共和国党政公文制度探析(1949—1966)

第一篇：共和国党政公文制度探析(1949—1966)

共和国党政公文制度探析（１９４９—１９６６）

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 分类：大学学报作者：侯桂红字数：2885

来源：首都师范大学学报（社会科学版）第1期

摘要：1949年中华人民共和国成立后，即着手建立党政公文制度。由此至1956年，先后颁发了三个相关文件，从内容性质、机密程度、缓急程度等角度对党政公文进行了文种划分，对党政公文的体例、文字规范及装订、用纸等等作出了具体规定，并对党政公文的收发、处理与传递等等规定了固定程序。共和国党政公文制度的建立和逐步规范，保证了政令的通畅和各机关职能的履行，促进了政府行政法治化；但是同时也存在公文数量多、质量低、“旅程”长以及办理制度废弛等问题，这些问题助长了机关干部的文牍主义和官僚主义工作作风，其教训值得记取。

关键词：公文；党政公文制度；石家庄地区；文牍主义

中图分类号：D625．22 文献标识码：A 文章编号：1004—9142(2009)01—0040—06

公文制度是政治制度的重要构成部分，是后者得以有效运作的重要机制。因此，要对历史上的任何一种政治制度进行研究，厘清其公文制度都是不可或缺的基础性工作。1949年中华人民共和国成立后，党和国家立即着手建立并逐步完善党政机关的公文制度。至1956年，共和国党政公文制度已经基本形成。此后虽然经过各个历史时期而有所损益，但是这种公文制度的主体框架和基本内容迄未改变。本文拟以1949—1966年河北省石家庄专区的公文运作为例，对这一时期的共和国党政公文制度进行探讨，以期深入和丰富共和国政治制度史研究，并为当前的行政体制改革提供历史借鉴。

一、公文制度的形成1949年中华人民共和国成立伊始，党和国家即着手建立公文制度。至1956年，公文制度建设基本告竣。在此期间，政务院(国务院)先后发布三个有关公文制度的文件，即1950年9月的《各机关、团体、企业单位文书档案工作暂行办法(草案)》(以下简称“1950年办法”)，1951年8月的《公文处理暂行办法》(以下简称“1951年办法”)[2]，1956年2月21日的《国家机关文书处理工作和档案工作暂行条例(草稿)》(以下简称“1956年条例”)。其中，“1950年办法”对公文的收发、基本处理程序、公文的用纸规格和书写方向做出了规定；“1951年办法”将上述规定进一步具体化并增加了公文概念、处理原则、公文的种类、公文撰写格式、体例等内容；“1956年条例”则在前两者的基础上作了一些简单的修补，至此，共和国时期的党政公文制度大体奠定。进入改革开放新时期以后，国务院曾于1981年颁行《国家行政机关公文处理暂行办法》，但是并未改变已有公文制度的基本内容。

上述三个文件，确定了党政公文制度的几项重要内容，即公文种类的划分，公文机密程度和缓急程度的划分，公文形式的要求等，这标志着共和国党政公文制度基本形成。以下拟对共和国党政公文制度的主要内容作一扼要梳理：

(一)文种的划分

此时期的各种公文(无论收文、发文)均按内容性质划分为若干文种。1949年8月，河

北省曾制定《公文处理暂行规定》，将公文分为12个文种：令、训令、指令、指示、决定、布告、通知、通报、状、批复、函、呈；其中令、训令、指令、状、呈等文种沿自民国公文。“1951年办法”则将公文划为7类12种：一报告(签报)、二命令、三指示、四批复、五通报(通知)、六布告(公告、通告)、七公函(便函)，基本消除了旧文种的痕迹。1953年11月，河北省下发《关于行文种类及印章使用等问题的说明》，规定废除民国时期用于对上请示报告的“签报”、“签呈”和“呈文”等旧文种，代之以“请示”和“报告”两种；将令、训令、指令、状和决定统一为“命令”；增加“通告”；将“函”分为“便函”和“公函”两种。经此改革，河北省的公文文种为11个：请示、报告、通报、便函、公函、命令、指示、批复、通知、布告、通告，比中央政府规定的文种多“请示”一种，少“签报”和“公告”两种。

(二)公文机密程度和缓急程度的划分

党政机关的各种公文按机密程度划分为三级。1952年政务院曾发通知，将需要保密的党政机关公文划分为“密件”和“绝密”两类。1954年5月第二次全国机要交通会议决定，将需要保密的党政机关公文划分为绝密、机密、秘密三类，还规定“绝密”、“机密”文件的统称由“密件”改为“机要文件”。

党政机关公文按缓急程度划分为三等。“1950年办法”规定，重要公文分“特急”、“紧急”，连同一般公文，共三种。“1956年条例”则规定，公文分“特急”、“急”、“平”三种；“特急”件必须随到随办，最迟不能超过一昼夜；“急”件应该在三日内处理完毕；“平”件以不超过七天为限。1956年5月《河北省人民委员会机关文书处理和档案工作实施办法(草案)》规定，公文办理分“特急”、“急”、“普通”3种，“特急”件办理与中央政府相同，“急”件于收到七日内办理完毕，“普通”件于半月内办理完毕。

密码电报的缓急划分不同于其他公文。1957年以前，中央办公厅规定密码电报分“特急”、“加急”、“急”、“平”四种。1957年4月，中央办公厅机要局将密码电报等级改为“平”、“加急”两种。1960年，河北省曾规定密码电报等级为三种：“急”(或平)、“加急”、“特急”。

(三)公文形式的要求

这一时期，各类公文的格式要求大致相同，公文用纸第一页包括文种、发文字号、事由(标题)、附件、主送机关、抄送机关、保密等级等栏目。除综合性质的报告、总结之外，各类公文撰写实行一文一事制度。

对于公文的文体、文字与装订，“1951年办法”规定：公文以使用“语体文为原则”，“写法务求简洁、明确、条理清晰、合于文法，切忌冗长杂乱”；“打字文件一般用四号字，铅印文件不得小于老五号字体”；行间距与正文所使用的字体等宽；“直行竖写，自右而左”，右侧装订。1956年1月以后，公文格式改为“自左而右，横排横写，在左侧装订”，但仍使用繁体字。

公文用纸，除任命通知书、奖状、布告用纸或大或小外，其他公文用纸均为16开，但具体尺寸略有差异。“1951年办法”规定为26公分×18公分；1954年河北省曾规定为27.3公分×19.7公分，“最小不得小于”26公分×18.5公分；1956年以后中央政府统一规定为26.5公分×19公分。

二、公文的收发和处理

(一)公文的传报

共和国时期各类党政公文的传报，按传递方向可分为下行文、上行文、平行文三种。以石家庄专署的公文为例，其对县及其所属部门的行文为下行文，对省人民政府和省委的行文

为上行文，对其他专署的行文为平行文。从文种的角度看，命令、令、指令、训令、指示、批复、通知、通告、布告等均属下行文；请示、报告类文种属上行文；公函

和便函属于平行文。至于通报，无论上行、下行还是平行均可使用。

无论上行、下行，“一般以不越级为原则”，但“上级领导机关要求下级机关报送的各项报告，不受越级限制”。(各级)政府所属部门间就业务与技术指导范围内互相行文时，尤其是受双重领导的，要分别“主送”与“抄送”，以免批复时发生重复和抵触。在专区内，各县有关重大问题(如财政)的上行请示公文一般同时上报省和专署，在页面上注明[主送]或[抄送]；省对县的复文也应同时抄送专署。在传递上，“秘密”件和普通公文交邮局挂号邮寄；“绝密”、“机密”件只能交机要交通传递。

(二)公文的接收和处理程序

各机关接收公文的程序，一般分为签收、拆封、登记、分发、批办、拟办、催办等七个环节。

签收、拆封、登记：凡收到的公文，统一由办公室行政秘书签收、拆封，按公文的内容和性质，统一编号登记。

分发、批办：办公室行政秘书将所收公文编号登记后，即按制度规定分发各相关人员和机构。一般公文由秘书“批办”，如须由专署办理答复或转发者，要交专员(或专署主任)用《收文处理专用纸》批示处理意见，在批示中一般写明由谁办、如何办、何时办结等等。拟办：各承办单位收到批示后，应经“周密研究考虑，签注处理意见送上级核批”；“较重要的应当面请示或先签拟办法，送上级核批后再办；紧急重大的文件，得机动处理，径送首长批办”。

催办：前已述及，各种公文的办理时限因事由缓急程度而有不同。当公文进入办理阶段后，批文单位即专署办公室要进行“催办”，“催办”一般由秘书通过电话、口头或书面形式进行；特别重要而且紧急的文书，(部门)负责人应亲自催办检查。

(三)公文的发出程序

各机关发出公文的程序，一般分为拟稿(及会商、审稿、盖章)、核稿、签发、缮印、盖印、登记、封发等环节。

拟稿(及会商、审稿、盖章)：一般公文由各部门办公室人员依据本部门领导人“思想”拟稿；如“案件涉及两个部门以上的问题时，应先会同各关系部门协商解决；不能解决时，再会同提出意见，报请领导机关解决”；文件会办，由主办部门“负责办理会签、会核手续”。公文拟稿须使用专用拟稿纸，须根据发文内容、性质确定适当文种，须遵循前述格式规范和行文规则。初稿拟定后，须经主稿部门负责人亲自审稿和盖章，注明审稿日期、主送和抄送、文件字号、密级程度等。

核稿：初稿分别发文性质、重要程度，由专署办公室主任或各专管秘书负责审核、修正；重大、重要文稿则需要由专员、副专员亲自参与审核。“核稿”主要是审核公文的“内容与政策法令有没有抵触的地方，受文机关在执行当中，有没有困难；同时必须从文字上仔细推敲，做到摘由明确，文种恰当，合乎体制，文字通顺，段落分明，标点正确”。

签发：“核稿”后，其中有关政策、法令、决定等重大问题的公文由专员签发，有关一般行政工作或已有政策依据的例行公文由主管副专员或办公室主任签发，各院、局、处、委、办、科以专署名义发布的公文由专管副专员或办公室主任签发，其他例行工作可由部门领导签发。

缮印、盖印、登记、封发：公文“签发”后，其由专署办公室起草的公文送专署文印室缮印、登记、封发；各院、局、处、委、办、科以专署名义发布的公文退回承办部门文印室印

刷；印刷后附带原稿到专署办公室用印，送专署收发室登记、封发。

例如，1962年8月11日，石家庄专署收到井陉县人委《关于粮食部门接收微水粮食加工厂的请示》(事涉微水加工厂是否转为全民所有制问题)，专署办公室批示由粮食局代专署草拟批复。粮食局遂与精简办公室会商，9月4日拟出《对井陉县人委提出微水加工厂划归粮食部门接收的处理意见》，交精简办公室；精简办公室收到后“与手工业局、井陉县高副县长进行了联系”，于9月7日以便函回复粮食局。经此会商程序后，9月15日粮食局代专署起草一个批复初稿(赵××拟稿、王××核稿)，以便函形式转精简办公室复审，“签注意见”。9月17日精简办公室在原纸上签注“经研究符合我办9月7日意见，同意发。”9月18日，这一文件由副专员牛××签发。

此外，公文保密制度也是公文制度的重要组成部分，限于篇幅，另文论述。

三、公文制度运作中存在的问题

政府公文以文字形式记载政务活动，表达行政意志，与口头表达、决策相比较，具有确定性、可查性、共见性和程序性的特点，是为行政法治化所不可或缺的要素。德国著名社会学家马克斯·韦伯指出，一切行政意志“都用文字固定下来”的“行政管理档案制度原则”与“官员们的持续运作”相结合，乃是现代法理型政治办公机关的“行为核心”。建国后，党政公文制度的建立和逐步规范，使政府机关能够上通下达，左右联系。互相协调，保证了政令的通畅和各机关职能的履行。这一时期的公文制度也使得各种行政行为和决策在法定范围内公开透明，责任明确，从而有助于克服行政的随意性，防止个人专断，促进政府行政的法治化。但是，由于长期处于战争条件下，以及长期以农村作为根据地，中共党政机关受到“分割游击环境和农民小生产者”的影响，在公文处理上还存在着“十足的游击习气”和“小条条”作风。新中国公文制度建立后，各部门“一般是重视的，收发手续制度也比较健全”，因此使得党政机关一般能够“迅速正确的处理下级和人民提出的问题”。然而，从石家庄专区的情况看，公文制度在运行中也存在明显的问题，即文牍主义、官僚主义严重，其主要表现是“公文多，且文字冗长，质量低”；公文“拟办层次多，旅程长”，“办理缓慢”。详析如下：

其一，收文多、发文多。建国初期，河北省各级政府的“三多”(公文表报多、会议多、机构多)问题很突出。“1950年以来”省委、省政府即采取措施尝试解决，“大大减少”了“以省府名义发出的公文”；1953年又提出公文“可发可不发者，不发”、“宁肯少些，但要好些”的原则，并规定省级各部门“凡属工作经验的总结、通报等，除时间性太强、机密性较大者外，一般应通过党刊下达，无须单独印发，完全可以公开者则在报纸上公布”。但是问题并没有真正得到解决。1956年省政府检讨说：“过去我们对发文控制不严，结果有很多公文不该发的发了，可发可不发的发了”，“公文多，发的乱，至今仍未纠正”。尤其值得注意的是，在省政府减少发文的同时，“以厅、局名义发的公文，则相对地增多了”。如1951年下半年，河北省保密委员会发出指示、工作计划、通报、通知等共756份，月平均126份；1955年1—4月份，省财政厅税务局发给专署的文件多达155件。这样，专署收文数量自然膨胀。有人指出：“上边部门多，分工细，你发一个指示，我发一个通报，就像千条河流都流向大海”。当时还存在省级部门“不顾下情，滥要报告和统计”的情况，有时各部门“在同一时期内要专区送的报告或总结，就有十余种之多”，造成专署对上发文数量众多。专署对各县发文也很多。据不完全统计，1953年1—3月份藁城县党委、团体、武装部和政府人事、民政、财政、建设、教育等五个科共收到专区公文446件，543页、339033个字。一般说来，“党、团„大本‟多”，“政府短小、零碎的多”，如1965年石家庄地委的一个四清工作总结长达130多页。除一般公文外，各级政府还定期或不定期地下发各种简报、党刊和工作通讯。1959年3月，石家庄地直下发的内部刊物有百余种，其中指导中心工作的简报就有6种：《整

顿人民公社简报》、《农业生产简报》、《钢铁快报》、《机械生产》、《哨兵》、《统计战报》。“文山”极大地增加了基层干部的负担，高邑县一个干部说：“看文件真够呛!”藁城县一个干部说：上级通过公文布置的工作太多，办不过来，只能是“不管松和紧，谁催得劲大给谁办”。

其二，公文质量低。这一时期，相当一部分公文存在“粗制滥造，质量低下”问题。如石家庄地委承认，上述地直部门所办百余种内部刊物，“一般是文字冗长、质量低”。石家庄专署办公室副主任陈××说：各部门给专员的工作报告很多，往往“相互雷同”，“文字冗长”；“文件质量低，政策要求、办法交代得不明白、不具体”。例如，1953年石家庄地委第一期整党总结共16页，15000字，“情况多，系统的经验少，例子说了一个又一个”。又如是年3月的两个有关“新三反”的文件，照抄照转省委指示的文字“就占去了大部分篇幅”。

其三，公文“层层签字，旅程长”，“办理缓慢”。由于每份文件发出至少要“过七、八关斩三、四将”(秘书、部门负责人、行政秘书、办公室主任、专员，以及打字员、文印员、收发员等)，“旅行”时间必然很长。“1951年办法”规定，一般文件的办理期限为7天，而笔者随意抽查了1955—1966年石家庄专署所办的22份文件，从收文到发文平均用时14.5天。前文所引“对井陉县请示的批复”，从8月11日收文到9月18日发文，“旅途”用时38天；1965年4月27日《关于石市增设居民委员会的批复》，办理时间长达123天。公文“旅程”长，往往直接影响重要工作的办理，如石家庄专署办公室检讨说：“秋季生产计划，群众开始„三秋‟行动，我们还慢慢腾腾的在起草审批，影响工作很大，木材公司四季度计划到今年一月份才发出，还有什么用?”更有甚者，文件发出后就成了“盲流”。例如1956年1月，专署民政科收到办公室批转的电报《关于救灾的几个问题》后，不仅未及时办理，甚至“连催办单也找不到了”，直至3月13日才交回办报单；同年公安处负责办理《关于犯人改造问题》的电报、“私改”办公室办理《关于汇报制度》的电报，也历时2个多月而没有回音。

其四，公文办理制度废弛。数量众多、文字冗长、质量低下的“文山”使得许多机关和干部难以应付，公文办理制度的废弛因此而成为必然之事。中央指出：“文件发多了，大家也就不注意看，也无法看完，因此有些文件等于不发。”有的干部归纳说，对上级公文的态度是“大事看看，紧事办办，一般不管”。前文提到的1953年石家庄地委整党第一期文件“发到县里三本，但没有一个干部从头至尾看过一遍”。据藁城县1953年一个有关公文处理情况的报告记载：“是年该县委、团委、武装部和县府建设、教育两科共收到公文328件，其中及时阅读或研究讨论的217件，占66％；没有及时办理的15件，占4.6％；照抄照转下去的39件，占12％；接到后就存入档案、根本未办的57件，占16.6％。县秘书室收到的22个文件，县长只看过3件；团地委二三月份的宣、教工作计划只县秘书返县时在火车上看了一遍。”

公文处理制度废弛的一个重要表现是“集体阅报制度流于形式”。河北省规定，党政机关须建立党委、首长定期集体看阅电报的制度，“专设机要室阅办电报”。石家庄地委规定，每周二、四、六下午地委委员在机关阅报室，专员在专署机要室，“时间由各专员自择，每周至少一次”。一般政策性电报，由机要科指定人员读报，口头传达给一定党员负责干部，读报在星期五下午。但是这一制度在实行中却“流于形式”。1956年石家庄地委文件指出：有些人员(如“青年团曹××同志、粮局安××同志”)“长时期不阅报”，“有的常委同志全月一份报未阅，也有的阅报很少”。该年3月份石家庄地委委员应阅报80份，但当时的19名地委委员中，实际阅报60份以上者仅5人，40—59份者仅2人，20—39份者为5人，20份以下者为6人(其中0份者2人，10份以下者2人)；地委各部门领导应阅报33份，但在22名有关人员中，实际阅报20份以上者6人，10—19份者9人，10份以下者7人(其中0份者3人)。正是由于“有些部门阅读不及时、办理不认真，甚至拖拉不办，致有的电报过时失效，如石家庄专署工业局在1956午1月份回访天津一报未按通知时间阅读，而没有按时前往参

加。有的电报因拖办起不到及时指导工作的作用”。

这一时期公文制度运作当中存在的上述问题，助长了机关干部的文牍主义、官僚主义工作作风。“文牍主义以办理公文为唯一工作”，一些领导干部满足于用公文来领导工作，终日坐在办公室里忙于签发公文而不肯深入下层，深入实际，“本来可以由负责干部面谈或电话联系一下就可解决的问题，也要走公文”。其结果，虽然“发指示多，向下要报告多，但对下面报来的材料，认真地分析研究则很少”；“对下级请示的问题不及时作复，或指示、答复问题不明确”，致使“领导不到位”，各种制度执行“松弛”、“流于形式”。文牍主义严重则势必导致机构膨胀，官僚主义严重则势必导致脱离实际。所有这些历史教训，我们今天在进行行政制度改革时都应该牢牢记取。

(责任编辑：梁二南)

第二篇：党政公文格式

ΧΧΧΧΧΧΧΧΧ空一行 某某市卫生局文件 秘密（3号黑体）（下行文发文字号居中，无签发人）（Χ空1字）日卫办发„XXXX‟ 号

签发人：李太华（Χ空1字）（空2行）

某某市卫生局关于进一步实施意见（2号

小标宋、居中、梯形或菱形）

（ΧΧΧΧΧΧΧΧΧ空一行）ΧΧΧΧΧ单位： 下级（3号仿宋字）党委必须向上级党委报送信息，党委和政府职能部门必须向本级党委报送信息。各级各部门各单位要按照中央办公厅提出的“第一手情况、第一道研判、第一时间报送”的要求，积极主动地通过信息网络向本级和上级党委报送信息，为党委提供及时、全面、准确的信息服务。各级党委办公室要加强综合协调，明确党政机关职能部门的信息报送职责，加强同人大、政府、政协信息工作部门的协作配合整合各类信息资源逐步

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建立党委主导下的信息工作联动机制牢牢掌握信息工作主动权，切实减少和杜绝信息多头报送、重复报送、交叉报送现象。

一、把握党委信息报送重点（3号黑体）

（一）要围绕党委需求上报信息（3号楷体）（3号仿宋）要围绕党委需求上报信息，总结工作经验、反映实际问题，深入挖掘提炼、准确分析研判。报送的重点是：贯彻落实中央和省、市重大决策、重要工作部署情况，事关改革发展稳定各项工作的重点思路、重大进展、重要经验、困难问题以及意见建议，重要的社会动态和舆情，外埠重要工作动态和经验做法，专家学者等各方面人士对全市工作的意见建议等。

二、做好信息深入综合加工。加强信息鉴别筛选和分析研究，防止报送滞后信息、重复信息、不准确信息和一般化信息。建立健全“发现—研判—处置”决策支持机制，强化信息汇总、提炼和综合，切实提高信息工作的敏锐性和关注度,加强提炼领健全“发现—研判—处置”决策支持机制，强化信息汇总、提炼和综 防止报送滞后信息、重复信息、不准确信息和一般化信息。建立健全“发现—研判—处置”决策支持机制，强化信息汇总、提炼和综合，切实提高信息工作的敏锐性和关注度,加强提炼领健全“发现—研判—处置”决策支持机制，强化信息汇总、提炼和综防止报送滞后信息、重复信息、不准确信息和一般化信息。建立健全“发现—研判—处置”决策支持机制，强化信息汇总、提炼和综合，切实提高信息工作的敏锐性和关注度,加强提炼领健全 —2—

“发现—研判—处置”决策支持机制，强化信息汇总、提炼和综。（ΧΧΧΧΧΧΧΧΧ空一行）附件： 1．进一步加强和改进的办法（空2字）不准确信息和一（对齐）般化信息。建立健全“发现—研判—处置”决策支持机制 2．（多个附件，可用阿拉伯数字标注，但不用标点符号）（ΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧ不加公章空1行；加盖公章空2行）某某市卫生局（加公章则后空4字；不盖章空2字）（不盖章日期比发文机关首字空2字）2013年1月8日

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附件1（黑体3号、顶格）

（ΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧ空1行）附件标题 页边距为：上3.7下3.5左右2.7 行间距：为28磅 抄送：市政府，省卫生厅（左空1个字，4号仿宋字），各区县人民政府，县政协，县法院，县检察院（与上行首字对齐）。（结尾处用句号）某某市卫生局办公室（左右各空1个子，4号仿宋字）2014年3月8日印发 —4—

第三篇：党政公文

党政公文

建国之初，国务院就对行政公文事业非常重视，于1951年9月29日(当时还叫政务院)首次颁布了《公文处理暂行办法》，规定了我国行政公文为7类12种。1957年国务院秘书厅又发布了《关于对公文名称和体式的几点意见》，对部分文种作了调整，但还是7类12种。1981年2月，国务院颁布《国家行政机关公文处理暂行办法》，将行政公文的文种重新规定为9类15种。1987年2月18日，国务院又颁布了《国家行政机关公文处理办法》，正式规定行政公文的种类为10类15种。1993年11月，国务院对这一《办法》进行了修订，具体文种为12类13种。XX年8月，国务院对《办法》再次进行修订，文种定为13种，于XX年1月1日起施行。

在1989年以前，党的机关和行政机关所使用的公文没有严格区分，统称为公文。行政公文有国务院颁布的《国家行政机关公文处理办法》作为法规依据，党的机关公文沿用行政公文的文体。可是行政机关所使用的个别公文文种不适用于党的机关，譬如“命令”、“公告”、“通告”。为了实现党内公文处理的规范、科学，中共中心办公厅于1989年4月25日首次发布了《中国共产党各级领导机关文件处理条例（试行）》，并于1996年5月3日发布了重新修订后的《中国共产党机关公文处理条例》。党的公文和行政公文多数文种和格式相同或相近，但也有一些不同。

随着社会形势的不断变化，社会主义建设事业的不断发展，以及办公自动化程度的不断进步，对公文的文种和处理方法不断地进行调整和完善，是十分必要的。因而，不论是行政公文还是党的机关公文，将来都还会有新的补充和调整。

行政公文和党的机关公文的文种多数都是相同或近似的。因此，为了避免前后文的重复，本章在讲述具体文体时，凡涉及党政较为一致的地方，均合在一起讲述。

一、党政公文的文种与格式

对公文种类、格式、行文规则、办理程序、立卷、回档和销毁等方面都有具体规定。在这一节，我们主要先容和公务写作关系密切的公文种类和格式，有关公文办理的相关规定从略。

《国家行政机关公文处理办法》将现在实行的行政公文主要种类规定为：

(一)命令（令）；(二)决定；(三)公告；(四)通告；(五)通知；(六)通报；(七)议案；(八)报告；(九)请示；(十)批复；(十一)函；(十二)意见；(十三)会议纪要。共计13种。

《中国共产党机关公文处理条例》规定现行的党的机关公文的主要文种是：

(一)决议；(二)决定；(三)指示；(四)意见；(五)

通知；(六)通报；(七)公报；(八)报告；(九)请示；(十)批复；(十一)条例；(十二)规定；(十三)函；(十四)会议纪要。共计14种。

党政公文都非常重视行文的格式。《国家行政机关公文处理办法》第十条规定：“公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。”《中国共产党机关公文处理条例》第八条规定：“党的机关公文由版头、份号、密级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记组成。”

这些基本格式当有者必须具备，不当有者不得出现（如密级和紧急程度，就不是每份文件必须的）。而且每一格式项目在正式公文中出现的位置和形式，也都有严格的规定。

（一）眉首部分

1.发文机关标识(版头)

“发文机关标识”(党的机关公文称为“版头”)就是我们通常所说的“红头”，它一般由发文机关名称加“文件”两字组成。

国家行政机关公文格式规定：发文机关标识用套红大字居中印在公文首页上部，一般应使用“小标宋”字体，字号最大不能即是或大于22mm×15mm，上边沿至版心上边沿为25毫米(上行文发文机关标识上边沿至版心上边沿为80毫米)。

需要特别留意的题目还有：

发文机关名称必须使用全称或规范化简称，不得出现所指不明或轻易误解的情况。

几个机关联合发文，要把参与发文的机关都排上，主办机关排列在前，其他机关依次在下方整洁对应排列。机关名称后的“文件”二字居纵向中心。如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文。

在民族自治的地方，发文机关标识可以并用自治民族的文字和汉字印刷。

2.份数序号(份号)

份数序号(党的公文称为份号)是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。行政公文要求“尽密”、“机密”公文应当标明份号。党的公文要求“秘密公文应当标明份号”。

份号是用自动号码印刷机印刷的，每一份公文的份号都不一样，这在秘密公文的治理过程中有重要意义。

份号的位置在公文首页版心的左上角第一行。

3.秘密等级(密级)

行政公文称为秘密等级，党的机关公文则称为“密级”。秘密公文的秘密等级共有三级：“尽密”、“机密”、“秘密”。“尽密”级别最高，“机密”次之，“秘密”又次。如无保密内容，不得标注此项，以免给工作增添麻烦。

行政公文的密级用3号黑体字标注在公文首页版心右上角第一行。党的公文则要求：“公文的秘密等级，标注于份号下方。”

有关保密的法规还要求公文在密级后面标明时限，超过期限将自动解除秘密。如在“机密”二字之后加注“一年”(3号黑体)字样，与密级之间用实心五星号“★”隔开。

4.紧急程度

对于事关重大、需要紧急传递和办理的公文，应标明紧急程度，以便跟一般公文区分开来。紧急程度分为两级，行政公文分别叫做“特急”、“急件”，党的公文分别叫做“特急”、“加急”。不是事关重大、需要紧急

办理的公文，不得标注此项。

行政公文紧急程度也用３号黑体字标注在首页右上角第一行，如同时标识秘密等级，则居右上角第二行，在秘密等级下方。党的公文未具体规定标注位置。

紧急电报的分级与一般公文有所不同，行政公文要求以三级标示：“特急”、“加急”、“平急”，党的公文要求以四级标示：“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。

5.发文字号

发文字号是公文的一个重要项目，位于版头（发文机关标识）的正下方，眉首部分与主体部分的间隔横线的正上方，用3号仿宋字体。如有“签发人”，则移至左边（左空一字）。

发文字号有固定的模式：由发文机关代字、年份（发文）、序号（发文顺序号）三部分组成。

机关代字是发文机关名称的极度简缩，但还能识别出是哪一个机关。如：“国发”是国务院的机关代字；“国办发”是国务院办公厅的机关代字，“中发”是中共中心的机关代字。陕西省人民政府的机关代字是“陕政字”，四川省人民政府的机关代字是“川府”，根据代字可以看出发文的是什么机关。

年份(发文)就是发文当年的，用阿拉伯数字写全，不得缩写，如不得把XX年减缩为“03”。行政公文的年份加六角括号，例如：〔XX〕，不得用圆括号或别的括号。党的公文无明确规定，习惯用的是方括号，如[XX]。

序号（发文顺序号）是机关发文的流水号，当年所发的第一份公文是１号，以后依次顺排即可。除命令（令）外，其他公文的序号前不必加“第”字，数字前面也不加“０”。

发文字号是引用和查找公文时的重要依据，正规公文一般都要有发文字号，其组合方式也要按《国家行政机关公文处理办法》和《中国共产党机关公文处理条例》的规定执行。

6.签发人

《国家行政机关公文处理办法》规定：“上行文应当注明签发人、会签人姓名。”《中国共产党机关公文处理条例》规定：“上报公文应当在发文字号右侧标注‘签发人’，‘签发人’后面标注签发人姓名。”

“签发人”一项的具体位置，标在发文机关标识下方右侧，也就是发文字号右边。“签发人”三字用 3 号仿宋体,后加全角冒号；签发人姓名用３号楷体字，右空一字。

公文的签发也有严格的规定。《国家行政机关公文处理办法》要求：“以本机关名义制发的上行文，由主要负责人或者主持工作的负责人签发；以本机关名义制发的下行文或平行文，由主要负责人或者由主要负责人授权的其他负责人签发。”《中国共产党机关公文处理办法》要求：“公文须经本机关领导人审批签发。重要公文应当由机关主要领导人签发。联合发文，须经所有联署机关的领导人会签。党委办公厅（室）根据党委授权发布的公文，由被授权者签发或者按照有关规定签发。领导人签发公文，应当明确签署意见，并写上姓名和时间。若圈阅，则视为同意。”

以上各项格式项目，均属于眉首部分，位于首页的间隔横线之上。

（二）主体部分

1.公文标题

公文标题位于间隔横线下方，居中排列，字号用 2 号小标宋体，可分一行或多行居中排布，折行时，要留意做到词意完整。

公文标题由发文机关名称、公文主要内容（公文主题）、文种组成。例如，在《国务院办公厅关于调整中国人民银行货币政策委员会组成职员的通知》这一标题中，“国务院办公厅”是发文机关名称，“关于调整中国人民银行货币政策委员会组成职员”是主要内容，“通知”是文种。

发文机关名称根据情况可以省略，如人事部、教育部、国家语言文字

工作委员会联合下发的《关于开展国家公务员普通话培训的通知》，标题中就省略了发文机关名称。

“公文主要内容”一项，党的机关公文称为“公文主题”。国务院的《国家行政机关公文处理办法》要求：“公文标题应当正确扼要地概括公文的主要内容。”在实际工作中，公文标题中的“主要内容”这一项又被称为“事由”、“摘由”。

概括主要内容是拟定公文标题的关键，也是标题写作中技术性最强的一环。以下三种情况要尽力防止：

不明确。标题中对主要内容的表述含混不清，令人不知所云。例如《关于尽快修复三号公路的请示》这一标题，就可以有三种不同的理解：一是要求上级尽快修复三号公路；二是要求上级批准本单位修复三号公路的计划；三是要求上级出面干涉三号公路的修复事宜。到底是哪种意思呢？标题的含糊不清，轻易使人产生误解，甚至可能影响工作的顺利开展。

不简练。标题中的主要内容是摘要性的，高度浓缩化的，不能面面俱到，臃肿庞杂。例如下面这个标题中的事由部分：《××县人民政府在产业会议后为贯彻省政府关于开展增产节约运动的指示根据本县情况提出措施计划并增产指标向市政府的报告》，说了很多话，极力想把内容说得更具体、更清楚，结果反而更不清楚。

不规范。有个别公文的标题不按照现行格式写，而是刻意仿古，或者标新创新。例如，《呈报扩建校舍由》这一标题，就是仿古的写法，按照现行的格式，应写成《关于扩建校舍的请示》。

文种是公文标题的第三个组成部分，每一篇公文的标题，均应正确标明公文种类。

公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。

2.主送机关

主送机关就是受理公文的机关。主送机关名称应当用全称或者规范化简称或者同类型机关的统称，位于公文标题下方，正文上方，顶格排印。主送机关与正文都用 3 号仿宋字体。

下行文的主送机关可以有若干个，排列时，同类型、相并列的机关之间用顿号间隔，不同类型、非并列关系的机关之间用逗号间隔，最后用冒号。如人事部《关于开展国家公务员普通话培训的通知》的主送机关：

各省、自治区、直辖市人事（人事劳动）厅（局），教委（教育厅），语委（语言文字工作机构），国务院各部委、各直属机构人事（干部）部分，新疆生产建设兵团人事局：

向上级机关行文，特别是上行文中的请示，一般只能写一个主送机关。如需其他相关的上级机关阅知，可以抄送。

大多数公文都有主送机关，但有些向全社会普发的下行文，没有明确的主送机关，可以没有这一项。

3.正文

正文是公文的主体，用来表述公文的内容，位于标题或主送机关下方。

正文的写作是本书的重点讲述内容，下面将分文体逐一详加先容，此处从略。

4.附件标注(附件)

公文如有附件，应当在正文之后，机关署名或成文时间之前，注明附件顺序和名称。附件应当置于文件之后，与文件装订在一起。无附件的公文，省略此项。

标注的位置在正文下一行左空2字用3号仿宋字体

标识“附件”二字，后标全角冒号和名称。附件如有序号，使用阿拉伯数字后加圆点，如“附件：１．××××××”，附件名称后不加标点符号。

5.成文时间

成文时间一般以领导人签发的日期为准；如系联合行文，以最后签发机关的领导人签发日期为准。会议通过的重要公文，以会议通过日期为准。

成文日期要写明年、月、日，不得简写，行政公文要求必须用汉字书写，位于正文或机关署名下方，右空４字。联合行文由于公章较多，成文时间的位置有特殊要求，因联合单位的多少不同，有多种方式，可参见本书后附的《国家行政机关公文格式》。

会议通过的重要公文，如决议，以及条例、规定等法规性文体，成文日期不在文后，而是加括号标注于标题下方居中位置。

6.印章

除会议纪要和以电报形式发出的以外，公文均应加盖公章。联合上报的公文，由主办机关加盖公章。联合下发的公文，联合发文机关都要加盖公章。

当公文排版后最后一页所余空缺处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。

加盖公章的要求见本书后附《国家行政机关公文格式》。

7.附注(印发传达范围)

公文如有附注（党的公文此项称为“印发传达范围”），加括号标注于成文日期下一行，居左空两字用3号仿宋字体标注。无需特别说明者，可以省略此项。

（三）版记部分

1.主题词

国务院《国家行政机关公文处理办法》规定：“公文应当标注主题词。上行文应当按照上级机关的要求标注主题词。”1997年12月国务院办公厅秘书局印发了重新修订的《国务院公文主题词表》，自1998年12月1日起执行。

《中国共产党机关公文处理条例》规定：“按上级机关的要求和《公文主题词表》标注，位于抄送机关上方。”

公文主题词是为适应办公自动化的需要，在实践中总结出来的能表达公文基本内容的规范化的单词和词组。现在，所有的公文都要标注主题词，上报的公文要求更严格，要按上级机关的要求和公文主题词表标注。

一篇公文的主题词要能反映公文的主要内容和文种，一份文件的标引，除种别词外不超过5个主题词。“主题词”三字用3号黑体字居左顶格标识，后标全角冒号；似义词用3号小标宋体字，似义词之间空一字。

2.抄送机关

抄送机关指主送机关之外的其他需要阅知公文内容的上级、下级和不相隶属机关。抄送机关名称标注于主题词下方，印制版记（印发机关和时间、份数）上方。左空一字用3号仿宋字体标识“抄送”二字，后标全角冒号；回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后一个抄送机关后标句号。

3.印发机关和印发时间(印制版记)

印发机关和印发时间位于公文末页下端，用3号仿宋字体，印发机关左空一字，印发时间右空一字。

印发机关，一般是发文机关的办公机构。印发时间，是实际付印的日期，与公文的成文时间意义不同。

版记的各项之间，均加一条反线，宽度同版心。

除以上格式外，行政公文和党的公文还都规定了公文的用纸规格：一般采用长297毫米、宽210毫米的国际标准a4型。

第四篇：2014版党政公文格式

公文格式培训资料

一、公文要素

组成公文的要素分为“版头”(红色反线以上)、“主体”、“版记”三部分。

（一）版头部分

1.份号：公文印制份数的顺序号，即将同一文稿印刷若干份时每份公文的顺序编号。涉密公文应当标注份号。份号顶格编排在版心左上角第一行，用6位阿拉伯数字，21磅（行政公文用3号）黑体字。

2.密级和保密期限：公文的秘密等级和保密的期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。保密期限是对公文秘密等级时效规定的说明。密级顶格编排在版心左上角第二行，21磅（行政公文用3号）黑体字。

3.紧急程度：公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加急”，电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。紧急程度编排在版心左上角或密级的下一行，用21磅（行政公文用3号）黑体字。公文同时标识密级与紧急程度时，份号顶格编排在版心左上角第一行，密级顶格编排在版心左上角第二行，紧急程度顶格编排在版心左上角第三行。

4.发文机关标志：由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。

版头：红色标记部分（只有两种格式）

中共古蔺县委办公室文件（主要用于向上级机关报告、请示工作，颁布行政规章，发布党委政府的决定或通知、印发重要会议纪要和党委政府领导重要讲话，转发上级或批转下级重要文件等。）

中共古蔺县委办公室（一般文件）取消小文头：中共古蔺县委办公室文件（通知、报告）

发文机关标志居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm，推荐使用小标宋体字。

5.发文字号：发文字号用三号仿宋体字，编排在发文机关标志下空二行位臵，居中排布（行政公文居左空一字排列）。文号一般有5种（以我办文件为例）：

古委发（主要用于纲领性文件，如意见、办法、方案、实施细则等）古 委（适用范围较广，除了古委发文件，其他包括请示、报告、通知等以古蔺县委或县委县政府联合发文的文件都适用）

古委办发（主要用于以办公室名义行文的纲领性文件）

古委办（只是以办公室名义行文的通知、报告、请示等文件）

古委办函（主要针对会议通知、领导组）

上行文的发文字号居中编排。（行政公文居左空2字排列）

6.签发人：上行文应当标注签发人姓名。签发人是在上报的公文中批准签发的领导人姓名。签发人必须是本机关正职或主持工作的领导。签发人平行排列于发文字号右侧。发文字号居中，签发人姓名居右空一字；“签发人”用３号仿宋体字（行政公文“签发人”三字用3号仿宋体字，姓名用3号楷体字），签发人后标全角冒号。

（二）主体部分 7.标题：

（1）一般用2号方正小标宋简体字，编排于红色分隔线下空二行位臵，分一行或多行居中排布；标题排列应当使用梯形或菱形。

（2）文种： 党的机关使用的文种有15个，决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。

行政机关公文的种类主要有13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。

党政机关明确规定的上述文种合计为28个。其中13个是相同的，即命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、纪要（国办称会议纪要）；不同的是2个，其中属党的机关的2个：即公报、决议。

（3）标题的完整结构： 发文机关＋事由（表明文件主要内容）＋文种；

发文机关和事由有时可省略，唯一不能省略的是文种。存在的普遍性问题：文种使用不正确，很多单位和乡镇使用“实施方案、计划、总结”等非文种文件，涉及此类文件一般用“关于印发《XXX的实施方案、计划、总结》的通知”，也没有紧急报告、自查报告等文种，简单来说，“的”字后面紧接着文种。

8.主送机关：公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

上行文的主送机关要注意：（1）主送机关必须是上级单位。比如乡镇党委、政府向县级部门报送请示、报告等文件是不正确的，因为乡镇党委、政府和县级部门是平级的，就只能用乡镇办公室名义向县级部门报送请示。

（2）主送单位不得是领导个人。

（3）不得越级报送请示。村上向乡镇报送请示，乡镇直接在文件上签署“同意，请上级部门审定”都是不对的，必须是再由乡镇拟文上报。

（4）请示要一文一事，不得在报告中夹带请示事项。请示不得多头报送，可以抄送。

9.正文：公文的主体，用来表述公文的内容。在主送机关下一行，每自然段左空二字，回行顶格，数字、年份不回行。正文以17磅仿宋体字，一般每面排22行，每行排26字（页面设臵：左2.7，右2.5，上3.7，下3.3，页眉1.75，页脚2.2），行政公文用3号仿宋体字，一般每面排22行。每行排28字（页面设臵：左2.8，右2.6，上3.7，下3.3）

结构层次序数：

第一层：汉字“

一、”，17磅黑体。

第二层：汉字加括号“

（一）”，17磅楷体，不

加粗。

第三层：阿拉伯数字“1.” 第四层：阿拉伯数字加括号“（1）”

结构层次不得跳跃，也就是不得“

一、”过后就是“1.”，另外，“1.”不能写成“

1、”。

10.附件：公文附件的顺序号和名称。

公文如有附件，在正文下空一行左空二字用17磅（行政公文用3号）仿宋体字标识“附件：”，后标全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数字（如“附件：1.××××× ”）；附件名称后不加标点符号。附件说明处的标题应与附件本身的标题相一致。附件名称较长需回行时，应与上行附件名称的首字对齐。

常见错误：“附表：”、“附1：”、“附件1：” 11.发文机关署名：署发文机关全称或者规范化简称。与正文空一行。

12.成文时间：署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。成文日期右空四字，用阿拉伯数字标全。成文时间以领导人签发的日期为准。联合行文以最后签发机关领导人签发的日期为准，电报则以发出的日期为准。

成文时间后发文机关2个字。

13.印章：公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。电报可以不加盖印章。联合上报的公文，可以由主办机关加盖印章，联合下发的公文，发文机关都应加盖印章。加盖印章应上距正文（或附件说明）一行内，端正、居中、下压成文时间，印章用红色。

联合行文时，应将各发文机关名称（可用简称）排在发文时间和正文（或附件说明）之间。主办机关印章在前，每排最多排３ 个印章，两端不得超出版心，印章之间互不相交或相切；最后一个印章居中下压成文日期。党的机关有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖印章。

14.附注：需要说明的其他事项，如公文的发放范围、政府信息公开方式、联系人和联系电话等。

公文如有附注，居左空二字加圆括号编排在成文时间下一行。“请示”件应在附注处注明联系人和电话。

15.附件：公文正文的说明、补充或者参考资料。附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第一行顶格标识“附件”，有序号时标识序号；附件的序号和名称前后标识应一致。

（三）版记部分

16.抄送机关：除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。公文如有抄送，一般用3号（行政公文用4号）仿宋体字，左空一字标识“抄送”，后标全角冒号；抄送机关间用逗号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后一个抄送机关后标句号。

17.印发机关和印发时间： 公文的送印机关和送印日期。

设在公文末页最后一行。一般用3号（行政公文用4号）仿宋体字，印发机关左空一字，印发时间右空一字。印发时间以公文付印的日期为准，用阿拉伯数字标识。

18.页码：页码就是公文页数顺序号。

一般用3号（行政公文用4号）半角宋体阿拉伯数字编排在版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线，一字线距版心下边缘７mm。单页码居右空一字，双页码左空一字。

公文中如有附表，对横排A4纸型表格的，页码位臵与公文其他页码保持一致，单页码表头在订口一边，双页码表头在切口一边。

备注：文件页码必须是双数，也就是说文件必须是偶数页。

（四）注意事项

1.全部公文都取消了主题词。2.行政公文也要署发文机关名称。3.成文时间都用阿拉伯数字。4.部门不得向乡镇行指令性公文。

二、会务工作

（一）座次的安排 报告式

1、主席台的设计

（1）根据主席台大小和会议的性质，确定哪类领导坐主席台，其中哪一类领导坐第一排，可以是一排、二排或多排。

（2）第一排的设计：主要领导居中，不分单双数，二排及之后，若是单数就按单数摆、双数就按双数摆。

2、台下设计

（1）综合性的会议：按相对集中的原则来处理。（2）全委会：摆放的顺序是先委员其次是候补委员，然后是列席人员和工作人员、新闻记者，委员顺序按姓氏笔划为序，候补委员以得票数多少为序。

汇报式

上方为上级机关的领导，对面是汇报单位领导。座谈式

原则是体现一种平等、尊重客方

（二）会场布置及检查

会场布臵要庄严大方、要有美学观。会标为红底白字，字体为粗宋或大黑；党代会的会场要悬挂党徽，两边摆放旗臶；工作会一律不摆鲜花；排与排之间要保持足够的距离。同时，要对音响设备进行仔细检查、试听，并注意各个角落的效果，以保证会议的音响效果，需要播放音乐时，应事前准备好音乐，需要录音时，要作好录音准备，重要的会议，要安排摄影、摄像，以留存资料。

（三）会中和会后服务

会中要做好大会签到和联络工作，会后要组织检查会场，对遗失的文件和其他物品，及时设法交还失主并做好资料收集各种会议文件、资料、照片等要加以整理，留存归档。

（四）关于会场纪律

1.各乡镇、各部门（单位）一定要按照会议通知要求做好相关工作。

2.重要会议的参会人员需提前15分钟进入会场，办公室主任负责提醒参会领导。

3.会中要注意会场纪律。

4.对不按会议相关要求参会的，将进行通报并扣减相应的目标管理分值。狭义公文

是指党和国家行政机关各自正式规定的文种。（2012年新办法）[1] 公文种类主要有：

（一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。

（二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

（三）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

（四）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。

（五）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

（六）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

（七）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。

（八）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。

（九）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

（十）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。

（十一）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。

（十二）批复。适用于答复下级机关请示事项。

（十三）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。

（十四）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

（十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。

第五篇：党政公文首页格式

0000001机密★一年特急

╳╳╳╳╳文件

╳×××〔2000〕1号

关于××××××通知

×××××××××：

××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××

一一