社会，赛程已经过半；实现我们既定的目标，时间更为紧迫。虽然我县全面建设小康社会的总体态势不错，但各项指标进展不协调，地区之间发展不平衡，少数指标虽然达到了要求，但水平较低、质量不高。未来几年，区域竞争更加激烈，各种挑战更为严峻，稍有松懈，就会落伍掉队。所以，全县广大党员干部必须切实强化时间观念，只争朝夕、紧张快干，早日全面建成更高质量、更高水平、更高标准的小康社会。必须牢固树立必胜意识。坐失良机、庸碌无为，肥东没有希望；奋起实干、敢打必胜，肥东才有未来。我们一定要始终以百折不挠的决心、志在必胜的信念、舍我其谁的魄力，团结一致向前，无悔激情奋斗，坚决打赢早日全面建成小康社会这场攻坚战，努力开创肥东更加辉煌灿烂的美好未来。

今后五年全县经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以富民强县为主题，以改革创新为动力，以经济发展方式转变和经济结构升级为主线，围绕“中部领先，全国百强”总体目标，加快工业化、城市化、农业产业化“三化联动”进程，大力实施“工业立县、产城一体、开放合作、绿色发展”四大战略，努力建设经济繁荣、城乡和谐、环境优美、宜居宜业的幸福肥东，早日全面建成小康社会。

今后五年我县经济社会发展的奋斗目标是：经济更加发展。到2015年，地区生产总值超680亿元，财政收入超60亿元，五年全社会固定资产投资累计超2200亿元，主要经济指标增速在全省县（市）中位居前列，力争跨入全国百强县行列。民主更加健全。党内民主得到进一步加强，基层民主得到进一步落实，群众自治水平进一步提高，人民群众的经济、政治、文化权益得到充分尊重和保障。科教更加进步。基础教育实现均衡发展，主要劳动年龄人口平均受教育年限提高到12年，高中阶段毛入学率超过90%；科技普及和技术服务体系更加完善，自主创新能力进一步增强，科教对经济发展的贡献率显著提高。文化更加繁荣。文化体制改革全面完成，公共文化服务体系基本建立，文化产业多元化发展，广大人民群众文化生活更加丰富，公民思想道德水平不断提高。社会更加和谐。经济、社会、自然协调发展，人口自然增长率控制在6‰以内，公共服务体系更加完善，社会公平正义进一步彰显，社会秩序良好，人民安居乐业。人民生活更加殷实。社会保障水平不断提高，人居环境、生态环境、生产环境更加良好，城乡居民收入实现翻番、生活质量显著提高。

三、今后五年全面建设小康社会的主要任务

实现全面建成小康社会奋斗目标，必须着重从以下六个方面努力，推动经济与社会共进、农村与城市协调、生态与产业融合、资源与环境和谐。

（一）经济发展力求新跨越。实质上，全面建成小康社会就是要基本实现工业化、城市化和农业产业化。因此，必须始终把经济建设摆在首要位置，加快“三化联动”，推进改革开放，努力实现县域经济又好又快发展。

提速工业化这个“火车头”。始终坚持“工业立县”，既是肥东十年来快速发展的经验总结，更是未来很长一个时期跨越崛起的“第一战略”。今后五年，我们推进“工业立县”的力度只能加大、不能削弱。要加快产业优化升级。以新型工业化为方向，改造提升传统优势产业，培育壮大战略性新兴产业，力争形成绿色化工及新材料、钢铁及钢材深加工、机械制造及汽配3个400亿元产业，农副产品深加工、家用电器2个百亿元产业，规上工业总产值超1500亿元。要加速企业规模扩张。实施大企业、大集团培育计划，加快引进和培育一批龙头型、基地型、旗舰型企业，挺起肥东工业的“脊梁”，力争打造2-3家产值超百亿元企业，培育1-2家上市公司。围绕支柱产业和骨干企业，催生一批“铺天盖地”的中小企业。支持企业加大研发投入、创新管理方式、实施品牌战略，形成一批产业层次高、市场竞争力

强的企业集团。要强化项目带动作用。牢牢把握国家政策导向和产业发展趋势，瞅准盯紧一批资本密集、技术密集的优质企业，加强跟踪；包装储备一批关联度高、竞争力强的精品项目，积极对接；努力促成一批投资规模大、带动力强的大项目、好项目落地，全程服务。要提升园区承载能力。肥东经济开发区要以“全省一流开发园区”为标杆，加快园区整合扩容、转型升级，积极探索“飞地经济”、托管园、共建园等新型发展模式，努力成为全县改革开放的先行区和创新发展的试验区；合肥循环经济示范园要围绕“建设国家级循环经济示范园”目标，加快项目引进和建设速度，成为承接产业转移的示范区和县域突破的增长极；合肥东城新市镇要贯彻“产城一体”、“生态宜居”的理念，在强化产业支撑、完善功能配套、吸引人口集聚上做文章，打造宜居宜业的新城区和东部组团的新亮点；元疃、众兴、梁园等乡镇工业聚集区要做好产业规划，加大招商力度，突出产业特色，成为产业发展的聚集地和开放合作的“试验田”。

工业的加速发展必然催生现代服务业的兴起，必须顺应这一趋势，加快发展以现代服务业为核心的第三产业，推动物流等生产性服务业优先发展，加速商贸等生活性服务业提档升级，放大合肥商贸物流开发区带动作用，打造合肥重要的现代服务业集聚区、全省重要的区域性商贸中心和现代物流基地，形成一批特色商圈和现代市场群。要加大旅游资源开发保护力度，加强“一公、二馆、两湖、四山”景点建设，使肥东成为独具魅力的旅游度假胜地。

把握城市化这个主方向。城市是经济社会发展的重要载体，必须深刻把握城市化的规律，主动顺应人民群众的美好期待，以“为百万肥东人造城，为外出务工人建家”为己任，全面加快城市化进程。东部副中心要初展英姿。坚持以战略的眼光、开放的思维、生长型的规划，深度融入合肥区域性特大城市建设，加快推进店埠、撮镇、桥头集三镇融合发展，肥东经济开发区、合肥循环经济示范园、东城新市镇三区协同发展。优先抓好交通网络建设，主动对接合肥主城区，密切加强组团内部联系，支持配合方兴大道、新安江路、临泉路等市区道路东延，加快推进铁路物流专用线、店埠河航道整治、撮镇水运码头等重点项目，构建立体化交通网络。统筹推进基础设施建设，完善城市功能配套，加快旧城改造步伐，提高城市绿化、美化、亮化水平。充分利用有山有水的独特优势，做好绿色生态文章，促进产业与生态融合、城市与山水共生。力争到2015年，一个建成区面积60平方公里、人口50万，群山环抱、碧湖临城的东部新城英姿初展。小城镇建设要纵深推进。列入合肥“1419”新型城镇体系的长临河、石塘、梁园等镇，要根据自身特点，在规划制定、产业发展、基础设施建设等方面，与合肥市区及东部组团配套同步，建设具有较强承载能力和辐射效应的新市镇。元疃、众兴、白龙等乡镇要立足区位优势，主动承接合肥市辐射，打造城市卫星镇。包公、马湖、古城等乡镇要依托山林资源，坚持开发保护并举，三次产业并进，打造东部副中心的特色功能区。牌坊、张集、八斗、杨店、响导、陈集等乡镇要加快发展现代农业，成为都市型农业发展的样板区，努力在全县形成各具特色、亮点纷呈的小城镇建设格局。区域发展要更加协调。要更加重视推动中北部地区的加快发展，在发展规划上加大统筹力度，促进区域一体化发展；在项目布局上加大倾斜力度，构筑加快发展支撑；在基础设施上加大建设力度，完善基础设施配套，尽快改变落后面貌；在财政投入上加大支持力度，带动经济社会发展。此外，在金融服务、干部队伍建设、人才引进等方面加大帮扶力度，促进区域统筹协调发展。中北部地区必须牢固树立加快发展的紧迫意识、忧患意识和危机意识，用心用情用力干，苦干实干拼命干，誓将旧貌换新颜。

紧抓农业产业化这个着力点。农业产业化是促进城乡统筹、实现农民增收的重要途径。要在稳定粮食生产的基础上，全面加快肥东农业产业化步伐，力争全县农产品加工转化率达到50%。要以工业的理念发展农业。加快农田水利基本建设，加强现代农业综合开发，夯实农业产业化发展基础；立足省会近郊县的基本县情，构建以都市型农业为主导的现代农业新体系，把肥东建设成为全省现代农业的示范区；突出农业产业化龙头企业的带动作用，以

现代牧业、和诚为参照系，引进培育更多的带动力强、关联度高的龙头企业，力争全县市级以上农业产业化龙头企业达200家。要以市场的方法经营农业。加强农业招商引资，吸引资本，扩大投入。实施品牌战略，推进农业标准化生产，提高农产品附加值。大力发展专业合作社，拓宽农产品销售渠道。要以科技的力量提升农业。提高农业机械化水平，完善机械作业平台。健全基层农技服务体系，加强农技队伍建设、管理和使用，促进农业科技成果转化。加快推进农业信息化建设，提升信息服务能力。在大力发展现代农业的同时，坚持农业产业化与农村现代化齐头并进，既要按照“百村规划”要求，协调推进农村土地整理及有序流转、耕地保护、公共基础设施建设和新能源技术应用，加快建设一批布局合理、设施完善、生态文明的新型农村社区，展现农村新形象；也要从事关农村长远发展的基础性工作着力，实施农民素质提升工程，造就新型农民，树立农村新风尚。

强化改革开放这个“动力源”。纵深推进各项改革。以市场为取向，加快推进经济体制改革，统筹抓好财政管理、投融资、招投标体制等各项改革；以效率为取向，加快推进行政管理体制改革，继续深化政府机构改革，打造服务型、效能型政府；以民生为取向，大力推进社会体制改革，进一步深化教育、文化、医药、卫生等公共领域改革。加快推进农村综合改革，不断增强农村发展内生动力。全面扩大对外开放。突出招商引资“第一要事”，加强队伍建设，完善激励机制，创新方式方法，落实目标责任，力争在招大引强上实现重大突破。积极转变外贸发展方式，创新吸引外资办法，重视并服务好外资企业，鼓励本土企业积极参与国际经济合作。加强区域合作，主动承接长三角、珠三角等地区产业转移，密切与省内兄弟县区交流合作，实现“互利共赢”，努力使肥东成为中部地区最具生机和活力的区域之一。

（二）社会发展开创新局面。社会发展与经济发展同步协调，是全面建设小康社会的必然要求。要坚持以人为本、民生优先原则，大力推进以保障和改善民生为重点的社会建设，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动经济社会全面协调可持续发展。

要把促进增收作为改善民生之源。坚持以富民为第一取向，在提高总体收入水平的同时，着力缩小城乡、地区、行业之间收入差距。从提高就业者技能着手，加强职业技能培训，让“劳有所得”更高效。从建立合理的分配秩序着眼，保障农民工合法权益，健全城镇职工收入分配监管机制，让“劳有所得”更公平。从优化创业环境着力，鼓励全民创业，提高居民经营性、财产性收入，让“劳有所得”更多元。

要把扩大就业作为改善民生之本。发挥市场的调节作用，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，建立统一的人力资源市场，拓宽就业渠道。强化政府的引导作用，加强技能培训、职业介绍和就业指导，落实就业优惠政策，加大劳动保障监察力度，形成劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的长效机制，力争使失业率控制在4%以内。

要把完善社保作为改善民生之基。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，巩固扩大新农保工作成果，健全完善城镇职工和居民养老保险制度，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，扎实做好被征地农民社会保障工作，力争全县养老保险覆盖率提高到95%以上。着力提高医疗保障水平，切实解决当前合作医疗补偿标准偏低等问题，加大医保资金投入，完善医保基金管理，扩大医保覆盖面，实现全县医保参保率100%。进一步完善失业、生育保险制度，扩大工伤保险覆盖面，发挥商业保险补充性作用，全面构建覆盖城乡的社会保障体系。

要把扶危济困作为改善民生之急。加强社会救助体系建设，完善城乡居民最低生活保障制度，提高农村五保集中供养水平，健全低保标准动态调整机制，合理提高低保标准和补助水平。建立健全社会救济、临时救助、社会福利制度，加快发展慈善事业，加大对残疾人、留守儿童等特殊群体援助力度，逐步建立覆盖城乡的社会救助体系。

（三）人口素质实现新提升。人口素质不仅反映着小康社会建设水平，更决定着经济和社会发展的水平。要充分认识人口素质的重要性，加快实施人口素质提升工程，努力适应新

时期经济社会发展的需要。

加强思想道德建设。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，营造人人为我、我为人人的社会氛围。弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。全面推进“诚信肥东”建设，强化职业操守，鼓励劳动致富，形成爱国守法、敬业诚信的良好风尚，增强肥东崛起的精神力量。

优先发展教育事业。加快推进义务教育均衡化发展，大力普及学前教育、高中阶段教育，鼓励支持职业教育、非学历教育和社区教育，保障扶持特殊教育，规范发展民办教育，高度重视老年教育，构建全方位、多层次的国民教育体系，培养适应经济社会发展需要的人才队伍和劳动力大军。

提升全民身体素质。推动卫生事业发展，优化医疗卫生资源配置，加强县乡村三级医疗卫生机构标准化建设，深入推进基层医药卫生体制综合改革，积极稳妥推进公立医院改革试点工作，健全完善城乡医疗卫生服务和疾病防控体系。加快体育事业发展，规划建设一批公共体育设施，深入开展全民健身运动，增强人口身体素质，力争人口平均预期寿命达到78岁以上。

紧绷计生工作之弦。以控制人口总量、提高人口质量为目标，完善计生利益导向政策，健全计生奖励扶助制度，切实转变群众生育观念。要夯实计生工作基础，落实“村为主”工作机制，稳定低生育水平，改善人口结构，实现优生优育。要强化计生工作责任，坚决执行计生考核“一票否决”，力争早日重返全省一类县。

（四）群众生活质量登上新台阶。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，我们必须从衣、食、住、行、用等最基本的问题入手，使群众生活质量不断登上新台阶。

改善群众生活环境。加快建设“宜居肥东”，在城镇区域，大力实施老旧小区改造工程，扩大保障性住房供给，促进房地产业健康发展；在农村，积极推进小集镇和社会主义新农村建设，加快实施改水、改厕、改电、改气，切实解决“住有所居”问题，不断改善群众居住条件。要以方便群众出行为关键，加快县级公路升级改造，实施“村村通”提级延伸工程，推进城乡公交一体化，使“出行难”问题得到有效解决。

提升城乡管理水平。在县城和基础较好的乡镇，要严格落实属地管理和网格化管理，创新社区管理模式，完善社区服务功能。在广大农村地区，要深入开展农村环境综合整治，落实长效管理措施，改善镇容村貌。要大力开展群众性精神文明创建活动，培养群众“家园意识”，动员群众共同建设、共同创造美好家园，争创全省文明县城。

增强居民消费能力。把促进消费与提高收入、扩大就业有机结合，大力提升居民消费能力,让群众“有钱可花”。要通过增加民生工程和社会事业投入，切实减轻群众教育、医疗、养老等负担，形成良好的消费基础和预期，让群众“有钱敢花”。要加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，放大刺激消费政策效应，让群众“有钱能花”，有效降低恩格尔系数。繁荣发展文化事业。深入推进文化体制改革，完善公共文化设施建设，提高文化服务供给力，推动文化广电事业大繁荣。加快发展文化产业，充分挖掘自然、历史、人文资源，促进文化与影视、旅游融合发展，打响“包公故里”、“红色基地”等肥东文化品牌，扩大居民文化娱乐支出，提高文化产业增加值，增强肥东发展的“软实力”。

（五）民主法制建设取得新进展。全面小康社会是民主法制更加健全的社会。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，切实巩固和发展民主团结、安定和谐的政治局面。

稳步推进民主建设。支持人大及其常委会按照宪法和法律规定，充分行使各项职权；支持政协围绕团结和民主两大主题，提高参政议政实效。巩固壮大爱国统一战线，扎实推进民族宗教工作，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等群众团体的桥梁纽带作用。进一步扩大基层民主，深入推进党务、政务、村务、企务公开制度，完善村民自治、居民自治和企事

业民主管理制度，不断提高群众自身民主权利满意度。

深入推进法制建设。着力加强法制宣传教育，扎实做好“六五”普法工作，增强全民法制观念。全面推进依法治县，规范政府行政执法行为，切实提高依法行政水平。深化司法体制改革，保证司法机关依法独立行使职权，加强司法活动监督，严惩司法腐败行为，坚决维护司法权威性和公信力。

加快推进“平安肥东”建设。深入推广“枫桥经验”，加强和创新社会管理。认真做好信访稳定工作，建立健全重大项目建设和决策风险评估机制，畅通和规范群众诉求表达渠道，及时排查化解各类矛盾纠纷，提高突发性群体性事件预防处置能力。强化安全发展理念，加强安全生产监督监察，加大食品药品安全监管处罚力度，强化防灾减灾各项工作，保障人民群众生命财产安全。完善社会治安防控体系，防范和打击各种违法犯罪活动，提高群众社会安全满意度。

扎实推进国防后备力量建设。坚持党管武装，关心支持国防和军队建设，加强国防动员工作，落实军事斗争准备任务。贯彻落实拥军优抚政策，进一步密切军政军民团结，争创全国“双拥模范县”。

（六）资源环境保护得到新加强。需求无限，资源有限。全面建设小康社会，要求我们必须牢固树立生态文明的理念，大力推进绿色发展，积极建设生态家园，加快向资源节约型、环境友好型社会迈进。

强化资源节约利用。坚持保护、开发、节约并重原则，严格执行项目建设用地预审制度，促进土地资源节约集约利用。推进水资源节约利用，鼓励发展节水型产业，完善水利设施建设，促进水资源科学管理调配。强化能源节约利用，大力开发新能源、可再生能源。加强矿产资源保护力度，实现开发管理规范化，为肥东子孙后代留足发展空间。

加大节能减排力度。围绕建设“低碳社会”，严把项目准入关，严格控制“两高一低”企业进入。加大节能减排投入，建立和完善节能减排指标体系、检测体系和考核体系，严格落实节能减排责任，确保单位GDP能耗达到市控目标。推动公共机构节能建设，积极构建“低碳肥东”。

加强生态环境保护。突出做好“水文章”和“绿文章”，加快巢湖等重点水域环境综合整治，加强饮用水源地环境保护；实施店埠河生态景观廊道、高速绿化廊道、道路交通绿化长廊、生态湿地、矿山山体修复等重点生态工程，大力开展植树造林、绿化乡村活动，大幅度提高全县森林覆盖率，使肥东成为青山秀水、风景宜人的生态乐园。

推动循环经济发展。加强规划指导和政策支持，建立以企业为主、政府支持的循环经济技术创新体系。以合肥循环经济示范园为平台，大力发展资源循环利用产业，延长循环经济链条，健全资源回收网络体系，提高资源循环利用效率。全面推行清洁生产，鼓励企业使用污染小、消耗少的工艺、设备及原材料，力争全县工业固体废弃物综合利用率达100%，使循环经济成为肥东发展的新亮点。

四、切实加强和改进新时期党的建设

我们各级党组织和广大党员干部是推动肥东事业发展的领导核心和骨干力量，我们执政能力的强弱决定着肥东全面建设小康社会进程的快慢。必须顺应时代要求和发展趋势，全面加强和改进党的领导，为早日全面建成小康社会提供坚强的政治保证。

（一）加强思想政治建设，夯实团结奋进的思想基础。思想政治建设是管根本、管方向的，是党的建设的灵魂。必须始终把思想政治建设作为加强党的建设的首要任务。

强化理论武装。理论武装是我们党的建设的“重头戏”。作为党员干部，只有不断加强学习，才能丰富知识、活跃思维、提升能力，否则必然知识老化、思想僵化、能力退化。要认真落实建设马克思主义学习型政党的战略任务，不断完善党委（党组）中心组理论学习、干部集中学习等制度，推动党员干部思想政治建设经常化、制度化；突出加强对科学发展观 的学习，把科学发展观转化为干部的实际行动，让肥东科学发展之路越走越宽阔；继续深化党性教育活动，推动党员干部坚定理想信念、增强党的观念、发扬优良传统；坚持理论联系实际的学风，切实将理论学习与早日全面建成小康社会的伟大实践紧密结合起来，不断增强工作的预见性、系统性和创造性。

深化创先争优。创先争优是时代的“最强音”。要按照既定部署，稳步推进创先争优活动，并不断总结经验，形成长效机制。继续用肥东全面建设小康社会的宏伟目标和生动实践，教育干部、鼓舞人民、振奋士气，加大社会各界先进典型的发掘和宣传力度，在全县形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好社会风气。广大党员干部要以高度的自觉、饱满的热情投身创先争优，让“先进”成为每个党组织永不磨灭的标志，让“优秀”成为每名共产党员永不褪色的勋章。

推进思想解放。解放思想是推动发展的“总钥匙”。要继续高举解放思想旗帜，引导党员干部坚决破除小富即安、稍进即满的自满思想，牢固树立跨越发展、争先进位的理念；坚决破除按部就班、因循守旧的保守思想，牢固树立敢闯敢试、敢想敢干的理念；坚决破除妄自菲薄、无所作为的消极思想，牢固树立干事创业、为民造福的理念。通过解放思想，让肥东人聪明勤奋的优势得到充分展现，让肥东人敢为人先的精神得到发扬光大。县委将带头解放思想，支持改革创新、鼓励干事创业，切实把广大党员干部的注意力和兴奋点集中到加速跨越崛起、全面建成小康这一中心任务上来。

（二）加强干部队伍建设，锻造干事创业的中坚力量。为政之要，重在得人。要始终围绕全面建设小康社会的要求，加强干部队伍建设，造就引领肥东发展的中坚力量。

打造坚强有力的领导班子。好的领导班子是事业之幸、人民之福。要率先强化县委班子自身建设，认真贯彻执行民主集中制原则，完善常委会集体领导和常委分工相结合制度，充分发挥常委会总揽全局、协调各方的领导核心作用。以“政治坚定、团结务实、开拓创新、勤政廉洁”为标准，严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》、《肥东县选拔任用领导干部初始提名办法》等要求，把好选人用人关，特别要把那些作风民主、业绩突出、经验丰富的优秀干部选拔到主要领导岗位上来，把那些熟悉党务、经济、社会管理的“精兵强将”充实到各级领导班子中来，提高各级班子的整体能力和水平。

打造奋发有为的干部队伍。干部队伍是肥东发展的中坚、事业的基石。致力培养好干部，按照大规模培训干部的要求，建立完善干部教育培训考核、激励和约束机制，坚持“走出去”与“请进来”相结合，理论培训与岗位锻炼相结合，力争五年内所有干部轮训一遍，提高各级干部的谋事之智、干事之才、成事之能。致力选出好干部，牢固树立正确用人导向，创新和完善干部选拔任用机制和考核评价机制，真正让那些想干事、会干事、干成事的干部有机会、有地位、有舞台，让那些只混事、不干事甚至还坏事的干部没有市场、只有危机。致力使用好干部，积极推行公推公选、竞争上岗等干部选拔任用机制，高度重视年轻后备干部、女干部、少数民族干部和党外干部的培养和选拔，扩大干部交流，真正把合适的人放到合适的岗位上，努力为我们肥东的干部创造“如鱼得水、尽展才华”的环境和平台。

打造素质优良的人才队伍。人才是加快发展的最宝贵资源、最重要支撑。要全面落实党管人才要求，突出培养、引进、使用三个关键环节，抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会管理人才六支队伍建设，切实做到人尽其才、才尽其用。各级领导干部要有求贤若渴的爱才之心，伯乐相马的识才之智，知人善任的用才之艺，认真落实人才优先发展战略，努力为肥东跨越发展“量身打造”一支规模适中、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。

（三）加强基层组织建设，筑牢坚强有力的战斗堡垒。党的执政基础在基层，活力源泉在基层，形象作风体现在基层。必须坚持不懈抓基层、打基础、创特色、上水平，不断增强基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。

切实加强基层党组织建设。基础不牢，地动山摇。要深入推进“三级联创”活动，突出加强乡镇党委建设，让乡镇党委这一“龙头”舞得更好；特别重视村级党组织书记的选拔、培养和使用，让村级党组织书记这一“领头雁”飞得更高。要继续深化“六大载体”建设，不断丰富“双培双带”先锋工程、为民服务全程代理、无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、党组织和党员双向承诺、“四议两公开”和党员议事会制度等载体内容，切实提高基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心的能力和水平。要严格落实考核激励机制，不断改进和完善乡镇分类考核办法，严格落实村级干部“三位一体”激励保障机制，建立村级干部薪酬稳定增长长效机制，调动基层干部的工作积极性。

不断提高基层党建工作水平。基层党建水平不提升，党的事业好比树无根。要统筹城乡党建发展，大力提高农村党建信息化、科学化、制度化水平，加快构建城乡党建一体化格局。要创新组织设置，不断扩大基层党组织覆盖面，进一步巩固党的阶级基础、群众基础和执政基础。要围绕广大群众的现实需求和利益诉求，广泛开展主题鲜明的先进基层党组织创建活动，形成村级党组织兴村富民、社区党组织服务便民、企业党组织发展惠民、“两新”党组织和谐利民、机关党组织务实亲民的创建特色，永葆基层党组织的蓬勃生机和旺盛活力。

切实加强党员队伍的建设和管理。党员是一面面流动的旗帜。要准确把握新时期党员标准，重视做好在基层一线发展党员的工作，着力建设一支素质优良、结构合理、作用突出的党员队伍。积极推进党内民主建设，建立城乡共享、配套完善的党内激励关怀帮扶机制，切实增强基层党员干部的认同感、归属感。积极探索发挥基层党员作用的新途径、新载体和新机制，把党员标准具体化，把党员责任目标化，把党员活动制度化，使每一个党员自觉地把党员的身份亮出来、形象亮出来、作用亮出来，保持先进性，当好带头人。

（四）加强工作作风建设，树立执政为民的良好形象。党的作风，关系党的形象，关系党的生命。必须不断改进党的作风，始终做到对群众有感情、对工作有激情、对事业有痴情，以优良的党风政风凝聚党心民心。

始终保持党同人民群众的血肉联系。人民群众是历史的创造者，百万肥东人是美好肥东的建设者，要大力弘扬深入群众、深入基层、深入调查研究的优良传统，拿出更多的时间和精力到基层去、到一线去、到条件较差和情况复杂的地方去，做到谋划发展思路向人民群众问计，改进发展措施向人民群众请教，衡量发展成效由人民群众评判。人民利益大于天，要认真落实中央加强和改进新形势下群众工作的要求，建立健全联系群众、服务群众、维护群众利益的工作机制，千方百计发展好、维护好、实现好群众的利益，在亲民、爱民、为民中凝聚群众、团结群众，形成肥东百万干群齐努力、同创业的生动局面。

始终保持奋发有为的精神状态。精神状态与工作成效是一对“孪生兄弟”，有什么样的精神状态，就有什么样的工作局面。广大党员干部要大力弘扬“敢叫日月换新天、敢叫大地变新颜”的顽强作风，真正做到“我的岗位我负责、我的岗位请放心”，以良好的精神状态，形成攻坚破难、成就事业的强大力量。对那些自强不息、锲而不舍、顽强拼搏的干部要高看一眼、厚爱一分，让“风风火火干事的干部风风光光”，引导全县广大党员干部发扬不怕困难、一往无前的精神，始终满怀激情、满腔热情，推动肥东各项事业不断跨上新台阶。

始终保持狠抓落实的工作作风。早日全面建成小康社会挂在嘴上没有用，落到实处才管用。全县上下都要牢固树立正确的政绩观，用心干事，狠抓落实，在抓落实中展示形象和责任、反映能力和水平。要建立健全工作目标管理机制，全面推行工作效能责任制，让每一位干部肩上有压力、工作有目标。推动工作落实，关键在于“一把手”，各级各部门的主要负责人，既要坚持率先垂范，身先士卒，做到“个人形象一面旗、工作热情一团火”，言传身教抓落实，也要敢抓敢管，对于不落实的人、不落实的事，敢于动真碰硬，严肃问责，以坚决的态度、果敢的行动推动工作落实。

（五）加强党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。坚持党要管党、从严治党是我们

加强党的建设的一项重大政治任务，也是一个地区内聚合力、外树形象的战略举措，要持之以恒地抓紧抓好。

狠抓教育，增强干部廉政意识。教育是反腐倡廉的第一道“工序”，是党员干部远离腐败不洁行为的第一道“屏障”。要以《廉政准则》为重点内容，切实加强党纪政纪、优良传统和道德作风教育，深入开展廉政文化建设活动，引导全县党员干部筑牢思想道德防线。我们的各级各部门主要负责同志要认真履行好党风廉政建设第一责任人职责，对分管部门和身边同事要常吹“廉洁风”，多念“廉政经”，当好“廉洁肥东”的“守门员”。

创新制度，构筑拒腐防变防线。围绕加大源头治理这一核心要求，紧紧扭住腐败易发多发的领域、部位和环节，加快推进纪检监察统一派驻管理体制改革，大力推进行政审批、财务管理和干部人事制度的创新和完善，构建决策权、执行权、监督权相互制约的权力运行机制，让所有行政行为都在阳光下运行；加强对“小金库”、农村“三资”管理等群众反映强烈问题的治理力度，坚持重点整治和健全机制同步，不断完善反腐倡廉制度体系，铲除腐败滋生的土壤。

强化监督，切实规范权力运行。进一步创新监督方式，畅通监督渠道，创造群众监督的有利条件；严格落实党政领导干部述职述廉、任期审计、离任审计等管理规定，强化对领导干部特别是主要领导干部的监督；整合法律监督、民主监督、社会监督等力量，巩固和扩大民主评议干部活动成果，加强对人财物管理使用和重点领域、关键岗位的监督，从而让我们肥东的干部都成为“透明”的干部，让我们肥东的各级政府都成为“透明”的政府。

严肃惩治，维护党纪国法权威。要坚决纠正损害群众利益的行为，严肃查处领导干部滥用权力、贪污受贿、以权谋私以及司法不公等案件，严厉打击工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域的腐败行为，做到有案必查、违纪必究、腐败必惩、惩治必严。党员干部特别是领导干部都要始终做到“一日三省”，远离“高压线”，牢记“警戒线”，以自身的实际行动在全县营造一个党风纯正、正气长存、昂扬奋进的政治生态。

各位代表、同志们，实现远大的理想，做好肥东的事情，关键在于狠抓落实。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，始终发扬知难而进、锲而不舍的奋斗精神，始终倡导求真务实、真抓实干的优良作风，以一抓到底的决心、水滴石穿的毅力，强化落实之功，务求发展实效，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩，为早日全面建成小康社会，建设更加美好、更加幸福的肥东而努力奋斗！

第四篇：在中国共产党贵州省第十一次代表大会上的报告

以党的十八大精神为指引坚持科学发展奋力后发赶超 为与全国同步实现全面建设小康社会宏伟目标而奋斗

——在中国共产党贵州省第十一次代表大会上的报告

(2012年4月15日)

栗战书

同志们:

现在,我代表中国共产党贵州省第十届委员会向大会作报告。

中国共产党贵州省第十一次代表大会,是在党的十八大即将召开、贵州改革开放和社会主义现代化建设关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗臶,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,加速发展、加快转型、推动跨越,奋力后发赶超,为到2020年与全国同步实现全面建设小康社会宏伟目标而奋斗。

一、过去五年贵州经济社会发展成就显著,开始进入经济加速发展新阶段

省第十次党代会以来的五年,是贵州在攻坚克难中奋起直追的五年。在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下,我们团结带领全省各族人民,全面贯彻党的十七大精神,抢抓西部大开发历史性机遇,围绕加速发展、加快转型、推动跨越主基调,重点实施工业强省、城镇化带动战略,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,全面加强党的建设,圆满完成了省第十次党代会确定的目标任务。全省生产总值从2006年的2339亿元增加到2011年的5702亿元,年均增长13%；人均生产总值从不足800美元增加到2500美元以上,年均增长14.6%；全社会固定资产投资从1198亿元增加到5102亿元,年均增长30.5%；公共财政预算收入从227亿元增加到773亿元,年均增长27.8%。全省综合实力显著提升、结构调整步伐加快,社会财富积累增多、投资规模迅速扩大,体制机制进一步完善、市场活力不断增强,基础设施状况发生很大变化、发展环境明显改善,人民生活水平日益提高、积极性主动性创造性空前高涨,全社会蕴含着加快 发展的强大内在动力,具备了经济加速发展、实现起飞的基本条件。

(一)大力推动提速转型和改革开放,为经济起飞奠定了坚实基础。充分发挥投资、消费的拉动作用,加快资源优势向经济优势转化,推动经济增长逐步加快,2011年多项指标增幅位居全国前列。在稳定粮食生产的同时,不断扩大特色经济作物种植面积,持续提升畜牧业比重,增强了农业对国民经济的支撑能力。发展壮大能源、烟酒、化工、原材料等支柱产业,积极培育航空航天、先进制造、生物医药等战略性新兴产业,建成一批产业园区,提升了工业对经济增长的主导作用。金融、商贸、房地产、信息服务、交通运输等第三产业成长迅速,旅游业发展势头强劲,在全国的排位明显上升。城镇建设步伐加快,承载能力不断增强,城镇化率从27.5%提高到35%。基础设施建设步伐加快,贵阳至广州等快速铁路开工建设；与周边省份相连的高速公路全部建成通车,公路通车里程从11.3万公里增加到15.8万公里,其中高速公路从678公里增加到2023公里；建设和开工了一批机场项目。生态建设和环境保护工作扎实推进,节能减排任务全面完成,森林覆盖率每年提高1个百分点。进一步转变政府职能,简化审批程序,下放管理权限,增强了市场对资源配臵的基础性作用。与国家部委的战略合作成效明显,面向中央企业和泛珠三角、长三角、成渝经济区的开放工作取得重要突破,招商引资规模成倍增加,进出口贸易快速增长。全省经济快速、全面、协调、可持续发展的势头日益显现。

(二)大力推进社会主义民主政治建设,为经济起飞凝聚了强大力量。省委坚持总揽全局、协调各方,支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体等依照法律和章程独立负责、协调一致开展工作。依法治省深入推进；政府管理得到加强；大团结大联合局面进一步巩固；巩固壮大最广泛的爱国统一战线,实践并深化了以思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行为鲜明特质的“同心”思想,在毕节试验区谱写了多党合作推进科学发展的新篇章；工会、共青团、妇联等人民团体切实发挥党联系群众的桥梁、纽带作用,为全省改革发展稳定作出了积极贡献；民族、宗教、港澳台和外 事、侨务工作得到加强；坚持党管武装,加强部队和国防后备力量建设,推动军民融合式发展取得积极成效。全省同舟共济、和谐稳定、合力发展的生动活泼政治局面已经形成。

(三)大力促进文化繁荣发展,为经济起飞提供了精神动力。深入开展社会主义核心价值体系建设,大力弘扬“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的贵州精神和“开放创新、团结奋进”的贵州时代精神,倡导“爱国、敬业、诚信、友爱”的价值取向,激发了全省各族干部群众热爱贵州、建设贵州的巨大热情。精心打造“多彩贵州”文化品牌,深入开展各类精神文明创建活动,加强对外宣传推介,树立了贵州积极进取、奋力赶超的新形象。加强和创新宣传思想工作,树立正确的舆论导向,营造良好的社会氛围。深化文化体制改革,建成一批重要公共文化服务设施,公共文化服务体系不断完善,县城以上城镇全部实现有线电视数字化,全省行政村和20户以上自然村实现了广播电视“村村通”,建起了15615个“农家书屋”；充分发挥贵州文化资源优势,重点实施了“六个一批”工程,特色文化产业的影响力、竞争力不断增强,贵州文化软实力正在快速提升。全省人民思想观念、精神面貌变化所凝聚成的精神力量必将转化为加速发展的强大动力!

(四)大力加强以保障和改善民生为重点的社会建设,为经济起飞创造了良好的社会条件。牢固树立民生优先、民生为本的理念,把保障和改善民生作为社会管理的基础和核心,解决了大量事关人民群众切身利益的突出问题。“十大民生工程”扎实推进。坚持就业优先战略,城镇新增就业107.6万人。大力推进社会保障体系建设,社会保障覆盖面继续扩大,新型农村和城镇居民社会养老保险试点基本实现全覆盖。建立了最低生活保障和失业保险标准与物价上涨挂钩联动机制、农村低保季节性缺粮户粮食救助制度,城乡低保标准逐步提高。推动形成全社会大扶贫格局,按照国家原定扶贫标准,实现了377万人脱贫。解决看病、上学、住房、饮水、出行等方面的困难和问题,切实改善了人民群众的生活环境。大力推进公共卫生、医疗服务体系建设,新建乡镇卫生院515所,全部行政村设立了卫生室,公共医疗卫 生服务水平不断提高,地方病、传染病防治成效明显,重视人口计划生育工作,人口平均预期寿命由68.42岁提高到73.45岁；加快发展各级各类教育,实现“两基”攻坚目标,人均受教育年限由6.48年提高到7.41年；各类棚户区改造和城镇保障性安居工程建设加快推进,建成保障性住房19.23万套,完成农村危房改造102.5万户；解决了1300万人的饮水困难；99%的乡镇通了油路,99%的建制村通了公路。“平安贵州”、“和谐贵州”建设迈上新台阶,群众工作、社会管理及其创新能力水平不断提高,社会治安防控体系、社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷排查调处机制、公共安全监管机制全面建立,人民群众安全感和满意度持续提升,社会大局和谐稳定。城镇居民人均可支配收入从9117元提高到16495元,年均实际增长8.4%；农民人均纯收入从1985元提高到4145元,年均实际增长11.2%。全省人民建设美好家园、追求幸福生活的自信心、自豪感和强烈愿望与日俱增!

(五)全面加强党的建设,为经济起飞提供了坚强的政治保证。扎实开展深入学习实践科学发展观和创先争优活动,深入实施党的基层组织先进性建设工程,大力推进学习型党组织建设,不断深化基层组织建设年和发展型服务型基层党组织创建活动,各级党组织领导发展、服务群众、促进和谐的能力明显增强。深入开展主题学习教育活动,进一步坚定了全省党员建设中国特色社会主义的理想信念。按照建设“团结、务实、勤奋、廉洁”领导班子的要求,大力推进发展型班子和干部队伍建设,增强了各级领导班子的创造力、凝聚力、战斗力。扎实开展“三个建设年”、“四帮四促”、两万干部下基层和接访、走访、回访等活动,推动了广大党员干部在深入基层、服务群众、推动发展中转变作风、提高本领。到今年2月底,全省共有103.87万人次下到基层,帮助群众办实事好事15.52万件,解决问题22.59万个。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,健全惩治和预防腐败体系,查处了一批大案要案。全省风清气正、政通人和、干事创业的良好政治生态环境初步形成。

在五年的工作中,我们始终牢记胡锦涛总书记要有志气、有信心,努力 实现贵州经济社会发展历史性跨越的嘱托和关于贵州工作的重要指示精神,高举“发展、团结、奋斗”的旗臶,坚持科学发展、“干”字当头,主动作为、奋力攀高,千方百计对上争取、对下放权,对外开放、对内激活,获得了中央给予的许多政策支持,汇聚了国内外的大量要素资源,推动形成了又好又快发展的势头。特别是中央把贵州与全国同步实现全面建设小康社会目标上升为国家战略,出台了促进贵州发展的重要文件,为我省实现经济社会发展的历史性跨越提供了重要支撑。

五年来,全省各级各部门党组织和各级领导干部咬定发展不动摇,努力奋斗不懈怠,开展了大量卓有成效的工作,广大党员和人民群众同心同德、艰苦努力、创先争优、增比进位,取得了一个又一个突破性的业绩!五年的实践充分证明,在党中央、国务院的坚强领导和亲切关怀下,贵州各族人民完全有能力、有智慧改变贫困面貌,创造美好未来!

五年的发展,让贵州站在了改革开放和社会主义现代化建设的新起点,踏上了全面建设小康社会的新征程!五年的变化告诉世人:贫困,不是贵州永久的标签；无奈,更不是贵州人的本质常态；贵州是一片充满希望、前景广阔的热土,贵州人将在不甘落后、顽强奋斗中实现崛起!

在五年的奋斗历程中,我们积累了许多弥足珍贵的经验,这些经验归结到一点,就是一定要从贵州实际出发贯彻落实科学发展观,把中央精神与贵州实际结合起来,坚持科学发展,全力抢抓机遇,充分发挥优势,在加速发展中转变经济发展方式,在转变经济发展方式中实现跨越发展。

过去五年成绩的取得,是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果,是历届省委继往开来、接力奋斗的结果,是全省广大共产党员和各族人民群众艰苦奋斗、苦干实干的结果,也是各方面关心和支持的结果。在此,我谨代表中共贵州省第十届委员会,向全省广大党员、干部和各族人民群众,向各民主党派、工商联、无党派人士,向驻黔人民解放军、武警部队和民兵预备役全体官兵、政法干警,向中央各部委、兄弟省区市、对口帮扶城市,向所有关心、支持、参与贵州改革发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢, 并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,贫困和落后是贵州的主要矛盾,加快发展是贵州的主要任务。在前进的道路上,我们还面临着许多突出困难和问题,主要是:经济发展长期滞后,经济总量小、人均水平低；工业化、城镇化和农业现代化进程迟缓,农业基础薄弱,工业支撑不力,三产发展缓慢,区域发展不平衡,城乡差距大,贫困人口多；经济发展方式粗放,基础设施落后,科技、教育、人才的驱动、支撑能力不强,瓶颈制约突出；生态比较脆弱,资源环境约束的压力越来越大；医疗卫生资源不足,文化事业发展水平不高、公共服务能力较弱,保障和改善民生责任重大；加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定任务相当繁重；思想观念落后,改革任务艰巨,开放程度不高,投资环境欠佳,民营经济薄弱,市场化发育不足,制约科学发展的体制机制问题还没有得到根本解决。面对新形势、新任务,尤其是领导科学发展的新要求,党的建设在一些方面还不适应。精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险更加尖锐、更加现实地摆在我们面前。一些党员干部理想信念不够坚定,贯彻落实中央精神的创造力、执行力不强；一些党员干部思想观念落后,素质能力跟不上；一些党员干部群众观念淡薄,不善于做新形势下的群众工作,脱离群众、脱离实际,作风不实,官僚主义、形式主义严重；一些党员干部为政不廉,拜金主义、享乐主义抬头,以权谋私问题等腐败现象多发,惩治和预防腐败任务繁重；一些基层党组织软弱涣散,战斗堡垒作用发挥不好。对于这些问题,我们一定要高度重视,认真解决。

二、奋战五年,努力追赶,开启贵州科学发展新征程

推进跨越发展、同步实现全面小康,是党中央、国务院从全国发展“两个大局”的战略高度作出的重大决策,是胡锦涛总书记对贵州的殷切期望,是全省各族人民的共同愿望和根本利益之所在,是当前和今后一个时期全省经济社会发展的总目标和全部工作的总任务。目前,我省小康进程大体上落后全国8年,落后西部平均水平4年,是全国贫困问题最突出的欠发达省 份。我们只有努力在一个较长时期保持快速发展,切实解决好既要“赶”又要“转”的双重任务,才能缩小与西部和全国的差距。否则,将更加被动、更加落后、更加使全省人民不满意。因此,我们必须始终坚持“发展、团结、奋斗”,奋力追、全力赶、努力超!

瞄准跨越,努力追赶,我们完全有条件、有可能。党中央、国务院实施新一轮西部大开发和扶贫开发战略,专门制定了进一步支持我省发展的一揽子政策措施,为我们创造了前所未有的重大机遇；我省自然资源丰富，区位比较重要,市场潜力很大,随着基础设施建设的不断改善,经济社会发展的比较优势和后发优势越来越突出；经过长期的探索和努力,我省发展思路清晰,找到了适合我省实际的发展路子；全省上下干事创业、增比进位、创先争优的氛围空前浓厚,展示出无穷的发展力量。更为重要的是,今年下半年我们党将召开十八大,对党和国家未来发展进行战略部署,必将为我们在新的起点上推进改革开放和社会主义现代化建设指明方向、注入动力,提供科学的理论指导和坚强的政治保证。今后五年,只要我们始终不渝地坚持以党的十八大精神为指引,坚持科学发展不动摇,坚定信心、乘势而上、顺势而为,用好条件、抓住机遇、发挥优势,善走别人走过的成功之路,不走别人走过的弯路,敢走别人没有走过的新路,就一定能够走出一条符合我省实际和时代要求的后发赶超之路!

同志们!我们要开创的后发赶超之路,是一条追赶全国“三化”步伐,同步推进工业化、城镇化和农业现代化,广泛汇聚发展要素,充分运用一切先进发展成果,促进经济加速跨越和社会全面进步的道路；是一条面对更加强化的市场约束和更加刚性的环境约束,面临既要“赶”又要“转”的双重压力、双重任务,破解资源环境制约、实现循环利用,做到既提速又转型、经济效益社会效益生态效益同步提升的道路；是一条充分调动人民群众积极性主动性创造性,让人民群众充分享受发展成果,不断提升幸福指数的道路。一句话,是一条从贵州实际出发,全面、协调、可持续、惠民生、促和谐的科学发展之路!要探索和走出这样一条新路,必须高举中国特色社会主 义伟大旗臶,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党的十八大精神,紧紧抓住重大历史机遇,坚持科学发展、奋力后发赶超,以转变经济发展方式为主线,牢牢把握“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调,同步推进工业化、城镇化、农业现代化,深化改革、扩大开放,努力实现经济提速转型,以提高党的执政能力和保障科学发展为目标,全面提高党的建设科学化水平,为建设一个经济持续增长、政治文明进步、文化繁荣发展、民族团结和睦、社会和谐稳定、生态环境良好,充满活力、日新月异、幸福祥和的贵州而不懈奋斗。

根据中央关于加快建设全国重要的能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地、以航空航天为重点的装备制造基地和西南重要陆路交通枢纽“四基地一枢纽”,着力打造扶贫开发攻坚示范区、文化旅游发展创新区、民族团结进步繁荣发展示范区和长江、珠江上游重要生态安全屏障“三区一屏障”的战略定位,我们的奋斗目标是:

——奋战五年,努力冲出“经济洼地”,综合经济实力跃上新台阶。实现“三高于、一达到、五翻番”,即每年的经济增长速度高于全国、高于西部地区平均、高于我省以往水平；到2016年全面建设小康社会实现程度提高到80%以上,达到西部地区平均水平；生产总值、公共财政收入、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入比2011年翻一番以上。基础设施的“瓶颈”制约基本缓解,工业对经济的拉动作用显著提高,城镇化率接近45%,加快建设资源节约型、环境友好型社会。

——奋战五年,全力总攻“绝对贫困”,人民生活水平跃上新台阶。20个县(市、区)实现全面小康,30个国家扶贫开发工作重点县、500个贫困乡实现“减贫摘帽”,农村贫困人口减少到500万人以内。社会事业全面进步,学前三年、高中阶段和高等教育毛入学率提高10个百分点,人均受教育年限达到8年以上。每千人医院床位数、卫生人员数和养老、医疗、失业保障水平达到西部地区平均水平。完善团结和谐、管理规范、安定有序、富有活力的社会建设和管理格局,社会建设基础更加牢固,社会管理机制更加 健全。

——奋战五年,着力构筑“精神高地”,人们的道德文化水准和精神面貌跃上新台阶。大力挖掘、深入提炼贵州在革命、建设和改革中积累的宝贵精神财富,弘扬社会主义核心价值,构筑“自觉自信自强、创先创新创优”的“精神高地”,形成良好的社会风尚。加强文化建设,促进多民族文化大发展大繁荣。健全公共文化服务体系,文化产业在国民经济中的比重达到全国平均水平,把文化产业培育成为支柱产业。

——奋战五年,广泛凝聚发展合力,民主法制建设跃上新台阶。公民政治参与有序扩大,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权,依法决策、民主决策、科学决策水平进一步提高。依法治省深入推进,基层民主制度更加完善,群众权益得到切实保障。人大、政协和群团等工作切实加强,民族团结局面更加巩固。深入践行“同心”思想,统一战线更加广泛,形成同心同德、同心同向、同心同行推进贵州改革发展事业的强大合力。

——奋战五年,深入推进党的建设新的伟大工程,党的建设科学化水平跃上新台阶。全面加强党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设,继续深入开展创先争优活动,各级党组织的执政能力和领导科学发展的能力、创造力、执行力、公信力显著增强。党的优良传统作风进一步发扬,党群、干群关系进一步融洽。党的先进性和纯洁性建设取得显著成效,党员干部理想信念坚定、保持清正廉洁,党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用得到充分发挥。

实现奋战五年的目标,要求我们必须把后发赶超与加快转型有机结合起来,牢牢抓住扩大投资、消费、出口的重要环节,积极构建扩大内需的长效机制,使经济增长保持不竭的原生动力；必须把推进“三化”同步作为基本途径,促进生产要素在城乡之间、区域之间合理流动、有效配臵,使工业获得更多的发展资源、城市获得更广的发展空间、农村获得更大的发展支持；必须大力实施科教兴黔、人才强省战略,倡导发展创业文化,提升科技创新能力,逐步走上依靠科技进步和提高劳动者素质的发展道路；必须深化 改革、扩大开放,继续解放思想,创新发展理念,转变发展模式,坚决革除制约发展的制度障碍,健全完善促进科学发展的体制机制；必须坚持以生态文明理念引领经济社会发展,实现既提速发展,又保持青山常在、碧水长流、蓝天常现；必须把加强党的建设作为基础的基础、关键的关键来抓,把各级党组织建设成为能够带领全体党员为党的目标而奋斗的坚强领导核心,把党员队伍建设成为能够引领全省各族人民为后发赶超而奋战的先锋队。

奋战五年,努力追赶,开启贵州科学发展新征程,是当今贵州的时代所赋、大局所在、民心所向。全省共产党员和各族群众都要拿出敢闯新路、敢于突破、敢于胜利的气概,拿出发愤图强、坚韧不拔、后来居上的志气,不向困难低头,不向挑战示弱,不向挫折妥协,一天也不耽误、一步一个脚印地将全面建设小康社会的宏伟蓝图变成美好现实!

三、牢牢把握发展第一要务,努力走出符合自身实际和时代要求的后发赶超之路

今后五年,我们要把推进科学发展、奋力后发赶超的目标任务转化为全省上下的发展规划、政策措施、具体项目和实际行动,逐步缩小全面建设小康社会实现程度与全国的差距,为与全国同步实现全面建设小康社会宏伟目标打下具有决定性意义的坚实基础。

(一)坚定不移地实施工业强省和城镇化带动战略,大力推进工业化、城镇化、农业现代化“三化”同步。我省发展落后,从根本上看,是工业化、城镇化、农业现代化水平不高、不同步、不协调。差距在“三化”上,出路也在“三化”上。今后五年乃至更长时期,我省扩大社会就业靠“三化”,城乡居民增收靠“三化”,壮大财政实力靠“三化”,缩小城乡差别靠“三化”,破解二元结构靠“三化”,从根本上扶贫脱贫也要靠“三化”。对于推进“三化”同步,我们要始终不动摇、不放松,动摇了必将又耽误,放松了必将更落后。

“三化”同步发展,工业化是动力,城镇化是载体,农业现代化是基础。通过工业化提升全省经济实力,增强以工促农、以城带乡的能力；通过城镇 化孕育更多产业,吸纳更多的农村人口在城镇就业生活,解决山区贫困人口脱贫和缩小城乡差别问题；通过农业现代化一方面增加农民收入,一方面支撑工业化、城镇化的发展。工业化、城镇化、农业现代化都离不开产业支撑。要把培育发展产业作为首要,提高城乡产业关联度和经济融合度,使产业与经济社会发展规划、土地利用规划和城乡总体规划深度融合。大力实施工业强省战略,改造提升传统优势产业,大力推进资源精深加工产业,培育壮大战略性新兴产业,集中打造产业园区,充分发挥工业对国民经济的主导作用。坚持生产性服务业、生活性服务业协调发展,加快建设旅游大省、旅游强省,尽快壮大我省现代服务业。大力实施城镇化带动战略,坚持走山区特色城镇化道路,促进大中小城市和城镇协调发展,为工业发展提供更加良好的发展条件,把更多农村人口转移到城镇。在稳定粮食生产的基础上,大规模推进种植业、养殖业结构调整,大幅度提高经济作物、畜牧业在农业中的比重,加快构建符合喀斯特地区实际和适应工业化、城镇化发展要求的山地现代农业体系。

“三化”同步发展,基础设施要先行。今后五年,我们要坚持统筹兼顾、合理布局、适度超前,加快推进连接周边省份的快速铁路体系建设,完善省内高速公路骨架,加强民航、水运建设,加快构建现代综合交通运输体系,完成1600公里以上铁路、3000公里以上高速公路、5个民航机场建设任务,实现县县通高速和基础设施向下延伸。以大中型骨干水源工程为重点,大中小微并举,努力解决工程性缺水问题。加快电力基础设施和省内成品油、天然气输送管道建设,保障省内能源供应。加快信息基础设施建设,提高经济社会信息化水平。

(二)加快转变经济发展方式,努力走出破解资源环境制约难题的新路子。把加快经济结构调整作为转变经济发展方式的根本途径,坚持在扩大总量中调结构,在扩大增量中优存量,重点提高二产、快速发展三产、大力加强一产,促进三次产业结构与发展阶段相适应。大力调整产业内部结构,坚持高端引领、高头嫁接、高位切入。不是“压”传统产业,而是既要改造提 升传统产业,更要大力发展战略性新兴产业；不是“压”重工业,而是既要继续发展新型重工业,更要大力发展特色轻工业；不是“限”资源开采业,而是既要科学开采,更要拓展精深加工；不是不能发展载能产业企业,而是既要把耗能、排放严格控制在标准范围内,更要多上低耗能、无污染、清洁安全的产业企业；不是不要粮食产量,而是在提高粮食单产、确保粮食安全的基础上,大规模地实施结构调整,更多地发展经济作物和产业化经营,更多地增加农民收入。加快调整区域结构,促进区域协调发展。抓紧制定和实施黔中经济区、贵安新区、黔北经济协作区、毕水兴能源资源富集区、贵遵毕“金三角”、“三州”民族团结进步繁荣发展示范区规划,加快形成区域经济社会良性互动、共同发展的新格局。

贵州资源丰富,但毕竟有限；生态景象良好,但生态基础脆弱,迫切需要破解资源环境制约难题。要树立正确的资源观和科学的开发观,努力做到在开发中保护、在保护中开发,切实摆脱“资源路径依赖”,避免掉进“资源优势陷阱”。大力实施水利建设、生态建设、石漠化治理“三位一体”综合规划,切实扭转水土流失和石漠化扩大趋势。实行环境保护区域责任制,加强节能减排,决不走先污染后治理、边污染边治理的老路。统筹解决人口问题,创造良好的人口环境。

转变发展方式、破解资源环境制约,根本上要靠科技创新。我省不是科技资源大省,但越是科技资源不足,越要重视发展科技。今后五年,要坚持以创新促转型,以转型促发展,推进科技创新与绿色发展、协调发展、和谐发展紧密结合,推动经济社会尽快走上创新驱动、内生增长的轨道,加快建设创新型社会。进一步深化科技体制改革,完善科技创新体系建设,加快重点领域科技创新与成果转化,提高科技进步对经济发展的贡献率。把企业作为主体,把人才作为关键,促进科技资源向企业聚集,实现科技、人才与产业在高端的结合。

(三)全面提高对内对外开放水平,增强开放对经济增长的带动作用。我省是典型的内陆山区省份,开放带来的活力在某种意义上比改革带来的活 力还要大。开放,不仅是对外开放,还要对内开放。对外开放主要是积极参与国际分工,大力吸引省外国外投资,引进先进的市场理念和管理办法；对内开放主要是消除行政性壁垒,消除地区市场封锁,鼓励民营经济发展,促进企业优胜劣汰。要把“引进来”和“走出去”更好结合起来,促进进出口总额比2011年翻两番,实现以大开放促大开发大发展。“引进来”的重点是放宽市场准入,提高行政服务效能,落实投资优惠政策,完善投资环境测评机制,把贵州建设成为创业氛围深厚、发展空间广阔、投资回报丰厚的开放热土,大力提高工业、农业、服务业和基础设施领域利用内外资水平。“走出去”的重点是加快出口能力建设,积极争取国家赋予我省口岸签证权,推进综合保税区、出口加工区建设,加快建设一批出口贸易基地；着力培育和壮大外贸流通企业,加快培育特色出口产品,促进出口贸易多元化,不断增加工业制成品、高新技术产品和特色农产品、绿色食品出口,提高出口产品的附加值；鼓励有条件的企业扩大对外投资,改变我省外向型经济水平过低的状况。

(四)增强改革的科学性、协调性,突破重点领域和关键环节的体制机制障碍。强调开放的意义不是忽视改革的重要。我省许多方面的改革不到位,没有实质性突破。深化改革仍然是今后一个时期的艰巨任务,也是发展的动力、活力所在。我们要更加注重增强改革的自觉性、坚定性、创造性,大胆探索,先行先试,以更大决心和勇气全面推进各项改革,加快破除一切妨碍科学发展的体制机制弊端。

我省当前的经济体制改革,核心是转变政府职能。一方面,政府退出还不够,特别是在某些领域,政府仍然管了许多不该管也管不好的事；另一方面,解决经济、社会的深层次矛盾又要求加强政府引导,以增强市场配臵资源的功能,纠正市场失灵现象。要着眼于提高政府工作效能,精简和完善政府机构设臵,坚持依法行政,改进政府工作方法,建设服务、责任、法治、廉洁政府。着眼于发挥市场配臵资源的基础性作用,积极培育和发展市场中介组织,不断完善社会管理网络,提高整体经济运行效率。重点是深化国有企 业改革。进一步深化国有企业产权制度改革,建立多元投资主体,普遍进行股份制改造,完善真正意义上的现代企业制度和法人治理结构。加快培育壮大市场主体,大力发展非公有制经济,大幅度提高民营经济的比重。关键是加大配套改革。按照中央的部署,加快政府审批制度改革和事业单位分类改革,深化投融资体制和金融改革、财税体制改革、劳动收入和工资分配制度改革、医疗卫生教育文化体制改革、社会管理体制机制改革。中央支持我省发展的文件明确要求我省在十多个方面先行先试、实施改革和探索,我们要一一做出改革方案,加快实施,力争尽早见效。继续拓展和深化毕节试验区改革试验内容,推进遵义、六盘水统筹城乡综合配套改革试点。

(五)切实增强文化自觉和文化自信,提升各族干部群众干事创业的精气神。贵州条件艰苦,做成一件事,要付出加倍的努力,更需要有一种在逆境中求崛起的精神。有精神才会有力量。唯有“干”字当头,才能改变面貌；唯有拼搏奋进,才能后发赶超；唯有构筑“精神高地”,才能冲出“经济洼地”。构筑“精神高地”,首先需要有能凝聚人心的核心价值、能引领人生的理想坐标、能启迪心灵的精神生活。在贵州这片热土上,当年红军用坚定的步伐走出了“长征精神”；如今,冷洞村人用永不退缩的双手战胜了特大旱灾,敦操乡干部用背篼背走着贫困、背回了人心、背出了干群鱼水深情。在他们身上,我们既看到沉下身子捧出真心为老百姓服务的真挚情怀,也感受到埋头苦干、无私奉献、誓要改变家乡面貌的精神力量。这就是新时期的“贵州精神”!这种精神激励我们转变作风、服务基层、推动跨越,激励我们吃苦奉献、迎难而上、只争朝夕,激励我们风气要正、作风要实、干部要干,激励我们艰苦奋斗、长期奋斗、不懈奋斗!这,就是我们需要的干部,就是我们倡导的作风,就是我们所要构筑的“精神高地”。全省共产党员、广大干部都要学习和弘扬这种精神,肩扛起重于泰山般的富民兴黔使命,树立起坚如磐石般的后发赶超信心,振作起敢为人先的精神状态,带领全省人民万众一心、攻坚克难、奋力跨越!

贵州民族文化底蕴深厚。推动多民族文化大发展大繁荣,让人民群众享 受到多彩的文化生活,是中国特色社会主义的本质特征之一。而文化的享受和升华归根到底是为了转化为推动社会历史前进的动力,这才是中国特色社会主义文化建设的根本目的。欠开放、欠开发、欠发达的贵州要实现经济社会发展历史性跨越,绝不能忽视人的思想观念问题,绝不能忽视文化条件的作用,更需要一种先进的文化和强大的精神力量去支撑和推动。我们要坚持“依托历史、立足现实,尊重过去、面向未来”的理念,以礼敬、自豪的态度对待优秀传统文化,通过挖掘整理和科学扬弃,既传承贵州优秀传统文化,更要摒弃封闭落后的思想观念,努力创新建设符合时代精神要求的贵州新文化。一要改变自卑、自轻、自懦、自弃及自大心理,树立和形成自尊、自重、自信、自强的文化思想。有自信必有信心,有志气必能自强。任何事情,如果在思想上不可能,在行动上就不会努力,在很大程度上,“能”与“不能”取决于信念。我省要加快发展、迎头赶上,最重要的是“人穷志不短”。二要抛弃固步自封、不思进取的精神状态,倡导改革创新、锐意进取的文化氛围。针对自给自足、安于现状、不求进取、尾随别人的意识,我们要在全省上下大力弘扬改革开放、勇于创新的优秀文化思想,激发人们走出封闭、走出保守,以敢于创新、善于创新的勇气,争取更大的开放、更快的发展。三要破除畏难情绪、懦夫思想,坚持和发扬不畏艰苦、百折不挠的顽强作风。贵州的文化建设,无论是文化事业的发展还是文化产业的振兴,都必须牢牢把握和始终坚持这几条。

发展公益性文化事业的根本任务是普及文化知识、传播先进文化、提供精神食粮、体现人文关怀,为人民群众提供基本的公共文化服务。要坚持以政府为主导,鼓励社会参与,按照增加投入、转换机制、增强活力、改善服务的方针,实施“八大文化惠民工程”,建设一批重点文化项目、基本公共文化设施,不断满足人民群众最基本的文化需求。

在经济欠发达地区,文化产业也可以实现跨越发展。我们要坚持以市场为导向,按照创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力的方针,调动社会力量发展文化产业,实施好“六个一批”工程,继续打造“多彩贵州”等文 化品牌,实施文艺精品工程,加快推进省“十大文化产业园”、“十大文化产业基地”建设,充分满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求。

(六)大力推进基本公共服务均等化,切实保障和改善民生。民生问题不仅是经济问题,也是重要的政治问题、文化问题、社会问题。越是发展滞后,民生问题就越是突出,改善民生的任务就越加迫切,就越要重视保障和改善民生。要始终坚持以人为本,为群众幸福而发展,把推动发展与改善民生紧密结合起来,全力创造为人民带来幸福的经济增长。

扶贫开发是我省的“第一民生工程”。要按照区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展的新思路,大力实施集中连片特殊困难地区发展规划,加快贫困地区基础设施、优势产业、人口素质的提升,大幅度减少贫困人口。地处武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化地区的集中开发扶贫要全面启动,持之以恒坚持抓十年、二十年。今后五年,要构建完善的农村道路交通网络,全面改造农村电网,新建30万口沼气池,建成农村人口人均半亩基本口粮田,每年培训转移10万名农村劳动力,全面完成现有5000个贫困村整村推进任务,基本实现1户农户转移1人、掌握1门实用技术的目标；大力实施生态移民工程,逐步把生活在不具备生存条件的深山区、石山区、高寒山区和地质灾害高发区35万户150万农村贫困人口搬出大山；切实搞好扶贫开发政策和城乡社会保障制度的衔接,妥善解决丧失劳动能力和常年生活困难群众的温饱问题。

改善民生就要不断提升社会公共服务水平,不断促进社会公平,不断为人民群众提供发展的机会。要坚持“民生财政”、“民生预算”,每年开展若干项重大“民生工程”,每年办若干件“民生实事”,努力在经济发展水平比较低的情况下把民生大事做得更好一些,惠及于民、取信于民。今后五年,要大力实施收入倍增计划,实行更加积极的就业政策,新增城镇就业240万人,千方百计增加城乡居民经营性收入、工资性收入、财产性收入。大力发展社会事业,新建1840所寄宿制学校,改扩建42所职业技术学校,培训3600名全科医生,全省500所中心乡镇卫生院实现达标改造。完善城乡社会保障 体系,努力实现基本医疗、失业、养老、工伤、生育保障应保尽保。加快改善城乡居民居住条件,深入推进“四在农家”社会主义新农村创建活动,全面完成192万户的农村危房改造,新建111.77万套保障性住房。解决乡村农民吃水、出行问题,新建小塘坝、小水窖、小堰闸、小泵站、小渠道25万处,使现有1023万农村饮水不安全群众、173万农村学校师生饮水困难得到全部解决,建成通村油路5万公里。大力加强社会救助体系建设,在30万人以上的县建设救助站、儿童福利院。我们承诺:5年下来,全省贫困群众的生活都有明显的改善,全省人民的收入、教育、医疗、社会保障、水电路房、文体生活等,都有一个显著的提升!

(七)加强和创新社会管理,建设平安、和谐贵州。构建社会主义和谐社会,是中国特色社会主义的本质属性,是我们不懈奋斗的目标。我省是在经济社会发展滞后的情况下进入问题多发期、矛盾凸显期,更要牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的战略思想,抓发展保稳定、抓稳定促发展,促进全省平安、稳定、和谐。

加强和创新社会管理,是实现社会和谐稳定的根本途径。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局,完善面向基层、面向群众的社会服务管理体系。社会管理包括深入细致的群众思想、服务工作和科学有效的行政管理、司法管理。前者是柔性管理,后者是刚性管理。要坚持“软管理”与“硬管理”两手抓,把“硬管理”建立在“软管理”基础之上,做到“软管理”细微而不粗糙、“硬管理”有度而不缺失,通过软硬结合,从整体上提高社会管理科学化水平。

社会矛盾性质不同、表现形式不同,大量的是人民内部矛盾。对人民内部矛盾的处理,一定要坚持以人为本,以教育、疏导、调节为主。当前人民内部矛盾呈现出“触点”增多、“燃点”降低、“爆点”易炸的特征。要尽量减少“触点”,健全完善党委和政府主导的利益协调机制、权益保障机制、社会稳定风险评估机制,更加注重从源头上、根本上预防社会矛盾；及时隔阻“燃点”,更加注重通过协商调解化解矛盾纠纷,加强和改进信访工作, 解决好重点领域的矛盾纠纷；着力清除“爆点”,下大力预防和妥善处臵群体性事件。

社会平安是重要的民生问题,也是最基本的发展环境。要把“保境安民”作为重大政治责任,全面加强社会治安综合治理,严厉打击各类刑事犯罪；严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏活动,切实维护国家安全和政治稳定；大力加强社区警务、社区矫治、群防群治等基层基础建设,加强对流动人口、特殊人群、“两新”组织的服务管理；坚持安全第一、生命至上,强化安全生产监管,最大限度地保障人民群众生命财产安全；加强预知、预警、预防、应急处臵能力建设,完善突发事件应急管理机制,提高危机管理和风险管理能力,进一步增强人民群众安全感。

四、以保持党的先进性、纯洁性为主题,全面加强和改善党的建设,提高党的执政能力,为推进历史性跨越提供坚强保障

马克思、恩格斯在创立共产主义者同盟时就要求每一个支部对它所接受的会员的品质纯洁负责。列宁在创造俄国工人阶级政党时强调:“我们的任务就是要维护我们党的坚定性、彻底性和纯洁性。我们应当努力把党员的称号和作用提高、提高、再提高”。毛泽东同志早就指出,我们要建设的是“一个有纪律的、思想上纯洁的、组织上纯洁的党,合乎统一标准的党”。胡锦涛总书记强调:“我们党作为马克思主义执政党,只有不断保持纯洁性,才能提高在群众中的威信,才能赢得人民信赖和拥护,才能巩固执政基础,才能实现党和国家兴旺发达、长治久安。”贵州要后发赶超、实现历史性跨越,关键在于全省党组织和党员的先进性、纯洁性。保持党的先进性、纯洁性,是我们党在改革开放和社会主义现代化建设进程中应对和经受住各种考验、化解和战胜各种危险的重要法宝。现在,我省党的队伍总体上是纯洁、团结、有战斗力的,但也确实存在理想信念不坚定、作风不正、原则性不强、为政不廉等不符合党的纯洁性要求的问题。根据这种状况,今后五年,我们要把保持党的先进性、纯洁性作为全省党建的主题和重点,采取有效措施,全面加强党的建设。

党的纯洁性,体现在党的思想、政治、组织、作风各个方面,要把党的纯洁性建设落实在党的思想、政治、组织、作风建设和反腐倡廉建设之中。体现在思想上,就是要求各级党组织和广大党员、党的领导干部必须坚持把马克思主义及其中国化的理论成果作为指导思想,坚持把为社会主义、共产主义奋斗作为理想信念,坚持马克思主义实事求是的思想路线,坚决抵制各种反马克思主义思想的侵蚀,坚决同各种违背马克思主义的错误思想作斗争；体现在政治上,就是要求各级党组织和广大党员、党的领导干部必须坚决执行党的纲领、章程和路线方针政策,在社会主义初级阶段必须坚持以经济建设为中心,坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线,坚决抵制和反对一切违背党的基本路线的错误政治倾向；体现在组织上,就是要求各级党组织和广大党员、党的领导干部必须坚持贯彻党的民主集中制原则和遵守党的组织纪律的要求,自觉维护党的团结统一,坚决反对一切危害和分裂党的行为,严格坚持党章所规定的共产党员标准和领导干部条件,坚决把背离党纲党章、危害党的事业、已经丧失共产党员资格的蜕化变质分子和腐败分子清除出党；体现在作风上,就是要求各级党组织和广大党员、党的领导干部必须坚持发扬党的理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评以及谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗等优良作风,坚持贯彻党的“从群众中来,到群众中去”的工作路线和调查研究的工作方法,坚决反对主观主义、官僚主义、形式主义、以权谋私、弄虚作假和个人专断、追求享乐奢华等不正之风；体现在清正廉洁上,就是要坚守共产党员纯洁的精神家园,做到一身正气、一尘不染。

(一)发挥好党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,形成共同推动贵州后发赶超的强大合力。各级党委要集中精力把方向、抓大事、出思路、用干部,从政治上、思想上、组织上全面加强和改善对各项工作的领导,提高党委科学执政、民主执政、依法执政的水平。大力推进社会主义民主政治建设,坚持党的领导、人民当家作主和依法治省的有机统一,发挥党委在同级人大、政府、政协和审判机关、检察机关以及人民团体等各类组织中 的领导核心作用,支持他们依照法律和章程积极主动、独立负责、协调一致地开展工作,通过这些组织中的党组织和党员干部贯彻党的路线方针政策,贯彻党委的重大决策和工作部署。进一步加强统一战线工作,深入践行“同心”思想,推动实施“同心”工程,着力打造“同心”品牌,筑牢共同思想政治基础,把不同党派、不同民族、不同信仰、不同阶层的智慧和力量凝聚起来,共同推动贵州发展。认真贯彻落实党的民族、宗教政策,发展平等团结互助和谐的民族关系,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。深化与港澳台交流合作,支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与贵州发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体广泛开展建功立业、创先争优活动。坚持党管武装,巩固和发展军政军民团结良好局面,大力提高军民融合式发展水平。

坚持以党内民主带动人民民主。认真贯彻执行民主集中制,进一步优化班子内部的工作分工、议事、决策规则和程序。发挥全委会对重大问题的决策作用,推行和完善党委讨论重大问题和任用重要干部票决制,提高决策科学化、民主化水平。认真执行党内组织生活制度,营造健康有序、积极向上的党内政治生活环境。深入推进党务公开,落实党委新闻发言人、党内情况通报等制度,拓宽党员表达意见和参与党内事务的渠道。积极探索基层党内民主多种实现形式,全面实施党代表任期制。坚持和完善基层群众自治制度和企事业单位民主管理制度,推进党务公开、政务公开、村务公开、厂务公开,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

(二)大力加强思想政治建设,保持党员队伍政治上的高度统一和理想信念上的坚定不移。这是思想政治建设的重要目的,也是思想纯洁、政治纯洁的重要表现。

强化理论武装,保持政治上的坚定性。理论上的清醒是政治上清醒的前提。要大力建设学习型党组织,坚持不懈地用马克思主义基本理论和中国特色社会主义理论体系武装党员、干部,教育引导党员干部做到真学真懂真信真用,不断增进对党的理论认同、政治认同、情感认同,在大是大非面前保 持清醒,在思想上、政治上、行动上自觉与党中央保持高度一致,以理论的与时俱进引领行动的锐意进取,以思想的坚定统一保证工作的步调一致,增强为贵州后发赶超不懈奋斗的坚定性和自觉性。各级党员干部特别是领导班子成员要带头抓好理论武装,带动全体党员干部进一步坚定信仰、提振信心、凝聚力量、推动跨越。注重加强各级党校、行政学院、讲师团建设,加快遵义干部学院建设,充分发挥学习、研究、宣传马克思主义的阵地作用和党性锻炼熔炉作用。

推进思想解放,保持思想上的开拓性。是否具有开拓创新和勇于担当的精神,是检验每一个党员干部保持共产党员先进性和纯洁性的重要方面。各级党组织和广大党员干部必须牢牢把握发展大势,更加解放思想、更加开拓创新、更加锐意进取,始终保持积极向上、奋力拼搏、勇争一流的良好精神状态,努力成为具有开放视野、进取精神的坚定改革者。结合本地本单位实际,组织党员干部深入开展“解放思想、推动跨越”大讨论,认识差距和不足,集中智慧和力量,找到推动跨越的新思路、新举措。进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟,及时了解和分析国际国内形势的新变化,抢抓加快发展的新机遇,积极借鉴发达地区的先进经验和成功做法,大胆结合实际加以突破和创新,以超前的思路、超常的举措、顽强的作风实现超常规的发展。

加强党性锻炼,保持精神上的崇高性。党性锻炼是党员干部拂拭思想、祛除杂念、提升境界的思想锻造过程。要运用丰富的红色资源开展党的优良传统教育,深入开展学习党章、“重温入党誓词”等主题教育。广泛开展“弘扬雷锋精神、构建和谐贵州”主题系列活动,推动学雷锋活动常态化。突出抓好政德建设,涵养健康的党内文化。全省每一名共产党员,不论党龄长短、职位高低、在岗离岗,都要时刻怀着强烈的忧患意识和使命意识,把锤炼坚强党性、保持思想纯洁作为终身课题,自觉做到在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党、在党兴党,共同维护党的高度统一和高度纯洁。

(三)大力加强组织建设,建设发展型服务型党组织。党的建设要始终服务中心工作。当前和今后一个时期全省工作的大局和中心,就是科学发展、后发赶超。担当好这一历史重任,必须有一大批发展型服务型的党组织作保证。我们一定要立足当前,着眼未来5年、10年对干部和人才的需要,按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求,把建设发展型服务型党组织的任务,落实到选干部、配班子,建队伍、聚人才,抓基层、打基础的具体工作中,努力使各级党组织在推动科学发展、统筹发展、创新发展和自身发展中发挥引领作用。

围绕发展选干部、配班子。根据换届后领导班子建设的实际,坚持德才兼备、以德为先,着眼发展需求,突出发展实绩,进一步完善体现科学发展观要求的考核评价办法。制定全省党政领导班子建设的规划,对配备发展型领导班子、培养优秀年轻干部、少数民族干部、妇女干部、非中共党员干部等提出明确要求。重点加大年轻干部培养力度,确保省直部门、市(州)、县(市、区、特区)领导班子中,都要有45岁以下的干部,45岁左右的正职明显增加。健全完善扩大范围比选干部机制,加大竞争性选拔党政领导干部比例,大力选拔具有基层工作经历的优秀干部充实各级党政领导机关。加强后备干部动态管理,建立新的后备干部名单,选拔500名左右的地厅级后备干部、1000名左右的县(市、区、特区)党政正职、副职后备干部。定期开展评选表彰优秀县委书记、县长工作。大力实施“干部素质提升工程”,加强对重点岗位、关键岗位领导干部的培养力度,注重加强对“一把手”的培养。实施年轻干部培养成长计划、干部经济建设能力素质提升计划,重点加强经济社会发展中急需紧缺知识的培训,地厅级干部5年内要参加1—2次专题培训；县级党政正职每年要参加专题培训。通过干部在线学习、自主选学等形式扩大培训覆盖面,认真抓好全员培训。紧紧围绕发展加强对领导班子和领导干部的动态考核和监督,对那些政治上与党离心离德、不干事光整人、拉帮派结团伙、不团结搞内耗、能力差无作为的,坚决及时果断进行调整。

围绕发展聚人才、汇智力。切实把人才发展摆上优先发展的战略位臵,以贯彻落实省中长期人才发展规划纲要为主线,围绕发展配臵人才、不拘一 格起用人才、紧扣急需引进人才、完善机制培养人才,尤其要成龙配套地培养和引进贵州发展急需紧缺的高层次人才。以“人才聚集优化工程”为引领,大力实施“贵州英才计划”、“高层次人才引进工程”、“优秀企业家培养工程”、“人才基地建设工程”等重点工程,大批量地培养和引进博士、硕士和拥有高级技术职称的各类人才；培养一批能够引领企业参与国内外竞争的优秀企业经营管理者和后备人才；建设100个人才基地,全省人才资源总量达到280万人,增长30%。

围绕发展抓基层、打基础。大力开展“基层组织建设年”活动,深入实施“夯实基层基础工程”。坚持“抓两头、带中间”,大力加强以农村、社区、非公有制企业为重点的基层党组织建设。认真总结推广先进经验,注重培育先进典型,每年集中评选表彰一批乡镇党委书记、村党支部书记和“党员创业带富能手”。建立健全党组织动态管理机制,每年集中进行一次排查,对软弱涣散、出现问题、发展能力不强的村党支部进行重点帮扶和督查。积极探索有效途径,深入推进社区党建“三有一化”建设,不断提高社区党组织管理基层社会、服务社区群众的能力。围绕“两个作用”、“两个覆盖”、“两支队伍”,以“双强六好”为载体,大力加强非公有制企业党建工作。统筹抓好机关、国有企业、高校、科研院所、文化单位等各领域党建工作。制定发展党员中长期规划,坚持数量服从质量,努力建设一支素质优良、结构合理、规模适度、作用突出的党员队伍,全省发展青年党员占发展党员总数的比例每年递增1—2%。加强基层党组织带头人队伍建设,大力实施“大学生村官”成长计划。进一步加强省内外党员短期教育实践培训基地建设,新建一批工业化、城镇化、农业现代化等省外短期培训基地。坚持“抓书记、书记抓”,认真落实基层党建工作责任制。健全完善稳定规范的基层政权建设经费保障制度,改善基层工作条件,合理提高基层干部报酬待遇,提高村(社区)工作运转经费保障水平。整合远程教育站点等现有资源,建立全省基层党建网络信息平台,积极推进网络党建。省、市(州)、县(市、区、特区)党委要进一步优化基层党建工作机构设臵,加强基层党务工作队伍建 设。

(四)坚持群众路线、深化群众工作,大力加强作风建设。作风的纯洁,核心是做好新形势下的群众工作,关键是走好党的群众路线,这是保证党永不变色的根本所在,也是检验作风纯洁的试金石。我们要以深化拓展“四帮四促”工作为总抓手,进一步密切党群干群关系,切实做好宣传群众、组织群众、服务群众、团结和带领群众前进的工作,让广大干部群众干事创业的不竭动力、无穷活力、无限潜力充分迸发出来。

加强教育,力促作风转变。在全省广大干部中深入开展群众观点、群众路线、群众立场教育活动,开展向敦操乡干部学习活动,引导广大党员、干部特别是领导干部牢固树立立党为公、执政为民理念,把群众欢迎不欢迎、认可不认可、拥护不拥护、满意不满意作为检验作风的唯一标准,从点滴小事入手,设身处地为群众着想,真心实意、扎扎实实地学会和做好群众工作,具体实在为群众解难,尽心竭力为群众造福,以实际行动赢得群众的支持、信赖和拥戴。

明确责任,狠抓干部带头。各级领导干部要带头沉下身子为基层服务、捧出真心给群众办事,促进干群同心、上下同步、合力同进。在全省党员干部中组织开展“忠诚于党我带头、服务人民我带头、加快发展我带头、优良作风我带头、廉洁自律我带头”的“五带头”活动。扎实推进领导定点、部门帮县、处长联乡、干部驻村,确保真蹲实驻、真帮实促、真抓实干。县以上各级领导班子成员每年有一个月以上时间在基层、下级单位或服务单位调研,县(处)级干部每年下基层时间原则上不少于三分之一,切实做到下基层机关全覆盖、干部全参与,使“发展水平向上攀登、干部作风向下深入”成为新时期贵州干部的自觉追求。

强化督查,确保见到实效。作风建设必须动真碰硬,抓重点、抓苗头、抓要害。深化运用“三个建设年”成果,注重把项目建设、环境建设作为锤炼干部作风的练兵场,引导干部用心想事、不当“糊涂官”,扎实干事、不当“甩手官”,激情成事、不当“太平官”。坚决向庸、懒、散、慢作风顽 症“亮剑”,坚决向不敢担责、无所作为、好人主义“亮牌”,坚决向拖沓推诿、吃拿卡要等阻碍发展、损坏形象、影响投资环境的行为“开刀”,坚决向主观主义、官僚主义、形式主义“宣战”。每年开展万名群众评议机关作风活动,把干部作风的评判权更多交给群众,形成机关和干部作风转变的“倒逼机制”。加强对重点工作的督促检查,省委每年组织开展1次观摩,省委常委每年带队对重点工作开展2次督查,带动和促进各地各部门真抓实干、增比进位。

(五)深入推进反腐倡廉建设,营造风清气正的政治生态环境。腐败是党内祸害最大、为害最烈的“毒瘤”,是对纯洁肌体最危险的侵蚀。要坚持不懈地坚决惩治和有效预防腐败!认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以构建反腐倡廉工作“三道防线”为重点,按照“教导管防在前,察帮诫劝紧随,惩处罚治在后”的思路,加快推进惩治和预防腐败体系建设。

着力构建思想道德防线。深入开展党性党风党纪教育和从政道德教育,促进党员干部不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育,把培育廉洁价值理念贯穿党员干部培养、选拔、管理和使用的全过程,促进党员干部勤政廉政。加强廉政文化基地建设,广泛开展廉政文化创建活动,倡导廉政价值取向,进一步形成崇尚廉洁的良好社会氛围。所有党的领导干部都要以正确的世界观处世、以正确的人生观立身、以正确的权力观用权、以正确的事业观做事,带头遵守廉洁自律各项规定,以淡泊之心对待个人名利权位,以敬畏之心对待肩负的职责和人民的事业,任何情况下都要稳住心神、管住行为、守住清白,做到心底无私、光明磊落,始终保持共产党人的崇高品格和清廉形象。

着力构建预警纠错防线。牢固树立惩治腐败是成绩、预防腐败也是成绩的观念,不断深化重点领域、关键环节的改革,以改革推进制度创新,切实加强预防腐败制度体系建设,加大廉政风险防控力度,从源头上消除腐败现象滋生的环境。加强党内监督,支持人大政协监督、民主党派监督、群众监 督和舆论监督,加强和改进巡视工作,针对苗头性、倾向性问题早打招呼、早提醒,确保党员干部不犯错误或少犯错误。加强对党员领导干部的监督,推进述职述廉述德常态化,广泛开展群众性评议活动,强化“八小时以外”的监督。各级党员领导干部要增强主动接受监督的意识,自觉把自己臵于党组织和干部群众的监督之下。

着力构建党纪国法防线。法律和纪律面前人人平等,遵守法纪没有特权、执行法纪没有例外、维护法纪没有照顾。始终保持惩治腐败的高压态势,严肃查办滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职案件,严肃查办破坏发展环境和损害群众利益案件,严肃查办群体性事件和重大安全生产责任事故背后的腐败案件。对以上这类案件,坚决做到发现一起查处一起,决不手软、决不姑息!要严格把握政策,把违纪违法与工作失误区别开来,切实保护党员干部改革创新、干事创业的积极性。

支持纪检监察机关全面履行职责,强化监督、惩治腐败。认真总结纪检监察系统开展“三访”活动的经验和成果,着力推进反腐倡廉工作创新,拓展以纪督政、以纪促政的渠道和途径,更好地发挥纪检监察机关在服务加快发展、保障改善民生方面的重要作用。

加强党的自身建设,保持党的先进性、纯洁性,是一篇在理论上永无止境、在实践中常做常新的大文章。我们要坚持不懈地把这篇文章做实做深做好,不断交出让党中央、让全省党员和人民满意的答卷!

同志们,实现追赶跨越、后来居上,是贵州各族人民的梦想和追求。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗臶,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,倍加珍惜十分难得的历史机遇,倍加珍惜政通人和的大好局面,倍加珍惜后发赶超的社会共识,坚持“发展、团结、奋斗”,不动摇、不懈怠、不折腾,万众一心,奋发图强,锐意进取,为与全国同步实现全面建设小康社会、加快经济社会发展历史性跨越奋力拼搏,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!区位比较重要,市场潜力很大,随着基础设施建设的不断改善,经济社会发展的比较优势和后发优势越来越突出；经过长期的探索和努力,我省发展思路清晰,找到了适合我省实际的发展路子；全省上下干事创业、增比进位、创先争优的氛围空前浓厚,展示出无穷的发展力量。更为重要的是,今年下半年我们党将召开十八大,对党和国家未来发展进行战略部署,必将为我们在新的起点上推进改革开放和社会主义现代化建设指明方向、注入动力,提供科学的理论指导和坚强的政治保证。今后五年,只要我们始终不渝地坚持以党的十八大精神为指引,坚持科学发展不动摇,坚定信心、乘势而上、顺势而为,用好条件、抓住机遇、发挥优势,善走别人走过的成功之路,不走别人走过的弯路,敢走别人没有走过的新路,就一定能够走出一条符合我省实际和时代要求的后发赶超之路!

同志们!我们要开创的后发赶超之路,是一条追赶全国“三化”步伐,同步推进工业化、城镇化和农业现代化,广泛汇聚发展要素,充分运用一切先进发展成果,促进经济加速跨越和社会全面进步的道路；是一条面对更加强化的市场约束和更加刚性的环境约束,面临既要“赶”又要“转”的双重压力、双重任务,破解资源环境制约、实现循环利用,做到既提速又转型、经济效益社会效益生态效益同步提升的道路；是一条充分调动人民群众积极性主动性创造性,让人民群众充分享受发展成果,不断提升幸福指数的道路。一句话,是一条从贵州实际出发,全面、协调、可持续、惠民生、促和谐的科学发展之路!要探索和走出这样一条新路,必须高举中国特色社会主义伟大旗臶,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党的十八大精神,紧紧抓住重大历史机遇,坚持科学发展、奋力后发赶超,以转变经济发展方式为主线,牢牢把握“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调,同步推进工业化、城镇化、农业现代化,深化改革、扩大开放,努力实现经济提速转型,以提高党的执政能力和保障科学发展为目标,全面提高党的建设科学化水平,为建设一个经济持续增长、政治文明进步、文化繁荣发展、民族团结和睦、社会和谐稳定、生态 环境良好,充满活力、日新月异、幸福祥和的贵州而不懈奋斗。

根据中央关于加快建设全国重要的能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地、以航空航天为重点的装备制造基地和西南重要陆路交通枢纽“四基地一枢纽”,着力打造扶贫开发攻坚示范区、文化旅游发展创新区、民族团结进步繁荣发展示范区和长江、珠江上游重要生态安全屏障“三区一屏障”的战略定位,我们的奋斗目标是:

——奋战五年,努力冲出“经济洼地”,综合经济实力跃上新台阶。实现“三高于、一达到、五翻番”,即每年的经济增长速度高于全国、高于西部地区平均、高于我省以往水平；到2016年全面建设小康社会实现程度提高到80%以上,达到西部地区平均水平；生产总值、公共财政收入、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入比2011年翻一番以上。基础设施的“瓶颈”制约基本缓解,工业对经济的拉动作用显著提高,城镇化率接近45%,加快建设资源节约型、环境友好型社会。

——奋战五年,全力总攻“绝对贫困”,人民生活水平跃上新台阶。20个县(市、区)实现全面小康,30个国家扶贫开发工作重点县、500个贫困乡实现“减贫摘帽”,农村贫困人口减少到500万人以内。社会事业全面进步,学前三年、高中阶段和高等教育毛入学率提高10个百分点,人均受教育年限达到8年以上。每千人医院床位数、卫生人员数和养老、医疗、失业保障水平达到西部地区平均水平。完善团结和谐、管理规范、安定有序、富有活力的社会建设和管理格局,社会建设基础更加牢固,社会管理机制更加健全。

——奋战五年,着力构筑“精神高地”,人们的道德文化水准和精神面貌跃上新台阶。大力挖掘、深入提炼贵州在革命、建设和改革中积累的宝贵精神财富,弘扬社会主义核心价值,构筑“自觉自信自强、创先创新创优”的“精神高地”,形成良好的社会风尚。加强文化建设,促进多民族文化大发展大繁荣。健全公共文化服务体系,文化产业在国民经济中的比重达到全国平均水平,把文化产业培育成为支柱产业。

——奋战五年,广泛凝聚发展合力,民主法制建设跃上新台阶。公民政治参与有序扩大,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权,依法决策、民主决策、科学决策水平进一步提高。依法治省深入推进,基层民主制度更加完善,群众权益得到切实保障。人大、政协和群团等工作切实加强,民族团结局面更加巩固。深入践行“同心”思想,统一战线更加广泛,形成同心同德、同心同向、同心同行推进贵州改革发展事业的强大合力。

——奋战五年,深入推进党的建设新的伟大工程,党的建设科学化水平跃上新台阶。全面加强党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设,继续深入开展创先争优活动,各级党组织的执政能力和领导科学发展的能力、创造力、执行力、公信力显著增强。党的优良传统作风进一步发扬,党群、干群关系进一步融洽。党的先进性和纯洁性建设取得显著成效,党员干部理想信念坚定、保持清正廉洁,党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用得到充分发挥。

实现奋战五年的目标,要求我们必须把后发赶超与加快转型有机结合起来,牢牢抓住扩大投资、消费、出口的重要环节,积极构建扩大内需的长效机制,使经济增长保持不竭的原生动力；必须把推进“三化”同步作为基本途径,促进生产要素在城乡之间、区域之间合理流动、有效配臵,使工业获得更多的发展资源、城市获得更广的发展空间、农村获得更大的发展支持；必须大力实施科教兴黔、人才强省战略,倡导发展创业文化,提升科技创新能力,逐步走上依靠科技进步和提高劳动者素质的发展道路；必须深化改革、扩大开放,继续解放思想,创新发展理念,转变发展模式,坚决革除制约发展的制度障碍,健全完善促进科学发展的体制机制；必须坚持以生态文明理念引领经济社会发展,实现既提速发展,又保持青山常在、碧水长流、蓝天常现；必须把加强党的建设作为基础的基础、关键的关键来抓,把各级党组织建设成为能够带领全体党员为党的目标而奋斗的坚强领导核心,把党员队伍建设成为能够引领全省各族人民为后发赶超而奋战的先锋队。

奋战五年,努力追赶,开启贵州科学发展新征程,是当今贵州的时代所 赋、大局所在、民心所向。全省共产党员和各族群众都要拿出敢闯新路、敢于突破、敢于胜利的气概,拿出发愤图强、坚韧不拔、后来居上的志气,不向困难低头,不向挑战示弱,不向挫折妥协,一天也不耽误、一步一个脚印地将全面建设小康社会的宏伟蓝图变成美好现实!

三、牢牢把握发展第一要务,努力走出符合自身实际和时代要求的后发赶超之路

今后五年,我们要把推进科学发展、奋力后发赶超的目标任务转化为全省上下的发展规划、政策措施、具体项目和实际行动,逐步缩小全面建设小康社会实现程度与全国的差距,为与全国同步实现全面建设小康社会宏伟目标打下具有决定性意义的坚实基础。

(一)坚定不移地实施工业强省和城镇化带动战略,大力推进工业化、城镇化、农业现代化“三化”同步。我省发展落后,从根本上看,是工业化、城镇化、农业现代化水平不高、不同步、不协调。差距在“三化”上,出路也在“三化”上。今后五年乃至更长时期,我省扩大社会就业靠“三化”,城乡居民增收靠“三化”,壮大财政实力靠“三化”,缩小城乡差别靠“三化”,破解二元结构靠“三化”,从根本上扶贫脱贫也要靠“三化”。对于推进“三化”同步,我们要始终不动摇、不放松,动摇了必将又耽误,放松了必将更落后。

“三化”同步发展,工业化是动力,城镇化是载体,农业现代化是基础。通过工业化提升全省经济实力,增强以工促农、以城带乡的能力；通过城镇化孕育更多产业,吸纳更多的农村人口在城镇就业生活,解决山区贫困人口脱贫和缩小城乡差别问题；通过农业现代化一方面增加农民收入,一方面支撑工业化、城镇化的发展。工业化、城镇化、农业现代化都离不开产业支撑。要把培育发展产业作为首要,提高城乡产业关联度和经济融合度,使产业与经济社会发展规划、土地利用规划和城乡总体规划深度融合。大力实施工业强省战略,改造提升传统优势产业,大力推进资源精深加工产业,培育壮大战略性新兴产业,集中打造产业园区,充分发挥工业对国民经济的主 导作用。坚持生产性服务业、生活性服务业协调发展,加快建设旅游大省、旅游强省,尽快壮大我省现代服务业。大力实施城镇化带动战略,坚持走山区特色城镇化道路,促进大中小城市和城镇协调发展,为工业发展提供更加良好的发展条件,把更多农村人口转移到城镇。在稳定粮食生产的基础上,大规模推进种植业、养殖业结构调整,大幅度提高经济作物、畜牧业在农业中的比重,加快构建符合喀斯特地区实际和适应工业化、城镇化发展要求的山地现代农业体系。

“三化”同步发展,基础设施要先行。今后五年,我们要坚持统筹兼顾、合理布局、适度超前,加快推进连接周边省份的快速铁路体系建设,完善省内高速公路骨架,加强民航、水运建设,加快构建现代综合交通运输体系,完成1600公里以上铁路、3000公里以上高速公路、5个民航机场建设任务,实现县县通高速和基础设施向下延伸。以大中型骨干水源工程为重点,大中小微并举,努力解决工程性缺水问题。加快电力基础设施和省内成品油、天然气输送管道建设,保障省内能源供应。加快信息基础设施建设,提高经济社会信息化水平。

(二)加快转变经济发展方式,努力走出破解资源环境制约难题的新路子。把加快经济结构调整作为转变经济发展方式的根本途径,坚持在扩大总量中调结构,在扩大增量中优存量,重点提高二产、快速发展三产、大力加强一产,促进三次产业结构与发展阶段相适应。大力调整产业内部结构,坚持高端引领、高头嫁接、高位切入。不是“压”传统产业,而是既要改造提升传统产业,更要大力发展战略性新兴产业；不是“压”重工业,而是既要继续发展新型重工业,更要大力发展特色轻工业；不是“限”资源开采业,而是既要科学开采,更要拓展精深加工；不是不能发展载能产业企业,而是既要把耗能、排放严格控制在标准范围内,更要多上低耗能、无污染、清洁安全的产业企业；不是不要粮食产量,而是在提高粮食单产、确保粮食安全的基础上,大规模地实施结构调整,更多地发展经济作物和产业化经营,更多地增加农民收入。加快调整区域结构,促进区域协调发展。抓紧制定和实

施黔中经济区、贵安新区、黔北经济协作区、毕水兴能源资源富集区、贵遵毕“金三角”、“三州”民族团结进步繁荣发展示范区规划,加快形成区域经济社会良性互动、共同发展的新格局。

贵州资源丰富,但毕竟有限；生态景象良好,但生态基础脆弱,迫切需要破解资源环境制约难题。要树立正确的资源观和科学的开发观,努力做到在开发中保护、在保护中开发,切实摆脱“资源路径依赖”,避免掉进“资源优势陷阱”。大力实施水利建设、生态建设、石漠化治理“三位一体”综合规划,切实扭转水土流失和石漠化扩大趋势。实行环境保护区域责任制,加强节能减排,决不走先污染后治理、边污染边治理的老路。统筹解决人口问题,创造良好的人口环境。

转变发展方式、破解资源环境制约,根本上要靠科技创新。我省不是科技资源大省,但越是科技资源不足,越要重视发展科技。今后五年,要坚持以创新促转型,以转型促发展,推进科技创新与绿色发展、协调发展、和谐发展紧密结合,推动经济社会尽快走上创新驱动、内生增长的轨道,加快建设创新型社会。进一步深化科技体制改革,完善科技创新体系建设,加快重点领域科技创新与成果转化,提高科技进步对经济发展的贡献率。把企业作为主体,把人才作为关键,促进科技资源向企业聚集,实现科技、人才与产业在高端的结合。

(三)全面提高对内对外开放水平,增强开放对经济增长的带动作用。我省是典型的内陆山区省份,开放带来的活力在某种意义上比改革带来的活力还要大。开放,不仅是对外开放,还要对内开放。对外开放主要是积极参与国际分工,大力吸引省外国外投资,引进先进的市场理念和管理办法；对内开放主要是消除行政性壁垒,消除地区市场封锁,鼓励民营经济发展,促进企业优胜劣汰。要把“引进来”和“走出去”更好结合起来,促进进出口总额比2011年翻两番,实现以大开放促大开发大发展。“引进来”的重点是放宽市场准入,提高行政服务效能,落实投资优惠政策,完善投资环境测评机制,把贵州建设成为创业氛围深厚、发展空间广阔、投资回报丰厚的开放

热土,大力提高工业、农业、服务业和基础设施领域利用内外资水平。“走出去”的重点是加快出口能力建设,积极争取国家赋予我省口岸签证权,推进综合保税区、出口加工区建设,加快建设一批出口贸易基地；着力培育和壮大外贸流通企业,加快培育特色出口产品,促进出口贸易多元化,不断增加工业制成品、高新技术产品和特色农产品、绿色食品出口,提高出口产品的附加值；鼓励有条件的企业扩大对外投资,改变我省外向型经济水平过低的状况。

(四)增强改革的科学性、协调性,突破重点领域和关键环节的体制机制障碍。强调开放的意义不是忽视改革的重要。我省许多方面的改革不到位,没有实质性突破。深化改革仍然是今后一个时期的艰巨任务,也是发展的动力、活力所在。我们要更加注重增强改革的自觉性、坚定性、创造性,大胆探索,先行先试,以更大决心和勇气全面推进各项改革,加快破除一切妨碍科学发展的体制机制弊端。

我省当前的经济体制改革,核心是转变政府职能。一方面,政府退出还不够,特别是在某些领域,政府仍然管了许多不该管也管不好的事；另一方面,解决经济、社会的深层次矛盾又要求加强政府引导,以增强市场配臵资源的功能,纠正市场失灵现象。要着眼于提高政府工作效能,精简和完善政府机构设臵,坚持依法行政,改进政府工作方法,建设服务、责任、法治、廉洁政府。着眼于发挥市场配臵资源的基础性作用,积极培育和发展市场中介组织,不断完善社会管理网络,提高整体经济运行效率。重点是深化国有企业改革。进一步深化国有企业产权制度改革,建立多元投资主体,普遍进行股份制改造,完善真正意义上的现代企业制度和法人治理结构。加快培育壮大市场主体,大力发展非公有制经济,大幅度提高民营经济的比重。关键是加大配套改革。按照中央的部署,加快政府审批制度改革和事业单位分类改革,深化投融资体制和金融改革、财税体制改革、劳动收入和工资分配制度改革、医疗卫生教育文化体制改革、社会管理体制机制改革。中央支持我省发展的文件明确要求我省在十多个方面先行先试、实施改革和探索,我们

要一一做出改革方案,加快实施,力争尽早见效。继续拓展和深化毕节试验区改革试验内容,推进遵义、六盘水统筹城乡综合配套改革试点。

(五)切实增强文化自觉和文化自信,提升各族干部群众干事创业的精气神。贵州条件艰苦,做成一件事,要付出加倍的努力,更需要有一种在逆境中求崛起的精神。有精神才会有力量。唯有“干”字当头,才能改变面貌；唯有拼搏奋进,才能后发赶超；唯有构筑“精神高地”,才能冲出“经济洼地”。构筑“精神高地”,首先需要有能凝聚人心的核心价值、能引领人生的理想坐标、能启迪心灵的精神生活。在贵州这片热土上,当年红军用坚定的步伐走出了“长征精神”；如今,冷洞村人用永不退缩的双手战胜了特大旱灾,敦操乡干部用背篼背走着贫困、背回了人心、背出了干群鱼水深情。在他们身上,我们既看到沉下身子捧出真心为老百姓服务的真挚情怀,也感受到埋头苦干、无私奉献、誓要改变家乡面貌的精神力量。这就是新时期的“贵州精神”!这种精神激励我们转变作风、服务基层、推动跨越,激励我们吃苦奉献、迎难而上、只争朝夕,激励我们风气要正、作风要实、干部要干,激励我们艰苦奋斗、长期奋斗、不懈奋斗!这,就是我们需要的干部,就是我们倡导的作风,就是我们所要构筑的“精神高地”。全省共产党员、广大干部都要学习和弘扬这种精神,肩扛起重于泰山般的富民兴黔使命,树立起坚如磐石般的后发赶超信心,振作起敢为人先的精神状态,带领全省人民万众一心、攻坚克难、奋力跨越!

贵州民族文化底蕴深厚。推动多民族文化大发展大繁荣,让人民群众享受到多彩的文化生活,是中国特色社会主义的本质特征之一。而文化的享受和升华归根到底是为了转化为推动社会历史前进的动力,这才是中国特色社会主义文化建设的根本目的。欠开放、欠开发、欠发达的贵州要实现经济社会发展历史性跨越,绝不能忽视人的思想观念问题,绝不能忽视文化条件的作用,更需要一种先进的文化和强大的精神力量去支撑和推动。我们要坚持“依托历史、立足现实,尊重过去、面向未来”的理念,以礼敬、自豪的态度对待优秀传统文化,通过挖掘整理和科学扬弃,既传承贵州优秀传统

文化,更要摒弃封闭落后的思想观念,努力创新建设符合时代精神要求的贵州新文化。一要改变自卑、自轻、自懦、自弃及自大心理,树立和形成自尊、自重、自信、自强的文化思想。有自信必有信心,有志气必能自强。任何事情,如果在思想上不可能,在行动上就不会努力,在很大程度上,“能”与“不能”取决于信念。我省要加快发展、迎头赶上,最重要的是“人穷志不短”。二要抛弃固步自封、不思进取的精神状态,倡导改革创新、锐意进取的文化氛围。针对自给自足、安于现状、不求进取、尾随别人的意识,我们要在全省上下大力弘扬改革开放、勇于创新的优秀文化思想,激发人们走出封闭、走出保守,以敢于创新、善于创新的勇气,争取更大的开放、更快的发展。三要破除畏难情绪、懦夫思想,坚持和发扬不畏艰苦、百折不挠的顽强作风。贵州的文化建设,无论是文化事业的发展还是文化产业的振兴,都必须牢牢把握和始终坚持这几条。

发展公益性文化事业的根本任务是普及文化知识、传播先进文化、提供精神食粮、体现人文关怀,为人民群众提供基本的公共文化服务。要坚持以政府为主导,鼓励社会参与,按照增加投入、转换机制、增强活力、改善服务的方针,实施“八大文化惠民工程”,建设一批重点文化项目、基本公共文化设施,不断满足人民群众最基本的文化需求。

在经济欠发达地区,文化产业也可以实现跨越发展。我们要坚持以市场为导向,按照创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力的方针,调动社会力量发展文化产业,实施好“六个一批”工程,继续打造“多彩贵州”等文化品牌,实施文艺精品工程,加快推进省“十大文化产业园”、“十大文化产业基地”建设,充分满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求。

(六)大力推进基本公共服务均等化,切实保障和改善民生。民生问题不仅是经济问题,也是重要的政治问题、文化问题、社会问题。越是发展滞后,民生问题就越是突出,改善民生的任务就越加迫切,就越要重视保障和改善民生。要始终坚持以人为本,为群众幸福而发展,把推动发展与改善民生紧密结合起来,全力创造为人民带来幸福的经济增长。

扶贫开发是我省的“第一民生工程”。要按照区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展的新思路,大力实施集中连片特殊困难地区发展规划,加快贫困地区基础设施、优势产业、人口素质的提升,大幅度减少贫困人口。地处武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化地区的集中开发扶贫要全面启动,持之以恒坚持抓十年、二十年。今后五年,要构建完善的农村道路交通网络,全面改造农村电网,新建30万口沼气池,建成农村人口人均半亩基本口粮田,每年培训转移10万名农村劳动力,全面完成现有5000个贫困村整村推进任务,基本实现1户农户转移1人、掌握1门实用技术的目标；大力实施生态移民工程,逐步把生活在不具备生存条件的深山区、石山区、高寒山区和地质灾害高发区35万户150万农村贫困人口搬出大山；切实搞好扶贫开发政策和城乡社会保障制度的衔接,妥善解决丧失劳动能力和常年生活困难群众的温饱问题。

改善民生就要不断提升社会公共服务水平,不断促进社会公平,不断为人民群众提供发展的机会。要坚持“民生财政”、“民生预算”,每年开展若干项重大“民生工程”,每年办若干件“民生实事”,努力在经济发展水平比较低的情况下把民生大事做得更好一些,惠及于民、取信于民。今后五年,要大力实施收入倍增计划,实行更加积极的就业政策,新增城镇就业240万人,千方百计增加城乡居民经营性收入、工资性收入、财产性收入。大力发展社会事业,新建1840所寄宿制学校,改扩建42所职业技术学校,培训3600名全科医生,全省500所中心乡镇卫生院实现达标改造。完善城乡社会保障体系,努力实现基本医疗、失业、养老、工伤、生育保障应保尽保。加快改善城乡居民居住条件,深入推进“四在农家”社会主义新农村创建活动,全面完成192万户的农村危房改造,新建111.77万套保障性住房。解决乡村农民吃水、出行问题,新建小塘坝、小水窖、小堰闸、小泵站、小渠道25万处,使现有1023万农村饮水不安全群众、173万农村学校师生饮水困难得到全部解决,建成通村油路5万公里。大力加强社会救助体系建设,在30万人以上的县建设救助站、儿童福利院。我们承诺:5年下来,全省贫困群

众的生活都有明显的改善,全省人民的收入、教育、医疗、社会保障、水电路房、文体生活等,都有一个显著的提升!

(七)加强和创新社会管理,建设平安、和谐贵州。构建社会主义和谐社会,是中国特色社会主义的本质属性,是我们不懈奋斗的目标。我省是在经济社会发展滞后的情况下进入问题多发期、矛盾凸显期,更要牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的战略思想,抓发展保稳定、抓稳定促发展,促进全省平安、稳定、和谐。

加强和创新社会管理,是实现社会和谐稳定的根本途径。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局,完善面向基层、面向群众的社会服务管理体系。社会管理包括深入细致的群众思想、服务工作和科学有效的行政管理、司法管理。前者是柔性管理,后者是刚性管理。要坚持“软管理”与“硬管理”两手抓,把“硬管理”建立在“软管理”基础之上,做到“软管理”细微而不粗糙、“硬管理”有度而不缺失,通过软硬结合,从整体上提高社会管理科学化水平。

社会矛盾性质不同、表现形式不同,大量的是人民内部矛盾。对人民内部矛盾的处理,一定要坚持以人为本,以教育、疏导、调节为主。当前人民内部矛盾呈现出“触点”增多、“燃点”降低、“爆点”易炸的特征。要尽量减少“触点”,健全完善党委和政府主导的利益协调机制、权益保障机制、社会稳定风险评估机制,更加注重从源头上、根本上预防社会矛盾；及时隔阻“燃点”,更加注重通过协商调解化解矛盾纠纷,加强和改进信访工作,解决好重点领域的矛盾纠纷；着力清除“爆点”,下大力预防和妥善处臵群体性事件。

社会平安是重要的民生问题,也是最基本的发展环境。要把“保境安民”作为重大政治责任,全面加强社会治安综合治理,严厉打击各类刑事犯罪；严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏活动,切实维护国家安全和政治稳定；大力加强社区警务、社区矫治、群防群治等基层基础建设,加强对流动人口、特殊人群、“两新”组织的服务管理；坚持安全第一、生命至上,强

化安全生产监管,最大限度地保障人民群众生命财产安全；加强预知、预警、预防、应急处臵能力建设,完善突发事件应急管理机制,提高危机管理和风险管理能力,进一步增强人民群众安全感。

四、以保持党的先进性、纯洁性为主题,全面加强和改善党的建设,提高党的执政能力,为推进历史性跨越提供坚强保障

马克思、恩格斯在创立共产主义者同盟时就要求每一个支部对它所接受的会员的品质纯洁负责。列宁在创造俄国工人阶级政党时强调:“我们的任务就是要维护我们党的坚定性、彻底性和纯洁性。我们应当努力把党员的称号和作用提高、提高、再提高”。毛泽东同志早就指出,我们要建设的是“一个有纪律的、思想上纯洁的、组织上纯洁的党,合乎统一标准的党”。胡锦涛总书记强调:“我们党作为马克思主义执政党,只有不断保持纯洁性,才能提高在群众中的威信,才能赢得人民信赖和拥护,才能巩固执政基础,才能实现党和国家兴旺发达、长治久安。”贵州要后发赶超、实现历史性跨越,关键在于全省党组织和党员的先进性、纯洁性。保持党的先进性、纯洁性,是我们党在改革开放和社会主义现代化建设进程中应对和经受住各种考验、化解和战胜各种危险的重要法宝。现在,我省党的队伍总体上是纯洁、团结、有战斗力的,但也确实存在理想信念不坚定、作风不正、原则性不强、为政不廉等不符合党的纯洁性要求的问题。根据这种状况,今后五年,我们要把保持党的先进性、纯洁性作为全省党建的主题和重点,采取有效措施,全面加强党的建设。

党的纯洁性,体现在党的思想、政治、组织、作风各个方面,要把党的纯洁性建设落实在党的思想、政治、组织、作风建设和反腐倡廉建设之中。体现在思想上,就是要求各级党组织和广大党员、党的领导干部必须坚持把马克思主义及其中国化的理论成果作为指导思想,坚持把为社会主义、共产主义奋斗作为理想信念,坚持马克思主义实事求是的思想路线,坚决抵制各种反马克思主义思想的侵蚀,坚决同各种违背马克思主义的错误思想作斗争；体现在政治上,就是要求各级党组织和广大党员、党的领导干部必须坚

决执行党的纲领、章程和路线方针政策,在社会主义初级阶段必须坚持以经济建设为中心,坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线,坚决抵制和反对一切违背党的基本路线的错误政治倾向；体现在组织上,就是要求各级党组织和广大党员、党的领导干部必须坚持贯彻党的民主集中制原则和遵守党的组织纪律的要求,自觉维护党的团结统一,坚决反对一切危害和分裂党的行为,严格坚持党章所规定的共产党员标准和领导干部条件,坚决把背离党纲党章、危害党的事业、已经丧失共产党员资格的蜕化变质分子和腐败分子清除出党；体现在作风上,就是要求各级党组织和广大党员、党的领导干部必须坚持发扬党的理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评以及谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗等优良作风,坚持贯彻党的“从群众中来,到群众中去”的工作路线和调查研究的工作方法,坚决反对主观主义、官僚主义、形式主义、以权谋私、弄虚作假和个人专断、追求享乐奢华等不正之风；体现在清正廉洁上,就是要坚守共产党员纯洁的精神家园,做到一身正气、一尘不染。

(一)发挥好党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,形成共同推动贵州后发赶超的强大合力。各级党委要集中精力把方向、抓大事、出思路、用干部,从政治上、思想上、组织上全面加强和改善对各项工作的领导,提高党委科学执政、民主执政、依法执政的水平。大力推进社会主义民主政治建设,坚持党的领导、人民当家作主和依法治省的有机统一,发挥党委在同级人大、政府、政协和审判机关、检察机关以及人民团体等各类组织中的领导核心作用,支持他们依照法律和章程积极主动、独立负责、协调一致地开展工作,通过这些组织中的党组织和党员干部贯彻党的路线方针政策,贯彻党委的重大决策和工作部署。进一步加强统一战线工作,深入践行“同心”思想,推动实施“同心”工程,着力打造“同心”品牌,筑牢共同思想政治基础,把不同党派、不同民族、不同信仰、不同阶层的智慧和力量凝聚起来,共同推动贵州发展。认真贯彻落实党的民族、宗教政策,发展平等团结互助和谐的民族关系,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中

的积极作用。深化与港澳台交流合作,支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与贵州发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体广泛开展建功立业、创先争优活动。坚持党管武装,巩固和发展军政军民团结良好局面,大力提高军民融合式发展水平。

坚持以党内民主带动人民民主。认真贯彻执行民主集中制,进一步优化班子内部的工作分工、议事、决策规则和程序。发挥全委会对重大问题的决策作用,推行和完善党委讨论重大问题和任用重要干部票决制,提高决策科学化、民主化水平。认真执行党内组织生活制度,营造健康有序、积极向上的党内政治生活环境。深入推进党务公开,落实党委新闻发言人、党内情况通报等制度,拓宽党员表达意见和参与党内事务的渠道。积极探索基层党内民主多种实现形式,全面实施党代表任期制。坚持和完善基层群众自治制度和企事业单位民主管理制度,推进党务公开、政务公开、村务公开、厂务公开,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

(二)大力加强思想政治建设,保持党员队伍政治上的高度统一和理想信念上的坚定不移。这是思想政治建设的重要目的,也是思想纯洁、政治纯洁的重要表现。

强化理论武装,保持政治上的坚定性。理论上的清醒是政治上清醒的前提。要大力建设学习型党组织,坚持不懈地用马克思主义基本理论和中国特色社会主义理论体系武装党员、干部,教育引导党员干部做到真学真懂真信真用,不断增进对党的理论认同、政治认同、情感认同,在大是大非面前保持清醒,在思想上、政治上、行动上自觉与党中央保持高度一致,以理论的与时俱进引领行动的锐意进取,以思想的坚定统一保证工作的步调一致,增强为贵州后发赶超不懈奋斗的坚定性和自觉性。各级党员干部特别是领导班子成员要带头抓好理论武装,带动全体党员干部进一步坚定信仰、提振信心、凝聚力量、推动跨越。注重加强各级党校、行政学院、讲师团建设,加快遵义干部学院建设,充分发挥学习、研究、宣传马克思主义的阵地作用和党性锻炼熔炉作用。

推进思想解放,保持思想上的开拓性。是否具有开拓创新和勇于担当的精神,是检验每一个党员干部保持共产党员先进性和纯洁性的重要方面。各级党组织和广大党员干部必须牢牢把握发展大势,更加解放思想、更加开拓创新、更加锐意进取,始终保持积极向上、奋力拼搏、勇争一流的良好精神状态,努力成为具有开放视野、进取精神的坚定改革者。结合本地本单位实际,组织党员干部深入开展“解放思想、推动跨越”大讨论,认识差距和不足,集中智慧和力量,找到推动跨越的新思路、新举措。进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟,及时了解和分析国际国内形势的新变化,抢抓加快发展的新机遇,积极借鉴发达地区的先进经验和成功做法,大胆结合实际加以突破和创新,以超前的思路、超常的举措、顽强的作风实现超常规的发展。

加强党性锻炼,保持精神上的崇高性。党性锻炼是党员干部拂拭思想、祛除杂念、提升境界的思想锻造过程。要运用丰富的红色资源开展党的优良传统教育,深入开展学习党章、“重温入党誓词”等主题教育。广泛开展“弘扬雷锋精神、构建和谐贵州”主题系列活动,推动学雷锋活动常态化。突出抓好政德建设,涵养健康的党内文化。全省每一名共产党员,不论党龄长短、职位高低、在岗离岗,都要时刻怀着强烈的忧患意识和使命意识,把锤炼坚强党性、保持思想纯洁作为终身课题,自觉做到在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党、在党兴党,共同维护党的高度统一和高度纯洁。

(三)大力加强组织建设,建设发展型服务型党组织。党的建设要始终服务中心工作。当前和今后一个时期全省工作的大局和中心,就是科学发展、后发赶超。担当好这一历史重任,必须有一大批发展型服务型的党组织作保证。我们一定要立足当前,着眼未来5年、10年对干部和人才的需要,按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求,把建设发展型服务型党组织的任务,落实到选干部、配班子,建队伍、聚人才,抓基层、打基础的具体工作中,努力使各级党组织在推动科学发展、统筹发展、创新发展和自身发展中发挥引领作用。

围绕发展选干部、配班子。根据换届后领导班子建设的实际,坚持德才

兼备、以德为先,着眼发展需求,突出发展实绩,进一步完善体现科学发展观要求的考核评价办法。制定全省党政领导班子建设的规划,对配备发展型领导班子、培养优秀年轻干部、少数民族干部、妇女干部、非中共党员干部等提出明确要求。重点加大年轻干部培养力度,确保省直部门、市(州)、县(市、区、特区)领导班子中,都要有45岁以下的干部,45岁左右的正职明显增加。健全完善扩大范围比选干部机制,加大竞争性选拔党政领导干部比例,大力选拔具有基层工作经历的优秀干部充实各级党政领导机关。加强后备干部动态管理,建立新的后备干部名单,选拔500名左右的地厅级后备干部、1000名左右的县(市、区、特区)党政正职、副职后备干部。定期开展评选表彰优秀县委书记、县长工作。大力实施“干部素质提升工程”,加强对重点岗位、关键岗位领导干部的培养力度,注重加强对“一把手”的培养。实施年轻干部培养成长计划、干部经济建设能力素质提升计划,重点加强经济社会发展中急需紧缺知识的培训,地厅级干部5年内要参加1—2次专题培训；县级党政正职每年要参加专题培训。通过干部在线学习、自主选学等形式扩大培训覆盖面,认真抓好全员培训。紧紧围绕发展加强对领导班子和领导干部的动态考核和监督,对那些政治上与党离心离德、不干事光整人、拉帮派结团伙、不团结搞内耗、能力差无作为的,坚决及时果断进行调整。

围绕发展聚人才、汇智力。切实把人才发展摆上优先发展的战略位臵,以贯彻落实省中长期人才发展规划纲要为主线,围绕发展配臵人才、不拘一格起用人才、紧扣急需引进人才、完善机制培养人才,尤其要成龙配套地培养和引进贵州发展急需紧缺的高层次人才。以“人才聚集优化工程”为引领,大力实施“贵州英才计划”、“高层次人才引进工程”、“优秀企业家培养工程”、“人才基地建设工程”等重点工程,大批量地培养和引进博士、硕士和拥有高级技术职称的各类人才；培养一批能够引领企业参与国内外竞争的优秀企业经营管理者和后备人才；建设100个人才基地,全省人才资源总量达到280万人,增长30%。

围绕发展抓基层、打基础。大力开展“基层组织建设年”活动,深入实施“夯实基层基础工程”。坚持“抓两头、带中间”,大力加强以农村、社区、非公有制企业为重点的基层党组织建设。认真总结推广先进经验,注重培育先进典型,每年集中评选表彰一批乡镇党委书记、村党支部书记和“党员创业带富能手”。建立健全党组织动态管理机制,每年集中进行一次排查,对软弱涣散、出现问题、发展能力不强的村党支部进行重点帮扶和督查。积极探索有效途径,深入推进社区党建“三有一化”建设,不断提高社区党组织管理基层社会、服务社区群众的能力。围绕“两个作用”、“两个覆盖”、“两支队伍”,以“双强六好”为载体,大力加强非公有制企业党建工作。统筹抓好机关、国有企业、高校、科研院所、文化单位等各领域党建工作。制定发展党员中长期规划,坚持数量服从质量,努力建设一支素质优良、结构合理、规模适度、作用突出的党员队伍,全省发展青年党员占发展党员总数的比例每年递增1—2%。加强基层党组织带头人队伍建设,大力实施“大学生村官”成长计划。进一步加强省内外党员短期教育实践培训基地建设,新建一批工业化、城镇化、农业现代化等省外短期培训基地。坚持“抓书记、书记抓”,认真落实基层党建工作责任制。健全完善稳定规范的基层政权建设经费保障制度,改善基层工作条件,合理提高基层干部报酬待遇,提高村(社区)工作运转经费保障水平。整合远程教育站点等现有资源,建立全省基层党建网络信息平台,积极推进网络党建。省、市(州)、县(市、区、特区)党委要进一步优化基层党建工作机构设臵,加强基层党务工作队伍建设。

(四)坚持群众路线、深化群众工作,大力加强作风建设。作风的纯洁,核心是做好新形势下的群众工作,关键是走好党的群众路线,这是保证党永不变色的根本所在,也是检验作风纯洁的试金石。我们要以深化拓展“四帮四促”工作为总抓手,进一步密切党群干群关系,切实做好宣传群众、组织群众、服务群众、团结和带领群众前进的工作,让广大干部群众干事创业的不竭动力、无穷活力、无限潜力充分迸发出来。

加强教育,力促作风转变。在全省广大干部中深入开展群众观点、群众路线、群众立场教育活动,开展向敦操乡干部学习活动,引导广大党员、干部特别是领导干部牢固树立立党为公、执政为民理念,把群众欢迎不欢迎、认可不认可、拥护不拥护、满意不满意作为检验作风的唯一标准,从点滴小事入手,设身处地为群众着想,真心实意、扎扎实实地学会和做好群众工作,具体实在为群众解难,尽心竭力为群众造福,以实际行动赢得群众的支持、信赖和拥戴。

明确责任,狠抓干部带头。各级领导干部要带头沉下身子为基层服务、捧出真心给群众办事,促进干群同心、上下同步、合力同进。在全省党员干部中组织开展“忠诚于党我带头、服务人民我带头、加快发展我带头、优良作风我带头、廉洁自律我带头”的“五带头”活动。扎实推进领导定点、部门帮县、处长联乡、干部驻村,确保真蹲实驻、真帮实促、真抓实干。县以上各级领导班子成员每年有一个月以上时间在基层、下级单位或服务单位调研,县(处)级干部每年下基层时间原则上不少于三分之一,切实做到下基层机关全覆盖、干部全参与,使“发展水平向上攀登、干部作风向下深入”成为新时期贵州干部的自觉追求。

强化督查,确保见到实效。作风建设必须动真碰硬,抓重点、抓苗头、抓要害。深化运用“三个建设年”成果,注重把项目建设、环境建设作为锤炼干部作风的练兵场,引导干部用心想事、不当“糊涂官”,扎实干事、不当“甩手官”,激情成事、不当“太平官”。坚决向庸、懒、散、慢作风顽症“亮剑”,坚决向不敢担责、无所作为、好人主义“亮牌”,坚决向拖沓推诿、吃拿卡要等阻碍发展、损坏形象、影响投资环境的行为“开刀”,坚决向主观主义、官僚主义、形式主义“宣战”。每年开展万名群众评议机关作风活动,把干部作风的评判权更多交给群众,形成机关和干部作风转变的“倒逼机制”。加强对重点工作的督促检查,省委每年组织开展1次观摩,省委常委每年带队对重点工作开展2次督查,带动和促进各地各部门真抓实干、增比进位。

(五)深入推进反腐倡廉建设,营造风清气正的政治生态环境。腐败是党内祸害最大、为害最烈的“毒瘤”,是对纯洁肌体最危险的侵蚀。要坚持不懈地坚决惩治和有效预防腐败!认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以构建反腐倡廉工作“三道防线”为重点,按照“教导管防在前,察帮诫劝紧随,惩处罚治在后”的思路,加快推进惩治和预防腐败体系建设。

着力构建思想道德防线。深入开展党性党风党纪教育和从政道德教育,促进党员干部不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育,把培育廉洁价值理念贯穿党员干部培养、选拔、管理和使用的全过程,促进党员干部勤政廉政。加强廉政文化基地建设,广泛开展廉政文化创建活动,倡导廉政价值取向,进一步形成崇尚廉洁的良好社会氛围。所有党的领导干部都要以正确的世界观处世、以正确的人生观立身、以正确的权力观用权、以正确的事业观做事,带头遵守廉洁自律各项规定,以淡泊之心对待个人名利权位,以敬畏之心对待肩负的职责和人民的事业,任何情况下都要稳住心神、管住行为、守住清白,做到心底无私、光明磊落,始终保持共产党人的崇高品格和清廉形象。

着力构建预警纠错防线。牢固树立惩治腐败是成绩、预防腐败也是成绩的观念,不断深化重点领域、关键环节的改革,以改革推进制度创新,切实加强预防腐败制度体系建设,加大廉政风险防控力度,从源头上消除腐败现象滋生的环境。加强党内监督,支持人大政协监督、民主党派监督、群众监督和舆论监督,加强和改进巡视工作,针对苗头性、倾向性问题早打招呼、早提醒,确保党员干部不犯错误或少犯错误。加强对党员领导干部的监督,推进述职述廉述德常态化,广泛开展群众性评议活动,强化“八小时以外”的监督。各级党员领导干部要增强主动接受监督的意识,自觉把自己臵于党组织和干部群众的监督之下。

着力构建党纪国法防线。法律和纪律面前人人平等,遵守法纪没有特

权、执行法纪没有例外、维护法纪没有照顾。始终保持惩治腐败的高压态势,严肃查办滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职案件,严肃查办破坏发展环境和损害群众利益案件,严肃查办群体性事件和重大安全生产责任事故背后的腐败案件。对以上这类案件,坚决做到发现一起查处一起,决不手软、决不姑息!要严格把握政策,把违纪违法与工作失误区别开来,切实保护党员干部改革创新、干事创业的积极性。

支持纪检监察机关全面履行职责,强化监督、惩治腐败。认真总结纪检监察系统开展“三访”活动的经验和成果,着力推进反腐倡廉工作创新,拓展以纪督政、以纪促政的渠道和途径,更好地发挥纪检监察机关在服务加快发展、保障改善民生方面的重要作用。

加强党的自身建设,保持党的先进性、纯洁性,是一篇在理论上永无止境、在实践中常做常新的大文章。我们要坚持不懈地把这篇文章做实做深做好,不断交出让党中央、让全省党员和人民满意的答卷!

同志们,实现追赶跨越、后来居上,是贵州各族人民的梦想和追求。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗臶,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,倍加珍惜十分难得的历史机遇,倍加珍惜政通人和的大好局面,倍加珍惜后发赶超的社会共识,坚持“发展、团结、奋斗”,不动摇、不懈怠、不折腾,万众一心,奋发图强,锐意进取,为与全国同步实现全面建设小康社会、加快经济社会发展历史性跨越奋力拼搏,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!社会平安是重要的民生问题,也是最基本的发展环境。要把“保境安民”作为重大政治责任,全面加强社会治安综合治理,严厉打击各类刑事犯罪；严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏活动,切实维护国家安全和政治稳定；大力加强社区警务、社区矫治、群防群治等基层基础建设,加强对流动人口、特殊人群、“两新”组织的服务管理；坚持安全第一、生命至上,强化安全生产监管,最大限度地保障人民群众生命财产安全；加强预知、预警、46 预防、应急处臵能力建设,完善突发事件应急管理机制,提高危机管理和风险管理能力,进一步增强人民群众安全感。

四、以保持党的先进性、纯洁性为主题,全面加强和改善党的建设,提高党的执政能力,为推进历史性跨越提供坚强保障

马克思、恩格斯在创立共产主义者同盟时就要求每一个支部对它所接受的会员的品质纯洁负责。列宁在创造俄国工人阶级政党时强调:“我们的任务就是要维护我们党的坚定性、彻底性和纯洁性。我们应当努力把党员的称号和作用提高、提高、再提高”。毛泽东同志早就指出,我们要建设的是“一个有纪律的、思想上纯洁的、组织上纯洁的党,合乎统一标准的党”。胡锦涛总书记强调:“我们党作为马克思主义执政党,只有不断保持纯洁性,才能提高在群众中的威信,才能赢得人民信赖和拥护,才能巩固执政基础,才能实现党和国家兴旺发达、长治久安。”贵州要后发赶超、实现历史性跨越,关键在于全省党组织和党员的先进性、纯洁性。保持党的先进性、纯洁性,是我们党在改革开放和社会主义现代化建设进程中应对和经受住各种考验、化解和战胜各种危险的重要法宝。现在,我省党的队伍总体上是纯洁、团结、有战斗力的,但也确实存在理想信念不坚定、作风不正、原则性不强、为政不廉等不符合党的纯洁性要求的问题。根据这种状况,今后五年,我们要把保持党的先进性、纯洁性作为全省党建的主题和重点,采取有效措施,全面加强党的建设。

党的纯洁性,体现在党的思想、政治、组织、作风各个方面,要把党的纯洁性建设落实在党的思想、政治、组织、作风建设和反腐倡廉建设之中。体现在思想上,就是要求各级党组织和广大党员、党的领导干部必须坚持把马克思主义及其中国化的理论成果作为指导思想,坚持把为社会主义、共产主义奋斗作为理想信念,坚持马克思主义实事求是的思想路线,坚决抵制各种反马克思主义思想的侵蚀,坚决同各种违背马克思主义的错误思想作斗争；体现在政治上,就是要求各级党组织和广大党员、党的领导干部必须坚决执行党的纲领、章程和路线方针政策,在社会主义初级阶段必须坚持以经

济建设为中心,坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线,坚决抵制和反对一切违背党的基本路线的错误政治倾向；体现在组织上,就是要求各级党组织和广大党员、党的领导干部必须坚持贯彻党的民主集中制原则和遵守党的组织纪律的要求,自觉维护党的团结统一,坚决反对一切危害和分裂党的行为,严格坚持党章所规定的共产党员标准和领导干部条件,坚决把背离党纲党章、危害党的事业、已经丧失共产党员资格的蜕化变质分子和腐败分子清除出党；体现在作风上,就是要求各级党组织和广大党员、党的领导干部必须坚持发扬党的理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评以及谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗等优良作风,坚持贯彻党的“从群众中来,到群众中去”的工作路线和调查研究的工作方法,坚决反对主观主义、官僚主义、形式主义、以权谋私、弄虚作假和个人专断、追求享乐奢华等不正之风；体现在清正廉洁上,就是要坚守共产党员纯洁的精神家园,做到一身正气、一尘不染。

(一)发挥好党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,形成共同推动贵州后发赶超的强大合力。各级党委要集中精力把方向、抓大事、出思路、用干部,从政治上、思想上、组织上全面加强和改善对各项工作的领导,提高党委科学执政、民主执政、依法执政的水平。大力推进社会主义民主政治建设,坚持党的领导、人民当家作主和依法治省的有机统一,发挥党委在同级人大、政府、政协和审判机关、检察机关以及人民团体等各类组织中的领导核心作用,支持他们依照法律和章程积极主动、独立负责、协调一致地开展工作,通过这些组织中的党组织和党员干部贯彻党的路线方针政策,贯彻党委的重大决策和工作部署。进一步加强统一战线工作,深入践行“同心”思想,推动实施“同心”工程,着力打造“同心”品牌,筑牢共同思想政治基础,把不同党派、不同民族、不同信仰、不同阶层的智慧和力量凝聚起来,共同推动贵州发展。认真贯彻落实党的民族、宗教政策,发展平等团结互助和谐的民族关系,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。深化与港澳台交流合作,支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与

贵州发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体广泛开展建功立业、创先争优活动。坚持党管武装,巩固和发展军政军民团结良好局面,大力提高军民融合式发展水平。

坚持以党内民主带动人民民主。认真贯彻执行民主集中制,进一步优化班子内部的工作分工、议事、决策规则和程序。发挥全委会对重大问题的决策作用,推行和完善党委讨论重大问题和任用重要干部票决制,提高决策科学化、民主化水平。认真执行党内组织生活制度,营造健康有序、积极向上的党内政治生活环境。深入推进党务公开,落实党委新闻发言人、党内情况通报等制度,拓宽党员表达意见和参与党内事务的渠道。积极探索基层党内民主多种实现形式,全面实施党代表任期制。坚持和完善基层群众自治制度和企事业单位民主管理制度,推进党务公开、政务公开、村务公开、厂务公开,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

(二)大力加强思想政治建设,保持党员队伍政治上的高度统一和理想信念上的坚定不移。这是思想政治建设的重要目的,也是思想纯洁、政治纯洁的重要表现。

强化理论武装,保持政治上的坚定性。理论上的清醒是政治上清醒的前提。要大力建设学习型党组织,坚持不懈地用马克思主义基本理论和中国特色社会主义理论体系武装党员、干部,教育引导党员干部做到真学真懂真信真用,不断增进对党的理论认同、政治认同、情感认同,在大是大非面前保持清醒,在思想上、政治上、行动上自觉与党中央保持高度一致,以理论的与时俱进引领行动的锐意进取,以思想的坚定统一保证工作的步调一致,增强为贵州后发赶超不懈奋斗的坚定性和自觉性。各级党员干部特别是领导班子成员要带头抓好理论武装,带动全体党员干部进一步坚定信仰、提振信心、凝聚力量、推动跨越。注重加强各级党校、行政学院、讲师团建设,加快遵义干部学院建设,充分发挥学习、研究、宣传马克思主义的阵地作用和党性锻炼熔炉作用。

推进思想解放,保持思想上的开拓性。是否具有开拓创新和勇于担当的

精神,是检验每一个党员干部保持共产党员先进性和纯洁性的重要方面。各级党组织和广大党员干部必须牢牢把握发展大势,更加解放思想、更加开拓创新、更加锐意进取,始终保持积极向上、奋力拼搏、勇争一流的良好精神状态,努力成为具有开放视野、进取精神的坚定改革者。结合本地本单位实际,组织党员干部深入开展“解放思想、推动跨越”大讨论,认识差距和不足,集中智慧和力量,找到推动跨越的新思路、新举措。进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟,及时了解和分析国际国内形势的新变化,抢抓加快发展的新机遇,积极借鉴发达地区的先进经验和成功做法,大胆结合实际加以突破和创新,以超前的思路、超常的举措、顽强的作风实现超常规的发展。

加强党性锻炼,保持精神上的崇高性。党性锻炼是党员干部拂拭思想、祛除杂念、提升境界的思想锻造过程。要运用丰富的红色资源开展党的优良传统教育,深入开展学习党章、“重温入党誓词”等主题教育。广泛开展“弘扬雷锋精神、构建和谐贵州”主题系列活动,推动学雷锋活动常态化。突出抓好政德建设,涵养健康的党内文化。全省每一名共产党员,不论党龄长短、职位高低、在岗离岗,都要时刻怀着强烈的忧患意识和使命意识,把锤炼坚强党性、保持思想纯洁作为终身课题,自觉做到在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党、在党兴党,共同维护党的高度统一和高度纯洁。

(三)大力加强组织建设,建设发展型服务型党组织。党的建设要始终服务中心工作。当前和今后一个时期全省工作的大局和中心,就是科学发展、后发赶超。担当好这一历史重任,必须有一大批发展型服务型的党组织作保证。我们一定要立足当前,着眼未来5年、10年对干部和人才的需要,按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求,把建设发展型服务型党组织的任务,落实到选干部、配班子,建队伍、聚人才,抓基层、打基础的具体工作中,努力使各级党组织在推动科学发展、统筹发展、创新发展和自身发展中发挥引领作用。

围绕发展选干部、配班子。根据换届后领导班子建设的实际,坚持德才兼备、以德为先,着眼发展需求,突出发展实绩,进一步完善体现科学发展观

第五篇：在中国共产党广东省第十一次代表大会上的报告

坚持社会主义市场经济的改革方向 加快转型升级 建设幸福广东

——在中国共产党广东省第十一次代表大会上的报告

（2012年5月9日）

同志们：

我代表中共广东省第十届委员会向大会作报告。

中国共产党广东省第十一次代表大会，是在我省加快转变经济发展方式，全面建设小康社会关键时期召开的一次十分重要的大会。大会的主要任务是，总结省第十次党代会以来的工作，明确未来五年广东科学发展的总体要求和战略部署，动员全省各级党组织、广大共产党员和人民群众，为加快转型升级、建设幸福广东而努力奋斗。

一、奋力开创科学发展新局面的五年

过去五年，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，在历届省委班子打下的坚实工作基础上，十届省委总揽全局，协调各方，与省人大、省政府、省政协同心协力，紧紧依靠全省人民，始终把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，奋力推进改革开放和社会主义现代化建设，全面完成省第十次党代会确定的主要目标任务，开创了广东科学发展的新局面。

五年来，广东始终围绕深入贯彻落实科学发展观，先行先试，开拓进取，扎实履行排头兵的使命。我们着力围绕科学发展解放思想更新观念。以科学发展为主题，以领导干部为重点，开展解放思想学习讨论活动，形成“八个必须、八个解放出来”的思想共识，推出一系列破解科学发展难题的创新思路和工作举措，为当好科学发展的排头兵奠定了扎实的思想基础。我们着力打好加快转型升级这场硬仗。依靠改革开放打下的基础，充分利用国际金融危机冲击形成的倒逼机制，加快转变经济发展方式，大力实施“三促进一保持”、扩内需稳外贸、“双转移”、“腾笼换鸟”、提升珠三角带动东西北、节能减排、节约集约用地、环保倒逼等战略措施，使应对国际金融危机冲击的过程成为推动发展上水平的过程，成为为更长时期又好又快发展打基础的过程。我们着力推进行政和社会领域关键环节改革。以大部门体制、行政审批、富县强镇、财政资金竞争性分配、培育发展和规范管理社会组织等改革为突破口，促进我省相关领域改革逐步深入，大力实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，推动珠三角改革发展和粤港澳紧密合作上升为国家战略，开放型经济水平进一步提升，增创了改革开放新优势。我们着力创新改善民生幸福的制度措施。编制实施基本公共服务均等化规划纲要和建设文化强省规划纲要，突出加强文化教育事业和以改善民生为重点的社会建设，扎实解决“基本民生”、“底线民生”、“热点民生”问题，大力推行“规划到户、责任到人”扶贫开发新模式，建成珠三角绿道网等一批惠民工程，城乡居民收入稳步提高，城乡区域发展差距有所缩小，平安广东建设水平不断提升，社会大局和谐稳定，人民群众的满意度和幸福感有新的提高。我们着力探索社会主义民主法治的有效形式。颁布实施省委政治协商规程，同步批准实施广东“十二五”规划与法治广东建设五年规划，制定广东省实施珠三角改革发展规划纲要保障条例等一批保障科学发展先行先试的地方性法规，健全决策咨询制度，积极开展网络问政，科学立法、依法行政、公正司法水平不断提高，保障人民群众合法权益的工作得到加强。我们着力建立落实科学发展观的体制机制。建立健全领导干部落实科学发展观考评机制和选人用人机制，建立大规模教育培训干部的制度，编制实施建设幸福广东指标体系，建立生态环境评价机制，逐步用制度保障科学发展观的落实。与此同时，着力加强基层基础工作和市县领导班子建设，深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，大力推进学习型党组织建设，基本形成惩治和预防腐败体系框架，反腐倡廉取得明显成效，党的建设科学化水平不断提升。我们还举全省之力，成功举办广州亚运会、亚残运会和深圳大运会，圆满完成对口支援汶川等地震灾区恢复重建任务，全面开展新一轮对口援藏援疆工作。

五年来，从解放思想到转型升级，再到深化行政体制改革、社会领域改革和幸福广东建设，我们经历了从思想到行动、从经济到社会、从重点突破到系统构建的过程。在改革开放以来取得巨大成就的基础上，再上科学发展的新台阶。全省共产党员的思想获得新的解放，适应科学发展要求的新观念正逐步深入人心；经济保持平稳较快发展，综合实力实现新跨越；落实科学发展观的体制机制正在形成，经济社会发展步入科学发展轨道；人民群众创造幸福生活的积极性和主动性显著增强，广东改革开放形象得到进一步提升；南粤大地焕发出新的蓬勃生机和活力，全省人民正在当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵的道路上奋力开拓。

五年的实践，加深了我们对科学发展规律性的认识，积累了新的宝贵经验。第一，解放思想必须与时俱进。实践在发展，解放思想不能一劳永逸。只有主动顺应新的发展阶段提出的要求，从落后的思维定势和思想观念中解放出来，才能以思想的领先促进发展的率先。第二，转型升级必须破除不合理的利益格局。转型升级是一场经济社会领域的重大变革，必然引起利益格局的深刻调整。只有坚决打破粗放发展的路径依赖、权力“寻租”扭曲的市场格局，才能使转型升级取得实质性进展。第三，改革创新必须依靠人民群众的创造。人民是历史的创造者。只有重视人民群众的改革愿望和基层的创新举措，代表人民群众的根本利益，才能进一步凝聚改革共识，增强改革创新的活力。第四，发展必须惠及民生幸福。发展是第一要务。只有坚持发展的过程和发展的目的都始终围绕满足人民群众的物质和文化需求，让人民群众切实享受到发展成果，才能使科学发展成为广大人民群众的自觉追求。第五，党的建设必须突出提升执政能力。党的执政能力建设关系改革发展全局。只有发挥党委的领导核心作用，改善领导方式和执政方式，提高执政本领，才能充分发挥我们的政治制度优势，为科学发展提供坚强保障。

同志们，五年成就来之不易。在党中央的坚强领导下，在中央各部门、兄弟省区市和驻粤部队、武警官兵大力支持下，在港澳台同胞和海外侨胞热心帮助下，全省各级党组织、广大共产党员和人民群众团结奋斗，成功应对了国际金融危机的严重冲击，经受住了经济社会转型期矛盾凸显的严峻考验，将广东改革开放和社会主义现代化建设推进到一个新的水平。在这里，我们向全省各级党组织和广大共产党员，向所有关心、支持和参与广东社会主义现代化建设的同志们、同胞们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！

五年成就令人欣喜，但我们没有任何理由骄傲自满，必须时刻保持清醒头脑，增强忧患意识。当前，制约我省经济社会发展的长期性、结构性、体制性矛盾尚未得到根本解决，我们的工作与人民群众的期待还有不少差距。转变经济发展方式有待深化，城乡区域发展不协调问题依然突出；社会建设相对滞后，经济建设和社会建设一手硬一手软的问题依然存在；一些领导班子改革创新意识薄弱，领导科学发展的能力不强；一些干部心浮气躁，作风不实，群众观念淡薄，工作缺乏干劲；一些基层党组织软弱涣散，战斗力不强，群众威信不高；一些地方和少数领导干部风气不正，形式主义、官僚主义和消极腐败现象比较严重，等等。我们只有高度重视并认真解决这些问题，科学发展的道路才能越走越宽广。

二、广东发展面临的形势与任务

改革开放三十多年来，我省由一个落后的农业省份迅速跃升为经济实力居全国前列、民生社会事业全面进步、体制机制富有活力的较发达省份。当前，广东发展正处在一个新的起点上。我们必须以科学发展观为指导，正确认识广东发展的历史方位和阶段性特征，以更加坚定的政治自觉，承担当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵的使命。

广东与全国一样，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，社会的主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，发展生产力仍然是当前和今后一个时期的主要任务。但与改革开放之初相比，现在的广东省情已经并正在发生全面的、深刻的、重大的变化，呈现出一系列新的阶段性特征。突出表现在：经济总量大，已进入世界中等收入地区行列，但发展方式总体粗放，资源环境约束趋紧，科技创新能力不强，提高发展质量和核心竞争力的要求日益紧迫；社会财富快速增长，人民生活水平显著提高，但城乡差距、区域差距、贫富差距仍然较大，发展普惠型民生福利，实现基本公共服务均等化的任务更加繁重；工业化、城镇化、国际化步伐加快，开放、多元、充满活力的社会格局初步形成，但城乡二元结构问题依然突出，尤其是新一代异地务工人员融入城市的诉求更加强烈，社会治理模式亟待创新；社会主义文化更加繁荣，人民精神文化需求日趋旺盛，社会生活方式、价值取向日益多样化，但社会主义核心价值体系和主流文化建设滞后，凝聚社会共识面临新考验，抵制各种错误和腐朽思想的影响面临新挑战，文化软实力亟待增强；社会主义市场经济体制基本建立，但市场化改革不到位、不彻底、不规范，与政府职能越位、错位、缺位同时并存，转变政府职能的问题仍然突出；深度融入经济全球化并获得巨大开放收益，但面临国际经济格局深刻调整的挑战，增强开放条件下的经济安全和国际竞争力，提升开放型经济发展水平的问题更加凸显；全省各级党组织和广大党员历经改革开放洗礼，较好地发挥了领导核心作用和先锋模范作用，但党的建设还不完全适应新形势新任务的要求，加强党的基层组织建设，全面提高党员素质特别是党员领导干部能力，保持党的先进性和纯洁性的任务更加艰巨。

这种全面的结构性变化的省情新特征，表明广东经济社会已经步入转型期。对此，我们必须有清醒的认识和准确的把握。第一，过去支撑我们快速发展的经济技术和社会条件已经或正在发生重大改变，我省发展已经从高速增长期转入平稳增长期，我们正处于新旧发展模式交替的关键时期，必须顺应形势变化，主动加快转型升级。第二，这种形势变化的倒逼，为我们进一步推动科学发展提供了新的历史机遇，也对我们创新发展理念、发展模式、体制机制等提出了新的要求。把握得好，我们就能破解前进道路上的各种困难和问题，顺利步入比较发达的现代化地区行列；把握得不好，我们就有可能跨不过“中等收入陷阱”，出现停滞和倒退，已经取得的发展成果也有可能断送。第三，能否适应省情新特征的要求，抓住机遇，战胜挑战，关键在于我们能否与时俱进地加强党的建设，全面提高在驾驭复杂局面中推动科学发展、促进社会和谐的能力。处于这样一个重大发展转折时期，全省各级党组织和全体共产党员，必须勇敢担当起再创广东科学发展新辉煌的历史重任，立足新起点，把握新趋势，形成新机制，建立新优势，把广东改革开放和社会主义现代化建设不断推向新的更高水平。

立足省情阶段性变化的新特征，今后五年全省工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义市场经济的改革方向，加快转型升级，建设幸福广东，提高管党治党水平，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设迈上新台阶，切实当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，为率先全面建成小康社会，率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗。坚持改革开放，加快转型升级，建设幸福广东，从严管党治党，是这一总体要求的核心内容。改革开放是动力，转型升级是路径，幸福广东是目的，管党治党是保证，四者有机统一于推动广东科学发展的具体实践。把握好这四个方面，就抓住了省情变化对我们工作要求的关键，就抓住了未来一个时期推动广东科学发展的“纲”。

贯彻落实这一总体要求，必须以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，积极实施扩大内需战略、创新驱动战略、人才强省战略、区域协调发展战略、绿色发展战略、和谐共享战略，使转型升级取得显著成效，社会软实力显著增强，民生福祉显著改善，法治水平显著提升，科学发展的体制机制日益完善，党的执政能力全面加强，努力建设提升中国国际竞争力的主力省、探索科学发展模式的试验区、发展中国特色社会主义的先行地，全面完成“十二五”规划目标任务，为全国改革发展作出新的更大贡献。

三、坚持社会主义市场经济的改革方向

改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。我国改革开放最重要的制度成果，是建立了与社会主义基本制度相结合、发挥市场配置资源基础性作用的现代市场经济体制，成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制，从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。在新的历史时期，坚持社会主义市场经济的改革方向，就是坚持改革开放和中国特色社会主义道路，对此我们必须旗帜鲜明，坚定不移。

广东取得今天的成就，主要得益于市场取向的改革所形成的体制竞争力。但必须看到，社会主义市场经济体制改革尚未完成，特别是政府职能转变不到位，成为目前经济社会领域诸多矛盾和问题的体制性根源。只有下决心解决公共权力不恰当干预资源配置的问题，才能最大限度地正确发挥市场配置资源的基础性作用；只有准确把握政府在经济社会领域的角色定位，才能进一步强化其公共服务职能，有效消除市场竞争的负面影响，不断提升民生幸福水平；只有主动适应市场经济条件下社会多元化格局，改革和创新社会管理，才能确保社会充满活力，安定有序；只有适应市场经济要求加强民主法治建设，保证权力在阳光下运行，才能有效预防和治理腐败。我们必须坚持一切从实际出发，既不走计划经济体制的老路，也不能让权力“寻租”扭曲市场经济，更不能照搬照抄西方模式。唯一正确的选择，就是坚持社会主义市场经济的改革方向，通过深化改革开放，增创广东发展的体制新优势。

坚持社会主义市场经济的改革方向，核心是要正确处理好政府与市场、政府与社会、效率与公平等事关全局的重大关系。既要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，又不能放任唯利是图、恶性竞争；既要充分发挥政府在宏观调控和维护社会公平正义方面的关键作用，又要避免脱离实际、大包大揽；既要做到讲求效率上不封顶，增强创造财富和创新进步的动力，又要做到注重公平下要保底，防止两极分化，让人民群众充分共享改革发展的成果。总之，就是要着力构建法治为基、诚信为魂、效率为先、公平为本的社会主义市场经济。形成一套具有强大动力、充满活力和可持续竞争力的体制机制，构建政府、市场、社会三者相互协调、良性互动的格局。与此同时，我们还要注重培育社会主义市场经济的文化精神，使法治、诚信、效率、公平成为引领社会主义市场经济的主流价值，让制度设计和道德规范相得益彰。坚持社会主义市场经济的改革方向，重点是加快转变政府职能。我们要以自我革命的勇气，坚决打破背离社会主义市场经济改革方向的利益格局，解决政府职能越位、错位、缺位等问题，使政府真正成为公共产品和公共服务的提供者。要按照“放权、简政、服务”的要求，积极稳妥地推进行政体制改革，坚决取消一批、下放一批、向社会转移一批行政审批事项，减少并规范行政自由裁量权，根治重审批轻监管的痼疾，着力建设精简、高效、廉洁的服务型政府。继续完善推广大部门体制改革，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约，又相互协调的权力结构和运行机制。加快以备案制为主的企业投资管理体制改革，积极探索“宽入严管”的企业登记管理新体系，降低市场准入成本。推进事业单位分类改革。深化政务公开，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。积极运用信息化手段创新政府管理与服务，推广网上办事与审批，推进网络参政问政制度化。推广深圳、顺德综合配套改革的成功经验，力争通过五年努力，基本形成法治化、国际化营商环境的制度框架。

坚持社会主义市场经济的改革方向，必须继续深化经济领域改革。要进一步完善市场体系，深化要素市场和产权制度改革，完善资源性产品价格形成机制，打破市场垄断和价格垄断，创造有效配置资源、促进转型升级的条件。分类推进国有企业改革，促进国有企业产权多元化，创新国有资产监管方式，改革国有企业分配制度，竞争择优选拔企业管理者，提升国有企业市场竞争力。继续消除民营企业发展的体制机制障碍，促进民营经济发展壮大，鼓励民营企业建立现代企业制度，形成各种市场主体公平竞争、各种所有制经济共同发展的制度环境。进一步深化财政体制和预算制度改革，逐步理顺省以下财政体制。推进地方金融改革创新，建立健全科学防范化解风险的金融管理体制，促进虚拟经济与实体经济协调发展。整顿和规范市场经济秩序，坚决打击欺行霸市、制假售假、商业贿赂，加快建设社会信用体系和市场监管体系。

坚持社会主义市场经济的改革方向，必须以开放促改革促发展。开放程度高是广东的一大优势。要进一步树立世界眼光，大胆借鉴世界先进文明成果，抓住世界经济深刻调整的新机遇，实施更加积极主动的开放战略，构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，在新的国际经济格局中占据有利位置，增创广东国际竞争新优势。加强软环境建设，加快涉外经济管理体制改革，优化公共服务和管理，为投资者提供法治、公平、透明的投资环境。更加注重招商选资和招才引技，提高“引进来”的层次和水平。更加注重在全球配置资源，实施“走出去”战略，加大跨境金融服务支持力度，加强境外投资合作，打造本土跨国公司，建立海外生产经营网络。更加注重发挥深圳、珠海、汕头等经济特区先行先试优势，力争在对外开放的广度和深度上取得新的重大突破，带动全省改革开放继续走在全国前列。

坚持社会主义市场经济的改革方向，必须创新社会治理模式。随着市场经济的发育，社会结构也正在发生深刻变化。只有创新社会治理模式，解决社会领域的矛盾和问题，才能促进经济社会协调发展。创新社会治理模式的要义，就是要在党的领导下，适应市场经济条件下社会多元化和流动性强的特点，改变计划经济条件下政府包揽社会治理的传统模式，创造各种有效方式，由人民群众依法进行自我管理，逐步形成“小政府、大社会”的治理模式。要进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。深化社会组织管理体制改革，培育发展和规范管理社会组织，创新人民团体的活动方式，强化服务职能，构建枢纽型社会组织体系。加快政府职能转变，推进政府行业管理、社会生活事务管理等职能向具有资质条件的社会组织转移，充分调动社会组织参与社会管理和公共服务的积极性、主动性和创造性，逐步做到放得下、接得住、管得好。强化基层社会治理，认真落实保障村（居）民依法自治的制度，强化村（居）委会自治功能，建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。加强对网络虚拟社会的引导和管理。深入推进平安广东建设，不断提高人民群众的安全感和治安满意度。

坚持社会主义市场经济的改革方向，必须强化民主法治。民主法治是社会主义市场经济的重要基石。只有建立完善的民主法治环境，保障公民和市场主体的合法权益，维护社会公平正义，才能确保市场经济规范有序运行。要深入推进依法治省，全面实施法治广东建设五年规划。坚持科学立法，加大规范市场经济秩序的立法力度，尤其要加强程序性法规的建设，保障规则公平、机会公平和权利公平，努力消除靠人情、关系办事的现象。严格执法，让违法者付出应有的代价，增强法律的震慑作用。坚持依法行政，建设法治政府。深化司法体制和工作机制改革，加强司法监督，维护司法公正，提高司法公信力。深入开展普法教育，提升全民法律素养，弘扬法治精神。要扩大公民有序政治参与渠道，畅通社会诉求表达，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，依法保障全体社会成员平等参与、平等发展的权利。建立健全利益相关群体之间，特别是工会与企业之间协商的制度。探索人民群众监督权力和资本的有效方式，规范权力和资本的行为。完善党和政府重大决策前充分协商、广泛听取社会反映和意见的制度，探索实行民意调查和专家咨询制度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，促进决策水平提高。完善人大法律监督、政协民主监督的方式。落实省委政治协商规程，推动决策科学化、民主化。积极发挥媒体的监督作用。我们要通过加强民主法治，创造适应市场经济要求的制度环境，让循法律制度之规，蹈社会公德之矩的企业和单位，工作环境有保障，发展前景可预期。

四、加快转型升级

加快转型升级是广东贯彻落实科学发展主题、加快转变经济发展方式主线的重要路径，是事关广东前途命运的一场硬仗。转型升级符合生产力发展的内在要求，不仅是经济问题，也是关系人民群众福祉的重大社会问题。只有改变低附加值产业比重过大的经济结构，才能持续地提高劳动者收入，有效扩大内需，从而促进经济社会发展的良性循环。转型升级还是关系我们党执政理念的重大政治问题，如果以损害劳动者合法权益和破坏资源环境为代价，片面地追求经济增速和总量，我们就会严重背离以人为本的执政理念。因此，必须把加快转型升级作为广东当前和今后一个时期的主要任务，坚定不移调结构，脚踏实地促转变。加快转型升级的实质是“好”字当头，是把提高增长质量和可持续发展能力放在第一位。要坚持标本兼治，强化科学政绩观的引领作用，完善加快转型升级的法律支撑和制度保障，建立健全利益引导机制，进一步凝聚全社会加快转型升级的共识与合力，推动经济增长从主要依靠低端要素驱动向创新驱动转变，努力创造产品附加值高、发展质量好、能够支撑人民收入与经济同步增长的发展模式。

加快转型升级，必须把创新作为核心推动力。企业是技术创新的主体，政府的责任是为企业创造良好的创新环境。要重视运用市场机制配置创新资源，让创新真正成为全社会的共识和实践，使创新活力充分激发，创新成果大量涌现，创新者利益得到有效保障。全面落实广东省自主创新促进条例，深入实施知识产权战略和质量强省战略。强化人才是第一资源的理念，完善人才培养、引进和使用的体制机制，营造自由宽松、公平竞争的环境，为各类人才解决好居住、医疗、子女入学、社会保障、科研风险分担等关键问题，使人才留得住、引得进、用得好。加强高层次创新人才和团队建设，强化创新绩效评估，打造国家级创新人才高地。促进形成有利于创新的财税政策体系和投融资环境，发挥政府资金的引导作用，建立健全风险投资机制，吸引社会资本进入创新领域，促进科技、产业、金融紧密结合，形成多元化创新投入体系。推进国家创新型城市建设，发挥高等学校、科研院所在基础研究和技术创新中的重要作用，加强国家重点实验室及工程中心等重大创新平台建设，完善高新技术开发区、专业镇和产业集群等创新服务网络，深化省部、省院产学研合作和国际科技交流，促进各类创新资源有机融合。加快发展科技服务业，支持鼓励科技中介机构发展，促进创新成果更好地转化为现实生产力。大力培育扶持新型科研机构，支持集原创性研究和产业化于一体的新兴源头科技创新，突破产业核心技术瓶颈，抢占技术创新制高点。

加快转型升级，必须把建设现代产业体系作为战略重点。坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，推进工业化和信息化“两化融合”，继续提升“广东制造”，大力强化“广东创造”和“广东服务”，加快构建结构优化、附加值高、竞争力强的现代产业体系。要优先发展服务业，尤其要加快发展以生产性服务业为重点的现代服务业，建成金融、创意、研发、设计、现代物流、网络服务等一批现代服务业集聚区，逐步提高服务业占国民经济、现代服务业占服务业的比重。优化发展先进制造业，加快建设汽车、造船、轨道交通、通用航空、石化、钢铁、重大装备等一批重大项目，围绕产业链优化升级，打造先进制造业基地，办好重点产业园区，促进广东制造业结构和水平实现重大变化。高度重视传统产业转型升级，发展有一定技术和知识含量的劳动密集型产业。加强品牌、标准、专利和时尚特色文化建设，创新商业模式，完善公共服务平台，提升产业集群的整体发展水平。大力推进产业技术改造，提升信息化对转型升级的支撑和带动作用，整合和共享信息资源，建设“智慧广东”。加快培育发展新兴产业和新型业态，着力建设产业发展载体，建立战略性新兴产业重点领域产业联盟，大力发展健康服务、节能环保、休闲旅游、文化创意等幸福导向型产业，引导转型升级的方向。充分发挥重大项目和大型企业的带动作用，打造一批具有国际竞争力的大企业集团。引导中小微企业向专精特新发展，发挥其在就业、创新和转型升级中的重要作用。强化基础设施支撑，高水平建设现代综合交通运输体系、现代能源保障体系和水利基础设施体系。

加快转型升级，必须推动区域协调发展。促进区域协调发展是广东实现科学发展最重要、最艰巨的任务之一。未来五年，我们要把促进区域协调发展作为全省转型升级的主攻方向，取得重大突破。既要逐步缩小区域间人均发展水平的差距，更要努力实现各区域基本公共服务均等化。要把新型城市化作为促进工业化、信息化、市场化和国际化的重要抓手，继续强化提升珠三角带动东西北战略。实施主体功能区规划，提升“双转移”和“腾笼换鸟”水平，促进珠三角优化发展、东西两翼振兴发展、山区生态发展，构建区域协调、城乡统筹、海陆联动的发展新格局。深入实施珠三角改革发展规划纲要，加快“广佛肇”、“深莞惠”和“珠中江”三大经济圈建设，推进珠三角一体化进程，强化广州国家中心城市、深圳全国经济中心城市的地位作用，促进环珠三角地区与珠三角核心区融合发展。支持粤东西北地级市城区扩容提质、聚集发展、率先崛起，加快汕头东部新城、湛江东海岛工业新城、韶关芙蓉新城、茂名滨海新区、深圳汕尾特别合作区、顺德清远（英德）经济合作区等重大平台建设，增强对粤东西北地区发展的带动作用。促进“汕潮揭”同城化和“湛茂阳”临港经济圈发展，支持粤北山区绿色崛起。实施对粤东西北地区的人才支持计划，加大对欠发达地区基础设施投入力度。高度重视发展县域经济和扶贫开发对区域协调发展的基础性作用，推动扶贫开发“规划到户、责任到人”工作长期化、制度化。扶持革命老区、中央苏区县、贫困县和少数民族地区发展。重视发挥海洋资源丰富的独特优势，落实广东海洋经济综合试验区发展规划，优化海洋经济空间布局，构建现代海洋产业体系，努力打造海洋经济强省。

加快转型升级，必须促进内外需协调拉动。改革开放以来，外向带动战略的实施，有力促进了我省经济跨越式发展。但面对国际经济格局的深刻调整，我们必须适时调整发展战略，促进形成内外需协调拉动的发展格局。要以扩大内需为战略基点，增强经济发展的内生动力。加强内销平台建设，提高“广货”市场占有率。进一步激活民间投资，优化投资结构，培育并规范发展民间融资。强化产品质量监管，确保消费安全，改善消费预期，着力提高居民消费能力，提高全社会最终消费率。要进一步优化出口结构，提高服务贸易出口比重，推动市场多元化。实施进口促进政策，规划建设一批大宗商品进口分销基地，把外贸优势转化成服务全国的优势。积极发展服务外包，加快推进加工贸易转型升级示范区建设。落实好粤港、粤澳合作框架协议，推进与港澳更紧密合作，率先实现粤港澳服务贸易自由化。加强规划协调和衔接，联手港澳打造更具综合竞争力的世界级城市群。坚持科学开发，从容建设，高水平打造广州南沙、深圳前海、珠海横琴以及广州中新知识城、佛山中德工业服务区、东莞台湾高科技园、中山翠亨新区等重大合作平台。发挥侨乡优势，加大以侨引资、引智力度。深化泛珠三角地区区域合作，加强与海西经济区、北部湾经济区合作发展，巩固深化对台经贸合作，积极参与中国与东盟自由贸易区建设。加快转型升级，必须强化绿色发展。绿色发展已经成为当今世界潮流，谁能抢占先机，谁就能赢得战略主动。我们要走生态立省之路，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，探索建立生态发展激励机制，不断提高生态文明建设水平。深入推进国家低碳试点省和节约集约用地试点示范省建设。实施从严从紧的环保政策和最严格的水资源管理制度，科学合理开发利用水资源，加快淘汰落后产能，积极发展节能环保产业核心技术和重大装备。加强重点流域、近岸海域水污染综合整治，强化大气污染联防联治，下大力气解决灰霾、水污染、重金属污染等环境突出问题。加大农村环境保护力度，切实改善农村卫生面貌。加快林业生态省建设，规划实施珠江清洁水系、重点水源地保护、沿海沿江重要绿化带、北部连绵山地等重点生态工程，构建区域生态安全体系。

加快转型升级，必须夯实“三农”基础。加强农业、农村、农民工作，是转型升级的重要内容，事关全面建设小康社会的大局。要发挥广东农业的特色优势，提升农业综合生产能力，围绕农民增收，创新农产品产销模式。加强以水利为重点的农业基础设施建设，加快转变农业发展方式，强化农业科技支撑和农村金融服务，推进农业现代化，建设农业强省。实行最严格的耕地保护制度，守住耕地红线。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，巩固和发展集体林权制度改革成果，有序推进农村综合改革。统筹城乡发展，努力缩小城乡基本公共服务差距，形成城乡经济社会一体化发展新格局。加快发展农村社会事业，突出加强农村科技培训和职业教育，造就新型农民。推进名镇名村建设，促进提高社会主义新农村建设水平。

五、建设幸福广东

为人民谋幸福是我们的崇高使命。建设幸福广东是落实科学发展观以人为本核心理念的深化和体现，是转型升级的价值追求和目的依归，是贯穿社会主义初级阶段的长期任务。改革开放三十多年来，我们以经济建设为中心，创造了发展奇迹，极大地改善了人民生活。但在发展的过程中和发展起来以后，我们更真切地感受到，如果错误地把发展手段当成了目的，就会偏离为人民谋幸福的初衷，导致发展陷入片面性，使人民群众难以充分享受改革发展成果，有的甚至会损害人民群众的根本利益。如果不引导全社会树立正确的幸福理念，以物为本、金钱至上的现象就会难以纠正，焦虑感上升和幸福感下降的问题也难以克服。我们必须始终坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，把是否以人为本，是否为人民群众谋幸福，作为检验和衡量我们一切工作的重要标尺。

幸福广东具有丰富的科学内涵，既包括满足人民群众物质文化需要，又包括保障人民群众社会政治权益，是物质需要与精神追求、客观标准与主观感受的有机结合，是物质富裕、安全和谐、生态优美、宜居宜业、民主法治、公平正义、文明进步的有机统一。建设幸福广东，归根到底就是要通过推动科学发展、促进社会和谐，把幸福变成人民群众实实在在的物质精神享受，让人民群众逐步过上富裕、文明、有归属感和安全感的好日子。

建设幸福广东，必须突出改善民生。要大力发展各项民生事业，推进基本公共服务均等化，努力使全省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要深化教育改革，促进教育公平，创建教育强省，争当教育现代化先进区，打造南方教育高地，走出一条具有广东特色的教育发展路子。就业和创业是创造幸福的源泉和基础，要坚持就业优先，加强职业技能教育，提升就业质量，鼓励全民创业，放手让一切创造社会财富的源泉充分涌流。发展和谐劳动关系，保障劳动者合法权益。下转A03版▶

深化分配制度改革，多渠道增加城乡居民收入，缩小收入差距，促进分配公平。深化医药卫生体制改革，加快建立基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。完善食品安全溯源机制，建立严格的食品药品安全监管制度。加强安全生产工作。加大保障性住房建设力度，探索房地产市场健康发展的长效机制。要围绕提高统筹层次和保障待遇增长的可持续性，完善社会保障制度，统筹做好社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善等工作，加快构建统筹城乡、惠及全民、与经济社会发展水平相适应的社会保障体系。做好人口计生工作，提高人口素质。树立绿色、人本、集约、智慧、包容的城市发展理念，广泛开展幸福村居创建活动，努力建设美好宜居城乡。加快全省绿道网、生态景观林、社区绿地公园、森林公园、城乡文体场馆等建设。健全改善民生工作机制，建立为民办事征询民意制度。

建设幸福广东，必须突出文化引领。没有文化支撑和精神富足，就没有真正意义上的幸福广东。要以建设文化强省为目标，深化文化体制改革，加快完善公共文化服务体系，繁荣文化事业，壮大文化产业，积极动员和引导社会力量参与文化建设，充分保障和满足人民群众精神文化需求。要培育理性平和、开放包容、知足常乐的社会心态，引导全社会树立正确的幸福观。大力弘扬岭南优秀文化，发挥优秀传统文化在民众生活和社会治理中的积极作用，大力宣传和实践“厚于德、诚于信、敏于行”的新时期广东精神。着力提升全民思想道德和科学文化素质，提高全面参与建设幸福广东的意识和能力。广泛开展全民健身运动，深入实施国民旅游休闲计划，倡导文明健康快乐的生活方式。

建设幸福广东，必须强化制度保障。要以规则公平、机会公平、权利公平为导向，加强社会领域基础性制度建设。弘扬劳动光荣的理念，让劳动者得到全社会的尊重，使之享有与其贡献相适应的荣誉、地位、福利，拓宽工农群众参与日常经济社会事务管理的制度通道。破除潜规陋习，创造公平公正、活力有序的社会环境，让守规矩的人不吃亏，让有本事的人有奔头，各尽所能地追求和创造自己的幸福生活。遵循市场经济规律和社会发展要求，进一步破除地域、户籍等限制，调整完善经济、社会、文化政策，促进社会阶层之间的良性流动，防止社会阶层固化和“代际传递”。完善异地务工人员积分入户城镇、考录公务员、参加社会管理等制度，促进他们逐步融入所在城镇。进一步完善幸福广东指标体系，把人民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为评价幸福广东建设的根本标准，使之成为引导领导干部改进工作的“指挥棒”，从制度上保证幸福广东建设的正确方向。建设幸福广东，必须充分发挥人民群众的主体作用。人民群众是创造历史的主体，也是建设和享有幸福广东的主体。追求幸福，是人民的权利；造福人民，是党和政府的责任。我们必须破除人民幸福是党和政府恩赐的错误认识，切实维护并发挥好人民群众建设幸福广东的主动性和创造性。尊重人民首创，让人民群众大胆探索自己的幸福道路，使每个人在努力创造个人幸福生活的同时，也为增进全社会的幸福奉献心力，实现全省人民共建共享幸福广东。要防止急功近利、形式主义等错误倾向，既积极作为，又量力而行，与经济社会发展相适应，循序渐进地提升全民福祉。我们相信，只要人人都为我们共同的家园添砖加瓦、贡献力量，幸福广东的美好愿景就一定能够实现。

六、提高管党治党水平

全面加强和改进党的建设，是实现这次大会确定的任务，办好广东事情的根本保证。我省地处改革开放前沿，经济社会发展转型较早，党的建设面临更多的挑战，提高管党治党水平的要求更加迫切。管党治党，关键在于遵循执政规律，严管善治；在于坚持与时俱进，不断创新。为适应新形势新任务的需要，党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，都应当直面挑战，改革创新，体现从严管党治党的要求。只有这样，全省各级党组织才能始终保持先进性和纯洁性，始终走在时代前列，成为团结带领全省人民加快转型升级、建设幸福广东的核心力量。

提高管党治党水平，必须武装思想、坚定信念。理想信念是立党的“根”和“魂”，是我们党克服各种困难的胜利之本。要始终把思想理论建设作为首要任务，扎实推进学习型党组织建设。认真学习和落实好党章，深入开展党性党风教育，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，破除教条主义、经验主义的束缚，在党内营造认真学习的风气，民主讨论的风气，勇于探索的风气，求真务实的风气。建立健全党委中心组学习制度和理论学习的领导责任制，进一步办好“广东学习论坛”。建立党员干部思想状况的调研分析制度，提高武装思想的针对性。坚守共产党人的精神家园，自觉抵制庸俗之风，培养党员领导干部的高尚道德情操和健康生活情趣。开展新一轮大规模干部教育培训工作，用中国特色社会主义理论体系武装头脑。党员干部要把学习作为一种精神追求，坚持理论联系实际，学以致用，增强推动科学发展、促进社会和谐的自觉性，坚定走中国特色社会主义道路的信念，为实现中华民族的伟大复兴建功立业。

提高管党治党水平，必须发扬民主、严肃纪律。民主集中制是党的根本组织制度。只有坚持民主集中制，才能保证党的创造活力和团结统一。党内民主是党的生命，要创新党内组织生活形式，切实保障党员的民主权利，充分发挥党员的积极性和创造性。各级领导干部特别是党政“一把手”，要带头遵守民主集中制的各项规定，增强民主意识，发扬民主作风，提高民主素养，善于运用民主方法，集思广益，形成共识，开展工作。制定发挥党代表、全委会成员和全委会作用的规则，深入实施党代表任期制和试行党代会常任制，全面推进党代表工作室规范化建设。党的纪律是党坚强有力的保证。要坚持纪律面前人人平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外，绝不允许个人凌驾于组织之上，绝不允许有不服从纪律的“特殊党员”、“特殊干部”。严肃执行党的纪律，坚决反对自由涣散，反对各行其是，切实做到有令必行、有禁必止，自觉在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，使党的纪律真正成为全省共产党员严格遵守的行为规则。

提高管党治党水平，必须选贤任能、固本强基。干部队伍是我们各项事业发展的中坚力量。要进一步深化干部制度改革，健全民主公开、竞争择优、能上能下、有效监督、充满活力的选贤任能机制。树立正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，让善于科学发展的人上、不会科学发展的人让、阻碍科学发展的人下。着眼于未来发展，大力培养和选拔优秀年轻干部，重视培养和选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部。加大干部交流力度，进一步优化干部队伍结构。完善从优秀工农群众中选拔公务员和培养领导干部的机制，扎实推进以重视基层导向、加强基层历练为主要内容的“双基建设”，把长期驻村驻企作为培养锻炼干部的重要方式。要以思想政治建设为重点，全面加强市、县领导班子建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。各级党委要坚持重心下移，全面推进农村、企业、社区、机关和学校党的基层组织建设，尤其是要加强新经济组织和新社会组织的党建工作，积极探索党建工作的新模式、新机制。加强城乡党组织互动，构建城乡统筹的基层党建新格局。要把村级党组织建设作为基层建设的重点，用五年时间分期分批整顿问题突出的村级基层组织。完善村干部的激励和保障机制。我们党的力量和作用，不仅取决于党员数量，更取决于党员质量。要坚持党员发展标准，注重从优秀青年特别是共青团员中发展党员，认真做好对党员的教育、管理和监督，及时处置不合格党员，制定加强流动党员管理的有效办法，充分发挥党员的先锋模范作用。

提高管党治党水平，必须转变作风、服务人民。党长期执政的最大危险是脱离群众。只有始终坚持来自人民、植根人民、服务人民，我们党才能永远立于不败之地。要牢固树立以人为本、执政为民的理念，自觉贯彻党的群众路线。认真做好新形势下群众工作，加强调查研究，坚持问政于民、问需于民、问计于民，创新联系群众方式，建立干部直接联系群众制度，倾听群众呼声，关心群众疾苦，坚决纠正损害群众利益的不正之风。党的领导机关要坚持群众接待日制度，领导干部要亲自处理来信来访。保持党的优良传统，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约之风，坚决反对拜金主义、享乐主义和铺张浪费，以优良的作风凝聚党心民心，始终保持党同人民群众的血肉联系，永远和人民群众在一起。

提高管党治党水平，必须反腐倡廉、强化监督。腐败危害党的肌体健康，反腐败关系党的生死存亡，要严厉惩治腐败，赢得人民的信任和支持。积极探索市场经济条件下反腐倡廉建设的规律，注重治本，注重预防，注重制度建设，推进反腐倡廉体制机制创新，加强“制度防腐”工作。严格落实党风廉政建设责任制，不断完善具有广东特色的开放、动态、创新的惩治和预防腐败体系。积极开展廉洁从政教育，注意用鲜活的反腐案例教育党员领导干部，弘扬“南粤清风”廉洁文化，推进廉洁城市建设。加强廉政风险防控，着力强化党内监督，充分发挥党外监督、专门机构监督、群众监督和舆论监督的作用。切实加强对党员领导干部尤其是“一把手”的监督，严格执行诫勉谈话、函询、巡视和领导干部报告个人有关事项等制度，加强领导干部和国有企业领导人员的经济责任审计，进行领导干部个人财产申报试点。严肃查办违纪违法案件，既要注重对重要领域、重点环节腐败行为的查处，又要解决好发生在群众身边的腐败问题。对腐败分子，不论是什么人，不论职务有多高，都要依据党纪国法予以严惩，决不姑息。

我们党是中国特色社会主义事业的领导核心。在改革开放和社会主义现代化建设过程中，必须始终坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的核心作用。加强党对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法履行职能，加强各级人大制度建设及组织建设，保证立法、监督等工作更好地体现人民意志。加强对政协工作的领导，支持人民政协切实履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政的规范化和程序化。加强对统战工作的领导，认真做好民族、宗教、外事、侨务和对台工作，支持各民主党派和工商联开展工作，进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强对群团组织的领导，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众、服务群众的作用。坚持党管武装，继续推进国防动员和后备力量建设，深化全民国防教育，进一步做好双拥共建工作，巩固军政军民团结。

同志们！历史总是在继承和创新中发展的。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢记使命，励精图治，承前启后，继往开来，满怀信心地为幸福广东的美好明天而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！