在中国共产党鄱阳县第十三次代表大会上的报告

第一篇：在中国共产党鄱阳县第十三次代表大会上的报告

强工兴城 争先进位

为实现人口大县向经济强县的快速跨越而努力奋斗

——在中国共产党鄱阳县第十三次代表大会上的报告

张之良

（2011年7月30日）

同志们：

现在，我代表中国共产党鄱阳县第十二届委员会向大会作报告，请予审议。

过去五年的工作回顾

过去的五年，在上级党委的正确领导下，中共鄱阳县委紧密团结县人大、县政府、县政协各套班子，带领全县各级党组织和广大党员干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，积极策应鄱阳湖生态经济区建设，主动融入全市“打造一个枢纽、建设四个基地”的发展格局，深入实施中国湖城发展战略，坚定信心，迎难而上，勇于探索，锐意进取，成功探索了一条符合鄱阳县情的发展路子，较好地实现了县第十二次党代会确定的战略目标。五年来的发展，概括起来集中体现在：

县域经济得到了快速发展。地区生产总值五年翻了一番，财政收入四年翻了一番，主要国民经济指标年年实现了两位数增长，县域经济综合实力显著增强。高标准建设了工业发展平台，园区的承载能力日益增强，初步形成了绿色能源、食品加工、五金机械、纺织鞋服四大产业，获得了“全国绿色能源示范县”殊荣。以“鄱阳湖国家湿地公园”为平台，全面拉开了鄱阳湖生态旅游发展的序幕，2010年接待游客近30万人次，荣膺了“全省旅游发展先进县”称号。粮食生产实现了“七连丰”，产量突破10亿公斤，两次摘得“全国粮食生产先进县标兵”桂冠；水产品总产量连续多年稳居全省之首。

城乡面貌发生了明显变化。实施了近百个城市建设项目，进一步完善了城市功能。通过东湖、韭菜湖、球珊湖等城中湖的改造，进一步提升了城市品位。中心城区面积扩大到27平方公里、人口增加到24万。开展了“五城同创”活动，先后获得“省卫生县城”、“省双拥模范城市”、“省文明城市创建工作先进县城”等称号。小城镇建设步伐加快，培育了四个省级、市级新型城镇化示范镇。推进了以生态渔村建设为特色的新农村建设，连续五年入闱全省新农村建设先进县行列。完成了12座渡改桥项目建设，实现了行政村水泥路村村通的目标，建成了两座220千伏变电站；开展了农田水利基础设施建设，农业生产保障能力得到大幅提高。

人民生活实现了稳步提升。2010年在岗职工平均工资比2005年翻了一番；农民人均纯收入比2005年增加近三倍。居民消费理念不断变化，消费水平明显提高。城市居民人均住房面积达到32平方米，农村人均住房面积37.7平方米。2010年底，全县金融机构城乡居民储蓄存款余额80.26亿元，比“十五”期末翻了一番。

社会局面保持了和谐稳定。县财政向民生倾斜，有效化解了上学、看病、就业、居住、出行等群众盼望解决的突出问题。优先发展教育事业，每年招录近500名教师缓解中小学师资不足矛盾，顺利通过了国家“两基”工作达标验收和省政府教育综合督导评估。加快发展文化事业，人民群众的文化生活日益丰富。大力发展卫生事业，积极推进医药卫生体制改革，有效缓解了群众“看病难，看病贵”问题。全面完成了国有工业企业改革，并全部纳入社会保险，没有出现一起因企业改制而引发的尖锐社会矛盾。深入开展“书记大接访”及“和谐平安鄱阳”建设活动，加强社会治安综合治理，有效化解矛盾纠纷，促进了社会和谐稳定，公众安全感测评进入了全省第一方阵。

党的建设创造了鲜活经验。结合鄱阳实际开展湖区党建和创先争优活动，带动了城区、园区、景区和新社会组织党建，为发展、改革和稳定提供了坚强的组织保证。深化了干部人事制度改革，拿出若干职位开展了公开选拔领导干部工作，探索了差额推荐、差额考察、差额酝酿选拔干部，选人用人的阳光度和公信力进一步提高。狠抓党风廉政建设，认真履行“一岗双责”廉政建设责任制，严肃查处了党员违法违纪行为，各级干部的廉洁自律意识进一步增强。不断加强民主政治建设，县人大围绕中心，服务大局，推动发展，职能作用发挥更加明显；县政府围绕县委决策狠抓落实，依法行政的水平不断提高；县政协维护核心，服务中心，凝聚人心的优势日益增强；人民武装、法检“两院”、群团组织、统一战线等各项工作都取得明显成效。

回首五年来时路，艰辛历程不平凡。这些成绩来之不易，归根结底是省委、市委正确领导的结果，是全县党员干部和人民群众团结奋斗、扎实苦干的结果，是县委和各套班子不断探索、积极进取的结果，是广大老同志和社会各界人士建言献策、积极参与、大力支持的结果。在此，我谨代表中共鄱阳县第十二届委员会，向各位代表、各位同志，并通过你们向奋战在全县各条战线的广大党员和干部群众，向所有关心和支持鄱阳建设的同志们和朋友们，致以真诚的谢意和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，在经济社会发展中还存在不少的困难和问题。发展不足、发展不快、发展不优仍然是我县经济社会发展的主要矛盾。经济增长的基础还不牢固；全县经济总量仍然偏小，产业层次较低；乡镇经济发展不平衡，发展质量不高；影响社会稳定的因素仍然较多，维护社会稳定还要做大量艰苦的工作；干部作风和经济发展环境仍然存在较多问题；一些重点领域和关键环节违纪违法案件仍有发生。对这些差距和问题，我们必须高度重视，采取措施认真加以解决。

五年的积极探索和努力实践，积累了许多有益的经验。这些经验，既是全县上下在推进发展中形成的共识，也是指导我们今后工作的正确方针。概括起来主要有以下四点：

最根本的是，始终坚持科学发展观为指导，坚持发展第一要务，突出“增投入、抓项目”的工作主线，抓住了鄱阳发展的关键。

最重要的是，确立了中国湖城发展战略，探索了一条具有鄱阳特色的发展之路，正确处理了经济发展与保护环境的关系。

最关键的是，坚持以人为本，高度关注民生，全力维护社会和谐稳定，为全县经济社会发展提供了良好的社会环境。最核心的是，各级班子精诚团结，思发展、谋发展的氛围十分浓厚，为加快鄱阳发展提供了坚强保证。

当前的形势和未来五年战略重点

“十二五”时期是我县经济社会实现科学发展、进位赶超、绿色崛起的关键时期，也是我县大有作为、不可错失的重要发展机遇期。

从外部环境和县内条件看：发展绿色产业和低碳经济已成为广泛共识，有利于把国际资本、新技术与我县生态环境良好的后发优势结合起来；鄱阳湖生态经济区上升为国家战略，为加快发展提供了更为广阔的空间；上饶市致力于建设赣浙闽皖四省交界区域交通枢纽城市，工业化和城镇化快速推进，必将对鄱阳进位赶超、快速崛起带来有利机遇。“十一五”时期，我县每年实施百个重大项目建设，基础设施不断完善，新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游特色化进程明显加快，生存和发展环境进一步改善，极大地提振了全县百万干群加快发展的士气和信心，为我县加快发展奠定了坚实基础。

从省内市内和环湖地区发展情况看：2010年，我县地区生产总值排在全市第5位、全省第33位，人均数在全市、全省都是最低；我县财政收入5.3亿元，排在全市第9位、全省第58位。乡镇经济方面，全市206个乡镇，财政收入过1000万元的有135个，最高的达3亿元，而我们29个乡镇财政收入过1000万元的只有5个。2010年，环鄱阳湖12个县（市）实现地区生产总值1133亿元，人均14642元，我县人均只有5107元，是环湖地区平均数的34.9%；环湖地区人均财政收入1382元，而我县人均财政收入只有338元，是其平均数的24.5%，在环湖12县（市）排倒数第一，差距十分明显。通过这些数据对比不难发现，我县发展水平在全省、全市明显滞后和偏低，不仅没有赶上兄弟县（市）的发展步伐，而且差距还在拉大，发展如逆水行舟，我县加快发展的任务依然十分艰巨。

我们要进一步增强发展的紧迫感和使命感，牢牢抓住和用好重要的战略机遇期，在抢抓机遇中争创优势，在寻找差距中寻求突破，着力开创一个又好又快的发展新时期。

未来五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，积极投入鄱阳湖生态经济区建设，主动策应市委战略部署，坚持实施中国湖城发展战略，充分凝聚全县上下的智慧和力量，强工兴城，争先进位，努力实现人口大县向经济强县的快速跨越。

未来五年的工作思路是：坚持一个战略，就是坚持中国湖城发展战略；突出两大抓手，就是举全县之力强工与兴城；强化三种意识，就是进一步强化开明开放意识、创新创业意识、争先进位意识；建设四个鄱阳，就是大力建设生态鄱阳、文化鄱阳、平安鄱阳、幸福鄱阳。

未来五年工作的发展目标：经济总量再上新台阶，到2015年，地区生产总值实现180亿元，比2010年翻一番；财政收入实现15-18亿元，比2010年增长2倍以上；全社会固定资产投资达到168亿元；社会消费品零售总额达到80亿元。经济结构进一步优化，产业结构比由27:37:36调整为20:43:37；财政收入占GDP的比重提高到8%以上。城乡面貌明显改观，县城建成区面积扩大一半，城镇化率达到40%以上。社会事业全面进步，覆盖城乡的基本医疗、基本养老等保障体系更加完善，人民生活水平显著提高，生态环境更加优美。

这些目标与重点，既与全面建设小康社会的总体目标相衔接，又与我县综合实力、发展潜力相适应，在战略上是必要的，在实践上是可行的。要顺利实现既定的奋斗目标，全县上下必须紧紧咬住“强工兴城”这个重点不放松，实现鄱阳发展快速跨越。

“强工兴城”推动快速跨越

一、举全县之力强攻工业，快速形成鄱阳的核心竞争力

鄱阳的工业发展已经有了良好的开端，我们要矢志不移坚持强攻工业战略不动摇，紧紧咬定到2015年工业销售收入300亿元目标不放松，推进工业规模化、产业化、集群化发展。

紧紧扭住培育龙头企业和支柱产业不放松，打造主业突出的工业园区。现代工业发展的主流形态和基本特征是集群发展、集约发展。一个园区产业过多，就很难形成大产业、大集群、大规模，往往就会没有特点，没有品牌，没有深度。一要着力培育工业支柱产业，加快形成产业集聚。要利用现有的产业基础，培育1-2个主业突出、技术领先、拥有自主品牌、具有核心竞争力的支柱产业，着力培育一批管理先进、效益突出、带动力强的骨干企业，以大项目催生大产业，带来大配套，形成大集聚，逐步实现产业集群。要着力把光伏、新型建材培育成支柱产业，力争光伏产业产值过300亿元，以明轩玻璃为龙头建材产业产值过200亿元。二要加大支柱产业、龙头企业的政策支持力度。对重大产业项目实行政策倾斜，做到“三个优先”，即大项目用地优先保证、大项目建设人力物力优先安排、大项目建设相关事宜优先解决，促进企业快速做强做大。三要努力寻求大项目的支撑。在国家产业分工和布局中，争取重大基础产业项目落户鄱阳，对实现鄱阳跨越发展具有重大意义。要积极争取国电核电项目落户鄱阳，力争进入国家核电中长期规划。

紧紧扭住做大做优工业发展平台不放松，打造全省一类工业园区。一要拓展园区空间。着力突破用地难题，在填满补齐8平方公里工业园区的基础上，新增面积3-5平方公里。二要提高园区投入强度。提高入园企业的规模和质量，积极盘活存量建设用地，对圈而不建的土地，要通过回收、清理、置换等多种措施重组整合，进一步提高土地集约利用水平。三要完善园区配套功能。加快电镀集控区二期项目、污水处理厂以及发展大道附道、高速挂线管线通道等基础设施建设；拓展园区服务平台，在园区设立金融、电信、邮政等服务单位的分支机构；不断完善商贸城的服务功能，满足园区生产生活需要。四要提升园区管理水平。推动园区绿化、亮化、美化水平的大提升。树立精品意识，精心规划每一栋建筑，提高绿地率，争创卫生园区、生态园区。要推进人口大聚集，进一步完善园区的城市功能，增强园区吸引力，力争到2015年，把工业园区建成人口10万的工业新城。

紧紧扭住招商引资、优化发展环境不放松，力争引进投资过百亿元的好项目。开放是活力，没有开放就没有发展；招商是出路，没有招商就没有工业；环境是基础，没有好的发展环境就不能引进好的企业。一要创新招商理念和方法。坚持“以税收为标准，以效益论英雄”，重点吸引跨国公司、大企业、大财团来我县投资，重点引进一批投资规模大、产业带动能力强、经济效益好的大项目，大力引进科技含量高、成长性好、资源消耗低、环境污染少的好项目。要更加注重招商引资的科学性和实效性，充分发挥对外专业招商小分队作用，实行专业招商；善于借助已落户客商的人脉和示范效应，全面开展以商招商；有效利用我县在各地成立的商会，开展商会招商；同时，还要积极做好中介招商、网络招商、节会招商、专题招商、乡情招商等，力争引进一批大项目。二要全力打造最优的发展环境。环境是生产力、环境是品牌。必须始终把优化发展环境作为最关键的工作来抓。在大力改善投资硬环境的同时，着力优化政务环境、法制环境、市场环境、人才环境和人居环境。要倡导雷厉风行、立行立办的工作作风，深化政务公开，严格实行服务承诺制、首问负责制、行政问责制，大力推行一站式、一条龙服务，打造优质高效的政务环境。要铁心硬手查处一批破坏发展环境的人和事，做到发现一起、查处一起。特别要严厉打击影响企业发展的违法犯罪行为，为工业发展营造良好的环境。

二、举全县之力让鄱阳城兴旺发达，打造鄱阳湖东岸中心城市 鄱阳城经过多年的精心运营，其面积与人口已经接近城市规模经济的临界点，即将迎来快速扩张的高峰。要充分认识城市高速发展所带来的“高推动、高税收、高就业”的综合效应，进一步创新城市运营理念，加速鄱阳城的人口、产业、财富、智力和信息聚集，充分做大、做强、做优、做特鄱阳城。紧紧扭住城市建设不放松，打造最具特色的滨湖城市。按照“把中心城区建成鄱阳湖东岸中心城市”的思路，重点抓好三方面的工作：一是继续拉大城市框架。以道路建设、改造为重点，构筑县城“三环、二纵、五横”的城市主干道路建设，规划建设饶州大桥、鄱阳港区等重大项目，形成“一江两河三岸”的发展格局，力争到2015年，鄱阳城人口达30万、建成区面积36平方公里。二是完善基础设施建设。围绕教育园区建设，布局一批重大项目，促进人流、资金、项目向新区聚集，把湖城新区建设成为科技文化生态新城区。利用姜夔公园的辐射力，带动韭菜湖周边开发，把西区2平方公里做热。沿旅游公路，布局一批旅游项目，形成北面一道靓丽的风景线；沿鄱田公路，启动公交总站项目建设，加快推进农资大市场、装饰品大市场等项目建设，布局市场商贸新项目，打造商贸新区。认真研究旧城改造中的规划、拆迁、安置、土地使用等有关工作，启动沿河路改造、饶州大道北段、新五一广场等工程建设，加快老城区改造步伐。进一步完善县城水、电、气、污水处理、垃圾处理、网络通信等基础功能，增强城市承载能力；持续推进城市绿化，到2015年城市绿化覆盖率达到35%以上。三是彰显城市特色。要依托丰富的湖泊资源，挖掘深厚的湖文化底蕴，围绕二山（芝山、风雨山）、五湖（东湖、土湖、大塘湖、青山湖、球珊湖）实施工程改造，申报建设芝山、风雨山省级森林公园，全面规划五湖治理工程。坚持历史脉络、文化特色与地域优势、产业发展相融合，邀请国内外知名专家对鄱阳的每一片土地、每一座建筑进行设计，镌刻文化印记，彰显时代气息，展现湖城韵味，使每一座建筑、每一条街道都有强烈的视觉冲击力、艺术想象力和文化感染力，形成湖光与山色相映，建筑与文化相融的湖城新貌。

紧紧扭住商贸流通服务业带动不放松，打造最具活力的滨湖城市。一是注重商贸物流的带动。充分整合县内商业资源，争取一批国际国内著名商贸企业落户鄱阳，引进2-3家如沃尔玛、家乐福等世界知名商贸企业，新建8-10个涵盖粮食、水产、农资、建材、汽贸等专业大市场，建设3-5条餐饮、服装、农机等特色街，进一步提升商贸业的档次和水平。要大力发展现代物流产业，整合现有的物流资源，加快建设物流园区，引进和培育一批新兴物流企业，加快发展第三方物流，把鄱阳建设成为辐射周边的区域物流中心。

二是注重旅游休闲的带动。旅游产业融合了“吃、住、行、游、娱、购”等六大要素，不仅可以带动相关的饮食、交通、通讯、商业等行业发展，还能快速提升城市品牌，带动产业链延伸、群众致富、财政增长，对推动城市经济快速发展具有举足轻重的作用。要把旅游业作为鄱阳战略性新型支柱产业来培育，力争到2015年实现年接待境内外游客300万人次的目标。要在加快鄱阳湖国家湿地公园这一主平台建设的同时，加快推进鄱阳湖观光体验、鄱阳湖休闲养生、鄱阳湖文化寻踪（根）三大旅游集群项目建设，不断完善旅游产品体系。要加快旅游品牌建设。通过强势品牌营销，提升景区形象，把鄱阳建设成为国内驰名的湖泊休闲旅游目的地。要争创全国生态教育基地、全国科普教育示范基地、全国生态旅游示范基地等国家级品牌，力争申报国家级风景名胜区及世界自然遗产。要创新旅游工作机制。按照“党委加强领导，政府实施主导，部门合力助旅，以大社会办大旅游”的理念，创新旅游领导体制、创新旅游运营机制、创新旅游投入与管理服务机制，形成旅游大发展格局，提升旅游发展水平。要继续加大资源的保护力度，维护好生态竞争优势，确保旅游资源永续利用。

三是注重教育发展的带动。发展教育对加速城市建设进程、塑造城市形象、吸引人流聚集具有很大的带动作用。旺盛的教育需求是城市发展的巨大动力。要加快推进县职教中心、特教学校、第三中学、县第二保育院等教育项目建设，培育2-3所学生过万人的学校或教育集团，形成集学前教育、基础教育、职业教育、成人教育为一体的综合性教育园区。要加快东流湖学校、教师进修学校附中、湖城学校的组建和扩建，优化教育资源配置，增强城市吸引力。要通过发展教育事业，培养人才，吸引人才，拉动消费，促进城市发展。

四是注重现代金融的带动。金融是现代经济发展的活跃因素，是推动城市发展的重要推手。要建立多层次的金融市场体系，多样化的金融组织体系，立体化的金融服务体系，不断提升我县金融业的创新力、集聚力、贡献力和辐射力。要积极引进招商银行、浦发银行、民生银行等商业银行和股份制银行在我县设立分支机构，支持农村信用社吸引民营资本入股，逐步建立农村商业银行或农村合作银行。同时鼓励金融机构加强对重点企业、产业、项目的支持，形成完善的融资平台，满足经济社会发展特别是城市建设的金融需求。

五是注重新型业态的带动。大力发展连锁经营、电子商务、公开拍卖等新型营销方式，争取在发展会展经济、网络经济等新型业态上取得新突破。发展公共服务业，培育和壮大文化娱乐、体育健身、卫生保健等服务业，加快发展社区服务业，大力发展各类中介服务机构，加快培育专业服务机构，不断拓展新兴服务领域。

六是注重港口业的带动。在鄱阳湖生态经济区规划中，鄱阳港与南昌港、九江港构成我省水上运输的黄金三角。要加快推进港区建设，集聚各种经济要素，发展临港工业、仓储业、房地产业，使港区成为城市中充满活力的新区，带动城市加快发展。

紧紧扭住城市管理不放松，打造最适宜人居的滨湖城市。以创建全国优秀园林城市、全国优秀旅游城市为抓手，多管齐下治理“顽症”，齐心协力解决难题，不断提升城市管理水平。要创新城市管理体制机制，大力开展城区违规建房、道路交通秩序、占道经营等“三项整治”活动，加快规划建设道路标识标线、停车场、垃圾收集设施，形成优良的城市秩序和优美的城市环境。要深化城市文明创建活动，培育积极向上的城市精神，增强市民热爱城市、参与城市管理的积极性和主动性，提高广大市民的文明意识、卫生意识和环保意识，形成崇尚文明、争先创优的浓厚氛围，不断增强城市的美誉度和影响力。

要让工业快速崛起和城市兴旺发达，我们必须坚持解放思想、与时俱进、开拓创新，必须强化“三种意识”，树立“三种理念”：

强化开明开放意识。只要不违反国家法律、法规，只要符合国家产业政策，只要有利于经济社会发展，我们都要降低准入门槛，该支持的一定要支持，该优惠的一定要优惠，能优惠到什么程度就优惠到什么程度，以更加开明的理念、更加开放的政策促进各项工作的大突破。强化创新创业意识。要敢于打破常规，在观念上创新，在体制上创新，在机制上创新，在方法上创新。要让一切有利于全民创业的思想活跃起来，在全社会形成尊重创业、鼓励创业、支持创业、投身创业、服务创业的浓厚氛围，让百姓创家业、能人创企业、干部创事业成为时尚。强化争先进位意识。要做到思想上高人一层，能力上胜人一筹，目标上先人一步，行动上快人一拍，做到成绩面前不自满，挫折面前不沮丧，困难面前不退缩，以时不我待的紧迫感和舍我其谁的豪情，创出一流的业绩。

树立“大县要有大作为”的理念。人是生产关系中最活跃的因素。只要思路和方法对头，157万人口将会释放出不可估量的创造力、凝聚力和爆发力。要依托人口大县、地域大县、资源大县的自然禀赋和先天条件，扬长避短，扬优成势，确立大目标，抢抓大机遇，谋划大项目，坚持大招商，开展大建设，实现大赶超，在鄱阳湖生态经济区建设中赢得我们大县应有的份额和地位。树立“滨湖大县也能办大工业”的理念。鄱阳作为一个滨湖大县，落后在工业，潜力在工业，希望也在工业。实现鄱阳工业大发展，是形势发展的迫切需要，是加快发展的必然选择。要牢固树立“滨湖大县也可以发展大工业”的信心。这种信心来源于我们拥有工业园区这个良好的发展平台，来源于有一大批熟悉工业、熟悉招商、熟悉服务企业的干部。鄱阳工业园区从无到有、入园企业由少到多的重大进步向世人雄辩地证明，鄱阳不仅能够发展农业，而且也能够发展工业。树立“穷财政也可以搞大建设”的理念。鄱阳作为国家扶贫开发工作重点县，财政资金十分有限。要善于运用市场经济手段，对城市资源进行整合运营，借力发展，吸引更多资金流入鄱阳，彰显鄱阳特色，提升城市形象，做活城市经济，提高城市经济对财政的贡献率，努力建设鄱阳湖东岸最具特色、最具活力的中心城市。

统筹兼顾实现科学发展

农业兴，万事兴；农业稳，民心稳。要坚持农业的基础地位不动摇。要始终牢记土地资源大县的县情，充分依托140万亩耕地资源，创新规模化经营模式，扎实推进“新增六亿斤优质稻谷工程”，进一步巩固国家产粮大县地位；要始终牢记水面资源大县的县情，充分依托130万亩水面资源优势，注重修复渔业生态，大力发展渔业生产，勇当全国水产强县。只要我们加倍努力，就一定能实现产值100亿元目标。要始终牢记林业资源大县的县情，做大做强林业产业，重点打造“江南最大泡桐种植基地”；要始终牢记农业大县的基本县情，探索农村改革的有效途径，在村容村貌、土地流转、社会管理和群众工作等方面寻求突破，探索一条切合实际、便于操作的农村改革新路子。要加快新型村镇建设。按照综合发展型、乡村旅游型、交通枢纽型、市场商贸型、配套服务型等不同模式和特色，建设新型城镇，努力将田畈街镇建设成为县域经济副中心；着力将油墩街、谢家滩及凰岗等省级、市级示范镇打造成经济强镇或边贸重镇。要将推进生态渔村和生态山庄建设结合起来，引领带动全县新农村建设提标升级。要充分整合和利用农业、林业、水利、水产、扶贫开发、农业开发等各类政策和项目，努力加强农村基础设施建设。特别是要加快水利基础设施建设和农田基本建设，不断增强防灾减灾能力，为保障我县农业安全奠定基础。

在全力保持我县农业在全市、全省领先地位的同时，我们还要着力建设“四个鄱阳”：

积极保护最具后发优势的青山绿水，建设生态鄱阳。生态优美是鄱阳最大的特色，也是鄱阳最大的优势。要依托鄱阳丰富的生态资源，加快生态体系建设，建设“天蓝水清、树秀花艳、鸟美鱼鲜、湖甲天下”的鄱阳，构建鄱阳湖畔生态家园，让“浪花上的城市，鸟语下的乡村”的生态品牌形象名扬天下。一要加强生态保护。继续加大造林绿化建设力度，做秀景区，做绿城区，做美通道。坚决防止水体污染，推广生态养殖模式。控制农业面源污染，控制化肥、农药、农膜等污染土地。加快生活污水处理设施建设，推广乡村生活污水生态治理模式，加强饮用水源保护。二要发展生态经济。大力发展生态工业、生态农业、生态旅游业，加快生态品牌的创建和申报力度，以生态资源优势赢得发展后劲，赢得发展主动。

充分挖掘两千三百年的文化底蕴，建设文化鄱阳。鄱阳拥有悠久的历史和灿烂的文化。依托生生不息、璀璨辉煌的历史文化，弘扬鄱阳湖“海纳百川的开放精神、吐故纳新的创新精神、滴水穿石的执着精神、润泽万物的奉献精神”，打造独具特色的文化大县，鄱阳大有可为。一要大力推进文化基础设施建设。重点实施鄱阳湖生态博物馆、鄱阳湖大剧院、鄱阳湖渔业生产习俗展示区等重大项目，推进乡镇综合文化站和基层文化阵地建设，建立健全公共文化设施网络。二要切实抓好文化遗产挖掘、保护和利用工作。积极申报文庙、永福寺塔、莲山汉墓群、瓦屑坝移民旧址为全国重点文物保护单位，申报芝山公园、姜夔公园、陶母文化园为省级文物保护单位。要做好非物质文化遗产的宣传与保护工作，做好历史文化名城、历史文化名镇、历史文化名村的申报工作。三要积极发展有鄱阳湖特色的文化产业。整合优势资源，积极培育市场主体，支持和引导各类社会资本进入文化产业。加强对赣剧事业的保护和扶持力度，定期举办赣剧（饶河调）艺术节、观鸟旅游节等大型文化活动，发展渔歌、渔鼓等传统民间艺术，从而推动百万人民共同的精神家园建设，形成和谐的人文环境。

努力创造更加和谐稳定的社会环境，建设平安鄱阳。在稳定工作上，不能只顾当下，不顾长远，只看表面，不看实质。要加强和创新社会管理，加快组建群众工作部，用群众工作统揽社会管理工作，及时化解矛盾纠纷，切实维护社会和谐稳定。要加强和改进信访工作，落实领导信访包案责任制，坚持领导干部定期下访、定期接访、及时阅处群众来信。要重视和关注网络等媒体舆情，把网络舆情视为重要的民情窗口，加以正确疏导，防止不良信息误导民众。加强社会治安综合治理，严厉打击反映强烈的特殊治安问题，尤其要对采砂、医患、交通事故纠纷等方面引发的社会治安问题进行重点整治。加大对重点村的整治力度，最大限度地消除不稳定因素。着力提升应急处置能力，妥善应对各类突发公共事件。坚持不懈地抓好安全生产，坚决防止重特大安全事故的发生，切实维护安定团结、和谐稳定的良好局面。让发展成果更多地惠及百万人民，建设幸福鄱阳。必须始终坚持把发展放在首位，把提升人民群众的幸福指数放在更加突出的位置，让鄱阳今后的五年成为经济社会快速发展、人民群众幸福指数不断提升的五年。一要高度关注和改善民生。扎实推进民生工程建设，大力抓好就业再就业工作，不断完善社会保障体系，认真做好新型农村和城镇居民养老保险试点工作，着力提升社会救助水平，大力推进保障性住房建设，努力实现人民群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所解”。二要加快社会事业发展。要始终坚持教育优先发展战略，不断改善办学条件，努力实现城乡教育均衡协调发展。加大体育事业投入，规划建设体育场馆，全面提高人民群众的身体素质和健康水平。扎实推进医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，着力提升公共医疗卫生服务能力，努力构建新型卫生服务体系。切实抓好人口与计划生育、科技、气象、广播电视等社会事业的协调发展。三要实施畅通工程。加快公路建设，建立和完善县、乡、村三级客运网络，实现县城1小时直达县内任一乡镇、乡镇半小时连通高速的目标，要优化农村路网结构，提高管护水平，进一步拓展乡村公路的通达深度和通畅程度；推进铁路建设，协调推进九景衢铁路工程建设，完成鄱阳火车站配套设施建设；推进航运建设，围绕鄱阳港区建设，形成通江达海的水运格局。

努力提高党的建设科学化水平

能不能抓住机遇、应对挑战、快速崛起，关键在党，关键在班子，关键在干部。要围绕推动科学发展、促进社会和谐的目标选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础，为推动经济社会又好又快发展提供坚强保障。

一、不断加强领导班子思想政治建设，迅速把思想统一到加快发展的大局上来

加强领导班子思想政治建设，就是要使领导班子和领导干部真正做到思想有高境界、发展有新理念、为民有真感情。一要深入学习中国特色社会主义理论体系，学习胡锦涛总书记在建党90周年纪念大会上的重要讲话精神，用科学发展观武装头脑，增强干部运用科学理论观察、分析、处理问题的能力。二要用辩证的方法分析县情、分析形势。通过分析，创新思路，不走与先进地区同业竞争、同构发展的“熟路”，不走粗放发展、低质增长的“套路”，不走以浪费资源和牺牲环境为代价的“弯路”。要通过分析，更新理念，深刻认识到“富裕农民，必须减少农民；加强农业，必须发展工业；建设新农村，必须加快城镇化进程”，从而把思想统一到“强工兴城””上来。三要强化“让人民群众共享发展成果”的宗旨观念，切实保障和改善民生，创新社会管理方式，对群众提出的要求首先做群众有理推定，对干群之间的矛盾首先做干部有过推定，对群众反映的问题首先做有解推定，时刻把群众放在心里，永远把群众当做亲人，用群众工作的效果检验领导班子思想政治建设的成效。

二、积极适应“强工兴城”的新要求，努力打造一支朝气蓬勃、奋发有为的干部队伍 实现从人口大县向经济强县跨越，需要一支素质高、能力强、敢担当的干部队伍。我们要顺应时代要求，切实加强领导班子和干部队伍建设。一是不断提高各级干部科学发展的能力。把提高“强工兴城”的能力作为干部教育培训的重点，针对招商引资、城市建设、资本运作、项目实施等所需知识，选派党政干部到沿海发达地区学习，鼓励年轻干部到重点工程、重点项目、征地拆迁、信访维稳一线锻炼，增强干部的理解力、创新力和执行力。二是进一步树立重实绩的用人导向。对政治过硬，在实现快速跨越中实绩突出的干部，优先考虑提拔重用；对在条件艰苦、工作困难、情况复杂地方埋头做事、不事张扬的干部，要高看一眼、厚爱三分；对在转方式、调结构上有好举措，谋长远、打基础上有新思路，抓改革、促开放上有大突破，惠民生、保稳定上有好办法的干部，将其突出表现记入档案，作为选拔使用的重要依据；对消极懒散、工作不力、无所作为的干部进行调整，做到“以发展论英雄，用项目比本领，凭实绩用干部”，让吃苦的人更吃香，让受累的人不受气，让实干的人得实惠。三是不断完善干部选用管理机制。深化干部人事制度改革，完善优秀人才脱颖而出的机制。对公开选拔、公开选聘、公开选派、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决等比较成熟的改革举措，积极推进、不断完善；对目标明确、方法上还不成熟的改革举措，努力探索、总结规范；对方向正确、但缺乏实践经验的改革措施，深入调研、稳妥推进。完善干部监督管理的机制，特别是对行政执法、管人管钱管物等关键岗位的干部，要重点教育、重点考核、重点监督，促进经济健康发展、干部健康成长。

三、深入开展创先争优深化湖区党建，进一步激发基层党组织的生机活力

开展创先争优活动是加强党的先进性建设的内在动力。要围绕实现人口大县向经济强县跨越的大局，以创先争优活动为抓手，深化湖区党建，不断提升基层党组织建设的整体水平。一要在推动发展中创先争优。以服务“强工兴城”为重点，推动党政机关、城市社区、非公企业、新社会组织等领域党组织建设。不同领域的党员要带动群众在发展中比学赶超。二要在促进和谐平安中创先争优。推进城乡共建、园村共建、景村共建，构建一体化的党建工作新格局。要把党的组织优势转化为社会管理优势，团结带领群众抓好社会管理，及时化解“发展中的烦恼”。三要在保护生态中创先争优。党员干部要强化“保护一湖清水”的责任意识，带头转变生产生活方式，引导群众在房前屋后、田间地头实施清洁工程，使群众在身边认识、践行科学发展观。四要在共建文明中创先争优。全县广大干群要在感受湖文化、展示新形象中互动互助，让一切有利于发展的积极性充分发挥，让所有的创造激情充分释放，让全社会蕴藏的活力和潜能充分涌流。

四、充分发挥县委领导核心作用，切实加强民主政治建设 充分发挥党委在同级组织中的领导核心作用。县委常委会要进一步加强自身建设，不断创新工作机制，提高县委及全县工作的运行效率，加强督查督办，提高全县各级各部门工作执行力。坚持民主集中制，健全县委议事决策机制和县委常委负责制，完善党内情况通报制度、重大决策咨询制度和工作报告制度，使决策更加符合县情实际，符合人民群众愿望。加强对经济工作的领导，抓好经济社会重大事务的综合协调，努力把全县各级党组织建设成为各项事业的领导核心。进一步规范县委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，大力支持人大、政府、政协和审判机关、检察机关依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作。加强对人民武装工作的领导，高度重视民兵预备役和国防教育工作。进一步加强和改进对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，最广泛最充分地发挥各方面的积极性、创造性。

五、大力推进党风廉政建设，不断形成凝聚党心民心的强大力量

加强作风建设，一要密切联系群众。坚持问政于民、问需于民、问计于民，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，实现好、维护好、发展好全县人民的根本利益。二要真抓实干。我们的各项政策措施落实得好不好，基层群众最有实际感受。落实得好、落实得快，群众就拥护；落实得不好、落实得慢，群众就会有反映。要紧紧围绕县委决策，把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。三要艰苦奋斗。牢固树立过紧日子的观念，严格执行财经制度和经济工作纪律，把有限的资金更多用在发展经济、改善民生上。

积极推进惩治和预防腐败体系建设，整体推进反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作，进一步提高反腐倡廉建设的科学化、制度化、规范化水平。扎实开展示范教育、警示教育、岗位教育和廉洁从政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。认真执行党内监督各项制度，严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定，坚持和完善任前廉政谈话、民主生活会、述职述廉、经济责任审计、诫勉谈话和函询等制度。积极推进重点领域的体制改革和制度创新，扎实做好党务公开、农村“三资”管理、规范“三公”消费管理、乡镇便民服务中心、岗位风险廉能管理等工作，真正形成用制度管权、管事、管人的有效机制。加强对各单位一把手的监管，关心、爱护和帮助党员领导干部。加强对后进单位的巡查工作，进一步优化发展环境。始终保持惩治腐败的强劲势头，坚决惩处各类腐败分子，不断提高依法依纪办案工作水平。坚持反腐败领导体制和工作机制，严格落实党风廉政建设责任制，巩固和发展齐抓共管的工作局面，以反腐倡廉工作的实际成果，赢得人民群众的支持和信任。

同志们，鄱阳有辉煌的过去，更要有美好的未来。省、市对鄱阳发展寄予厚望，全县人民对鄱阳未来充满期待！全县广大党员干部使命光荣，责任重大，必须永远保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，永远保持艰苦奋斗的作风，勇于变革，勇于创新，永不僵化，永不停滞，以昂扬向上的精神状态，攻坚克难的顽强毅力，赶超一流的雄心壮志，敢想敢干，奋力拼搏，抢抓机遇，趁势而上，为实现鄱阳从人口大县到经济强县的快速跨越而努力奋斗！

第二篇：在中国共产党第十三次代表大会上的报告

自强创新 诚信务实 为全面建设学习型、创新型、生态型三位一体的现代化新**而努力奋斗

——在中国共产党**镇第十三次代表大会上的报告

同志们：

中国共产党**镇第十三次代表大会，是全面建设小康社会关键时期召开的一次极为重要的会议。大会的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会和乐清市委十一届九次全会精神，回顾总结我镇第十二次党代会以来的工作，研究确定今后五年我镇经济社会发展的目标任务和工作措施，选举产生中国共产党**镇第十三届委员会和中国共产党**镇纪律检查委员会，团结动员全镇共产党员和广大人民群众，更加坚定地贯彻落实科学发展观，全面推进经济社会又快又好发展。

现在，我代表中国共产党**镇第十二届委员会向大会作报告，请代表们审议，并请列席同志提出意见。

一、过去五年的工作回顾

过去五年，在乐清市委的正确领导下，全镇各级党组织和共产党员与广大干部群众一道解放思想，锐意进取，开拓创新，奋力拼搏，使得我镇经济实力显著增强、城乡面貌进一步改善、社会事业全面进步、民主法制建设扎实推进、党的建设不断加强，开创了**改革开放和现代化建设的新局面。

（一）经济实力显著增强。2005年，全镇工业总产值达225亿元，年均递增21.5%；地方财力不断增强，2005年财政总收入达9.01亿元，年均递增21.2%；农民人均纯收入达15808元，年均递增7.4%。获得了“中国经济强镇”、“中国百强名镇”、“中国小康建设十佳镇”等称号，综合实力始终列全国千强和浙江强镇前列，多年稳居温州第一强镇。农业经济稳步发展，农业基础设施建设力度不断加大，农业科技不断进步，创新农场获国家级农业科技示范农场称号。工业经济实现新突破，规模以上企业产值占全镇工业总产值的比重提高到82.7%；技术创新机构逐步增加，建成技术创新中心和研发机构5个；电器产业层次进一步提升，初步形成了输、变、配电服务的产业链；工业品牌战略深入实施，共获中国驰名商标6个、中国名牌产品12个。第三产业发展水平进一步提高，商贸流通业保持较好的发展势头，资本、人才、技术、劳动力等要素市场逐步形成，会展等现代服公文写作务业初见成效，成功地举办了第二至六届中国电器文化节暨国际电工产品博览会。

（二）城乡面貌进一步改善。积极实施“五纵五横”和“南北拉开”、“向西推进”的城市建设战略，新的中心城区初步形成。城市基础设施建设不断完善，建成了市民休闲广场和海关、商检办公大楼；完成了柳青路、柳黄路、进港大道、104国道改线、柳白公路、凌云路、环城东路的改造等工程，全面启动了柳翁公路**段拓宽工程；城区主要道路硬化率达到100%，路灯亮化率达98%。社会投资项目蓬勃兴起，建成了柳川大厦、华联大厦、吕庄大厦、嘉鸿国际公寓等精品民居工程。旧村改造与环境整治深入实施，城乡建设的档次进一步提高。

（三）社会事业全面进步。教育事业加快发展，建成了**镇八小，完成了**中学建设和实验中学迁建及镇四小、镇五小迁建的前期工作；幼儿教育、九年义务教育、职业教育、成人教育协调发展，通过了省级教育强镇复查验收。公共卫生体系建设得到了全面加强，通过了省级卫生强镇复查验收，建立了镇村联动的食品安全监督防控网络体系。社会保障水平不断提高，建立了养老、失业、医疗、工伤等社会保障制度和社会福利、社会救济、优扶安置体系。老龄工作稳步推进。精神文明建设不断加强，“双百结对、共建文明”和文明行业、文明单位、“文明百村行动”、文明社区等活动不断深入，荣获温州市三星级文明镇称号。群众文体活动蓬勃发展，成功举办了**镇第一届全民运动会，被评为“全国群众体育工作先进单位”和“浙江省体育强镇”。扎实有效开展人口和计生工作，建立了利益导向机制，强化了责任追究制度，完善了流动人口计生“一盘棋”管理机制，**镇计生服务站被评为全国人口和计生工作先进集体。移风易俗和青山白化整治工作取得了一定的成绩。统战工作进一步加强，开展了非公有制企业统战工作，得到了中央统战部的肯定，荣获了温州市宗教管理先进单位称号。党管武装工作卓有成效，开展非公有制企业人武部试点工作，保质保量完成征兵任务，被评为温州市基层人武部标兵单位。较好的发挥了工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用。积极开展扶贫工作，认真实施了“五动富民”计划。

（四）民主法制建设扎实推进。镇人大主席团紧紧围绕镇党委的中心工作和人民群众关注的热点、难点问题，加大法律和工作监督力度，有力促进了各项工作的落实，不断推进依法治镇进程。积极推行政务公开，贯彻实施《行政许可法》，深入开展“四五”普法教育，依法治镇逐步推进。成立了**镇安全生产监察中队，健全了安全生产监管网络。进一步加强了社会治安综合治理工作，全力打造“平

安**”，深入开展“平安千村工程”活动，成立了综合治理工作中心和外来人口管理服务站，健全了镇、办、村三级联防体系。坚决贯彻“四铁”方针，深化禁毒斗争，连续3年保持实有吸毒成瘾人员负增长。重视信访工作，开展了“化纠纷、解难题、办实事、促发展”活动。同时，积极开展打击、整治赌博等违法活动，有力维护了政治安定和社会稳定。

（五）党的建设不断加强。坚持党要管党、从严治党，高度重视基层组织建设和党建工作。扎实推进“先锋工程”建设，顺利完成77个村党支部和村民委员会换届选举工作，建立了6个社区居委会，完成了大部分村的办公楼建设，建成了农村党员干部现代远程教育网络。认真抓好党员发展教育管理工作。积极开展保持共产党员先进性教育活动，效果良好。非公有制企业党建工作在构建和谐企业中不断推进。全镇已建立非公有制企业党委5个，党总支6个，党支部87个，拥有党员1707名。坚持一手抓非公有制企业党建联合共建，有效地扩大了非公有制企业党建工作的覆盖面；一手抓党员人才工程，实现党建与企业发展的联动。大力落实党风廉政建设责任制，建立健全党风廉政建设和反腐败工作的组织领导和责任分工等制度，与镇机关部门、有关单位及各村（居）签订党风廉政建设责任书，建立纵向到底、横向到边的党风廉政建设责任网。率先在全市建立了便民服务中心和招投标中心。健全了村帐镇代理制度和村级规范化建设，通过了省级村务公开民主管理规范化建设示范镇复查验收。加大了案件查处力度，五年来共立案87件，处理党员干部87人。同时，进一步加大反腐倡廉的宣传教育力度，稳健推进廉政文化“六进”工作，建成了廉政文化一条街。

同志们，过去的五年，是我镇经济社会快速协调健康发展、党的建设全面加强的五年，是**大地充满生机活力，呈现一派蓬勃向上可喜景象的五年，圆满完成了第十二次党代会第一次会议确定的各项目标和任务，这些成绩是在宏观经济环境发生重大变化，在台风、非典等自然灾害肆虐，新的矛盾不断集中显现的局面下取得的，凝聚着全镇各级党组织和广大共产党员、共青团员、干部群众的辛劳和智慧，是乐清市委正确领导和直接关怀的结果，也是各民主党派、人民团体、各界人士关心和支持的结果。在此，我谨代表中国共产党**镇第十二届委员会向所有为**发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

五年的实践证明，第十二次党代会以来，镇党委作出的重大决策和部署是切合实际的，所做的工作是富有成效的，为今后发展提供了借鉴，奠定了基础。回顾五年工作，值得总结的体会有：

第一，发展是第一要务，必须集中精力抓发展。面对复杂多变的宏观形势和艰巨繁重的发展任务，镇党委始终紧扣经济中心，咬定发展目标不放松，坚定发展信心不动摇，以质量增后劲，使**的发展始终走在全市的前列。抢抓机遇，顺势而为，全力推进工业化和城市化，为**的长远发展奠定了基础。积极探索符合**实际的发展路子，镇党委站在全局和战略的高度，把上级精神与**实际结合起来，创造性地开展工作，体现了思路的与时俱进，工作的务实创新，对**发展起到了重要的作用。

第二，稳定是第一职责，必须执政为民抓稳定。镇党委始终奉行保持社会稳定是实现发展的前提这一原则，时刻坚持发展速度与社会稳定程度相统一，坚持执政为民，做到亲民、为民、富民。坚持以人为本，注重倾听民声、顺应民意，关心困难群众的生产生活，密切了同人民群众的联系，促使各项决策符合群众愿望，并得到广大群众的理解、支持和配合。把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。

第三，党的领导是保证，必须加强和改进党的领导。镇党委紧紧围绕中心任务和重要工作，充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心领导作用。在领导体制上，妥善处理党委、人大、政府的关系，分工协作，相互配合，增强了工作合力；在工作方法上，坚持总揽而不包揽，协调而不取代，集中精力谋大事、抓全局，发挥了各方积极性、主动性；在工作制度上，始终贯彻民主集中制原则，规范决策程序，完善决策规则，提高决策水平，推进了决策的科学化和民主化。

同志们，在肯定成绩和总结成功经验的同时，我们更要清醒地看到，这些成绩只是阶段性的，当前经济社会发展和党的建设中还存在着一些较为突出和不容忽视的矛盾与问题：在经济发展方面，要素和环境制约加剧，产业层次不高，第三产业比重偏低；在城市建设方面，基础设施建设步伐不快，城市管理机制不够完善，城市化水平不高；在社会事业方面，社会事业发展滞后于经济发展，人口和计划生育工作压力很大，人的素质提升尤为艰难；在社会稳定方面，影响社会稳定的各种隐患和因素不断显现，安全生产形势不容乐观，社会治安形势严峻；在自身建设方面，工作作风需要进一步转变，服务意识需要进一步加强，执政能力需要进一步提升，基层组织建设亟待加强，党风廉政建设责任重于泰山。对此，我们必须高度重视，深刻剖析原因，采取有效措施，认真加以解决。

二、今后五年的指导思想和奋斗目标

今后五年，是实施《**镇国民经济和社会发展第十一个五年规划》的五年，是推进社会主义新农村建设，构建和谐**，实现全面小康的五年。我们一定要审时度势，立足实际，抢抓新机遇、实施新举措，实现新发展。

今后五年，我镇工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会和乐清市委十一届九次全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真实施“十一五”发展规划，自强争先、善于创新、诚信和谐、务实高效，大力推进学习型、创新型、生态型三位一体的现代化城市建设，努力把我镇建设成为经济发达、政治民主、文化先进、社会和谐、环境友好的新**。

根据以上指导思想，今后五年，我镇经济社会发展和党建工作的主要目标是：经济实力更加强大。“十一五”期末，全镇工业总产值突破450亿元，年均递增15%；财政总收入达到17亿元，年均递增13.5%。城乡建设更加完善。加快新中心城区的建设和旧城区的改造；扎实推进社会主义新农村建设，到2010年，80%的行政村达到既定的建设目标。社会发展更加全面。人均受教育年限大有提高，高中入学率达到100%；加大社会保障和福利的财政支出比重；新型农村合作医疗覆盖率达90%以上。人民生活更加殷实。确保2010年率先基本实现全面小康社会。农村居民人均纯收入达23228元，年均递增8%；人口自然增长率控制在8‰以内。民主法制更加健全。基本建立规范、高效、透明的服务型政府，依法执政水平进一步提高，基层民主政治建设日益完善，社会更加稳定有序。党的建设更加坚实。党的思想政治建设和基层组织建设得到进一步的加强，党的作风建设得到进一步的改进，党同人民群众的血肉联系更加密切。

为了实现今后五年的奋斗目标，我们要始终坚持以科学发展观统领全局，牢牢把握以下四大原则：

第一，必须自强争先，开拓进取。面对加快发展的战略机遇期，经济增长的转型提升期，矛盾凸现的克难闯关期，我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识和前列意识，要理智地抓住机遇，勇敢地面对挑战，自强不息，力争上游，突破地域限制，日益融入全国市场之中，而且使**区域经济的国际化程度日渐提高。进一步扩大对外开放，不断提高国际化水平，进一步加强国内经济合作与交流，拓展发展空间，实现优势互补、合作共赢，努力开创新的局面。

第二，必须善于创新，凝聚合力。**发展要取得新的竞争优势，必须解放思想，实事求是，善于创新，凝聚合力，要正视**原有的先发性优势正在弱化的现实，正视**与发达地区的真正差距，把善于创新真正落实到社会主义新农村建设和和谐**构建的各项具体工作中去。坚持一切从实际出发，尊重群众的首创精神，使人民群众充满创业激情，充分调动一切积极因素，形成发展的强大合力。

第三，必须诚信和谐，以人为本。要使诚信成为公民安身立命之本、企业兴旺发展之道、政府公正公信之源；积极培育宽容精神、感恩之心，培育尊重观念、合作理念，培育节俭习惯、责任意识，进一步推动人与自我、人与人、人与社会、人与自然的全面和谐。坚持以人为本，高度关注民生，加快建立为民办实事的长效机制，办好一批顺民意、解民忧、谋民利、得民心的实事。妥善协调各方面的利益关系，加强社会管理，规范社会秩序，更加关心困难群体，切实化解人民内部矛盾，让全镇人民共享改革和发展的成果。

第四，必须务实高效，真抓实干。要坚持尊重实际、注重实干、讲求实效，提高发展的效率。面对难得的历史机遇、艰巨的发展任务，我们要始终保持谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的作风，切实做到自信而不自满，昂扬而不张扬，务实而不浮躁，兢兢业业干工作，克难攻坚抓落实，以科学务实的态度、敢抓敢管的勇气、雷厉风行的作风、真抓实干的精神，创造无愧于时代、无愧于**人民的业绩。

三、坚持科学发展，认真实施十一五规划

以科学发展观统领全局，以优化产业结构为主线，以自主创新为动力，强化要素资源、基础设施、生态环境三大支撑，加快电器产业升级，做强电器产业集群，建设文化大镇和社会主义新农村，切实增强公共服务能力，加快建设“平安**”，努力提高人民群众生活质量，认真实施“十一五”规划。

（一）优化结构，推动经济快速健康发展。一是培育电器产业集群。以提高综合竞争力为核心，以技术创新为动力，以中国电器产业发展基地建设为契机，创建共性技术平台，打造全国电器产业平台，培育国际性电器产业集群，加快电器产业集群升级。“十一五”期间，电器产业应重点进行结构调整，优先发展技术水平高、市场前景好、对行业发展有较大带动作用的产业。同时，大力扶持中、小企业发展，积极引导其主动加入产业集群，以优化集群内部结构和分工体系。通过浙江省电器产业共性技术支撑平台建设，全面提高电器产业的自主创新能力和科技服务能力。进一步加强知识产权管理，做好知识产权保护工作。加强区域经济合作，提升电器产业发展空间。充分利用温州都市经济圈战略的实施和各城镇间的资源交流、联动发展与合作的机遇，加强与周边乡镇的合作，按照优势互补原则，充分发挥**镇产业和经济优势，拓展**镇电器产业发展空间。实施品牌战略，拓展电器产业国内和国际市场。大力支持企业开展创名牌、发展名牌、保护名牌的品牌战略，在巩固发展国内市场的同时，进一步拓展国际市场，提升我镇电器产业国际化水平。二是发展现代服务业。改造商贸流通业，提升商品交易市场，将服务业作为新的经济增长点和扩大就业、增加税源的战略重点，大力发展生产性服务业和现代物流产业，加快物流中心建设。同时，引进发展新型服务业。三是开发现代城市农业。在确保粮食综合生产能力的前提下，积极发展为城市消费配套的城市高效生态农业，建立优质、无公害蔬菜基地，树立**镇精品蔬菜品牌。同时，扶持培育部分农业龙头企业，提高全镇的农业产业化水平。

（二）关注民生，加大城市化建设力度。按照“南北拉开、向西推进”的城市建设战略，以新城区建设为契机，加大城市基础设施建设力度，加快旧城改造，形成以交通、给排水、能源、信息等基础设施网络为支撑和保障的布局合理、设施先进、功能齐全的基础设施体系，提高基础设施的网络化和现代化水平，增强城市功能。一是加强交通道路建设。“十一五”期间，进一步完善“五纵五横”道路网络框架的建设，建设柳翁西路延伸段、柳翁东路、甬台温铁路附属道路、高速公路**出口和城市中心大道

**段等工程。完成老104国道景观大道、环城东路、新光环岛的改造；建设柳青南路、溪桥路、长江路南段延伸、环城北路等道路；深入实施“乡村康居工程”，加大旧城改造和旧村改造工作力度。二是加快市政设施体系建设。构建以污水处理、垃圾处理、绿化景观、信息网络等为主的市政设施网络体系。加快会展中心、**车站、新民公园等项目的建设。新建两座污水处理泵站，与乐清污水处理厂接轨，完善排污网络。加快城乡垃圾和固体废弃物处理设施建设，重点建设**镇垃圾焚烧发电工程。重点完成西岸变电所和柳北变电所建设。三是强化城市管理。以创建省级文明镇、全国文明镇为契机，树立以人为本的城市管理新理念，加强环境工程、畅通工程和亮丽工程建设。加强城市管理执法队伍的建设，提高城市管理水平。同时，努力解决交通秩序问题。四是推进生态型节约型城镇建设。搞好道路绿化、村庄绿化和家庭绿化，逐步实现道路景观化、公园敞开化、庭院花园化。全面实施河道疏浚、驳坎、病险水库加固、防洪排涝等工程建设。强化废水、废气、固体废弃物、噪声等综合整治，进一步加大对电镀行业的整治力度，全面推进生态镇建设。深入开展节水、节能、节材、节地工作，大力发展循环经济，倡导节约资源的消费方式，提高资源节约利用水平，全面启动节约镇建设。

（三）强化机制，全面建设社会主义新农村。坚持“工业反哺农业”的方针，全面实施村庄环境整治，加大结对共建力度，加强农村民主政治建设，扎实稳步推进社会主义新农村建设。一是全面实施村庄环境整治和村容整洁工程。加快村庄自来水、污水和垃圾处理设施建设，加大工业污染源废水治理力度，逐步实现垃圾无害化处理，加快农村改厕步伐。大力开展沿国道、高速公路和中心大道两侧以及城市入口处的整治与改造。同时，实施农村“路面硬化”工程和“路灯亮化”工程。二是加大工业反哺农业和结对共建力度。提升工业经济层次，打造好服务平台，实现工业经济持续快速发展，为社会主义新农村建设提供坚强经济后盾。扎实推进村与村、村与企事业单位和有关部门的全方位共建活动。三是加强基层民主政治建设。以“四民主、三公开、一承诺”为抓手，全面加强民主政治建设。健全村党支部领导的村民自治机制，搞好村务公开、财务公开和民主议事，完善村民“一事一议”制度。让农民群众真正享有知情权、决策权、参与权、管理权和监督权。同时，积极培育各类经济合作协会，推动农村志愿服务活动。四是增强农村公共服务能力。加大财政对农村科技、教育、文化、卫生、医疗、体育等公共事业的倾斜和投入，扩大财政对农村的覆盖面，实现市、镇两级财政向农村转移支付，支持新农村建设。五是深入开展农民素质工程。加强新型农民科技培训，提高农民科技素质，开展农民普法教育，提高农民的法制素质。倡导农民尊老爱幼、爱护公共卫生，提高农民的道德文化素质和健康素质。

（四）以人为本，大力发展社会事业。进一步提高发展先进文化的能力，努力构建与和谐社会相适应的文化格局，加快文化大镇建设步伐，推进社会事业全面发展。一是加强精神文明建设。大力开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，切实加强未成年人思想道德建设。以创建省级文明镇为载体，广泛开展群众性精神文明创建活动，不断加强精神文明建设力度。继续开展“双百结对、共建文明”和“文明百村行动”。同时，进一步加强社区工作，积极开展文明社区、平安社区建设等活动。加强移风易俗工作，倡导文明新风尚，深化殡葬改革，建立青山白化治理长效机制，消除丧葬陋习，不断提高社会文明程度。实施文化两大工程，即实施“文化精品工程”，扶持和推动文化产品的创作、生产和传播，鼓励创作一批反映**特色和人文精神的文化作品。全面启动以建一批文化设施、推一批品牌文化活动、创一批文化特色村、树一批文化名人、亮一批文化企业为主题的“五个一批”活动。积极开展文化“三下乡”活动，活跃乡村文化。实施“文化阵地工程”，在完善公共文化设施布局的基础上，集中力量建设好文化中心和体育馆等一批镇重点文化体育设施。抓好社区、农村文化设施建设，重视传统文化的挖掘。二是加快教育卫生体育等事业发展。大力推进素质教育，高标准、高质量普及九年义务教育，扩大高中段教育，全面提高教育质量。重视解决外来务工子女的义务教育问题，将其纳入义务教育发展规划。积极稳妥推进校网布局调整，完成镇四小、镇五小、镇二中、**中学、职业中学的迁建工程，扩大优质教育资源，推动城乡教育公平、均衡发展。同时，加强职业教育、继续教育和成人教育，努力打造学习型城市。加强卫生基础设施建设。完成市三医的整体迁建工程，全面提高市级医疗机构的医疗救护能力，使之成为本地区医疗救护和健康教育中心。建立健全公共卫生体系，完善卫生防疫网络，增强重大疫情的预防控制能力和突发性公共卫生事件的应急处理能力。以开展全民健身活动为基础，以建设体育设施、繁荣农村体育为中心，以增强人民体质为根本任务，努力争创国家级体育强镇。三是认真抓好人口和计生工作。围绕基层基础管理、出生人口性别比、流动人口计生管理、社会抚养费征收等难题，扎实开展各项整治活动，坚持以人为本，优化服务，强化动态管理，进一步完善利益导向机制和责任追究制度。四是认真抓好统战、群团、武装等工作。加强与各民主党派、各人民团体和各界人士的合作共事，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。认真做好宗教工作，高度重视老干部工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的职能作用。加强党管武装工作，不断提高全民国防意识。

（五）依法治镇，加强民主法制建设。一是全面推进依法行政。要适应新形势新任务的要求，不断加强和改善党对人大工作的领导，重视人大建设，支持镇人大及其主席团依法行使职权，充分发挥人大在建设和谐**中的积极作用。推进民主法治村建设，推行政务公开、村务公开，完善村民自治，

第三篇：在中国共产党石屏县第十三次代表大会上的报告（精选）

审时度势抓机遇

昂首阔步铸辉煌

全面开创石屏科学发展新局面

——在中国共产党石屏县第十三次代表大会上的报告

李建阳

同志们：

这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面总结十二次党代会以来全县经济社会发展和党的建设取得的成就及经验，深入分析研究当前和今后一段时期面临的形势和任务，进一步明确和统一新时期的指导思想和发展思路，科学安排部署今后五年全县经济社会发展和党的建设，选举产生新一届县委、县纪委领导班子，动员全县各级党组织、全体共产党员和各族人民，振奋精神，团结一致，奋力拼搏，审时度势抓机遇，昂首阔步铸辉煌，全面开创石屏科学发展新局面。

下面，我代表中共石屏县第十二届委员会向大会作工作报告，请予审议。

一、过去五年工作的简要回顾

县十二次党代会以来的五年，是极不平凡的五年。在党中央、国务院和省州党委、政府的正确领导下，中共石屏县委团结和带领全县各族干部群众，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，突出科学发展主题，与时俱进、开拓创新，真抓实干、锐意进取，沉着冷静应对灾害，突出重点保护生态，结合特色培植产业，加大投入改善民生，统筹兼顾谋划发展，多措并举维护稳定，在物质文明、精神文明、政治文明、社会文明、生态文明建设方面取得了重大突破，形成了经济快速增长、社会和谐进步的良好局面，全面完成了“十一五”规划各项目标任务。五年来，全县累计完成地区生产总值107.8亿元，年均增长10.5％；农业总产值 87.2亿元，年均增长15.1%；工业总产值77.8亿元，年均增长15.7%;财政总收入11.9亿元，年均增长17.7%，其中地方一般预算收入7.36亿元，年均增长18.2%；财政总支出34.1亿元，年均增长29.7%，其中地方一般预算支出31.5亿元，年均增长29.5%；固定资产投资75.5亿元，年均增长35%；社会消费品零售总额37.3亿元，年均增长18.1%。

（一）坚持不懈统筹推进发展，经济实力明显增强。在深刻认识县情的基础上，不断完善发展思路，从农业抓“四种两养”，工业抓提质增效等，到提出“生态优先，农业稳县，工业富县，开放活县，文化旅游兴县”的总体发展思路，继而作出建设“生态良好、环境优美，人民富裕、经济繁荣，文明开放、充满活力，民族团结、社会和谐”新石屏的总体奋斗目标，既保持了发展思路的稳定和连续，又不断调整和创新，正确地引领了石屏发展方向。2010年，全县地区生产总值26.8亿元，比2005年增1倍；农业总产值22.4亿元，比2005年增1倍；工业总产值17.6亿元，比2005年增1.1倍；固定资产投资25亿元，比2005年增3.5倍；社会消费品零售总额10.6亿元，比2005年增1倍；财政总收入3.1亿元，比2005年增1.2倍；一般预算收入2亿元，比2005年增1.5倍；财政总支出10.9亿元，比2005年增2.6倍；在岗职工年均工资2.4万元，比2005年增0.8倍；农民人均纯收入3762元，比2005年增0.8倍；金融机构各项存款余额44.4亿元，比2005年增1.4倍。

（二）坚持不懈调整经济结构，产业建设明显加快。坚持推进农业产业化，加快发展新型工业和特色文化旅游业，一、二、三产业结构由2005年的45.5∶24.3∶30.2优化为41.3∶25.5∶33.2。在农业发展上，坚持“四种两养”，粮食、烤烟、水果、蔬菜、水产、畜牧等特色产业保持快速增长。2010年种植烤烟9.5万亩，收购烟叶30万担，实现烟农收入2.2亿元，分别比2005年增长8.8%、22.6%和60.4%，被省人民政府表彰为烤烟生产抗大灾保增收突出贡献先进县。建成农业龙头企业11家，认证绿色食品10个。在工业发展上，形成了豆制品、蔗糖、农林产品加工和煤矿、非煤矿山采选等一批优势产业，泥炭、黄金、风能等新兴产业开发稳步推进。煤矿、铁矿等矿山资源得到有效整合，云南黄金矿业集团等企业顺利入驻。在文化旅游发展上，海菜腔、烟盒舞、花腰歌舞、花腰女子舞龙等特色民族歌舞进一步整理提升，参加了北京奥运会、上海世博会等重大演出，海菜腔、烟盒舞被列入国家非物质文化遗产，3位民间艺人被命名为国家级民间艺人；文物保护与开发力度加大，陈氏宗祠、企鹤楼被列为国家级重点文物保护；坚持节日打造，旅游人数和旅游收入较快增长。2010年接待国内外游客82.6万人次，实现旅游总收入4亿元，比2005年分别增长2.1倍和3.2倍。

（三）坚持不懈改善基础设施，发展后劲明显增强。水利建设方面，省级重点项目阿白冲水库顺利开工建设，完成了王横塘、袁家山等5个小（Ⅰ）型水库除险加固，芦子沟、凤山小流域治理和新街海河整治等工程，新增蓄水库容2148.3万立方米、年供水2300万立方米、有效灌溉面积2万亩、水土流失治理面积120平方公里，水利化程度达到70%，基本解决了农村人畜饮水困难，县乡防洪体系不断完善。交通建设方面，经过坚持不懈的努力，石元高速公路建设列入国家支持，完成建峨、龙甸、万坝、环湖南路等公路和7个乡镇客运站建设，全县公路总里程达到2444.8公里，实现所有乡镇、行政村和99.8%的自然村通公路，初步形成了以县城为中心的交通网络，交通“瓶颈”制约得到有效缓解。城镇建设方面，积极推进“异龙坊”（古城片区）、“异龙湾”（湖滨路片区）和“异龙城”（高速路入口片区）开发，实施了城市路网贯通、“两污”处理、城市夜景灯光等工程建设。龙朋、宝秀、坝心、龙武、大桥等集镇不断扩展，城镇化水平由2005年的25.4%提高到33%，城区面积由2005年的6.2平方公里扩大到8.9平方公里，异龙镇人口达到10.1万人。农村建设方面，实施了电网改造、整村推进、易地搬迁、空心村整治、村内道路硬化、万村公厕、卫生厕所进万家、农村民居地震安居、土地开发整理等工程建设，农村生产生活条件明显改善。旅游设施建设方面，古城修复工程持续推进，按五星级标准建设的天逸酒店和名典假日酒店、建源会所等一批民营休闲度假酒店投入运营，按五星级标准建设的异龙湾商务酒店开工，完成乾阳山健身观光大道、异龙湖游船搬迁、县游客服务中心等旅游基础建设，异龙湖、石屏风、企鹤楼、来鹤亭、文庙、老州衙、玉屏书院、郑营、毛木咀、慕善村、杨梅山庄等景区景点建设扎实推进。

（四）坚持不懈加强环境保护，生态建设明显见效。异龙湖水污染综合防治取得前所未有的阶段性成果。经过多方争取，异龙湖被列入国家支持，并先后实施了退塘还湖及生态修复、豆制品加工园区建设及沿湖村庄环境综合整治、西岸截污及河道整治、补输水工程等综合防治项目24个，完成投资5.1亿元，增加库容1614万立方米，水质有了明显改善。在百年不遇的旱灾面前，审时度势，果断决策，化危为机，在全县开展湖库池塘沟渠清淤，筹资900多万元实施赤瑞湖清淤及退塘还湖工程，增加赤瑞湖水面面积200亩，增加容量50万立方米。突出抓好重点行业、重点领域和重点企业的节能减排工作，单位生产总值能耗明显下降。强势推进中低产林改造、封山育林和农村沼气池等生态工程建设，实现了三年造林45万亩的奇迹，森林覆盖率由2005年的40%提高到62%以上，荣获全国林改典型县、全省绿化模范县、省甲级卫生城市等称号。

（五）坚持不懈深化各项改革，发展活力明显增强。始终把完善体制机制、拓展发展空间作为加快新发展的强大动力，着力破除影响科学发展的各项障碍。完成了新一轮国有企业改革和集体林权制度主体改革，企业经济效益进一步提高，林业发展步入快车道。卫生、教育、文化、财税等体制改革继续深化，农村土地归并流转试点工作有序开展。政府职能加快转变，责任政府、法治政府、阳光政府、效能政府建设稳步推进。发展软环境不断优化，招商引资成效明显。五年来共实施招商引资项目115项，项目协议总投资54.9亿元，其中新签约项目109项，协议投资54.3亿元，实际到位资金34.5亿元。

（六）坚持不懈加快社会建设，民生事业明显进步。坚持教育优先发展战略，不断强化教育管理，着力破解教育难题，学前教育快速发展，“两基”成果得到巩固，高中教育发展加快，职业与成人教育不断加强，办学条件显著改善。以加强公共卫生、农村卫生和提高医疗质量为重点，新农合医疗制度全面实施，卫生基础设施建设得到加强，公共卫生事件应急响应、疾病预防控制、医疗救治服务和卫生监督能力得到进一步提高。认真落实人口和计划生育各项政策，人口自然增长率、计划生育率分别保持在7‰以内和97%以上。大力发展文化体育事业，全民健身运动蓬勃发展。启动了农家书屋和烟农学校建设工程，出版了《石屏风光》、《石屏古建筑》、《石屏县民间歌曲》等一批文化精品，石屏文化得到进一步繁荣。扎实推进广播电视“村村通”等工程建设。继续加大促进就业、扩大社会保险覆盖面和劳动维权等为重点的劳动保障工作，加强城乡一体的社会救助、优抚安臵、扶残助残、社会福利等社会保障体系建设，开展新型农村社会养老保险试点工作，实现全县农村60岁以上老人按月领取养老金。积极推进保障性住房建设，一批困难群众喜迁新居。全面开展安全生产监管和抗灾救灾工作，切实保证人民生命财产安全。进一步加强供销社、气象、地震、统计、档案、人防、史志等工作，各职能部门作用得到充分发挥。

（七）坚持不懈推进民主法制建设，稳定和谐局面明显巩固。积极支持人民代表大会及其常委会和人民政协更好地履行职责，不断巩固和发展新时期爱国统一战线。认真贯彻执行党的民族宗教政策，切实维护民族地区团结发展和宗教领域稳定有序的良好局面。坚持依法严厉打击犯罪，精心组织开展扫黑除恶、打击侵财性犯罪和社会治安整治等专项行动，州级平安先进县和省级平安先进县创建取得圆满成功。动员全社会力量采取有力措施积极开展禁毒和防艾人民战争，被省人民政府授予“无毒县”称号。全面推进法治县建设，规范各级各部门依法执政、依法行政、依法监督和依法办事行为，大力推进普法依法治理工作向纵深发展，荣获全国首批法治县创建先进单位称号。不断加强对境内外非政府组织的管理，严厉打击“法轮功”等邪教组织。认真开展“两访”活动，一批群众关心、社会关注、历史欠账等问题得到较好解决。工、青、妇、工商联、科协等群团工作得到加强。坚持党管武装原则，人民武装工作呈现新亮点。

（八）坚持不懈加强党的建设，执政能力明显提高。广泛深入开展学习实践科学发展观、学习型党组织建设、创先争优、学习杨善洲先进事迹、文明单位创建等活动，思想道德文化建设和精神文明建设不断加强。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等四项监督制度，积极推进“提高选人用人公信度示范县”、“规范县委书记用人行为试点”和公推直选乡镇党委书记、纪委书记试点工作。圆满完成县乡人大、政府和县政协、县法院、县检察院换届选举，开展了公开选拔、竞争上岗等选人用人新探索。积极推行党代会常任制，努力探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。推行“四议两公开”工作法，全面推广以“五面红旗”、“五类先锋”为主要内容的“争上党建工作状元榜”主题实践活动，积极构建覆盖各行各业的“党组织+各类代表+中心户+合心组”的党建网格化管理体系。全面完成村级组织活动场所和远程教育网点建设任务。大力发展和培训党员，加快推进非公有制经济组织、新社会组织党建工作。认真落实老干部政治和生活待遇。严格执行领导干部廉洁从政若干规定和《廉政准则》，初步建成教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深入开展“风清气正新农村、新机关、新校园、新企业、新医院”等“五新”建设，努力构建“风清气正新石屏”。

实践证明，十二届县委确定的总体发展思路、奋斗目标是符合石屏发展实际的，工作措施是有力的，干部作风是过硬的。过去的五年，是我县改革开放以来综合经济实力增长最快、基础设施建设投入最多的时期，是城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期，是领导干部执行力提高最快、党的建设亮点最多的时期。这些成绩的取得，是党中央、国务院和省州党委、政府正确领导的结果，是全县各级党组织、共产党员和各族人民努力奋斗的结果。在此，我谨代表中国共产党石屏县第十二届委员会，向全县14800多名共产党员和30多万各族人民表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前我县的发展还存在一些困难和问题：一是县域经济总量较小，农民持续增收基础不牢固，经济结构调整和发展方式转变的力度需要进一步加大；二是基础设施滞后局面未完全改变，经济社会发展协调性不强，城乡和区域发展不平衡状况亟待改变；三是新的社会矛盾不断出现，维护社会稳定任务繁重，加强社会管理及其创新工作尤显重要；四是领导干部作风建设、能力建设和反腐倡廉工作需要进一步加强。这些困难和问题，需要我们高度重视，认真研究解决。

同志们，五年的发展实践，让我们深深体会到：只有坚持深入贯彻落实科学发展观，始终把党的方针政策和上级要求与石屏发展实际相结合，充分发挥自身优势，才能实现又好又快发展；只有坚持充分尊重群众意愿，顺应群众期盼，真心实意为民谋利，才能激发和调动群众的积极性，保证各项工作顺利开展；只有坚持保护与开发并重，自身发展与争取支持并用，突出重点与统筹兼顾并举，想方设法消除基础设施“瓶颈”制约，千方百计培植后续产业，才能推动经济社会全面协调可持续发展；只有坚持以改革创新精神进一步加强和改进党的建设，充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，打造一支作风硬、素质高、能力强的干部队伍，才能形成凝心聚力、团结干事的良好工作氛围。

二、今后五年工作的指导思想、战略目标和措施

未来五年，我们面临着难得的发展机遇，必须准确把握，乘势奋进。改革开放三十多年来，特别是近几年的发展，我县在生态保护、产业培植、基础设施和社会建设等方面有了极大提高，为进一步加快发展奠定了坚实基础；国家实施西部大开发第二个十年行动计划，中国—东盟自由贸易区的全面建成，云南省“两强一堡”建设的大力推进，红河州加快推动新发展战略的实施，为进一步加快发展提供了广阔空间；国内外科学技术日新月异，产业结构调整加速推进，为进一步发挥地方特色和比较优势，承接发达地区产业转移提供了重大契机；全县广大干部群众深入贯彻落实科学发展观的能力不断提高，各族群众盼发展的愿望更加强烈，为进一步加快发展提供了前所未有的内在动力。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“生态优先，农业稳县，工业强县，开放活县，文化旅游兴县”的富民强县总体发展思路和建设“生态良好、环境优美，人民富裕、经济繁荣，文明开放、充满活力，民族团结、社会和谐”新石屏的总体奋斗目标，抢抓发展机遇，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以加快经济发展方式转变和创新社会管理为主线，坚持增量带动结构优化、创新促进产业升级、发展保障民生改善，显著增强综合经济实力和竞争能力，切实提高人民生活质量和水平，大力促进社会公平正义，全面加强党的建设，加快推进石屏新发展。

今后五年，要加快推进以异龙湖水污染综合防治为主的生态建设战略，以“百村千户万元增收行动”为载体的富民战略，以豆制品集约加工、新能源开发为主导的新型工业强县战略，以“两湖三镇”历史文化和自然风光旅游带为中心、南部北部山区民族文化和生态观光为依托的文化旅游兴县战略，以法治建设和创新社会管理为手段的和谐石屏建设战略，以全面加强执政能力建设为核心、先进性建设为主线、“状元榜”党建系列品牌创建为载体的石屏党建战略等“六大战略”，力争到十二五末，全县经济总量、财政收支、工业总产值、农业总产值、农民收入实现“五个倍增”，主要经济指标年均增长率不低于两位数。2015年，全县地区生产总值突破45亿元，年均增长11%以上；人均生产总值突破1.5万元，年均增长12%以上；全社会固定资产投资突破60亿元，年均增长20%以上；财政总收入突破5亿元，年均增长10%以上；农民人均纯收入突破6000元，年均增长11%以上；三次产业结构比例调整为38∶27∶35左右；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。

实现上述目标，要着重抓好以下工作并取得“九个新突破”：

（一）进一步加快发展现代农业，努力在新农村建设上取得新突破。加快发展设施农业、外向型农业和休闲观光农业，在确保粮食安全的前提下，巩固烤烟产业，壮大蔬菜、林果产业，抓好畜禽和水产养殖业，积极发展生物药材等新兴特色产业。大力推广农业实用新技术，全面提高农业科技含量。加大对农业投入和农产品的安全监管，进一步规范农资市场和农产品市场秩序，规划建设农产品加工园区，切实保证农业生产安全。认真抓好优质农产品生产基地和农业标准化示范基地建设，加快培植农业龙头企业，力争把石屏建成全州重要的优质烟叶生产基地、全省重要的无公害蔬菜生产和出口基地、全省重要的花卉生产基地。全面开展“百村千户万元增收行动”，到“十二五”末，使全县有集体经济收入的村达到100%，年收入突破100万元的农户达200户以上，年收入10万元至100万元之间的农户达2000户以上，基本消除年收入低于1万元的家庭。着力推进惠及广大农村居民的人畜饮水、乡村道路、农村新居、整村推进、土地开发整理、活动场所、地震安居、通信网络等工程建设，进一步改善农村生产生活条件。加大农村劳动力职业技能培训和劳务输出，不断增加农民工资性收入。

（二）进一步加快推进新型工业化，努力在产业培植上取得新突破。集中规划和建设特色工业产业集聚区，努力改变工业发展布点散乱状况，推进工业发展重心向宝秀、陶村片区转移。立足资源优势和市场需求，着力打造两个“百亿元”产业，即：以百年豆腐品牌和数百万亩森林资源为依托的农林产品加工业，以煤炭、泥炭、金属矿为主的矿产及加工业。有序开发风能、太阳能等新能源。加大工业投入力度，最大限度地发挥财政资金的引导作用，对重大产业项目建设给予贴息，对企业重大技术创新和技术改造项目给予补助。加快企业投融资平台建设，逐步解决非公企业、中小企业融资难问题。大力支持骨干企业开发具有自主知识产权、市场占有率高的产品，鼓励和支持国内外知名企业、大专院校、科研院所来石屏进行技术开发与合作。全力引进国内外具有较强带动作用和较大关联效应的知名企业、品牌企业落户石屏，加强与国内知名企业的信息沟通，寻求新的合作机遇。

（三）进一步加快发展现代服务业，努力在转变经济发展方式上取得新突破。按照县旅游发展总体策划，重点发展生态、观光、休闲、度假、康体、养生等特色旅游品牌，集中力量打造一批州内一流、省级水平的旅游精品。争创影视拍摄基地。坚持保护与开发并重的原则，引导、推动民营企业参与优势资源和项目开发，着力打造异龙湖国家城市湿地公园，以及石屏古城、宝秀郑营历史文化名村、坝心芦子沟、乾阳山、龙武瀑布、哨冲慕善民俗村、龙朋万亩竹林、牛街化石村等景区景点。不断挖掘、整理、包装底蕴深厚的石屏文化，让石屏文化融入到每一种旅游产品中、体现在每一件旅游商品上，使石屏旅游洋溢浓厚的文化气息、彰显鲜明的文化特色、体现较强的文化亲和力。坚持节日打造，强化旅游宣传，提高石屏知名度。大力发展现代物流业，加快建设石屏国家四级货运站，初步形成沟通对接滇中城市经济圈、个开蒙次经济圈和昆河、昆曼经济带的现代物流集散与周转中心基本框架。积极发展金融保险、信息咨询、家政服务、社区养老等新型服务业，不断提高其在国民经济中的比重。

（四）进一步加大项目建设力度，努力在基础设施建设上取得新突破。交通建设方面，突出“一横三纵全覆盖”，争取早日开工建设石元高速公路，积极推进石屏至红河、石屏松村至通海高大二级公路和异龙湖环湖生态观光道路建设，抓紧做好新平至石屏至建水电气化铁路预可研评审，实施国道323线坝心至小水段等公路大修改造和行政村道路硬化工程，开工建设异龙湖航运码头和停靠点，争取大桥经哨冲至峨山、龙武经方丈至化念、龙武经石岩头至大桥、大杨营至立新、小西山至小河底、建水青龙至牛街他腊等公路早日开工，实现80%以上行政村公路硬化，100%自然村通公路，80%以上行政村通班线车。水利建设方面，大力推进“思源”引水等大中型灌溉工程建设，完成阿白冲水库及其配套、40件小（Ⅱ）型水库除险加固、6件小（Ⅰ）型水库灌区骨干输引水和黄草坝水库输水干渠等水利骨干工程，启动石板井等农田水利工程建设，力争开工建设马鞍山等中型水库，积极推进小箐、盘指挥等8个新建扩建小（Ⅰ）型水库的前期工作。城市建设方面，切实加强城市园林绿地、“两污”处理、城中村改造、断头路打通、“数字城管”等工程建设，不断提升城市形象和文明程度，争创国家园林县城、国家环境保护模范县城和国家卫生县城。信息产业建设方面，推进电信网、广播电视网和计算机网“三网合一”，建成“数字石屏”基本框架。完善旅游信息、电子政务、电子商务“三大信息平台”，全面推行政务信息网上发布、传递和共享。大力推广3G等现代信息技术产品，实现信息利用全面升级。

（五）进一步加快推进城镇化进程，努力在促进区域协调发展上取得新突破。按照“以人为本、扩容提质、多元辐射、协调发展”的方针和“因地制宜、合理布局、优势互补、协调发展”以及“建设风格与当地民居、自然风光相协调”的原则，加快县城和小集镇建设。加快推进城东片区、小水片区开发和老城改造，实现县城扩容提质。以“最大限度保护耕地，留住田园风光、做足生态空间”的理念，认真做好县城规划区的控制性详规，积极构建以异龙湖、赤瑞湖为依托，以赤瑞海河、城南河、城北河三条景观河为纽带，以异宝城市大道、环湖北路、环湖南路为枢纽，异龙、宝秀、坝心连为一体的绿色生态城市。以“规划先行、依托产业、市场引导、聚集资源、突出特色”的理念，大力推进龙朋、哨冲、龙武、牛街等四个次区域中心旅游集镇建设。以“合理规划、完善功能、分步实施”的理念，稳步推进新城、大桥集镇建设，尽快形成分工有序、优势互补、结构协调的新型城镇体系。

（六）进一步加大环境保护力度，努力在生态文明建设上取得新突破。按照分区控制、湖体修复、节点监控、分区管理的总体要求，全面加强异龙湖水污染综合防治，逐步建立“控制、修复、监控、管理”四位一体的异龙湖水污染综合防治体系，到2015年，争取异龙湖入湖河道及湖泊水质污染得到有效控制，水质达到四类标准，生态系统得到初步恢复。建立健全生态补偿机制，加强天然林和生态林保护，扩大封山育林和荒山造林规模。强化节能目标责任考核，推广先进节能技术和产品，大幅降低能源消耗和二氧化碳排放量。加强对矿产资源的开发管理，依法关闭破坏资源、布局不合理、不符合安全生产条件的矿山和洗选厂。完善节约用地标准，加大违法用地处罚力度。健全水资源配臵体系，强化水资源管理和有偿使用。大力扶持环保产业，力争培育起一批循环经济示范企业。加大生活垃圾减量化、无害化、资源化处理，全县重点集镇基本完成污水和垃圾处理厂建设。

（七）进一步深化改革、扩大开放，努力在激发发展活力上取得新突破。积极探索农村用地制度改革，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理制度，在依法自愿有偿的基础上推动土地承包经营权有序流转。完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴和主要农产品价格保护等制度。积极推进农村产权制度改革，增加农民财产性收入。进一步深化林权制度改革和全国采伐试点工作，盘活林业资源。加快农村信用社改革，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，改善农村金融服务。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，依法保障进城务工人员的权益。建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度，完善户籍和流动人口管理办法。紧紧抓住云南实施“桥头堡”战略和中国—东盟自由贸易区建成运行的重要机遇，加强区域互动合作，扩大对外贸易，强化招商引资，提高利用外资规模和质量。

（八）进一步统筹经济社会发展，努力在保障和改善民生上取得新突破。大力实施科教兴县和人才强县战略，不断改善教育发展条件，进一步调整优化教育结构，大力发展学前教育和高中阶段教育，促进义务教育均衡发展，全面提高教育质量，构建与经济社会和人的全面发展需求相适应的现代教育体系。坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的工作方针，积极促进科技进步。持续加强文化体育基础设施建设，积极发展文化体育事业。在保障群众基本医疗的基础上，着力推进基层医疗卫生体制综合改革，全面提高卫生服务的公平性和普及性，努力满足多层次、多样化的医疗卫生需求。认真贯彻计划生育基本国策，倡导优生优育，控制人口增长，提高人口素质。坚持劳动者自主择业、市场就业和政府促进就业，统筹城乡就业，努力实现充分就业。完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度和城乡居民最低生活保障机制，稳步推进新型农村社会养老保险试点，不断提高社会保障水平。加大经济适用房和廉租房建设，逐步解决城镇低收入家庭和困难企业职工的住房困难问题。

（九）进一步巩固民主法制建设成果，努力在平安和谐新石屏建设上取得新突破。继续坚持人民代表大会制度和中国共产党领导下的多党合作政治协商制度。继续推进法治石屏建设，积极推进社会管理体制创新，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强党对政法工作的领导，支持人民法院、人民检察院依法独立行使职权，确保司法公正，维护社会公平正义。支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织依照法律、章程参与社会管理和公共服务，维护群众的合法权益。加强基层民主管理与民主监督，提高村委会、社区民主自治水平。深化矛盾纠纷排查化解，构建矛盾纠纷大排查大调解常效工作格局。切实加强社会治安综合治理，依法严厉打击严重暴力犯罪和黑恶势力及多发性侵财犯罪。加强对流动人口的服务管理，最大限度地把各种社会组织和社会人纳入有序管理之中。依法打击“法轮功”等邪教组织，确保社会政治稳定。强化安全生产隐患排查整治，杜绝发生重特大安全事故。加强人民武装和国防动员工作，巩固军政军民团结。

三、全面加强党的建设，为加快石屏新发展提供坚强保证 加快石屏新发展，核心在党，关键在人。要以推进党的先进性建设为主线，以加强执政能力建设为核心，以“状元榜”党建系列品牌创建为载体，全面推进党的建设新的伟大工程，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为实现石屏今后五年的新发展提供强有力的政治保证和组织保证。

（一）着眼于党员干部思想政治建设，坚定理想信念引领发展。切实加强和改进理论武装工作，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践，增强党员干部党性修养、宗旨意识。积极开展学习杨善洲先进事迹活动，引导党员干部树立正确的世界观、权力观和事业观。深入推进学习型党组织和学习型领导班子建设，进一步创新党委（党组）理论中心组学习形式。坚持学以致用、用以促学，不断提高党员领导干部理论联系实际能力，实现理论素养和领导水平双提高。切实增强宣传思想工作的吸引力和感召力，使领导干部始终保持积极向上的精神状态，实现思想政治建设对推动科学发展、促进社会和谐的引领作用。

（二）着眼于干部队伍建设，提升能力推动发展。加大干部培训力度，提高各级领导班子和领导干部整体素质。坚持实绩选用干部，优化考核评价体系，形成“能者上、平者让、庸者下”的干部流动机制。坚持正确的用人导向，注重在基层一线发现、锻炼、培养、选拔、使用干部。拓宽选人用人视野，创新选人用人方式，加大竞争性选拔领导干部力度。规范县委书记用人行为，使干部选拔任用工作在阳光下运行。强化对干部的监督管理和跟踪服务，不断提高选人用人公信度。加强对年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部的培养和选拔力度。认真做好离退休老干部工作，充分发挥他们在改革发展稳定中的重要作用。

（三）着眼于基层组织建设，夯实基础促进发展。坚持党要管党、从严治党原则，建立健全党建工作长效机制，不断增强各级领导班子的执行力。以“争上党建工作状元榜”党建品牌为龙头，发挥乡镇地域特色，构建和打造基层党建品牌，巩固省级“基层党组织建设先进县”创建成果，使“状元榜”成为石屏党建对外推介的新名片。坚持与时俱进，精心设计活动载体，不断健全和完善考核办法，持续深入开展创先争优活动，引导各级党组织和广大党员创科学发展之先、争社会和谐之优，为石屏新发展献智献力。继续延伸和扩大党建网格化管理服务体系，赋予其“民情沟通之网、为民服务之网、平安建设之网”的鲜活生命，使之成为加强和创新社会管理的有效形式。强势推进“百村千户万元增收行动”，努力实现党的建设与经济发展有机结合。加大党员发展力度，积极改善党员队伍结构，创新流动党员管理，推进党内关爱工程。加强基层组织活动场所建设，不断延伸远程教育服务网络。创新基层党组织设臵形式、工作方式，进一步扩大党的工作覆盖面。加强党建带团建、妇建、工建，推动党建工作协调发展，增强基层组织的活力。

（四）着眼于人才队伍建设，凝聚力量推进发展。认真贯彻落实人才发展规划纲要，统筹推进各类人才队伍建设。细化人才工作要点，按需引才、育才、用才，增强人才工作的计划性、针对性。积极引导全社会力量广泛参与人才工作，创新人才工作格局。进一步完善党管人才工作机制，落实责任、改进方法，不断提高管宏观、管政策、管协调、管服务的水平。致力于改善人才发展的社会环境、工作环境、生活环境和制度环境，让各类人才在石屏创业有机会、干事有舞台、发展有空间。

（五）着眼于党内民主建设，增强团结保障发展。党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。要尊重党员主体地位，保障党员民主权利，营造党内民主讨论环境。完善党代表大会常任制各项工作制度，明确代表任期履职的权利义务，积极探索代表作用发挥的有效途径。完善县委全委会、常委会工作机制，严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度。改革党内选举制度，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。积极推进党务公开机制，向党员群众公开基层党组织的主要工作、程序等内容。

（六）着眼于干部作风建设，践行宗旨服务发展。全县各级党组织和全体党员要树立正确的政绩观，多做打基础、谋长远的工作，多做让群众受益的实事、好事。要视群众的利益高于一切、群众的困苦急于一切、群众的呼声先于一切，在基层最“盼”上赢民心、在基层最“急”上见真情、在基层最“怨”上改作风，力戒心浮气躁，防止急于求成，克服形式主义。要鼓励干部乐于办实事、勇于办难事、善于办成事。要旗臶鲜明地支持改革者、鼓励创业者、教育失误者、惩治腐败者，在全县营造干事创业的良好氛围。

（七）着眼于党风廉政建设，反腐倡廉促进发展。深入开展党员领导干部理想信念教育和廉洁从政教育，严明党的政治纪律。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，大力营造“风清气正”的发展环境。深入推进反腐倡廉体制机制创新，进一步加强制度建设，严格执行党风廉政建设责任制有关规定，认真贯彻落实《廉政准则》。积极推进廉政文化建设，着力打造具有石屏特色的廉政文化品牌。加强对权力运行的监督制约，以县委权力公开透明运行带动全县“公权力”公开透明运行。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题。继续加大惩治腐败力度，严肃查处违纪违法案件。

同志们，全县人民共同奋斗取得的成就已经成为历史，石屏美好的明天正等待我们去创造。全县各级党组织、全体共产党员和各族人民，要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、更新观念，坚定信心、迎难而上，为建设“生态良好、环境优美，人民富裕、经济繁荣，文明开放、充满活力，民族团结、社会和谐”新石屏而努力奋斗！

第四篇：在中国共产党某第十三次代表大会上的工作报告

同志们：

今天，我们隆重召开中国共产党某第十三次代表大会，会议的主题是：“以党的十六大精神为指针，保持共产党员先进性，振奋精神，凝聚力量，为全面建设社会主义新清河努力奋斗”。现在，我代表中国共产党某第十二届委员会向大会作报告，请予审查。

一、十二次党代会以来的工作回顾

上次党代会召开到现在已有四年多了。四年来，在县委、县政府的正确领导下，镇党委带领全镇广大党员干部群众，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行党的十六大和十六届四中、五中全会精神，全面落实党在农村的路线、方针、政策，坚持以经济建设为中心，求真务实、开拓创新、同心同德、知难而进，较好地完成了上次党代会提出的各项工作目标，党建工作成绩显著，经济工作稳步推进，社会事业不断发展，取得了政治文明、物质文明和精神文明建设三丰收。

镇域经济快速健康发展。2005年年末与2002年年末各项经济指标对比：社会总产值实现3.8亿元，增长31.3，工业总产值实现2.6亿元，增长38，农业总产值实现1.05亿元，增长5，第三产业产值实现0.15亿元，增长50.5，农民人均收入实现4490元，增长107，财政收入（去除农业税减免因素）364.6万元，增长50，引资融资2200万元，增长68。

农业结构调整成效显著。经过不断调整思路，初步建成“稻、牧、菜、林、劳”五大产业体系。A级优质稻面积达到4万亩，6万亩水稻全部调优。推进县委“112”工程，黄牛、羊、生猪、大鹅稳步增长，黄牛存栏0.47万头，生猪饲养保持在1万头以上，绒山羊猛增到0.6万只以上，发展了貉子、鹿、银狐等特色养殖，牧业收入占农民收入的20。棚室菜面积发展到30万平方米。全镇退耕还林0.26万亩，植树造林0.25万亩，保证了可持续发展。转移输出劳动力0.18万人，劳务收入实现3000万元。

中小企业反哺财政。尽管乡镇财政上划，我们始终把招商引资上项目，作为立镇之本，弘扬“投资者是上帝，引资者是功臣，党政干部是公仆，全镇人民是卫士”的主旋律，四年来，集体企业转制全部完成，新上项目18个，上企业8家，其中规模以上企业3家，实现了工业小区装满装严，所有企业都达产达效。企业纳税由2002年的不足20万元，上升到现在的130万元，镇政府10年前对乡镇企业的高投入，开始得到了比较丰厚的回报，增加了县里的财政收入。

镇村建设初见成效。以“扶贫开发”和“新农村建设”为契机，四年来，共新打自来水井6眼，自来水新入户468户，新建设村卫生所2所，畜牧站2个，新建设了清河中心小学、漂河小学、大古洞小学共3900平方米，西北河、二道、小古洞修筑白色路面22000平方米，镇内修筑白色路面2500平方米，镇村建设不断提档升级。

惠农政策、补贴、补助及时兑现。财政、民政、林业、计生等部门，严格执行国家政策，年兑现各种惠农政策和补贴、补助合计463万元，其中，财政兑现直补、良补、综合补贴379万元，有利的调动了农民的生产积极性。农机、畜牧、水产等部门也及时兑现了国家的各种补贴。计生的奖励扶助、民政的低保和救济补助，为弱势群体送去了温暖，有利的促进了清河的社会和谐。

党的建设和廉政建设不断加强。镇党政班子成员，坚持理论学习，把学习邓小平理论、学习“三个代表”重要思想，学习党在农村的各项方针、政策和国家法律法规，不断提高政策理论和科学决策水平。积极开展调查研究，深入群众，了解实情，掌握民意。经常广泛征求群众对党委、政府工作的意见，实行领导接待日制度、首问负责制等各项制度。紧密联系群众，在事关政治、经济、人民群众切身利益、全局性问题的大事上，充分发扬民主，集思广益，以身作则，廉洁自律，带领党员群众为全镇经济建设、社会事业的发展、社会的稳定做了大量的工作。按照中央统一要求，全面开展了“保持共产党员先进性教育”活动，本着党员受教育、群众得实惠的原则，第二批参学的党支部12个，参学党员239名，第三批参学的党支部10个，参学党员358名，参学率和受教育率均达到100，群众满意度测评达到100。全镇党员干部通过加强政治理论学习，树立和坚持正确的执政理念，干部的政治素质和理论素养得到提高，为人民服务的本领不断加强，学教期间，全镇党员干部共为群众办实事、办好事48件，支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用明显增强。强化基层党组织建设，实施了“先锋工程”，全镇10个村党支部全部达标升级，涌现了市县“创五好”先进党支部4个。先后有7个村支部成为“五个好”创建活动达标支部，小古洞村成为县委表彰的“五个好”建设先进村党支部，镇党委被命名为“省六个好”先进党委。四年来，按照“双培”工作的要求,镇党委发展党员名，其中有农村各类致富带头人人，经群团组织推优的人，生产一线的人，改善了我镇的党员结构，增强了新的力量。我们坚持

第五篇：在中国共产党精河县第十三次代表大会上的工作报告

解放思想 求真务实 开拓进取

努力开创经济社会跨越发展和长治久安新局

面

——在中国共产党精河县第十三次代表大会上的工作报告

（审议稿）

县委书记 尤占军（2011年7月27日）

各位代表，同志们：

现在，我代表中共精河县第十二届委员会向大会作工作报告，请审议。

二〇〇六年以来的工作回顾

县第十二次党代会以来的五年，是精河县经济社会发展取得显著成就、城乡面貌发生翻天覆地变化的五年，也是各族群众得实惠最多的五年。五年来，在自治州党委的正确领导下，县委坚持以科学发展观为统领，团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众，紧紧抓住国家实施西部大开发战略和推进新疆加快发展一系列重大决策部署的有利时机，艰苦奋斗，锐意进取，求真务实，全县改革发展稳定各项工作实现了历史性的飞跃。过去的五年，县域综合实力实现新跨越。至2010年末，全县地方生产总值达到29.99亿元，年均增长12.6%；地方财政收入1.6亿元，年均增长25.2%，其中，一般预算收入首次突破亿元大关，达1.0003亿元；全社会固定资产投资总额达10.2亿元，年均增长33.1%；完成社会消费品零售总额3.3亿元，年均增长16.6%；农牧民人均纯收入达7560元，年均增长12.4%；城镇居民可支配收入达1.4万元，年均增长8.2%，较“十五”末增加4554.8元。主要经济指标全部超额完成县第十二次党代会确定的目标任务。

过去的五年，农牧业经济迈出新步伐。坚持“棉花、枸杞、畜牧、果蔬”四大产业并举，传统农业向现代农业转型升级步伐明显加快。棉花基地进一步巩固。以干部领种科技示范田为抓手，大力推行棉花先进适用生产技术，全县棉花高效节水灌溉覆盖率达到70%，皮棉亩均单产达142.6公斤，棉花生产水平进入全疆先进行列。枸杞产业不断壮大。至2010年末，全县枸杞种植面积近11万亩，较“十五”末增加7万亩，年产枸杞1.3万吨，产值达4.2亿元。枸杞病虫害统防统治、无公害、绿色有机种植技术大面积推广，枸杞品质得到有效保障。投入千万元完成托里乡枸杞市场改扩建，成立枸杞市场管理办公室，枸杞初加工、流通等环节的监管进一步加强。以鸿锦枸杞为龙头的枸杞深加工企业不断发展壮大，年加工转化干果1000吨以上，研发出枸杞酒、枸杞多糖、枸杞籽油、枸杞浓缩汁、枸杞饮料、枸杞叶茶等十余种产品，市场销售良好。现代畜牧业稳步发展。至2010年末，全县牲畜存栏36.7万头（只），商品率达到57.1%。畜禽繁育体系逐步建立完善，牲畜良种率逐年提高。标准化、规模化养殖成效显著，增收作用明显。动物防疫体系建设步伐加快，畜产品安全监管有效加强。草原生态保护初见成效，实现天然草场围栏330万亩。牧民定居工作扎实推进，实现定居500户。设施农业基地不断壮大。五年累计补助1000余万元，建设大棚1100座，初步形成了以茫丁乡、大河沿子镇为中心的绿色产业带。坚持龙头企业和中介组织两轮驱动，推进农牧业产业化经营。建立自治区级农业产业化龙头企业7个、各类农民专业合作经济组织77个，实现了重点产业有龙头企业拉动，各类农村经济合作组织日趋活跃，农牧民生产组织化程度不断提高。农村富余劳动力得到有效转移。农业科技服务体系建设日益完善。人影工作、防洪抗旱等防灾减灾体系不断健全，农业抵御自然灾害的能力显著增强。

过去的五年，工业经济取得新突破。坚定不移的实施“工业强县”战略，大力推进交通区位、资源优势向经济、产业优势转化。制定出台《关于进一步加快推进新型工业化进程的若干意见》。不断强化园区的规划、建设和管理，编制完成湖北·精河工业园区产业规划，投入各类资金3790万元完善园区水、电、路等基础设施建设，成立园区管理办公室，园区功能日趋完善，承载能力、经济效益不断提升。狠抓企业经济运行监管，定期召开工业经济形势分析会，积极帮助企业解决生产中遇到的困难和问题，五年累计投入资金5.32亿元，完成企业技改项目61个，企业的规模和生产能力大幅提升。招商引资工作成效明显。出台了《精河县招商引资有功人员奖励暂行办法》、《精河县优化投资软环境的意见》，不断创新招商引资形式，优化投资软环境，五年累计落地招商项目56个，到位资金13.36亿元，先后招引昆仑水泥、晶羿矿业、贝磊达矿业、金天海棉浆粕、天山硫化碱、中鑫化工、旭和铸造、力达纺织等一批投资过亿、过千万的企业落户精河，以农副产品加工、盐化工、石灰石、矿产资源为主导的工业体系初步形成。至2010年末，全县工业增加值达3.2亿元，年均增长40.3%以上。

过去的五年，城乡建设焕发新面貌。五年来，狠抓了城乡规划、建设、管理工作，统筹推进新型城镇化进程，城市建设投资累计达13亿元。完成了《精河县城总体规划（2010—2030）》、《精河县域村镇体系规划（2010—2030）》、各乡（镇、场）总体规划及县城供排水、供热、住房建设等一批专项规划。完成了城区主干道改扩建、生态园、影剧院、体育馆、精河河道景观治理工程一期、县人力资源市场、沿街建筑亮化工程等城市基础设施建设工程，实施垃圾处理场一期工程、精河河道景观治理二期、县科技文化中心、火车南站商贸物流园等工程，开通县城公交客运，城市基础设施和功能得到进一步完善。完成滨河青城、阳光美居、和平等小区建设，五年累计房地产开发竣工面积达24.8万平方米，为各族群众营造了温馨舒适的生活居住环境。以大河沿子镇、托里乡、八家户农场为主的小城镇建设深入推进，乡（镇、场）道路、供热、供排水等基础设施日益完善，乡（镇、场）面貌明显改观。富民安居、定居兴牧、棚户区改造等城乡重点工程全面启动。以城市建设“天山杯”竞赛活动为抓手，加强城市管理、执法、环卫队伍建设，加大违建管理、拆迁整治和卫生保洁力度，城市经营管理水平进一步提高，成功创建成为自治区最佳卫生县城。

过去的五年，现代服务业呈现新进展。不断加大旅游资源开发、建设、管理力度，投入2亿元，完成了敖包、巴音阿门、黑山头国防教育基地景观工程和生态园等旅游基础设施建设。着力改善旅游软硬环境，引进旅游企业介入景区经营管理，不断优化景区服务，敖包、巴音阿门、黑山头国防教育基地获得国家AA级景区认证，生态园顺利通过国家AAA级景区验收。积极做好新景区开发，先后完成艾比湖、甘家湖旅游风景区等项目的前期规划。实现接待游客人次和收入年均分别增长20.6%和19.6%。注重加强对非公有制经济的服务引导和规范管理，不断激发和调动广大群众的创业积极性，实现交通运输、餐饮零售等传统服务业繁荣活跃，金融保险、中介服务、连锁经营、物流配送等现代服务业规模不断扩大。截至2010年末，第三产业增加值达到8.9亿元，年均增长10.3%，较“十五”末增长63.6%。

过去的五年，基础设施建设得到新加强。五年共争取国家、自治区、自治州项目资金7亿元，全县固定资产投资累计达32.31亿元，比“十五”固定资产投资累计数增长2.71倍。相继完成和开工建设了一大批水利、交通、电力、通信、城市基础设施等事关民生的重点工程。完成下天吉水库一期工程并试蓄水，稳步推进大型灌区续建配套项目和小型农田水利重点县建设工程，启动沙尔托海水库建设。农村公路通达率达100%，群众出行条件明显改善。完成农村饮水工程8个，解决3.56万人的饮水安全问题。农村新型能源得到大面积推广，五年建成农村沼气池9681座。生态建设和环境保护扎实推进，五年完成“三北”防护林人工造林15.5万亩，封山育林2万亩，退耕还林5.8万亩。全县森林覆盖率达到9.93%，较“十五”末提高0.6个百分点。认真落实和规范建设项目的环评制度，艾比湖、精河河、大河沿子河、托托河流域等重要水源地、生态功能区的保护和建设不断加强，水土流失和土地沙化得到有效控制。大力发展循环经济，扶持企业开发和应用节能降耗新技术、新工艺，开展清洁生产，资源的综合开发利用水平不断提高，各项减排指标均控制在自治区规定范围以内。

过去的五年，民生和社会各项事业取得新进步。就业工作强力推进。五年城镇累计实现就业再就业2.13万人，较“十五”增加 1.46万人，开发公益性岗位418个，城镇登记失业率控制在3.8%，实现零就业家庭动态清零。社会保障覆盖面不断扩大。城镇低保、农村低保提标扩面，社会福利、优抚安置、社会救助和残疾人事业稳步推进，五项社会保险参保人数达到9.5万人（次），较“十五”末增加5.9万人（次）。卫生事业稳步发展。积极稳妥推进医药卫生体制改革的五项重点工作。投入3400万元，完成县人民医院、妇幼保健院、乡（镇、场）卫生院及村卫生室基础设施建设项目，覆盖城乡的医疗卫生服务网络初步形成，突发公共卫生事件应对能力不断增强。新型农牧区合作医疗和城镇居民医疗保险基本实现全覆盖。农产品、食品药品安全和质量监管不断加强。住房条件不断改善。累计完成廉租住房430户，新建和加固改造农村抗震安居房14209户。教育工作投入上新台阶。五年累计投入1.92亿元，完成第三轮中小学校布局调整，新建、改造农村中小学校舍23个、5.36万平方米。面向社会招聘县聘教师391名、特岗教师166名，扎实推进义务教育、学前教育、职业教育，稳步开展“双语”教学工作，教育教学质量不断提升。认真做好“两基”迎“国检”工作，顺利通过国家验收。科教兴县战略全面实施。党政领导科技进步目标责任制全面贯彻实施，科技成果应用和科普工作力度不断加大，获自治区级“科普示范县”称号。计划生育工作取得新成效，成功创建为“国家级计划生育优质服务先进县”和 “自治区婚育新风进万家活动先进县”，人口自然增长率控制在11‰以内。

知识分子、老年人事业、关心下一代、机构编制管理、档案管理、史志编纂、红十字会等工作均迈上新台阶。

过去的五年，宣传思想文化体育事业取得新成绩。大力开展思想政治和民族团结教育，围绕党的十七大、纪念改革开放30周年、迎奥运、抗震救灾、中央新疆工作座谈会精神宣传和贯彻等主题，组织开展了一系列有特色的宣传实践活动。对外宣传工作成效明显，成立了县委外宣办、县新闻中心，创办县委机关内部周刊《今日精河》，出版发行了《意蕴精河》、《画意精河》、《精河灵韵》等外宣品。文学艺术工作蓬勃开展，成立了县文联，成功策划了“聆听精河的回声”精河县文化作品首发式暨文化发展研讨会等大型文化活动，精河的知名度明显提升。群众性文化体育活动丰富多彩，成功承办国际男篮邀请赛、新疆环赛里木湖公路自行车赛等重大赛事，连续8次获得“自治区百日广场文化先进县”。非物质文化遗产及文物的保护工作成效显著。“扫黄打非”工作深入开展，文化市场的管理不断加强。广播电视村村通工程、农村电影放映工程、东风工程、农家书屋、西新工程等扎实推进，全县广播、电视综合覆盖率达到100%。

过去的五年，社会稳定工作迈上新台阶。坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”，认真落实中央和自治区、自治州关于维护社会稳定的一系列决策部署，依法严厉打击“三股势力”的分裂破坏活动，坚持不懈地抓好对重点地区的集中整治、维稳宣教等工作，夯实了维护稳定的基础。全面加强社会治安综合治理，以实施 “五个一”工程为抓手，不断完善城乡“打、防、控”体系，社会安全保障水平不断提升。圆满完成奥运安保及“7·5”事件后社会稳定工作。深入推进“平安精河”创建，成功创建为自治区“平安县”。流动人口管理工作不断加强。依法加强宗教事务管理，确保宗教活动规范有序进行。深入开展维护民族团结、维护社会稳定宣传教育活动，“三个离不开”、“四个认同”的思想深入人心，筑牢了各族群众团结奋斗的思想基础。认真落实信访工作责任制，积极做好领导干部接访、下访、包案和矛盾纠纷排查化解等工作，深入开展“信访积案化解年”活动，依法合理解决各族群众的利益诉求，有力促进了社会和谐。深入开展安全生产执法、宣传教育和专项整治活动，安全生产形势总体保持平稳。

过去的五年，民主法制和精神文明建设再上新水平。五年来，县委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，全县上下形成了齐心协力共谋发展的良好工作格局。县人大及其常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，依法监督工作成效显著。县政府依法行政能力和水平不断提高。县政协参政议政职能充分发挥，履行职能各项工作的制度化、规范化、程序化水平不断提高。县法院、检察院依法独立行使职能，统战、民族宗教工作扎实推进，工商联、外事侨务等工作取得新进展。实行乡（镇、场）“开放式”党委会议制度，大力推行“四议两公开”工作法，基层党内民主建设进一步加强。工会、共青团、妇联等人民团体联系各界的桥梁纽带作用充分发挥。“五五”普法和依法行政工作扎实推进。切实加强国防动员和民兵预备役工作，积极开展“双拥”共建活动，军政、军民关系进一步密切。精神文明创建活动蓬勃开展，顺利通过自治区精神文明建设先进县复验。

过去的五年，党的建设开创新局面。圆满完成保持共产党员先进性教育和深入学习实践科学发展观活动。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严把干部入口关和政治关，五年来共选拔领导干部287名。狠抓干部监督管理，深入学习贯彻干部选拔任用工作四项监督制度，出台《县委全委会票决干部管理办法》、《精河县竞争性选拔中层干部暂行办法》，全面推行干部选拔任用“一报告两评议”工作，五年来共约谈干部544人次，对56名领导干部进行了任中和离任审计。以“五支队伍”为重点的人才队伍建设切实加强。以创先争优活动为载体，不断加强基层党组织建设。创新基层党组织管理模式，将大河沿子镇和阿合其农场进行机构合并。建立健全党内激励关怀机制，通过结对帮扶、提高农村“四老”人员生活补贴、实行村干部养老保障和党员扶助金等措施，基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力不断增强。不断强化社区党组织建设，大力推广“五百”服务、“民情流水线”等做法，实行预约服务、上门服务等制度，全天候、全方位的社区服务新格局基本形成。机关、学校、非公企业、新社会组织党建工作扎实开展，农村中小学校党建工作属地化管理全面推行，城乡党组织联系共建、机关单位与社区共驻共建工作力度不断加大。党员队伍建设水平不断提升。党员责任区、天山先锋岗等主题实践活动深入推进。党员远程教育实现全覆盖。党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。认真落实党风廉政建设责任制和《工作规划》，制定并实施了《精河县科级领导班子和领导干部党风廉政建设责任制考核评价办法（试行）》。深入开展对党委、政府各项决策部署落实情况、纠风专项治理、工程建设领域突出问题、“小金库” 专项治理、清理违规集资建房等专项检查和监督，切实维护了广大人民群众的利益。切实加大领导干部廉洁从政教育和查办违纪违法案件的工作力度。进一步完善农村党风廉政建设工作机制，深入推进廉政教育，试点建立村务监督委员会，切实加大各项制度执行情况的监督检查，农村干部廉洁奉公、主动接受监督和为民服务意识不断增强。过去的五年，对口援疆和兵地交流工作取得新成效。按照湖北省对口援疆工作的总体要求，围绕改善各族群众基本生产生活条件、支持产业发展、促进就业、培养干部人才四大任务，迅速行动，主动承接全方位对口支援。完成了县人民医院综合楼、县一小食宿综合楼等援建项目，启动牧民定居工程和湖北·精河产业园的产业规划等。两地党政互访、交流、培训成果显著，援疆干部发挥作用良好。过去的五年，农五师驻精团场以科学发展观为统领，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，经济社会发展保持良好态势，职工生产生活条件进一步改善，兵地融合发展内涵进一步丰富、机制进一步完善。

各位代表、同志们，五年来，我们沉着应对复杂局面，努力克服前进中的各种困难，牢牢把握发展机遇，全面推进精河县各项建设，取得了令人瞩目的成绩。在此，我谨代表中共精河县第十二届委员会，向全县各族干部群众以及关心支持精河发展的社会各界人士致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

回顾过去五年的工作，我们对精河发展的内在规律认识更加深刻，积累了宝贵经验，也为今后的发展提供了重要启示：必须坚持科学发展，用发展的办法破难攻坚；必须坚持开拓创新，用创新的精神推动工作；必须坚持执政为民，用惠民的举措凝聚力量；必须坚持维护稳定，用稳定的环境构建和谐；必须坚持团结协作，用务实的作风求得实效；必须坚持从严治党，用先进的理念锤炼队伍。

各位代表、同志们，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在诸多困难与问题，主要表现在：一是农业产业化发展步伐相对滞后，未形成产业规模，农副产品的附加值不高，农牧民增收不稳定。二是工业经济发展仍是短腿，没有找到有效的突破口和切入点，工业园区基础设施还需进一步完善、管理还需进一步加强，现有企业对经济的拉动作用还不是很明显，招商引资的理念和形式有待于改进和创新。三是现代服务业发展相对滞后，规模小、档次低、占产业结构比重较小。四是对外开放程度低，未能很好的依托口岸带动的优势，发展外向型经济。五是党的建设还存在一些薄弱环节，部分单位还存在“懒、散、庸、拖、贪”的现象，主动服务意识不强，工作效率较低。对此，我们必须引起高度重视，全面客观准确地分析面临的困难和问题，积极应对挑战，以饱满的工作热情、坚定的发展信念，积极谋划新对策，采取新措施、新办法，扎实细致地做好今后的工作，努力开创经济社会发展的新局面。

今后五年经济和社会发展的主要任务

“十二五”时期，既是我们夯实基础、积蓄后劲，实现跨越发展的重要阶段，又是我们把握新形势、抢抓新机遇，全面建设小康社会的关键时期。未来五年，有利于我们加快发展的政策将会更好，机遇将会更多。

一是中央、对口援疆省市的扶持政策力度大。中央新疆工作座谈会和全国对口援疆工作会议，进一步明确了新疆在全国经济、社会和生态环境发展中的特殊战略地位，明确了新疆工作在全国工作大局中的特殊战略地位，从战略和全局的高度对推进新疆跨越式发展和长治久安作出了全面部署，从土地、财税、投资、金融、进出口、产业、人才等方面制定了资源税费从价计征、企业所得税“两免三减半”、适当放宽特殊行业准入限制等一系列含金量很高的特殊政策。国家“十二五”规划提出，将继续深入实施西部大开发战略，并特别指出要进一步推动包括天山北坡经济带在内的全国10个经济区加快发展。在新一轮对口援疆工作中，湖北省将每年拿出近3亿元对口支援自治州，并将精河作为产业援博和项目援博的重点区域，集中优势产业、优势项目和优势力量规划建设湖北·精河产业园。襄阳和荆门两市的对口援疆将会进一步促进我县经济社会事业快速发展。

二是自治区和自治州党委的决策可操作性强。自治区党委着眼于新疆跨越式发展和长治久安，创造性地提出了“以现代文化为引领”、“群众第一、民生优先、基层重要”、“同心同向同调同力”、“新疆效率”、“新疆精神”、“效政风暴”等一系列符合新疆实际的新思路、新理念和新举措。自治区“十二五”规划中明确提出，未来五年全区固定资产投资将达到3.6万亿元以上，大力发展富民安居、定居兴牧、社会保障、教育、卫生、交通、水利等重大民生基础设施项目；要配套完善财政、投资、产业、土地等差别化政策，率先发展天山北坡经济带，将博乐—精河—阿拉山口经济区建成出口加工基地、进口商品集散地和面向中亚与欧洲的物流通道中心。自治州党委、政府着眼于新时期、新阶段跨越式发展的重大历史任务，围绕我州最大的优势—口岸优势，审时度势、科学决策，提出了“口岸强州”、“城镇化带动”和“民生优先”战略。阿拉山口综合保税区成功获得国家审批，必将助推我县新型工业化和现代服务业飞速发展。

三是精河跨越发展的自身条件好。我县作为陆路交通枢纽，必将更加有利于承接两个口岸的进口能源资源发展落地加工，必将更加有利于将交通区位优势转化为经济发展优势。经过改革开放30多年，特别是“十一五”以来的发展，我县经济社会保持了连续多年快速发展的良好态势，棉花、枸杞等产业基地进一步发展壮大，以农副产品加工、盐化工、石灰石加工等为主的新型工业化体系初具规模，新型城镇化进程加快推进，县域经济综合实力大幅提高，发展后劲显著增强，各族干部群众盼发展、思发展、谋发展的氛围日益浓厚，愿望比过去任何时候都更加强烈。纵观全局，我们已经迎来了可以大有作为的重要战略机遇期，实现跨越式发展的时机已经成熟。今后五年，全县各级党组织和广大党员干部群众要在新一届县委的正确领导下，牢固树立后发赶超、跨越发展的信心和决心，锐意进取、扎实苦干、奋发有为，把县委的决策部署落实到每项具体工作中，努力实现经济社会一年一变样、五年见成效、十年大变样，确保我县到2020年与全国一起全面建成小康社会。

今后五年各项工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，全面落实党的十七届五中全会、中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神，始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，坚持资源开发可持续、生态环境可持续的原则，大力推进“工业强县”、“城镇化带动”和“民生优先”战略。力争到“十二五”末，使精河发展成为经济实力大幅提高的新兴工业城市、各族群众富裕安康的生态宜居城市、综合竞争力显著增强的北疆重镇。

今后五年国民经济和社会发展的主要预期指标为：到2015年末，全县地方生产总值达到52.4亿元，年均增长14%，三次产业增加值的比重调整为31：41：28；地方财政一般预算收入达到2.8亿元以上，年均增长23%；完成社会固定资产投资45.7亿元，年均增长35%；社会消费品零售总额达到7.5亿元，年均增长18%；城镇居民人均可支配收入达到2.25万元，年均增长10%以上；农牧民人均纯收入达到1.1万元，年均增长700元以上；人口自然增长率控制在11‰以内。

一、坚持“工业强县”发展战略，以新型工业化为突破口，加快推进经济跨越发展

坚持以优势资源转换为重点，以产业集群化发展为主攻方向，以园区建设为载体，加速扩大经济总量，推进工业经济转型升级。到“十二五”末，全县乡及乡以上工业增加值达到18亿元以上，年均增长40%以上，建成一批产值过10亿元的产业集群，将我县打造成为自治州工业经济发展的中心。

㈠ 完善工业园区建设，积极打造产业聚集平台。要按照“高起点规划园区、高标准建设园区、高效益引进项目”的思路，切实抓好湖北·精河产业园建设，把工业园区的规划，与产业布局、城市发展、土地利用、现代物流等规划有机衔接起来，充分发挥园区的产业集聚和辐射带动效应，引导企业和产业集聚、集群发展。通过积极争取自治区政策支持和湖北省的对口援助，坚持政府投入与引进社会资本并举，进一步完善园区的基础设施和公共服务设施，切实抓好园区供水、道路、污水处理厂、变电站等重点工程建设，为承接产业转移提供有力支撑。要创新园区管理和服务，充分发挥园区管理办公室的职能作用，紧紧抓住国家、自治区在电力、土地、信贷、项目审批、税费等方面的优惠政策，加快建设企业创业公共服务平台，提升服务水平，为承载大企业、大项目创造有利条件。要按照湖北·精河产业园的产业规划，合理确定园区产业功能定位，形成适应区域特色、发挥比较优势、最有效利用区域资源的特色功能区。要充分利用我县丰富的农副产品资源，以进出口贸易加工区为载体，进一步做大做强纺织、服装、枸杞、肉牛羊加工等农副产品加工业；以五台石灰石产业加工区为载体，大力发展轻质碳酸钙、水泥、电石、脱硫剂等高附加值产品，加快发展石灰石循环经济产业链，力争形成较为完善的石灰石产业集群；以艾比湖物流仓储加工区为载体，利用精河的独特区位优势，积极与阿拉山口综合保税区、霍尔果斯特殊经济开发区对接，力争建成仓储物流基地、货物分装中心及进出口矿产品落地加工基地；以祖木墩新兴产业区为载体，依托丰富的光能和风能资源，大力发展清洁能源及装备制造业等新兴产业。

㈡ 依托口岸带动，积极打造产业配套区。要充分发挥我县紧邻阿拉山口口岸和霍尔果斯口岸的独特地缘优势，积极探索利用阿拉山口综合保税区、霍尔果斯特殊经济开发区信息流、货物流和特殊政策的有效途径，加强对中亚五国资源、能源、政策以及两个口岸大宗进出口货物情况的研究与调查，大力发展外向型经济。要紧紧抓住阿拉山口建设综合保税区和申报国家级矿产资源战略储备基地的有利时机，全面掌握和了解综合保税区相关优惠政策，研究和制定有利于贸易企业在精河从事进出口业务的相关优惠政策，引进适合在我县进行进出口生产加工、物流集散的投资企业，尽快把我县建成有规模、有影响的进出口加工基地。要围绕霍尔果斯特殊经济开发区，大力发展高档纺织、服装加工、小商品半成品加工及大宗商品分拣包装等服务性外包产业。力争将我县打造成为集工业、商贸、仓储、物流、进出口落地加工为一体的综合性园区及阿拉山口综合保税区、霍尔果斯特殊经济开发区的产业配套区。

㈢ 创新思路，强力推进招商引资。要牢固树立招引产业链的招商理念，强力推进产业聚集。一是要依托阿拉山口建设综合保税区、申报国家级矿产资源战略储备基地和湖北省对口援疆的有利时机，采取“请进来”的方式，积极引导湖北等内地企业来我县投资兴业。二是坚持“走出去”定向招商。积极抓住内地产业梯度转移的机遇，主动承接内地发达地区的经济辐射和产业转移，采取招商小分队赴内地招商、县领导亲自带队招商等形式，有针对性进行招商，引进大项目落户我县。三是充分发挥企业主体作用，实施以商招商。扩大企业间的关联度，延伸企业产业链，进而扶持现有外来投资企业做大做强。四是加大招商宣传力度。充分利用网络、报刊把我县的资源、区位、环境和产业优势广泛地向外推介，并采取向内地企业发送《招商信息》等形式，多角度、多侧面、多渠道的宣传，让更多的人了解精河、走进精河、投资精河。

㈣ 优化招商发展环境，为项目建设提供保障。要牢固树立“以发展为先、以企业为重”的理念，将为企业服务的理念化为自觉行动，努力为项目建设排忧解难，释疑解惑，使项目招得进、留得下。要对重点项目建设实行“定项目、定领导、定进展、定效益”的全方位跟踪服务。严禁出现损害企业发展的行为，积极为企业营造良好的建设生产经营环境。各部门、各单位要树立主动服务的意识，优化服务流程，切实转变机关作风，坚持急事急办、特事特办，最大限度地提高行政服务效率，以优质、快捷的服务为企业创造良好的发展环境。

二、坚持“城镇化带动”战略，统筹城乡协调发展，全面推进新型城镇化建设

今后五年，我们要坚持高起点抓好城乡规划，高标准实施城乡建设，精细化实施城市管理。力争到“十二五”末，县域城镇化水平达到55%以上，逐步形成以县城区（精河镇、茫丁乡、八家户农场）为中心城镇、大河沿子镇为次中心城镇、托里乡为重点城镇、托托乡为一般城镇的县域城镇化发展格局。㈠ 高水平抓好城乡规划。城乡规划是城乡建设的蓝图。要按照规划先行、产业支撑、统筹城乡的原则，进一步完善县城总体规划，编制近期建设规划、控制性详细规划及道路交通、绿地系统、市政设施等各类专项规划，建立覆盖城乡的规划体系。要以建设县城区中心城镇为目标，大力抓好县城东城区、西城区和南部工业区的发展规划，逐步形成“两翼发展，北居南工，工业驱动，以城带乡”的发展布局。要严格实施城乡规划管理，建立完善城乡规划监督管理机制，坚持规划下审一级，严格执行各类规划备案制度，切实维护规划的权威性、严肃性和连续性，为全县城镇化发展提供可靠的规划保障。

㈡ 高质量抓好县城区建设。要按照“现代化、生态化、特色化”的目标，充分利用“精河”河穿城而过的独特自然条件，以“精河”为轴，加快推进城市“东扩西进”发展步伐，有效拉开城市发展框架。加快推进东城区建设，大力实施县城区棚户区改造、火车南站商贸物流园、各类专业市场、街景美化亮化等工程，不断提升城市品味、美化城市环境，努力将东城区打造成为全县行政办公、文化娱乐、旅游商贸为主的核心区域。高起点的启动西城区建设，以实施“精河”河道景观治理工程为依托，带动滨河西侧区域发展居民住宅、配套商业、生活休闲等建设项目，努力打造县城向西发展的生活休闲综合服务区域。加快推进以进出口贸易加工区为主的南部工业区建设，逐步完善各类市政基础设施及仓储、科技服务等产业配套服务设施，努力打造设施完善、服务健全、环境优良的工业发展区域。要全面推进城市基础设施和公共设施建设，按照稳步改造老城区、有序规划新城区的原则，逐步完善城市供排水、集中供热、垃圾无害化处理、道路、电力、通讯等各类市政基础设施建设，切实提升城市的承载能力和综合服务功能。要积极启动并实施天然气入户工程，力争使县城区天然气入户实现全覆盖。

㈢ 要切实抓好小城镇建设。要按照布局合理、资源节约、功能完善的原则，以建设产业特色鲜明、设施功能完善的次中心城镇、重点城镇和一般城镇为目标，切实抓好大河沿子镇、托里乡（83团）和托托乡（91团）的小城镇建设。要坚持以乡、镇中心居住区建设为重点，大力实施富民安居工程建设，加快完善乡、镇中心居住区的道路、供排水、供热等基础设施。逐步健全教育、文化、医疗、卫生、交通及商业等服务网络，有效提升乡、镇中心居住区的承载能力，积极鼓励和引导农牧民向中心居住区聚集，进一步改善和提升城乡居民生活品质，努力使农牧民群众居住社区化、生活城镇化、生产现代化。

㈣ 要进一步创新城市经营和管理。要逐步树立经营城市的理念，建立健全城市发展用地收储制度，科学收储土地，合理配置土地资源，对城市发展用地实行统一规划、统一储备、统一调控。进一步完善城市投融资平台建设，有效整合城市土地、基础设施等要素，使经营城市步入投入—产出—再投入—更大产出的良性循环，为城市建设提供更加有力的保障。要进一步抓好城区绿化、美化、净化工作，不断提升园林管护水平，切实加大卫生保洁力度，争创自治区园林县城。要围绕新形势下城市发展的需要，积极探索城市管理相对集中行政处罚权工作，完善机构设置，努力打造一支懂得管理、精于管理的城市管理人才队伍。建立健全规划、建设、公安等部门资源共享、协调配合的城市管理长效机制，提升城市管理的人性化、法制化、专业化和精细化水平。要积极探索创新物业管理工作新机制，引导社会力量参与物业管理，努力引进和培育一批经营规范、服务优质、管理有序的物业管理企业，有效推动小区物业管理服务上水平。

三、以农牧民增收为核心，突出特色，加速推进农牧业现代化建设

我们要以全面发展农村经济，提升农业产业效益，增加农牧民收入为重点，大力推进现代农牧业发展。力争“十二五”末，农村生产生活条件得到极大改善，农牧民人均纯收入持续快速增长，农牧业现代化程度大幅提高。

㈠ 突出特色，进一步做大做强农产品基地。要坚持以市场为导向，以科技支撑为动力，切实做大做强特色农产品基地，切实提升农业经济综合效益。要紧紧抓住精河县被列入自治区“十二五”纺织工业“两城七园”发展规划的契机，按照稳定面积、提高单产、提升品质、增加效益的原则，切实巩固棉花产业主导地位。要以建设全疆枸杞产业基地为目标，进一步扩大枸杞种植规模，积极开展无公害、绿色、有机枸杞基地和产品认证工作，加强对枸杞种植管理、生产加工等环节的监管，切实提升枸杞产品品质。加快创建“精河枸杞”品牌，通过引导深加工龙头企业带动、举办枸杞交易会推动等方式，努力打造一批知名度高、市场前景好、经济效益高的枸杞名牌产品。力争“十二五”末，全县枸杞种植基地面积进一步扩大，绿色枸杞覆盖率达50%以上，枸杞产业化实现质的突破。要进一步壮大畜牧基地。突出特色，以建设优质牛羊肉、生猪、禽蛋生产基地为重点，引导和扶持发展规模化养殖小区、养殖场，逐步转变传统畜牧业生产方式。全面启动草原生态保护补助奖励机制，加强牧区饲草料基地建设，实现草原禁牧、草畜平衡。进一步加快动物防疫体系建设步伐，确保畜产品安全。要大力发展果蔬产业基地，继续按照“集中连片、规模发展”的思路，加快推进以大河沿子镇和茫丁乡为重点的设施农业基地建设，大力推进以八家户农场为主的特色林果业基地建设，带动发展设施林果业。力争“十二五”末，发展成以蔬菜、特色林果为主，具有一定规模的设施农业产业基地。要根据市场导向，积极引导农民发展甜叶菊、酱用番茄、酿酒葡萄等特色“订单”经济作物，多途径优化调整种植业结构，增加农民收入。

㈡ 加快推进农业产业化。要在农民自愿的前提下，按照“基地+农户+公司+市场”的模式，积极引导、鼓励农村土地流转，加快发展规模化、集约型农业生产模式，不断提高先进适用技术推广普及率、劳动生产率和土地产出率。要按照“民办、民管、民受益”的原则，大力推进农民专业合作经济组织建设，引导发展一批组织严密、管理规范、功能齐全的农村专业合作社，实现建一个组织、兴一个产业、带一方经济、富一批群众。要紧紧围绕棉花、枸杞、畜牧和果蔬等优势产业，努力培育和引进一批辐射带动作用大、市场开拓能力强、经济效益好的农业产业化规模企业，加快农副产品深加工转换步伐，不断提高农业产业化发展水平。

㈢ 全力推动农牧民多渠道增收。要继续把劳务输出作为提高农牧民素质、增加收入的重要途径。通过“阳光工程”、“科技之冬”、“新型农牧民科技培训工程”等活动，大规模开展农牧民技能培训工作，特别是要有针对性的开展工业、建筑业、服务业等方面的培训，培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，提高农村富余劳动力的就业、创业能力，加快向县内工业企业、重点工程和服务行业转移创收。大力扶持发展以乡镇企业、中小企业等为主的农村二、三产业，积极引导有实力的农牧民返乡创办经济实体，发展短平快的增收致富项目，通过自主创业实现增收、积累财富。

㈣ 强化科技支撑服务体系建设。要以农业科研院所、技术推广部门为依托，建立一批高科技、新品种的现代化农业示范园，大力引进推广适用农牧业新技术，推进农牧业规模化生产，以点带面，典型示范，全力发展优质、高效、生态、安全的现代农牧业。要建立健全良种、良法引进、试验和推广工作机制，继续实施农业高效节水技术，力争实现节水灌溉全覆盖。稳步推进畜牧业生产方式转变，坚持以水定草，以草定畜，加快建设有一定规模的饲草料基地，全力抓好畜禽品种改良、畜禽新品种引进、快速育肥等工作，加大草原植被修复等相关新技术的推广应用力度。大力引进推广先进适用农机具，重点引进棉花等大宗农作物收获机械，力争到“十二五”末，棉花机械化收获水平有较大提高。要逐步建立健全覆盖城乡的农产品质量检测体系，加强对农产品质量的监管，确保农产品安全。

四、做大做强第三产业，不断增强县域经济发展活力 要把促进三产服务业大发展作为推进新型城镇化、新型工业化和农牧业现代化的重要保障，进一步优化结构，丰富内涵，提高质量。力争“十二五”末，全县基本建立起较为完善的三产服务体系，第三产业在经济总量中所占比重达到30%以上。㈠ 加快发展旅游业。要依托国内高水平的规划设计单位编制完善旅游产业发展规划，加快推进旅游产业大发展。要立足县内资源，通过招商引资，进一步完善现有景区，切实提升景区服务档次和水平。要立足区位优势，加强与周边区域旅游景区、重点客源城市的有效对接，巩固和拓展客源市场，实现资源共享和产业联动，不断做大旅游市场份额。进一步加强与伊犁地区及州内其他县市的区域合作，在规划、交通、线路、营销等方面进行充分协作，积极开发精伊霍铁路沿线精品旅游景点，努力构建北疆精品旅游线路的黄金中转服务站。力争“十二五”期间全县旅游收入和旅游人次年均增长20%以上。

㈡ 全面提升服务业。要按照传统服务业与现代服务业并重的思路，坚持统一规划、政策引导、规范管理的原则，不断提升服务业发展整体水平。要改造提升传统服务业。以突出民俗特色为目标，通过合理规划，逐步引导县内具有一定知名度的农牧家乐经营网点实行集中规模化经营，切实改善经营环境，提升经营服务质量，积极引进疆内各民族的知名特色餐饮项目，努力培育和打造新疆特色餐饮集中地。以提升服务档次为目标，依托阿拉山口综合保税区和精阿高速公路的开工建设，大力发展星级酒店、商务写字楼、会所服务中心等产业，着力打造阿拉山口综合保税区的后方服务区。要大力发展现代服务业。突出发展物流配送服务业，高标准规划建设火车南站仓储物流园，积极引进一批有实力、上规模、专业化的现代物流企业落户我县，发展物流配送、代理联运等现代流通方式，探索发展与疆内及周边国家物流大通道建设，努力将我县打造成集运输、仓储、包装、加工、配送等功能为一体的现代物流基地。编制完善商贸业发展规划，进一步优化商业网点布局，改造提升商贸服务业，着力构建以大型超市和购物中心为支撑，以连锁超市、综合商场、便利店为主力的商业发展新格局。支持和鼓励金融企业创新服务，拓展金融服务产品，规范发展会计、律师、评估、咨询等行业，探索发展工业设计、创意设计等行业。积极推进信息化建设，加快电子政务、电子商务和电子社区发展，不断提高公共服务领域的数字化、网络化和信息化水平。

五、加强基础设施建设，全面改善生态环境，不断增强经济社会可持续发展能力

“十二五”期间，我们要紧紧抓住中央、自治区扩大基础设施投资规模的机遇，集中力量争取实施一批事关我县全局和长远发展的基础设施和生态环境等重大项目建设。

㈠ 突出抓好基础设施建设。要加快水利工程建设，认真抓好沙尔托海牧区水库工程建设，争取早日竣工，发挥作用。完成精河大型灌区续建配套和更新改造工程，启动实施中小河流治理及精河河、大河沿子河防洪治理工程。进一步加快城乡道路交通网络建设，重点抓好工业园区道路、农村公路、旅游公路及重点林牧道建设，不断扩大路网规模，实现村村通柏油路，进一步加强农村公路建设、管理、养护及出租车运营管理，方便群众出行。积极配合做好精阿高速、连霍高速奎屯至赛里木湖段、八家户国道312岔口至尼勒克县和沙山子至伊宁县省道公路、阿拉山口至精河复线铁路等重点工程建设。

㈡ 全面加强生态环境建设。扎实推进“三北”防护林、天然林保护、退耕还林等工程建设。配合做好天山北坡谷地森林植被保护与修复和准噶尔盆地防沙治沙生态工程建设。加强对艾比湖湿地、精河、大河沿子河等主要水源涵养区、农村饮用水源地、生态功能区的保护与建设。积极争取实施农村环境综合整治、土地整理、中低产田改造、饮水安全等工程建设，进一步增强农业农村经济发展后劲。严格落实工业企业节能减排各项措施，大力发展循环经济产业，全面提升可持续发展能力。

六、大力实施“民生优先”战略，着力保障和改善民生，切实提升各族群众的生活品质

保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。要全面落实中央、自治区一系列惠及民生的重大政策措施，每年都要实施一批事关群众住房、教育、就业、就医等切身利益的“民生工程”，努力使各族群众更加直接有效地共享发展的成果。㈠ 切实抓好富民安居、定居兴牧工程。要按照“三步走”的发展战略，先抓好县城区富民安居工程的规划建设，吸引农牧民群众逐步向县城区聚集，再抓好以各乡（镇、场）政府（管委）所在地为主的富民安居工程的规划建设，引导农牧民群众就近向各乡（镇、场）中心居住区聚集，最后抓好各乡（镇、场）中心村（队）的规划建设，引导农牧民群众就地集中居住。要按照统一规划、合理布局、设施配套、集约建设的思路，高起点、高效益地推进“富民安居、定居兴牧”、农牧民进城购买政府安居房等民生工程建设，从根本上解决广大农牧民的生产生活问题，力争到“十二五”末，形成以县城区、各乡（镇、场）中心居住区和若干中心村为主的三级富民安居建设体系，进一步提升各族群众的生活品质。

㈡ 加快科技和教育事业发展。继续深入实施“科教兴县”战略，大力推进科技进步和科技创新，着力抓好“科技兴工”、“科技兴农”工作，充分发挥科技在加快转变经济发展方式中的重要作用。认真落实义务教育经费保障机制和“两免一补”政策。大力发展学前“双语”教育，到“十二五”末，全县基本普及学前两年“双语”教育。进一步巩固和提高“两基”成果，加快普及高中教育，完成县高级中学搬迁建设工作。进一步加强教育基础设施建设，推进教育信息化建设，切实改善教育教学条件。不断提高教师队伍整体水平，突出抓好“双语”师资队伍建设。改革和创新教育教学管理，进一步提高教育教学质量，全面推进素质教育，为实现教育强县目标奠定基础。

㈢ 大力推进就业再就业工作。要全面贯彻落实国家、自治区的各项就业政策，建立健全劳动者自主择业、市场调节就业与政府促进就业相结合的工作机制，创造平等就业机会，努力实现充分就业。积极落实就业再就业小额担保贷款、财政贴息等政策，鼓励有一定经营能力的人员创业就业。进一步完善培训补贴、技能鉴定补贴等制度，引导大中专毕业生、城镇就业困难人员向县内工业企业、三产服务业领域转移就业。多渠道开发公益性就业岗位，确保零就业家庭动态清零安置就业。

㈣ 不断提高公共卫生服务水平。坚持预防为主、中西医并重的医疗卫生工作思路，着眼于实现“人人享有基本医疗卫生服务”的目标，扎实推进医药卫生体制改革五项重点工作。加强公共卫生服务体系建设，深化公立医院改革，加快推进基本医疗保障制度建设，全面落实国家基本药物制度。加强卫生应急体系和卫生人才队伍建设，加快推进卫生信息化。到“十二五”末，建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系，医疗卫生机构基础设施明显改善，卫生专业技术人员素质显著提高，医疗卫生服务能力明显增强。完善新型农牧区合作医疗及城镇居民医疗保险制度，不断巩固和扩大覆盖面。切实做好突发公共卫生事件应急处置工作。加强食品药品安全监管。深化人口和计划生育改革，全面落实积极的计划生育利益导向政策，继续稳定低生育水平，大力实施优生健康工程，提高人口素质。

㈤ 强化社会保障体系建设。要加快城市廉租住房和公共租赁房建设，进一步解决低收入家庭和困难群体的住房问题，力争“十二五”末，初步建成覆盖低收入家庭和住房困难群体的住房保障体系。要认真落实养老、医疗、生育、失业和工伤保险制度，全面推进新型农村社会养老保险制度和城镇居民养老保险制度，力争实现全覆盖，努力构建更加完善的社会保障网络体系。完善城乡社会救助体系建设，逐步建立城乡居民最低生活保障与物价联动机制。按照政府主导、分级管理、社会互助、生产自救相结合的原则，进一步完善突发事件救助应急预案，形成县、乡、村三级灾害应急网络。积极发展残疾人、老龄事业，全面落实优待残疾人、老年人各项政策。坚持和完善城乡解困、社会救助制度，千方百计为困难群众排忧解难。

㈥ 统筹发展对口援疆、兵地交流等各项事业。要进一步搭建平台、创新机制、主动沟通，切实加强与湖北省特别是襄阳、荆门两市的对口支援工作，积极开展产业对接、专业技术人才培训、互派干部挂职锻炼等交流活动，确保对口援疆工作扎实有效进行。牢固树立兵地融合发展的思想，切实加强与驻精团场的交流合作，认真开展好互派干部交流任职工作，不断促进兵地间经济社会融合发展。进一步促进国防和民兵预备役、知识分子、老年人事业、关心下一代、机构编制管理、档案管理、史志编纂、红十字会、外事侨务工作实现新发展。

七、充分发挥现代文化引领作用，为跨越式发展提供强大精神动力

要始终坚持以现代文化为引领，坚持团结、稳定、鼓劲、正面宣传为主的方针，不断强化理论武装，把握正确舆论导向，推动文化繁荣发展，加强民族团结工作，着力营造解放思想、抢抓机遇、发展稳定、团结和谐的浓厚氛围，为跨越式发展和长治久安提供强大的思想保证和精神动力。

㈠着力推动理论武装工作引领新观念。积极开展学习型党组织创建活动，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，不断提高广大党员干部群众的理论水平、政治素养和工作能力，把蕴含在先进文化中的精神力量渗透和贯穿到经济社会发展的各个方面和各族干部群众的生活工作中，把广大党员干部的思想和行动统一到中央、自治区、自治州和县委的决策部署上来，为开创“十二五”新局面打牢思想基础。

㈡着力推动舆论引导工作引领新气象。坚持内鼓干劲、外树形象，加大“走出去”、“请进来”工作力度，进一步加强与疆内外各级媒体的合作联系，围绕区位、资源等特色亮点，开展专题性、集中性、系列性的对外宣传报道。进一步提高广播电视、“网上精河”、《今日精河》等县域媒体和刊物的影响力，积极构建部门联动、人人参与的大外宣工作格局，借助环湖赛、枸杞交易会等外宣平台，不断提升精河知名度和美誉度，为精河跨越式发展和长治久安营造良好的舆论环境。

㈢着力推动文化体育工作引领新品位。深入挖掘我县丰厚的文化底蕴，推进文化与经济融合，加快构建和形成具有鲜明特色的机关、企业、社区、校园、广场文化。积极争办和引进高雅文艺演出和高水平体育赛事，广泛开展具有现代文化气息、展现时代风貌的群众性文化体育活动，满足各族群众多层次、多样性的精神文化需求。不断完善乡（镇、场）、村（社区）公共文化活动阵地建设，大力推进广播电视村村通、东风工程、农村电影放映和农家书屋等重大文化惠民工程，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系。推动文学艺术事业不断发展，力争创作出一批有一定影响力的书籍、绘画、歌曲、电影、电视等精品佳作。加强文化市场管理力度，深入开展“扫黄打非”工作，不断净化文化市场。

㈣着力推动精神文明建设工作引领新风尚。以提升精河城市品位为核心，统揽各项文明创建活动，坚持巩固与提高并重，突出抓好文明宣传教育、城市环境整治、工作机制创新，不断提升精神文明创建活动的整体质量和水平。要着力培育和弘扬以“爱国、感恩、勤劳、互助、进取、开放”为主要内容的新疆精神，使之成为引导和激励全县人民的宝贵精神财富。把民族团结教育作为一项经常性、基础性工作常抓不懈，广泛开展民族团结进步创建活动，进一步夯实共同团结奋斗、共同繁荣发展的基础。要继续巩固和扩大“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育的成果，不断加强“六史”教育，使“三个离不开”、“四个认同”的思想深入人心。

八、全力推进维稳工作常态化，坚定不移地维护社会大局稳定

“十二五”时期，是我们加快经济社会跨越发展、后发赶超的关键时期，也将是各类矛盾和问题的凸显期，做好今后五年的维护稳定和社会管理工作，对于确保实现经济社会跨越式发展和长治久安具有极其重要的意义。

㈠完善和落实维稳长效机制。坚决贯彻“两个防止”要求，切实抓好维稳工作领导责任制落实。坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针，以加强情报信息、强化专业力量为重点，严密防范、严厉打击“三股势力”和邪教组织的渗透破坏活动。建立健全严打斗争长效机制，坚决打击危害人民群众生命财产安全的刑事犯罪和侵财类多发性犯罪。不断完善维稳处突和应急救援预案，加强实战演练，有效预防和处置各类突发事件。㈡加强和创新社会管理工作。进一步巩固自治区平安县的创建成果，着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。进一步完善流动人口及出租房屋服务管理长效机制，深入落实“四知四清四掌握”等预知预防措施，加大社会治安重点地区综合整治力度，夯实基层维稳工作基础。加强专业治安巡逻和群防群治队伍建设，切实提高全社会防控能力和水平。不断拓宽技防设施建设投入渠道，确保全县重点部位监控实现全覆盖、互联共享。建立健全安全生产管理长效机制，坚决遏制重特大安全生产事故。

㈢依法加强宗教事务管理。坚持保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪，旗帜鲜明地保护爱国宗教人士和正常的宗教活动，旗帜鲜明地反对非法宗教活动，严厉打击宗教极端势力。全面落实“三管两制一负责”工作机制，积极引导宗教与社会主义社会相适应。不断完善爱国宗教人士聘用、管理、培训等制度，做到政治上信任、信仰上尊重、工作上依靠、生活上关心，使他们成为协助党委、政府依法管理宗教事务的一支重要力量。

㈣加大矛盾纠纷排查化解力度。进一步完善大信访工作格局，认真落实领导干部接访、下访、包案各项制度。充分发挥县、乡、村（社区）三级矛盾调处中心和“三位一体”大调解机制作用，积极化解各类信访问题，做到合理诉求解决到位、生活困难帮扶到位、思想情绪安抚到位、教育稳控落实到位。全面实行重大事项社会稳定风险评估机制，坚决防止大规模群体性事件发生。

九、加强民主法制建设，形成推动跨越式发展的强大合力

充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心职能作用，支持县人大及其常委会、政府、政协依法履行职能，全面完成县、乡（镇）人大、政府和县政协换届选举工作。支持检察机关和审判机关依法独立行使检察权和审判权。巩固和加强统一战线工作，继续深化与社会各界人士的合作。加强对工会、共青团、妇联等群众组织的领导，支持他们独立负责、协调一致地开展工作。积极探索党管武装工作新途径，认真抓好国防后备力量建设，争创“全国双拥模范县”。进一步完善和落实乡（镇、场）“开放式”党委会议制度和“四议两公开”工作机制，加快推进以农村、社区为重点的基层民主建设。大力开展“六五”普法教育，不断增强全民法律素质。深入推进依法行政，全面提升社会管理的法制化水平。

十、进一步加强党的建设，不断提高推动跨越式发展的能力和水平

实现“十二五”发展目标，关键在党、根本在人。要坚持党要管党、从严治党的方针，以提高党的执政能力和先进性建设为重点，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，不断提高党的科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平，为实现跨越式发展提供坚强的组织保障。

㈠ 深入解放思想，以敢为人先的气魄谋划发展。实践证明，只有努力，才能改变，只要努力，就能改变。人民期待变化、变革、创新，我们唯有解放思想、艰苦奋斗、奋发有为，才能实现经济社会跨越式发展和长治久安两大历史任务。当前我们正处在后发赶超、科学跨越的关键期、攻坚期，面对新形势新任务，我们需要紧密结合工作实际，认真思考如何利用我县区位、资源优势实现跨越发展，着力解决好思想观念和发展理念方面的突出问题。全县广大党员干部要坚持在解放思想中转变发展方式，在更新观念中破解发展难题。要破除被动应付、懒惰思想，树立敢于担当、敢于突破、敢于创新的观念；破除狭隘封闭的地域观念，树立借势借力大发展的观念；破除部门利益、个人利益至上的思想，树立服从服务经济发展、全县一盘棋的大局观念；破除形式主义官僚主义思想，树立求真务实、真抓实干的观念。要牢固树立与时俱进、永不满足的进取精神，树立克难奋进、百折不挠的拼搏精神，把少说空话多干事作为一种工作常态，拿出一股拼劲，自加压力，负重奋进，力争通过不懈努力，使我县的经济发展实现质的飞跃。

㈡ 强化领导班子和干部人才队伍建设，以奋发有为的状态促进发展。继续深入开展创建学习型领导班子活动，不断优化班子结构、增强整体功能，更好地发挥各级班子在推动跨越式发展中的领导核心作用。切实抓好大规模培训干部工作，在充分发挥县、乡党校培训主阵地作用的基础上，借助援疆省市和经济发达地区干部培训优势资源，有计划的选派领导干部赴内地培训，开阔眼界、增长见识，着力提高各级干部科学执政、解决实际问题和高起点推动工作的能力。牢固树立有利于科学发展的正确用人导向，进一步完善干部动态管理机制，真正做到有为者有位、善为者晋位。不断创新人才工作机制，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设，加快培养和造就一批推进新型工业化、新型城镇化和农牧业现代化建设的急需紧缺人才。全面落实老干部政治和生活待遇，积极支持老同志为我县推进科学跨越、后发赶超作出新贡献。

㈢ 夯实基层基础，以坚强稳固的堡垒支撑发展。要继续巩固和扩大创先争优活动成果，充分激发基层党组织和党员干部干事创业的激情和动力。要着力加强农村基层组织建设，通过大力开展“三级联创”等创建评选活动，强化党对农村各项事务的领导。进一步加强社区党组织建设，扎实推进机关、学校、企事业单位以及非公有制经济组织和新社会组织的党建工作。健全完善城乡党组织联系共建、机关单位与社区共驻共建等工作机制，把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿始终，更好地发挥党组织在建设和谐社会中的领导核心作用，努力把基层党组织建设成为推进跨越式发展和长治久安的组织者、推动者和实践者。

㈣ 转变工作作风，以优良的软环境服务发展。要牢固树立“政府就是服务、公务员就是服务员”的理念，进一步转变工作作风，倡行“新疆效率”，坚持科学执政、为民执政、求真务实。切实加强机关效能建设，自上而下简化审批程序，狠抓机关效能考评工作，认真落实首办责任制、服务承诺制、限时办结制、AB岗零缺位工作制等各项规章制度。坚决纠正干部作风中的不良风气，以治懒增效率、以治散正风气、以治庸提能力，使党员干部真正做到勤政为民、不计荣辱、拼命苦干，切实转变部门行业和干部工作作风，提高狠抓落实的能力，优化全县改革发展的软环境。

㈤ 加强廉政建设，以风清气正的环境保障发展。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入推进惩治和预防腐败体系建设。各级领导班子和领导干部要全面落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，进一步强化抓反腐倡廉建设的政治责任，严格执行《廉政准则》等党纪条规，树立清正廉洁的良好形象。要进一步扩大党务、政务公开，加强对建设项目、专项资金使用情况的监督检查，深化行政审批、财务管理、干部人事等重点领域、关键环节的制度改革，不断拓展从源头上防治腐败工作领域。要按照吏治清明、严惩腐败的要求，切实纠正损害群众利益的不正之风，加大对党员干部违纪问题的查处力度，以反腐倡廉建设的新成效保障和推动跨越式发展，造福各族群众。

各位代表、同志们，宏伟蓝图催人奋进、跨越发展重任在肩，让我们高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在自治州党委的领导下，进一步解放思想、求真务实、开拓进取，为实现精河县经济社会跨越式发展和长治久安不懈努力奋斗！