农村公路建设工作经验浅谈

第一篇：农村公路建设工作经验浅谈

农村公路建设工作经验浅谈

殷义平

随州市公路管理处，湖北 随州 441300

摘要：针对当前农村公路建设问题，笔者结合工程实践，指出当前农村公路建设中存在的问题以及解决方案，详细介绍了农村公路建设的工作方法，经验值得学习与推广。

关键词：农村公路建设

1.引言

农村公路在交通运输业中发挥着特殊的、不可替代的作用，它方便了农村居民的出行，促进了农村经济文化的发展，为解决“三农问题”提供了必要的条件。当前，农村公路的重要性己经被我国各级政府所认识，并且给予了足够的重视，国务院先后通过了《农村公路建设规划》和《农村公路管理养护体制改革方案》。交通部提出了“十一五”农村公路发展规划和建设目标，制定了一系列优惠政策、管理办法等，用示范工程“以点促面”，加大农村公路建设力度。各地政府和交通部门因地制宜，灵活采取多种措施，将农村公路建设如火如荼地展开。目前，我国农村公路总里程不断增加，技术等级提高，路面状况改善，总体上呈现出良好的发展态势。

2.工程概况

随州市自1999年开始着手农村公路建设，工作重点是修建市区通往各乡镇的水泥路、油路。为此，市委、市政府下发“民工建勤、民办公助、以工代赈”等一系列有关文件，在当地交通部门和广大群众的共同努力下，先后完成多条乡村道路的建设与改造，改变了当地的交通面貌，有力地促进了当地的经济发展。其中，新唐公路吴山至唐王段的建设就是当地修建农村公路的一个典型工程。

新唐公路经过的吴山乡地处桐柏山脉南麓，人少山多，山清水秀，面积58平方公里，总人口一万一千五百人。山林植物果树、产量高、质地优良，野生动物种类繁多，矿产资源丰富，特别钾长石矿远近闻名。这都是当地非常有利的资源优势，是当地经济发展的“雄厚资本”，而要发挥这些优势必须依赖公路交通的发展。

新唐公路吴山至唐王段是吴山乡一万多农民通往外界唯一的一条公路。该道

路处于山岭重丘区，改造前长12.2公里，蜿蜒狭窄，最大宽度仅5米，最小宽度3米，为3－3.5米宽的简易砂石路面。道路整体状况较差，对当地群众出行的便捷和经济的发展造成很大不利。因此，改造吴山乡这条唯一的对外公路成为当地政府和群众共同的任务，可以说是民心所向、迫在眉睫。

3.工程建设中存在的问题

当地在新唐公路吴山至唐王段公路建设中遇到许多困难，这些困难也是我国大部分地区在农村公路建设中普遍面临的问题，其中最为突出的问题包括：

(1)缺乏施工组织经验。由于农村公路建设主要依靠当地政府组织农民工完成路基扩改任务，其土石方工程量大，战线长，人员多而杂。农村公路修建和改造工作起步不久，缺少相关的工作经验，组织管理力量比较薄弱，工作效率不高，一定程度上影响到工程的顺利进展。

(2)缺少专业技术人员。由于全市农村公路全面展开，交通部门缺少足够多的专业技术人员，加上资金紧缺，无法按正规预算编制标的进行招投标，因而没有专业化的施工队伍，形成了技术人员严重缺乏的状况。在新唐公路吴山至唐王段公路建设中，整个工程从测量到设计、路基扩改到路面施工完成，市交通局仅能派一名专业工程技术人员负责技术和质量，其余各个岗位需要的技术人员由乡直机关干部、道班养路工人及农民工代替。

(3)资金紧张。由于地处山区，农村经济整体状况不好，加上政府财政补贴的有限，因此，整个工程建设一直面临资金紧张的问题。

4.解决问题的方案

针对以上存在的问题，当地积极采取各种应对措施，使工程建设得以顺利开展。

(1)加强领导组织，提高工作效率

在新唐公路吴山至唐王段公路建设中，吴山乡政府、随州市交通局联合成立公路建设指挥部，吴山乡政府主要负责路基扩改、筹备砂石料等土建材料，市交通局负责工程技术、质量和按政策补助一定的资金。指挥部成立后对建设工作进行了认真分析研究，根据工程范围、地理环境，做出详细规划。对人力、财力、物力及其他不利因素逐一分析论证，提出相应对策，使得整个建设工作有条不紊地进行。

(2)大力宣传，广泛发动群众

利用会议、广播、标语等多种形式，进村入户进行广泛深入的发动。宣传农村公路建设在全乡经济与社会发展中的作用与意义，让群众理解和支持，并动员全乡各界人人参与公路建设。在修建过程中，广大农村干部群众自觉地走向工地，不计报酬，积极参与到建设中，人民公路人民建的精神在建设中得以充分体现。由于修路涉及到树木砍伐、供电、通信线路的迁移，建筑物的拆迁，这些问题政策性强，实施难度大，特别是涉及到老百姓的建筑物拆迁问题。对此，乡党委、政府领导深入到住户，做了大量深入细致的政治思想教育工作，赢得群众的支持和理解。在整个修建过程中，采取各种可能采取的措施，上下协调，多方争取，使问题都得到了圆满的解决，为工程顺利进行铺平了道路。

(3)开阔思路，多方筹集资金

由于工程建设时间紧，任务重，筹集大量资金，难度不言而喻。针对建设资金不足的问题，建设者们开动脑筋，各显神通，先后出台了各种优惠政策，多渠道、多形式筹措配套资金。解决建设资金紧张问题的基本原则是：向上争取一点，动员群众拿一点，建筑材料赊一点，以劳代资顶一点。如随州市交通局按照“民办公助、以工代赈”的原则补给钢筋和水泥；地方政府出工出力、自筹砂石等土材料。这些灵活的措施有效地保证了工程的工期。

(4)精心设计，加强施工质量管理

在设计之初，考虑到当地农民的经济承受能力，按照保护山林农田、节约资金的原则，为确保工程质量，技术人员对设计方案做了大量的优化工作，如在路基上直接设计了一层18公分的混凝土路面，面层下面不设底基层或基层。在保证工程质量的前提下，既节约了资金又保护了环境。

施工中严格按水泥混凝土路面施工技术规范的要求组织施工，同时，针对施工段范围存在的软基，采取了灵活地处理技术，在设计和施工时针对软基出现的不同位置、不同形状、不同程度，采用不同的方法进行补强。若路基中间出现软基，根据软基面积的大小和形状，采取换填或加铺钢筋网；若面积大则成整片状则换填；若面积小且零碎则适当加铺一定数量的钢筋网，且钢筋网多铺在距板底5公分处；若公路边缘出现类似情况，钢筋网多数铺在距板上顶5公分处。

针对技术人员缺乏的情况，施工前组织一部分乡直机关干部、养路工人和施

工人员，由专业工程技术人员负责从水泥混凝土路面施工技术、质量控制要点、控制方法等方面进行培训，培训合格后方能上岗。这些人员分别充当监督、监理和施工技术骨干工作角色，主要控制材料配料、浇筑厚度、宽度、振捣时间、平整度等工作环节。另外，还对参加监督、监理的人员实行超员培训、差额上岗，保证每道工序、每个岗位上都一名替班人员，确保混凝土施工全过程处于监督和控制之中。

在施工过程中，针对工期紧张的实际情况，决定实行平行作业的施工方式，把整个工程划分为三个作业段，每个作业段组织六十名农民工，按两班制组织施工，同时考虑拌合场的位置以及根据各工段不同情况统筹规定每个工段原材料进场时间、数量，从而确保了工程如期完工。坚持由工程技术质量负责人在路面开工后每天四次定时检查，即上午一个来回检查，下午一个来回检查。主要查四个环节：一是查拌合场材料配合比，拌合场监理人员是否按规定的材料配合比进行监督，监理监督出场的混凝土与管理人员监督出场的混凝土是否一样。二是查混凝土板厚，浇筑现场100米内，监理人员是否检测过关，即钢模是否架设牢固、钢模内能否保证18公分厚度。三是查混凝土拌合是否均匀，振捣是否密实、平整。四是对工程原材料进行抽检。如水泥进场都要进行质量抽查，并送市质量监督检测站进行测验，合格后备下次使用，对不合格的进行封存、退场。

5.效果评价

新唐公路吴山段公路的改造使全乡人民彻底告别“晴天一身土，雨天一身泥”的状况。使群众的生产生活发生巨大变化，促进了全乡经济的发展和精神文明的建设。

(1)工程质量评价

新唐公路吴山段通车至今经历了两次建国以来最大山洪的考验。一次是2005年6月21日，随州市北部地区普降暴雨，造成三一二国道、牛程线省道等多条公路严重水毁，许多路段桥涵被毁。另一次是2005年7月31日，山洪暴发，再次使随北地区遭受洪水袭击，多条公路、多处桥涵被毁，特别是牛程线中断交通达二十多天，但新唐公路吴山段路面无破损现象，工程质量经受了严峻的考验。

(2)经济与社会效益评价

随着新唐公路吴山段的改造完成，全乡各项事业蓬勃发展，发生令人欣喜的变化。首先是全乡以柑桔为支柱的农业产业结构得到了优化升级，柑桔每市斤单价较去年提高2~4角钱，仅柑桔一项全乡就增加效益100余万元；集贸市场不断繁荣，使财政收入不断增加；运输业发展加快，全乡原有各种机动车辆200余台，截至目前，已发展到1000余台，给出行和旅游观光带来了方便的条件；创造了良好的投资环境，促进了乡镇企业的建设与发展。目前全乡新建招商引资企业5家，投资额达800万元；改善了群众的业余文化生活，促进了农村精神文明建设。

6.结语

当前，我国农村公路的建设已经进入高峰，由于各地自然与经济条件的差别，建设中遇到的问题也各不相同，许多地方对如何建设还缺乏一定的经验，随州当地政府和交通部门在新唐公路吴山至唐王段公路建设中遇到的问题也是当前我国农村公路建设中普遍存在的问题，因而其成功经验值得各地借鉴。

参考文献：

[1]巩莉莉.农村公路建设资金筹集的探讨[J].河北建筑科技学院学报，2005，2(22)：47-48.[2]蒋劲松.对农村公路建设的思考[J].湖南科技学院学报，2005，6(26)：104-105.[3]程凯.浅谈农村公路建设中的问题[J].黑龙江交通科技，2004，3：56.

第二篇：农村公路建设

农村公路建设“一事一议”的资金管理调查与建议—范文网

××村是一个典型的农村山村，地理位置比较偏僻，交通条件差，人口稀散，村庄座落零乱。为改变村里交通状况，2004年经村民代表大会讨论，决定采取“一事一议”形式筹集资金改造1.5公里水泥路，他们的做法有一定的借鉴作用。

一、××村的基本状况

××村辖14村小组，分布13个自然村，全村有农户279户，农业人口1065人，村级道路总长5.2公里。村级道路在未改造之前大多呈碾槽状，春夏雨季，大多数村小组的道路无法行驶车辆。农产品卖出去困难，农用物质运进来困难，娶亲嫁女都选择在下半年。

二、××村公路改造的主要做法

2004年秋，村委为改变该村主要道路，专题召开了一个由村小组长、村小组会计、部分党员和部分村民代表大会，会议就道路改造广泛听取了参会人员的意见，最后达成了共识，实行“一事一议”形式筹集资金改造1.5公里道路。他们的具体做法是：

1、全村道路分批改造，首次改造人口相对密集，农户较多的村小组道路，以后再改造其他道路；

2、此次道路改造全长1.5公里，预计投资30万元；

3、筹集标准：按全村委人田分配筹资任务，每人筹资72元，每亩筹资23元；

4、帐务由村委报帐员管理；

5、在每人72元、每亩23元的基础上再做调整，道路两旁受益最大的村小组增加30%的负担，常年不经过道路没有直接受益的村小组降低30%的负担。

三、××村公路“一事一议”实施过程中存在的问题

2004年底，公路改造完毕，实际共投资29.5万元,比原来预计的30万元节约了0.5万元。从该工程实施和管理中，笔者发现主要存在以下几个方面的问题：一是部分没有直接受益的村小组资金到目前仍未完全到位；部分村民认为自己没有受益，对筹资存在抵触情绪，造成村委垫付资金的现象，至今仍无法结帐；二是公路筹资没有建立专帐，“一事一议”资金与村委资金捆绑在一起使用；三是帐务至今没有公开，只有几个村委会干部知道资金的运行情况，村民不了解资金运行情况。

四、对“一事一议”资金筹资金和使用管理的建议

通过对××村委公路改造“一事一议”筹资和使用情况的调查，发现了一些问题，我个人认为今后农村实行“一事一议”筹资兴办各项公益事业，应在以下几个方面引起注意：一是宣传动员要到位。要兴办一项公益事业，首先必须大张旗鼓地进行宣传动员工作，使全体村民从思想上认识到兴办此项事业的目的和意义，要取得百分之九十以上的村民的支持，这样才能使得该筹资按时到位；二是要成立一个由村民代表大会组成的“理事会”，“理事会”成员由退下来的村干部或在村民中影响力大的村民组成，具体工作由“理事会”负责组织实施，村委会作行政领导，不直接参与管理，这样就形成了二股力量，即村民代表大会的力量和村干部的力量，这样对兴办事业就顺利多了；三是要建立专帐，“一事一议”是村民兴办一项公益事业采取的筹资形式，该项资金不能与村委资金混在一起，应建立专帐，做到专款专用，并由“理事会”成员担任会计；四是要实行财务公开，某一项公益事业兴办完毕，对整个项目的资金使用情况应及时进行财务公开，让全体村民心中有数，这样对以后的“一事一议”的实施就更为有利。

第三篇：农村公路建设

××镇2011年上半年农村公路建设

工作总结

通村公路建设是社会主义新农村建设的重要内容之一，也是镇政府今年工作的为民办实事之一，是群众最关心、最直接、最现实的根本利益，是一项重要的民心工程和致富工程。半年来我们在县委、县政府的正确领导下，在县交通局的具体指导下，上下统一思想，广泛发动群众，务求实效，努力探索通村公路建设，管护、维修的新途径、新办法，取得了一定成效。

一、通村公路建设情况

今年，我镇公路建设涉及8个村，计划里程32公里，目前，我镇通村公路建设已完成前期的规划设计，其中2个村路基已全面开工。具体作法： 一是领导重视。镇党委、政府在村级修路问题上发现许多村主职干部普遍存在怕没钱修路、怕修不好路、怕别人说修路是为了自己赚钱的想法，抢着等待观望，多一事不如少一事的态度，没有主动性。针对这些现象，镇委、政府多次召开会议，采取个别交流等方式，从思想上解决主职干部顾虑，使他们认识到只要真诚为老百姓办实事，群众肯定支持；只要公开、公正，群众肯定满意；只要不谋私利，坚持原则，事情肯定可以办好。二

是精心组织，把握三个环节。首先是注重宣传，取得共识。我们通过多种形式向村干部和群众宣传通村公路相关政策，明确了四个观点：（1）要致富先修路，势在必行；（2）谁受益谁负担是相应的个人义务；（3）周边乡镇进度快，行动早，我们又落后了；（4）国家优惠政策不可能无限期延续支持。其次是明确任务，落实责任。党委主要领导逢会必讲，亲自下村督促进度，解决建设中的问题。村干部已感觉群众的信任、肩上的责任，自加压力，把修路当做一件政治任务来抓，多方筹措资金，使公路得以顺利开工建设。再次是民主理事，加强监督。各村按照群众推选的方式，产生了修路领导小组，负责资金筹措、施工队确定、质量监管、账目结算的全过程。坚持做到现场监督，按通村公路质量标准和要求，对路基清理、材料配比、路面铺设工序等全程监管。

二、建管并重，探索管护新途径

通村公路，三分建，七分养。我们在抓管理建设的同时，积极探索农村公路管护的有效途径。二是做好公路防护配套设施。在公路两边开挖排水沟，设置了限载礅。

三、申报维修计划，确保道路畅通

申报通村公路维修计划。根据交通局有关要求，我们对全镇已通达公路的村的主要破损道路进行了详细的摸底和上报。

虽然在今年通村公路建设方面取得了一定成绩，但离县委、县政府的要求还有很大差距，特别是有部分村自筹资金无法到位，进展很不平衡。在下半年工作中将加大力度，确保通村公路建设任务的完成。

二0一一年七月二十日

第四篇：加快农村公路建设

加快农村公路建设，促进农村社会经济发展

桂平市共有408个行政村（不含街道社区），通等级公路的行政村只有161个，仅占总数的39.5%；目前还有247个村尚未通等级公路，占应通车行政村的60.5%。桂平市农村公路通达工程2005年建设任务为74条线路共668公里,计划总投资

1.29亿元，涉及24个乡镇。自开展了农村公路通达工程建设大会战以来，至2005年底，桂平市农村公路通达工程已基本完成建设任务。主要做法如下：

一、加强组织领导，明确目标责任，为工程的顺利建设提供组织保障由于桂平市农村公路通达工程建设任务十分繁重，多达74条线路668公里，分布于全市24个乡镇，比建国以来市交通局局管养的404.8公里地方道路还多264公里，建设这些农村公路投入资金十分巨大，上级补助资金有限，自有资金紧缺，所有项目由桂平市交通局组织建设，是根本不可能按计划完成的。因此，为完成通达工程建设任务，市委、市政府高度重视，一是成立了桂平市农村公路建设大会战指挥部，市委书记和市长亲自担任总指挥长。市委、市政府还与各有关乡镇签订责任状，市四家班子领导也分别与乡镇挂钩，明确建设任务和工作进度。二是各相关乡镇也成立了相应的指挥领导机构，加强组织领导，负责对本级通达工程建设任务的建设管理和资金筹措工作。三是市交通局也成立了相应的领导机构，并抽调人员分成四个督查组，经常到各条线路的建设现场进行检查督促工作，加强对全市的通达工程建设的检查监督工作，抓好工程技术标准，负责搞好勘测设计、质量进度监督、资金监督、资料收集上报等工作，确保各个工程施工的质量和进度。

二、多渠道筹集资金，加强资金管理，确保工程建设有足够的资金来源市交通局和各有关乡镇均设立了专门的建设资金管理帐户，实行专户核算，确保专项建设资金的流向。上级补助的资金经过市交通局专用帐户后，再统一划拨到各有关乡镇的相关线路，并由市交通监督使用。各有关乡镇筹措到的建设资金，也进入到相关线路的专用帐户进行监督、管理使用。市交通局还定期或不定期对各乡镇的建设资金的使用情况进行督查，严防出现资金被挪用的现象发生。市交通局与各有关乡镇共同努力，采取落实责任制和加强督促检查等有效措施，通过多渠道筹措建设资金，加强资金监管，为农村通达工程建设提供资金保证。农村公路通达工程建设的资金筹措面临着许多困难，因此，市交通局广开思路，多渠道、多元化来筹集资金，积极争取上级交通部门的下拨补助资金，同时还大力发动社会各界、人民群众自愿捐资修路，形成“人民公路人民建”的氛围。部分乡镇如建设任务较重的油麻镇，采取将建设资金下拨到村，征地、折迁由乡镇政府解决，从而充分调动有关村群众的积极性，使群众能够积极筹措建设资金、投工投劳等，有效促进工程的建设，全镇农村公路建设完成投资1300多万元。

三、坚持建养并重，维护农村公路通达工程建设成果

农村公路技术等级较低，抵御自然灾害的能力弱，特别是今年洪涝灾害的袭击对已竣工的农村通达工程的养护工作带来极大的影响，因此，搞好农村公路的养护工作也是公路建设的重要内容。坚持建养并重，才能维护农村公路通达工程建设的成果。交通主管部门和乡镇、村委会认识到了“建设是发展，养护也是发展”，“群众修路、群众养护、全社会护路”的氛围正逐步形成。

四、加大宣传力度，营造良好的舆论氛围

各乡镇、各部门，特别是宣传部门，注意运用电视、墙报专栏、标语等形式做好宣传工作，大造声势，向群众宣传“要致富，先修路”的道理，增强干部群众“路为我修”、“我要修路”的主人翁意识。同时大力宣传在农村通达工程建设中涌现出的好人好事和典型事迹，激发广大群众自愿捐款修路的热情。把全市各阶层的热情发动起来，形成强大的合力和动力，促进农村公路建设的全面开展。

五、加强督查，扎实推进农村通达工程建设

为进一步加快通达工程建设步伐，市委、市政府成立督查组，定期或不定期对各乡镇农村通达工程建设情况进行督促检查，对领导责任不落实、工程管理不到位、工作措施不得力、工程不能按计划推进的乡镇通报批评，进一步加快了工程建设进展，确保了今年通达工程建设任务的完成。

六、创新机制、积累经验，为全市农村公路通达工程建设打下坚实的基础在农村公路通达工程建设工作中，贵港市着力构建“政府推动、宣传发动、协作联动、典型带动”的农村公路建设工作新机制。一是各级党委政府、村委会和相关部门明确自己的职责，并层层将建设责任落实到实处；二是抓好宣传发动，充分利用上级扶持村级公路的政策，充分调动村级组织和群众的积极性，全方位、多层次地做好各项宣传发动工作；三是做好协作联动工作，形成 “领导重视、部门配合、上下联动、齐抓共管”的工作机制，为农村公路建设提供强有力的组织保证；四是重视典型促动，大力营造良好的社会舆论氛围，组织群众一事一议，动员群众义务投工投劳和积极捐资，树立典型。2006年4月3日下午，贵港市社会主义新农村村村通水泥路开工仪式，在贵港市马皮乡隆重举行，标志着贵港市社会主义新农村建设拉开了序幕，体现了上级对贵港市农村公路通达工程的肯定。

七、开拓创新、坚定信心、采取措施加快桂平市农村公路建设

一是明确目标，贵港市的建设思路是：2006年完成区交通厅下达的2005年建设任务19条线路71公里的建设任务，完成2006年建设任务39条线路173公里的测设任务。二是争取在2008年年中全面完成农村公路建设任务，实现桂平所有行政村通等级公路的目标。三是加强领导，落实责任，强化措施，全力以赴，全面加快工程建设进度。

第五篇：农村公路建设情况汇报材料（定稿）

三堆镇农村公路建设情况汇报材料

三堆镇辖21个村，现已有19各村实现通村硬化公路。

一、重点工程（宝龙公路）建设情况

宝龙公路全长27公里，已完成硬化公路10公里，新建龙池段2.5公里，共计投入资金650余万元，到位资金120万元，资金缺口大，该项目正在实施路肩带，估算将投入资金100万元，工程推进迟缓。

二、目标任务完成情况

（一）2012年区委、区政府下达通村通畅工程20公里。

截止目前已完成12.8公里，其中大花村4.8公里，凉水村5公里（计划指标3.6公里），白岩村3公里。

未完成项目的计划安排：白岩村公路3公里，年内完成；五郎村公路5.6公里，年内启动，明年上半年完成。

（二）2011年第二批计划完成情况：

任务：金峰村公路5.6公里，高桥村公路2公里。

完成情况：金峰村公路已完成3.7公里；高桥村公路已完成2公里路基工程，属高力水泥厂专用通道，计划总投资300万元，已投入资金100万元，项目资金缺口大，无项目指标支持，项目实施困难。

三、存在的困难:

1、宝龙公路垫支大，负债多，上访人员增加。建议龙池、三星两段路基工程由政府先行建设，避免招投标施工单位进场造成阻工阻路，减少征地、拆迁等误区，提前化解矛盾。

2、农村公路工程成本高，建设质量不高，能否区别对待，提高补助标准，增加资金投入。

3、农村公路安保投入不足，安全防护设施不全，安全保障水平不高。

4、农村公路养护难度大，经费投入不足，特别是宝清公路、天三公路澳援项目。路好养护差，缩短了使用寿命，建议落实专业养护队伍，增加养护经费，保证随时路面整洁，边沟通畅。