公文写作网_行政公文的特点和作用

第一篇：公文写作网_行政公文的特点和作用

公文写作网_行政公文的特点和作用

公文作为治理社会、管理国家的公务工具，作为一种文章体裁，具有自己独有的、鲜明的特点和作用。

一、公文的特点

(一)作者的法定性，特定的读者性

所谓作者的法定性，是指公文的作者是法定的，是能以自己的名义行使职权和承担义务的机关、团体、企事业单位。公文起草者，只是组织的代笔人。公文读者具有特定性。有的公文的读者是特指的受文机关，有的公文的读者，是社会的全体成员。

(二)作用的权威性

一般文章，写什么，怎样写，发表与否，在何处发表，是比较自由的；文章发表后，何时有人读，读后认同与否，讲不讲效果，也是自由的。文章的影响力，主要由文章的质量而定。而公文，具有代行法定职权的功能，对受文机关，在法定的时间和空间范围内，具有强制性。比如，必须强制贯彻执行、办理和复文等。

(三)效用的现实性

这是指公文主要在现行工作中使用，同时，公文的效用又具有一定的时间性，任何公文都不是永远有效的。

(四)体式的规范性

公文的体式，必须符合《国家行政机关公文处理办法》规定的体式，即规范体式。

(五)制作的程序性

公文从准备撰写到制作成文，都有严格的程序；若不履行法定的程序，就无法制成公文，更不可能生效。

二、公文的作用

公文的作用，概括地表述就是行政工具作用。公文的具体作用，可归纳为五个方面。

（一）领导和指导作用

上级机关发给下级机关的公文，都具有领导和指导作用。上级机关传达贯彻党和国家 的方针政策、决定和规定等公文，必然要对下属机关产生领导作用。而批复等公文，则对具体工作产生指导作用。

（二）行为规范作用

相当一部分公文，体现了政府机关对人们行为的要求，要求人们坚决执行。通过公文发布的一些法律、法令和行政法规等，同样对所辖成员起着规范和准绳作用。

(三)宣传和教育作用

一般来说，有些政策规定本身就是最好的宣传。而传达贯彻党和国家的方针政策又是公文所负的重要任务。在一般情况下，公文在传达某一方针政策，规定人们应该怎么做的同时，还要说明为什么要这样做。这无疑就增强了它的宣传和教育作用。

(四)联系知照作用

有关机关之间的许多工作是通过公文进行联系、协调的，许多具体问题也是因此而得到及时处理的，还有许多对工作的开展具有重要意义的信息资料也是这样获得的。公文在保证各机关正常而有秩序地开展工作上，起着极大的作用。与联系作用紧密相联的是知照作用，如公告、通告、通知、通报等知照性的公文，主要是告知对方有关事项。

(五)依据和凭证作用

各种公文都反映了制发机关的意图，都具有法定的效力，受文机关则以此作为处理工作、解决问题的依据。因此，公文都具有依据作用。有些公文，如会议纪要等，还具有某项活动的凭证作用。事实上，应该说所有的公文都具有某种意义上的凭证作用。因此，公文不仅仅是传达了发文机关的意图，同时也是证实这一意图的最好凭证。公文的以上作用是相互联系的。一种公文的作用并不是单一的，可以同时兼有各种作用。

相关的公文学习：商务象征公文写作培训：http:///148003.htm

第二篇：公文写作网

公文写作网

篇一：公文写作,全网最详细,最使用,指导指南。

公文写作

大家好！按照梁主任的要求和这次培训班的统一安排，今天下午由我和大家一起共同学习机关公文以及常用文种的写作知识。因个人水平有限，有不正确和不到位的地方，请大家批评指正。

公文在我国历史上由来已久，新中国成立后，公文的范畴比过去扩大了。目前人们习惯上理解的公文主要指党政机关、企事业单位、群众团体在办理公务中形成和使用的通用公文。今天下午我们主要探讨三个问题：一是公文的定义、种类、格式和行文规则；二是常用公文的写法；三是如何写好公文。

一、公文的定义、种类、格式和行文规则

何谓公文

党政机关、企事业单位、群众团体的公文（包括电报，下同），是党政机关、企事业单位、群众团体在管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。《中国共产党机关公文处理条例》第二条指出：“党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书。”《国家行政机关公文处理办法》第二条指出：“行政机关的公文（包括电报），是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规

范体式的公务文书。” 从这个定义中，我们可以看出机关公文的重要作用。就我广电系统来讲，要传达贯彻国家和上级广播影视管理的方针政策、法律法规，对广播影视活动实施监督管理；要组织、协调、指导和监督广播电视安全播出、科技管理等工作；要向上级请示问题、汇报情况，要答复广播影视管理相对人的请求事项等等，都离不开公文这一重要工具。可以说，离开了这个工具，我们的各项管理和公务活动将寸步难行。我相信，大家一定有比较深切的体会。

公文的种类

公文具体包括哪些种类呢？按公文的地位：可以分为法定公文、非法定公文。

法定公文：党和国家通过公文管理的有关法规确立的公文。根据国务院2000年8月发布的《国家行政机关公文处理办法》规定，共有十三类，十四种。大家可以参照学习。党的机关公文种类：决议、决定、指示、意见、通知、通报、报告、请示、批复、公报、条例、规定、函、会议纪要等14种。

非法定公文：为处理各种政务活动而使用的政务信息文体。主要有简报、调查报告、计划、总结、讲话等。

按行文方向：上行、下行、平行、通行公务文书。上行：请示、报告 ； 下行：命令（令）、指示、决定、通知、批复、通报、会议纪要、意见、决议等；

平行：函；

通行：通告、公告、公报。

按性质：指挥类、请求类、知照类、规范类

指挥类：命令（令）、指示、决定、批复、通知、决议、意见等；

请求类：请示和函；

知照类：报告、通报、公告、通告、会议纪要等； 规范类：通告、条例、规定等。

按行文关系：内部公文、对外公文、收入公文、公布公文。按内容繁简：单一公文、综合公文。

按送达和办理时间要求：特急、紧急、常规。

按机密程度：绝密、机密、秘密、普通。公文的格式

在长期的工作实践中，为了能用最少的语言，表达最多的内容和信息，机关公文逐渐形成了固定的格式和运行传递的制度，并在《国家行政机关公文处理办法》中有明确的规定。掌握公文的格式和运行要求，是做好公文处理工作的一个基本条件。现在，我们分别进行简要的介绍。

根据规定，公文一般由发文机关、秘密等级、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、印章、成文日期、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。

一份完整的公文，我们通常把它分为文头、主文、文尾三部分。这里，我们逐项予以说明：

1.文头部分。位于公文首页上端，一般约占A4型公文纸的1/3或2/5面积。注意：发文字号的年份要用阿拉伯数字完整填写，不能把“1997”写成“97”，让人误解为“1097”或“2097”等；括号要用六角括号“??”，而不是“（）”或“[]”；机密以上的公文要印文件份数序号；一般上行文需要标注签发人姓名。

这里，大家要注意请示的格式：一是上报公文的发文机关标识上边缘至版心上边缘为80mm，留出的空白供上级机关批示文件使用。二是上报公文需要标识签发人姓名，平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字；签发人用3号仿宋字，签发人后标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。如有多个签发人，主办单位签发人姓名臵于第1行，其他签发人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排，下移红色反线，应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行。

2.主文部分。从标题一直到印章，都属于主文部分，是公文最重要的部分。请大家注意的内容有：

（1）标题。除法律法规外，一般不加书名号，不加标点符号。同时，制作标题时，既要反映文章的主题，文题相符；又要规范格式，不能把词组、名称人为地分行。

（2）主送机关。普发性下行文主送机关较多，一般使用泛称。上行文的主送机关一般是一个。请示、批复、意见、函的主送机关只能是一个。没有特指主送机关的公布性公文，如公告、通告等，不写主送机关。

（3）正文。内容较多时，分层序码的规范顺序是：“一”、“

（一）”、“

1、”、“（1）”、“”。

（4）成文时间。以领导人签发日期为准，联合行文以最后机关领导人签发日期为准。同时要用汉字而不能用阿拉伯数字。“零”写为“O”。

（5）印章。务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。

3.文尾部分。这一部分内容虽然不多，却是我们容易忽视的地方。

（1）主题词。是经过规范处理的用来标引公文主题内容的词，主要作用是便于电脑存储和文件检索。按规定，公文应当依据国务院办公厅秘书局印发的《国务院公文主题词表》标注主题词，实际情况是县级以下机关的公文，对标注 篇二：西南网络教育学院2015公文写作

第一次作业答案

判断题：

1、公文都应标注份号。

错误

2、发文机关或版头是公文作者的标志。

正确

3、省略式公文标题可以省略文种。

错误

4、统一的公文格式维护了公文的权威性和便于公文的处理。

正确

5、一份公文必须具备公文格式中的所有项目。

错误

6、“应用文”一词，最早出现于宋代。

正确

7、引用公文应先引标题，后引发文字号。

正确

8、公文的成文日期应当用小写汉字标注。

正确

9、印章是公文生效的标志。

正确

10、模式性是应用文区别于其它文类的本质属性。

错误

11、公文的法定作者是指公文的拟稿人。

错误

第二次作业答案

1、《国家行政公文处理办法》从2001年1月1日起开始实施，其发布机关是(B)A：中共中央办公厅

B：国务院

C：国家技术监督局

D：国务院办公厅

2、关于公文，下列叙述错误的是(C)A：任何法定单位都可以使用公文

B：公文是有直接应用价值的文章

C：公文虽有惯用格式，但可以随意制发和处理

D：公文是工具和载体

3、公文的作者是指(A)A：制发文件的机关

B：拟制公文的秘书的工作人员

C：参与文件形成过程的全体机关工作人员

D：审核签发文件的机关工作人员

4、下列不属于公文主旨确定方法的是(C)A：根据客观实际确定主旨

B：根据法律、法规、政策、单位意图确定主旨

C：根据实际材料确定主旨

D：根据领导个人意愿确定主旨

5、关于公文结构安排的原则，错误的是(D)A：服从表现和突出主旨的需要

B：符合“约定俗成”和“法定使成”的要求

C：符合事物的发展规律和认识规律

D：符合领导个人意愿

6、按保密程度，可把法定公文分为(ABCD)A：绝密公文

B：机密公文

C：秘密公文

D：普通公文

7、在一篇公文的写作中，作者常运用的思维方式是(ABCD)A：逻辑思维

B：对象化思维

C：模式化思维

D：越位思维

8、公文中的词语应(A)A：含义确切

B：含义模糊

C：留有余味

D：直言不讳

9、确定法定公文主旨的原则主要有(BCD)A：真实

B：正确

C：鲜明

D：集中

10、一个完整的公文标题，其组成要素是(D)A：版头、发文字号、文种

B：抄送机关、版头、主题词

C：份号、密级标志、主题词文机关名称、事由、文种

11、公文的内容必须充分体现出的基本精神是(A)A：实际效用

B：管理服务

C：政策法规

D：上传下达

第三次作业答案

1、上级机关发送给下级机关的公文，必须标识签发人姓名。错误

2、主送机关可标识为“各部、委、办、局，各区、县人民政府，各高校”。正确

3、某局发文，其发文字号标识为”X局(2007)第0039号”。

错误

4、公文的成文日期可标识为“二零零八年七月八日”。

错误

5、标题：XX县教育局关于转发《XX省住房货币化分配实施方案》的通知。

错误 ：发

D

6、在下列是编写公文必须遵守的原则中，正确的是（D）

A：公文首页不必显示正文

B：正文中数字和年代可以回行 C：可以出现“此页无正文”

D：版记必须放在最后一面

7、法定公文的标题是可以省略文种。

错误

8、受上级机关领导、上级业务指导机关双重领导的机关向上级行文时，应(C)A：主送机关为领导机关，则可不抄送业务指导机关

B：主送机关为业务指导机关，则可不抄送领导机关

C：明确标识谁为主送机关，谁为抄送机关

D：无需标明主送和抄送机关

9、党政部门的内设机构可以直接下一级政府行文。

错误

10、关于公文标题，下列正确的是(B)A：中国共产党XXXX委员会关于XXX的通告

B：X X县人民政府关于印发《XX具生产安全整顿工作方案》的通知

C：X X县人民政府关于XXX的规定 D：X X县人民政府关于印发XX县级机关事业单位住房补贴办法的通知

11、请示、报告、部分意见属于(A)A：上行文

B：平行文

C：下行文

D：内部公文

第四次作业答案

1、对某人进行违纪处理，可以用通知行文。错误

2、命令的使用权限受到严格限 制，一般说来，有权发布命令〔令)的机关是(D)A：县级以上的机关、企事业单位

B：中央直属机关

C：县级以上党政机关 D：县以上各级政府

3、计划是对工作的一种事先预想和安排，但情况总是不断变化的，因此，在实施过程中必须适时调整和修订计划。此说明的是计划特点的(D)A：目的的针对性

B：科学的预想性

C：要求的约束性

D：实施的可调性

4、决议的形成必须遵守(B)A：会议确定的组织程序B：党的机关法定组织程序

C：行政机关法定组织程序

D：领导集体的意愿

5、通报可以上行、平行和下行。

错误

6、机关事务文书的写作，不要求掌握的材料是(C)A：背景材料

B：典型材料

C：全部材料

D：间接材料

7、转发或发布的通知标题，其被转发或发布的文件都应加书名号。

错误

8、标题《通告》属于标题种类的(B)A：完全式

B：省略式

C：文种式

D：事由文种式

9、“经xx办公会议研究决定，给予 ?奖 励(处理)”是(D)A：决定的根据和事由

B：决定的根据和重要性

C：决定的政策、法规依据

D：决定的根据和内容

10、在一般性的工作总结写作过程中，重点要写的内容是(B)A：基本情况和总体评价

B：成绩和经验

C：问题及原因、教训

D：今后的设想和打算

11、行政机关使用规定，虽不是法定公文文种，但可直接发布。

错误

第五次作业

1、总结必须坚持科学、客观、辨证的观点，耍做到的是(BCDE)A：占有详实材料，必须面面俱到

B：成绩要写够，不夸大，不缩小

C：问题要写透，抓住问题的实质

D：评价要得当，不拔高，不贬低

E：用语恰切、得体，不言过其实

2、会议纪要在开头部分要先写明会议的基本情况，它包括(ABC)A：会议召开的根据、目的B：会议名称、议题、成果

C：时间地点、与会范围(人员)D：讨论经过和各方面意见

3、大事记可以不按照时间顺序记载相关内容。错误

4、公告、公报一般不以文件形式传递，而多借助大众传媒公开向国内外发布，主要是(ABCD)A：报纸

B：广播电台

C：电视

D：各类网站

5、报告是一种呈阅性的上行文，下级机关应向上级机关呈送报告的情况有(ABCDE)A：工作中发生重大变化或出现重大情况

B：工作中有重大失误或发生重大事故

C：上级机关询问、核实有关问题或情况

D：某一方面或某项重要工作结束

E：一个时期结束，按照工作惯例应该汇报的工作

6、意见的主要特点是(ABC)A：行文关系的多向性

B：作用的多样性

C：效力的灵活性

D：写法的多异性

7、下列几种文体中，具有公文法定效用的有(AB)A：函

B：批复

C：倡议书

D：启事

8、在计划的制发过程中，要做到的是(ABCDE)A：收集的信息、材料要全面、准确

B：须根据上级指示精神和全局工作思路，结合实际情况C：充分考虑到可变性

D：充分考虑到不可预见性

E：多方反复征求意见，由领导集体研究决定

9、通告所涉及的内容非常广泛，可以用通告公布的内容包括(ABCDE)A：国家或地方、行业的有关法令、政策

B：道路交通管制

C：办公地址迁移、电话号码变更D：单位更名

E：重大的庆典活动

10、用”会议认为”“会议提出”、”与会代表一致同意”、“会议要求”、”会议号召”等作为领语，是会议纪要的一大特征。

正确

11、批准性批复是针对下级机关的请示事项而作出的，这些事项是(ABCDE)A：下级机关无权决定的B：须由上级机关批准的C：下级机关无力解决的D：报经上级机关同意的E：下级机关无法协商的12、工作通讯、情况反映、内部参考均属于简报。正确

第六次作业答案

1.简述公文的涵义和特点。

答：公文有广义和狭义之分。广义的公文是党政机关、社会团体、企事业单位等合法组织办理各种公务时使用的具有特定效力和规范格式的应用文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布法规和规章，实施管理，规范行为，融洽工作，记载和传递公务信息等的重要工具。狭义的公文，或通用公文或通用法定公文，是由党中央、国务院分别批准颁布的党的机关公文和行政机关公文。公文的特点有：

（一）政--治性；

（二）公务性；

（三）法宝性；

（四）规范性；

（五）时效性。

2.简述公告和通告有何区别？

答：二者都是下行文，有着较为密切的联系。

不同点在于：(1)从发文机关的级别来看，公告高于通告。(2)从周知对象的范围来看，公告广于通告。(3)从公布事项的程度来看，公告重于通告。

3.举例说明公文的行文关系。

答：行文关系，是指发文机关同收文机关之间的公文往来关系。这种关系是根据机关的组织系统、领导关系和职权范围确定的。从一个单位的对外文件来说，可以按照它们的行文关系，文件的去向，划分为上行文、平行文和下行文三类。（1）上行文。上行文就是指下级机关、下级业务部门向它所属的上级领导机关和上级业务主管部门所发送的公文，是自下而上的行文，所以称上行文。主要有报告、请示、部分意见、函等。（2）平行文。平行文就是指同级机关或者不相隶属的、没有领导与指导关系的机关之间的行文。主要有函、通知、意见、会议纪要、部分议案。（3）下行文。下行文就是指上级领导机关对所属的下级机关的一种行文。下行文一般常用指示、命令（令）、决定、批复、公告、公报、多数通知、纪要、部分意见、函等。

4.简报的含义及其特点？

答：简报是指各级各类机关、社会团体及企事业单位内部编发，用于反映和沟通情况，汇报工作，交流经验，揭示问题的一种事务文书。简报的特点为： 简，即简明扼要。快，即迅速及时。新，即内容新颖。真，即真实可靠。

5.简述事务文书的涵义及写作要求。

答：事务文书，是指各级各类机关、社会团体、企事业单位为进行管理，处理事务而制作的不属于法宝公文和专用文书范畴的公务文书。主要包括：计划、总结；简报、大事记；会议记录、调查报告；办法、制度、章程；守则、公约等。事务文书的写作要求有：

（一）要掌握充分的材料；

（二）要有前瞻意识；

（三）要有实事求是的写作态度。

6.调查报告和总结有何区别？

答：相同点有：（1）同属事务性文书；（2）动笔前都要尽量掌握第一手材料，并对材料做分析综合的工作；（3）动笔时都必须对大量事实和材料进行剖析，得出鲜明的观点或明确的结论，甚至归纳出理性的结论；（4）都以叙述、议论、说明为行文手法。不同点为：（1）叙事人称不同；(2)写作时间不同；（3）作用不同；（4）写作对象和范围不同。

7.简述决定的适用范围和特点。

答：决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖 惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。决定的特点有：权威性和行政约束力。

8.简述应用文作者的修养和能力。

答：应用文作者的修养:（1）政策理论修养：政策理论修养是作者对客观世界的认知水平和哲学、政策理论水平的综合

体现。写作者思想理论修养的高低，直接影响到应用文写作成品的质量。

（2）业务知识修养：应用文是处理事务的工具。使用这一工具时，必须以熟悉各行各业的业务

知识为前提。熟悉业务知识，不仅能积累写作材料，而且能够开阔视野，准确把握材料。

（3）词章文体修养：应用文写作，不仅要用语规范严谨，而且要直接明了，这就要求作者要具

有较好的文字修养。

应用文作者的写作能力：

（1）调查能力：调查能力是应用文作者根据需要和写作对象适当选用调查方法，有效、快速地

获取材料、了解事实真相的一种重要能力。

（2）信息处理能力：要写成一篇高质量的应用文，还需要对大量的信息进行处理，包括对材料

进行分析和综合，对数据的加工整理。

（3）辞章建构能力：在应用写作中，作者的语言运用能力和结构篇章的能力，直接影响到作者

能否快速完美合体地表达写作内容，也影响到文章的可读性和文章的交流。

（4）把握读者心理的能力：读者的需求与写作方法的关系更为密切，因此，作者在写作中要设

想读者如何阅读，文章会产生什么样的阅读效果，并以此来调整自己的写作思路。

9.简述请示和报告有何区别？

答：相同点：二者都是上行文。不同点在于：1．行文目的不同。2．行文内容不同。3．行文时间不同。

10.写作题：丰田县教育局召开了局长办公会，会上作出决定，召开一次教育工作会，会上要听听大

家对《丰田县教育发展规划》的意见。地点在县政府小礼堂，6月18日上午9点钟，只开一天，下午6点前结束。要求乡镇教办主任参加，另外每个乡镇来一个中小学校长。请根据上述材料为该局拟写一份会议的通知。要求：标题用完全式标题，正文结构用分条列项式表达。内容要具体，结构要完整。只写主体部分内容。

关于召开****年教育工作会议的通知

各乡镇、各中学：

为贯彻落实省教育工作会议，今通过县教育局局长会议决定，召开一次教育工作会议。会议传达省教育工作会议精神，征求对我县《丰田县教育发展规划》的意见。要求，各乡镇教办主任以及各中学校长参会。

会议地点：县政府小礼堂

会议时间：6月18日上午9点，会议期限为1天

望各乡镇及相关学校，高度重视，按时参加会议。

丰田县教育局 ****年六月*日

11.写作题：安寨县文化局内有一株老树，此树名为“合欢玉兰”，又名“广玉兰”，系花冠木，树

龄长达51年，被评定为市二级保护树。最近，该局要兴建办公大楼，但此树正好在划定的施工区域内，特向安寨县园林局请求批准砍伐“合欢玉兰”。请你代安寨县园林局就此事向安寨县文化局写一份函，含完全式标题和行文部分，可补充恰当的内容。

安寨县园林局对县文化局请求批准砍伐“合欢玉兰”树的复函

安寨县文化局：

收到贵局关于《请求批准砍伐”合欢玉兰”树的涵》后，我局领导高度重视，鉴于此树树龄 长达51年，又被评定为市二级保护树木，在我县是较珍贵、稀有的树种，根据有关规定不允许随意砍伐。希望贵局在规划设计建造办公楼的同时，保护好此“合欢玉兰”树，做到人与自然和谐共存。

专此函复

XXXX年X月X日

12.写作题：江北市人民政府收到国务院《关于开展年终财经大检查的通知》后，决定将这份文号为”国发〔2004〕80号”的文件转发给下属的区和县，请代为草拟一份通知。

江北市人民政府关于转发国务院《关于开展年终财经大检查的通知》的通知

国发〔2004〕80号

各区、县人民政府：

现将国务院下发的《关于开展年终财经大检查的通知》转发给你们，请遵照执行。

附件：《关于开展年终财经大检查的通知》

江北市人民政府

XXXX年X月X日

13.写作题：根据下面的材料，代****地区监察局写一份请示。****地区监察局，于1987年成立，一直没有配备专案用车，骑自行车办案不适应办案要求，往往贻误取证时机，影响办案效率。今年以来，群众举报违纪线索增加，为了提高办案效率，监察局急需一辆三轮摩托车，请求行署拨款购置。

关于配备专案用车的请示

XX行署：

我局于1987年成立，由于一直没有配备专案用车，骑自行车办案不适应办案要求，导致贻误取证时机，影响办案效率，为了更好的提高办事效率，现请示XX行署拨款配置一辆三轮摩托车。

如无不妥，请批示！

附：XX市监察局计算机采购说明。

****地区监察局

XXXX年X月X日

篇三：教育网《公文写作》下参考答案

北京干部教育网

《公文写作》下

参考答案

第三篇：秘书公文写作知识：行政公文的特点和作用

一、公文的特点

(一)作者的法定性，特定的读者性

公文的作者是法定的，是能以自己的名义行使职权和承担义务的机关、团体、企事业单位。公文起草者，只是组织的代笔人。公文读者具有特定性。有的公文的读者是特指的受文机关，有的公文的读者，是社会的全体成员。

(二)作用的权威性

公文具有代行法定职权的功能，对受文机关在法定的时间和空间范围内，具有强制性。

(三)效用的现实性

公文主要在现行工作中使用，效用具有一定的时间性。

(四)体式的规范性

公文的体式，必须符合《国家行政机关公文处理办法》规定的体式，即规范体式。

(五)制作的程序性

公文从准备撰写到制作成文，都有严格的程序。

二、公文的作用

可归纳为五个方面。

(一)领导和指导作用

上级机关发给下级机关的公文，都具有领导和指导作用。上级机关传达贯彻党和国家

的方针政策、决定和规定等公文，必然要对下属机关产生领导作用。而批复等公文，则对

具体工作产生指导作用。

(二)行为规范作用

通过公文发布的一些法律、法令和行政法规等，同样对所辖成员起着规范和准绳作用。

(三)宣传和教育作用

公文在传达某一方针政策，规定人们应该怎么做的同时，还要说明为什么要这样做。这就增强了它的宣传和教育作用。

(四)联系知照作用

机关之间的许多工作是通过公文进行联系、协调的，许多具体问题也是因此而得到及时

处理的，还有许多对工作的开展具有重要意义的信息资料也是这样获得的。因此，公文在保证各机关正常而有秩序地开展工作上，起着极大的作用。

(五)依据和凭证作用

各种公文都反映了制发机关的意图，都具有法定的效力，受文机关则以此作为处理工作、解决问题的依据。公文不仅仅传达了发文机关的意图，同时也是证实这一意图的最好凭证。

第四篇：公文写作网_如何写出好文章范文

公文写作网_如何写出好文章

（一）步骤一：制定正确的行动目标

在撰写商务文书之前，我们应该首先回到一个问题，即我们希望该文书的对象在收到文书之后采取怎样的行动。这个问题的答案也就是我们撰写商务文书的行动目标。

1.主动目标与被动目标

需要强调的是，这个行动的主体是收取商务文书的对方。因此，我们撰写商务文书说表达出来的意愿只能是一个“被动目标”，而对方的实际行动才是所谓的“主动目标”。

2.将被动目标转化为主动目标

正如前文中提到的单向沟通一样，大多数人在撰写商务文书时往往陷入到一个误区当中，即将自己的被动目标当成了主动目标——只关注自己的主观想法或者需要完成的工作任务，而忽略了接收文书的对方的感受。

（二）步骤二：决定文章的正式程度

1.正式程度的判断依据：正式指数

判断在某一个商务文书中所应该采用的正式程度，可以应用“正式指数”来操作。所谓的“正式指数”主要根据以下三个问题所涉及的内容来确定：

 商务文书的撰写者本身是否很了解目标读者；

 目标读者的地位比商务文书的撰写者低吗；

 商务文书的内容是好消息吗。

2.正式程度的表现

 形式

 称谓

“称谓”就是对目标读者的称呼。

 语气

而“语气”，就指是在撰写商务文书的过程中采取相对轻松愉快的口吻还是比较凝重严肃的口气的选择。

（三）步骤三：设定文章的总体风格

在制定了正确的行动目标并选择决定了正式程度之后，撰写商务文书进入到第三个步骤——决定文章的总体风格。

1.把握总体风格的依据：游说矩阵

 简单型

 说服型

 艰难型

 解决问题型

2.总体风格的设定

根据以上游说矩阵的分析判定结果，可以按照以下的方式来把握商务文书的总体风格：  简单型

 说服型

 解决问题型

 艰难型

（四）步骤四：选择文章的层次结构

在做好前三个步骤之后，撰写商务文书进入到第四个步骤——选择文章的层次结构。如同购买房屋要注重户型结构一样，商务文书的层次结构也非常重要。主要的层次结构包括以

下五种类型：

1.连贯式

所谓“连贯式”，就是指商务文书的层次结构按照事情发展的时间顺序来展开。 突出的重点

 适应的情形

2.并列式

所谓“并列式”，就是商务文书中层次与层次之间是并列的关系。

 突出的重点

 适应的情形3.分析问题式

所谓“分析问题式”，实际上就是围绕问题的出现直到最终解决的逻辑关系而展开的一种层次结构。在实际的工作环境中，出于不同的需要，分析问题式的层次结构还有着以下四个类型：

 “只有结果”，这样的商务文书包括批复、指示以及命令等，它们通常都没有问题的原因也没有相关的分析，因为并没有这个必要。

 “提出问题并分析问题”，情况简报就属于这样的类型。

 “提出问题并解决问题”，例如公告和通知就属于这样的类型。

 “提出问题、分析问题，最后解决问题”，这种类型实际上就包括了处理问题从始至终的整个逻辑关系，在实际工作中指导性的通报和决议就是最好的例子。

4.问答式

所谓“问答式”，就是指运用问答的形式来组织商务文书的全篇。

 突出的重点

 适应的情形

5.行动结果式

（五）步骤五：列出文章的大纲

在明确了商务文书的行动目标、正式程度、总体风格以及层次结构之后，撰写的五个步骤就是列出文章的大纲。

1.列出大纲的好处和目的2.具体的做法

利用大纲来有序地组织撰写者的思路，可以有以下两种方法：

 提纲法

 辐射法

（六）步骤六：撰写初稿

在经过以上五个步骤之后，商务文书的写作进入撰写初稿阶段。实际上，有了以上五个步骤的铺陈之后，撰写初稿就已经变得相对简单了，需要的是给撰写者自己留出一个比较完整的时间、在一个相对安静的空间中排除干扰、一气呵成、一鼓作气地完成即可。当然，初稿撰写完成之后，还应该进行细致的校对，以使得文书更加地规范和生动。

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第五篇：公文的概念、特点、作用

公文的概念、特点、作用

一、公文的 概念

公文是公务文书的简称，它是党政机关、企事业单位、法定团体等组织在公务活动中形成的具有法定效力和规范体式的书面材料。

二、公文的特点

1、权威性。首先，由法定的作者制成和发布；其次，无论是事实、数字还是各种意见、结论，一旦进入正式公文，就不能任意更改、解释、否定。第三，公文是机关、团体、组织的喉舌、意图，是其开展工作的依据。

2、规范性。公文的撰写和处理，从起草到成文，到收发、传递、分办、立卷、归档、销毁等等，都有一套规范化的制度。另外，公文具有特定的体式。其文体、结构、用纸的尺寸、文件标记都有统一的规定。

3、工具性。公文是各机关、团体、组织在公务管理过程中最经常、最大量使用的一种工具。公务管理的方法很多，而最科学最正规的方法是利用公文。

三、公文的作用

1、颁布法规

《国家行政机关公文处理办法》总则第二条在概述公文的作用时，强调公文“是依法行政和进行公务活动的重要工

具”。《中国共产党机关公文处理条例》也有类似的表述。对于行政公文来说，大到国家的宪法及刑法、民法、诉讼法等各种法律，小到办理某一具体事务的规定、办法，在制定出来后，都要通过行政公文予以颁布实施。对于党的公文来说，条例、规定等就是用来发布党内规章制度和行为规范的公文文种。行政法规一经发布，任何人都不得违反。党的规章制度和行为规范，则对党组织的所有成员都有约束作用。现在，我们国家正在努力进行完善的法制建设，在人民群众中也在开展深入的普法 教育，公文在这方面的作用正在日益强化。

2、指挥管理

党政机关、企事业单位、群众团体，都在特定的范围内担负着组织、指挥、管理的职责，而实施这些职责的基本工具，就是公文。在党政公文中，命令、决定、决议、指示、批复等文种，就属于指挥、管理性的下行公文。这些公文一经下发，下级机关必须执行。大到国家机器的运转，小到一个企事业单位内部工作有秩序的开展，都跟公文的指挥管理作用密切相关，离开了公文的这一作用，各方面的管理工作很可能陷入混乱状态。因此，我们应该意识到，相当多的公文的起草、定稿过程，实质上就是管理工作的实施过程。

3、交流信息

公文还有一个重要的作用是交流信息。下行文中的公告、通告、公报、通知、通报，上行文中的报告、请示，还

有作为平行文的函，都有交流信息的基本功能。交流信息，一方面是上情下达，一方面是下情上达，另一方面是友邻单位互通情报。有了公文作为信息流通的渠道，上下级机关都有可能做到耳聪目明，不至于闭目塞听。

4、宣传教育

决议、公报、公告、通报、会议纪要等文体，还有着很明显的宣传教育作用。针对现实生活中普遍存在的某一问题或认识的偏差，摆事实，讲道理，进行启发诱导，使大家明白应该确立什么立场，应该坚持什么原则，进而知道自己应该做什么、怎样做。例如“文革”结束之后，党内以及全国对于如何认识和评价“文革”意见不能统一，思想相对陷入混乱的时候，党中央及时发布了重要文件《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，通过大量的事实分析和严密论证，澄清了模糊认识，使全党和全国的政治思想很快走向统一。

5、商洽协调

很多工作，单凭一个单位很难顺利完成，往往需要相关单位给以配合、帮助。这样，地区与地区、单位与单位、团体与团体之间，就需要加强联系，互相协商，互相帮助，协调工作。公文实现这一功能的主要文种是“函”，它可以在没有隶属关系的机关之间起到沟通、协调的作用，使各个机关形成一个有机的整体，协同处理、协作完成某项公务。

6、凭证依据

公文还有明显的凭证和依据作用。上级发布的下行文，是下级机关开展工作的依据；下级上报的公文，是上级决策的依据；一个机关自己制作的公文，是自己履行职能、开展工作的真实记录和凭证。在日常工作中常会遇到这样的情况：对一个具体的事务该如何处理没有把握，就查找相关的公文，看上级或有关职能部门在这方面有哪些规定，然后按照规定行事。对某次会议的有关情况不够了解，就查找那次会议的纪要，马上即可获得清晰可靠的材料。这些都是公文依据和凭证作用的具体表现。因此，许多重要的公文，都需要归档保存很长时间，以便需要时查找。