新密市城乡公交客运公司集体合同

第一篇：新密市城乡公交客运公司集体合同

新密市城乡公交客运公司2011—2013年

集 体 合 同

本合同由新密市城乡公交客运公司与新密市城乡公交客运公司工会签订。

第一章 总则

第一条：根据《中华人民共和国工会法》和《中华人民共和国劳动法》规定，结合我公司实际情况，双方签订本合同，维护双方合法权益，增强相互合作，共同促进公交客运事业的发展。

第二条：公司工会委员会是代表全体职工的集体利益，依据本合同的原则，指导职工正确处理个人和单位的关系，并监督和协调各种关系。

第三条：公司行政领导在执行各项政策、制定规章制度时，必须有工会代表参加，听取工会代表意见，制定的各项规章制度要体现广大职工权利和义务，应符合本合同的原则。

工会积极支持公司经理依法行使各项权利，支持公司行政领导的全面工作，教育职工认真履行劳动合同，遵守公司规定的各项制度，努力完成各项生产任务指标，积极维护公司荣誉和整体利益。

第二章 管理目标

第四条：公司与职工以管理目标为共同努力方向，以提高经济效益为目的，努力完成2011—2013年度各项工作目标：

1、安全科：做好车辆的安全检查，行车日志，催缴保险到

1期的车辆保险率达到100%，并做好车辆的月检、季检、年检和车辆档案，切实抓好安全工作，确保年度内不发生重大行车事故。

2、业务科：做好车辆的档案管理、车辆过户、报废等方面的业务，协助安全科、办公室和其它业务部门做好其它各项工作。

3、办公室：认真做好上通下达，协调各科室的各项工作合理有序的开展，进一步加强安全生产教育，建立健全安全管理制度，自觉地执行安全管理措施，保证安全运行，制定各项学习培训计划，积极完成上级工会组织和局党委下达的各项工作和临时性任务。

4、GPS室：按照公司GPS监控管理办法等规定，发挥GPS监控平台作用，严肃处理超速等违章行为，确保公司各线路车辆安全、有序运营。

第五条：公司行政领导领导尊重职工的主人翁地位，保障职工民主权利，落实职工的各项劳保待遇。工会每年组织召开１次职代会，认真行使职代会职权。对职工代表提出的议案问题，公司行政领导与工会代表要召开联席会议协商处理，并在下次职代会上给予回答。

第三章 职工聘用

第六条：公司实行全员劳动合同制，公司行政领导分别与职工签订劳动合同，在签订个人劳动合同时，工会和公司行政应教育职工明确履行合同的权利和义务及违约责任的处理，工会有权监督合同的执行情况。

第七条：公司行政与上级劳动部门签订劳动合同时，其标准要根据《劳动法》和有关法规而制订。同时应听取工会代表的意见。

第八条：在履行个人劳动合同中发生的劳动争议，由公司工会调解处理。调解不成的，应报上级劳动部门仲裁。

第四章 工作日制度

第九条：因生产需要或特殊情况下占用职工休息日和和法定假日，应按《劳动法》第44条支付职工劳动报酬或以后调休。

第十条：公司要遵循按劳分配的原则，确保本单位工资和奖金分配方案切实得以落实，工人工资每月在月初十日发放，不得拖欠和扣留职工工资。

第十一条：本单位工资分配制度的制订和变更，应按照国家工资政策标准和上级主管部门规定，不得随意变动。

第十二条：职工在法定休假日和婚、丧、产、探亲假期间，按国家有关规定标准执行。

第五章 职工福利

第十三条：公司根据单位实际情况，不断完善职工福利待遇。

第六章 劳动保险

第十四条：公司行政应根据劳动保险条例，对本公司职工继续在社会保险参加全员统筹，按规定足额交纳保险金。

第十五条：关注职工身体健康状况，对单位职工每年组织一次健康检查。

第十六条：工会协助公司行政作好各项劳动保险和安全教育工作。

第七章 劳动保护

第十七条：公司行政要落实执行国家有关劳动保护的法律、法规、条例，负责加强和改善职工劳动条件，落实劳动保护措施及女职工合法权益和特殊利益的保护工作。

第十八条：工会支持公司劳动保护管理工作，配合行政检查、监督劳动保护情况，不违章指挥与违章作业。

第十九条：每年夏季，公司负责采取防暑降温措施。在冬季，公司负责采取防寒保暖措施。

第二十条：公司应根据制定的劳动保护用品发放细则，按时发放。

第二十一条：职工因工伤或其他危害职工劳动安全的重大事故，应及时通知工会，工会参与调查并提出处理意见。

第八章 教育与培训

第二十二条：公司按照国家规定提取和使用职业培训费，按公司规定的培训制度，对职工进行教育和业务技术培训。

第九章 纪律与奖罚

第二十三条：公司行政有权依据本单位劳动纪律和奖惩制度，对职工进行奖励和处罚。

第二十四条：公司对违犯各项规章制度，造成有一定影响及后果严重的职工，根据其情节轻重，分别给予批评教育，行政处

分，经济处罚，直至开除。

第二十五条：工会对公司行政处理职工有不同看法，有不合理之处的，有权提出异议，并与行政协调解决。

第二十六条：公司对于模范执行各项规章制度，努力完成生产任务，对深化改革与技术革新和经营管理等方面做出优异成绩的职工，应给予荣誉奖励和物质奖励。

第十章 监督检查和仲裁

第二十七条：为保证全面执行本合同，双方联合成立合同监督检查小组，其成立有工会代表和行政代表组成，每半年检查一次。

第二十八条：双方因履行本合同而发生争议时，首先由签约双方协商解决。协商不能解决，按有关规定的仲裁程序办理。

第二十九条：本合同有效期为两年。

第十一章 附则

第三十条：本合同一式四份，签约双方各执一份，报当地劳动行政部门一份，报送企业上级工会一份。

法人代表：

工会代表：

二○一一年四月二十日

第二篇：莱芜城乡公交

11月10日讯 今天，记者从市交通运输局交通运输管理处了解到，我市城乡公交一体化实施方案已出台。共有7条公交主线线路连接城区及各镇，且票价低廉，为市民的出行提供便利条件。

据莱芜市城乡公交一体化工作领导小组文件《莱芜市城乡公交一体化实施方案》，在运营布局方面，按照出行需求和道路实际状况，以莱芜城区为中心，公交线路设置主线和支线。主线是从市到镇(节点)的线路，支线是从镇(节点)到村的线路。按照票价优惠、让利于民的原则，票价一律为主线3元、2元(12公里以内，包括城区内)，支线1元。发车密度为每10—60分钟一班。开通市到镇的公交线路主线7条，日发280个班次；开通14个节点(中转站)到村的公交线路55条，日发263个班次。

7条主线线路中有2条环行线、5条辐射线。

环行线：

1.莱城—颜庄—城子坡—铁铜沟—辛庄—莱城。

2.莱城—口镇—羊里—寨里—杨庄—方下—莱城。

辐射线：

1.莱城—苗山—和庄线。

2.莱城—口镇—雪野(村)—腰关—茶业线。

3.莱城—口镇—雪野(雪野湖)—上游线。

4.莱城—方下—寨里—大王庄线。

5.莱城—方下—牛泉线。

按照车型与路况相配套、同线车型统一的原则。原则上主线运营的车辆，为新购节能环保的10米以上的双燃料空调公交车。支线运营的车辆用收购的中小型客车，车辆一般为无人售票车。

在莱城区工作的刘先生老家在寨里，妻子的工作地点在大王庄。城乡公交一体化是他期盼已久的事情。“随着我市社会经济的发展，城乡之间的交流越来越密切。可以说，全市城乡公交一体化是大势所趋。等莱城到大王庄的路线开通后，我回家看望父母、妻子就更方便了！”

目前，城乡公交一体化的实施仍处在“组织实施，全面推开”阶段(2010年11月至12月)。在对每条线路调查摸底的基础上，不断完善措施。区分不同情况，条件成熟一条，立即开通一条。

莱芜市公交公司

注意：其中加粗描红的线路为新开通或更改后的线路，均为最新线路。

夏季时间：早班车发车时间：5：45末班车发车时间：18：40

冬季时间：早班车发车时间：5：45末班车发车时间：17：40

1路线路站点

火车站——方下镇政府 火车站—精神病医院—货场—供销小区—吕花园—区法院—大润发超市—中医院— 莱芜宾馆—市政府—老干部活动中心—老市医院—e时代数码港—凤城街百货中心—莱城区政府—格林豪泰酒店—十八乐西关店—公交加油站—马庄—泰钢宿舍—泰钢厂区—莱矿医院—姚家岭东—姚家岭—谷家台—公清社区—张公清—方下东—方下—方下卫生院—方下镇政府

2路线路站点

北埠煤矿—北埠居委会—万和小区—**一大队—开源集团—东风家电街—凤城街百货中心—e时代数码港—市邮政局—吴花园—城东***—新汶矿业职工大学—啤酒厂—营中赢小区—莱孚皮鞋厂—华清园—人才市场—方大公司—金石集团—裕丰小学—南孝义—张庄—万泰电气公司

3路线路站点

泰钢机械厂—曹东—煤机厂—矿煤阳光花园—西秀游园—格林豪泰酒店—莱城区政府—凤城街百货中心—e时代数码港—市邮政局—大峰饼屋土产店—董花园—馨百超市—孟花园—**支队—芳馨园—花园学校—区交通局—徐家河—信誉楼商厦—凤城高中—市医院北门—福莱佳园北门—香舍花都—中储粮莱芜库—传染病医院

4路线路站点

马庄矿井—马庄—莱芜铁矿—公交加油站—城西粮店—西关居委会—市物价局—开源集团—东风家电街—凤城街百货中心—e时代数码港—凤城街道办—华冠集团—东升居民区—石家庄—孙故事—长途汽车站—程故事—广电大厦—大故事—南姜庄—泰通路—地理沟—海关

5路线路站点

冷轧薄板厂—泰钢总部—蔺家庄—莱矿医院—汶水学校—曹东—煤机厂—矿煤阳光花园—西秀游园—格林豪泰酒店—莱城区政府—凤城街商业区—e时代数码港—莱芜邮政—吴花园—市自来水公司—职工大学—吴伯箫学校—长途汽车站—程故事—广电大厦—大故事—南姜庄—南姜庄小区—黄泥沟—泰山阳光电器

6路公交站点

凤城街百货中心—贵和购物中心—金光大厦—红石公园—红石公园西门—鲁中五金建材城（鲁中建材城）—庞家岭—柳家店—市医院—芹村岭—兴源热力公司—贾家庄北—北方锅炉厂—张家洼—张家洼街道办—六栋楼—张家洼居民区—鲁中矿山公司

由于开通了K16、K17、K18路公交车，6路车司机车辆不足，间隔时间目前比较长。

7路公交站点

泰钢机械厂—曹东—煤机厂—矿煤阳光花园—西秀游园—格林豪泰酒店—莱城区政府—凤城街百货中心—贵和购物中心—金光大厦—红石公园—市政府—莱芜宾馆—园丁小区—清馨园—建设大厦—市委党校—信誉楼商厦—凤城高中—市医院—长勺小区—福莱佳园

8路公交站点

曹东路口（西海公园北）—西秀小区—小曹村居委会—矿煤阳光花园—西秀游园—格林豪泰酒店—莱城区政府—东风家电街—开源集团—**一大队—十七中—红石公园—兰馨园—城区计生委—莱芜战役纪念馆—大桥村小区—晨晖花园—益寿堂药材公司—冯家林—消防总队—前宋—龙园宾馆—会展中心—新一中—孝义

9路公交站点

莱芜战役纪念馆—沈家岭 莱芜战役纪念馆——青草河公园——孟花园——馨百购物中心——董花园——莱城国税分局——新东方华庭——凤鸣嘉园——开源集团——东风家电街——官寺小商品批发市场——一实小——三三公寓——汶河名邸——西海公园——曹东——曹西——孟家庄——叶家庄东——叶家庄西——南十里铺——嘶马河东——嘶马河西——王方下——方赵庄——刘家庙——沈家岭10路公交站点

福莱佳园——— 长勺小区——— 市医院———柳家店——— 庞家岭——— 泰山大酒店——— 莲河小区——— 交通局———芳馨园——— **支队——— 孟花园——— 城区计生委——— 莱芜战役纪念馆——— 贵都购物中心——— 中大纺织公司——— 吴伯箫学校———官厂社区——— 月泊湖庄园——— 高速公路路口——— 安仙莲花河社区——— 南冶

101路公交站点

市医院北门——凤城高中——信誉楼商厦—市委党校—建设大厦—清馨园—园丁小区—莱芜宾馆—市政府—老干部活动中心—老市医院—凤城街道办—华冠集团—东升居民区—石家庄—孙故事—长途汽车站—程故事—广电大厦—大故事—高新区管委会—人才市场—冯家林东—前宋—龙园宾馆—会展中心—新一中—高级技校—职业技术学院

12路公交站点

芳馨园——墨埠 义乌小商品批发市场——**支队——孟花园——馨百超市——董花园——东方明珠花园——邮电宿舍——中大纺织公司——吴伯箫学校——长途 汽车 站——程故事——广电大厦——大故事——开发区管委会——方兴苑——泰丰花苑小区——东海花园——菁华药业有限公司——小陈家峪 ——汶阳北——汶阳南——段盘龙路口——马盘龙——马盘龙南路口——陈盘龙——前盘龙——汇源工业园——墨埠

K16路公交站点

泰钢宿舍—马庄—公交加油站—十八乐西关店—格林豪泰酒店—莱城区政府—凤城街百货中心—e时代数码港—老市医院—老干部活动中心—市政府—莱芜宾馆—园丁小区—市行政服务大厅—莲河小区—市交通运输局—戴花园—火车站路口—精诚塑机—香山工业园—中和—龙园宾馆—滨河花苑—滨河小学

K16路为空调车，票价2元，刷普通卡为1.8元，学生卡、老年优惠卡为1元，老年免费卡仍然是免费 K17路公交站点

始发站为公路宾馆，车辆经长勺路、鹏泉大街、北坦路、凤城大街、新甫路到老泰莱路走莱城大道到口镇，然后经姚口路到达终点站大增桥站点，票价2元。

K18路公交站点

始发站为南方商城，车辆经汶河大道、大桥路、鹏泉大街走长勺路到口镇，然后经莱城大道、汇河大道到达终点站陶镇，票价2元。

莱芜市长运公司

K202公交车莱芜汽车站——和庄

目前线路大致为从汽车站出发，沿汶河大道西行转长勺路向北，至大成珠宝后，再沿鹏泉大街东行，至凤凰路后转北，沿途经过孙故事、东升村委、冯家林等地，后经苗山到达和庄，共设有28个站点，之后还会根据具体情况再作出调整。

或K202和庄51莱城—和庄汽车站——贵都超市——石油公司——冯家林——龙园宾馆路口——新一中路口——北孝义——孝义楼——邹家埠——近崮——南龙崮——后坡——干桥——苗山——北苗山上（下）——崔家庄——佛羊——峨峪——和庄

运行时间为早上6点到下午5点30分，30分钟到40分钟一班，全程大约一个半小时。票价在12公里内为2元，超过12公里为3元，车上都有导乘人员且实行全程监控。

K203 茶业

莱城—茶业汽车站——贵都超市——光明大厦——大成珠宝——夜市路口——五金大厦——文化市场——市医院——电厂——张家洼——山阳——高速路口——林马庄——口镇——古城路口——二中路口——下水河——枣园收费站——青石桥——南岭子——江水——雪野——狂山路口——西（东）抬头——西嵬石——上（下）迷马镇——西腰关——北腰关——埠口——茶业

K205 杨庄

莱城—杨庄汽车站——贵都超市——光明大厦——大成珠宝——夜市路口——五金大厦——文化市场——市医院——电厂——张家洼——山阳——高速路口——林马庄——口镇——陶家庄——大曾——城子县——朱家庄——羊里——三官庙——王石——寨里——魏王许——大高庄——除徐——宅科路口——杨庄——09加油站——石家河——马泉——阎桥——五龙口——鲁西——辛庄——卢家庄——治河——沈家岭——刘家庙——嘶马河——叶家庄——孟家庄——泰钢——汽贸——老一中——劳服大厦——夜市路口——大城珠宝——光明大厦——贵都宾馆——汽车站

K206公交莱芜汽车站——大王庄

K206路公交站点暂定为：莱芜汽车站—曹村东—曹村西—孟家庄—叶家庄—城西高速路口—化肥厂路口—嘶马河—刘家庙—沈家岭—方下—蔺家楼—蓝沟崖—辛兴—卞官庄—寨里—接驾埠—大王庄。

该路线为公交车暂停站点，市内几处站点目前仍在调整中，现在市民可以根据以上站点临时选择乘车点。冬季K206路公交车首末班发车时间分别为从莱芜汽车站到大王庄，发车时间暂定为六点和十七点三十，大王庄至莱芜汽车站发车时间相同。

或K206大王庄61莱城—大王庄汽车站——贵都超市——光明大厦——大成珠宝——夜市路口——劳服大厦——老一中——汽贸——泰钢——大曹村——孟家庄——叶家庄——嘶马河——刘家庙——沈家岭——方下——蔺家楼——蓝沟崖——辛兴——大下——卞官庄——寨里——裴王路口

——王石路口——接家埠——大王庄

K208公交莱芜汽车站——羊里

K208路为城乡公交，始发站为长途汽车站，公交车将沿大桥路、鹏泉大街、长勺路行驶，经口镇至终点站羊里镇政府。沿途路过贵都商城、大鑫珠宝、五金大厦、市医院、张家洼、口镇西、陶家庄、大增、城子县、朱家庄、营子等地。目前，K208路暂定5辆车，每半小时一班。据一位工作人员介绍，车次会根据客流量多少，及时调整发车密度。

拟开通线路

K201 莱钢

莱城—莱钢北坦路——劳服大厦——夜市路口——大成珠宝——光明大厦——贵都超市——汽车站——车管所——南冶煤矿——中心医院——下北港——鲁碧水泥厂——黄花店——颜庄——牛马店——上河沟——黄羊山——钢城交通局——五中——城子坡——一铁——莱钢动力部——单身公寓——莱钢医院——铁铜沟——冯家庄——黄家洼——郑王庄——纸坊——辛庄——百咀红——姜庄——汽车站——贵都超市——光明大夏——大成珠宝——夜市路口——劳服大厦——北坦路

K204 上游

莱城—上游汽车站——贵都超市——光明大厦——大成珠宝——夜市路口——五金大厦——文化市场——市医院——电厂——张家洼——山阳——高速路口——林马庄——口镇——古城路口——二中路口——下水河——枣园收费站——青石桥——南岭子——江水——大坝——邢家峪——西站里——上游

K207 圣井

莱城—圣井汽车站——贵都超市——光明大厦——大成珠宝——夜市路口——劳服大厦——老一中——汽贸——泰钢——孟家庄——叶家庄——嘶马河——杜官庄——刘家庄——南宫村——牛泉——亓毛埠——向阳——石门——圣井。

第三篇：城乡公交一体化

2003年，郑州市开通了郑州至新郑的城乡班车线路，因与公交线路重复，为争客源，城乡客车一周内两次围堵公交公司大门。2005年，山西吕梁市开通农村客运车辆，解决了沿线34个行政村农民的出行问题，因与城市公交发生线路冲突，被市城建局扣留班车5部，致使该公司车辆全部停运，引发行政诉讼。

如此多的矛盾和冲突，源于城乡分割的运输管理体制。城市公共交通和城乡公路客运的经营模式和行业管理政策存在很大差异：城市公共交通由建设部门管理，享受特许经营权，组织化程度高，集约化经营，充分享受城市资源；城乡客运由交通部门管理，市场开放，多家经营，车辆实行单车承包、租赁经营，税费重，客运企业弱小、客运能力不强、服务水平不高。

这种城乡分隔的客运管理体制，导致城市公交车出不了城、农村客车进不了城，造成了经营者的不平等竞争，长途客车和城市公交为抢客源、抢路线，经常发生矛盾和冲突，阻碍城乡交通的融合，制约着城乡一体化的进程。

城乡客运一体化是一项涉及面广、政策性强、利益关系复杂的工程，笔者认为，推动城乡客运一体化改革，需要做到以下几点！

一是统一管理。管理体制问题是城乡公交一体化进程的最大障碍，必须实行管理体制一体化。笔者建议，把公交管

理职权划归交通部门，将城市公交和城乡客运合为一体，实施管理机构、交通规划、设施建设、运行管理的相对集中，对城乡公交实行政策法规、发展规划、资源配置、税费政策、运作标准、服务标准、经营方式和优待政策等“八统一”。

二是合理布局公交线网和场站。城乡公交的一体化直接体现于公交线网和场站的一体化。主管部门应该树立“大交通、大公交”理念，切实打破行政区划、部门职能界限和城乡二元分割局面，按照客流规律、群众需求、道路状况合理布局公交线网和场站，分期分批逐步完善中心城区至郊区、郊区至乡镇、乡镇至建制村三层客运网，与城区公交形成资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷的公交客运网络运行新机制。

城乡客运场站是发展城乡客运的重要平台。长期以来，站场设施投入不足，广大农村地区普遍缺少站场，已成为城乡客运发展的重要制约因素。因此，必须合理设置和建设城乡公交站场，建设完善城乡公交枢纽站、中转换乘站、港湾式停靠站、招呼站、终点站回车场等场站。

三是优化经营主体，规范市场秩序。现有城乡客运市场大都实行挂靠和承包经营，经营主体“散、小、多、乱、差”，市场秩序混乱。必须优化城乡公交经营主体，通过招标、拍卖、服务质量承诺的方式整合现有经营车辆，促进公交客运市场健康、规范、有序发展。

优化经营主体，对原经营者和车辆可实行三种处理办法。一是继续经营模式，对通过服务质量招投标等方式，重新取得经营资格的原经营者和车辆，可继续在原线路上按班车运行要求与公交同线运行，实现优胜劣汰；二是股份制改造模式，由原经营者按《公司法》自行协商组建紧密型的股份制企业，实行“集约化经营，员工化管理，公司化运作”；三是公司收购模式，对个体车主按自愿原则，通过收购、股份制等进行改造，收归现有客运企业所有，逐步变挂靠和社会车辆为公司车辆。同时对客运企业通过市场运作的手段进行兼并重组，建立权责明确、产权明晰的大型公交运营企业。

四是坚持社会效益优先，做到多予少取。农村地区客流小、运价低、成本高、营收少、效益差，经营者积极性不高，属于市场“缺位”而需要政府“在位”的特定领域，公益性特征极为明显，客观上要求主管部门给予政策扶持，使城乡客运经营者客流少时能保本，客流大时能赚钱，建起城乡客运“开得通、留得住、有效益”的长效机制。

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第四篇：城乡公交

[城乡公交] 公交线路：K151

沿途停靠：嘉善客运中心、公路段、农商城、盈湖小区、崇文府第、广电中心、县政府、办证中心、玉兰小区、谈公路菜场(新华书店)、嘉善宾馆、交警大队、斜家桥、上带里、县经贸局（善通大酒店）、公交总站、魏塘街道、体育路立交、建材市场、家具市场、庄港、联丰、三里、六丰、东进、七星收费站、杨庙路口、七星公路、湘家荡、张字宇村、茶香坊、塘汇、中元混凝土厂、公交东场、城东路、凌塘路、菜花泾、市人力市场、市人力市场（西）、穆湖小学、嘉兴汽车北站（南）、嘉兴汽车北站

[城乡公交] 公交线路：K152

沿途停靠：客运中心北站（西塘）、翠南村(假日酒店)、西塘大桥、范泾路口、庄驰路口、康明路口、格漏浜、北暑、南暑、牛桥(木材市场)、嘉善车城（可能取消）、家具市场、庄港、联丰、三里、六丰、东进、七星收费站、杨庙路口、七星公路、湘家荡、张字宇村、茶香坊、塘汇、中元混凝土厂、公交东场、城东路、凌塘路、菜花泾、市人力市场、市人力市场（西）、穆湖小学、嘉兴汽车北站（南）、嘉兴汽车北站

[城乡公交] 公交线路：K153

沿途停靠：嘉善客运中心、公路段、农商城、阳光小区、钱桥社区、高级中学、李家村、钱桥加油站、欣达小区、农村合作银行东、农村合作银行、城南小区、嘉善法院、永福花园、实验中学、子胥苑、善西路口、嘉善中学、李家浜、红庙小区、凤家栅、戴项桥、湾里桥、潘家浜、北姚浜、胥山村、卫星村、卫国桥、江南村、大桥新村、万世杰、亚澳路、加西贝拉工业园、嘉兴科技城、亚欧路、汽车商贸园、万好家居、高中园区北门、国际中港城、景宜路、妇幼保健院、文涛苑、曙光医院、大剧院、市建委、放鹤路市一院、中环广场、嘉兴学院、文纬路、越秀路公交枢纽

第五篇：嘉兴市城乡公交一体

嘉兴市城乡公交一体化初探

党的十六届三中全会通过的要求实行“五个统筹”重大决定中，把统筹城乡经济社会发展作为新时期打破城乡二元结构，扭转城乡差距，实现城乡一体化的“金钥匙”。在这个大背景下，农村客运与城市公交二元分割的客运市场如何发展，做好统筹城乡发展的先行官，已成为道路运输业内人土的关注焦点，也是摆在各级行业管理部门面前的新课题。浙江省嘉兴市朝着城乡公交一体化的方向，进行了一些探索，并取得了成功。

一、嘉兴市城乡公交一体化的运作模式

简单地说，城乡公交一体化就是改革现有客运管理模式，打破城市公交与农村客运：元分割的局面，利用公交化运作方式，发挥客运资源效益最大化，以达到城乡公交相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序的协调发展过程。嘉兴市城乡公交一体化的运作模式是坚定六个原则，实施六个统一，构筑中心城市—副中心城市—中心乡镇—行政村的三级公交网络，建立城乡公交相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序的客运公交网络新机制，达到村村通公交目标.1、坚定六个原则

①坚定统一协调原则。就是要树立“大交通、大公交”的理念，打破行政区域界限，充分发挥公交资源网络化优势，全市公交一体化工作由交通部门统一协调、监督、指导。

②坚定公交优先原则。就是从城市发展的长远角度，把公共交通的建设、管理放在优先位置上，给予政策、资金、土地、技术的多方扶持，使公交能以畅通的道路、良好的车况、纵横密集的线网站点，为公众出行提供更多、更快、更好的服务。

③坚定有序推进原则。城乡公交一体化工作必须妥善解决好原有经营车主问题，对原有车主应根据线路经营年限，按自愿原则，通过收购、股份制等进行改造，保持政策的连续性和社会稳定。

④坚定便民利民原则。就是要简化汽车客运站站务操作手续，开通公交专用通道，实行旅客上车买票，也可视城市交通及道路状况在汽车站外始发。对始发站、线路走向、停靠站点设置要尽量考虑方便群众、“零距离”换乘。

⑤坚定划区经营原则。为确保村村通公交，综合考虑道路走向、规模经营的需求、冷热线路搭配等因素，将企业的经营范围由原先的线路划定改为区域划定，实现以热线补冷线，解决支线旅客出行难问题。

⑥坚定集约化经营原则。公交运营企业应是权责明确、产权明晰、管理科学的紧密型经济实体，其线路和车辆必须实行集约化经营、员工化管理，不得采取挂靠、承包等方式经营。

2、实施六个统一

①统一公交管理体制。由市交通部门统一负责城乡公交一体化工作及行业管理。

②统—公交发展规划。以建设城乡公交一体化为目标，由交通主管部门制定公交发展规划。③统一公交资源配置。通过服务质量招投标或特许经营两种方式统一配置公交线路资源。

④统一公交税费政策。对公交车辆和单位按统一的政策征收税费，并取消车站站务费。

⑤统—公交运价标准。统一执行新定的城乡公交运价。

⑥统一服务标准。按“五定、四统一、两保”(定线路、定班次、定时间、定票价、定站点，统一排班、统一调度、统一结算，统一票价，保零距离换乘、保安全有序运行)的要求规范运行。

二、嘉兴市城乡公交一体化的政策措施

打破城乡客运二元格局，建立城乡公交一体的客运管理模式，关键在于突破政策“瓶颈”，拆除现行政策条条框框樊篱，建立符合城乡公交发展的新政策。嘉兴市在城乡公交一体化中根据“公交优先”和“城乡一体化”两个原则，主要制定了以下公交政策。

1、优惠交通规费

农村客运市场存在的高风险、高成本现象一直困扰着高密度、高服务质量的城乡公交发展。为鼓励和扶持农村客运班车进行城乡公交化改造，运管部门突破原有政策的限制，出台了具有全市指导性的公路规费征收意见，给予一级城乡公交线路(中心城市至副中心城市)的车辆公路养路费和客运附加费按1／2征收，二级城乡公交线路(中心城市到镇)的车辆公路养路费和客运附加费减免1／3；三级城乡公交线路(镇到村)的车辆全免养路费和客运附加费的车辆规费征收优惠政策。以19座公交车为例，新的全市城乡公交车辆规费标准平均下降了1271元，下降幅度达68.55%。同时还以公交车辆总数10%免交规费的机动运力配发给公交企业，这些为降低票价及老百姓实惠奠定了基础，大大提高了经营者进行公交化改造的积极性。

2、改革站务操作，取消站务费

为改进城乡公交经营模式，按照公交运营模式，减少排队、买票、候车、检票、上车等繁琐站务手续，全市在城乡公交一体化推进过程中，对城乡公交车辆实行站务操作改革，或建设了与城市公交相衔接的公交总站，进行站外始发，或车站开通城乡公交绿色通道，汽车站不售票，乘客上车买票，大大简化了站务操作，并规避了原短途客运班车票价中不合理的站务费，降低票价核算成本，让利于百姓。同时对部分城市站点停靠实现了城乡资源共享，城中和农村公交更好地方便了老百姓进城返乡。

3、改革城乡公交造价

本着运价与价值基本相适应和体现公共服务的原则，按婶城乡公交一体化的总体要求，在征求各运营企业的基础上，嘉兴市出台《关于改革城乡公交客运票价的通知》，实行新的城乡公交票价政策，取消了原不合理附加部分，大大降低了班车票价。具体标准为：普通客车基本运价为每人公里0.12元，空调客车基本运价为每人公里0.16元，以元进档，按站收费，普通客车起步基价1元，空调客车起步基价2元。通过测算，城乡公交线路票价比原有农村客运班线平均每票下降了1.67元，得到了农村百姓的热烈欢迎。

4、出台城乡公交车辆乘员核定标准

根据有关规定，城乡公交车辆乘员的核定按城市公交客车核定载客人数核定。考虑城市道路与公路的设计区别，目前，嘉兴市内公交车辆按0.125平方米／人核定，城乡公交车辆按0.15平方米／人核定，基本做到了城乡客运一体，较好解决了客流高峰运力不足的问题，提高了企业改造的积极性。

5、推出解决原经营者和车辆的处理办法

根据农村客运市场现状，为确保原经营者平稳过渡，保持社会稳定，嘉兴因地制宜，对原经营者和车辆推出了三种处理办法，一是继续经营模式，根据《浙江省道路旅客运输经营权有期限使用管理暂行办法》精神，对通过服务质量招投标方式，重新取得经营资格的原经营者和车辆，可继续在原线路上按班车运行要求与公交同线运行，实现优胜劣汰，二是股份制改造模式，由原经营者按《公司法》自行协商组建紧密型的股份制企业，三是公司收购模式，由改造主体全额出资收购原经营者经营权，原经营者退出客运市场，原从业人员优先录用。

6、建立城乡客运站场建设机制，完善公交站场基础设施

一是科学规划，合理布点。近期计划建成市区城乡公交枢纽站、准四级站、港湾式停靠站、沿途简易(招呼)站、终点站回车场等五类站场。二是明确建设主体和资金筹措渠道。公交站场是公益性基础设施项目，嘉兴市已明确由按市、区两级财政补助建成，市级财政资金由出租车经营权招标拍卖所得款中列支。三是新建(改建)公路必须将公交站场建设纳入工程规划设计之中，建设资金列入工程建设资金计划，做到公交站场与公路建设同步设计、同步施工、同步建成、同步验收，以满足农村广大群众出行需要。

城乡公交一体化是对原有农村客运管理体制进行改革的重大举措，不仅从根本上解决了农村客运市场的弊端，整合了客运资源，优化了运力结构，规范了经营行为，提高了服务质量，而且打破了城市公交与农村客运二元分割局面，为全市城乡一体化进程起到了积极的推动作用。

三、城乡公交一体化的实践效果

1、初步理顺管理体制，实现城市资源共享

由于历史原因，城市公交由建设部门管理，经过城乡公交一体化建设，已将城市公交初步纳入交通行业管理，部分城市道路及站点已向农村公交开放，更方便农村百姓进城。

2、优化市场主体和运力结构

一是经过运力置换，收购、股份制改造等形式，4个企业已退出客运市场，组织形式上彻底改变了原有承包或挂靠的经营方式，走上了集约化经营模式，组织化程度明显提升；二是经营方式吸取城市公交车优点，实施公交化运营，即车辆循环，旅客上车买票，途中设置站点，到站停靠，上下客站点之间不停靠的运营方式，原有农村客运市场出现的“三客”问题已基本解决，服务质量明显提高；三是车型结构得到调整，目前321辆城乡公交中，空调车116辆，公交车型149辆，占到厂46%，乘车环境明显改善。

3、实行区域经营，提高农村班线通达率

在全市58条城乡公交线路、321辆城乡公交车中，——级城乡公交线路3条，投入60辆空调公交车，二级城乡公交线路有40条、221辆车，三级城乡公交线路15条、40辆车，通达34个乡镇、371个行政村。通过城乡公交化改造，全市新通达17个行政村，班车(公交)通达率达到80%，大大提高了嘉兴市公交通村率，解决了原来农村客运班车运营的弊端。一是通过划片经营，经营企业可以灵活安排线路走向和车辆数量，合理安排班次，实现网络化经营，提高车辆使用率，降低运营成本；二是通过划片经营，可以把热线的经济效益弥补冷线，解决客运企业不愿经营冷线的矛盾；三是农村班车通达率可实行包干制，实现村村通公交；四是划片经营彻底解决了—条线多家公司经营的局面，增减运力或调整车型容易。

4、城乡公交票价政策，老百姓受到实惠

新出台的运价标准，取消了原不合理附加部分，大大降低了班车票价，得到了农村百姓的热烈欢迎。

5、开通城乡公交，综合效应显著

一是重新赢得了市场份额，据统计，客运量回升20%左右；二是长期困扰行业管理部门的农村“黑车”这一毒瘤被根除；三是由于公交竞争力提高，出租车回程拉客现象消失了，农村客运市场秩序明显好转，四是得到了乡(镇)政府的支持，愿意无偿提供土地作停车场，给老百姓办实事。

四、实施城乡公交一体化的几点体会

嘉兴城乡公交一体化在城市公共交通和城乡公路客运管理体制上、思想观念上、经营模式和行业管理政策上取得了较大的突破，主要突出了体制、观念、政策、运行机制四个创新：

——在体制创新上，实行城市公交和城乡客运一家管理，概念上总称城乡公交、税费上政策趋同，资源上打破城乡二元分割，实行城乡资源共享。城乡始发站场、城市线路走向、上下客停靠点等切实体现公共交通优先理念。

——在思想观念创新上，树立一城一交，“大交通、大公交”的理念。同时，城市公共交通作为政府的公共资源，应按市场化运作理念，适度开放公交市场、合理配置资源。

——在政策创新上，贯彻好上级法律、法规，开拓思路、用好政策，冲破行业壁垒，让城乡公交政策一体化，这是前提条件。牌证政策、规费征收政策、税收政策、公共资源共享政策等都要突破部门规定，服务城市公共交通，推进城乡公交一体化。

——在运行机制创新上，坚持公司“集约化经营、员工化管理”的公车公营模式，切实