第五章公安工作的基本方针和基本政策

第一篇：第五章公安工作的基本方针和基本政策

公安工作的基本方针

1坚持专门机关与广大群众相结合是公安工作的基本方针

党委领导下的专门机关与广大群众相结合，是我国所有公安业务工作都必须遵循的共同指导原则。它完整地表述了公安工作中党的领导、公安机关和人民群众三者的关系，反映了我国公安工作的重要特色和优势。

(1)专门机关与广大群众相结合，是在党委的领导下，把公安机关的职能作用与人民群众的积极主动精神结合起来。

公安机关充分发挥自己的职能作用，开展各项保障国家安全和维护社会治安的专业工作；人民群众积极主动地以自己的智慧和力量参与社会治安管理，协助公安机关和人民警察工作。这种结合是多角度、多方位、多层次的。在结合中，双方共同发挥作用，形成合力，共同维护社会稳定。

(2)专门机关与广大群众相结合，是在双方目标一致基础上的结合，主导方面是公安机关。人民群众需要公安机关保障自己的权利和利益，公安机关也需要人民群众的支持和配合。这种良好的结合关系建立在双方自觉的基础上。公安机关作为国家安全和社会治安的主管部门，是双方结合的主导方面。

专门机关与广大群众相结合的方针，是指导公安机关和人民警察各项活动的基本方针，贯穿于公安工作的各个方面，被公安法规所确认，并体现在公安人员的纪律中。公安机关和广大群众结合得好不好，责任在公安机关和人民警察方面。

2建立专门机关与广大群众相结合的社会工程

(1)宣传组织群众，帮助群众掌握法律和政策，将群众工作纳入法制轨道。

公安机关应经常向广大群众宣传同违法犯罪作斗争的重大意义，激励他们积极参加维护社会治安的工作，讲清同刑事犯罪作斗争是法律赋予每个公民的权利和义务，是每个热爱社会主义祖国的公民义不容辞的政治责任和社会责任，鼓励群众见义勇为。

(2)把群众工作贯穿于各项公安专门工作之中。

各项公安专业工作结合自身工作特点开展

群众工作，使群众工作成为公安专业工作的有机组成部分。

(3)治安工作社会化。

所有社会组织和社会成员自觉承担治安责任义务，形成全社会的治安控制系统。治安工作社会化是人民群众在社会治安方面当家作主的体现，是人民群众广泛参与治安事务的一个必然趋势。

(4)警民结合形式多样化。

适应新的治安形势，发展多样化的警民结合方式。警民联防、警民共建精神文明、110报警服务监督系统、流动治安派出所等，开拓了人民警察与人民群众携手维护社会治安的新渠道。

(5)公安科技群众化。

积极推广适用于民间的公安科技，提高群众自防、自救能力；在群众中普及防卫知识，提高群众防范违法犯罪活动的本领。

(6)公安群众工作信息化。

通过信息宣传去教育、动员、调动群众的积极性，将党和国家的方针、政策、法律、法规、公安对策及时公布于众，取得群众支持，并将群众中的治安信息及时反馈，建立健全警民沟通的信息网络

公安工作的基本政策

1公安政策的概念和作用

公安政策是一种公安对策，它与公安法制、公安专业对策、社会治安综合治理方针等，构成一个完整的公安对策体系。

(1)公安政策的概念。

公安政策是党和国家的意志在公安工作中的体现，是党和国家为实现公安工作任务而规定的指导公安工作的政治原则。

公安政策是由党和国家所制定的。首先是由党提出来的，是党关于公安工作的主张和要求，体现了党的意志，体现了国家的意志。党和国家的公安基本政策，分别载入党中央、全国人民代表大会及其常委会和国务院的正式文件之中，有许多公安政策写进了党中央、国务院批准的政法公安工作文件之中。

(2)公安政策的作用。①指导作用。党的公安政策指明公安机关及其人民警察从事工作的基本方向、基本要求和基本做法。②规范作用。公安政策规范着公安工作，它是人民警察必须遵守的行为准则。我国公安队伍能有统一的认识、统一的部署、统一的行动，是与有统一的公安政策分不开的。

③调整作用。公安政策对调整有关国家安全和社会治安秩序的社会关系具有重要意义。

它对人民群众有调动治安积极性的作用，对违法犯罪分子有遏制、制裁及促使其转化的作用，对公安机关有强化其职能的作用。通过政策的落实、兑现，影响人们的心理，对人们的行动发挥一定的支配作用。

2公安政策的内容

(1)严肃与谨慎相结合的政策。

严肃与谨慎相结合，是我们党根据历史经验和对肃反斗争的深刻理解而提出的，是指导人民警察同刑事犯罪分子作斗争的一项重要政策。①严肃与谨慎相结合的含义。严肃，就是执法必严，使应负刑事责任的犯罪分子不能逃避法律的制裁，特别是对于那些严重的刑事犯罪分子必须严厉打击。谨慎，就是重证据，重调查研究，不得草率，防止偏差，实行严格审批制度、监督制度，坚持有错必究。谨慎，是我们党实事求是、光明磊落和对人民高度负责精神的体现。

②严肃与谨慎的关系。

两者是辩证统一、相辅相成的，是不可分割的整体。严肃要以谨慎为保证，谨慎要服从严肃的要求。如果片面强调严肃而忽视了谨慎，就会伤害无辜，犯扩大化的错误；如果片面强调谨慎而忽视了严肃，就会放纵坏人，犯打击不力的错误。

③认真贯彻严肃与谨慎相结合的政策。严肃与谨慎相结合政策的总精神是不枉不纵，具体应用是坚持“稳、准、狠”。“稳”，就是要注意策略，讲究工作方法，不打无准备之仗，不打无把握之仗。要打得适时、有力，同时注意时间、地点、对象、节奏及宣传方法。“准”，就是对打击对象一定要调查准确，不要出偏差，做到事实准、定性准、量刑准，既不重罪轻判，也不轻罪重判，真正做到不枉不纵，不错不漏。“狠”，就是要依法给犯罪分子以严厉打击，使之受到应有的惩处，做到该杀的要坚决杀，毫不留情；该捕的要坚决捕，不能漏网；该从重从快的，毫不犹豫迟疑。

(2)惩办与宽大相结合的政策。

①惩办与宽大相结合的基本精神。惩办并不是一律要严惩，而是依法定罪量刑，即根据犯罪分子的犯罪事实、情节、危害以及认罪悔改的态度，分清主次，区别对待。宽大是按《刑法》规定，对那些社会危害不大，能够认罪悔改的犯罪分子，实行宽大处理。惩办与宽大相结合政策的出发点是：惩办少数，改造多数，讲究策略，区别对待。

②正确贯彻执行惩办与宽大相结合政策应注意的问题。

a.要在惩办的前提下宽大。没有惩办的压力，犯罪分子是不会轻易坦白自首的。越是打击不力，坦白自首的越少；反之，犯罪分子感到难于逃避惩罚，坦白自首的可能性会增长。

b.要争取多数从宽。在坚持依法惩办的前提下，可能选择坦白从宽道路的犯罪分子总是多数。应当争取、挽救多数，扩大坦白从宽面，以孤立和集中打击极少数首恶分子和顽固分子。

c.当宽则宽，当严则严。有从宽情节的，一定要从宽；有从严情节的，一定要从严，否则就会失去政策的威力。

d.要善于从宏观上运用政策的威力。对违法犯罪分子发动政治攻势，争取更多的犯罪分子坦白自首，积极揭发检举，提供破案线索。

(3)依法从重从快惩处严重刑事犯罪分子的政策。

①依法从重从快惩处严重刑事犯罪分子政策的含义。

所谓依法从重，是指依照《刑法》的规定，在量刑幅度以内从重处刑。所谓依法从快，是指依照《刑事诉讼法》的规定，在审理案件的时限以内迅速地审结案件。

②依法从重从快惩处严重刑事犯罪分子的必要性。

依法从重从快惩处严重刑事犯罪分子，是维护稳定和巩固人民民主专政的社会主义制度的需要；是建立社会主义市场经济，发展社会生产力的需要；是团结教育广大人民群众，密切党与人民群众血肉联系，密切警民关系的需要；是促进社会主义精神文明建设的需要。③贯彻依法从重从快惩处严重刑事犯罪分子政策应注意的问题。

a.注意特定适用范围。依法从重从快惩处的对象是严重危害社会治安的犯罪分子。

b.必须坚持以事实为根据，以法律为准绳。从重从快不是不讲质量，要坚持做到事实清楚，证据确实充分，定性准确，量刑适当，程序合法。从重从快的前提是依法，要做到准确、及时、合法。

c.依法从重从快惩处严重刑事犯罪分子，并不意味对其他刑事犯罪分子一律从宽或不予处罚。

(4)重证据，重调查研究，严禁逼供信的政策。

公安工作的一项重要任务就是办案。通过办案，揭露犯罪分子的犯罪事实，使犯罪分子受到相应的法律制裁；通过办案，辨别真伪，确保无罪者不受法律追究。重证据，重调查研究，严禁逼供信是指导人民警察正确办案的一项重要刑事政策。

①重证据，重调查研究，严禁逼供信政策的基本要求。

a.要忠于事实真相，整个办案过程都要坚持以事实为根据。

b.严禁逼供信，严禁以威胁、引诱、欺骗以及其他非法的方法收集证据。

c.废除肉刑和变相肉刑，禁止侮辱犯罪嫌疑人的人格尊严，废除一切法西斯式的审讯方式，给犯罪嫌疑人以人道的待遇。

d.凡有违犯者，必须从纪律上或法律上追究责任。

②重证据，重调查研究，严禁逼供信政策的意义。

体现了公安人员对人民群众高度负责，对公民民主权利、人身权利高度重视，体现了公安机关文明办案。使办案工作真正建立在彻底唯物主义基础上，以事实为根据。有利于防止错案，不枉不纵；有利于正确发挥口供作用，提高公安人员的办案水平。

这项政策是我党多年来一贯坚持的刑事政策，已经成为我国刑事诉讼法律的重要原则。《刑事诉讼法》第43条规定：“审判人员、检察人员、侦查人员必须依照法定程序，收集能够证明犯罪嫌疑人、被告人有罪或者无罪、犯罪情节轻重的各种证据。严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法的方法收集证据。”第46条规定：“对一切案件的判处都要重证据，重调查研究，不轻信口供。只有被告人供述，没有其他证据的，不能认定被告人有罪和处以刑罚；没有被告人供述，证据充分确实的，可以认定被告人有罪和处以刑罚。”这就从法律上保证了这项政策的贯彻实施。

(5)教育与处罚相结合的政策。

①教育与处罚相结合政策的含义。

教育与处罚相结合是指导治安管理处罚的一项基本政策。处罚是治安管理的必要手段，当罚不罚难以制止治安违法行为的发生，但处罚的目的是为了教育本人和他人，维护治安秩序。教育是治安管理的基本手段，处罚是教育的辅助手段。对有违反治安管理行为者，我们坚持教育多数，处

罚少数，并且要寓教育于处罚的全过程。

②教育与处罚相结合政策的基本要求。

a.以教为主，寓教于罚。所谓教育，主要是指法制教育，要求被教育者必须懂法、守法，不得以任何借口逃避、拒绝教育。处罚也是一种教育，其目的是通过处罚促使违法者幡然醒悟，自觉遵守国家的法律。所以要寓教育于处罚的全过程。

b.教育多数，处罚少数。违反治安管理行为多发生在一般法制观念不强的群众之中，这些人中的绝大多数是能够改正的。对于这些人要重在教育，对情节轻微，并能及时改正或者主动承认错误的，可以减轻或免予处罚；对情节较恶劣的，要给以必要的惩戒。惩戒的目的，也是教育，使其遵纪守法，树立公德。

c.当罚则罚，罚如其分。说服教育不是万能的，对依法当罚的违法者，要依法分别给予警告、罚款或行政拘留等处罚。否则，不能严肃法纪，不能教育本人和他人，也就无法维持正常的社会秩序。处罚要适当，适用什么形式的处罚，处罚到什么程度，都要有利于教育受罚者，不能感情用事、畸轻畸重。

第二篇：招警考试公安基础知识：公安工作的基本政策

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一、公安政策的概念和作用

政策，是指政党或国家为实现一定历史时期的目标而确定的行动准则，具有强烈的指导、规范、调整作用。公安政策实际上是一种公安对策，它与公安法制、公安专业对策、社会治安综合治理方针等，构成一个完整的公安对策体系。

(一)公安政策的概念

公安政策是党和国家的意志在公安工作中的体现，是党和国家为实现公安工作任务而规定的指导公安工作的政治原则。

公安政策是由党和国家制定的。公安政策首先是由党提出来的，是党关于公安工作的主张和要求，体现了党的意志。然后，经过一定的程序，成为国家的公安政策，体现了国家的意志。党和国家的公安基本政策，分别载入党中央、全国人民代表大会及其常委会和国务院的正式文件之中，有许多公安政策写进了党中央、国务院批准的政法公安工作文件之中。

(二)公安政策的作用

1.指导作用。党和国家对公安工作领导的一个重要方面就是政策的指导。党的公安政策指明公安机关及其人民警察从事工作的基本方向、基本要求和基本做法。

2.规范作用。公安政策规范着公安工作，它是人民警察必须遵守的行为准则。

3.调整作用。公安政策对调整有关国家安全和社会治安秩序的社会关系具有重要意义。它对人民群众有调动治安积极性的作用，对违法犯罪分子有遏制、制裁及促使其转化的作用，对公安机关有强化其职能的作用。

二、几项基本的公安政策

(一)严肃与谨慎相结合的政策

严肃与谨慎相结合，是我们党根据历史经验和对肃反斗争的深刻理解而提出的，是指导人民警察同刑事犯罪分子作斗争的一项重要政策。

1、严肃、谨慎的含义。严肃，就是执法必严，使应负刑事责任的犯罪分子不能逃避法律的制裁，特别是对于那些严重的刑事犯罪分子必须严厉打击，决不手软，以维护法律的严肃性，表明我们对敌斗争和打击犯罪的坚决态度和原则立场。谨慎，就是重证据，重调查研究，不得草率，防止偏差，实行严格审批制度、监督制度，坚持有错必究。谨慎，是我们党实事求是、光明磊落和对人民高度负责精神的体现。

2、严肃与谨慎的关系。两者是辩证统一、相辅相成的，是不可分割的整体。严肃要以谨慎为保证，谨慎要服从严肃的要求。在刑事斗争方面，始终要全面地贯彻这个政策。严肃不忘谨慎，谨慎不忘严肃，两者不可偏废，不可脱节。如果片面强调严肃而忽视了谨慎，就会伤害无辜，犯扩大化的错误;如果片面强调谨慎而忽视了严肃，就会放纵坏人，犯打击不力的错误。

3、认真贯彻严肃与谨慎相结合的政策。严肃与谨慎相结合政策的总精神就是不枉不纵。呼伦贝尔人事考试信息网：http://hlbe.offcn.com/

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其具体应用就是坚持“稳、准、狠”。“稳”，就是要注意策略，讲究工作方法;不打无准备之仗，不打无把握之仗。“准”，就是对打击对象一定要调查准确，不要出偏差，做到事实准、定性准、量刑准。“狠”，就是要依法给犯罪分子以严厉打击，使之受到应有的惩处。

(二)惩办与宽大相结合的政策

这是一项分化、瓦解和改造犯罪分子有效的刑事政策。

1、惩办与宽大相结合的基本精神。惩办并不是一律要严惩，而是依法定罪量刑，即根据犯罪分子的犯罪事实、情节、危害以及认罪悔改的态度，分清主次，区别对待。

宽大也不是宽大无边，而是按刑法规定，对那些社会危害不大，能够认罪悔改的犯罪分子，实行宽大处理。

惩办与宽大相结合政策的出发点是：惩办少数，改造多数，讲究策略，区别对待。

2、正确贯彻执行惩办与宽大相结合政策应注意的问题

（1）要在惩办的前提下宽大。对犯罪分子，必须依法惩办，使之不能逃避刑事责任。没有惩办的压力，犯罪分子是不会轻易地走坦白自首道路的。越是打击不力，坦白自首的越少;反之，犯罪分子感到难于逃避惩罚，坦白自首的可能性才会增长。

（2）要争取多数从宽。在坚持依法惩办犯罪分子的前提下，可能选择坦白从宽道路的总是多数。应当争取、挽救多数，扩大坦白从宽面，以孤立和集中打击极少数首恶分子和顽固分子。

（3）当宽则宽，当严则严。宽、严必须依法兑现，才能取信于人。有从宽情节的，一定要从宽;有从严情节的一定要从严，否则就会失去政策的威力。

（4）要善于从宏观上运用政策的威力。对违法犯罪分子发动政治攻势，争取更多的犯罪分子走坦白自首的道路，积极揭发检举、提供破案线索。

呼伦贝尔人事考试信息网：http://hlbe.offcn.com/

第三篇：公安工作

（一）基层公安工作的整体情况

1．基层公安工作的复杂性

基层公安工作是公安工作的第一线，是与广大民众接触最多的工作，它始终要处理着最多最复杂的基本工作。基层公安工作是服务民众的第一线，工作环境和工作内容都具有一定的复杂性，它要处理着一些最琐碎的事物，不仅要做着公安工作范畴内的工作，还要为保障民众正常生活秩序而要做的工作，由于基层警力资源配置不足，更加重了基层公安工作的工作任务。

2．警力资源配置的不合理性

目前，基层警力资源配置不合理已经成为大部分问题的根本性、源发性原因，必须予以高度重视。在基层执法办案单位，因为警力资源配置不合理，单人调查取证，单人讯问的程序违法问题屡禁不绝；因为警力资源配置不合理，协警等参与执法造成执法主体不符现象时有发生；因为警力资源配置不合理，社区民警忙于办案，忙于应付繁重的纠纷调解和值班备勤，导致无法深入村居扎实开展基层基础工作等。

3．警务工作方法的不务实性

我国的警务体制长期处于改革摸索阶段，没有建立起科学长效的运行机制，警务工作方法的不务实性在基层公安工作中体现的非常明显。在实际工作中，形式主义、官僚主义、本本主义等不实事求是的东西泛滥。基层警务方法的不务实性，造成有限的警务资源得不到合理利用，警务工作效率低下。基层公安工作缺乏实事求是的精神态度，最终导致公安机关驾驭社会治安能力的水平越来越差，队伍的整体素质和精神面貌越来越差。

（二）基层公安工作中刑事科学技术工作存在的主要问题

基层公安工作中刑事科学技术工作在基层的整体工作环境的影响下，存在着一些问题，主要问题如下：

1．技术和设备的相对落后影响对物证的提取和分析鉴定

基层公安工作中刑事科学技术的技术力量和设备的相对落后，严重影响了基层刑事技术工作的正常进行。刑事科学技术工作的开展需要先进的技术和设备的支撑，先进的技术和设备是保障对现场物证提取和分析鉴定的先决条件，有了先进的技术，才能更全面、更科学地对现场实施勘查行为，才能保障对物证、痕迹的提取工作的顺利进行，有了先进的设备，才能保障对提取的物证和痕迹得到正确地分析和鉴定，才可能保证对现场和犯罪行为真实性的还原，以保证刑侦工作的顺利进行。

2．专业技术人员的缺乏和技术队伍的不稳定影响日常的工作开展

目前，基层专业的刑事技术人员的缺乏严重影响了日常刑事技术工作的开展。由于技术人员的短缺，造成技术人员的工作量加大，需要一人负责多项工作。技术工作是一项需要细心、谨慎、认真的工作态度，由于工作量的加大，严重影响了工作质量，工作质量的无法保障造成案件侦查过程出现问题。技术队伍的不稳定也影响着技术工作的进行，由于技术工作的乏味和辛苦，造成大多数技术人员频繁更换工作，技术队伍的工作素质无法得到保障，也影响着技术工作的日常开展。

3．物证的固定保存和勘验信息的不合理操作影响案件诉讼

基层的刑事技术工作的不规范操作影响着案件诉讼的进行，主要体现在对物证的固定保存和勘验信息的不合理操作上。物证作为证据之王，物证充分的体现着案件的真实情况，在现场勘查过程中，对物证的提取是十分看重的，而基层的刑事技术工作对物证没有做到足够的重视，在对物证的固定和保存上不能按照法律进行，刑诉法对物证的提取、固定和保存都有严格地要求，由于工作的疏忽可能会造成物证的证明力失效，影响着案件的诉讼以及案件的真实情况。

4．依靠技术破案没有得到足够的重视导致队伍建设不合理

虽然越来越多的案件要依靠技术力量的帮助来侦破，但是由于基层公安工作的特殊原因，依靠技术破案没有得到基层公安的足够重视，使基层公安的刑事技术队伍发展出现很多问题，基层技术机构如同虚设，技术队伍没有发挥它应有的工作效力。技术队伍的建设不合理使有限的技术警力资源没有充分地得到利用，警力资源的浪费更会加重技术队伍的建设不合理，如此恶性循环，基层技术队伍很难得到应有的发展。

第四篇：2014医保基本政策

2014年居民医疗保险及职工医疗保险须知

一、住院患者办理住院手续时需出具本人身份证、社保卡（合作医疗卡）。

二、威海以外就医患者就诊医院必须是三级甲等医疗保险定点的公立医院，住院患者需在3个工作日内到定点医院办理转院手续。因定点医院不能诊治患者需转院的按病情选择一所医院，如需转往第二所医院的需前一所医院出具转院证明，转院时间超过3个月的应凭转往医院的证明办理延期手续。住院时间超过180天，需要付2次起付线（职工医保）。威海市行政区域外就医患者报销时需提供转院备案表、住院病历复印件（加盖医院公章）、原始收费票据（复印件无效）、住院治疗费用汇总清单和本人社保卡（或身份证及银行卡）。结算最迟不超过来年3月31日。

三、职工基本医疗保险参保人员需到威海市以外诊治住院、居民基本医疗保险参保人员到文登市以外医院诊治住院，必须经责任医院或经治医院同意，市社保中心备案。

四、（一）参保人员长期在文登市以外威海市范围以内居住的，由本人在威海市公布的居民基本医疗保险转诊接诊定点医疗机构中选择一家公立医疗机构为本人的责任医院，发生的医疗费用在责任医院实行即时结算。居民必须提供1年以上的异地居住证明，如暂住证或房权证，每年12月1号到12月25号在定点医院填写下一异地直接结算申请表及就医管理登记表，来年不变不需重新选择，2014年申请至1月31号结束，过期不办。

（二）参保人员长期在威海市以外异地居住的，必须是子女投靠父母、父母投靠子女、夫妻互相投靠且居住时间超过1年的有资格申请办理异地就医。本人可在居住地选择一所一级医院及以上公立的并被当地人力资源和社会保障部门公布的医疗保险定点医疗机构，为本人的责任医院。因责任医院诊疗条件所限需转往其他医院诊治的，须经责任医院转院备案并在3个工作日内通知社保中心。参保人员必须在每年的12月1至25号在定点医院领取威海市外就医管理登记表，填写后到医保科办理异地申请。

五．参保人员因与妊娠有关的疾病住院治疗，3个工作日内办理审批手续，由社保中心确认后在定点医院结算。出差、探亲时在威海市以外发生中毒、损伤需住院治疗的，参保人员出院后携带住院病历复印件（加盖医院公章）、原始有效收费收据、住院治疗费用汇总清单、备案表和社保卡（或身份证及银行卡）到社保中心按规定审核处理。

六．不孕症、引产、流产、违法犯罪、故意自伤、打架斗殴、工伤、受雇致伤、交通事故、自杀、自残、吸毒、酗酒等不能报销。

七．门诊慢性病申请有准入条件，患有慢性病的居民必须在1月31号前带病历及身份证到医院咨询重新办理。每个自然年内不能超过2种疾病，同类及相关疾病不能重复申请。

以上宣传为2014年医疗保险报销的核心内容，敬请相互转告（尤其是长期在外地居住的居民）或来院咨询。咨询电话：8781031或***上午8时—11时，下午13时—16时。

第五篇：专题八文化建设的基本方针

专题八文化建设的基本方针

1.中国特色社会主义文化建设的地位和作用

第一，它是现代化建设的重要内容

第二，它是凝聚和激励全党和各族人民的重要力量，是综合国力的重要标志

第三，它为现代化建设提供了精神动力、智力支持、思想保证

2.如何繁荣社会主义文化

第一，坚持以马克思主义为指导，为人民服务、为社会主义服务

第二，坚持百家争鸣、百花齐放的方针

第三，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，不断推进文化创新

第四，坚持立足当代又继承民族优秀文化传统，坚持立足本国又吸收世界先进文化成果 第五，坚持一手抓繁荣，一手抓管理