国家公务员(考试资料)

第一篇：国家公务员(考试资料)

二、名词解释

1、公务员： 公务员指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。

2、公务员的义务： 公务员义务指国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。

4、职位分类： 即以职位为分类对象，根据公务员职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需人员资格 条件，分为不同的类别和等级，为公务员管理提供依据的人事分类制度。

4、公务员的录用： 公务员录用是指机关按照规定的条件和程序，面向社会采取公开考试，严格考察的办法选 拔公务员的活动。

1、我国国家公务员制度的特点是什么？ 1）坚持当管干部，反对“政治中立”。2）从实际出发确定公务员的范围。3）不实行“两官分途”“两官”即政务类公务员和事务类公务员，或称政务官。和事务官。

2、我国公务员综合管理机构的职能有哪些？ 答：公务员主管部门的职能如下：（1）研究制定公务员管理规范，组织公务员法律法规的 实施工作；（2）对同级各机关公务员管理工作和下级公务员主管部门进行业务指导；（3）对某些管理事务实施组织协调；（4）对某些管理事务行使审核，审批权；（5）监督公务员 管理法律法规的实施，对违反公务员管理法律法规的现象进行纠正和处理。

3、公务员管理的法制原则表现在哪些方面？ 答：公务员管理的法治原则表现在两个方面：（1）公务员管理按照法定的权限，条件，标 准和程序进行，即对公务员的依法管理；（2）公务员依法履行职务的行为受法律保护。

4、我国公务员义务的内容有哪些？ 答：①遵守宪法和法律。②按照规定的权限和程序认真履行职责、努力提高工作效率。③全心全意为人民服务，接受人民监督。④维护国家的安全荣誉和利益。⑤忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令。⑥保守国家秘密和工作秘密。⑦遵守纪律、恪守职业道德，模范遵守社会公德。⑧清正廉洁，公道正派。⑨法律规定的其他义务。

5、简述公务员录用的程序。答：公务员录用应经过如下程序：（1）发布招考公告；（2）资格审查；（3）对资格审查合 格者进行考试；（4）对合格者进行考察；（5）体检；（6）提出拟录用人员名单，予以公示；（7）审批，备案；（8）试用。

六、论述题

1、我国公务员权利的基本内容包括哪些？ 答：我国公务员权利的基本内容包括：

（1）获得履行职责应当具有的工作条件。包含两层 含义：一是公务员有权获得工作条件的保障，二是这种工作条件的保障是与公务员的职责 相适应的；（2）非因法定事由，非经法定程序，不被免职，降职，辞退或者处分。这被称 为公务员的身份保障权；（3）获得工资报酬，享受福利，保险待遇。这是公务员的基本权 利，是公务员的经济权利，是公务员工作和生活的经济保障；（4）参加培训。公务员享有 参加培训的权利。首先，公务员参加培训是宪法的要求。其次，公务员参加培训是现代社 会经济科技发展对公务员提出的必然要求。最后，参加培训也是公务员自身发展的需要；（5）对机关工作和领导人员提出批评和建议。这

一权利有利于各级机关克服官僚主义，提高工作效率，改善工作质量。任何机关的领导人都不能压制公务员的批评和建议；（6）提出申诉和控告。申诉是指公务员如对涉及本人的人事处理不服时，可以申请复核，同时 有权向同级公务员主管部门或作出该人事处理机关的上一级机关提出申诉，对处分决定不 服的，也可向监察机关提出申诉，也有权向上级机关或监察机关提出控告；（7）申请辞职。公务员由于客观或主观原因不愿意继续担任公职时，国家允许公务员辞去公职。公务员辞 去公职，应当向任免机关提出书面申请；（8）法律规定的其他权利。公务员除享有公务员 法规定的权利外，还享有法律规定的其他权利。一部分是法律规定的一般公民的权利，一 部分是法律所特别规定的机关工作人员应享有的权利。

2、试述公务员培训的目的何在。答： 1）使公务员获得履行职责的知识和能力，更好地完成工作任务。2）提高公务员的素质，开发公务员的潜能，促进人才的成长。3）提高机关工作的效能，保证机关职能的实现。

二、名词解释

1、公务员考核 公务员考核：是指公务员主管部门和各机关按照管理的权限，依据一定的程序和方法，对 所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责，完成工作目标任务的情况，进行的了解、核实和评价。

2、公务员任职 公务员任职：是指任免机关按照管理权限，依据有关法律法规，通过法定程序，任命公务 员担任某一职务。

3、选任制 选任制：即通过选举产生的方式来确定任用对象的任用方式。

4、公务员奖励 公务员奖励制度：是指机关依照法律规定或者有关章程的规定表现突出，有显著工作业绩 或者有其它突出事迹的公务员或者集体给予一定荣誉或者物质利益以示鼓励的制度。

6、任职前公示制 任前公示制就是将党委集体讨论研究确定拟晋升公务员的有关情况，通过一定的方式，在 一定范围和期限内进行公布，广泛听职群众的反映和意见，再正式实施对公务员的任职。

五、简答题

1、简述实行公务员降职的制度意义。

答：（1）有利于客观公正地评价公务员，激励和鞭策公务员提高素质，努力工作，争夺一 流业绩。（2）有利于对公务员的严格管理和严格监督。（3）有利于为公务员管理的其它环 节打下基础和提供依据。

2、简述委任制公务员的任职程序。答：（1）提供拟任职人选。（2）考察。（3）决定任命。（4）下发任职通知。

3、简述职务晋升的程序。答：职务晋升程序，是指晋升国家公务员职务必须经 历的法定工作步骤。非经这些步骤所晋升的职务就不具有合法性。1）民主推荐；2）组织 考察；3）按照管理权限讨论决定。

4、简述违反公务员廉正纪律的行为包括哪些方面。答：（1）政治纪律；（2）工作纪律；

（3）廉政纪律；（4）道德纪律。

5、公务员奖励的原则是什么？ 答：（1）有助于公务员获得履行职责的知识和能力，更好的完成工作任务。（2）有利于提 高公务员的素质，开发公务员的潜能，促进人才的成长。（3）

从根本上说，有利于提高机 关工作的效能，保证机关职能的实现。

六、论述题

1、试述公务员处分的含义和种类。答：处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

1）警告。警告是一种警戒性的纪律方式，也是最轻微的一种制裁方式，是指公务员的行 为已经构成了违纪，应当予以及时纠正和警示。2）记过。记过是警戒性的纪律制裁方式，是“登记过失”的意思。3）记大过。记大过也是警戒性的纪律制裁方式。记大过与记过类似，但是比记过处分在 量纪标准上要重。4）降级。降级是指降低公务员工资级别的纪律制裁方式。5）撤职。撤职是指撤消公务员现任职务的纪律制裁方式。6）开除。开除是解决别处分公务员与机关的人事关系的纪律制裁方式，也是最为严厉的 制裁方式。

2、试论职务聘任在公务员管理中的作用。答：职务聘任有着重要的作用。1）实行聘任制有利于健全公务员用人机制、增强公务员制度的生机和活力。2）实行聘任制有利于满足机关对多样化人才的需要、适应行政管理发展的新要求。这是 从机关工作需要来看聘任制的立法意义。3）聘任制引进人才也有利于提高公务员整体素质，提高公务员队伍专业化水平。4）实行聘任制有利于降低行政成本。对于一些社会通用性较强的事务性.辅助性工作，随 时从社会上直接招聘人员来做。

二、名词解释

1、公务员交流 公务员交流是指国家行政机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任、挂职锻 炼等形式变换公务员的工作岗位，从而生产、变更或消灭公务员职务关系或工作关系的一 种人事管理活动与过程。

2、调任 调任是公务员队伍以外的工作人员调入有关机关担任领导职务或助理调研员以上非领导 职务，以及公务员调出机关任其他公职。

3、挂职锻炼 是指国家行政机关有计划地选派在职公务员在一定时间内下级机关或者上级机关、其他地 区机关以及国有企业、事业单位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。

4、公务员申诉 公务员申诉是指公务员对其所在机关作出的涉及本人权益的人事处理不服，依法向原处理 机关、同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出重新处理的意见 和要求的行为。

5、公务员辞职 公务员辞职是指公务员根据本人意愿，依照法律规定，在一定条件下，辞去现任职务，解 除其与机关职务关系的法律行为或法律事实。

五、简答题

1、简述公务员交流的作用。答：（1）优化人才资源配置的作用（2）培养锻炼公务员队伍的作用（3）促廉政建设的 作用

2、简述公务员回避的作用。（1）有利于公务员公正履行职责有积极的导向作用。（2）有利于发挥全社会对公务员的监督作用。（3）有利于造就公务员健康成长的环境。（4）有利于加强机关管理、提高机关行政效率。

3、简述公务员辞去公职的限性条件。（1）未满国家规定的最低服务年限的。（2）在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的。（3）重要公务尚未

处理完毕，且须本人继续处理的。（4）正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪司法程序尚未终结的。（5）法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。

4、简述建立公务员辞退的特征。（1）辞退是行政机关的法定权利（2）辞退公务员必须基于一定的法律实施（3）必须遵循法律必要的法律程序（4）被辞退的公务员享有法定待遇，即可以享受待业保险

5、简述公务员控告的特点。答：公务员控告具有以下特点。1）控告必须由公务员本人提出。公务员本人丧失行为能力或死亡，可以由其近亲属代为 提出。2）控告的原因是公务员认为自己的合法权益受到了机关及其领导人员的不法侵害，要求 对责任人进行惩处。3）控告的对象是特定的，即公务员所在的机关及其领导人员。4）受理公务员控告的机关，可以是上级机关，也可以是有关的专门机关，如行政监察机 关。

六、论述题

1、试论建立公务员退休制度的意义。（1）有利于形成公务员稳定地更新交替机制，保持公务员队伍的生机和活力（2）是对公务员实行老有所养权力的保障，又是对公务员履行退休义务的督促（3）是调 解公务员领导职务管理的重要方式，避免出现公务员领导职务终身制（4）是激励公务员 努力工作的制度措施，有利于提供机关工作效能

2、试述公务员法设定法律责任的必要性。（1）是完整的公务员法律规范的一般要求。（2）是公务员法律制度得以正确全面落实的保证。（3）是实现公务员权利义务的保障。（4）是加大公务员制度执行力度的保障。

五、简答题

1、我国公务员管理遵循的原则有哪些？ 答：公务员管理的原则，是指公务员管理活动和管理行为应遵循的原理和准则。公务员法 总则中规定的公务员管理原则是：公开、平等、竞争、择优原则；监督约束与激励保障并 重的原则；任人惟贤、德才兼备、注重实绩的原则；分类管理原则；依法管理及公务员依 法履行职务行为受法律保护的原则。

2、公务员考核的原则有哪些？ 1）公开原则；2）平等原则；3）竞争原则；4）择优原则

3、简述委任制公务员的免职程序？ 1）所在单位提出拟免职的建议 2）任免机关人事部门审核 3）任免机关审批 4）任免机关下发免职通知

4、简述公务员奖劢的作用？ 答： 一是激励作用，二是示范作用，三是竞争作用。

5、公务员申诉有何特点？ 1）主体具有身份特殊性，公务员申诉的主体仅限于对涉及本人的具体人事处理不服的公 务员。2）客体具有内部性，公务员申诉的客体是机关的人事处理行为，属于机关的内部管理行 为。3）对象具有特殊性，公务员申诉的对象是对自己在行政上有隶属和管理关系的党政机关。

六、论述题

1、试述公务员考试录用的程序。答：公务员法对公务员的录用程序有严格的规定，主要包括：发布招考公告、报考者资格 审查、公开考试、考核、录用、试用。具体包括： 1）编制录用计划。2）发布招考公告。3）对报考者进行资格审查。

4）对符合报考条件的人员进行公开考试。5）确定考察人选并公示拟录用人员名单。6）录取与试用。

2、论公务员交流制度的意义和作用。1）促进公务员的培养锻炼；2）跨地区，跨行业，跨部门的交流，有利于公务员开阔视野，丰富阅历，交流信息，增长才干，避免因长期在某一岗位任职而出现因循守旧，不思进取 的现象；3）预防腐败，加强廉政建设。

第二篇：2012年国家公务员考试申论资料

2012年国家公务员考试资料

资料1

1、强化责任（包括加强领导、成立机构、落实分工、强化责任等内容）

2、完善制度（包括建立健全法制、改进工作机制、完善管理制度等问题）

3、加强管理（包括正反两方面：正，加强常规巡查、强化日常管理、规范引导发展、优化服务措施等；反，加强执法打击、落实整改措施、严格追究责任等）

4、加大投入（包括加大资金投入，加快硬件建设，夯实工作基础；加大技术投入，促进规范发展；加大人才投入，提高发展质量等）

5、强化宣传（宣传法律法规、树立典型、打击落后等）

6、加强督查（通过定期不定期检查，加强信息跟踪，强化动态管理，促进均衡发展）推动社会主义文化发展繁荣的措施

（一）建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现。要巩固马克思主义指导地位，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚。大力推进理论创新，不断赋予当代中国马克思主义鲜明的实践特色、民族特色、时代特色。开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，推动当代中国马克思主义大众化。繁荣发展哲学社会科学，推进学科体系、学术观点、科研方法创新，鼓励哲学社会科学界为党和人民事业发挥思想库作用，推动我国哲学社会科学优秀成果和优秀人才走向世界。

（二）建设和谐文化，培育文明风尚。要积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业，坚持正确导向，弘扬社会正气。重视城乡、区域文化协调发展，着力丰富农村、偏远地区、进城务工人员的精神文化生活。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。动员社会各方面共同做好青少年思想道德教育工作，为青少年健康成长创造良好社会环境。深入开展群众性精神文明创建活动，完善社会志愿服务体系，形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会风尚。

（三）弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园。中华文化是中华民族生生不息、团结奋进的不竭动力。要全面认识祖国传统文化，取其精华，去其糟粕，使之与当代社会相适应、与现代文明相协调，保持民族性，体现时代性。加强对各民族文化的挖掘和保护，重视文物和非物质文化遗产保护，做好文化典籍整理工作。加强对外文化交流，吸收各国优秀文明成果，增强中华文化国际影响力。

（四）推进文化创新，增强文化发展活力。在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，解放和发展文化生产力，是繁荣文化的必由之路。要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，创作更多反映人民主体地位和现实生活、群众喜闻乐见的优秀精神文化产品。深化文化体制改革，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，营造有利于出精品、出人才、出效益的环境。大力发展文化产业，繁荣文化市场，增强国际竞争力。运用高新技术创新文化生产方式，培育新的文化业态，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。设立国家荣誉制度，表彰有杰出贡献的文化工作者。

2008年是自然灾害频发的一年，也是各种社会矛盾开始显现的一年

§冰灾，地震，水灾各种自然灾害频繁来袭，在灾难面前人民群众、政府、军队都展现英勇无畏团结一致的精神，灾难使中国人民更紧密的团结在了一起。２００８年也是各种社会矛盾开始显现的一年，物价飞涨、股市楼市、翁安事件、食品安全、安全生产事故等，以网络上此起彼伏的抱怨声，全国各地的社会矛盾不断显现，虽然这都是长期积累的社会问题，但是这个公民民主意识激争的年代里，政府应该有强有力的措施来解决这些问题．

通货膨胀与物价上涨 通货膨胀

§什么是通货膨胀？简单来说，通货膨胀意味着一般价格水平的连续上涨，普遍应用的监测指标就是CPI。从世界经济发展历程来看，如果一国或地区的经济保持着稳定的增长速度，大多数商品和服务的价格必然随之上涨，只要这种涨幅始终在一个较小的区间内就不会对经济造成负面影响。世界各国和地区在发展经济的过程中无不在追求这样一个境界——高经济增长率、高就业率、低通货膨胀率，上世纪九十年代的美国曾经出现过这种罕见的情形，我国经济自2003年以来的4年多时间里也接近了这个境界。由此可见，低水平的通货膨胀并不是经济的敌人，大家甚至认为3%以下的通货膨胀率能够为经济的健康成长提供良好的环境。严格来讲，我们每天都生活在通货膨胀之中，比如今天的十块钱比起二十年前的十块钱在购买力上已经相去甚远，只不过大多数情况下物价上涨幅度很小以至于我们几乎察觉不到。但是，当通货膨胀转向过快的甚至急剧的增长速度时，它就会变成全社会的公敌。在高通货膨胀率的条件下，市场的价格机制将被严重扭曲，同时广大居民的收入和财富将面临迅速的再分配，居民储蓄往往会因为货币购买力的大幅缩水而遭受重大损失。

§哪些因素会诱发严重的通货膨胀呢？一是需求拉动，即包括消费、投资、政府支出在内的总需求超出了生产能力从而将物价拉起来；二是成本推动说，即工资和原材料价格等生产成本的增加会推动物价普遍上涨。此外，通货膨胀还有一种通过预期来自我实现的特性，例如，如今CPI每个月都为广大人民群众带来“惊喜”，那么大家难免会认为物价还要继续往上涨，一旦这种预期在社会中广泛形成，就会促使企业、家庭和个人提前进行投资和消费，物价水平将在总需求的拉动下进一步走高，通胀预期就演变成为真正的通货膨胀了。明白了通胀预期，我们就不难理解有关部门为何如此执着地使用“结构性上涨”这一说法了，目的就是稳定通胀预期。

导火索：猪肉涨价

§猪肉价格大幅走高的原因分析：首先是养猪成本的提高。2006年底全世界粮食储备量降到了20年来的最低点，受此影响，粮价出现了全球范围内的上涨，导致猪饲料价格随之水涨船高。其次是2006年4月以来我国长江流域爆发的猪蓝耳病导致生猪存栏量下滑，同时，疫病对该地区养猪农户的信心也产生了不利影响，从而抑制了生猪存栏量的恢复势头。第三是近几年伴随着国民经济的快速增长，居民收入增加之后必然要改善食品质量，扩大肉类和禽蛋的消费支出，这就刺激了市场对猪肉等商品的需求。供给减少和需求上升的共同作用，促使猪肉价格开始大幅走高。§对于国人来说，猪肉在饮食结构中占据着比较高的比重，世界上超过一半的猪肉由我国生产出来并消费掉，猪肉价格一旦疯涨起来，我们的日常生活必然受到非常大的影响，其中生活成本上升是最为重要的一条。根据经济学理论的“替代效应”，猪肉价格上涨将导致同类商品的需求扩大

煤价上涨

§煤炭是国家的重要能源资源，价格的稳定至关重要。煤炭价格上涨，不仅对工农业生产产生较大影响，而且对居民生活带来了一系列影响。

§对企业生产来说，煤炭价格大幅上涨使以煤为动力的发电、供热等企业成本大增，效益下降；煤炭价格上涨，煤炭供应紧张，使得部分电厂发电机组被迫限运或停运，发电量减少，影响了企业的正常用电；

§煤炭价格上涨带动相关产品价格上涨，尤其是化工、钢铁、冶金、煤气等消耗煤炭较大的行业最为明显。

§对居民生活来说，煤炭价格上涨，带动了电价、液化气、取暖价格的上涨，给居民带来的生活压力增大，特别加重了低收入居民生活的负担，同时加剧了社会对通货膨胀的预期。国际油价上涨

§国际油价上涨对我国经济的影响表现为直接影响和间接影响两个方面：直接影响表现为外汇支出增加、净出口减少，进而降低GDP增长率，并拉动物价上涨。间接影响主要表现为产品出口面临着下降的潜在危险：一是以石油为主要燃料、原料的产品，因生产成本上升导致产品竞争力下降，从而使出口面临下降的潜在危险。二是出口对象国因油价上涨使国际收支出现困难，进而降低其进口能力。

房价上涨

§一是土地价格的上升成为推动房价上涨的第一因素。

§二是建材涨价、建筑工人工资水平增加、拆迁成本提高等带来的成本加大。

§三是缘于供给减少特别是供需矛盾预期的推动。需求拉动价格走高 §四是房地产供给结构变动推动。目前房地产市场供求总量的阶段性失衡直接影响房地产价格变动，即中低价位商品住房供应量下降，高档商品房供应增加，使得商品房平均价格上扬，这与当前房地产市场的结构性矛盾是吻合的。

§五是个别发展商为了追求更大的利润，大肆进行市场炒作，炒入世、炒申奥，各种炒作概念层出不穷，误导消费者进行不合理的住房投资，在一定程度上也拉动了房价的上涨。§六是房地产“泡沫”的形成是由于资产价格连续上涨，吸引投资者在认为还会上涨的预期促使下，不断有新的投资者跟进，因此价格越来越高。

世界粮食危机的原因

§

一、富国农业补贴削弱了穷国的农业生产力。从2002年美国通过的为期五年的农业法案来看，美国每年对农业的补贴高达数百亿美元。欧盟也不例外。富国的高额农业补贴对发展中国家的农业生产形成巨大冲击，使这些国家的贸易条件进一步恶化，导致贫穷的农业国家和发达国家的差距越来越大

§

二、生物燃料的消耗使粮食资源大量缩减。国际原油价格大幅上涨使生物燃料越来越供不应求。欧盟、美国等纷纷鼓励使用生物能源，玉米、大豆等都可为生物燃料的原材料。§

三、市场投机使粮食危机更加恶化。当前，西方资本主义国家的经济结构正发生深刻变化，世界经济正在从“实物经济”向运用投机资本致富的“金融经济”转型。在房地产泡沫之后，过剩的全球化资本把目标转向资源和粮食为主的商品投机。§

四、自然灾害等因素降低了全球粮食总产量。由于全球气候变暖而引起的一些粮食主要出口国遭遇了严重的干旱和洪涝灾害。自然灾难严重降低了粮食主要出口国的产量，从而使这些国家粮食出口大幅下降。

§

五、全球经济复苏、世界人口增加导致需求量增加，肉蛋奶鱼等动物蛋白食品消费量快速增长，从而导致消耗更多的饲料粮，粮食储备量下降；

§

六、“轻农伤农残农”造成农业发展不受重视而长期停滞不前；

控制物价上涨措施：一个根本途径、三个关键环节

§一个根本途径就是要一手抓增加有效供给，采取综合的扶持政策，特别是农产品、生活必需品的有效供给；一手抓抑制不合理的需求，主要是投资过快增长、货币投放过多，继续实行从紧货币政策以及抑制一些不合理的“两高一资”产品出口，促进社会总供给和总需求的基本平衡，这是抑制价格总水平过快上涨的根本途径。

§三个关键环节，首先，一头要抓农副产品的生产和市场供应。党中央、国务院采取了一系列扶持粮食生产、生猪生产、奶业生产、禽类生产的政策。只要是市场上不脱销、有东西，大局就能稳定。另一头要抓对低收入群体的适当补贴，使低收入群体不因价格上涨而降低生活水平。这头稳定了，大局也能稳定。

§第三，中间这一环节，就是抓市场监管。要打击囤积居奇、哄抬价格、串通涨价、散布涨价谣言、蛊惑人心等违法行为，保持市场的正常秩序。

§宏观调控

宏观调控与市场机制的关系

§就资源配置而言，市场机制下极具活力的自由竞争，加快了优化资源配置的步伐，极大地提高了生产的效率，使市场经济焕发着其他资源配置方式所不可比拟的光彩与生命力。然而，也正是由于优胜劣汰的残酷和趋利避害的“经济人”追求利益最大化的动机，使市场机制具有本身无法克服的自发性和盲目性，经济运行难免出现大的波动，客观上要求政府必须在一定限度内掌握必要的经济资源和参与必要的经济活动来克服市场失灵，并通过宏观经济政策保证经济平稳运行

§宏观调控是维护市场竞争的有力保障，强调市场竞争也并不意味着不需要宏观调控，放任自流只能造成市场秩序混乱、投机过度、经济大起大落等一系列市场失灵，最终牺牲市场竞争。历史发展与理论演变都已充分证明了二者缺一不可的事实。宏观调控的有否并非划分资源配置方式的标准，关键在于是否确立了市场的基础性地位。政府宏观调控不等于计划经济，市场竞争也不等于放任自流。§在正确处理二者关系时，应当以市场竞争为主，宏观调控只能在市场竞争不能起作用的领域发挥作用，维护市场的基础性地位，保证市场正常竞争的进行，而不是采取种种措施，过多干扰市场运行，甚至去参与市场竞争，妨碍市场机制运作，其侧重点应在于以政策的稳定性和持续性更好地保证市场竞争作用的发挥，维护市场秩序，在不破坏竞争法则和不损害效率的前提下，对社会分配环节进行必要的调节，使收入分配取向公平，保证社会稳定、经济平稳运行。

§宏观调控的经验告诉我们，宏观调控必须以市场化手段作为调控的基本方式，熨平经济波动，保证经济均衡稳定增长，为市场竞争创造一个宽松的经济环境。既要充分发挥市场竞争的作用，又要切实加强和改善国家的宏观调控，包括进行科学的市场预测，合理制定发展规划，完善产业政策、地区布局政策和技术政策，运用灵活的调控方式等，保持经济稳定增长。加大法规建设和执法力度，进一步建立健全与宏观调控相适应、与社会主义市场经济相适应的法律法规体系和执法监督体系，打通市场环节和市场渠道，实现区域市场与全国市场相衔接，真正建立竞争有序、统一开放的市场体系，保证市场竞争的自由与有效，维护市场秩序的合理与公平，完善社会主义市场经济体制。

宏观调控手段

§经济手段：这是指政府在自觉依据和运用价值规律的基础上借助于经济杠杆的调节作用，对国民经济进行宏观调控。经济杠杆是对社会经济活动进行宏观调控的价值形式和价值工具，主要包括价格、税收、信贷、工资、利率等。

§法律手段：这是指政府依*法制力量，通过经济立法和司法，运用经济法规来调节经济关系和经济活动，以达到宏观调控目标的一种手段。通过法律手段可以有效地保护公有财产、个人财产，维护各种所有制经济、各个经济组织和社会成员个人的合法权益；调整各种经济组织之间横向和纵向的关系，保证经济运行的正常秩序。

§法律手段的内容包括经济司法和经济立法两个方面。经济立法主要是由立法机关制定各种经济法规，保护市场主体权益；经济司法主要是由司法机关按照法律规定的制度、程序，对经济案件进行检察和审理的活动，维护市场秩序，惩罚和制裁经济犯罪。

宏观调控手段

§行政手段：这是依*行政机构，采取强制性的命令、指示、规定等行政方式来调节经济活动，以达到宏观调控目标的一种手段。行政手段具有权威性、纵向性、无偿性及速效性等特点。社会主义宏观经济调控还不能放弃必要的行政手段。因为计划手段、经济手段的调节功能都有一定的局限性，如计划手段有相对稳定性，不能灵活地调节经济活动；经济手段具有短期性、滞后性和调节后果的不确定性。当计划、经济手段的调节都无效时，就只能采取必要的行政手段。尤其当国民经济重大比例关系失调或社会经济某一领域失控时，运用行政手段调节将能更迅速地扭转失控，更快地恢复正常的经济秩序。当然，行政手段是短期的非常规的手段，不可滥用，必须在尊重客观经济规律的基础上，从实际出发加以运用。

§经济手段中的政策：税收政策、信贷政策、利率政策、汇率政策、产品购销政策、价格政策、扶贫政策、产业政策等。如:国家恢复对储蓄存款利息所得征收个人所得税.法律手段如：打击假冒伪劣“商品.行政手段如:政府下令关闭污染严重的小煤窑、小油田等

美国金融危机的九个警示

§警示之一，要当心金融创新过度带来的风险

如果金融创新不能评估和可控，如果金融创新的目的是为了逐利，那么，这种创新活动带来的一定是金融市场的泡沫、危机和灾难。借鉴美国金融危机的教训，我们有必要对金融创新进行重新审视，既要看到其对金融发展推进器的作用，又要对其令人防不胜防的放大风险一面有一个清醒的认识，把金融创新的风险置于可控范围内。§警示之二，要当心投资者心中无数和过度投机带来的风险

投机是市场的润滑剂，但若是漠视风险的过度投机，就会严重损害市场稳定的基础，甚至引发金融危机。美国五大投资银行的教训告诉我们，要想实现金融市场和金融体系的稳定与可持续发展，就必须采取有效措施抑制过度投机，严防投机泛滥，尤其是投资者对风险要有一个底线，设置一个容忍度，绝不能依靠过高的杠杆率进行盲目投资。投资者只有将风险控制在可接受范围之内，方能立于不败之地。孙子兵法中讲，“知己知彼，百战不殆”。用这句话观察和审视市场投资，就是说，投资者必须既了解自己的财务及风险状况，同时又要了解交易对手和所投资的金融产品的风险状况，绝不能无视交易对手和金融产品的风险，运用过高的杠杆率盲目投资，否则“殆” 是必然的结果，这个“殆”就是市场投资行为的失败甚至破产。

美国金融危机的九个警示

§警示之三，要当心市场无序和放松监管带来的风险

一个有序市场的基础是法制和监管。建立在法制和监管基础上的市场运行的基本规则和制度，是一个健康的金融体系赖以运行的基石。市场主体一旦脱离监管和法制的约束，过度追求盈利，盲目竞争，市场就可能滑向无序，金融危机就极易发生。金融运行过程中，必须注意防止金融风险的积累及其向金融危机的转化，必须加强对金融活动的日常监管和调控，及时发现金融运行中的不稳定因素，扭转金融市场的无序状态。§警示之四，要当心本末倒置，忽视存款业务带来的风险

这次金融危机清晰地表明，无论是对于商业银行还是投资银行来说，稳定的资金来源都是至关重要的。

§对于商业银行来说，如果抛弃存款立行的基本原则，过多地依赖货币市场和资本市场融资，一旦市场信心出现问题，流动性危机就有可能马上显现。

§对于投资银行来说，主要是通过从货币市场上短期融资或者通过资本市场筹集资金，由于缺乏足够的资本金和没有储蓄存款的支持，其流动性就凸显重要，面对瞬息万变的市场形势，很有可能出现支付危机。

§ “存款立行”对于商业银行可持续发展的重要性。对于我国的商业银行以及银行控股公司来说，要毫不动摇地坚持这个观念，重点抓好存款这项主业，不要过度寄希望于资本市场筹资，商业银行一定要做到“存款立行、风控保行、服务兴行、科技强行”。美国金融危机的九个警示

§警示之五，要当心高回报掩盖下的金融风险

近年来，在美国房地产市场持续上涨的形势下，金融机构纷纷降低贷款标准，贷款质量大幅下降。商业银行将次级抵押贷款证券化处理后卖给房贷融资机构，然后，房贷融资机构将买来的资产又进行证券化成为次级债，再卖给投资银行等机构。在房价上涨和低利率时代，没有人怀疑次级抵押贷款的质量，过长的信用链条问题被掩盖，投资银行的资产出售也相对容易，其信用支撑其在货币市场融资，流动性也不成问题，投行的暴利神话不断延续。但是，一旦情况有变，经济泡沫破裂，基础资产的风险就会很快传染到信用链条的各个层次。投资者为了自保，缓解流动性不足，纷纷收缩信用，出售资产，从而导致资产价格急跌、暴跌和金融危机。美国金融危机表明，当资产价格在上升过程中，风险被弱化和掩盖了，人们看到的只是经济的繁荣、投资金融衍生产品所带来的丰厚利润，而资产价格下跌时，绷紧的信用链条最终在房地产领域断裂，迅速向上游并通过各种渠道的债权债务关系向全球蔓延。因此，银行业金融机构始终不能忽视经济繁荣时期丰厚回报掩盖下的各种风险。

美国金融危机的九个警示

§警示之六，要当心投资集中度过高带来的风险 §现在，多数国家都将外汇储备投资于美元，一些大型国际金融机构在投资时也是以美元计价的资产为主。这次金融危机给投资者的一个深刻教训就是，投资者要更加注重投资结构的多元化，实现风险分散，防止资产过于集中于一个区域、一种货币而可能引发的风险。§警示之七，要当心在投资决策中过于依赖抽象的数学模型而导致的风险(建立科学评估机制)数学模型依赖一些脱离现实市场条件的抽象假设和历史数据，因而只能在一定范围内作为投资决策的参考，不能作为投资决策的最终依据。数学模型是静止的，而资本市场是生动活泼、瞬息万变的。如果一味地依赖数学模型指导投资决策，就会无异于“刻舟求剑”。“舟”就好比是我们的金融资产，“水”就好比是我们的资本市场，金融资产这条“舟”每时每刻都在资本市场这个“水”中进退，它的价格和风险状况一直是处于变动状态之中的。过分依赖模型进行投资决策是不科学的，在实践中也是要碰壁的、吃亏的，我们必须对模型的计算结果给予科学的判断，这是一个科学的风险管理不能或缺的。

§警示之八，要当心高激励离开合理边界带来的风险

有关机构的研究数据表明，2007年美国大企业高管薪水的水平是普通员工的275倍。这一比例，在大约30年前仅为35比 1。金融机构对高管的激励措施往往与短期证券交易收益挂钩，在诱人的高薪驱动下，华尔街的“精英”们为了追求巨额短期回报，纷纷试水“有毒证券”，借鉴金融创新从事金融冒险。美国房贷机构、经纪公司将贷款发放给没有还贷能力的借款人，商业银行、投资银行则将房贷资产打包卖给投资者，重奖之下放弃授信标准。离开合理边界的高薪激励，是这场金融危机的始作俑者和罪魁祸首之一。目前来看，之所以救市措施没有见到预期成效，原因之一也在于没有能做到“花钱买机制”。在美国，许多民众认为，目前政府救市是由纳税人埋单，而没有涉及高薪激励和风险控制机制的改革。为此，美国政府救助大型金融机构时，对高管的激励性薪酬及税收抵扣等也提出了限制条件，以增强市场信心，恢复稳定市场秩序。任何行业的收入都要有一个合理的边界，不能离开相应的行业标准和适当兼顾社会公平原则。

§警示之九，要当心虚拟经济带来的风险

美国金融危机之所以会发展成全球性金融危机，一个重要的原因，是虚拟经济高度膨胀，虚拟经济与实体经济严重失衡。从上世纪80年代开始，美国把大量的制造业转移到了拉美和东南亚，而把美国本土打造成贸易、航运和金融等服务业中心，利用专利、标准和品牌等手段，控制着产业的高端，而后信息技术的推广使美国的虚拟经济达到巅峰。在本世纪初，美国网络经济泡沫破灭后，金融业加快发展，金融创新的衍生产品大量涌现。这些衍生金融产品不是出于服务经济社会发展之需要，而是发自金融机构甚至单个机构、部门、个人逐利之动机。这种金融活动搞得越多，危害越大。教训告诉我们，金融是第三产业，金融的发展应立足于市场分工，履行服务于实体经济和社会发展的职能，任何脱离实体经济和社会发展需要的金融活动都是没有希望的。

以上九个“警示”昭示我们：银行业金融机构要实现科学发展，必须尊重事物发展的客观规律，既要适度进行金融创新，更要注重风险管控，追求稳健的可持续发展。一句话，违背规律就要受到规律的惩罚，忽视风险就要付出冒险的代价！

§青少年及大学生的心理教育问题

案例

§“马加爵”这个名字几乎家喻户晓，这个即将毕业的大四学生成为残忍杀害自己同学的疑犯。近年来，高校中频频出现大学生自杀、犯罪等问题，向人们敲响警钟，除了学业、就业，应该给予大学生更多心理上的关注。

§中国政法大学教授被戮学生刀下，成为最近一宗校园惨案。此时，山西（2008年10月4日晚，朔州市二中郝旭东老师在教室中巡视，向班长询问班费的收缴情况，当被告知有两名同学还没有缴，其中包括李某时，他抬起目光望向李某，然后走过去，拿走李某手中的烟蒂。随后，李某突然从书包中抽出弹簧刀，朝郝旭东腹部猛刺一刀。郝旭东忍痛跑到教室门口，李追上又连刺两刀„„）和浙江（10月21日中午，浙江丽水市缙云县盘溪中学31岁女教师潘伟仙因为学生丁某逃学上网，又联系不到孩子的家长，就决定带着丁某一起做家访。下午的时候，丁某一个人回来了。第二天，警方在一个山上找到了潘老师的尸体。据丁某交代，他借口父母不在家，而爷爷奶奶在山上干活，将潘老师骗到山上后掐死。）两起“弑师案”的血迹仍未干透

§08年4月22日下午，北大中文系一名女生跳楼自杀。§2002年至2003年，西安某高校就有8名学生自杀。

大学生自杀的心理分析

§

（一）人格障碍与大学生的自杀行为。心理卫生学认为，情绪失调和人格障碍是相互作用的，情绪失调往往导致人格障碍，而人格障碍又体现出情绪失调。情绪失调与人格障碍有多种多样的表现，如自卑、抑郁、孤僻、悲观、鲁莽、急躁、害羞、多疑、狭隘、焦虑等等，但并非每一种表现都易于诱发自杀行为。

§

（二）挫折与大学生的自杀行为。所谓挫折，是指人们在有目的的活动中遇到的无法克服的障碍。对挫折的消极反应，如果得不到及时纠正，就会对受挫者的身心健康乃至生命构成危险，成为自杀行为的心理基础。§

（三）报复。大学自杀的最直接动因就是“报复”。报复社会，对社会贫富不均，对爱情不忠贞、对爱情跟着金钱走等现实以死抗争。报复亲人。

§

（四）大学生压力大。如今社会，物欲横流，已流渗到了社会的各个角落，激烈的社会竞争，也已演化到了社会的各个方面，而现今的教育，日趋产业化，走向谋利赚钱的路子。在这种大环境下，大学生不仅要承受沉重的学业压力。同时，在心智和能力都没有准备好的时候，还要承受社会上成年人才会有的经济压力、感情压力、人际关系压力、名利压力，就业压力等。

§

（五）对爱情态度呈现两个极端。现在不少大学生对待爱情也有自己比较另类的态度 §

（六）难交到真心实意的朋友。在一些大学，个别学生还出现了一种令人担忧的“反比”现象，即学习越是好，心理越是乖张偏执，同学关系、师生关系越是紧张。

§

（七）思想教育 油水不溶，大学生是国家最有希望造就的栋梁之材。大学时期往往又是一个人的人生观、价值观、爱情观形成的重要时期。但是，实事求是地说，高校没有承担好对学生的管理和教育工作，对学生的管教是不成功的。从马加爵案论当今大学生心理健康教育的薄弱环节 §

一、重理论 轻实践

§

二、重思政 轻心理

§

三、重机构 轻干预

§

四、重咨询 轻治疗

§

五、重个体 轻群体

青少年心理疾病六大问题

§由学业造成的心理压力大，出现考前焦虑，甚至厌学；

§上网过度或网瘾导致不能继续学业；人际关系紧张；

§出现抑郁情绪，表现出对学业、前途、未来没有希望，精神苦闷、情绪低落； §焦虑、心里烦躁不安；

§适应能力差，对新的环境和生活不适应，不习惯老师的教学方式，或者不喜欢学校的各项活动等。

大学生心理教育的意义

§

一、大学生心理教育是实现高等学校培养目标的重要手段之一

§

二、大学生心理教育是大学生心理发展的客观要求。大学生所面临的人际关系远比中学阶段复杂，职业、理想、择偶、前途等问题也更加具体和直接。尤其在社会主义市场经济条件下，他们在紧张的学习生活之外还要受到来自社会各方面的压力，经常在各种机遇中进行选择，不断迎接失败和成功的经验。所有这些，都必然加重大学生的心理负担，对大学生的心理教育提出了新的要求。

§

三、大学生心理教育是强化智力活动，促进智力发展，提高学习效率和适应能力的保障。§

四、大学生心理教育有利于身体健康

§

五、大学生心理教育有助于优良思想品德的形成，促进社会主义精神文明建设的发展

§青少年网隐问题 涉网问题透视

§问题一：涉网违法犯罪严重。从这两年全国各大媒体报道的情况看，利用网络的传播功能以及网络的隐蔽性，可转移性引发违法犯罪的案件并非个例。不法分子通过网络传播淫秽物品、从事色情交易、侮辱诽谤他人或通过网络游戏参与赌博，以及以上网交友为名实施抢劫、强奸、杀人等等。

§ 问题二：网吧安全令人堪忧 §问题三：痴迷网络，荒废学业

剖析问题根源

§原因之一：制度欠缺，监管不力。有人说“在国际互联网上没有每晚要关门的商店，也没有一处是与我们星球的其他地方相隔离的”。网络的空间虽然是一个自由的空间，但并不像某些人所说的是“无政府主义的天堂”，而应是在一定的法律制度控制之下的。

§原因之二：暴利的驱使，造成“黑网吧”泛滥

§原因之三：对青少年缺乏正面引导。据调查，计算机网络犯罪者年龄主要集中到18－46岁这一区间，平均年龄为25岁，并有向低龄化发展的倾向。网络空间作为现实空间的无形延伸，在客观上符合年轻人对自由、竞争、挑战的追求心理，但在虚拟的空间更需要道德的自律。多年来，我国坚持精神文明、物质文明“两手抓”，但是，对网络文明的传播，倡导却显得相对薄弱。

§青少年网隐精神病的探讨

§青少年沉溺于上网，尤其是黄色网站，危害极大。首先会使他们迷失于虚拟世界，自我封闭，与现实世界产生隔阂，不愿与人面对面交往。久而久之，会影响青少年正常的认知、情感和心理定位。还可能导致其人格的分

§裂，不利于青少年健康人格和正确人生观的塑造。其次，迷恋网络还可能使

§ 青少年产生精神上瘾。一旦离开网络，便会产生精神阻碍和异常等心理问题和疾病。表现在日常生活和学习中，就是举止失常、神情恍惚、胡言滥语，性格愈加怪异

§青少年有着天然的、自发的积极探索外部世界的心理倾向。面对新事物趋之若鹜。而上网聊天、交友、网恋则是青少年获得理解的一种途径。青少年的心理不成熟，对一些不健康的网站和游戏常常抱着好奇心看看，结果一发而不可收拾，沉溺于其中。

§ 在校青少年的学习压力大，精神长期紧张。在人际交往中经常出现阻碍与困惑。另外孩子和父母之间也常常缺乏交流。这些都导致青少年处于一种生理和心理苦恼期，长期受压抑需要一条途径加以宣泄。而上网无疑是较为方便的途径。

§突发性事件

§ 突发性公共事件，国际上称之为危机事件，中国俗称“天灾人祸”。它一般由地震、海啸、疫情、矿难、火灾、交通事故、恐怖袭击、政治骚乱等自然灾害、人为事故和利益冲突而引发，严重时会危及国家利益和社会稳定。

突发性公共事件的分类

一是自然灾害。指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，主要包括旱涝、台风、海啸、沙尘暴、火山、地震、山体滑坡、泥石流、自燃等气象、地质、海洋和重大生物（蝗虫、有毒植物等）灾害；

二是事故灾难。也称技术灾害，指由于人类的疏忽和错误造成具有严重危害的事故性灾害，如重大交通运输事故、重大安全事故、重大环境污染和生态破坏事故、重大影响和经济损失巨大的水、电、暖等事故，以及通讯、网络、特种设备等安全事故;

三是公共卫生事件。指突然发生，造成公众健康严重损害的重大传染疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他影响公众健康的事件，如非典、禽流感、艾滋病等；

四是社会安全事件。指由于社会利益分配不公或群体性冲突行为造成的各种严重社会事件，如罢工、游行示威、恐怖袭击、政治骚乱等。

§上述各类突发性公共事件有时不是独立发生的，往往相互交织或互有关联，如某类考，试大网站收集突发性公共事件可能会引发其他事件，或引发次生、衍生事件。随着社会的发展与变化，今后还极有可能发生我们预想不到的其他突发性公共事件。

突发性公共事件的特点

§一是发生具有偶然性。突发性公共事件，虽然有一个渐进积累的过程，但其发生具有偶然性，不以人们的意志为转移，一般难以预料或准确预测。如近日发生的四川汶川大地震，此前国家地震局虽有过预报，但准确程度不够，因此在人口密集的区域，极易造成人员和财产方面的巨大伤害与损失；

§二是演变具有高度不确定性或无规则性。突发性公共事件，发展演变速度快、方向不确定，应对处置不当极易恶化升级，引起连锁反应。如胶济铁路列车超速，先是发生脱轨，很快又与相向其他列车相撞；

§三是结果具有社会震憾性和危害性。突发性公共事件，会损害社会秩序、国家安全、社会稳定和人民群众生命财产，造成公众心理恐慌和社会秩序混乱，§四是处置具有紧迫性。突发性公共事件，事发突然，瞬息万变，处置是否及时妥当，关系到社会稳定、执政水平和国家安危，是对决策者的一个重要考验。如2003年发生在我国的非典疫情，前期由于没有及时公布真相，谣言四起，后期党和政府指挥有方、处置有力，年底即控制住了疫情；

§五是发展具有两面性。突发性公共事件，影响公众的利益，因此备受关注。处置得当，可以化挑战为机遇，化不利为有利，自我革新、自我完善；处置失当，将给人民群众生命财产造成严重危害，对国家和执政党的形象造成冲击，甚至造成政府更迭、组织解体。突发性公共事件直接威胁到人类安全

§一是造成生命财产损失。进入21世纪以来，世界各国虽然积极防御，但突发性公共事件不但没有呈下降趋势，反呈频发态势，造成的人员、财产损失有增无减。缅甸热带风暴袭击中死亡人数已超过3万人，西藏拉萨打砸抢烧骚乱事件经济损失超过3个亿；

§二是影响社会稳定与和谐。在全球范围内，突发性公共事件已由个别孤立事件变成普遍现象，由偶发事件变为频发事件。

§三是危及执政党的地位。突发性公共事件频发，会危及政治稳定，动摇公众对执政党执政能力的公信力。§突发性群体事件

五大原因

§当前中国社会就处于民众集合行为产生的边缘状态，亦即处于对大规模群体行为的“不设防”状态或准备不足状态。从中国当前社会中发生的一些突发性群体事件来看，主要原因有四点。

§原因一，社会转型时期，利益格局的变化是群体性事件频发的内在原因。在社会转型期，社会整体结构、社会资源结构、社会区域结构、社会组织结构及社会身份结构都在发生着重大转变，社会同质性进一步消解，社会异质性增加，使追求同一性和超稳定性的传统社会控制机制失去了基础.在各种社会资源有限的前提下，多元化的利益群体便会因为相互竞争而引发冲突。

§原因二，官僚主义和腐败行为导致的群众对政府的信任危机是突发性群体事件发生的政治因素.近年来上访、闹事等群体性事件增多，既有随着改革的深化，经济领域不可避免地会出现一些纷繁复杂的矛盾和问题的客观原因，但在很大程度上是因为干部以权谋私，严重损害了党和政府的形象，引起群众强烈不满，而这种不满情绪往往转移到政府身上的客观原因。同时，突发性群体性事件发生后，群众受不满情绪影响，把当地政府视作对立面，对政府发布的信息不信任，又进一步加剧了事态的扩大和发展。也正因为如此，缺乏对当地政府信任感的群众，想方设法“把事情闹大”，以引起上级部门的关注和重视。

§原因三，稳定压倒一切”的逆向作用是群体性事件发生的心理原因。稳定是社会发展的基础，不管是我们的政府还是老百姓都渴望社会稳定，也十分珍惜来自不易的稳定局面。但是，一些地方党政官员对稳定的理解过于片面和肤浅，对社会秩序的评价过于敏感和谨慎，社会上稍微有些风吹草动就感到如临大敌，就采用非常手段，如干预司法、干预行政来换取稳定。这种“执政党在社会纠纷排解中的强力作用远远大于国家一般的司法职能”的不正常现象，导致人们对司法丧失信心，对党政干预充满预期，凡事不愿通过司法，而是走上街头以期政府干预来解决问题。

§原因四，基层组织社会控制弱化，社会权威结构失衡，是目前突发性群体事件产生的体制性根源。改革开放以来，中国社会基层组织的社会控制力呈明显的弱化趋势，威信相对减弱。尤其是在农村，乡村基层组织对农民的行政控制严重弱化。基层组织对群众的号召力、凝聚力和说服教育作用大大减弱 [6].由于基层政权的权威性受到民众的怀疑，国家权威就很自然地进入民众的视野。民众的利益一旦受损或遭受侵害，为寻求国家权威的保护，单个的社会成员会意识到集体行动的重要，体制外的对抗性群体力量就会产生。

§原因五，少数群众对现状怀有不满。一些群众生活不如意，加之个别党员干部以权谋私，严重损害了党和政府的形象，引起群众强烈不满，而这种不满情绪往往转移到政府身上。群体性事件发生后，群众受不满情绪影响，把当地政府视作对立面，对政府发布的信息不信任，了解情况的主要渠道竟然是古老的口耳相传，不可避免地带来很多信息的失真。也正因为如此，缺乏对当地政府信任感的群众，想方设法“把事情闹大”，以引起上级部门的关注和重视。

可以提供2012国家公务员内部参考资

料，需要的朋友请加qq315447568联系电话：***

§原因五，利益诉求渠道缺失是“突发性群体性事件”发生的一个不可忽视的因素。公民权益受损而又不能得到公正解决时，就要通过制度化的利益表达、沟通与协调渠道来寻求救济。但是，一些个别的基层干部却出于“政绩”、私利等考虑，隐瞒下情、掩盖矛盾、堵塞言路、压制民意，使得弱势群体的呼声不能及时反映到上级党委政府那里。于是，愈来愈多的公民开始走向暴力性的非制度性参与，从而使社会公共秩序受到危害.特点

§

1、行为过激。突发性群体事件一旦形成，群众的情绪相对比较激烈，主要表现为围堵、冲击机关、企业，拉标语、挂横幅、堵塞交通要道，甚至毁坏公物、打伤机关工作人员。

§

2、人数众多。受“大闹大解决，小闹小解决”错误思想的影响，突发性群体事件当事人为扩大声势，往往相互鼓动，组织串联，采取大规模行动，人数众多，有的上百人，有的上千人。

§

3、处理棘手。由于人数众多，情绪激动，当事人的怨气和期望值随之升高，往往提出一些不现实、不合理的要求，解决难度甚大。由此往往容易形成大规模集体上访，甚至重复集体越级上访，向政府施加压力，企图迫使政府无原则的迁就，满足其要求。

如何处理突发性群体事件

§(一)落实稳定责任，健全各项制度。群体性事件涉及面广，有效预防和处置群体性事件必须严格按照条块结合，分级负责，以及“谁主管、谁负责”的原则，把维护稳定的工作责任层层落实到部门、落实到单位，直至落实到个人。国家新的领导集体上任以来，高度重视社会稳定工作，特别就关于做好群体性事件处置工作方面，先后制定了多份文件，对稳定责任问题作了专门的规定和要求，还从社会治安综合治理的角度，进一步明确了维护稳定的领导责任制。

如何处理突发性群体事件

§(二)深入矛盾排查，消除事件诱因。总结这两年的经验教训，许多群体性事件是在正常上访--越级上访--集体上访无效的情况下发生的，绝大多数是完全可以预防的。充分发挥基层治保、调解组织以及农村治安中心户长网络作用，经常性地对本辖区、本部门不稳定因素，进行认真排查化解，及时发现和掌握群体性苗头，尽可能地把工作前移，就可以防止和避免群体性事件的发生，即使发生了，也可以处置在初始阶段和萌芽状态，把影响和损失减少到最低程度。具体讲，就是要坚持“三早”预警机制(即早发现、早报告、早控制)。

如何处理突发性群体事件

§(三)区别不同情况，现场控制事态。群体性事件属于人民内部矛盾，一旦发生，不可避而不见，也不可盲目强行处置，而必须区别不同情况，坚持依理依法，力求稳妥处置。具体讲应注意以下几个环节： §一是要“稳”，即要稳定群众情绪。§二是要“化”，即及时组织力量协调化解。即使一起矛盾的激化确因极少数别有用心的人在后面挑拨，有一部分群众短时间内难以觉悟，但我们仍然要立足于团结和争取大多数群众，孤立和打击少数敌人，坚决防止用敌我矛盾的方法来处理群体性事件。

§三是要“活”，即要弄清事件起因，分类处置，灵活施策。群体性事件突发的起因、群众心态和现场情况都不尽相同，必须具体问题具体分析。

§四是要“公”，即要坚持分清是非，坚持政策，秉公处理。

§五是要“准”，就是要掌握火候，选准强制处置的最佳时机，一旦出动警力就能彻底解决问题，有效地进行现场控制。“慎用”警力，不是不用警力。只要是发生严重暴力行为并在继续进行，只要是事件已造成重大影响，如不果断制止会蔓延成更大事件，就要按规定迅速上报，果断出警，否则将会贻误战机，酿成大乱。

§(四)注重善后处理，防止事件反复。大量事实证明，事态平息后的工作与事态平息工作同等重要，“重处置，轻善后”是酿成重大事件的严重教训。

§(五)改善政府形象，密切干群关系。政府在参与市场调控、经济纠纷调处、公共事务管理以及开发建设中，由于一些工作环节中难免会出现漏洞，致使政府形象受损，部分群众产生不满情绪，从而容易引发群体事件。树立良好的政府形象是维护政治、经济稳定和社会安定的关键所在。当前，政府应当从以下五方面入手，树立和保持政府新形象。一是加强民主建设，树立“民主政府”形象；二是加强廉政建设，树立“廉洁政府”形象；三是加强法制建设，树立“秩序政府”形象；四是坚持政策，言而有信，树立“诚信政府”形象；五是高度重视和认真解决人民群众的热点、难点问题，树立“高效务实”的政府形象。改善政府形象，密切干群关系，不断提高防范和处置突发性群体事件的水平，是维护社会稳定，创造和谐稳定社会环境的最根本途径

§信息公开制度在突发公共危机中的作用

§1.信息公开制度，可以让公众最大程度的了解危机真相，及时准备，有效预防。我们说，不管哪一种危机，它们的共同特点是可能在极短的时间内大规模的影响公众利益，危害公众健康和生命，带来社会灾难。而社会公众的准备程度和应对机制将是有效降低灾害的根本因素之一。社会的这种应对机制跟危机本身特点，社会组织化程度，公众知识，政府效率等很多因素有关，而其中信息畅通显然是至关重要的。任何个人，企业或者其他组织都依赖各种信息源来进行判断，进行反应，没有信息，无所谓应对。依靠想象，依靠祈祷，是不能对抗危机的，危机到来时就只能听天由命。在危机时刻，由于政府庞大的网络，因此，在信息的收集和分析方面，在信息的质量和数量方面，跟其他组织和个人比，政府都有天然的优势。政府公布信息，让大众分享这些公共信息，可以减少个人，企业收集信息的成本。只有在充分信息基础上，社会大众才能合乎理性的决策。特别在象萨斯这种还没有有效疫苗,没有有效药物而且流行性很强的病毒，公众主动预防远比治疗更为重要。

§2.信息公开制度，可以提高公众对政府行为的理解和配合，从而提高行政效率。在公共危机当中，政府责任凸显，整个社会需要在政府为主导的力量下，重新整合形成一个有效的应对系统。在这个系统里，政府行政效率是危机控制的关键性因素，而政府行政效率又跟公众的配合密切相关。一个政策，如果缺乏公众支持，那么它必然是低效的或者是不可持续的。在公共危机面前，政府必须在很短的时间内做出很多牵涉公共利益的决定，很多措施会带来痛苦，很多措施势会给局部带来利益损失；比如政府可能要求公众配合政府的一些特别处理措施，如隔离，迁移，或者暂时中止公民的一些权利等等。如果公众没有相关的信息，他们就不会理解政府相关政策的必要性，对政府行为缺乏一种理性认可，甚至会产生某种程度的对抗。

§3.信息公开制度，可以让政府行为透明化，约束政府自由裁量权，抑制各地方政府自行其是的可能性。毋庸讳言，法治观念在中国还不成熟，系统的危机处理机制更是缺失，那么危机袭来的时候，地方政府出现某种程度的混乱并不让人意外，而在萨斯这样一个全国性的危机面前，各级政府缺乏协调，政策措施缺乏一致性也符合逻辑。，在“不惜一切代价”的口号下，在既有的官员绩效考核制度下，地方政府在执行隔离，检疫，甚至随意封闭公共场合等方面，显得有点自行其是，缺乏统一的协调，让人莫衷一是。比如，对于疫情比较高发地区来人的隔离上面，有10天的，有14天的，也有不隔离的。我们认为，政府行为的这种“放大”和以前的“缩小”都是对法治的一种背离和伤害，必须在信息公开的基础上，严格按法律办事，约束政府行为的随意性，这才是对法治的一种回归。也只有通过公共信息，公民才能对政府行政作出评估，政府机构的滥用权力等腐败行为才能够得到根本的、有效的遏制。

§

4、信息公开制度，可以消除谣言。在信息技术高度发展的今天，任何封锁真相的努力将显得更加狂妄和无知。事实上，人们获得信息的渠道很多，如通过交口相传，通过互联网，通过手机，短信。除非公布真相，政府任何试图消除谣言的努力往往是给谣言火上浇油，谣言就会以更快的速度流行开来。俗语说，“谣言止于智者”，可是在信息缺乏的情况下，相信谣言便自然而然的成为一种理性选择，任何“智者”都会成为一个谣言传播者。其实谣言的天敌其实是真相，政府公布真相，并加以理性引导，谣言就自动失去了市场。诚实是最好的政策，任何试图欺骗公众来缓解危机的作法其实是以政府的公信力做一场必然失败的赌局。赌局破产后，政府的公信力也成为牺牲品，社会的自动调节机制失灵，矛盾在压缩下积聚起更大的能量，使非对抗性矛盾转化为对抗性矛盾；使本来是一场自然性的公共危机演变为社会危机，甚至政治危机，使局部危机转化为一场全国，甚至全球性危机，使单层面的危机转化为多重危机！这就是天灾向人祸的演变。

§在某些状态下，及时的信息公开的却造成了社会恐慌，这就象我们无法彻底消除公共危机一样，任何人或者任何机构都无法消除社会恐慌。作为一个负责任的政府，不能因为可能带来恐慌而封锁信息，而是不惜重视真相公布后可能带来的恐慌。这种恐慌，一方面跟长期信息封锁，人们承受风险考试,大网站收集的心理准备和锻炼长期缺乏有关，另外一方面，也跟整个社会泛政治化，公共权力长期压缩社会空间导致公民人格发育不全有关。因此，我们说，政府需要一套系统化的思维政府定期公布真实信息，挤压谣言空间，引导公众理性面对；同时就可能出现的恐慌表现如抢购，大逃离等公众连锁反应制定出有效的应对计划，未雨绸缪，用行动来消解公众的恐慌，用事实来改变公众的预期。这是政府的基本职能之一。当政府试图用封锁信息来抑制恐慌，这既是政府对公众知情权的侵犯，也是对政府消除社会恐慌这种基本职能的背离。

§三鹿事件

食物安全用“饭”还是用“药”

§震惊中外的“三鹿奶粉”事件再次敲响了食物安全警钟。其实，屡屡出现的食品安全问题还得从源头说起。概括地讲，围绕提高食物生产有两个主要方向：化学化和生态化。化学化强调以某类化学产品的使用，达到直接增产效果，如施肥高产、喷农药防治病虫害、洒除草剂去“杂草”、加抗生素治疗畜禽疾病等等，但这个做法的缺陷是以质量（风味、环境、人体健康）下降为代价的。将工业原料三聚氰胺直接加入到婴幼儿奶粉中，造成婴儿肾结石甚至死亡，更是化学化带来不利影响的极端例子。生态化强调用生态学的原理，采取元素循环、延长食物链、增加生物多样性做法，增加土地总生产力或经济效益，其突出特点是“健身”以“防病”，其缺陷是产量有可能下降。食物安全用“饭”还是用“药”

§震惊中外的“三鹿奶粉”事件再次敲响了食物安全警钟。其实，屡屡出现的食品安全问题还得从源头说起。

§ 为提高粮食单产，人们使出了浑身解数，但无论哪种措施都没有离开化肥和农药这两大“法宝”。据有关部门估计，粮食增产中的30%来自化肥贡献，农药挽回的粮食损失达15%。中国化肥用量为4124万吨/年，农药120万吨/年以上。然而，农药和化肥的过量使用造成严重的土壤、地下水、河流、湖泊污染。

§ 除此之外，人们的生命健康还受到直接或间接损害。蔬菜尤其是反季节蔬菜的生产，因种植结构单一，加上连茬种植，病虫害猖獗，施加的农药更多、更毒、更频，造成高毒农药残留，严重威胁食物安全。

§ 食物安全隐患远不止这些。以前要1年才能长大的猪，现在4个多月就能出栏，肉食鸡在激素的作用下可在45天内出笼。生产者因了解生产过程的危害，从来不吃自己的产品，任其流向市场。目前，人工饲养环境下长大的鸡、鸭、鹅、猪、鱼、虾、龟、贝、牛、羊等等肉类产品，或多或少地摄入了激素、瘦肉精、安眠药、苏丹红甚至避孕药等等天然食物链中原本不存在的东西。

§ 我们知道，吃饭可以填饱肚子，让人体更加强壮，并可增强对疾病的抵抗力；吃药虽能够治病，但长期下去人体必垮无疑。浅谈各主体的责任

§从企业角度来说，个别企业缺乏社会责任、社会公德、社会良知和职业道德。纵观事件来龙去脉，无论是奶农，还是企业，都没有离开一个“利”字，是“利”字让他们忘记了社会责任，是“利”字让他们腐蚀了灵魂。这不是具有社会良知的人的所做所为，而是道德沦丧的必然产物。

§从地方政府角度来说，也有处置不力等责任。从2007年12月开始，石家庄三鹿集团公司陆续接到消费者关于婴幼儿食用三鹿牌奶粉出现疾患的投诉。经检验，2008年6月份已发现奶粉中非蛋白氮含量异常。8月2日，三鹿集团公司向石家庄市政府做了报告，但直至9月9日石家庄市政府才向河北省政府报告，整整延误了38天。虽然地方政府被问责，但其后果谁在承担、谁承担得起？强化企业安全生产意识、领导责任意识一刻都不能松懈啊！

§从监管部门角度来说，主要是监管不力和信任危机。部门监管不力既有工作方面的原因，也有深层次的原因。工作上敷衍塞责、流于形式的多，习惯于官僚主义、形式主义。去年8月，全国开展了为期4个月的产品质量和食品安全专项整治行动，包括加工食品在内的8个方面被列入了整治重点。但这是突击式、运动式的监管，一阵风就过了，行动之后基本上成了“空挡”。如果更深层次地思考，这是体制、机制方面的问题。前几年报纸上不是说“18个部门管不住一块小小的月饼”吗？为什么会出现这种现象？因为我们对食品的监管主要采取的是分段管理的办法，农业部门管初级产品，工商部门管流通，质检部门管加工企业，食品药品监督部门管餐饮，卫生部门管协调。看起来责权分明，可最终实施起来没有一个部门担责，相互推诿，相互扯皮。正所谓有利的抢着干，无利的冒人干。其次是国家免检产品惹的祸。这是继“牙防组”事件之后，公众又一次对监管部门颁发的“名牌产品”产生的信任危机。消费者为什么争着去买三鹿奶粉，就是冲着这个“金字招牌”去的。从某种意义上来说，“免检”制度的实质，是政府部门的监管不当。一项制度不仅不能保证食品安全进入市场，反而成了非安全食品大行其道的遮羞布，这不能不说是一种悲哀！

可以提供2012国家公务员内部参考资

料，需要的朋友请加qq315447568联系电话：***

从三鹿事件看媒体的社会责任

§今年9月，震惊全国的“三鹿婴幼儿奶粉”事件发生后，各地媒体都予以高度关注，全程追踪事态进展，第一时间为民众传达党中央和国务院的相关批示、报道各省市地方政府的相关举措、反馈医院救治结石患儿的情况等。对质检部门全面清查奶制品中是否添加三聚氰胺以及公安部门就此展开立案调查，媒体更是花费大量版面或时段迅速报道，使公众了解了真相，消费者维护了权益，患儿家属获得了救助，行业乱象得以治理整顿，不法商人、渎职官员也被法办或革职。如今，这起由婴儿奶粉引发的食品安全**已渐近平息，公众对奶制品的信心和需求正在有效地恢复和重建。可以说，媒体在这起公共事件中发挥了举足轻重的影响力。

§不过，我们在反思奶品行业道德缺失、行政部门监管缺席、制度立法存在缺陷的同时，也发现身处“三鹿奶粉”风暴中心的媒体曾遭遇社会责任、经济利益和行业道德等多重的现实考量和尴尬选择，这个问题同样令人深省。

从三鹿事件看媒体的社会责任

§首先，媒体并不能“包打天下”，相关部门对“三鹿”奶粉与婴幼儿患肾结石之间的因果关联迟迟未有定论，暴露出我国卫生及食品质量从制度到监测等环节的诸多漏洞，这些职能部门应承担的直接监管责任不能推卸给媒体。《武汉晚报》8月28日的报道中说，武汉同济医院袁继炎、张文教授通过临床调查，高度怀疑某品牌奶粉与此密切相关。“他们希望像发现药品不良上报一样，报告给有关部门，以引起重视，却不知向哪里报告”。“记者采访武汉市食品药品监督管理局食品处有关负责人了解到，急性食物中毒是作为疫情向疾控部门报告的，而对奶粉这样慢性食物不良反应，我国目前确实还没有完善的报告和监测制度。处理的方式大多像当年‘大头娃娃’一样，由受害人投诉，再由有关部门调查处理”。因此，比较而言，媒体对人命关天的食品行业即便履行舆论监督的职责，也只是间接、有限和滞后的。

§ 其次，部分媒体之所以选择谨慎报道的方式，也是为了避免“新闻伤害”。近年来，由于一些媒体不实的负面报道给企业造成重大伤害的事例屡见不鲜，有的媒体甚至小题大做、捕风捉影，结果“一篇报道毁了一个企业”。如前几年湖北一家媒体报道某品牌面粉“增白剂”严重超标的新闻，使得生产厂家被迫停产，事后却发现报道中将国家检测标准搞错了。由于客观条件所限，媒体在无法掌握充分证据、真相调查尚未厘清前，选择不点名的报道方式无可厚非。这正是媒体历经失败教训后责任意识的增强、处理报道更显理性和成熟的表现。

可以提供2012国家公务员内部参考资

料，需要的朋友请加qq315447568联系电话：***

§第三，媒体监督不是给政府找麻烦，而是帮助政府和社会共同发现并解决问题。媒体不仅是社会的眼睛，帮助公众及时发现并避开风险，其实也是政府的“耳目”。虽然上级政府也能通过内部渠道了解下级的不少事情，但是内部信息毕竟是极其有限的；级别越高，离基层越远，直接的社会信息越有限，也就越需要通过媒体直接倾听社会的声音。近年来，从孙志刚事件到瓮安群体性事件，高层都是通过媒体报道及时了解并处理某些产生全国影响的公共事件。这些报道看上去产生了“负面影响”，反映了当地社会的某些不和谐，但正是通过媒体揭露这些不和谐，我们的社会才可能真正走向和谐；否则，如果像石家庄市那样“管控和协调”媒体，及至安全隐患变成现实危机，那又如何可能实现和谐？毕竟，和谐不只是表面的太平，而是内在的安定。要体察民情、解决矛盾、实现和谐，我们离不开一个负责而多元的媒体。

§根据最新数据，中国网民已达2.53亿，他们习惯于依赖大型门户网站和搜索引擎获取信息。这意味着，网络传播越来越多地控制着人们的知情权和信息视野。真实性、客观性不仅仅是传统媒体的基本原则，对网络媒体而言同样具有约束力。目前的网络媒体更多遵从的是商业利益和道德标准之间的平衡，一个旨在成为新媒体的网站或搜索引擎如果没有遵循客观、公平、公正的原则，凭借少数人掌控的技术手段，垄断搜索权、发布权、控制权，是无法肩负应有的社会责任的。此次三鹿事件背后被揭发的一场危机公关破局导致了网络信任危机，正如一些有识之士所指出的，“公关”本就是一层虚伪的纸包装，纸终究是包不住火的。企业发现有质量问题，首先想的不是尽快解决，而是如何掩盖真相，把“公关”作为“搞定”政府部门、“摆平”媒体，进而欺骗消费者的工具。网络公关帮助这些问题企业“灭火”，尽量又快又多地发布这些企业的正面消息，把负面消息冲掉，遮蔽消费者的知情权。可真相一旦败露，无论哪一方都将惹火上身，最终给国家、政府、企业、人民造成更大的损失和伤害

§问责制

问责制在我国民主政治进程中的作用和意义

§最近一段时间以来，一些官员因重大责任事故被“问责”，有人形象地称2008年为“问责年”。

§自2003年以来，行政问责广泛地应用于公共行政领域，这显示出中央致力于建立“责任政府”的坚定决心。在中央的强力推动下，不少地方政府相继出台了问责制度，强化了官员的责任意识。从近年实施的情况看，问责制确实达到了推进责任政府建设、促使掌握公共权力的官员忠实履行职责的目的。§我国政治文明建设的进程来看，问责制度可以看做是我国民主政治建设的一个组成部分，是建设责任政府、法治政府、民主政府的一个重要途径。行政问责在我国自启动以来，无论对促进我国经济发展、民主政治和社会进步，还是对重塑政府责任和形象都具有积极的作用和深远的意义。我国行政问责制的实施导致一批官员被追究责任，此举赢得了社会各界的一致肯定，民众拍手称快。

§从制度设计和目前各地行政问责的实践经验看，这一制度不仅有利于避免行政权力在国家政治制度体系中异化，确保政府的政治责任，也有利于避免政府职能的官僚化，优化公务员队伍、密切干群关系、促使行政管理者认真履行职责，有利于约束公务员和其他行使行政职能的主体，促使他们真正对人民负责。

§行政问责制的重心不应该仅仅放在责任追究方面，而是要注重预防失责行为发生 如何全面理解问责制

§首先要从政治高度理解。我国的政体是人民代表大会制度，这就决定了我国的政府机构是责任政府。在我国，人民代表大会不仅是立法机关，而且是权力机关，行政机关是权力机关的执行机关，行政机关对权力机关负有严格的政治责任。我国的一切权力属于人民，落实人民当家作主权力的根本保证是责任政府体制，即人民代表大会向人民负责的体制和其他国家机关向人民代表大会负责的体制。行政问责制度是实现责任政府的必要手段。

§要在观念上加深对行政问责制度的深层理解。实际上，行政问责并不仅仅是让政府官员事后为其行为承受相应的责任。行政问责制的重点在于预防政府官员失职失责行为的发生，时刻提醒政府官员注意自己的言行，及时化解政府官员失职失责行为产生的不良后果。§行政问责制的重心不应该仅仅放在责任追究方面，而是要注重责任预防。要有效地防止相关责任的发生，就需要实行制度性、常态性问责。制度性、常态性问责意味着行政主体必须按照制度规定，依照程序接受问责主体（立法机关、上级行政机关、公众等）经常性的质询、听证等，经常向有关方面汇报工作，对问责主体的询问要做出及时而令人满意的答复等等。§问责并不是简单的负责。问责并不是目的，而只是事后的一种处理方式，让相关责任人和领导者为自己的失误、失职渎职付出代价。但是，最重要的是他们的负责，是重视安全，担当起自己手中的责任。所以，负责才是广大群众所最愿意看到的情况。

健全和完善问责制的主要内容

§首先，问责的责任主体制度。即由谁来启动和实施官员责任追究的体制和机制。问责制的实施保障，首先是须具备完善的问责责任主体制度。现代问责制的实行是民主政治的本质要求，问责制的完善必须体现巩固和完善民主政治的目标，体现社会主义民主政治的基本精神。在这个意义上，就需要将问责制的完善与党内民主的健全和民主政治的建设步伐相联系相协调。而不能将问责制简单地等同于上级惩罚下级。固然，在行政问责制下，须强化上级监督下级的责任，但根本上是为实现向人民负责的目的。所以，在强化上级党委和政府的问责责任的同时，为建立问责的长效机制，也须运用已有的其他制度资源来健全官员问责制。例如，人民代表大会依照宪法和法律对各级政府的各项监督职权，人民政协通过协商问责对各级公权机构的监督，人民团体依法进行政治参与的监督，都需要进一步加强。

健全和完善问责制的主要内容

§其次，问责的对象。问责的对象即向谁追究责任的问题。问责就需要严格划定责任对象范围。也就是哪些人需要承担公共权力不当使用或者未尽职责的责任。在这方面，近年来的问责对象主要是针对行政官员，但考虑到现实的公共权力格局情况，问责对象的范围并不仅限于此。一般来说，问责对象的划定，需要按照权责相一致的原理来进行。授权的范围有多大，就应当在多大的范围内问责。否则，若问责与现实的职责格局不符合，则难以起到问责的真正作用。我国的问责制正在不断建设中，这是需在实践中进一步明确的问题。

健全和完善问责制的主要内容 §第三，问责的事项。即问责事由范围的确定。这也是需要进一步科学界定的重要问题。现实中看到的较多的是对社会生活造成直接损害的公共事件。对造成社会普遍不满和震动的事件肯定要问责，但也必须看到，其中也有一个科学界定问题，从制度化的角度，可以进一步确定根据事件的严重程度，而采取不同的问责措施，以提高问责的规范性和制度化的程度。

健全和完善问责制的主要内容

§第四，问责的方式。问责的方式手段，是问责制中的重要内容。方式手段真正落实了，问责制的意义才能真正体现出来。近年来，一些公共事件的责任人，由于有关部门的不尽责，风头过后最终没有受到应有的惩罚和追究，依然逍遥于“问责”之外。这种现象极大地影响了人民群众对党和政府的信任感，也挑战了问责制的严肃性。这种现象的出现和问责手段方式的不落实有直接的关系。所以，强化问责手段措施的落实，依然是完善问责制过程中的重要任务。

健全和完善问责制的措施

§善问责的相关实体和程序法律规定，实现问责的制度化。问责的实体性法律规定是要明确规定问责的事项和理由，明确规定公务人员的各自职责，明确党政之间，不同层级之间，正副职之间的责任划分。问责的程序性法律规定就是指问责的方式、步骤和证据规则等问题。官员问责的一般程序主要包括立案、调查、官员辩护、公布调查结果、提出处分意见和做出处分决定。官员问责程序的主要制度具体包括回避制度、听证制度、申辩制度、救济制度、公开制度、说明理由制度等。

健全和完善问责制的措施

§二要按照问责的本意落实问责主体和问责范围。问责是由授权产生的，即人民给政府授权，政府给官员授权，官员对人民及其政府负责，政府则通过官员对人民负责。因此，官员有责任首先向公众报告他们的行为，公民有权利要求制裁那些渎职官员。此外，按照国家制度的设计，人大、民主党派等机构具有领导和监督作用，他们当然也有权问责。问责的本意是为了促进责任政府、法治政府，使政府决策和行为更加科学、合理，因此问责的事项不应仅仅局限在已经发生的重大安全事故方面，而应进一步拓展，问责的介入时间也不应局限在事件已经发生之后，可以拓展到决策和监督环节，比如对一些重大事项进行质询、听证等。

健全和完善问责制的措施

§ 同时，还要坚决避免问责做秀、问责异化，通过外部监督避免问责的副作用。通过政府透明、政务公开，把政府及官员置于公众监督之下。公众知情，就可以知道谁对公众负责，谁没有对公众负责，就可以质疑和追究失职行为。立法机关、民主党派和司法机关，尤其是我们的执政党更应该承担起各自的责任，通过行政问责制度，净化公务员队伍，保证科学执政、民主执政、依法执政，实现党的事业至上、人民利益至上和宪法法律至上。

§汶川地震

汶川地震给我们带来的启示（多难兴帮、一方有难八方支援、灾难是所大学校）§让我们人性的光辉瞬间升华。我们为生命如此脆弱而感叹不已，我们为真情如此传递而心灵震撼，我们的泪水在感动中肆意横流„„在那生于死的瞬间，老师把爱留给学生，一个老师用他伟岸的身躯保护了四个学生幼小的生命，一个母亲用它羸弱的双手支撑起爱的天桥，把生还留给襁褓中的婴儿，这位伟大的母亲用手机把对孩子的最后的爱与关怀留下“孩子，如果你还活着，你要记住，妈妈永远爱你”这也许是人间最崇高最博大的爱，可以响彻云霄震荡九州。奋战在救援一线的公安干警蒋敏，强撑着失去女儿和母亲的巨大伤痛，英勇无畏的冲在抢险第一线，她终因过分悲痛和劳累而晕倒了，但是她灵魂深处所折射出的光芒却写照了中华儿女的无畏和坚强，责任和使命„„从这次地震中我们的心灵又一次被洗礼，我们曾经被扼杀和泯灭甚至麻木的人性深处的光辉又一次得以升华，一种责任感在瞬间被升腾成一份力量，我们的同胞在受苦在煎熬，我们要马上行动起来，贡献我们的微薄力量！汶川地震给我们带来的启示（多难兴帮、一方有难八方支援、灾难是所大学校）§让我们中华民族的民族精神空前升华。中国人民从来没有在灾难面前低过头，灾难使中华民族空前团结。战胜困难、共度难关一直都是中华儿女的优良传统和美德。灾区的悲情牵动着每一个华夏儿女的心，我们看到胡总书记亲自部署救灾工作，温总理亲临灾区一线现场指挥，十余万人民解放军和武警官兵从四面八方奔赴灾区紧急抢救，当地党委政府、各行各业全力救灾，全国各地纷纷伸出援助之手，众志成城，共同抗击地震灾害。灾区离我们很远，但我们每一个中国人的心离灾区很近，面对这样的特大灾害，我们不能亲临救援，但我们可以用不同的方式表达我们的爱心，踊跃捐款援助灾区，在短短的时间内，援助之手来自祖国八方，来自世界各地，重建家园的号角已经奏响。用我们的捐款为灾区的人民多送一顿饭，多送一杯水，多送一套衣被，多为灾区学校建设添一块砖瓦。因为这场地震灾害把13亿民众的心紧紧的拧在了一起，我们万众一心，我们众志成城，我们的力量让全世界人民仰视，我们华夏儿女永远都是心连心，手牵手，迈着大步朝前走。一股股被升华的民族精神似滔滔洪流势不可挡！

汶川地震给我们带来的启示（多难兴帮、一方有难八方支援、灾难是所大学校）

§使多少人的人生得以升华。面对这突如其来的大灾难，我们的子弟兵冲在第一线，我们的飞行员在茫茫云端强迫空降，我们的自愿者来自祖国的每一个角落，在生与死的考验面前，他们一个个的冲上去了，在与堰塞湖做斗争的分分秒秒，我们的官兵，我们的民众，我们的一位民政局长在这场灾难面前一共失去了15位亲人，可他没有时间悲痛奋战了7天7夜仅休息了5个小时，把生死置之度外。他们用青春在谱写着中华儿女的凌云壮志，他们在用实际行动昭示着一代人的伟大与勇敢，他们用生命在书写着人生的辉煌„„

§让我们更加热爱我们的祖国。因为这场特大的灾害我们曾经一度被深藏在心底的爱国激情被顷刻间激发起来，国家有难，我们怎么办？多少华夏儿女挺身而出奋战在第一线，还有多少民众把那份浓烈的爱国之情浓缩成一股极大的能量——做好本职工作，有一分热发十分光，不仅照亮周围还要照亮更远的地方，这份爱紧紧的凝聚在一起，将会使我中华早日腾飞指日可待，何惧这一场地震？

§使我们更加珍惜生命。面对灾区那些同胞在生于死的边缘挣扎的瞬间，有谁还会抱怨生活得不如意？有谁还会因为一时的失意而颓丧？有谁还会因为名利地位金钱而沮丧？因为，我们毕竟还还活着，因为我们还有生命在，我们还有温馨家园。我们因为这场灾难，懂得了珍惜生活，懂得了珍惜生命，有生命在就有一切，好好珍视生命吧！

§使我们更加热爱自己的小家。面对那么多家庭妻离子散，生死两重天，曾经一度温馨温暖的美好家园，瞬间消失，我们有何理由不好好珍爱自己的家，有欢声有笑语，人生的天伦之乐莫过于举家团圆，所以，这场灾难让我们在瞬间就有了一种家的归属感，好好爱我们的家园，好好珍爱我们的幸福生活，有什么能比上合家团圆的幸福与温暖！

汶川地震的教训

§ 危急时刻保持生命求援线通畅。惨痛的教训表明，应急通信这条生命求援线只有保持畅通，才能多挽救一些鲜活的生命。在这次的抗震救灾中，卫星通信显示出了其特有的抗灾优势，最大限度地保证了灾区、尤其是通信设施损毁严重的重灾区的通信。

§公共建筑的抗震设防标准亟待加强。汶川大地震，造成了许多房屋倒塌及重大人员伤亡，使得公共建筑的防震、抗震设防标准引起人们的广泛关注。

汶川地震的教训

§全民公共安全教育严重不足。相信这次地震后，大家都会发现自己在抗灾防灾方面知识的欠缺，中国人都应该接受这方面的教育，而且应该是普及性的、义务性的，其重要性和紧迫性应该超过京剧进学堂。“系统”的意思是说，我们不能头疼医头、脚疼医脚，地震后就普及地震的知识，火灾后就普及火灾的知识，我们需要系统的学习和演练各种灾难逃生、紧急救助、危机情况处理方面的知识和技能，这不仅要进入小学生的课本，更应该成为我们十三亿人的必修课。

汶川地震的教训

§地震的预测科技水平低，预警体系不健全，给应对突发事件带来了很大的难度和困难。如果我们的预警体系很健全和完善，能在事先很准确的预警，那么防范措施就会起到很大的作用，损失和伤亡也会减少许多，所以提高预警能力刻不容缓势在必行。

§保险机制不健全。有专家提出，对于台风、暴雨、洪水、地震和海啸等强大自然灾害造成的大面积严重损失，任何一个保险公司都不能保障100%地进行保险赔付。尽快建立政府支持下的巨灾保险制度，十分迫切。

§ 大城市应当有相应的紧急避难所。汶川大地震的重灾区主要是在山区，人口密集程度相对较低，但急需安置的大量灾民，仍是一个巨大挑战。对照国外的相关经验，不少专家提出，人口稠密的大城市，应当根据人口密度开辟应急避难场所，一旦发生大地震、火灾等，可以有效减轻人员伤亡，政府可以最快的速度实施救援。

§中国应该有一个专业的救援体系。§我们国家的战略储备还需要加强。

§建立统一的、专门的自然灾害应急管理机构。§深化应急预案体系建设

§安全生产与经济发展

一、安全生产是经济发展的前提

§现代安全经济学“三角形理论”认为：经济为丽条边，安全是一条底、边，没有底边的支撑，这个三角形是不成功的。“经济发展再快，没有安全就构不成稳定的三角形。可见，安全是经济发展的前提。

§(一)搞好安全生产能够保护生产力

§

生产力发展是经济发展的标志，而生产力三大要素中，人是最具决定性的因素。人类自有生产活动以来，便存在事故隐患，安全生产的本质就是不断消除隐患、遏制事故，保护劳动者的生命安全与健康。

§(二)安全生产可以促进经济的发展

§研究表明，安全生产对经济发展有巨大的贡献，而且行业风险越大，贡献也越大。生产是一种复杂的物质转换活动，活动全程中会遇到各类事故隐患。安全生产通过排除隐患、遏制事故。用尽量少的劳动消耗和物质消耗，生产出更多符

合社会需要的产品，无疑促进了生产力的发展

二、经济发展是实现安全生产的根本保障

§(1)经济发展为企业生产创造一个良好的环境

§

追求经济利润是企业生产的内在目的和动力。企业只有在经济发展的条件下，才能有足够的资金更新设备，改革安全保护投资体制，加大对安全保护的力度，有效遏制安全事故增加势头，改善工作环境，为企业生产创造一个良好的环境。§(2)经济发展为劳动者提供安全保障 §

只有经济发展了企业才有足够的资金经常对职工强化安全宣传教育，加强职工培训，提高安全意识，避免劳动者因技术失误造成安全事故。企业也只有在经济发展的条件下才能增加对劳动者的劳动保险投资，提高劳动者的工资，增加劳动者的福利，从而改善劳动者的工作环境，保障劳动者的安全。

安全事故频繁发生的原因

§一是安全思想意识不到位； §二是安全准入机制不到位； §三是安全管理措施不到位； §四是安全监督渠道不到位； §五是安全制度建设不到位； §六是技术资金投资不到位。

解决安全事故发生的措施

§一是加强安全宣传教育，提高全民安全防范意识； §二是建立安全准入机制，加强社会安全规范管理； §三是加大依法查处力度，依法采取严厉惩罚措施； §四是加大安全技术攻关，增大安全检查技术含量； §五是建立完备监督体制，鼓励群众安全举报行为； §六是积极做好善后事宜，保持社会稳定和谐发展。§七是强化各级主体责任，实行严格的责任追究。§志愿工作的主要价值意义

§青年志愿者行动是“跨世纪青年文明工程”的重要组成部分，是以“奉献、友爱、互助、进步”为宗旨，以倡导青少年利用业余时间，志愿无偿地参与扶贫帮困和社会公益事业为主要内容的一项社会服务活动。近年来，青年志愿者在社会保障、社区服务、救援抢险、大型活动、城区建设、环境保护，以及促进社会稳定中发挥了重要作用。

§青年志愿者行动把服务社会与教育青年有机结合起来，契合时代发展脚步，合乎社会进步潮流，符合青年成长特点，已经成为共青团组织在社会主义市场经济条件下动员青年的有效手段，成为新时期青年思想政治工作的重要载体。

§首先，青年志愿者行动倡导了“志愿、奉献”的精神。“志愿、奉献”精神是中华民族“助人为乐”传统美德和新形势下弘扬雷锋精神又一实际行动的有机结合。青年志愿者伸出友爱之手，为老英模、军烈属，为见义勇为的英雄模范人物提供无偿服务，为贫困山区、革命老区的孩子捐款助学，为农村带去了科学，送去了科技文化，也带去了文明，推动了社会进步。同样，广大青年在城市社区开展志愿服务活动，服务社会，服务老人，服务困难职工，都体现了“志愿、奉献”的精神。每一个时代的青年都是最有理想、最进步、最活跃的群体。青年志愿者行动所体现的时代精神，所体现的中华民族的传统美德，正是当代青年的精神追求。§第二，青年志愿者行动服务了人民群众生产生活的基本需求。随着社会主义市场经济体制的建立和发展，人民群众的需求日益多样化。在城市，随着政府职能的转变、各项改革制度的推进，人们的组织方式已经或正在发生变化，传统的“单位人”概念淡化，每一个人都是社会的一员，都将成为“社会人”。为此就需要构建社会保障机制和社会互助的体系，为“社会人”，特别是一些弱势群体提供各种各样的服务。我们在城区开展志愿者活动，满足了人民群众的这些需求。在农村特别是在贫困地区，人民群众有脱贫致富的强烈愿望，青年志愿者“三下乡”和扶贫接力计划，就是服务于他们的这些需求。为人民群众的基本需求服务，是青年志愿者行动的生命力所在，它的时代意义所在，也是全心全意为人民服务精神在青年志愿者身上的具体体现。§第三，青年志愿者行动成为了精神文明建设的新载体。青年志愿者行动将分散的、各自的道德理性和道德热情融入到规范化、制度化的社会服务体系中，有效地承载了社会主义精神文明建设这一历史重任。精神文明建设活动是体现于人们社会生活中的友爱、奉献、互助、守信与公平，并以其为载体。寓精神文明建设于青年志愿服务之中，更贴近时代的发展，更符合青年的特点和愿望，更能为社会公众所接受，从而产生较为显著的社会影响。青年志愿者行动对精神文明建设的作用不仅在于道德的呼唤和重建，更重要的是它广泛调动了社会青少年的参与意识和主体能动性。在一定意义上，精神文明的内涵蕴藏在青年志愿服务的行动和理想中，对道德理想的呼唤又能够促使更多的青年去为社会服务，从而在具体的行动中贯彻精神文明建设的要求，成为社会主义精神文明建设中的生力军。

§第四，青年志愿者行动探索出了一条育人的途径。青年志愿者行动已经成为当代青年思想政治工作的一条有效途径。在社会主义市场经济条件下，青年思想政治工作面临着很多新的情况。那么，在新形势下如何加强青年思想政治工作？我们通过青年志愿者行动进行了有益的探索和尝试。做好新形势下青年思想政治工作，空洞的说教不行，大而无形、大而不当不行，要针对青年的思想实际，符合青年的实际需求。青年志愿者行动满足了这些方面的需求，广大青年以力所能及的方式参加各种社会活动，既拓宽了自己的生活范围，又丰富了自己的人生阅历；既表达了自己的同情心，又明确了自己对人生观和人类良知的理解；既锻炼了自我的综合能力，又提高了自己的思想修养和精神境界。可以说，青年志愿者这一德育载体，能够使青年深刻认识到“人人为我，我为人人”的理念，引导青年用高尚的情操塑造自己、用科学的理论武装自己、用现代知识提高自己，使青年努力成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人，勇敢地肩负起历史赋予的重任。

§整顿和规范市场经济秩序

场经济秩序存在的主要问题

1、市场主体合法性存在问题。在企业登记注册中，有的企业虚报注册资本，抽逃注册资本；有的企业登记注册后，擅自变更经营范围，经营场所；有的企业不按时进行检验；也有的企业歇业超过法定期限不按规定办理注销登记；还有的企业悬挂的牌匾与核定的企业名称不符。

§

2、无照经营问题仍然突出。由于外来人员和城市下岗人员的增多，无照经营的门店和无固定场所的生产经营人员有增无减，他们往往是打一枪换一个地方，给管理工作带来难度。就行业而言，美容美发业、餐饮服务业、副食、小商品零售业居多，占整个无照经营６０％以上。

§

3、假冒伪劣商品充斥市场。市场上制假售假违法行为，屡禁不止。假冒伪劣商品既有食品、饮料、烟酒，又有保健品，化妆品；既有农业生产资料，如种子、化肥、农药，又有生活资料，如水泥、钢材、配件等，且制假售假的手段不断更新，隐蔽性不断增强，危害性也越来越大。

§

4、中介服务问题多，已成为投诉热点。劳动中介、房屋中介投诉增多，旅游中介投诉，也呈上升趋势。此外，审计师、会计师事务所的虚假验资问题较为突出，已影响到进入市场主体的合法性。

§

5、行业垄断，限制竞争行为时有发生。主要表现在供水、供电、供气部门滥用支配地位，限定购买期产品；邮电、金融保险部门凭借垄断地位，强制交易；烟草、盐业等部门凭借专卖品，限制竞争。

§

6、商业贿赂，有奖销售蔓延。如建筑工程、药品买卖、电子产品等行业，回扣和有奖销售的行为日益突出，且商业贿赂的形式多种多样。

§

7、虚假广告，虚假承诺的宣传较为普遍。有的企业广告宣传，夸大产品质量、性能、作用；有的企业广告虚假承诺，主要是保健品、药品、医疗器械、招工招聘方面的虚假广告，误导消费者。

8、企业信誉降低，出现信用危机。有的企业利用合同骗取贷款和保证金，有的企业签订合同后，拒不履行合同，造成社会失信。

§

10、生产领域安全事故频发。食品、药品、安全生产形势严峻。

§这些问题的存在，严重损害了消费者的利益，破坏了公平竞争的市场秩序，阻碍了社会主义市场经济的发展，它的危险性是显而易见的。市场经济秩序混乱的主要原因

§一是市场主体发育不成熟，缺乏信用制度。企业制假售假是一个普遍现象。这表明，市场主体发育不成熟，缺乏信用意识，不讲商业道德是造成当前市场假冒伪劣横行的重要原因。§二是经济利益的驱动。市场经营活动的最终目的是为了获取高额利润。有的企业或经营者使用非法手段制假售假为的是追求利润；有的地方政府有法不依，实行地方保护主义，干部执法部门正常执法；有的从本地利益出发，一些搞部门，行业垄断的单位，背后仍然是与利益有关，这是导致市场经济秩序混乱的根本原因。

§三是行政机关之间配合默契，合力不够。主要是一些部门职能错位，无利的事该管不管，有利可图的事争着甜言蜜语，造成管理“盲区”；加之地方法院、检察院在强制执行、起诉经济犯罪案件方面与行政机关的配合默契，不能及时给违法以有力打击。

§四是个别生产者、经营者漠视法律法规，有的知法犯法，铤而走险；有的不学法不懂法，唯利是图；

§五是法制不健全，规范性不强，操作性差。目前，我国有些经济领域，有些法律、规章的部份内容已过时，需要更新；有些经济领域，还存在无法可依的问题，缺乏法律规范；还有的法律过宽过轻，缺乏惩法力度。如现行法律对无照经营，假冒伪劣等违法犯罪行为处罚太轻，起不到应有的震慑作用。

§六是执法手段少，执法效果差，使监管无力。整顿规范市场秩序的工作重点

§一是开展专项整治，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等重点商品的不法行为，整顿房地产、汽车、建材、通信产品和服务市场以及价格秩序。

§二是打击走私、偷税、逃税、非法传销和变相传销等违法犯罪活动，始终保持高压态势，防止反弹。

§三是加强全社会的诚信和职业道德教育，加快建立社会信用体系。§四是加强法制建设，实行行政执法责任制和执法过错追究制。

§五是进一步转变政府职能，提高依法行政的水平，创新市场监管手段。§六是积极推进流通现代化，提高市场的组织化程度。

食品安全存在的问题

§(一)由食源性疾病引发的问题。由食源性污染产生的疾病，已成为目前危害中国公民健康的最重要因素之一。按照卫生部提供的统计数字，我国最近几年的食品安全问题呈现上升趋势。

§(二)化学污染带来的食品安全问题

§(1)环境污染对食品安全的威胁。首先，江河、湖泊、近海等污染是导致食品不安全的重要因素。

§(2)种植业与养殖业造成的源头污染。化肥、农药、兽药、生长调节剂等农用化学品的大量使用，从源头上给食品安全带来极大隐患。

§(3)生物毒素的污染。生物毒素污染主要包括细菌毒素和霉菌毒素2个方面。细菌毒素可直接引起细菌性食物中毒，如金黄色的葡萄球菌产生的葡萄球菌肠毒素与肉毒杆菌产生的肉毒杆菌毒素都具有很强的毒性，会使人产生严重的呕吐和神经中毒症状。§(三)食品在生产加工过程中的问题

§(1)超量使用、滥用食品添加剂和非法添加物造成的食品安全问题。

(2)生产加工企业未能严格按照工艺要求操作，微生物杀灭不完全，导致食品残留病原微生物或在生产、储藏过程中发生微生物腐败而造成的食品安全问题。

(3)应用新原料、新技术、新工艺所带来的食品安全问题。研究表明，食品工业用的黑曲霉、米曲霉等也会产生霉菌毒素而对人身健康造成危害。另外，保健食品原料的安全性问题、转基因食品的安全性问题、辐照食品的安全性问题等也已引起学术界的普遍关注。

食品安全存在的问题

（四）食品流通环节的问题。目前在食品安全的保障体系中，流通领域是个薄弱的环节，仓储、储运、货柜达不到标准，致使许多出厂合格的产品，在流通环节变成不合格，甚至成为腐败变质的食品。同时，由于管理不善，一些假冒伪劣产品堂而皇之地进入店堂出售。

(五)违法生产、经营带来的食品安全问题

(1)无证无照非法生产经营食品问题依然严重。

(2)食品生产经营企业法律意识淡漠，重生产轻卫生、弄虚作假、出售过期变质食品等，给食品安全带来很大隐患。

(3)生产者素质较低、卫生意识淡薄、规范操作能力差等极易造成食品污染和食物中毒事故的发生。

(六)卫生执法部门存在的问题

(1)食品卫生执法与管理部门职能交叉、重复，效率低下。

(2)以科学为基础的立法及执法模式未完全建立，执法力度需要加大。

(3)基础监督、检验队伍素质和技术水平有待提高。

(4)全社会食品安全的意识有待进一步提高。

食品安全问题造成的不利影响

§(一)严重威胁了消费者的生命安全和健康，引发人们对食品安全的信任危机获得安全、营养和健康的食品是每一个消费者的最基本权益。然而，蔓延欧洲大陆的疯牛病造成一些人患上了“克雅氏症”，在患者中有近百人死亡，引起整个欧洲甚至可以说全世界消费者空前的 “食品信任危机”；比利时等国相继发生因动物饲料被二恶英污染，导致畜禽类产品及乳品含高浓度二恶英事件，引发有关国家人民对畜禽制品的高度恐慌。

§(二)造成生产经营企业重大的经济损失，对行业发展带来沉重打击。近几年发生的有毒大米、含“瘦肉精”的猪肉、劣质奶粉等的销毁也造成了上千万元的损失，并对本行业的发展造成一定的冲击。

(三)食品安全问题关系到经济的发展，又关系到社会的稳定。据美国FDA向中国卫生部透露，近年来美国 FDA之所以扣留了多批中国进口食品，其原因是：食品卫生差，农药残留超标，食品添加剂、色素问题，沙门氏菌、黄曲霉毒素污染等。另外，我国近年来出口的食品也有多起因为食品卫生问题，纷纷被进口国退货。货物被扣或退货不仅使我国蒙受巨大的经济损失，而且也使我国食品丧失了良好的信誉。不断发生的食品安全问题会造成人民群众的心理压力，由食品安全问题引发的食品中毒、死亡及其他事件，也会激发受害者与国家政府机关、生产企业的矛盾，从而引发社会不稳定问题。

药品安全存在的问题

§社会信用体系建设

中国经济领域存在严重的信用缺失现象

§在经济交往中不遵守经济承诺和经济合同； §在商品交易中企业之间互相拖欠货款；

§在借贷活动中欠贷欠息甚至逃废债务；在招工用工上拖欠工人工资； §在经营管理中出具虚假财务报表；在金融活动中，非法融资、恶意透支、虚开商业汇票。§企业之间交往过程中存在的互不信任甚至欺诈行为，造成经济往来成本过大、财富流失严重、价值分配混乱，各经营主体利益得不到保障。社会信用体系建设的重要性和紧迫性

§市场经济是信用经济。信用环境是市场秩序的基础.社会信用的严重缺失，是导致市场经济秩序混乱的主要原因之一，信用环境对维护市场经济秩序起着基础性的作用。

§建设社会信用体系，是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。

§构建和谐社会应以市场经济是信用经济、法制经济为基础。§社会信用体系是市场经济体制中的重要制度安排。

§有利于遏制和打击经济领域里的信用缺失行为，减少国家、企事业单位及个人的财产损失。

§社会失信现状要求我们必须加快建立社会信用体系。

社会信用体系建设 内容

§社会的信用道德。信用就是遵守诺言，实践成约，从而求得别人对其的信任。因此，人无信而不立，企无信难兴，信用是立国富民之本，是最重要的社会要素和金融资源，是社会构成和社会正常运行的粘合剂。构建和谐社会，建设社会信用体系，必须以道德为支撑，营造诚实守信的社会环境。只有全社会都形成了守信意识，社会财富的生产和分配有了舒畅的渠道和合理的价格，和谐社会的构建才有必备的社会思想条件。

社会信用体系建设 内容

§社会的信用制度。完善法律法规。立法是社会信用体系建设的重要内容，必须依靠法律来规范社会信用关系，使关系社会信用的各个方面都有法可依，有利于在法治的基础上建立健全社会信用体系。

§十六届三中全会提出要建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，必须抓紧建立现代产权制度，保护产权不受侵犯，保障产权的合理收益，在明晰产权归属的基础上，推动和谐社会的建立。

§政府信用是社会信用关系的关键，不适合信用制度建设的法规特别是破坏社会和谐、保护部门利益的规章要及时予以废止或修订； §企业和个人信用是社会信用关系的重点，应建立全社会的信用激励和惩戒制度，使守信者得到益处，不守信者付出代价。

社会信用体系建设 内容

§构建和谐社会的信用中介（评价）。当前社会存在严重的信用缺失现象，归根结底来源于信息的不对称。信用度的好坏由谁来评价、如何评价是一项极其庞大而复杂的系统工程。我国社会主义市场经济发展到今天，经济结构已变得十分复杂，经济活动的主体日益增多，经济活动的范围扩展到全球。这些深刻变化，使得依靠传统手段对市场实行有效监管已非常困难，必须采用科学的组织体系和先进的技术手段。中国加入WTO后，随着市场化进程的推进，政府对经济的管理模式将更多地通过间接方式进行，政府需要在既定的法律框架下运作，往往受到程序的约束，同时政府部门的评价难免牵涉到部门利益而失去其客观性。§因此，必须依靠独立的第三方来对经济主体的信用活动进行客观评价。信用评级机构是征信活动的核心，在信用评定过程中，信用等级的给定是在整合信用信息资源的基础上形成的，所解决的核心问题是信用中的信息不对称问题。因此，信用评级成为沟通经济交往双方的粘合剂，征信机构也必将成为和谐社会形成的一只润滑剂。政府应该制订信用信息的采集、披露、使用及信用服务机构的市场准入和运行规则，培育信用市场逐步扩大，同时要建立征信机构考核和筛选机制，推动权威性的征信机构的形成和壮大。§行业信用记录。要依托“金税”、“金关”等管理系统，完善纳税人信用数据库，建立健全企业、个人偷逃骗税记录。要实行合同履约备案和重大合同鉴证制度，探索建立合同履约信用记录，依法打击合同欺诈行为。要依托“金质”管理系统，推动企业产品质量记录电子化，定期发布产品质量信息，加强产品质量信用分类管理。要推进中小企业信用制度建设和价格信用建设。要发挥商会、协会的作用，促进行业信用建设和行业守信自律。

§信贷征信体系建设，建立金融业统一征信平台。要以信贷征信体系建设为切入点，进一步健全证券业、保险业及外汇管理的信用管理系统，加强金融部门的协调和合作，逐步建立金融业统一征信平台，促进金融业信用信息整合和共享，稳步推进我国金融业信用体系建设。充分利用其信用信息资源，加强信用建设和管理。信贷征信机构要依法采集企业和个人信息，依法向政府部门、金融监管机构、金融机构、企业和个人提供方便、快捷、高效的征信服务。

§培育信用服务市场。依法公开在行政管理中掌握的信用信息。在严格监管、完善制度、维护信息安全的前提下，循序渐进、稳步适度地开放信用服务市场，引进国外先进的管理经验和技术。

潜规则

§“潜规则”，是相对于“元规则”、“明规则”而言的。顾名思义，就是看不见的、明文没有规定的、约定成俗的、但是却又是广泛认同、实际起作用的、人们必须“遵循”的一种规则。创造“潜规则”这一概念的吴思先生说：所谓的“潜规则”，便是“隐藏在正式规则之下、却在实际上支配着中国社会运行的规矩”。§潜规则有哪些特点

§

1、潜规则是人们私下认可的行为约束；

§

2、这种行为约束，依据当事各方的造福或损害能力，在社会行为主体的互动中自发生成，可以使互动各方的冲突减少，交易成本降低；

§

3、所谓约束，就是行为越界必将招致报复，对这种利害后果的共识，强化了互动各方对彼此行为的预期的稳定性；

§

4、这种在实际上得到遵从的规矩，背离了正义观念或正式制度的规定，侵犯了主流意识形态或正式制度所维护的利益，因此不得不以隐蔽的形式存在，当事人对隐蔽形式本身也有明确的认可；

§

5、通过这种隐蔽，当事人将正式规则的代表屏蔽于局部互动之外，或者，将代表拉入私下交易之中，凭借这种私下的规则替换，获取正式规则所不能提供的利益。潜规则的分类

§一是红色规则。红色规则自然是革命年代通行无阻的规则。从人性的角度出发，人们憎恶血腥，讨厌仇杀。但是，现实之中，往往以暴力为基础，规范整个社会秩序，或者重建新的社会秩序，革命与战争，流血与牺牲，保存自己消灭敌人，就成为人们奉行的首要规则。最为典型的就是战争手段，无论是正义与非正义的战争，都必须以消灭对手取得最终胜利为目标。

§红色规则是特殊年代的一种特殊规则，并不是任何人在任何年代都需要遵守的，甚至是需要抑制的。作为反体制的革命者可以不承认任何旧体制的一切规则，以不破不立，破字当头的精神创制新的原则，“革命无罪”、“造反有理”都可以作为革命者奉行的红色规则。但是，新的集权统治一旦确立，新的秩序逐步完善，这些以革命与造反为标志的原则就收起了锋芒，成为抑制的对象，在新的社会中逐步淡化，乃至退化。

§二是绿色规则。绿色规则往往是法律政策的产物。由于法律政策的严重滞后性，人们就借助于绿色规则，规避法律政策的约束，从而达到活跃社会经济的效果。最为典型的改革开放初期，中国人偷偷摸摸的搞“单干”、“承包”。由于中国的法律政策都是高层办公室人员所规范制定的，加上巨大的地区差异，因此，各地的“土政策”往往更有效更管用。§

绿色规则是具有一定理论或者实践水平的人所奉行的规则，由于体制的压制，因此，需要利用新的规则冲破体制的束缚，因此往往需要很大的勇气。一旦绿色规则畅通无阻，就极有可能成为显规则，而成为人们共同接受与奉行的规则。中国改革开放中有一句话：“摸着石头过河”，就意味着允许绿色规则的创制。

§三是黄色规则。黄色规则是人们为了迎合社会经常运用的“规矩”。这种规则并不伤害他人，却往往会给自身工作环境营造良好的氛围。掌握及运用这一类规则，是成熟人，特别是成熟领导的标志。如接待领导、上级部门、兄弟部门的“规矩”，待人接物言行举止的“规矩”，节日慰问请客吃饭的“规矩”，有一点见风使舵察言观色的味道，却不得不为之，可以称之为社会生活的“润滑剂”。§ 黄色规则是大家基本上所奉行的规则，特别是体制内的人们所必须遵守的，但是由于这种规则基本上是私下的成分较多，因此，许多人即使在实践上都奉行与这一规则，依然无法在纸面上公开。黄色规则往往随着社会、城市、系统、单位，甚至部门环境而增减消长。奉行的人多了，仿效者众，则大行其道，特别是在中层干部、实权人物、城府深厚、识多面广者实行的较多。

§四是灰色规则。灰色规则是以谋取自己私利，即“灰色”收入为目的所奉行的行业规则。由于是行业规则，从行业之外的人看来是集体犯规，在行业之内的人看来是“日常”、“平常”行为，因此，并不犯错误的感觉，往往变得心安理得。如行政单位罚款收费主要是依靠指标为考核内容的。无论是个人或者集体，实际在都奉行了这些规则。

§ 灰色规则，是体制边缘与体制核心人员共同遵守的，如单位乱发奖金福利，问题在于一个是主观完全故意的，甚至借机谋取更大的私利，另一个恐怕是“不拿白不拿”的心态，也借机拿一点。尽管有五十步笑百步之说，但数量多了，质量就会上一个台阶，拿了太多，就成了腐败问题。但是在灰色社会中，有灰色场合、灰色情调、灰色收入，往往就会拥有无法消除的灰色规则。§五是黑色规则。黑色规则则是违反法律政策为自己或小团体谋取私利的规则，是腐败的催化剂。人们最痛恨的就是这种规则，往往是自己利益为重，完全不顾他人的利益，甚至以损害他人利益作为增加自己利益的筹码。如行政、教育、医院、娱乐等各个领域反映揭露的各种潜规则。

§ 黑色规则已经成为口诛笔伐的重点与人们关注的焦点，也是反腐败的重点，往往成为人们反对一切潜规则的原因。所谓的消灭潜规则，主要就是为了消灭黑色规则，特别是构成黑色规则的环境与基础。

对待“潜规则”四种合理的态度

§其一，对“潜规则”言，不排除其有合理的地方，那么，就让合理的地方“露出表面”，大家共同遵守就是了，不要让合理的和不合理的都“潜”下去；

§其二，对决策者言，那些“不露在表面”的，就要让它总也露不出来，灭其于初始状态，等这些个“潜规则”大行其道，那就晚了；

§其三，对官员言，要独善其身，不按“潜规则”做事；

§其四，对社会言，要大张旗鼓地提倡规则意识，坚决反对“潜规则”意识。商业贿赂的特点 与危害

§

（一）商业贿赂行为具有隐蔽性。商业贿赂以排挤竞争对手为目的，是孳生贪污、受贿等经济犯罪的温床，其隐蔽的杀伤力往往不可低估。商业贿赂使交易的天平不公平地向行贿者一边倾斜，这势必阻碍市场机能的正常发挥，从而影响了社会资源的合理分配和生产技术的进步。另外，商业贿赂也为不法人员大肆制造、销售假冒伪劣商品提供了销售渠道大开方便之门。现实经济生活中假冒伪劣商品得以泛滥，屡禁不止，不能不说，商业贿赂的诱惑是其中一大原因。

§

（二）商业贿赂行为目的明确化。商业贿赂暗中给予对方单位或者个人财物和权益，目的是希望在经营活动中排斥正当竞争，获取交易机会，从而将自己的产品销售出去，或者以更优惠的条件购买商品或接受服务。商业贿赂的特点 与危害

§

（三）商业贿赂行为手段多样化。随着社会经济的发展和查处力度的加大，商业贿赂的花样不断翻新。经营者通常以财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人。如经营者假借促销费、宣传费、赞助费、科研费、劳务费、咨询费、佣金等名义，或者以报销各种费用等方式，付给对方单位或者个人以现金或实物；为对方单位中的有关人员提供国内外各种名义的旅游、考察，甚至性贿赂，等等。

§

（四）商业贿赂是廉政建设的毒瘤。商业贿赂既是违法犯罪行为，又是对正常、公平的竞争秩序的破坏，严重破坏了社会主义市场经济秩序。同时，商业贿赂往往与部分国家工作人员徇私舞弊、收受贿赂、贪赃枉法、腐化堕落直接相关，严重侵犯国家工作人员职务行为的廉洁性，又扰乱了国家机关正常的管理活动。

治理商业贿赂的重要意义

§1．治理商业贿赂，是维护市场经济秩序的必然要求。市场经济要发展，就必须加强对商业贿赂的整治和防范。商业贿赂违背市场经济公平竞争的原则，扰乱正常交易秩序，妨碍市场资源合理配置，是对市场经济发展最严重最直接的破坏，严重危害我国社会主义市场经济建设和发展。通过对商业贿赂的治理，坚决纠正不正当交易行为，依法严肃查办商业贿赂案件，结合办案工作探索建立防治商业贿赂的长效机制，有利于规范交易行为，维护市场秩序，保障市场机制正常发挥作用；有利于制止和纠正不正当交易，鼓励和保护公平竞争；有利于保护生产经营者和消费者的合法权益和国家利益；有利于净化商业环境，打造我国企业良好的国际形象和国际竞争力；有利于建立商业信用体系，加强和促进商业道德建设。

§2．治理商业贿赂，是反对腐败的重要内容。商业贿赂的本质是贿赂，其本身就是一种违法犯罪行为，往往与国家公务员滥用职权、以权谋私密切相关。一些不法经营者在药品生产审批、出口配额许可、物资采购、工程招标和土地出让中，与国家公务员队伍中的一些意志薄弱者内外勾结，搞权钱交易，行贿受贿，贪赃枉法。通过对商业贿赂的整治，加强查处国家机关及其工作人员利用权力参与企业、事业单位经营活动，谋取非法利益，索贿受贿的行为，以及严肃查处执法犯法、贪赃枉法的腐败分子，是当前反腐败工作的一项重要任务。在查办这些案件中取得明显成效，对于纯洁党风、政风和民风，推动反腐败斗争深入开展，巩固党的执政地位，具有重要作用。

§3．治理商业贿赂，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的现实需要。商业贿赂将导致假冒伪劣商品盛行，不仅坑害消费者，还可能引发公共事件甚至恶性事故，严重破坏和谐稳定的社会环境。加强对商业贿赂的整治，就是围绕落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，全面具体地体现执政为民本质要求的一项重要举措。通过开展治理商业贿赂专项工作，花更大气力治理商业贿赂等不正当交易行为，严肃查办商业贿赂案件，正确处理和化解市场不规范、交易不公平等矛盾，促进和谐经济建设，有力推动经济社会又快又好发展，为全面构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会发挥积极作用。

垄断的危害

§服务垄断损害消费者利益。垄断与竞争天生是一对矛盾，由于缺少竞争压力和发展动力，加之缺乏有力的外部制约监督机制，垄断性行业的服务质量往往难以令人满意，经常会违背市场法则、侵犯消费者公平交易权和选择权。

§价格垄断拉高整个社会成本。通过行政性、强制性手段维持高于合理水平的价格，人为压抑公众的消费需求是垄断的必然。垄断的利润是极其可观的，有消费者指出现在随处可见IP电话卡以6至8折“挥泪”甩卖，电信部门却仍可泰然处之。不知其中的利润到底有多大。而由独家垄断造成的社会成本是极其巨大的。

§计划经济时代电信、铁路等部门过去都属于国家行政部门，而这些部门进入市场的时候，本身却仍具有垄断地位，一旦在市场中开始追求利润，就会通过垄断定价把大量消费者利益转移到手中，使特权部门、特权公司拿到远远高于竞争市场价格的利润。结果提高了整个社会的竞争成本。

§行政垄断滋生腐败毒瘤。在当前国内市场出现的大量垄断行为中，行政性垄断无疑占据首当其冲的位置。由政府及其所属部门滥用行政权力所实施的限制竞争行为，称为“行政垄断”。行政性垄断由于行政权力的介入，使得它比自然垄断、行业垄断对市场公平竞争的危害性更大，特别是少数腐败分子利用具有公共事务管理的权力，如果“给钱”才能办事，垄断成了腐败的温床，这不仅影响经济发展，更重要的是使政府信用遭到损害，失信于经营者。

行业垄断是市场经济的天敌。城市公用事业属于公共物品，一般是政府投资，由政府所属的企业生产，这些企业在获得政府授予的特许权和经营权之后，便取得了垄断地位，同时也获得了相对不错的利润。在这种情况下，既得利益者既感受不到来自外部的市场竞争压力，也缺乏通过技术进步和提升管理水平来降低成本、提高效率、优化服务的内在动力。他们往往打着国家利益的招牌，把本部门的利益等同于国家利益，限制和排斥其他企业的进入；并且依靠行政权力维持垄断地位，用垄断高价继续获取超额利润或掩盖自己的亏损。

§不遵守价值规律所造成的社会经济的畸形扭曲。价值规律是市场经济运行必须遵守的基本规律，而市场经济则是人类社会经济必须具有的基本运行方式。因此，价值规律是人类社会经济的基本规律性。价值规律的核心就是“等价交换”，它要求任何交换都是等价的，它虽然并不反对非等价交换的偏离情况，但是它认为偏离不能太大，始终围绕着等价交换价值点上下而波动。

有远见企业应自觉履责（企业自律）

§“问题鸡蛋”事件及三鹿奶粉事件给我国每个企业上了一课，那就是一个有远见的企业只要在追求企业利润最大化的过程中始终自觉履行相应的社会责任，那么它才可以在激烈的市场竞争中立于不败之地，才有可能做成一个百年老店。

§一个企业如果只顾眼前利益，放弃对社会责任的履行，通过损人利己的行为追求自身利益最大化，那么它终将被淘汰出局。近期发生的几起食品安全事件给人们敲响了警钟！

§在市场经济条件下，企业追求利润最大化本身无可非议。但由于市场是不完全的，市场失灵难以避免，这意味着企业的利润最大化目标并非总是与社会所期望的目标一致。鸡蛋中检出三聚氰胺成为一个最新案例。

§人无信难行，企业有责乃远。企业家的竞争力、公信力和道德水准，从来就不仅是企业家个人的事情，它关乎着一个企业、一个产业，甚至公众的生命安全。一些知名企业、百年老店，之所以多少年来一直得到社会信任，就是, 因为除了遵纪守法外，还将道德，将社会责任，放在首位。而反观那些曾红火一时的短命企业，多是只顾及蝇头小利、缺乏长远眼光之辈。

§在市场不完全条件下企业目标与社会目标发生冲突时，企业是否应该承担相应的社会责任？社会主义市场经济理论所揭示的价值观与现代市场经济的运行原则都做出肯定回答。因为社会主义市场经济既是竞争经济，也是法制经济与道德经济，它保护市场主体通过合法的竞争谋求最大化利润的行为，但并不鼓励损人利己的极端利己主义行为。企业在追求利润最大化的同时，不仅应该履行社会义务，也就是企业应履行经济和法律责任，而且还应该承担相应的社会责任。

§企业的社会责任要求企业在履行社会义务的基础上还承担一个社会所共同遵循的道德准则。这一道德准则主要包含两层含义：一是企业在追求利润最大化过程中要讲道德，不能损人利己；二是企业除了履行经济责任以外，还须在可能的条件下为增进社会福利作出贡献。§从长远的角度看，企业承担相应的社会责任与追求利润最大化之间并非水火不容。由履行社会责任赢得社会信任，从某种意义上说也是企业的一种财富。许多精明的企业家发现，如果以欺诈行为去赚钱，到头来必定会搬起石头砸自己的脚。因为，企业在市场竞争中自觉承担相应的社会责任，就容易获得社会的接受，企业及其它的产品和服务容易在社会公众中获得更高的信任程度。这种良好的企业信誉对于企业来说本身就是一笔可观的无形资产，有助于企业在市场竞争中获得更有利的地位，增强企业持续的获利能力。

§当然，在目前我国制度与市场双重不完善的条件下，还必须通过制度建设来激励与约束企业履行社会责任的自觉性。首先是通过深化体制改革，优化市场环境以及完善各种必要的规制结构，明确企业与个人在市场交易中的利益与责任边界，在源头防范企业实施损害社会目标的损人利己行为；其次是构建一个包括政府监督部门、新闻媒体、消费者协会等在内的立体监控体系，让企业违背社会义务和责任、损害消费者利益的不道德行为尽早暴露在光天化日之下；最后是对企业损人利己行为的惩罚力度必须加大。不仅使无良企业得不到任何便宜，而且必须让它付出高昂的代价。

可以提供2012国家公务员内部参考资

料，需要的朋友请加qq315447568联系电话：***

“大部制改革”意义重大 §首先，“大部制改革”是精兵简政的新步骤。

§政府机构精简改革、变革的事情是经常要做的。尽管“精兵简政”自延安革命根据地时期就开始提出和实施，建国以后我们经历了七次行政体制改革，这是第八次。然而“精简－膨胀－再精简－再膨胀”的情况常常发生。对这项改革的重要性和意义无需赘言，邓小平同志在1982年的一次讲话中说“精简机构是一场革命”。这次“大部制改革”是精兵简政的继续。§其二，“大部制改革”是行政体制改革的新进展。

§新时期以来的行政体制改革有“精简－膨胀”的轨迹，然而也随着我国市场经济建立、完善，处于螺旋上升进步的趋势。这次“大部制”改革将是一个重要的台阶，改革如果能够尝试成功将是一个很重要的进步，公共服务领域里会因此出现政企分开、政事分开、政府和行业组织、市场中介组织分开。

§其三，“大部制改革”是社会制度完善的新成就。

§从国际情况看，一般来说，发达国家的政府机构相对比较少，如美国、英国、法国、日本、德国等都在十至二十个部之间，而发展中国家设立的部就比较多，这与国家市场经济完善与否密切相关。发达国家追求的是“大社会、小政府”。我国的市场经济还在完善之中，从1982年到现在，已经与经济发展的需要相适应，不少政府职能已经转移到市场和社会，如行政许可法显示的政府职能有四分之三“许可”被取消，让给市场、企业、行业、社会，由此减少了相应的机构。但我国有自己的国情，我们有减少行政成本、更多为民谋利需求，但这是一个渐进的过程，对过程中的趋势要有正确的判断，有进步就要肯定、要鼓励。

§发达国家的政府机构的数量、设置的依据，有他们的合理和可取之处，但并非完全是衡量我们行政体制改革的标尺，各国有自己的国情，美英法德日的政府机构设置也各有千秋，都有各自的安排。我国的根本制度与它们有本质区别，市场经济建设以后，一定程度上，我们也追求“大社会、小政府”、减少政府成本，但我们的“小政府”与它们所说的“小政府”也不尽相同，我国社会主义制度所固有的、也是国际赞誉、不少国家羡慕的“政府善于集中力量办大事”，就有制度设计方面优越性及政府机构的设置方面的不同做法。

§节能减排

§ 节能减排指的是减少能源浪费和降低废气排放。我国“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％。这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是维护中华民族长远利益的必然要求。

§我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。同时，温室气体排放引起全球气候变暖，备受国际社会广泛关注。进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要。

工作重点

§ 一要加快产业结构调整。要大力发展第三产业，以专业化分工和提高社会效率为重点，积极发展生产性服务业；以满足人们需求和方便群众生活为中心，提升发展生活性服务业；要大力发展高技术产业，坚持走新型工业化道路，促进传统产业升级，提高高技术产业在工业中的比重。要积极实施“腾笼换鸟”战略，加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备；对不按期淘汰的企业，要依法责令其停产或予以关闭。

§二要大力发展循环经济。要按照循环经济理念，加快园区生态化改造，推进生态农业园区建设，构建跨产业生态链，推进行业间废物循环。要推进企业清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变，促进企业能源消费、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化利用，控制和减少污染物排放，提高资源利用效率。

§三要强化技术创新。要组织培育科技创新型企业，提高区域自主创新能力。加强与科研院校合作，构建技术研发服务平台，着力抓好技术标准示范企业建设。要围绕资源高效循环利用，积极开展替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等关键技术研究，突破制约循环经济发展的技术瓶颈。

§四要加强组织领导，健全考核机制。要成立发展循环经济建设节约型社会工作机构，研究制定发展循环经济建设节约型社会的各项政策措施。要设立发展循环经济建设节约型社会专项资金，重点扶持循环经济发展项目、节能降耗活动、减量减排技术创新补助等。要把万元生产总值、化学需氧量和二氧化硫排放总量纳入国民经济和社会发展计划；要建立健全能源节约和环境保护的保障机制，将降耗减排指标纳入政府目标责任和干部考核体系。

生态文明

§三百年的工业文明以人类征服自然为主要特征。世界工业化的发展使征服自然的文化达到极致；一系列全球性生态危机说明地球再没能力支持工业文明的继续发展。需要开创一个新的文明形态来延续人类的生存，这就是生态文明。如果说农业文明是“黄色文明”，工业文明是“黑色文明”，那生态文明就是“绿色文明”。

§生态，指生物之间以及生物与环境之间的相互关系与存在状态，亦即自然生态。自然生态有着自在自为的发展规律。人类社会改变了这种规律，把自然生态纳入到人类可以改造的范围之内，这就形成了文明。

§生态文明，是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和；是指人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。

§生态文明是人类文明的一种形态,它以尊重和维护自然为前提，以人与人、人与自然、人与社会和谐共生为宗旨，以建立可持续的生产方式和消费方式为内涵，以引导人们走上持续、和谐的发展道路为着眼点。生态文明强调人的自觉与自律，强调人与自然环境的相互依存、相互促进、共处共融，既追求人与生态的和谐，也追求人与人的和谐，而且人与人的和谐是人与自然和谐的前提。可以说，生态文明是人类对传统文明形态特别是工业文明进行深刻反思的成果，是人类文明形态和文明发展理念、道路和模式的重大进步。

生态文明的作用

§首先是伦理价值观的转变。人类要尊重生命和自然界，人与其他生命共享一个地球。无论是马克思主义的人道主义，还是中国传统文化的天人合一，还是西方的可持续发展，都说明生态文明是一个人性与生态性全面统一的社会形态。这种统一不是人性服从于生态性，也不是生态性服从于人性。用今天的话说，以人为本的生态和谐原则即是每个人全面发展的前提。

§其次是生产和生活方式的转变。工业文明的生产方式，从原料到产品到废弃物，是一个非循环的生产；生活方式以物质主义为原则，以高消费为特征，认为更多地消费资源就是对经济发展的贡献。生态文明却致力于构造一个以环境资源承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续社会经济文化政策为手段的环境友好型社会。实现经济、社会、环境的共赢，关键在于人的主动性。人的生活方式就应主动以实用节约为原则，以适度消费为特征，追求基本生活需要的满足，崇尚精神和文化的享受。

§生态文明既然是世界新潮流，按理应在发达国家首先兴起，因为在那里首先爆发生态危机。但一是因为西方强大的技术资金使本国生态危机得以缓解；二是因为西方工业文明的巨大惯性还要持续相当一段时间；三是因为西方资本主义不断向不发达地区转移生态成本。西方失去了发展生态文明的机会。西方失去机会，就为中华民族的跨越式发展提供了机会。

推进生态文明建设

§在思想上，应正确认识环境保护与经济发展的关系。主要是：从重经济发展轻环境保护转变为保护环境与发展经济并重，从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护与经济发展同步，从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。要牢固树立保护环境、优化经济结构的意识，将环境保护作为新阶段推进发展的重要任务。

§在政策上，应从国家发展战略层面解决环境问题。只有将环境保护上升到国家意志的战略高度，融入经济社会发展全局，才能从源头上减少环境问题。在发展政策上，抓紧拟订有利于环境保护的价格、财政、税收、金融、土地等方面的经济政策体系，采取总体制度一次性设计、分步实施到位的办法，使鼓励发展的政策与鼓励环保的政策有机融合；在发展布局上，遵循自然规律，开展全国生态功能区划工作，根据不同地区的环境功能与资源环境承载能力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的要求确定不同地区的发展模式，引导各地合理选择发展方向，形成各具特色的发展格局；在发展规划上，进一步优化重化工业的布局，调整产业结构，转变发展方式。

§在措施上，应实行最严格的环境保护制度。包括建设完善的法律制度，制定严格的环境标准，培养专业的执法队伍，采取行之有效的执法手段等。建立健全与现阶段经济社会发展特点和环境保护管理决策相一致的环境法规、政策、标准和技术体系，凡是污染严重的落后工艺、技术、装备、生产能力和产品一律淘汰，凡是不符合环保要求的建设项目一律不允许新建，凡是超标或超总量控制指标排污的工业企业一律停产治理，凡是未完成主要污染物排放总量控制任务的地区一律实行“区域限批”，凡是破坏环境的违法犯罪行为一律严惩。核心要求是杜绝一切环境违法行为，任何对环境造成危害的个人和单位都要补偿环境损失。

§在行动上，应动员全社会力量共同参与保护环境。环境保护是全民族的事业。必须紧紧依靠人民群众，充分调动一切积极因素，齐心协力保护环境。

§一是广泛开展环境宣传教育。多形式、多方位、多层面宣传环境保护知识、政策和法律法规，弘扬环境文化，倡导生态文明，营造全社会关心、支持、参与环境保护的文化氛围。§二是加强部门协作。环境保护部门是推动环境保护事业发展的“总体设计部”，其他有关部门是环境保护事业的共同建设者。要加强环境保护部门的机构、队伍和能力建设，进一步完善环境保护统一监督管理体制。

§三是强化社会监督。公开环境质量、环境管理、企业环境行为等信息，维护公众的环境知情权、参与权和监督权。对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，要通过听证会、论证会或社会公示等形式，听取公众意见，接受舆论监督。§四是形成科技创新与科学决策机制。针对现阶段的环境污染形势和广大人民群众改善环境的迫切愿望，不断加大对全球性、区域性、流域性以及前瞻性重大环境问题的成因与演化趋势的研究，组织开展科技攻关，形成国家、地方政府对水环境、大气环境等的监控、预警技术体系，带动环境保护体制机制创新。进一步加强国际合作与交流，理性借鉴国际环境保护的成功经验，积极参与全球性、区域性环境保护活动。

§五是健全公众参与机制。发挥社会团体的作用，为各种社会力量参与环境保护搭建平台，鼓励公众检举揭发各种环境违法行为，推动环境公益诉讼

§六是加强基层社会单元的环保工作。把环境保护作为社区、村镇建设的一项重要内容，引导和动员广大群众参与环保工作，使每个公民在享受环境权益的同时，自觉履行保护环境的法定义务。

应对气候变化

§全球变暖与温室效应

据世界气象组织评估:过去100年中全球气候总的趋势是变暖,近地面气温上升了0.3-10.6℃,到2100年时,将相应上升1-4℃,21世纪气候变化的频率和幅度将大大超过过去5000年中的变化.§这种全球性气候变暖,即“温室效应”,主要是由人类自身,特别是发达国家,在其工业化过程中大量使用化石燃料,大量排放二氧化碳等温室气体造成的.§室效应的危害

温室效应,将威胁全球的生态系统,对农业、水资源、海洋及海岸带、能源、人类健康等均产生重大影响.温室效应,使全球气温增高,南北地区温差减小,大气经向环流减弱,降水分布发生根本性变化,气候带向两极方向转移,森林覆盖面积大大减少,沙漠扩大,自然生态随之而改变,干旱及虫害加剧.在干旱和半干旱地区最容易受气候变暖的影响.现有的冰川中约30%-50%会消失,这将影响到河流的流量,导致水力发电和农业用水缺乏.据统计,气温升高1-2℃,降水量减少20%,海平面将明显升高,这直接威胁到沿海国家和30多个岛国的生存.气候变化对中国的影响

§

（一）对农牧业的影响。

§一是农业生产的不稳定性增加，如果不采取适应性措施，小麦、水稻和玉米三大作物均以减产为主。二是农业生产布局和结构将出现变动，种植制度和作物品种将发生改变。三是农业生产条件发生变化，农业成本和投资需求将大幅度增加。四是潜在荒漠化趋势增大，草原面积减少。气候变暖后，草原区干旱出现的概率增大，持续时间加长，土壤肥力进一步降低，初级生产力下降。五是气候变暖对畜牧业也将产生一定的影响，某些家畜疾病的发病率可能提高。

§

（二）对森林和其他生态系统的影响。

§一是森林类型的分布北移。从南向北分布的各种类型森林向北推进，山地森林垂直带谱向上移动，主要造林树种将北移和上移，一些珍稀树种分布区可能缩小。二是森林生产力和产量呈现不同程度的增加。三是森林火灾及病虫害发生的频率和强度可能增高。四是内陆湖泊和湿地加速萎缩。少数依赖冰川融水补给的高山、高原湖泊最终将缩小。五是冰川与冻土面积将加速减少。到2050年，预计西部冰川面积将减少27%左右，青藏高原多年冻土空间分布格局将发生较大变化。六是积雪量可能出现较大幅度减少，且年际变率显著增大。七是将对物种多样性造成威胁，可能对大熊猫、滇金丝猴、藏羚羊和秃杉等产生较大影响。气候变化对中国的影响

§

（三）对水资源的影响。

§气候变化已经引起了中国水资源分布的变化，主要表现为近40年来中国海河、淮河、黄河、松花江、长江、珠江等六大江河的实测径流量多呈下降趋势，北方干旱、南方洪涝等极端水文事件频繁发生。中国水资源对气候变化最脆弱的地区为海河、滦河流域，其次为淮河、黄河流域，而整个内陆河地区由于干旱少雨非常脆弱。未来气候变化将对中国水资源产生较大的影响：一是未来50～100年，全国多年平均径流量在北方的宁夏、甘肃等部分省(区)可能明显减少，在南方的湖北、湖南等部分省份可能显著增加，这表明气候变化将可能增加中国洪涝和干旱灾害发生的概率。二是未来50～100年，中国北方地区水资源短缺形势不容乐观，特别是宁夏、甘肃等省(区)的人均水资源短缺矛盾可能加剧。三是在水资源可持续开发利用的情况下，未来50～100年，全国大部分省份水资源供需基本平衡，但内蒙古、新疆、甘肃、宁夏等省(区)水资源供需矛盾可能进一步加大。

§

（四）对海岸带的影响。

§气候变化已经对中国海岸带环境和生态系统产生了一定的影响，主要表现为近50年来中国沿海海平面上升有加速趋势，并造成海岸侵蚀和海水入侵，使珊瑚礁生态系统发生退化。未来气候变化将对中国的海平面及海岸带生态系统产生较大的影响：一是中国沿岸海平面仍将继续上升。二是发生台风和风暴潮等自然灾害的概率增大，造成海岸侵蚀及致灾程度加重。三是滨海湿地、红树林和珊瑚礁等典型生态系统损害程度也将加大。

§

（五）对其他领域的影响。

气候变化可能引起热浪频率和强度的增加，由极端高温事件引起的死亡人数和严重疾病将增加。气候变化可能增加疾病的发生和传播机会，增加心血管病、疟疾、登革热和中暑等疾病发生的程度和范围，危害人类健康。同时，气候变化伴随的极端天气气候事件及其引发的气象灾害的增多，对大中型工程项目建设的影响加大，气候变化也可能对自然和人文旅游资源、对某些区域的旅游安全等产生重大影响。另外由于全球变暖，也将加剧空调制冷电力消费的增长趋势，对保障电力供应带来更大的压力。臭氧层破坏问题

§臭氧层——地球的保护伞

臭氧是由氧分子离解为氧原子,氧原子再与氧分子结合而成的一种无色剧臭的气体.自然大气中臭氧的含量很少,而且随高度分布不均匀,近地面较少,从10km开始逐渐增加,在20-25km高度处达最大值,形成明显的臭氧层,再向上又逐渐减少,到55-60km高度上就很少了.§地球是太阳系中惟一有生命的行星,这除了因为地球上有适宜的温度和水外,还因为它的周围裹着厚厚的大气层.其中臭氧大量存在于距地表12-35kin的高空(包含在平流层内),形成臭氧层.这层臭氧能阻挡紫外线对生物的伤害,是地球上生物的保护伞.§臭氧能大量吸收紫外线,科学证明,当紫外线透人人体或其他生物组织时,它首先被蛋白质或核酸(如DNA)吸收,它所含有的高能量能破坏这些分子的化学键.所以紫外线对生物组织具有巨大的破坏力,诱发突变,并且可以引起癌变.当紫外线通过正常情况下的大气层(当然含臭氧层)时,对生物体杀伤力最强的那部分紫外线被臭氧层吸收了.§造成臭氧层破坏的原因

科学家已经研究证实,造成臭氧层破坏的主要物质,是人类排放的氟利昂类物质.§氟利昂是含有一个或多个氟原子的卤代烃的商标名称Freon的译音,最早产品是氟氯烷,英文缩写为CFC.它是由美国人托马斯?米德奇雷于1925年发明的,1930年美国杜邦公司设厂生产,1900年后大量使用.由于CFC化学性质稳定,沸点低,在适当压力下易液化,对人毒性不大,所以被广泛用作制冷剂;在杀虫剂喷雾罐中加入少量液体氟利昂,就能为罐内提供均匀压力,所以又广泛用作喷雾罐中的发射剂;它也是泡沫塑料生产中的发泡剂(冰箱中保温层用的就是这种塑料)以及电子工业中的溶剂.据联合国环境规划署估计,全球每年生产氟利昂200万t,其中大部分最终被释放到大气中.§据研究,一个氯原子可与10万个O3分子发生连锁反应,从而破坏臭氧层.氯原子最后可与氢结合成氯化氢(HCl)脱离平流层,最终可随降水(酸性降水)返回地面.然而这个过程是非常缓慢的,因此在乎流层中的氯能在较长时期内不断破坏臭氧层,从而使更多的紫外线穿透大气层,危害人类和其他生物.除氟利昂外,造成大气臭氧层破坏的因素很多,如氮氧化物、四氯化碳、甲烷等.§臭氧层破坏的危害

§对人类的影响:皮肤癌增加.UV-B紫外线损害人类皮肤细胞中的DNA,是皮肤癌发病的主要原因之一.研究数据表明,纬度越低皮肤癌的发病率越高,白内障病增加.臭氧层每减少1%,白内障患者增加0.6%-0.8%,而且,患白内障的年龄也将提前.机体免疫能力下降.紫外线还会使人的免疫能力下降,对病菌、病毒的抵抗能力降低.§对海洋生物的影响:海洋浮游植物在海面吸收二氧化碳,进行光合作用,容易受到多量紫外线的危害,从而威胁到海洋生态系统的平衡.§对植物的影响:紫外线增加会影响植物的光合作用、生长(高度、叶的面积、干燥质量)、开花等,还会使农作物品质下降(比如脂肪、蛋白质的含量等),使农作物减产,导致粮食危机.臭氧吸收太阳紫外线,是平流层的主要热源,是平流层大气循环的动力.§对流层的各种气象现象与平流层的变化密切相关.臭氧层的耗竭将导致平流层温度下降,会对全世界的气候产生重大影响.气候的变化又会影响农业生产和生态系统,从而导致恶性循环.淡水危机和水污染问题 §淡水危机的原因

淡水资源一般是指河湖中的水、高山冰雪以及能被开发的地下水和高山冰雪融水在内的陆地淡水资源.人类居住的地球表面,约71%被海洋覆盖,淡水仅有2.5%左右,而在所有淡水中,有87%是人类难以利用的储存于两极的冰川、高山冰川和永冻地带的冰雪.因此,人类真正能利用的淡水是江河湖泊及地下水中的部分,约占淡水总量的1%.而这少得可怜的1%里还有一些是已遭到污染的“脏水”.有人比喻说,在地球这个大水缸里可以用的水只有一汤匙.§(1)不平衡的分布状况。地球上淡水资源的时空分布极不均衡.世界上最大的15条河流拥有全球河流径流量的1/3,仅亚马逊河的径流就占全球径流总量的15%.淡水资源的人均分配也极不均匀.某些国家因人烟稀少,水资源相对比较丰富.冰岛人均占有水资源最多,每人达68万m3;中国与加拿大的年降水量和每hm2水量大致相等,但中国人口为加拿大的40倍,人均淡水资源仅为加拿大的2.1%.§(2)人口增长导致淡水危机。世界气象组织发表报告指出,世界人均淡水拥有量将由1998年的7100m3减少到2025年的4800m3,减幅达1/3.而人均年用水量已从20世纪50年代的约300m3增长到20世纪90年代末的约800m3,经济持续发展及大量农田灌溉用水也会导致淡水危机.农业灌溉是淡水的最大用户.全球有近80%的淡水被农民用来浇灌农田.由于各国的灌溉用水效率差异很大,水在使用过程中的巨大浪费是造成水危机的另一个主要原因.水污染日益严重——水资源亮起了“红灯”.(3)人为污染造成可用水资源减少。生产、生活排放的污水污染水体是发展中国家水资源减少的重要原因.因此必须切实有效地控制污水排放,加强对污水的处理来减轻对水资源的危害.目前主要采取严控工业污染排放、综合治理河流污染、加强城市生活污水处理等措施.生物多样性 §生物多样性的概念

生物多样性是指地球上的动物、植物、微生物的多样化和它们的遗传及变异,包括遗传多样性、物种多样性和生态多样性.§遗传多样性是指包含在动物、植物和微生物个性的基因中的遗传信息的总和;§物种多样性是指地球上动物、植物和微生物种类的丰富性;§生态系统的多样性则是指生物与其生存环境所构成的生态系统的类型的多样化.目前,生物多样性减少的速度高于地球历史上的任何时期.生物多样性的意义

§(1)生物多样性提供了食物、药物和部分工业原料

人类的食物几乎全部取自野生物种及其驯化品种.据统计,地球上大约有7-8万种植物可被食用,其中可供大规模栽培的约有150余种.虽然被人类迄今广泛利用的仅为20多个物种,但却已占世界粮食总产量的90%,仅小麦、水稻和玉米就提供了70%以上的粮食.可见,植物的潜力是十分巨大的.§同样,人类赖以生存的许多药物和工业原料也来自生物多样性.传统医药维护了发展中国家大约80%的人口(约30亿)的基本健康,仅中药就用了5100多个物种,在美国,40%以上的药物仍然依赖于植物、动物和微生物.另外,现存的和早期死亡的生物支撑着当今的工业,如石油、天然气和煤炭等就来自数千万年前死亡的生物;木材、纤维、橡胶、造纸原料、天然淀粉、油脂等就来自当今现存的生物.然而,伴随着生物多样性的不断丧失,这些人类赖以生存的食物、药物以及部分工业原料也必将随之减少.§(2)生物多样性具有景观、文化教育和科学研究等方面的价值

生物多样性是一个五彩缤纷的世界,不但给人类提供了丰富的物质财富,而且也给人类提供了丰富的精神财富.因为多样性,生物还具有娱乐、美学、文化教育、天文历史和科学研究等诸多方面的社会精神价值.(3)生物多样性能防止水土流失、土地沙化、滑坡和泥石流等多种自然灾害

据中国科学院西北水土保持研究所观测,在降雨量为346mm时,每hm2林地的泥沙冲刷量为60kg,草地为93kg耕地为3570kg而农闲地高达6750kg.可见,生物多样性越丰富其水土保持能力越强.然而,由于不合理的人类活动干扰所导致的生物多样性丧失致使全球每年约250亿t的土壤流失.目前,我国的水土流失面积达160多万km2,占国土面积的1/6.§同样,生物多样性丧失还会导致土地沙漠化,例如,美国中西部大平原过去曾是森林茂密、土壤肥沃之地,因19世纪的无节制开垦,导致了生物多样性丧失,破坏了生态平衡,致使20世纪30年代以后连续发生“黑风暴”,造成2000万hm2的农田荒废.§4)生物多样性能防止二氧化碳增多,减缓全球气候变暖

我们知道,植物通过光合作用每天都在不停地吸收大量的C02,并释放出大量的02,据测算,每hm2阔叶林每天可吸收1 tC02.这对于人类的生存和减缓气候变暖有着相当关键的作用.然而今天的C02却增多了,其增加的原因除了主要来自燃烧化石燃料之外,还与生物多样性丧失有关,特别是与毁林和焚烧有关.生物多样性,特别是热带雨林,将对减缓全球气候变暖有着至关重要的作用.§(5)生物多样性具有清洁环境的作用

生物多样性是人类生产环境的伟大清洁工,它能吸收和分解环境中的大部分废物和污染物,如邻近都市的湿地是有效的天然污水处理中心,起到高效氧化塘的作用.森林具有吸尘、过滤、杀菌、净化空气和水分的作用.如1m2的榆树叶面一昼夜能滞留3.39g灰尘;1m3的空气中,林外有3-4万个细菌,而林内却只有300-400个;闹市区每m3空气中的细菌含量比绿化区可以高7倍之多.可见生物多样性起到消减污染、美化环境的重要作用.然而,今天快速丧失的生物多样性把这种清洁作用降低了,使人类社会面临严峻的挑战.生物多样性遭受破坏的原因

§造成生物多样性遭受破坏的原因是生态环境的破坏、森林的砍伐、湿地减少、滥垦草原、过度利用、环境污染;此外,还有外来种的引入、不合理的单一耕作方式、自然灾害等.有关生物多样性的若干保护措施

§生物多样性保护措施主要有,采取就地、迁地保护和离体保存等实际措施保护物种,运用法律和国际公约保护野生动植物,加强宣传、教育,提倡公众参与,依靠全社会力量做好野生生物的保护工作等.我国1988年就颁布了第一部《野生动物保护法》,使我国野生动物的保护走上了法制的道路.在我国新的《刑法》中,规定了“破坏环境资源罪”的罪名,对滥捕、买卖野生动物等行为给予刑事制裁.《生物多样性公约》1992年6月签订于巴西里约的环境与发展大会上.公约的主要目的是保护地球上生物的多样性,改变生物多样性锐减的局面.传统文化

§传统文化是文明演化而汇集成的一种反映民族特质和风貌的民族文化，是民族历史上各种思想文化、观念形态的总体表征。

§中国传统文化是中华民族几千年文明的结晶，除了儒家文化这个核心内容外，还包含有其他文化形态，如道家文化、佛教文化等等。传统文化是起源于过去、融合现在与未来的动态的主流观念和价值取向，作为一种意识形态的存在，广泛影响人们的思想和行为。

§中国传统文化是以中国传统文化为基础的哲学文化，借用了现代科学上的发现，把宇宙的本质、宇宙的形成、发展变化、成熟、衰老与死亡，宇宙的归宿；人的本质，人的过去与未来，人从那里来，到那里去，人生的目的和意义，应当怎么做人；我是什么？我是谁？我在宇宙中的位置，我在宇宙运动中扮演的角色；人类社会的本质，人类社会的归宿等等都明白的告诉给人类。把以上内容告诉给人类，是让人们明白我们做人的权力、责任和义务，让人们都知道自己在社会中的位置。

§文化遗产包括物质文化遗产和非物质文化遗产。

§物质文化遗产是具有历史、艺术和科学价值的文物，包括古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹及代表性建筑等不可移动文物，历史上各时代的重要实物、艺术品、文献、手稿、图书资料等可移动文物；以及在建筑式样、分布均匀或与环境景色结合方面具有突出普遍价值的历史文化名城（街区、村镇）。

§非物质文化遗产是指各种以非物质形态存在的与群众生活密切相关、世代相承的传统文化表现形式，包括口头传统、传统表演艺术、民俗活动和礼仪与节庆、有关自然界和宇宙的民间传统知识和实践、传统手工艺技能等以及与上述传统文化表现形式相关的文化空间。

文化遗产及其生存环境

§我国的文化生态正在发生巨大变化，文化遗产及其生存环境受到严重威胁。不少历史文化名城（街区、村镇）、古建筑、古遗址及风景名胜区整体风貌遭到破坏。文物非法交易、盗窃和盗掘古遗址古墓葬以及走私文物的违法犯罪活动在一些地区还没有得到有效遏制，大量珍贵文物流失境外。由于过度开发和不合理利用，许多重要文化遗产消亡或失传。在文化遗存相对丰富的少数民族聚居地区，由于人们生活环境和条件的变迁，民族或区域文化特色消失加快。因此，加强文化遗产保护刻不容缓。地方各级人民政府和有关部门要从对国家和历史负责的高度，从维护国家文化安全的高度，充分认识保护文化遗产的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，切实做好文化遗产保护工作。

保护非物质文化遗产的重大意义

促进文化多样性

维护文化生态平衡。人类的文明（即文化生态）的平衡依赖于文化多样性的存在。正如地球需要保护生物的多样性以保持生态平衡一样，人类社会的正常发展也依赖于多种文化的相互交流。保护非物质文化遗产是维护文化多样性最重要的内容之一。非物质文化遗产是文化科学创新之源。非物质文化遗产是科学之源的文化，是民族之根的文化，是每一个民族的母体文化。非物质文化遗产是传统文化的“根”，是发展民族文化之魂，是当代文化、科学进一步发展的创新之源。

非物质文化遗产是民族精神延续的重要内容。大传统赋予民族的是精神和思想，是“父亲文化”，以非物质文化遗产为主要内容的小传统赋予民族的则是情感和血肉，是“母亲文化”。非物质文化遗产集中体现了劳动人民的智慧和才智，它激活了民族主体文化，并与之一道构成了民族传统。

非物质文化遗产保护的模式

施予式保护。指国家（政府）出于加强民族认同和文化建设的目的，提供资金，并组织文化工作者深入民间，通过笔录、录音、录像等方式，将散存于民间的传统文化（以歌谣、民间故事、戏曲为主）记录下来，并加以整理、出版，使之得以较为完整的保存。

开发式保护。非物质文化遗产保护领域的开发式保护存在“文化开发”和“经济开发”两种形态。

文化开发 ：首先，强调“改造传统”;其次，强调“推陈出新”，摈弃民族民间文化固有的样式或内容，按照当前的需要进行“改写”，从而实现为政治服务的现实目的。

发展式保护

发展式保护，指在非物质文化遗产保护过程中，无论是保护者或研究者，都应当尊重传承人的主体性和自主选择，尊重非物质文化遗产自身的发展逻辑，从保护文化多样性的角度，维护非物质文化遗产的独特性和独立性，从而实现文化与人的和谐及可持续发展。

加强文化遗产保护的指导思想、基本方针和总体目标

§指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻和落实科学发展观，加大文化遗产保护力度，构建科学有效的文化遗产保护体系，提高全社会文化遗产保护意识，充分发挥文化遗产在传承中华文化，提高人民群众思想道德素质和科学文化素质，增强民族凝聚力，促进社会主义先进文化建设和构建社会主义和谐社会中的重要作用。§基本方针是：物质文化遗产保护要贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针；非物质文化遗产保护要贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针。坚持保护文化遗产的真实性和完整性，坚持依法和科学保护，正确处理经济社会发展与文化遗产保护的关系，统筹规划、分类指导、突出重点、分步实施。

§总体目标是：到2010年，初步建立比较完备的文化遗产保护制度，文化遗产保护状况得到明显改善。到2015年，基本形成较为完善的文化遗产保护体系，具有历史、文化和科学价值的文化遗产得到全面有效保护；保护文化遗产深入人心，成为全社会的自觉行动。传统节日：弘扬中华文化的重要载体

§中国的传统节日是成熟文明的缩影，既是我们先辈长期不懈地探索自然规律的产物，包含着大量科学的天文、气象和物候知识，也是中华文明的哲学思想、审美意识和道德伦理的集中体现。例如，节日表现的人与天（自然）的关系，体现出中国人阴阳平衡、天人合一、顺其自然的哲学思想，欣赏柔美、追寻浪漫的美学观，享受团圆美好气氛、根据年龄长幼尊崇的伦理观。这些优秀的文明成果，通过节日可以很好地继承。

§传统文化的继承和弘扬，是需要载体的。节日是日常生活的亮点，传统节日及其相关活动是传统文化的重要载体之一。像春节的放鞭炮、扭秧歌，清明节的踏青、放风筝，端午节的赛龙舟，中秋节的燃宝塔灯，象征着闲暇、欢乐、温馨和幸福，都是展示欢庆喜悦的有效形式。从这些活动中，人们可以感受到传统文化的魅力。

§中国是一个由56个民族组成的国家，各民族都有自己的传统节日，但一些传统节日又是多民族共同享有的。例如，春节不仅是汉族的节日，也是其他30多个少数民族的重要节日。可见，春节在我们中华民族的共同生活中是有极其重要的影响。中华民族分布广泛，却能保持强烈的民族认同感，这在一定的程度上得益于节日民俗的存在。

§传统节日还有助于增强中华民族的向心力和凝聚力。海外华人一直把春节视为民族文化的代表，他们身处异族文化之中，但是每年仍然坚持过春节，并加以展示，既强化自己的文化信念，也宣传了中华文化。

§现在是经济全球化的时代，又是文化多元化的时代。传统节日正是民族文化最集中的体现，是最活跃和最有生命力的部分。传统节日，既有物质文化的存在，又有非物质文化的表征，是一个综合的文化体系。而且，任何文化遗产的保护，活态的保护远胜于静态的保护；大众参与的保护，远胜于单个传承人的保护。传统节日正是通过大众共同参与的方式得以生生不息。

可以提供2012国家公务员内部参考资

料，需要的朋友请加qq315447568联系电话：***

§中国语言文字应用与规范

加强语言文字工作的意义作用

§

十七大提出“要构建中华民族共有的精神家园，弘扬中国优秀传统文化，构建和谐社会”，这里涉及到文化发展和繁荣的问题。§语言文字本身就是文化的一个组成部分，同时语言文字又是文化组成部分里面一个非常特殊的成份，因为它既是载体，又是文化的组成部分，在今天我们要弘扬中国优秀的传统文化，文化大发展、大繁荣，首先从载体的角度来讲，语言文字是非常基础性的、不容忽视的。也就是说，要构建中华民族共有精神家园，应该是在我们的汉语言文字的繁荣和发展的基础上，才有可能实现的。因为中国浩如烟海的典籍、灿烂的文明是通过汉语言文字记载下来的，我们要弘扬它，要去建设它，肯定关注我们语言文字本身，就是从本体上来讲，我们语言文字工作如何能够更好地在推广普通话推行规范汉字的基础上，提升公民的语言文字应用水平，这是从载体的角度来讲，因为只有这个载体建设好了，文化才能顺畅的传承。同时语言文字又是文化的一个非常重要的组成部分，也就是说，语言文字本身是和典籍中的思想不能够截然分开的。最简单的一个例子，就是一个好的作品，像我们的《论语》、《中庸》、《大学》，要把它翻成外文的时候实际上是非常困难的。困难就在于这个汉语的表达里涉及到很多的中国人的思维方式、价值观，对这个世界的认识。在外文里面很难找到完全匹配的一些名词和概念。所以，从这个意义上来讲，语言文字本身和它所承载的文化无法截然分开。语言文字工作的新变化

§

第一个变化就是网络和媒体极大地丰富和发展，使得语言文字工作的应用领域极大地拓展。第二个方面，社会语文生活也更加丰富，比如说外语的使用越来越多，另外，随着文化的发展，越来越多的人开始关注方言。中国是一个多民族国家，我们有好多少数民族自治区域，在少数民族自治区里，少数民族朋友既要学习他们本民族的语言和文字，同时也要学习国家通用的语言文字，也就是普通话和规范汉字。

§今天，语言文字整个面临的环境一个是极大的丰富，也更加复杂。所以在今天，我们一方面还要继续坚持推广普通话和推行规范汉字的基本政策，但同时，我们还要照顾到外语，照顾到方言，照顾到少数民族语言文字等方面的关系。所以，在新世纪，国家语言文字工作委员会提出了一个新世纪语言文字工作的目标，就是构建和谐语言生活。

和谐语言生活的内容

§第一就是普通话、规范汉字、方言、繁体字之间的关系。《中华人民共和国宪法》里明确提出国家推广全国通用的普通话，《中华人民共和国通用语言文字法》里提出政府机关、新闻媒体、教育系统和公共服务行业要推广普通话，要使用普通话，使用规范汉字。

§第二个方面就是中文和外语之间的关系。随着改革开放的发展，我们的对外文化交流日益密切，外来的文化也越来越多地进入到中国市场，也开始越来越多地影响到中国人。其中很重要的方面，就是中国越来越多的人学习外语，而且外语的使用也越来越多，越来越普遍，这就带来一个问题，我们学习外语的目的是为了更好的了解外国的文化、科技，它是作为一种工具来为我服务的。但是当外语的使用开始侵占到我们语言文字的主体地位的时候，比如说，应该使用汉语的地方你使用了英语，使用了外语，应该使用汉语拼音的地方你没有使用拼音，而使用了外文。在很多体现一个国家主权和独立的一些地方，比如说地名，在全世界都没有用外语来表达本国地名的，我们中国的地理地图上要标的地名一定是中文，也就是汉字和汉语拼音，而不能用中文和英文。

§ 第三个方面的和谐，就是国家通用语言文字和少数民族语言文字之间的关系。宪法里规定，少数民族有学习和使用本民族语言文字的权利。少数民族区域自治法也明确规定，在少数民族自治区域公民要学习和使用本民族的语言文字，同时，也要学习国家通用语言文字。国家通用语言文字是通过国家宪法和国家通用语言文字法赋予的每一个人的权利，少数民族朋友又有另外的一种权利，同时具备的，就是学习和使用本民族语言文字。随着社会语文生活的日渐丰富，我们的目标就是构建和谐的语言生活。如何评价“中华经典诵读”活动

§

国家语委从2007年开始推出“中华经典诵读”的活动，这项活动的目的，其实我们非常清楚，通过诵读经典，第一推广普通话，用普通话来诵读；第二推行规范汉字，我们认读的都是规范汉字。但是推广普通话、推行规范汉字，这是作为本体性的工作来讲最重要的。但是同时，通过诵读经典，让人们更多地去了解、关注、喜爱、弘扬我们的语言文字所承载的典籍里灿烂的中华文明。所以我们叫“雅言传承文明”，就是通过普通话传承我们的文明。“经典浸润人生”，通过经典浸润我们的人生，这就是文化大发展、大繁荣非常重要的一个方面。

如何加强青少年的语言文字的培养

§

很多人提出来，现在读不懂古文，是因为使用了简化字，还要恢复繁体字，要认识繁体字。这个问题通过信息技术已经很容易解决了，这不是一个问题了。但是为什么变成简化汉字以后还读不懂，这就是一个表达方式的问题。我想我们现在很多人在语言文字的使用方面是越来越倾向于简单、随意。而我们的古文、我们的典籍用的都是高度精炼、高度凝练的语言，而且表述方式和现在的白话文有相当大的差距。所以如果不去学习文言文的表达方式，要想读懂确实是很难。包括典籍里好多的通假字，好多表述方式，字的前置和后置，如果不了解这些规则，特别是不了解每一个字在当时的含义，要了解它确实是有相当的难度。要解决这个问题，其实我觉得一方面要加大在中小学语文课本里面文言文的比例。§另外，其实我们现在的教育里面还面临着另外一个值得我们关注的问题，就是我们现在所有的教育内容，更多的是和国际上，这个国际其实就是西方，和西方的教育方式紧密联系在一起的。包括地理、历史、体育、社会活动、社会实践、语文课，还有其它的，都应该更多的渗透中国文化的底蕴。人们浸润的多了，对它的理解也就容易了。所以从文言文的角度来讲，我觉得第一还是要加强这方面的训练，加强这方面的学习内容，同时，要在更多的范畴里面，去关注我们中华文明的传承。

如何看待网络语言

§随着网络的普及，青少年使用网络已经非常普遍了，网上出现了许许多多的词语，甚至是一些看不懂的字、一些符号，有的人说这是网络语言，也有的人说这是“火星文”。这些文字出来以后，对我们的语言文字工作是不是也造成了一定的冲击，提出了一些挑战？

第一，对于青少年在网络上使用的这种符号，他有他自己的含义，在一个小圈子里，大家比较熟悉，相互来用，我觉得这无可厚非。说的极端一点，就像两个人在打电话，两个人在聊天，他们使用一种别人听不懂的语言，看不懂的文字来交流，可能他们觉得这没什么，我也没有影响到别人，我的这个信息都是私人化的，就我们两个人知道。如果网络语言，网络上使用的一些符号仅仅限于这个范畴里面，这无可厚非。当然过多的使用符号和标志，可能影响他的语言文字的习德和应用。但是就从应用来讲，我觉得这是可以的。

§第二，这种个人化的交流和交际的语言和符号，它不应该去侵占我们正常的语言文字的领域。

§第三，网络语言的出现是伴随信息化所出现的一种现象。使用者往往都是年轻人，而且大多数是出于好奇和好玩儿，从这一点来讲是无可厚非。但是有两点值得注意：第一，可能会影响到使用者的正规语言文字表达水平，包括他们的学习和使用规范语言文字的能力；第二，网络语言的使用应该局限在私人和小众的范围中，不应该登堂入室，进入到比如作业、作文和正规媒体里，这是出于对国家通用语言文字的尊重和遵守国家语言文字方针政策，保持语言文字的稳定性和信息交流与沟通的顺畅。如何看待中文与外文的关系

§我们现在外语的使用，它已经开始冲击我们的国家语言文字的主体地位。比如说我们现在很多电子仪器、电器、日用品，上面的符号都用英文，而没有中文。它的假设就是大家都学英语，都看得懂英语，所以我用英语无所谓。外国生产的很多产品在中国市场流通的时候，也没有加注中文，就在大行其道，我们报纸里经常出现英文的符号，比如我看到一家晚报，标题上用的就是这件事情VS另一件事情，你这是中文还是英文？如果我没有学过英文，我不知道这个VS是什么意思，那我就看不懂这个标题，也看不懂你的内容，说明这家报纸侵犯了我的权利，侵犯了我作为一个中国人，我通过汉语言文字获取信息、表达思想的权利。对于不懂英文的人来讲，你用一个英文的单词，用一个字母词在正经八百的新闻里来播、来用的时候，那就是“火星文”，那就是网络语言，那就是别人看不懂的文字。我们现在如此关注青少年使用网络语言，是因为我们关心青少年，担心他们的语言文字应用水平受到影响，同时也担心我们的语言文字会不会就此发生一些混乱。但是，我们有没有想到，当我们在中文里夹杂外文的时候，其实它的作用和“火星文”是差不多的。我想这里其实有很多问题值得我们认真反思，也值得我们认真研究，并尽快提出相应的解决这些问题的方案。

如何看待中文与方言的关系

§方言承载着重要的当地文化的气息，“现在很多上海小囡已经不会讲、讲不好上海话了，这让我非常担忧。”上海沪剧院演员马莉莉建议，在电视台和电台方面，每天花半个小时用本地语言播报新闻，以规范、传播上海话。（1月28日《青年报》）此外，上海大学中文系教授钱乃荣继2007年出版轰动一时的《上海话大词典》后，今年8月主持开发的“上海话输入法”新老两种版本又同时问世。在很多人看来，用上海话播新闻是源于一种文化自满，显示的是上海人的自我优越感，所以无论先前推出的上海话大辞典，还是上海话输入法无一都遭到了人们的批判。批判者无一例外都坚持这样一个论断，保护方言与国家推广普通话的大方向背道而驰。马委员倡导规范、传播上海话成为靶子也就不难理解了。您认为应该怎么看待和处理普通话推广与方言保护之间存在的这种“不和谐”？ §方言的使用在国家通用语言文字法里已经留有非常大的余地。国家通用语言文字法明确规定，在政府机关、大众媒体、教育系统和公共服务行业要使用普通话。除此以外，方言的使用以及其他语言文字的使用都可以是个人的喜好和习惯而定，关于保护方言的建议，实际上国家语委也在采取措施，比如，要尽快地把各地的方言作为音频资料保存下来，留做以后的研究和文化保护。但方言的使用还是不能超越国家通用语言文字法，例如不能用方言播新闻，这是为了保证信息的畅通，保证在方言区学习和生活的来自其他地区的人，也能够顺畅地了解所表达的信息。另外，方言的确承载很多地方文化的信息，这个方面从学术研究和文化保护的角度采取措施进行研究和保护是值得提倡的。如何看待大学毕业生很多人读不懂老祖宗留下来的传统经典

§大学毕业生很多人读不懂老祖宗留下来的传统经典可以说是一种退化，这里的原因比较复杂，一方面在我们的教育中传统文化的份额比较少；另外一方面，西方外来文化的影响日益强劲，而且我们日常的学习和工作似乎都更多的受到西方文化的影响，这样也使得很多人实际上很少关注中国的传统。要改变这种现状，首先要从更多的学习传统文化开始，同时要树立民族和文化自信心，其实西方很多的东西不见得比我们的传统文化更高明，但这要个人自己去判断，而自己判断的前提首先是要了解，现在很多人不了解中国的传统文化，而片面地认为（甚至是坚信），西方的、现代的都会比中国的、传统的要高明，当你仔细了解了中国的文化以后，可能结论就不会如此了。

§古典小说应该能够体现传统文化的核心价值，比如说《三国演义》强调的是朋友之间的义气，《红楼梦》更多反映了中国生活的复杂多样以及事态人生，而《西游记》则反映在对待权威和个性之间的调和，《水浒传》则更多反映了忠孝节义的渲染。当然，如果只是读白话文小说可能需要有更多的传统文化的基础才能从领略它们所反映的传统文化的核心价值。我还是更倾向于大家多读经典的诗文，一开始可能比较麻烦，因为有很多表述方式跟我们现在是不同的，但如果仔细地去琢磨，经常向别人请教，最后的收获会让你终生受益。如何看待中学生写错别字现象

§据报道上海中学生作文竞赛300获奖文有141错别字，可能反映了目前很多人所高度关注的一个现象，就是随着计算机的普及，很多人，包括成年人都出现了提笔忘字的现象。这是由于我们很多情况下都已经不再用笔去写字了，计算机输入会给你提供很多的选择，我们只是在再认，而不是去回忆，这对我们掌握语言汉字的书写是会有明显的消极影响的。从这个意义上讲，我们鼓励中小学生至少在写作业的时候，应该用手写，这一方面可以巩固他们的汉字学习，同时还可以提高他们的汉字书写水平。如何看待台湾,香港和海外华人对简体字缺少认同感

§在港澳台和海外华人中对规范汉字的认同需要有一个过程，而且从某种意义上讲，对规范汉字的认同也会受到对中国内地经济社会发展的认同的影响。从这个意义上说，语言文字本身就有着非常重要的文化内涵，甚至政治意蕴。实际上，目前港澳台和海外华人对规范汉字的认同度越来越高，海外学习汉语的人更是完全认同了规范字，这说明规范汉字被全世界的华人和外国人认同是必然趋势，另外从汉字的发展规律来看，它总是在不断地简化，不断地规范。实际上在30年代，民国政府就推出了汉字简化方案，只是由于种种原因而没有实施，新中国成立以来，我们的汉字简化的方案到目前已经得到了国内各界群众的广泛认可，我们相信经过我们的努力，它也一定会被越来越多的港澳台同胞和海外华人所接受和认可。

第三篇：2018年国家公务员考试时间及备考资料？

2018年国家公务员考试时间及备考资

料？

报考公务员需要什么学历和条件?成人学历可以报考吗?来看看考公务员的学历要求，看看你的学历符合要求不。

18周岁以上、35周岁以下(1974年10月15日至1992年10月15日期间出生)，应届毕业硕士研究生和博士研究(非在职)年龄可放宽到40周岁以下(即1969年10月15日以后出生);招考职位明确要求有基层工作经历的，报考人员必须具备相应的基层和生产一线工作经历。

基层和生产一线工作经历，是指具有在县级以下党政机关、国有企事业单位，村(社区)组织及其他经济组织，社会组织等工作的经历。

离校未就业高校毕业生到高校毕业生实习见习基地(该基地为基层单位)参加见习或者到企事业单位参与项目研究的经历，可视为基层工作经历。

在军队团和相当于团以下单位工作的经历，可视为基层工作经历。

报考中央机关的人员，在地(市)直属机关工作的经历，也可视为基层工作经历。

招考职位要求有农村基层服务项目工作经历的，是指报考人员为服务期满且考核合格的“选聘高校毕业生到村任职工作”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”、“三支一扶”计划或“大学生志愿服务西部计划”等四类人员。

曾因犯罪受过刑事处罚的人员和曾被开除公职的人员，在各级公务员招考中被认定有舞弊等严重违反录用纪律行为的人员，现役军人，试用期内的公务员、在读的非应届毕业生、公务员被辞退未满5年的，以及有法律规定不得录用为公务员的其他情形的人员，不得报考。

报考人员不得报考录用后即构成回避关系的招考职位。

一般情况下，自学考试考试本科学历，可以报考多数省一级公务员考试的招考岗位，当然，不排除有些用人单位有需要学士学位才能报考的要求。

而国家级公务员考试，一般都要求本科学历者应获得学士学位，以及英语水平应达到四级。

年龄也是有一定的限制，多数要求在30岁以下，有些单位还有基层工作年限的要求。

以上是一般情况，具体你想要报考的岗位以及年龄，建议参考每次公务员考试的招生简章。

公务员最低学历要求：

中专是中等教育，和高中差不多，是不能报考公务员的，全日制大专可以，但是受很多限制。

公务员考试分中央，省，市，县等，还有单位及系统(如公检法)。

报考条件不一样，但几乎要求本科以上的应往届毕业生，往届不超过2年(而且是全日制)，你这种情况很难。

你可以专升本，或者本科同等学力(非全日制)，相比希望较大，如果再向上读全日制硕士，希望会较大，有时博士可以免笔试，但是有面试。

你现在这水平太没有竞争力了。

对于很多考生而言，无论你是大专、本科或者是研究生学历，在报考时都要注意以下几点：

1、专业选“专”不选“泛”。

由于高校设置的专业太多，很多考生参加人事考试时专业不对口，最终被迫选择不限专业或允许相关专业的职位，使不限专业的职位几乎没有冷门，考生如果有符合专业的职位，可以考虑走专业道路;

2、学历层次选“高”不选“低”。

由于中高等教育结构呈“金”字塔型，学历层次越高符合条件的考生必然越少，特别是要求学位的职位，非全日制的考生即使有学历也可能被拒之门外;

3、优选要求工作经历、资格证书、政治面貌等苛刻且自身条件符合的职位;

4、在同专业职位较多情形下，淡化拟录用人数多少。

招录人数少的职位考生总量少，遭遇高手的可能性会小些，而且这种职位可能出大热门和冷门。

而招录人数多的职位几乎没有冷门出现，而且这里面遭遇考试“高手”的可能性大，对成绩不拔尖的考生难有偶然的机会。

5、在报考时，自己的学历甚至专业如果不太确定是否符合要求，一定要咨询招考单位，得出确切答复，可以的话，就放心报考，安心作备考冲刺，如果得到答复不行，就立刻pass，寻找下一个报考目标。

考生切记：在整个公考备考中，要讲求效率，特别是在报考等特殊点(报考时间限制)，不要做无谓的迟疑。

“学历只是敲门砖，学力才是通行证”。

更何况，公务员考试中不仅有笔试的较量，更有面试环节的比试。

所以考生无论属于哪个学历层次，都要辩证看待。

研究生不可大意、尽量将存在优势扩大;本科、大专生不能灰心，要付出比别人更多的努力，一样可以成功。

第四篇：2015国家公务员考试统计局面试备考资料 (203

官方网站：/guojiagongwuyuan/

公考咨询交流、公考资讯早知道、公考资料获取，尽在中公网

第五篇：2011年国家公务员考试申论必备资料(半月谈2)

半月谈2010年第12期

本期目录

·热点声音 [半月评论] ·路在基层

[专题报道 工人维权倒逼中国发展转型] ·企业管理模式：何时告别“泰勒制” ·“中国制造”转型迫在眉睫 ·社会转型：让劳动者有尊严地生活

[专题报道 晋陕内蒙古“金基角”贫富差距调查] ·利益失衡 矛盾重重 ·多元模式探索公平之路 [本刊特稿] ·八问第六次全国人口普查

·启动内力，让疏勒告别贫困 [政治观察] ·“证据新规”：能否从源头遏制冤假错案频发 ·深圳特区：“而立之年”的扩容之举 ·“风水大师”自揭官场“风水情结”

·警官“村官”：边疆农村政权的钢筋 ·农业部回应一线农技人员吁求 [经济纵横] ·民资新政关键在落实——访全国政协副主席、全国工商联主义黄孟复 ·投石问路“房产税”

·再制造：制造大国里的异军突起 ·经适房：何以抵挡寻租之手侵扰

·一名养鸡大户眼中的抗生素滥用乱象 [我与半月谈] ·丈夫的“半月谈”情结 ·一往情深护“三农”

[体育] ·世界杯，让世界进入“非洲时刻” [身边人物] ·阳光下，一棵挺拔的落叶松 [科学发展论坛] ·打造“好客山东”新品牌 [科技] ·战略性新兴产业：后危机时代的美丽光环？ [文化] ·领导干部“国学热”，风从何来 [谈天说地] ·“零薪就业”背后的隐忧

Page 1

·“全裸乡政府”遇冷凸显改革阵痛 [军事天地] ·黄岛边检站编织“城以港兴”的故事 [校园话题] ·我的青春期逆反遭遇

[百事咨询] ·个人开网站需要哪些条件和手续 ·我可以申请公共租赁住房吗 [读者之页] ·多彩暑假莫忘农村娃 [国际时事] ·世界经济：“二次探底”风险几何 ·政策回归笼罩日本新内阁

·墨西哥湾原油泄漏：受伤的不只是经济 ·太空探索正当风起云涌时 ·半月大事 小测验

热点声音

《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：676字

（如果）富的人看不起穷的人，穷的人仇视富的人，贫富之间的对立情绪将严重影响一个地方的长治久安。

——中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在广东省扶贫开发现场会上说

中国粮仓的钥匙决不能让外资抢走。

——外资巨头在中国粮食市场“步步为营”，媒体提醒中国大豆产业溃败的一幕不能再重演 俗世侵蚀不该成为院士堕落的理由。

——《北京青年报》呼吁一些随波逐流的院士回归对科学的敬畏和热爱

说起我国在80岁这个年龄才建立高龄津贴，我们自己都觉得寒酸，全世界都没有这样搞的。

——民政部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀

不要老用齐抓共管．有时候齐抓共管就是谁都不管，要找就找一个人。——广州市政协主席林元和参加依法治市检查时说

看来不少房企已经开始在寻找降价的带头大哥了。

——业内人士评论一直力挺高房价的任志强也开始建议控制房价，并表示像万科这样的企业带头降价才能产生影响

审丑不能成为制作方式上四两拨千斤的杠杆。

——电视人王小丫炮轰娱乐节目低俗风

幺儿，对不起，爸爸临时被安排出差，不能陪你考试了。你要加油，等封闭学习结束了给你打电话。

——重庆一家庭替去世的送考父亲给女儿的高考短信

公共资源的“见钱眼开”，不仅违背了其公共的根本属性，同时也挑战着法律的尊严底线，消解着社会的公正和谐。

Page 2

——媒体抨击一些医院、车站、风景名胜区等的过度“VIP”现象 编辑：古文洪

路在基层

《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：1914字

苏北

贫富分化，劳资冲突，腐败蔓延，权利侵蚀，生活重压……我们正进入一个矛盾凸显、问题丛生的风险社会。

难关在前，挑战在即。在新的执政理念的引领下，在新的政策精神的宣示中，一批批改革志士挺身而出，敢闯敢试，纷纷推出颇具地方特色的改革新政：神木县的全民免费医疗，石排镇的民生福利样本，温岭市的参与式预算试验，巴中市的阳光化政务公开……基层社会的自主创造，给焦虑、躁动中的人们带来了豁然的清新和久违的感奋。

回望30多年来中国改革的重大突破，几乎都可以看到普通民众大胆前行的足迹，看到基层中坚一路闯关的身影。

第一渡，是中国农民为主体，争取经济自由的创造。实行家庭承包，创办乡镇企业，进城务工经商，发展合作经济，中国农民以全新的姿态登上市场经济的广阔舞台。第二波，是地方精英为主导，推进基层政改的试验。“成安乡改”，“步云直选”，“长治现象”，“宿迁新政”，鲜明的英雄色彩，映照着基层政府的自我革命。

当下的改革第三波，是基层社会为平台，改善社会民生的新政。一些地方政府不等不靠，在社会学者的智力支持和基层民众的热烈响应中，各辟蹊径，风生水起——

从“府谷经验”看收入分配。政府积极引导鼓励，老板热情回馈家乡，通过对富的三次分配，投入了“百工矿企业带百村”工程，提升了全县教育、卫生等项公益事业。从“神木现象”看公共服务。12年免费教育，残疾人、孤寡老人免费供养，城乡统筹全民免费医疗，神木县朝着中国普惠型社会福利体系第一县目标迈开了坚实步伐。从“温岭模式”看社会治理。对话型沟通具体问题，决策型协商公共事务，参与式财政预算监督，基层民众拥有了有序参与民主的绿色通道。从“白庙典型”看政务公开。大至公款招待，小至购买纸杯，历历在目，毫无遮掩，最大程度尊重了公众的知情权、监督权和参与权……

基层创造，蕴涵着社会前进的标本意义，也见证其敢为人先的分外艰难。难在哪里？一是创新路径的求索，二是配套改革的跟进，三是干部制度的导向，四是利益格局的重构，五是官场文化的转换。单以看似简单的政府“财务公开”而论．“上面来人，你买包烟买瓶酒都写那么细，领导看到能高兴吗？”“一应开支全晒在网上．以后怎么向上面争取项目？”不少敢于“吃螃蟹”的地方都曾遭遇这样的改革困境。

如何让基层改革的路越走越宽，能越走越远？

基层改革者那种不怕丢“乌纱帽”的胆识智慧，抢抓机遇的风险意识，“为官一任，造福一方”的百姓情怀，不甘平庸的事业追求，为了人民的根本利益敢于献身的政治品质，自是改革不可或缺的精神。立足于基层社会自主创造基础上的制度化、整体化、民主化推进，应是改革不可动摇的取向。

如何使基层改革葆有正确的方向和鲜活的价值？

首先．改革当贴近民众需求。要从百姓的情绪、意愿、需求中把握改革的重点，凝聚改革的共识，集聚改革的力量。

其次，改革当坚持民众参与。这些年来，政府和资本的创造不少，但是，更有生命力的还是百姓自主的创造和百姓参与的创造。

Page 3

再次．改革当保障民众分享。改革不是形象工程，改革不能一厢情愿，改革不可寻租自肥。借机向社会“甩财政包袱”、推脱政府公共服务责任的改革，最终必然得不到群众拥护。神木改革，就是将不断增长的财政用来搬摔压在老百姓头上的“上学难”“看病难”“养老难”三座大山，通过二次分配，缩小贫富差距，让老百姓真正从经济快速发展中受益，让公共财政的阳光真正照耀城乡社会的每一片土地。

如何为基层改革创造更为适宜的气候和更为宽松的环境？

我们不能停步于理念的解放和政策的宣示，一味地等待观望，那是改革的不作为。经济发展的转型，利益关系的和谐，社会公正的建设，都容不得我们一再迟滞和拖延。

我们不应求全责备改革的缺陷和运作的疏漏，因为没有人是按照现成的图纸和成功的经验去探路的。基层工作错综复杂，基层干部劳累艰辛，“不是一种真诚情感所在，不是一种献身精神支撑，谁愿意去背负那份额外的沉重、去承受那些未知的风险呢？”

我们不必质疑普通百姓主体的素质和参与的能力。温岭当初推行参与式预算时，一些专家反对说老百姓看不懂，没兴趣，是白搞。实际上，主导改革者言：“这个预算开支清单比百姓家里开支列出的账目还要细”，代表和公众不经专门培训就能看懂。“老百姓很有兴趣，还能提出很好的意见。这最复杂的财政预算他们都能参与，其他的事情怎么不可以参与？”

改革，最可贵的是行动，是实践，是创造。

改革者，最需要的是鼓呼，是推动，是呵护，是与他们一道前行。

企业管理模式：何时告别“泰勒制”

《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：2732字

本刊记者 章苒 刘大江 傅丕毅

编者按：

今年以来．东部沿海地区一些企业频繁发生劳资纠纷，特别是深圳富士康员王连环坠楼引起了全社会广泛关注。这些纠纷表面上看是劳资矛盾的激化，更深层次则是长期以来以廉价劳动力吸引资本的发展模式遇到了新的问题。在以人为本的理念渐入人心的时代．如何才能保障劳动者体面地劳动、有尊严地生活？在迈向现代化的征途中．传统的经济发展模式是否已走到了尽头？在全球化的激烈竞争中．由“中国制造”向“中国创造”跨越的步伐如何才能快一些？这一切，考问着转型中的中国，考问着我们的政府、企业和社会。

“将人当机器管理”与社会发展目标严重背离

无可否认，作为世界最大的代工企业，富士康是高效的。在富士康，员工的生产、生活管理都被极度细分，这种方式在欧美国家被称为“泰勒制”：它强调效率，将人当作“经济人”和机器。在这种管理模式下，大多数普通工人像一台机器，每天都在高速运转。虽然“泰勒制”在欧美国家早已被淘汰，却在我国部分劳动密集型企业中备受推崇。

记者在富士康PCEGB（企业资讯系统产品事业群）一个车间看到，从流水线上拿出电脑主板，扫描商标，装进静电袋，贴上标签，最后重新放进流水线上，这5个动作的不断重复，构成了21岁的鄢远江一天工作的全部内容。

“问题的关键不在于机械的重复性劳动，而是在8小时以外不得不在流水线上继续重复，否则，连生存都困难。”小鄢说，尽管加班造成身心疲劳，但为了挣钱，只能选择加班。这，代表了不少员工的心态。

请看一份富士康员工的工资单：

“时间：2009年11月。底薪900元；正常工作21.75天，平时加班60.50小时，报酬469元：周六日加班75小时，报酬776元；工资总额2149.50元。”

Page 4

这名员工当月收入的60%靠超时加班挣得，总计136小时的加班，比劳动法规定的最高加班时间整整多出100小时！“这一点儿都不稀奇，我们中的很多人每天加班都在两三个小时以上。”一位富士康员工说。

不加班挣钱没有生活保障，超时加班没时间放松——微薄的薪酬常常使员工陷入两难。而这样的现象绝非富士康独有，记者在沿海一些劳动密集型企业采访发现，超时加班并不罕见。

“用员工超时、超量、超强度的劳动追求利润，旨在压低成本的薪酬游戏常常被演绎到极致。”中央党校研究员曾业松说，许多员工表面“自愿”的背后，其实是不得已和无奈。

“富士康模式”能够保持经济增长，也能初步满足人的温饱需求，但是社会的进步和人类文明的演进，决定了人不是机器，普通劳动者也要看到社会的公平、公正发展，也要体面地劳动，这就要求企业的管理必须跟上。

杭州市下沙经济技术开发区居住着十几万名外来务工青年。记者遇到了22岁的王艳萍，她从湖南省祁东县来到八方物流，刚刚工作一个月，如今最大的梦想是“能够获得一次培训学习的机会”，“我无法改变出生，但我有权利获得培训和学习，企业不应该把我们当成机器里的一颗螺丝钉”。

浙江省委副秘书长、政研室主任陈一新认为，改革开放30年后，摆在执政者面前一个更为深刻的命题是：我们究竟需要怎样的发展？“我们引进资本、引进技术，但不能引进„泰勒式‟管理的价值观，这种只重视物，不重视人，不把人放在发展首要位置，把人当成机器人的价值观与社会主义和现代企业价值观格格不入。”无论代工型劳动密集型企业，还是资本密集型企业，都不能以企业发展水平较低、利润微薄为借口，忽视对员工的人文关怀和人性尊重。

记者采访的一些企业家认为，我国的制造业在做大做强、建立现代企业制度的过程中，不能一味追求制度管人，对于员工投诉、情感缺失、生活困难等各方面的需求都应加以人性化关注，企业应该把员工的“精神福利”视作企业运作必须支付的正常成本。如果企业仅仅注重利润最大化，沿用简单、粗暴的方式管理员工，员工受到无形的精神损伤，进而降低生产效率和归属感，最终受害的还是企业。

新生代产业工人集体诉求急需重视

记者在东部沿海制造业生产基地走访时发现，以“80后”、“90后”农民工为代表的新一代产业工人，在自我定位、权利意识等方面带有鲜明的产业工人特征，而其权益诉求也从物质层面上升到精神层面，诉求内容出现了历史性转折。与老一代农民工相比，他们正从过去的压抑忍耐向追求平等转变，从单纯谋生向追求幸福感、归属感转变，其内心的精神支柱也从被动承担家庭责任转向自我价值实现。

受访的青年工人王艳萍就表示：“我不会去富士康工作，要拿高一点的薪水，必须靠加班。一天8小时的劳动就够了，我是不加班的，每天中午我都要去打篮球，晚上我会去图书馆看书，总之要确保工作中身心快乐。”

中国计量学院零点调查协会“三农”调研中心调查小组前不久对杭州市的440名外来务工群体进行了摸底调查结果显示，在物质生活与精神生活上,66%的人更看重后者。农民工列出的精神生活清单上，家庭生活、朋友交流、文化娱乐排在前列。

但是新一代产业工人内心渴望的愉悦工作在现实中绝大多数都会落空。浙江省委党校副教育长吴锦良教授说：“由于新一代产业工人难以融人城市，受到户籍制度、社会保障制度等限制，并且衍生出住房、医保、最低生活保障以及孩子入学等诸多不平等，导致他们难以获得发展机会的平等。”专家认为，富士康员工跳楼等一系列劳资纠纷事件正是新一代产业工人集体诉求“落空”之后的极端体现。

对此，受访的企业家、工会负责人和一些专家表示，传统的企业管理方式必须改变，管理层应当与员工增加沟通，了解他们的想法，有时甚至要浏览一些网上讨论区，寻求与年轻

Page 5

人的共同语言。记者在采访中了解到，面对内地急剧改变的经营环境，近年来许多港商越来越重视“企业社会责任”，并在企业日常运营中采用“宽松管理”模式。“企业休闲中心有网吧、阅览室、羽毛球场、棋牌室和健身场所……”谈起公司管理的新举措，设在东莞的新洲印刷厂人事经理张先生如数家珍。他说，为了增加企业的凝聚力，公司每年都举行运动会，还组织爬山、烧烤、为员工庆祝生日等活动，同时不断改善员工的居住环境，这样一来，新主代农民工在车间严重违纪的情况大大减少。

除了在生活上关心，新洲印刷厂在管理上也一改过去的“惩罚机制”为“激励手段”。张先生说，记过处分对新生代农民工几乎没用，他们觉得没什么，而罚款又会带来纠纷。“上世纪70年代出生的人也许会为一张奖状奋斗几个月甚至几年，被记过就感觉丢脸，但新生代农民工围着布告栏看谁受到处罚，就只是当作娱乐八卦新闻。”

“中国制造”转型迫在眉睫

《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：2594字

本刊记者 章苒 傅丕毅 刘大江

改革开放以来，廉价而又吃苦耐劳的劳动力大军，使中国成为全球制造中心。但是，日益增多并不断恶化的劳资纠纷表明，这种长期处于国际产业链下游、以牺牲广大劳动者利益来换取经济发展的“低端制造”模式已经显现出越来越大的弊端。在“人口红利”日益不确定的背景下，严峻的现实挑战正在迫使我们不断反思原有的低成本劳动力竞争模式，同时要求我们加速调整国家战略、加快产业转型升级。

何时走出廉价劳动力时代

“代工”，就是为跨国大企业打工，按人家的设计，用人家的技术制造产品，然后贴上人家的品牌。由于跨国公司控制着产业链条的关键环节，代工者能赚取的就只有人力成本差。富士康，浓缩了代工者的酸甜苦辣和成败得失。

改革开放以来，我国以外向型为主导的劳动密集型代工企业一路“高歌猛进”，扮演着主力军和突击队的角色，对解决数亿人的就业和扩大出口等发挥了重要作用。这毋庸置疑。

“但历史上的贡献，并不能掩盖其自身存在的缺陷。”中央党校研究员曾业松说，经济的总量与日俱增，但一味倚重劳动力成本的发展方式却依然如初。“规模经常世界第一、利润总是薄得像纸”，成为转型时期代工企业面临的尴尬处境。

“如果企业的业绩始终建立在员工超负荷且丧失尊严的劳动上，企业的生命力和竞争力将贬损殆尽，发展将不可持续。”清华大学教授孙立平说。

“中国早晚要走出廉价劳动力时代，但由于人口众多等因素，劳动密集型时代还将长期存在。”瑞典斯德哥尔摩大学传媒学教授鲍威尔认为，这里存在一个两难的选择——工资过高会削弱企业的成本优势，工资太低则与体面劳动尊严生活的方向相悖，而找到两者平衡点，堪称一个“可比肩诺贝尔奖水平的难题”。

尽管东南沿海等地一些企业已开始上调工人工资，但记者采访时却发现，劳动者对工资提升的幅度并不满意。杭州农民工民间组织“草根之家”负责人徐文财说：“现在工人主要诉求之一是涨工资，现在工资表面上比以前涨了，实际上是降了，我老婆是服装工人，现在是2000元，5年之前是1300元，5年来物价都上涨很多，实际上工资并没有涨。”

在提高工人工资待遇的努力上，位于产业链末端的中国制造企业却已有点力不从心。中国袜业龙头企业——浪莎袜业董事长翁荣弟说：“对于生产一百双袜子才能赚到一美元利润的低端制造业来说，工人创造的附加值本来就很小，企业哪里还有加工资的空间？因为在全球

Page 6

产业链的环节中，中国制造仍然只是占据着利润最为微薄的最低端，更何况在东南亚国家，还有一支廉价劳动力大军等着重复中国产业工人走过的道路。”

不管廉价劳动力时代还能走多远，靠压低劳动者报酬赢利的劳动密集型企业特别是“代工”类企业将面临巨大挑战。我们必须接受经济发展规律：产业转移不是单向的，中国在接受发达国家产业转移的同时，也需要把相对落后的低端产业继续转移到其他国家或地区。

“代工”模式与中国经济社会发晨已日益脱节

采访中富士康、比亚迪、中兴、TCL、伟创力等公司的负责人向记者表示，当前日益突出的薪资矛盾反映出在世界经济发展转轨状态下，加工贸易模式与经济社会发展脱节日益严重。以代工制为主要方式的加工贸易在国际产业链中处于“上挤下压”状态，在游戏规则已经日趋稳定的国际代工格局中，中国的代工企业只能靠大量接订单、降低人力成本保持利润增长。纵然竭力缩减员工成本，代工者的利润仍呈下降趋势。财报显示，富士康国际的整体产品毛利率2007年为92%,2008年为6.9%，2009年仅为5.9%，一路下滑。

对此，深圳市社科院院长乐正认为，以“中国制造”为标签的劳动密集型代工产业，在全球产业链上处于低端环节，简单地依附于用低附加值的劳动换取畸形的市场的竞争优势，带动了“中国制造”的发展，但是这种发展模式却代价惨重：为了维持这种畸形的竞争优势，企业不得不压缩生产成本，压缩工资成本，压缩员工的业余空间，直至员工的人性空间完全被挤占。从更深层次来看，这种模式带来的必然结果，只能是发达国家长期受益而国内劳动者继续受穷，导致经济发展成果长期大量外溢，而不能为国内公众所普遍享有。

有学者认为，尽管“中国制造”很长时期内都无法摆脱对超时劳动和低廉劳动的依赖，但即使是抬升成本，相关管理方式的“人性化”调整必须进行，这需要政府的深度介入。必须看到，“中国制造”的集体短板，依然握在西方企业的手里。该不该补上这块短板，如何补，这是整个中国制造业面临的一大难题。

从制造业到服务业的升级换代

虽然富士康很成功地发展了代工模式，但在劳动密集型的代工模式当中，我们不可能真正实现产业升级，经济结构的调整、提升不可能靠这种模式完成，它只是整个结构调整的初级阶段。

我们应该清醒地看到，中国要在国际竞争中立于不败之地，必须加大产业结构调整力度，不断推进科技创新，促进三次产业在更高水平上协同发展，尤其要大力发展服务业。

浙江省发展和改革研究所所长卓勇良表示：“服务业中的利润很少是通过压低从业者的薪水来提高的，服务业的成本控制更多是在管理成本和办公成本中控制，因为服务业的利润更多的是从提供服务的质量人手。在服务业中，劳动力、人力资本是价值的核心，因此资方必须尊重劳方，劳动要素在要素分配中的比例一定比制造业要高。因此，跳楼事件的减少，需要通过产业升级换代来实现。这是一个艰难的转变，却是一个必须面对的转变。”

如果一些地方政府和企业还试图继续维持低价劳动力付出的发展模式，那么中央政府呼吁多年的“内需经济”和“转变发展方式”将无从实现。在当前中央大力提倡经济转型之际，如果我们的企业和产业还停留在低薪用人制度上，我们还继续以低廉的劳动力成本为自豪时，中国制造将发展无继。

也许有人会担心，以科技创新为核心的转型升级将会因“机器排挤工人”而导致失业加剧。事实恰恰相反：转型升级更能促进和实现充分就业。济南大学经济学院教授俞宪忠认为，技术替代劳动导致失业加剧，只有在原有产业规模不变的情况下才会发生。而实际情况是：随着技术大量替代劳动，必定出现产量递增、成本递减、价格下降，从而创造新的需求，继之是需求拉动并扩大原有产业规模，创造更多就业岗位。

Page 7

社会转型：让劳动者有尊严地生活

《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：2643字

本刊记者 刘大江 章苒 傅丕毅

政府管理服务不能“留有死角”

改革开放之初，许多外资企业前来投资办厂，而当时的社会提供不了大量劳动力的生活服务，企业便形成了包吃包住的“小社会”模式，大墙一围，自成系统。而对于地方政府来说，也乐得如此，从而助长了这样的“独立王国”的形成。

围墙圈起来“社会”，必然是畸形的社会。在2.3平方公里、45万人的富士康，“最熟悉的陌生人”是对员工关系的贴切描述。他们每天上班，下班，睡觉，上班，下班，睡觉。像钟表一样地生活着。

富士康实际上是主动用企业管理的方式，将本来大部分应该由政府负责的社会管理揽到了自己身上。但它之所以这么主动替政府背包袱，也有自己的好处——员工管理成本肯定比开放式的管理成本要低。

中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟认为，政府长期对“巨无霸”企业管理脱节，会使工人的权益缺乏有效保障，不少企业用工超时，非人性化管理、精神保障设施不全等弊端得不到监督和纠正。把工人推给企业甚至是资本家管理，表面看是得了利润，甩掉了管理包袱，实质问题和矛盾根本没有解决，一旦出现极端事件，还得记到政府头上。

“人生幸福感需要的亲情、友情、归属感，而这些都是新生代农民工最缺乏的。新生代农民工已经是没有退路的社区人，但是我们相关的社会服务却没有及时跟上。仅仅把他们看做维持生产的劳动力，而忽略了他们的生活发展需求，久而久之，就会产生很大的问题。”北京市协作者文化传播中心负责人李涛说。

浙江省发展与改革研究所所长卓勇良认为，长期以来，以农民工为主体的产业工人承担了最苦最累的劳动，但是得到的回报却是最为微薄的，牺牲是巨大的。随着新一代产业工人自我意识的觉醒，这些一直忽视的“精神损伤”现在日益显化，这种精神损伤来自工作、生活的方方面面，绝不是配备几个心理医生，通过心理疏导就能够彻底化解的。政府、社会和企业当务之急是在实物福利提高之后，必须加大产业工人“精神福利”的支出。

据了解，新一代产业工人文化消费欲望强烈，但是精神生活苍白的状况没有得到明显改善。根本原因在于城市规划、建设中很少考虑到农民1=的文化娱乐要求，他们消费得起的文化场所少之又少。一些基层社区干部建议，农民工的业余文化生活应该通过多种途径加以解决，利用各种社会资源丰富产业工人的业余生活，加快他们与城市的融合，消除他们边缘化的感觉。

深圳当代社会观察研究所所长刘开明说，数十万人口迁移，却没有相应的社会管理机制配套，户籍制度、城乡二元结构等障碍仍把外来打工者们远远地挡在了城市之外。“富士康„跳楼‟事件折射出中国经济、社会转型中面临的一些迫切问题，外来打工者社会权益、生活权益的欠债已到了不得不还的时候了”。

维护职工合法权益，工会需创新方式

企业职工的权益要想表达有力，工会无疑应该发挥积极作用。遗憾的是，一些工会从属性定位上说是职工组织，实际上更像政府或企业的一个部门，很少发挥民主参与和社会监督的作用。

5月底，中华全国总工会出台了《关于进一步做好职工队伍和社会稳定工作的意见》，指出要在加快经济发展方式转变中进一步加大维护职工合法权益与发展和谐劳动关系的力度。意见特别强调，要引导职工以理性合法有序的方式表达利益诉求，抓好劳动关系矛盾的排查

Page 8

和化解。

专家认为，在社会转型期，劳资矛盾将成为一种常态。而如何处理好这对矛盾，则考验着政府的智慧和能力。“劳资是可以共存的。劳方、资方和政府三方派出代表，通过正式、规范的协商程序，对企业经营发展和职工权益保护等问题进行平等协商，虽然可能用时较长，也会产生一定的成本，但是劳资关系处理的过程是可控的、稳定的，协商的结果也能令各方接受。”中国人民大学常凯教授说，只有建立这种体制内的正规渠道，才能避免矛盾激化、恶化。

卓勇良说，许多外资企业进入中国，犹如进入了一个可以无限制使用劳动力的天堂，很重要的一个原因在于工会话语权很小，很多企业还没有工会。浙江省委党校副教育长吴锦良教授认为，要改变当前工会在企业中处于弱势地位的局面，可以通过向社会公开工会事务，由上级工会和社会来监督企业内部工会履行职责。此外，目前沿海地区一些行业正在探索的工资谈判制度可以扩大到其他领域，比如休息时间的谈判、女工权益的谈判等。

需要指出的是，一个地区的最低工资标准，必须考虑到最弱企业的生存，但它有时反而给一些刻意盘剥职工利益的企业提供了支持。因此，必须将企业的职工工资法制化、企业效益透明化，比如制定一部能够在维护资方利益和保护职工权益之间求得平衡的《工资条例》。政府在确定一个地区的最低工资标准的同时，还必须明确职工的工资必须与企业的生产效益挂起钩来。

借助社会组织的力量，形成最大合力

中国社科院农村所社会问题研究中心主任于建嵘告诉记者，消除“企业冷漠”最现实的途径是发挥工会的作用，另外也应该允许员工组成自己的社团组织。这一方面可以更好维护员工的合法权益，另一方面也有助于增强员工的归属感，为员工提供心理疏导的渠道。

专家指出，要充分借助非政府社会组织的力量，形成社会合力。党委政府应该以更为宽容的态度为产业工人组织创造更优化的生存环境。“类似富士康事件的发生，在一定程度上表明，我们的社会改革与社会服务远远滞后于工业化与城市化进程。政府必须下大力气推动社会工作的开展，尤其是在传统社区的专业化改造、培育民间机构等方面着力。”李涛说。杭州市专门为农民工精神生活提供服务的民间组织“草根之家”负责人徐文财说：“产业工人通过自助互助性组织来维权，其实可以推进产业工人维权活动的有序化。新一代产业工人权利意识越来越强，如果他们要进行维权活动，通过组织进行，对社会的冲击会小一些。事实上，政府如果与这些组织保持密切沟通，也可以及时了解产业工人的权益诉求，提早化解风险。”

据了解，为了应对新一代产业工人物质权利、精神权利的诉求，沿海发达地区企业已经开始提升工人工资水平，但在提高工人工资待遇的努力上，位于产业链末端的中国制造业已经有点力不从心。“西方品牌商难道不应该有所反思吗？在这方面，非政府组织可以发挥作用（如抵制不良企业的产品等），逼迫他们最大限度向产业链终端让利，提高工人的待遇。”李涛说。

专题筮划、编辑：李力孙爱东

利益失衡 矛盾重重

《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：2405字

本刊记者 殷耀 储国强 丛峰

编者按：山西、陕西、内蒙古交界地带是我国煤炭、石油、天然气资源富集区，被称为

Page 9

能源“金三角”。前些年，这一地区由于加大资源开发力度，出现了利益分配不均、贫富差距拉大、社会矛盾加剧等问题。如何破解资源富集区的共性难题．如何探寻收入分配公平之路，半月谈记者多次走进这一地区展开调查。

富人的一桌饭农民不吃不喝辛苦一辈子

有人说，看世界车博会要到“金三角”城市的街头，悍马、奔驰、宝马、保时捷随处可见。当地老百姓称，这些车的车主大约有两种人：一是前几年发财的“油老板”，一是这几年暴富的“煤老板”。这些人出手阔绰，“坐骑”动辄几百万元，什么车流行买什么车，什么车贵坐什么车。不少高档酒楼、饭店也闻风而来，生意兴隆，食客爆满，一桌几万元乃至十几万元的菜肴并不鲜见。在这里采访，记者看到灯红酒绿的城市与贫困的农村形成了强烈反差：一些贫困山区的农民，年人均收入仅三四千元，一桌富人的饭要他们不吃不喝辛苦一辈子。

时间倒流20年，这里原本一片贫瘠。自上世纪90年代开始，随着资源开发步伐的加快，晋陕内蒙古交界地带成了“淘金者”蜂拥而至的乐土。尤其是前几年煤炭、天然气等能源产品价格持续走高，带来了开发企业的高额利润，造就了一批暴富人群。许多资源开发企业从业人员享受着高出其他行业几十倍甚至上百倍的薪酬。资源开发还促成了一批财政富裕地区，如内蒙古鄂尔多斯市，陕西省神木、府谷等县，已由过去的贫困地区变成了冉冉升起的“财政明星”。然而大部分从事传统产业的农牧民仍然十分贫穷，一度出现反差明显的“企富民贫”、“县富民贫”现象。

山西省左云县一名干部说，在资源收益的初次分配中显得极不合理：少数人的暴富掩盖了多数人的贫穷；财政增长速度远远快于居民收入，财政的富裕掩盖了老百姓的贫穷。与此同时，一些央企的介入也加剧了利益分配失衡。它们以相对低廉的,价格从资源富集区输出能源产品，但依照当前的财政税收体制，对地方留利很少。在目前能源产品市场依然火爆的情况下，当地一些干部群众抱怨，这是“央企吃肉，地方喝汤”。

水干了、地陷了、树死了、人走了

近年来，内蒙古西部地区的煤炭资源开采强度迅速增大。记者在原煤产能超过2亿吨的鄂尔多斯市看到，大批矿井的生产能力通过技改得到提升．有的原设计产能300万吨的矿井，扩大至1000万吨、2000万吨；原来年产数十万吨的民营煤炭企业，技改后多数扩大至100万吨以上。与此相应，矿井的服务年限随之缩短，采煤塌陷区范围快速扩大，失地农民人数增加速度也在加快。

记者在神木县采访了解到，近年来由于煤炭的强度开采，县境内塌陷区面积已达67.7平方公里，近7000农牧民饱受塌陷之痛。

神木县和内蒙古伊金霍洛旗是一家央企的主力煤田所在地，这里布局着上湾、榆家梁等千万吨级的矿井。随着煤炭的大规模开发，矿区脆弱的生态环境已遭到严重破坏。煤田采空区地表塌陷，水源渗漏，植被枯死，土地无法耕种，许多村庄因丧失基本生存条件而不得不搬迁。

“虽然这家央企的矿井设计年限为70年，可对上湾村而言，每天都能看到塌陷面积的扩大。”去年3月，伊金霍洛旗乌兰木伦镇上湾村支书郭快乐介绍，当时全村4万多亩土地中已塌陷2.5万亩，两个半自然村的人口已全部迁至城镇。今年3月底，他告诉记者：“一年来又塌陷了6000亩。”

水干了、地陷了、树死了、人走了……上湾村白家岩自然村社长白光耀带记者去他们过去生活的村庄参观：搬迁空了的村庄撂下了一处又一处倒塌的房屋；废弃的耕地裂开了一道又一道长长的“伤口”；村子附近一座上世纪70年代挖的水库已因采空塌陷而干涸。白光耀说：“塌陷的地方整体下降了两米多，最深的三米多。塌陷后地里就没有一滴水了，沟里的树也死光了。”

记者在神木县店塔镇、中鸡镇一些搬迁的村庄，看到的景象和白家岩相似，仿佛遭受过

Page 10

一场强烈地震。

据乌兰木伦镇负责土地管理的一名干部介绍，全镇108个自然村中有49个因为塌陷、污染等问题需要搬迁。旗里规划了两个移民安置点，现在已经有1600多户农牧民搬迁进城。当地农民十分无奈地说：我们是被城镇化的。

郭快乐十分忧虑地说，迁出来的村民们虽然住进了政府提供的补贴性住房，但他们有点时间就去找政府、找煤炭企业“谈判”，要求就业，要求多补偿。

“内部招工”将当地农民拒之门外

除了收入分配的不公让老百姓心中纠结，更让他们担心的是未来的路该如何走下去。采访中，记者了解到目前失地农民的住房、生活费、医疗及养老保险等虽得到了初步保障，但他们的就业现状及前景令人担忧。

郭快乐说：“照目前的补偿看，低是低了点，但生活没问题。占地、塌陷和搬迁，给农民补多少钱是小事，这些人进城后的就业是大事。”

由于央企采用高产高效矿井开采煤炭，用人很少，天然气开发企业用人更少，对地方就业贡献微不足道。而一些“内部招工”规定更让当地农民十分不满。白光耀说，他们村里这些年迁出的220多人中，有不少子弟是煤机、电气等专业毕业的学生，但也进不了央企下属的煤矿。他们从这里挖走了煤炭，拿着一年几十万元的高工资。这些不说了，凭什么一样的子弟，他们的就能进企业继续拿高薪，我们的就只能领补偿？

塌陷区不少群众对资源开发方不愿多承担社会责任的做法意见颇多，冲突时有发生。神木县在煤炭资源的快速开发中，由于贫富差距过大，一度成为榆林市“上访第一大县”。煤炭资源的过度开采和煤化工等工业的快速发展，开发方与当地农民在收入上的巨大反差，社会矛盾不断加深，村民大规模上访明显增多。2005年，全县仅接待涉煤上访群众就达89批、4650人次。

多元模式探索公平之路

《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：3611字

本刊记者 殷耀 储国强 丛峰

资源开发当以和谐为上，这是晋陕内蒙古资源富集区干部和群众的共识。半月谈记者最近在采访中了解到．这些因资源开发而财政实力迅速增强的地区，正努力通过加强教育、医疗、住房以及社会保障等投入，修正初次分配环节的畸形扭曲，一系列“兜底”的民生政策使“富财政、穷百姓”、“少数人富、多数人努”的现象有所改观。同时，包括提高居民财产性收入、引导富人群体性行善、实行村矿共建模式等有益探索，使资源富集区的民怨渐息，和谐开发新格局正逐步形成。

民生政策“超前”为分配不公“校差”

为了化解初次分配不公产生的一系列社会问题和矛盾，晋陕内蒙古资源富集区的探索首先从老百姓反映最强烈的领域突破，实施民生政策“超前”策略。

从2005年起在内蒙古率先实施城乡一体的义务教育“两免一补”政策的鄂尔多斯市，近5年来各级财政用于教育的投入达60多亿元，已全面推行12年免费教育。财政条件较好的准格尔旗、伊金霍洛旗等还实行了从幼儿园到高中15年的免费教育。陕西省神木县、府谷县的教育投入也走在了全省前列。

神木县从2009年3月开始全面推行“全民免费医疗”，以县级定点医院住院病人为例，400元起付线以上部分接管理办法全免，每人每年报销封顶为30万元。在养老方面，在这一地区一些旗县的新型城乡养老保险制度中，政府补贴部分占到了50%以上。

Page 11

在这一带采访，记者还听到了许多惠民政策新名目：初征地农民乔老保险、生态移民养老保险、农村居民取暖补贴……鄂尔多斯市委书记杜梓说：“初次分配形成的贫富悬殊，必须通过二次分配来修复，通过政府适度超前的民生政策，保障大多数人的利益，让他们能够共享改革发展的成果和公共财政的阳光。”

郝秀英是鄂尔多斯市伊金霍洛旗掌岗图村村民，4年前她丈夫出车祸丧失劳动能力后，一家三口人生活较为困难。“去年政府共给我家发了6000元最低生活保障金，此外还有1200元临时救助金、450元取暖煤补贴、960元残疾人补贴，政策上照顾得很周到。”

郝秀英一家得到的扶助，只是晋陕内蒙古资源富集区社会保障制度快速发展的一个缩影。记者采访了解到，在二次分配中瞄准最底层贫困百姓，以加强社会保障体系的建设来解决贫困人口的后顾之忧，正成为这一地区执政者共同追求的新理念。

神木县委书记郭宝成说：“去年我们县实施全民免费医疗后，引来许多质疑，其实敢不敢做是一个对待百姓态度的问题。”伊金霍洛旗委书记杨博也表示：“发展的根本目的就是要让大多数群众过上更加富足的生活，公共财政就是用来保障低收入者牛活和提供更多公共产品的。”正是出于这一共识，这些资源富集旗县民生投入都占到了财政支出的600/0以上。

与前几年在这里采访对比，记者明显感觉到老百姓“气顺了”。让每位居民增加资源开发受益度

在鄂尔多斯市市中心的广场上，记者看到几位老人正聚在一起聊天，谈的是借贷的事。一位65岁的老人告诉记者，他家5口人，除了孙女还在上学外，自己和老伴、儿子和儿媳都“放过贷”，现在还有几十万元钱贷在外面，是一个煤老板通过亲戚找他们贷的款，已经用了3个月，每个月的利息是2.5分。在鄂尔多斯市，近年来随着矿产资源和房地产等行业的高速发展，民间资金迅速增加和积累，进而催生了异常活跃的民间借贷现象，并逐渐呈现出一种“全民性”的趋势。当地很多群众通过这种方式得到高额财产性收入，社会财富像滚雪球一样不断壮大，把巨大的财富“蛋糕”从极少数人手中“切”了一块出来。

当地接受采访的金融机构干部建议，对民间借贷应抱着“宜疏不宜堵”的态度，但要及时规范，控制风险，通过积极发展主流金融服务和合法民间投融资机构，让轰轰烈烈的民间借贷逐渐实现“软着陆”，这样才能使当地居民从经济的快速发展中得到更多实惠。、无独有偶。陕西省府谷县57名煤老板不久前捐资12.8亿元，帮助当地建学校、医院，引起社会广泛关注。12.8亿元捐款，已超过了府谷县去年10.56亿元的地方财政收入。

一直以来，民营企业家尤其是一夜暴富的煤老板的社会形象不佳，人们常用为富不仁、素质低等来形容他们。但府谷县的企业家频繁回馈家乡、反哺社会，群体性行善，表明只要引导得当，他们还是会为慈善、公益事业慷慨解囊的。

府谷县委书记张惠荣认为，富人都有做好事和行善的心理需求。从府谷实践看，民营企业家这方面的潜力非常大，但在这一过程中，政府必须及时发现典型、奖励典型、推广典型，这样不仅能让企业家体会到回馈社会的荣誉感和自豪感，还会在全社会形成良好的慈善氛围，使富人行善成为自觉行为。

转变观念“切蛋糕”与转型“傲蛋糕”

在加大投入争筑“普惠型社会福利体系”的同时，通过转变发展方式改变“资源型”财政结构，使财富初次分配利益合理调整、二次分配的“福利”能够持久．正成为能源“金三角”地区努力的方向。

据了解，2006年伊金霍洛旗煤炭生产运输对财政的贡献在95%以上。通过近年大力推进煤化工、装备制造、文化旅游、现代物流业的发展，煤炭生产运输对财政的贡献降到65%左右。

鄂尔多斯市从2008年提出“结构转型、创新强市”战略，致力于资源型地区的可持续发展。近年来通过从投资源头推进结构转型，促进了地区产业延伸、升级和多元化，如2009年确定

Page 12 的100个10亿元以上的项目中，单纯资源开发项目所占投资额不到7%，工业项目进一步延伸、多元，化工和装备制造项目占工业项目的60%。

在府谷县、神木县等资源富集地区采访，当地的政府官员也提出了各自转变发展方式的做法与思路，目的是使普惠型社会福利体系建立在地区经济可持续发展的基础上，使二次分配有更多的蛋糕福泽当地百姓。

下决心从多领域调整利益分配关系，使经济发展和民生福祉和谐共振．已成为这一地区干部群众的同识。山西省左云县正在进行的煤矿资源整顿工作，就是对初次分配利益乱局动的一次“大手术”。县委书记王伟国说，过去由于种种原因形成的承包、转包中多、小、散、乱、差的问题长期存在，一些煤矿办成了“小卖部”，瞒报产量偷税漏税，造成大量税收流失。这使得大多数人没有从初次分配中获益。通过煤炭资源整合明晰产权堵塞税收流失，煤矿资源整合后地区财力大增，从而借用财政杠杆通过一次和二次分配造福更多的老百姓。

探索社会公平之路亟须各方更大支持

2009年3月神木县“全民免费医疗”出台时，就被人质疑“过度医疗”、“政治作秀”。府谷县引导富人捐款的事情又被指斥为“公权强奸了慈善”。晋陕内蒙古资源富集区地方政府这几年争相加大民生投入力度则被一些人认为是“过度福利”、“超前福利”。鄂尔多斯的民间借贷也备受指责。采访中，这一地区的一些干部表示，现在关注民生都要顶着巨大的舆论压力去做。一些基层干部建议，对地方的绩效考核，要有更多与科学发展、关注民生相适应的目标性指导考核体系，使地方“土政策”能纳入国家的“大框架”内。同时，只要对老百姓有利，应该给予更大的宽容。

采访中，当地的干部告诉记者，在现行财税分配体制下，资源开发的收益2/3以上被企业和上级财政拿走了。另外，煤炭等资源的价格基金或可持续发展基金分配比例也不合理，留给地方的只有百分之十几。事权、财权不匹配的矛盾造成了基层政府提供公共服务和社会保障的财力不足，基层政府来自资源开发的收益还不足以解决开发遗留的社会问题。当地政府对央企在资源区开采“客大欺主”的做法颇有看法。“别说利益分配不公了，我们想统计天然气去年生产了多少立方米，他们都不给提供。”鄂尔多斯市财政局一名工作人员愤愤地说。同时，记者调查发现，转变发展方式做大蛋糕的步履也比较艰难。目前资源富集区的地方政府都在谋求转型发展之路，转型的路径之一是传统煤炭等资源产业的深加工，路径之二是发展非煤产业。但基层干部表示，前者煤化工、电厂等项目遭遇了森严的审批门槛，后者制造业、物流业的发展因特殊的地理环境而不具备招商的优势。他们认为，在发展转型过程中，不同的地区应有不同的产业规划，像“金三角”这个地方因条件特殊，审批煤炭深加工项目不应与其他地方一个标准，国家应有一个总体规划，使资源地区未来发展走出“资源诅咒”的陷阱。

采访中，资源富集区的不少地方领导都谈到，他们更愿意培植地方中小企业，使更多的人从就业中切上“蛋糕”，这是地方领导看重的头等大事。单从就业看，一个地方企业如有3000万元固定资产，可以辐射带动一大批人就业，央企则不然。但扶持培养中小企业面临税费调整、银行贷款等诸多地方政府难以协调解决的事项，希望国家能给予更多的政策上的支持。

专题策划、编辑：何晏，古文洪

八问第六次全国人口普查

《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：2722字

本刊记者 苏娅

《全国人口普查条例》（以下简称《条例》）已于6月1日起施行。这是我国首次以立法

Page 13

形式对人口普查的目的、任务和原则等做出明确规定，为第六次全国人口普查工作的顺利开展提供了强有力的法律保障。《条例》规定，第六次人口普查将于2010年11月1日零时开始。

尽管《条例》已经施行，但对于普通老百姓而言，不足半年即将进行的第六次人口普查仍旧显得有些朦胧。为此，半月谈记者专门采访国家计生委有关负责人，求解公众普遍关心的人口普查问题。

一问：开展人口普查和普通老百姓有何关系？

答：2000年第五次全国人口普查以来，我国的人口状况发生了很大变化。作为世界第一的人口大国，人口问题始终是事关我国全面协调可持续发展的重大问题。摸清人口家底，对于国家制订发展规划、部署各项工作具有举足轻重的作用。

第六次全国人口普查的目的就是要摸清10年来我国人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的发展变化，为科学编制“十二五”规划、实现2020年全面建设小康社会战略目标提供科学准确的信息支持，并且最终会使每个参与普查的人受益。比如，分年龄的人口数告诉我们有多少孩子需要上学，有多少老人需要照顾，政府可以根据这些数据规划学校和老年人服务设施：人口就业的数据告诉我们哪一类人群就业有困难，政府可以有针对性地制订促进就业的政策。我国各级财政每年都会划拨大量资金，用于修建学校、图书馆和其他公共建筑，建立公共交通系统，确定警察和消防部门的地点等，都要以人口分布的数据资料作为重要参考依据。人口普查信息在解决社会福利问题上也发挥着重要作用，在地震、洪水等自然灾害来临时，人口普查信息可以帮助确定需要救助的人员数量。企业也可以利用人口地区结构来决定在哪里建造购物中心、电影院、银行等。

二问：普查对象包括哪些人？查什么？怎么查？

答：人口普查对象是指普查标准时点在中华人民共和国境内的自然人以及在中华人民共和国境外但未定居的中国公民，不包括在中华人民共和国境内短期停留的境外人员。这里的“境内”指的是海关关境以内，不包括港澳台地区。根据这一规定，凡普查标准时点在中国境内的自然人，无论是大陆常住人口、港澳台侨人员还是外国人，原则上都属于人口普查对象。主要调查人口和住户的基本情况，内容包括姓名、性别、年龄、民族、国籍、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房情况等。采用全面调查的方法，以户为单位进行登记。

三问：第六次人口普查与前五次有何不同？

答：我国前五次人口普查，只调查具有中华人民共和国国籍并在境内常住的人口。2010年第六次全国人口普查，首次明确将我国境内常住的境外人员也作为普查对象。将居住在本国的外国人纳入人口普查，是各国人口普查的通常做法，也是联合国的建议。第六次全国人口普查方案规定，对境外人员进行普查，采用与内地居民相同的调查登记方法，即由普查员入户进行普查登记。普查内容方面，要求境外人员填报的项目少于中国居民，主要包括姓名、性别、出生年月、来华目的和居住时间、受教育程度、身份或国籍等。对中国公民和境外人员的普查内容不包括收入、宗教信仰等。各级普查机构和普查人员在普查中将会严格遵循法律法规，尊重被调查人的合法权益。

四问：普查机构和普查员有哪些权利和义务？对其有什么制约机制？

答：人口普查员在普查中有权就与人口普查项目有关的问题询问普查对象，有权要求普查对象如实提供有关情况和信息。普查员在执行普查任务时，应当主动出示普查证件，并对在人口普查中所知悉的单个普查对象的资料或家庭情况，依法履行保密义务。

人口普查机构不执行普查方案的，伪造、篡改人口普查资料的，要求人口普查对象提供不真实的人口普查资料的，未按照普查方案的规定报送人口普查资料的，违反国家有关规定造成人口普查资料毁损、灭失的，泄露或者向他人提供能够识别或者推断单个普查对象身份的资料的，由本级人民政府或者上级人民政府统计机构责令改正，予以通报；对直接负责的 Page 14

主管人员和其他直接责任人员，由任免机关或者监察机关依法给予处分。对有上述违法行为之一的普查人员，责令其停止执行人口普查任务，予以通报，依法给予处分。

五问：资料涉及个人隐私．如何保证资料不外泄？ 答：《条例》规定人口普查对象提供的资料应当依法予以保密，单个人口普查对象资料，任何单位和个人不得对外泄露和提供，不得作为对人口普查对象作出具体行政行为的依据，不得用于人口普查以外的目的，对于泄露或者向他人提供单个普查对象资料的行为，依法追究法律责任。例如，人口资料登记上来以后将严格保密，不会提供给计生部门作为处罚的依据。各地有举报电话，如发现普查机构和普查人员有违反规定的地方可以电话举报。

六问：如果不配合人口普查，将会如何处理？

答：人口普查对象拒绝提供人口普查所需的资料，或者提供不真实、不完整的人口普查资料的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，予以批评教育。人口普查对象阻碍普查机构和普查人员依法开展人口普查工作，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。

七问：如果个别地方、单位不如实提供资料怎么办？

答：地方、部门、单位的领导人员自行修改人口普查资料、编造虚假人口普查数据的，要求有关单位和个人伪造、篡改人口普查资料的，不按照国家有关规定保存、销毁人口普查资料的，违法公布人口普查资料的，对依法履行职责或者拒绝、抵制人口普查违法行为的普查人员打击报复的，以及对本地方、本部门、本单位发生的严重人口普查违法行为失察的，由任免机关或者监察机关依法给予处分，并由县级以上人民政府统计机构予以通报；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

八问：怎样确保普查数据真实可信？ 答：为了保障人口普查数据质量，《条例》作了如下规定：一是规定普查机构、普查人员依法独立行使调查、报告、监督的职权，任何单位和个人不得干涉。二是要求人口普查对象对其签字或者盖章的普查资料的真实性负责。三是要求普查机构和普查人员不得伪造、篡改普查资料，不得以任何方式要求任何单位和个人提供虚假的普查资料。四是规定人口普查实行质量控制岗位责任制，普查机构应当对人口普查实施中的每个环节实行质量控制和检查，对人口普查数据进行审核、复查和验收。五是规定国家统计局统一组织人口普查数据的事后质量抽查工作。六是明确规定了对普查数据弄虚作假等行为的处罚。有了法律的保障，人口普查数据将会更加真实可信。

编辑：何晏

启动内力，让疏勒告别贫困

《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：2624字

本刊记者 李晓玲

从充满着浓郁民族风情的国家级历史文化名城新疆喀什向南，车行不足10分钟，一座美丽精致的小县城——疏勒映入眼帘。这里曾经商贾满城、驿路繁华，后因商贸败落、资源匮乏、人多地少而渐渐沦为远近闻名的国家级贫困县。

最近5年来，山东的援疆干部们，抓住疏勒县被中组部确定为援疆干部担任县委书记试点县这一机遇，探索出了一条边疆少数民族贫困县实现跨越式发展的援疆之路。

巨变——源自援疆

车在疏勒县城绿树环绕的林阴道中行进，一座占地1300亩的开放式公园——张骞公园让整个县城灵动起来：400多亩的水面一池碧绿，古色古香的张骞纪念馆位居其中。周边的开放式休闲娱乐区里，纳凉的居民们或闲聊或休憩，宁静中透出惬意。

Page 15

车行不远，县城的另一端，建设面积5平方公里的南疆齐鲁工业园内，规划完善、布局合理的园区令人耳目一新，“四纵两横”的路网四通八达，“九通一平”的入驻条件吸引了120多家企业落户。创立刚刚4年的齐鲁工业园，目前已经成为新疆南部最大的饲料生产基地、最大的钢结构加工基地、最大的药品流通集散地和建材生产基地，大批产品还填补了南疆地区空白。

令人意想不到的是，就是这样一个环境优美、生态良好、文化特色浓郁、到处涌动着发展热潮的新型工农业兼顾的现代化城市，5年前还是我国偏远边疆地区典型的国家级贫困县。那时，只有两条小街道的县城“污水靠蒸发，垃圾靠风刮”，九成以上居民为少数民族，八成以上居民是农民，农牧民人均纯收入只有1000多元，年年依靠国家救济才能正常运转。

县里的退休干部、原县政协主席买买提·吾拉音告诉记者，给疏勒县带来巨变的，是国家的援疆政策，“援疆干部在疏勒工作的这几年时间，疏勒实现了过去几十年都没有的大发展，城乡老百姓都得到了实惠，这才是最大的民生工程”。

决策——因地制宣

第六批山东援疆干部、中共喀什地委委员、疏勒县委书记陈泽浦告诉记者，疏勒县的超常规发展，得益于中央的援疆政策。山东援疆干部来到疏勒后，紧紧抓住疏勒被中组部列为援疆试点县这个机遇，通过发动和依靠当地各族干部群众，利用援疆资金、政策和当地的地缘、资源优势，积极进行市场运作，为疏勒的腾飞注入了新的活力。

以陈泽浦为“班长”的第六批山东援疆干部，从山东东营出发，来到偏远落后的新疆喀什地区，上任伊始的第一件事情就是深入基层开展为期一个月的大调研活动。

在组织全县干部综合分析疏勒面临的区位、交通、资源、政策优势后，经过反复论证，由援疆干部和当地各民族干部组成的领导班子最终形成了把毗邻南疆重镇喀什市的疏勒县建设成为“物流聚散地、工业聚集区、喀什卫星城和经济文化次中心”的思路，并提出到2011年，力争将全县生产总值在2008年的基础上翻一番，达到50亿元以上；财政收入翻一番，达到2亿元以上。而此时的疏勒，还是一个以农为主、农业生产模式相对单一，基本上没有什么工业项目的国家重点扶贫县。

疏勒县老干部局局长葛富贵告诉记者，新疆的干部不缺干劲、不缺能力，缺少的是市场经济发达地区谋事的经验与方法，援疆干部的到来为疏勒大发展带来了崭新的思路，让边远闭塞的疏勒人看到了发展的希望，更激发起各族干部群众蓬勃的干劲与激情。

启动内力，“造血”成为发晨主因

新思路、新目标，大大调动了当地各族干部群众“思变化、盼发展”的热情。当地各族干部“八仙过海、各显神通”：招徕投资数亿元的商人、转移20多万人次的富余劳动力，为家乡挣回3亿元“劳务工资”，就地掘金——用“村庄经济”盘活农村闲置荒地，实现了农村户均增收过万元的目标……

就这样，经过短短5年的发展，人均耕地面积只有2亩多的疏勒县，家家户户都成了劳务输出和“村庄经济”的受益者，2009年县里农民人均纯收入达到4526元，比2005年增长了2倍多，其中，全县农民人均劳务收入也由5年前的132元提高到563元。疏勒县洋大曼乡农民哈孜买买提的女儿参加了由政府组织的外出务工，年收入上万元，再加上家里种养结合，家庭年收入在2万元以上，彻底摆脱了以往的贫寒生活。

2009年利用援疆资金建设的“村庄经济”示范村巴仁乡5村，如今成为新农村建设中的“亮点”村，村中每户都拥有一套56平方米的抗震安居房、占地360平方米的温室和80平方米的牲畜棚圈，实现了户均增收1万元的目，标。这样的示范户目前在疏勒县已经有近8000户。通过市场运作引进的重点工程和项目，也使疏勒的工业经济取得了令人称奇的发展速度：刚刚过去的今年一季度，疏勒县生产总值达4.65亿元，同比增长33.7%：财政一般预算收入2519万元，同比增长115.8%。2009年全年引进项目57个，达到了一周落地一个项目的招商

Page 16

速度；而今年第一季度已经引进了26个项目，达到了一周两个项目落地的速度。

探索新疆工作新路子

在采访中，陈泽浦告诉记者，援疆工作不仅仅是资金援助，而是全方位援疆，包括管理方式、机制体制、资金项目和人才培养等多个方面，因地制宜地确定适合当地永续发展的工作思路和目标，是做好援疆工作的前提。

疏勒县各方面的环境和条件与内地相比有很大差异，要把援疆工作做实、做好，必须因地制宜，制定符合当地实际的发展思路和目标任务。实践证明，这些来源于当地实际的发展思路和目标是符合疏勒实际、符合科学发展观要求的，也是顺民心、合民意的，大大激发了当地各族干部群众的信心和热情。

要紧紧团结和依靠当地干部群众，这是做好援疆工作的重要保证。陈泽浦告诉记者，援疆工作能否富有成效，关键是要紧密团结和充分依靠当地干部群众，形成千事创业的合力。

作为中组部确定的援疆干部担任县委书记试点县，疏勒县的各项事业都取得了跨越式的发展。对比2009年与援疆试点前的2004年，疏勒县生产总值增长了337.85%,工业总产值增长了1731.7%．财政一般预算收入增长了195.2%，农民人均纯收入增加了2915元，援疆试点工作取得了显著成效。

新疆维吾尔自治区党委组织部援疆办主任石岗说，疏勒县的发展是边疆少数民族地区贫困县依托援疆优势实现科学发展的实例，有许多宝贵的试点经验，可以为我国开展新一轮对口支援新疆工作借鉴。

编辑：孙爱东

“证据新规”：能否从源头遏制冤假错案频发

《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：1888字

本刊记者了 杨维汉

今年5月9日，“杀害”同村人并已在监狱服刑10多年的河南商丘村民赵作海，因“被害人”赵振裳的突然回家而被宣告无罪释放。无论是几年前发生的杜培武案件、余祥林案件，还是新近披露的赵作海案件，一起起“亡者归来”的冤案不仅侵害了公民的合法权益．更挑战着中国刑事司法的形象和公信力。

前不久，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部等 中央政法机关联合发布了《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定》和《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》。刑事法学界的专家普遍认为，两个证据新规定的出台，对于从源头和基础工作上切实把好证据关．有力遏制刑讯逼供，有效防止冤案错案的发生，促进司法公正具有十分重要的现实意义。

“两个规定的出台是我国刑事司法制度改革中的一件大事，是我国刑事诉讼制度进一步民主化、法治化的重要标志。”中国政法大学终身教授陈光中说。

证据规则是否健全是体现一个国家诉讼制度民主、法治程度的重要标志。而我国现行刑事诉讼法及司法解释对证据规则的规定比较粗疏，内容过于原则，缺乏可操作性。

由于死刑刑罚的不可逆转性，死刑案件的证明标准必须是最高、最严的，以确保判处死刑的案件万无一失。我国刑事诉讼法第162条规定，对被告人作出有罪判决，必须做到“事实清楚，证据确实、充分”。但是，由于规定过于原则，对什么是“证据确实、充分”，在实践中很难把握。

为此，新规定对“证据确实、充分”予以细化：一是定罪量刑的事实都有证据证明；二是每一个定案的证据均已经法定程序查证属实；三是证据与证据之间、证据与案件事实之间不存

Page 17

在矛盾或者矛盾得以合理排除，强调必须排除其他可能性：四是共同犯罪案件中被告人的地位、作用均已查清：五是根据证据推断案件事实的过程符合逻辑和经验规则，由证据得出的结论唯一。

两个规定针对刑事证据的收集、审查、定案等诉讼各个环节的运用，做了比较详细的规定。陈光中认为，这对于依法、全面、客观地收集审查判断证据，准确认定案件事实，有力遏制刑讯逼供，有效防止冤案错案的发生，实现司法公正，加强司法公信力和权威性具有十分重要的现实意义。

中国政法大学教授樊崇义说，刑事错案的发生主要是在事实认定、证据审查的运用方面出了差错，并且绝大部分与刑讯逼供直接相关。两个规定抓住这一核心问题，对刑事诉讼过程的各个环节，作了全面、系统的规定，只要办案人员认真地加以贯彻落实，案件的质量就有保证。

《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》明确：“认定案件事实，必须以证据为根据。”“这是现代刑事诉讼普遍奉行的证据裁判原则在我国法律规范性文件上首次明文确认。”中国政法大学诉讼法学研究院院长卞建林说，这一原则强调了审理刑事案件，对被告人犯罪事实的认定，必须依据证据。

当前，我国公安司法人员在执法过程还存在证据意识不强，程序观念淡薄问题。如，重主观证据，轻客观证据；重内容，轻形式；重口供，轻其他证据；重事后，轻现场等等。

针对实践中存在的问题，新规定以死刑案件为对象，制定了各类证据的审查和运用规则，细化了不同诉讼程序的证明要求，区分了定罪事实与量刑事实的认定标准，完善了证人、鉴定人出庭作证制度和保护制度等。“这对于提高公安司法人员的程序意识和证据意识无疑具有积极的作用。”中国人民大学法学院教授陈卫东说。

非法证据排除规定，进一步明确“采用刑讯逼供等非法方法取得的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威胁等非法方法取得的证人证言、被害人陈述，属于非法言词证据。”同时还对非法证据排除的程序予以详细规定：“被告人及其辩护人提出被告人审判前供述是非法取得的，法庭应当要求提供涉嫌非法取证的人员、时间、地点、方式、内容等相关线索或者证据。” 非法证据排除规定也明确规定了讯问人员出庭作证问题。法庭审理中，对于有无刑讯逼供等非法取证行为，控辩双方往往各执一词，查证十分困难。非法证据排除规定第7条规定，明确了讯问人员出庭作证问题。

樊崇义表示：“这也是重要的新的规定，既避免了动辄要求讯问人员到场，也保证了讯问人员必要时就其执行职务情况出庭作证，有助于便捷、有效地查明证据取得的合法性问题。” 北京大学法学院教授陈瑞华同时认为，这些规定一旦得到实施，势必可以督促侦查人员严格依法进行调查取证行为，促使公诉人认真做好出庭应诉准备，也会促使法官认真履行程序性裁判的责任。

编辑：孙爱东

深圳特区：“而立之年”的扩容之举

《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：1745字

本刊记者 王传真 詹奕嘉 叶前

在深圳经济特区即将迎来30周岁生日之际，随着国务院就广东省《关于延伸深圳经济特区范围的请示》作出批复，这个中国最早设立的经济特区从今年7月1日起将范围扩大到深圳全市，宝安、龙岗两区被纳入特区范围，396平方公里的特区面积将扩大到1953平方公里。

诸多专家认为，深圳特区扩容并非只是地理范围的扩大，而是一个历史性的良机，将对

Page 18

深圳结束内外经济失衡、突破“一市两法”困局及推进深港合作等产生极大促进作用。18年前，一条东西全长90.2公里的边防管理线把深圳分为“关内”与“关外”。在这条被当地人称为“二线关”的两边，外部景观几乎像是处于不同地带的两个城市。隶属经济特区的罗湖、福田、盐田和南山区高楼林立、经济发达，主干道花团锦簇、绿树成阴，一派现代化都市气象：反观“关外”的宝安和龙岗，却是道路拥挤，多处可见高矮不

一、形状各异的自建房，犹如身处另外一座城市。

“宁要„关内‟一张床，不要„关外‟一套房”，这句话形象地道出了深圳“关内”和“关外”的显著差别。深圳市规划国土委提供的数据表明，从GDP平方公里产出来看，特区内是特区外的3.5倍。

这一经济失衡状况有望随着特区的扩容而改变。深圳市发改委主任陈彪透露，2010年，预计特区外宝安和龙岗整个固定资产投资达1300亿元，占全社会固定资产投资比重从2009年的62%提高到67.7%；在政府投资初步安排中，宝安和龙岗区政府的投入初步安排是450亿元，占整个政府投资的72%。

长期关注深圳经济发展的深圳大学经济学院教授国世平告诉半月谈记者，从产业升级的角度分析，目前特区内的产业结构以服务业为主，可以说已经跨入后工业化时代，而龙岗和宝安则长期被定位在工业区的角色上，依然处于工业化时代。“特区内外一体化进程启动之后，龙岗和宝安的产业升级迫切性会提高，在产业结构上应该有所调整，不会再满足于简单地配套劳动密集型代工企业，而会选择更多的高技术行业，以便更快追赶特区内的经济发展速度。”

1992年被授予的“特区立法权”以及2000年得到的“较大市立法权”，使深圳变成了拥有双重立法权的特殊城市。由于双重立法制定出来的法律分别适用特区内和特区外，深圳由此出现“一市两法”。记者采访了解到，随着龙岗和宝安被纳入特区范围，“一市两法”所带来的内外社会管理难题和公共服务差异将有望迎刃而解。

“一市两法”问题造成特区内外执法标准不一，给深圳的行政管理、司法以及公民权益保障带来诸多困扰。例如，深圳依照特区立法权于2001年制定的法规规定：1999年3月5日以前兴建的违法建筑可作为历史遗留问题进行处理，此后所发生的违法行为，依法从重进行查处。但相关法规在特区外无法适用，所以宝安、龙岗的大量违法建筑至今得不到有效查处。

深圳市委党校副校长谭刚举例说，特区扩容后最直接的体现是特区立法权能覆盖到全深圳的范围，今后在许多法律法规方面将有新变化。比如，特区内闯红灯罚款500元，但特区外闯红灯则罚款200元。“此类对于特区内外有明显差异规定的条例法规今后将相应更改。”

陈彪说，深圳将进一步促进公共服务的一体化，有利于合理配置教育资源，加快中小学的建设，积极改善宝安、龙岗两个区的就医条件，增加其优质医疗供给，同时加大公共设施文化建设，推动社区综合服务用房和户外文体广场建设，也有助于提高社区公共服务的条件和标准。

“可以预见，深圳特区外扩后，原特区外的宝安、龙岗两区在基础设施方面与关内仍有不小差距，这为深圳与香港在基础设施规划与建设的合作将带来巨大的空间。”谭刚说。

陈彪说，特区范围扩大后，深港创新圈的规划、建设和布局将扩展到龙岗和宝安，并进一步扩展到珠三角地区。原先所规划推进的东西部跨境通道、广深港客运专线等交通基础设施规划和建设，也将进一步按照一体化要求加速规划、建设和合作。

谭刚认为．借助于深港两地在基础设施的无缝对接，产业布局的优势互补，两地谋建共赢互利的产业结构有望实现。未来深港还需加强联手，从而在区域经济竞争中进一步占据主导地位。

编辑：孙爱东

Page 19

“风水大师”自揭官场“风水情结”

《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：1938字

编者按：

近年来，部分领导干部理想信念动摇，精神空虚，脑子中弥漫着迷信思想和风水意识，一经风水先生指点，什么荒唐事都能干得出来。刘鸿吾（化名）就是一名周旋在这类官员身边的风水先生，观面相、卜官运、看风水，甚至帮着规划城市建设，被当地官员奉为座上宾，尊称为“刘大师”。最近，他向半月谈记者揭露了某些领导干部笃信风水的荒唐之举。

本刊记者 整理

我从事这行已有20个年头了，以前主要给人看看阴宅、算算命、指点下前程，仅能养家糊口。没想到这几年风水突然热了起来，尤其是在一些官员和企业老板圈子里。别看有的领导经常在公开场合一本正经地谈理想、信仰什么的．私底下却对风水很痴迷，见到我毕恭毕敬，一口一个“大师”地叫着，对我可以说是言听计从。

其实，我在当地小有名气还多亏了一个领导的关照。前些年，他在乡里当一把手。有一个我认识的企业老板想巴结他，便把我介绍给这个领导看手相，一来二去就混熟了。有一次，领导单独把我叫到他的办公室里，关上门，很不自然地问：老刘啊，我在这个位置上呆了七八年了，你给我算算啥时候能动动啊。我掐指一算说．不出3个月，准能官升一级。说来也巧，不到半年，他果然被提拔到县委组织部当部长。此后，这个领导对我佩服得五体投地，经常邀请我参加他的私人聚会，因而结识了不少官员，我的“神通”也就慢慢传开了。

在我接触的一些官员中，有不少是局长、镇长、书记啥的，他们看上去很风光，其实脑子里很空虚，聚在一起，基本不谈工作，最关心各自的前程。有的在一个位子上干得久了，想得到提拔，会找我占卜官运；有的刚刚提拔，也会找到我，问问何时能再上一个新台阶；还有的官场不顺，会请我去他家的祖坟看风水．指点迷津。幸好那位当组织部长的领导私下里时不时给我透露点人事安排上的消息，再结合我的分析判断，经常能说到点子上，让那些急于想得到提拔重用的干部很受用。帮人“抬轿子”的事我愿效劳，伤天害理的事我可不千。有的干部为了升迁，可以说是机关算尽、不择手段。有一次，某局副局长为了排挤与他竞争局长位子的对手，竞愿花一万元钱让我用巫术“诅咒”对方。我不愿干，可又不敢得罪这个副局长，于是推脱说身体不适，发不了功，最后不了了之。

这几年干这行我挣了些钱，但基本上都不是官员自己掏腰包，而是围着他们转的老板“埋单”，一次少则1000元，多的时候可达300（卜5000元。其实最挣钱的还不是占卜官运，而是参与建筑设计甚至是城市规划。因为在当地有了些名气，再加上有那位领导罩着，我担任了县周易学会的副理事长。于是经常以学会的名义参加县里各类建筑的规划设计。一些有实权的局、委、办要盖办公楼，特别迷信风水，常请我去拿主意，我便从中收取咨询费，一般1万~2万元。还有单位干脆与我们学会签订合同，一年提供5万元咨询费，有关风水的事随叫随到。前几年，县里建人民广场，广场上耸立的标志性建筑-8根盘龙石柱，其实就是按照县重要领导的生辰八字设计的。近两年，县里规划新区，我担任了顾问，县财政局一次性划拔了8万元给我们学会，名头是规划设计费。

随着名气越来越大，周边的市县也经常请我去看风水，省里我也常去。有一次．一个老板朋友带我到省会一家很豪华的宾馆去给人相面，并且很神秘地提醒我：只看相，少说话。一见此人，我不由一愣，这不是经常在电视上看到的一位领导吗？但我不敢点破，怕犯了忌。看的过程中，我自然是拣着好听的话说，让这位领导很满意。

形形色色的领导干部见了，不少，最让我感到荒唐的是个别有问题的干部竟然想通过看风水“逢凶化吉”。前一段时间，有一个干部偷偷找到我，“扑通”跪倒在地，连声说：“大师，Page 20

救命啊！”原来，他这两年利用职务之便，接受了相当数额的贿赂，心里一直忐忑不安，最近听到有人举报的风声，害怕东窗事发，便找到我想方设法“消灾”。这个活我可不敢接，于是劝他还是主动向有关部门交代，以求宽大处理。听没听我的劝我不知道，后来听说他锒铛入狱，受到了应有的惩罚。在这里．我要奉劝那些腐败干部，看风水抹不掉污点和劣迹，还是那句话说得好：莫伸手，伸手必被捉！

编后：看得出来，“刘大师”是一名良心尚未泯灭的风水先生，他揭露了时下一些地方干部信奉风水的种种丑态。其实，某些官员笃信风水，与风水本身关系并不大。对上级的盲从、对风水的盲信、对权力与金钱的盲目追逐，严重扭曲了他们的人生观、价值观：心灵无处安顿、精神无所寄托，对于手中掌握的公共权力该如何行使，也就失去了方向感和使命感。真是糊涂可悲！奉劝这些同志赶紧迷途知返。作为领导干部，“民众的诉求与福祉”才是心中最大的追求，也应当是一切的精神寄托所在。

编辑：何晏

警官“村官”：边疆农村政权的钢筋

《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：1821字

李祖贵 赵新玉

“阿米尔给大伙办事，比办自己的事认真，他带给村里的好处，咱两天也说不完。”新疆乌什县英阿瓦提乡库齐村的乡亲们说起村支部副书记阿米尔，称道之情溢于言表。

阿米尔是英阿瓦提边防派出所的一名警官，2006年，他被乡党委任命为库齐村支部副书记。

库齐村地处南疆的托木尔峰脚下，由于偏远贫穷，交通不便，人均年收入仅有1700元。2005年2月15日，库齐村发生了6.2级地震，全村几乎变成一片废墟，原本贫困的村民被推到了绝境。有一次，阿米尔到贫困户努汗家走访，看到她家院里满是牛羊粪，到处乱七八糟，房顶还漏水，没有一样像样的家具，盖的棉被上竟有好几个洞。阿米尔心里既同情，又难受，他决心尽自己所能改变村子的落后面貌。

从警多年的阿米尔知道，要解决库齐村的问题，靠自己个人的力量是不可能的。他主动向支队上报库齐村的情况，同时奔走于县、乡两级，请求上级给予库齐村政策优待和资金支持。2007年，阿克苏边防支队和乌什县委、县政府联合将库齐村列为社会主义新农村建设示范点，从人、财、物力上给予大力支持。

县里首先为库齐村修通了柏油路，同时修建了引水渠。阿克苏边防支队还直接从阿克苏地委、行署争取到100万元资金，改造了29户困难群众的房屋，这其中就包括努汗家。努汗从此有了砖房、畜圈，用上了电视、冰箱和沼气，再也不用人畜混住了。

为了改善村里的治安状况，阿米尔又找到全村21名青壮年，组建了一支治安巡逻队，特别是安装的“气死贼”红外线报警器，窃贼一碰就“呜呜”报警。从此，小偷小摸不见了踪影，库齐村一举摘掉了多年“治安乱点”的帽子。“知道小偷不敢来，我家好久都不锁羊圈门，锁子都快锈烂了。”村民艾买提说。

曾在村里当了24年支部书记、现年64岁的吐尔逊说：“我一直想把库齐村搞富裕，但终归没有实现愿望。自从阿米尔进了村，库齐村的变化才让我看到了希望。阿米尔这个副书记，比我这个老支书称职啊。”

在新疆边境，像阿米尔这样称职的“村官”还有很多。

2006年，新疆公安边防总队开始推行警官任“村官”的举措。经各级公安边防部队申报，边境乡（镇、场）党委任命，边防派出所警官依据责任区划分，兼任边境地区行政村党支部

Page 21

副书记。从此，一大批优秀的警官“村官”活跃在了辽阔边疆。

伊吾县下马崖乡地处东天山腹地，村里世代贫穷。5次荣获全国“民族团结进步先进集体”的下马崖边防派出所组织3名警官“村官”到行政村驻点，他们依靠思路宽、信息活、渠道畅的优势，带领群众发展特色经济，先后打造了全乡特色哈密瓜、特色洋葱、特色大棚等经济品牌，使全乡人均收入跃居全县第二。乡党委书记杨恩德坦言：“下马崖乡能有今天，先得感谢边防派出所警官„村官‟，是他们让下马崖乡闯出了一条致富路。”

这批警官大都是30岁左右的年轻人，担任“村官”后长年与群众生活、工作在一起，其思想观念、言行习惯也潜移默化地影响着村民。哈巴河县加依勒玛乡喀拉阿尕什村自然环境恶劣，以前这里晴天灰满桌，雨天卷裤脚，垃圾堆墙角，苍蝇满屋落．不仅卫生条件差，酗酒、赌博等恶习让一些村民家庭关系紧张。2006年初，加依勒玛边防派出所警官叶尔兰到村里任支部副书记，他从整治村容人手，带领村民栽花种树，清理垃圾，掏臭水沟，开展“卫生、文明、和睦”为内容的“三好家庭”评比活动，使喀拉阿尕什村一举摆脱了落后面貌，2008年7月被民政部、司法部命名为“民主法制示范村”。

在实际工作中，警官“村官”通常身兼五种角色：一是边疆政权的“辅政人”；二是边疆经济的“经理人”：三是边疆文明的“传播人”；四是村民矛盾的“调解人”：五是困难群众的“救助人”。

新疆公安边防总队通过4年的工作实践，成功探索出一条和谐边疆建设的道路。许多干部群众说，警官“村官”就像部队派来的党代表，不仅宣传党的方针政策，还帮咱老百姓办实事、解难题，这样的村干部，咱老百姓喜欢。

据不完全统计，新疆公安边防总队已有200多名警官“村官”受到地方各类表彰奖励．400多名警官“村官”收到过单位、群众赠送的锦旗、感谢信，12名警官“村官”得到中央、自治区领导的表扬和肯定。中共中央政治局委员王乐泉称赞说，警官兼任“村官”是一个创举，有利于巩固和加强基层政权，就像混凝土里加入了钢筋。

编辑：高远至

农业部回应一线农技人员吁求

《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：992字

本刊记者

《半月谈》上期专题报道《走近窘境中坚守的一线农技人员》在读者中引起强烈反响，许多基层农技人员给编辑部打来电话，反映他们的困难处境，希望半月谈继续呼吁，以解决问题。为此，记者与农业部取得联系，农业部科教司积极作了如下回应：

进入新世纪，面对农村改革发展的新形势和亿万农民建设现代农业的新需求，基层农技推广体系建设滞后，导致科技供给传输不下去，农民技术需求得不到及时解决，科研成果的中试、熟化、示范缺乏工作依托，迫切需要深化改革．加强建设。

党中央、国务院高度重视基层农技推广体系建设工作。2006年，《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国发[2006]30号）对基层农技推广体系改革作出全面部署；2008年，党的十七届三中全会要求加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，力争三年内在全国普遍健金乡镇或区域性农业技术推广公共服务机构，逐步建立村级服务站点；2009年、2010年中央一号文件进一步明确了改革与建设的思路、工作目标和任务。

近年来，我部积极加强与相关部门沟通协调，制定贯彻落实意见。2009年7月，我部印发了《农业部关于加强乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设的意见》（农科教发(2009]7号)，明确农业技术推广机构要坚持公益性定位，在人员编制、财政经费、服务条件等方面加

Page 22

大支持保障力度，使其有完善的管理体制、规范的运行机制、精干的人员队伍、稳定的经费保障和必要的工作条件。

从今年开始，我部与财政部合作，共同启动实施“基层农技推广体系改革与建设示范县项目”。今年在全国770个县实施，中央财政安排资金7.7亿元，每个示范县投入资金100万元，项目资金主用于农技人员下乡开展技术指导和培训费用、农业科技示范户的物化技术补助、农业科技试验示范基地建设补助、聘请专家费用、农技人员和新型农民培训费用、技术资料印刷和制度建设、工作考评等费用。

其中农技人员下乡开展技术指导费用人均3000元，主要用于乡镇、区域和县级农技人员进村入户开展技术指导所发生的交通等费用补助以及完成全县农技推广重大任务的绩效奖励等。农技人员培训费用人均1000元，主要用于农技人员和新型农民参加集中培训所需的教材费、场地费、差旅费、食宿费、交通费、讲课费等。

编辑：高远至

民资新政关键在落实——访全国政协副主席、全国工商联主义黄孟复

《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：2972字

本刊记者 高远至

前不久，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》发布，这是继2005年“非公经济36条”之后又一个关于民营经济的标志性文件，被业界称为“新36条”。新政明确，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，对此，人们寄予了很高期望，同时也伴随着“玻璃门”的担忧。怎样看待“新36条”透露的信息？如何把“新36条”真正落到实处？就这些问题，半月谈记者独家专访了全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复。记者：一般认为，这次“新36条”的出台是要民间投资接棒“4万亿”，您怎么看？

黄孟复：确实，我国经济要继续保持平稳较快发展，就必须依靠出口、投资和消费三驾马车的拉动。目前，面对国际需求减少、贸易保护主义抬头，国际经济摩擦增多，再像过去一样靠出口拉动经济增长肯定不行。从投资看，它仍然是拉动经济增长的一个非常重要的方面。但目前，国家4万亿元投资计划执行下来，地方政府和国有企业投资已经接近饱和状态，投资带动效应将逐渐弱化。而且从长远看，投资除了拉动经济发展以外，一个非常重要的作用就是看能带动多少就业，可是目前投资带动就业的效应远远没有体现出来。所以，要继续保持经济平稳较快发展，就必须鼓励民间投资，提高民间投资热情，增强经济增长的内生动力。

记者：那么，“新36条”对引导民间投资能起多大作用？

黄孟复：现在我们相当一部分民间资本仍游离于实体经济之外，其中一个重要的原因，就是具有逐利性的民间资本在管制行业和垄断行业的准入壁垒面前，在一般性竞争领域趋于饱和的状态下，找不到投资方向，不可避免地选择进入楼市、股市及其他投机市场，不仅加重了资产泡沫，更不利于整个国民经济的运行。“新36条”如果落实得好，将对改变这一不利局面产生重大作用，有序推进金融资产合理化配置，引导更多的民间游资投向实体经济，使民营资本在可盈余的生产性部门得以充分发挥作用。

记者：新政是否也是对前一阵议论很多的“国进民退”的一个回应？

黄孟复：目前，我国民营经济占GDP的比重超过50%，解决了85%以上的新增就业，发展势头总体向好。但是一些民营企业家对于我国政府是不是继续大力支持民营经济发展、切

Page 23

实将政策落实到位，一直心存困惑。这次专门为鼓励民间投资发展出台“新36条”，就再次表明了国家在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展的决心，说明国家仍然要大力发展民营经济，鼓励民间的投资。这无疑给广大民营企业吃了定心丸，具有非常重要的现实意义。

记者：在政策上，这次“新36条”有哪些亮点？ 黄孟复：几年前颁发的“非公经济36条”明确规定，允许外资进入的行业和领域，也允许国内非公有资本进入，但目前全社会80多个行业，允许外资进入的比允许民间资本进入的要多得多。民间投资在传统垄断行业和领域，如电力、金融、电信、邮政和公共设施管理等行业所占比重仍然较低。“新36条”，再次重申民间资本可进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域：明确鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务、商品批发和现代物流、国防科技工业、战略性新兴产业等领域，涉及十五六个行业：进一步深化了传统垄断行业和领域的开放程度，规范设置了投资准入门槛：明确界定了政府投资的范围，从国有经济战略布局的角度进一步规范了国有资本进入领域。文件还特别强调“市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明”，“不得单对民间资本设置附加条件”，对民间投资与其他投资要一视同仁。这些对于打破阻碍民间投资的制度性障碍、营造有利于民营经济发展的环境，将会起到十分重要的作用。

记者：在具体的行业准入上有何突破？

黄孟复：文件针对相关行业也提出了具体的政策措施，其中很多方面较以往都有很大突破。如，在基础产业和基础设施领域，提出了民间资本可进入油气勘探开发领域，参与土地整治，并坚持矿业权市场全面向民间资本开放：在市政公用事业领域，提出鼓励民间资本参与经济适用房、公共租赁住房等政策性住房项目，并享受相应的优惠政策；在社会事业领域，提出将民办社会事业作为社会公共事业发展的重要补充。特别是在金融服务领域，明确提出放宽对金融机构的股比限制，支持民间资本参与商业银行、信用社、村镇银行、贷款公司等银行和金融机构，这必然会对解决小企业融资难、推进金融体系改革起到巨大推动作用。同时，在行业准入的具体规定上，文件具有很强的可操作性，根据各行业和领域的具体情况，提出了引导民间投资进入的途径和方式，为以后各个部门在制定具体的实施细则时指明了方向。

记者：由于种种原因，2005年出台的“非公经济36条”中的一些政策措施并未真正落实到位，这次的“新36条”如何避免出现同样的情况？

黄孟复：民间投资热情能否被极大激发，最关键的是看政府有关部门和各地能否抓好政策的贯彻落实，尽快出台“新36条”的配套政策措施。正如文件中所提出的，各地区、各部门要把鼓励和引导民间投资健康发展的工作摆在更加重要的位置，进一步解放思想，转变观念，深化改革，创新求实，按要求抓紧研究制定具体实施办法，尽快将有关政策措施落到实处，努力营造有利于民间投资健康发展的政策环境和舆论环境。比如，要清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定：加大财政支持力度，在安排各类政府性资金时要对包括民间投资在内的各类投资主体一视同仁；全面清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，简化环节、提高效率；建立健全政府服务与社会化、市场化服务相结合的民间投资服务体系．等等。“红灯”灭了，“绿灯”亮了，各地政府和各个部门要尽快画好“斑马线”，让民营企业穿过马路。同时，为避免“非公经济36条”贯彻落实过程中所存在的问题再次出现，建议国务院要尽快督促有关部门立即实施。

记者：应该说，“新36条”对民营企业发展是一个很好的机遇，对此，您有什么期望或建议？

黄孟复：今年两会期间，胡锦涛总书记要求民营企业要在“加快经济发展方式转变”、“保障和改善民生”、“提高自身素质”上有更大作为。“新36条”的出台，为民营企业实现“三个更

Page 24

大作为”提供了非常有利的政策保障和市场机遇。现在民间投资的大门已经开了一个缝，缝能开到多大，要看民营企业的本事。民营企业要有见缝就迸的精神，借“新36条”的东风，乘势前进！希望广大民营企业抓住这个有利时机，充分利用国家产业政策导向，加强自主创新和转型升级，提高关键核心技术研发水平和转化应用能力，努力掌握更多自主知识产权，不断提升市场竞争能力、抵御风险能力和可持续发展能力，在加快发展方式转变上获得新突破。希望广大民营企业把履行社会责任与保障改善民生结合起来，努力开辟就业渠道，创造更多就业岗位，构建和谐劳动关系，保障员工合法权益，积极参与社会事业建设，投身于公益慈善事业，在保障和改善民生上作出新贡献。希望广大民营企业要苦练内功、强身健体，加强学习型企业建设，加快建立现代企业制度，加强吸引和使用人才工作，掌握现代经营管理知识，提高科学决策和市场应变能力，在提高自身素质上取得新成绩。

编辑：王秀真

投石问路“房产税”

《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：1747字

本刊记者 南婷 董时珊

最近一段时期，关于房产税的讨论愈来愈热。开征房产税能否有效遏制不断飙升的高房价？对房地产市场健康发展将发挥怎样的作用？

房产税剑指高房价有助减少楼市波动

从今年4月初财政部将“逐步推进房产税改革”列入其2010年工作要点，到5月31日国务院同意国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，其中就包括“逐步推进房产税改革”，显示了政府推进房产税改革的坚定决心。

据介绍，房产税是以房产为征税对象，根据房产的计税余值或出租房产取得的租金收入，向产权所有人征收的一种税。在我国，房产税并非一个新的税种，现行的房产税是根据国务院1986年颁布的《中华人民共和国房产税暂行条例》开征的，当时仅针对经营性房产，而此轮房产税改革的焦点是将征税范围扩展到符合条件的住宅。

比较我国与国外一些国家尤其是发达国家现行的房地产税费可以发现，我国房产税占地方财政收入比例非常小，且现行房产税制涉及房地产业的税种结构松散繁杂，各种税之间主辅作用不清，调节单一，同时存在税种重叠设置和税负上重复课征的问题。

财政部财科所副所长白景明说，目前市场对房产税改革的预期主要是强调房产税抑制投机、遏制房价过快上涨的功能，但房产税还具有调节居民收入分配和完善地方税收体系的功能。

一些业界机构和人士表示，逐步推进房产税改革将削弱房地产“投资品”属性，有利于平抑房价、改变人们心理预期、合理引导房地产消费。房产税可逐步代替卖地收入，成为地方政府的稳定收入来源，减少地方政府对卖地收入的依赖。从长期而言，出台房产税有助减少楼市的波动。

房产税试点尚在酝酿主要针对高档住房

据了解，目前上海、重庆两个城市已向中央提交了房产税试点方案。

重庆市市长黄奇帆说，重庆征收房产税，目前考虑只针对高档住房，具体方案是对价格高于市场均价3倍的高价房收取1%的房产税。

而上海则被传上报中央两套备选方案：其一是“老人老办法”，即对新房产税出台前买的房子均不征税，对新房产税出台后买的第一套不征、第二套人均70平方米以下不征。其二是新房、老房都要征税，其中第一套和第二套人均70平方米以下的不征，人均70平方米以上及

Page 25

第三套以上的开征。

虽然各地的房产税细则还未得到国务院批复，但房产税征收的原则已经逐渐明朗，即对于自住的面积在一定标准以下首套住房，征收房产税的可能性较小，计税依据则很可能以市场评估价格作为标准。

上海易居房地产研究院综合部部长杨红旭认为，调整后的房产税在住宅领域不会太严格，重点还是指向投资投机性购房者的多套住宅，税率也不会太高。而且，既然是“逐步推进房产税改革”，那么在税基和税率的制定上，其严格程度也会经历一个由松到严的过程。在预期将通过开征房产税进一步调控楼市的同时，一些人担忧，房产税将可能被转嫁到租房者头上进而引发CPI上升，出现通货膨胀。中国社科院财贸所研究员、博士生导师杨志勇指出，当前我国住房市场需求远远超过供给，即处于卖方市场。在卖方市场中，用税收调节卖方利益的效果非常有限，对卖方课征的税收很可能会转嫁给买方。也有专家称，出台房产税在提高住房持有成本的同时．将迫使一部分“闲置房”进入二级市场，从而增加存量住房的供应，这无疑将有利于房地产市场健康发展。

一税难以治百病调控需打“组合拳”

长期来看，实行房产税的确可以对房地产市场起到积极的引导和调节作用，但在技术和政策执行等方面仍然存在很多障碍。江苏省银监局局长于学军告诉记者：“现在税务部门没有联网，难以判断一个家庭的房屋面积是多大、有几套房。”

专家表示，毫无疑问，征收房产税将有利于调节市场结构，促使各方面行为合理化，但最终能否起到平抑房价的效果还有待观察，但可以明确的是，房产税毕竟只是房地产市场调控中的一环，完全期待用房产税的单一手段来抑制房价是不明智的。房地产调控必须打好“组合拳”，确保抑制投机，增加供应，加快保障性住房建设等各项措施“多管齐下”。惟其如此，才能从根本上破解困扰房地产已久的结构性问题。

堡辑：李力

再制造：制造大国里的异军突起

《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：1828字

本刊记者

以色列使用再制造技术将200万美元的旧飞机变成数千万美元的新飞机，美国再制造产业5年前销售额就超过千亿美元……在发达国家再制造业取得长足发展的情况下，作为装备制造大国的我国也开始紧随其后，向再制造业大国迈进。

何谓再制造 国家发改委等11个部门近期联合公布了《关于推进再制造产业发展的意见》，提出要逐步形成适合我国国情的再制造运行机制和管理模式，实现再制造规模化、市场化、产业化发展，努力将再制造产业培育成为新的经济增长点。

我国汽车零部件再制造领域的开拓者、中国工程院院士徐滨士介绍，再制造是指用高科技手段将废旧汽车零部件、工程机械、机床等进行专业化修复的批量化生产过程，是废旧机电产品资源化的最佳形式和首选途径，是节约资源的重要手段。

再制造具有降低成本、节能环保两个鲜明特点，是一种高端循环再生方式。实践证明，再制造产品的性能和质量能达到甚至超过新品，而其成本仅为新品的1/4．节能达到60%以上，节材超过70%。

徐滨士强调，再制造业不是高级维修，而是一种可以在流水线上实现规模化生产的新产

Page 26

业。以美国为例，再制造产业2005年的销售额即达到1000亿美元，全国机动车维修市场中70%—80%的配件是再制造产品。

目前，在再制造较为发达的欧美地区，再制造业规模已经开始超越传统制造业，而且比重持续上升。与这些先进国家相比，我国的再制造业还存在一定差距。技术大国、产业小国

实际上，我国在再制造基础理论和关键技术研发领域已取得重要突破，开发应用的自动化纳米颗粒复合电刷镀等再制造技术达到国际先进水平。

在徐滨士院士看来，我国是再制造技术大国，却是产业小国。在技术层面上，我国已成为世界上最重要的再制造中心之一，国外一些著名的再制造公司都到中国来学习，洽谈购买我国的再制造设备。但我国的再制造产业却非常小。

我国于1999年正式提出要建设具有中国特色的再制造体系，主要基于表面工程、纳米表面工程和自动化表面工程技术，恢复制造业产品的质量标准和尺寸精度，而且在耐磨、耐蚀、耐疲劳等性能上达到原型新品件。

国内相继出现了一些再制造企业．分别在重型卡车发动机、轿车发动机、车用电机，以及车用变速箱等领域开展再制造。但是，为取缔汽车非法拼装市场．2001年，国家规定旧汽车五大总成一律回炉，切断了这些企业再制造毛坯来源，产量严重下滑。

最近几年，我国又开始着力推进再制造业。2005年，国务院文件明确指出国家“支持废旧机电产品再制造”。去年1月生效的《中华人民共和国循环经济促进法》更是确立了推进再制造产业发展的法律依据。

有望成为异军突起的新增长点 我国是装备制造及使用大国，设备资产已达几万亿元。随着我国进入机械装备报废高峰期，在社会、资源、环境效益等方面的优势决定了发展再制造产业势在必行，潜力巨大。据统计．2008年我国汽车保有量达4957万辆（不含低速汽车），机床保有量达700多万台，14种主要型号的工程机械保有量达290万台，其中大量装备在达到报废要求后将被淘汰。

同时，大量技术、功能落后的老旧装备还在超期服役。徐滨士介绍，我国工业行业每年因腐蚀、磨损而产生的经济损失分别占到GDP的4.5%和5%，而发达国家两项加起来的损失在4.5%-5%区间内，“再制造业每年可为国家节约1550亿元”。

徐滨士表示，改革开放以来，我国仅进口的设备就达到万亿元，这些设备将陆续进入报废期，如果能够通过再制造工程修复，将是一个巨大的市场。发展再制造业不仅可以节约资源、保护环境，还可以创造更多的就业机会，促进服务业的发展。

“再制造过程中，劳动力和日常开销等成本占到了60%以上。这一特点，正好适应我国劳动力相对过剩的形势，可以提供更多就业岗位。”徐滨士说。

目前，国家有关部门已着手编制《再制造产业发展规划》，明确“十二五”时期我国促进再制造产业健康发展的目标、重点任务和保障措施．11个部门也将制定发布《再制造产品目录》等。

随着一系列国家政策的制定和落实，我国再制造产业面临的政策缺乏、认可度低、技术不足等问题将逐一被解决．再制造产业有望成为异军突起的新经济增长点，成为推动我国循环经济发展的重要力量。

编辑：古文洪

经适房：何以抵挡寻租之手侵扰

《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：2785字

本刊记者 魏宗凯 叶锋

Page 27

“劣质房”、“官适房”、“别墅房”、“六连号”、“宝马业主”……屡见曝光的经济适用房乱象，严重影响了其作为一种保障性住房的本来功能。面对时起时落的存度之争，有专家认为，虽然经适房引发种种争议，但其作为多层次住房保障体系的一环，仍然发挥着不可或缺的作用，关键是要从制度建设、实施等各环节正本清源，确保其回归民生保障的轨道。

存废之争几度起 最近，广西南宁市为了核查经济适用房住户身份，挨家挨户敲门走访，结果7564户检查对象中．“7成房门敲不开，已查者2成非户主”。

南宁市有关部门敲门敲出的一个“公开秘密”，加上各地频出的在建设、申购、分配各环节的恶劣事件，再次将经适房的乱象推到舆论的风口浪尖。

实际上，既非完全市场化、又非完全政府保障、性质略带模糊的经济适用房，在10余年历程中始终争议不断，几度引发存废之争。

国务院1998年23号文中，第一次提出在全国范围内建立新的住宅供应体系，这一体系包括高收入者购买和租住商品房，向中低收入者供应经济适用房和向最低收入者提供廉租住房三个层次。但当时没有明确一个概念，中低收入家庭包不包括中等收入家庭？这个模糊界限，加上一些历史遗留因素，为一些违规操作留下了空间。

清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明是具有代表性的“废除”派。他表示，经适房出现的一连串问题，从根本上说是其制度弊端造成的。

他认为，这种制度本身包含着不公平因素。为了实现居者有其所，有限的公共财政资源只能用于为最低收入阶层提供廉租房，以满足他们最低限度的基本居住需要。如果把有限的公共财政资源用于建设经适房以提供给所谓“夹心层”，那么，公共财政资源分配的原则和尺度就很难把握：既然虽买不起房但尚有支付能力租房的阶层可以得到财政支持买经适房，那些买不起新房以及大户型的阶层，为什么不能得到相应的财政支持呢？

而中国房地产研究会副会长顾云昌认为，经适房不应取消，出现的一连串问题主要还是管理没有跟上。一些地方在管理上松懈，分配标准降低，分配对象失控，以至于问题不断。从目前暴露的问题来看，主要是出在对购房者资格把关不严上，以至于一些不具备购房资格的人也购买了经适房。

“但这些都是发展中的问题，并非不可解决。”顾云昌说，不同的收人人群，不同的家庭，消费能力是不一样的，应建立多种形式的房屋保障制度。对中低收入群体，可以采取经适房和廉租房并存的制度，这应当是我们以后发展的一个方向。

监管难题纠结 上海易居房地产研究院综合部部长杨红旭认为，从经济学上分析，任何补贴穷人的政策，都会出现“搭便车”的现象。就经适房而言，天生就难以避免“被占便宜”。因为这是一种实物补贴，而且分配的是一种价值巨大、增值速度快的产品——住宅，较大升值空间自然吸引不少违规者冒险牟利。

经济学家茅于轼也直言，在权力与市场界限不清的情况下，保障房势必会吸引有权有势的人侵占中低收入者的利益，以保障房为名图他们的私利。

复旦大学房地产研究中心主任尹伯成认为，经适房腐败事件之所以屡见不鲜，除了牟利空间大之外，相关法规与监管不完善、地方政府执行不到位也是重要原因。

加大惩处力度是人们对违规行为开得最多的药方。有人形象地称，经适房是一个“有缝的蛋”，唯有重拳惩戒腐败，提高违规成本，才能让苍蝇不敢来。

住房和城乡建设部4月27日公布的《关于加强经济适用住房管理有关问题的通知》明确规定，对违规出售、出租、闲置、出借经济适用住房，或者擅自改变住房用途且拒不整改的，将按照有关规定或者合同约定收回，并取消其在5年内再次申请购买或租赁各类政策性、保障性住房的资格。

Page 28

“骗子们的行骗成本太低。”杨红旭表示，“按我看来，应该终生禁止再次申请，或者至少禁止20年，对于违规公务员免职，对于违规党员给予党纪处分。”

同时，对经适房的违规出售、出租现象的查处，一直以来缺乏监管和惩罚细节，在操作层面也很难落实。一名房屋中介公司经理认为，现在虽然有规定，但是谁来认定违规者？谁来对违规者作出处罚决定？谁来执行处罚决定？都没有，这就势必造成了“雷声大、雨点小”的局面。

上海市住房保障和房屋管理局一名官员告诉记者，经适房自面世以来，申购审批环节是问题最集中的领域，一是容易产生腐败，二是难以核实真伪。解决经适房骗购问题的核心，在于核实申购人的收入水平，但由于申购人收入来源不单单是工资收入，这就牵扯到银行、工商、税务、车辆管理等诸多部门。工作人员到其他部门核查申购人财产收入时，要办理很复杂的手续。即便如此，也很难查清申购人的全部收入来源。

去投资性，增保障性

今年1月下发的《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》要求，要适当加大经济适用住房建设力度，扩大经济适用住房供应范围。4月下发的《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》也强调，房价过高、上涨过快的地区，要大幅度增加公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房供应。

权威部门的表态，似乎让经适房的存废争论声有所降低。有业内人士认为，经适房在“保障性”与“市场化”之间的博弈中出现的种种问题并非偶然，也非我国独有。它将作为保障房的一个品种继续存在、发展下去。从世界范围来看，如何设计住房保障制度，如何平衡保障性住房与市场化住房之间的关系，始终是一个具有共性的难题，很多国家都曾经历过几十年的探索历程。

顾云昌表示，未来经适房将失去它的投资属性，作用更多地体现在保障性上面。政府对于经适房的管理只会更加严格，经适房将和廉租房、限价房一起构筑起保障性住房的三驾马车。关键的问题是：要在建设、分配的过程中严格把关，杜绝走样异化、虚报冒领。

针对广为诟病的经适房分配和销售环节由开发商主导的现象，顾云昌建议，各地可参考“长沙模式”，将钱直接补贴给符合条件的老百姓。眼下大多数城市的经适房是将钱补贴给开发商，让开发商来操纵经适房，这个引发多种问题的隐患应尽快堵住。

一些网友建议，骗购经适房的行为本质上等同于诈骗，有关部门应尽快出台司法解释，将骗购经适房的行为人罪，提高骗购者的违法成本。

同济大学房地产研究所所长施建刚教授认为，除了以严惩挤压寻租空间，完备的准入、退出机制也是确保经适房公正施行的必要措施。在一些地方试点的共有产权房制度，以“出口”反制“入口”，使得申购人从倒卖中获益不大，“寻租动力”大大削弱，值得借鉴。只有从制度设计上降低获利空间，从“进”到“出”整个过程公开公正受监管，经适房才不会被寻租之手肆意侵扰。

编辑：古文洪

一名养鸡大户眼中的抗生素滥用乱象

《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：1681字

本刊记者 刘彤 陈钢

抗生素等药物残留是影响肉、蛋、奶等畜禽产品安全的重要因素。人体经常摄人低剂量的抗生素等残留药物，会逐渐在体内蓄积而导致各种器官发生病变，产生变态反应、过敏反应、免疫抑制等。然而半月谈记者最近在陕西一些乡村调查时发现，出于治疗、预防疾病和

Page 29

促进动物生长的需要，养殖户普遍存在不合理使用、甚至滥用抗生素等药物的现象。西安市长安区郭杜镇一位养鸡大户向记者讲 述了这其中的无序和无奈：

现在养鸡成本高，利润低，风险大，以前100只鸡中能有60只下蛋，就能保住本钱，现在没有90只下蛋，就要赔钱。这两年鸡在冷暖交替时常得各种怪病，鸡不产蛋，如果不换着方用药，多用药，把病治好，养鸡户不但没受益还要亏本。

以我家现在的4000只鸡为例，养鸡用的玉米价格已经由前两年的0.6元／斤上涨到了目前的1.1元／斤，饲料价格也由以前的70元／袋涨到了现在的120元／袋．4000只鸡一天的饲料投入就要1600元。如果鸡不下蛋，还要用药，每天的亏损将近2000元。

这两年，这种情况是常有的，鸡得病比较多，而且越来越怪，为了预防或治疗，养殖户只能不停地将各种药品拌入鸡的饲料，或者直接注射。

比如这种鸡不下蛋的怪病，养殖户们都查不出病因，找不到有效的药方，治不好，或者症状稍稍好转后又会出现反复，所以我们只能不停地换药、加药，包括抗茵药、消炎药在内的各种抗生素类药不停地在鸡群中施用，但往往效果并不明显，需要不停地试．不停地换。

因为这个原因．我们村养鸡的数量已经少了很多。过去最多时达到过60万只，养殖1万只以上的农户也不在少数，而目前全村养鸡数加起来才2万多只。

我们村本来是一个远近闻名的养鸡大村，虽然远离城市，可很多人都因“鸡”而富，如今却不敢养了，实际上是失业在家，断了生计，所以村里人都很着急，我们养殖户也常在一起讨论这里面的原因。拿我几个月前养的1万只鸡不下蛋的事来说，从发病到鸡群感染，不超过4天时间，而全村的鸡全部感染，也就是半个月左右。这可能与村里鸡舍相连、养殖密度过大等有一定关系，但是也说不好，因为离郭杜镇几十公里外的细柳镇和斗门镇，鸡得的也是这种病。据我所知，一些养殖设施完备的鸡场也出现了这种病情。

大家怀疑，这里面最大的原因可能是空气质量下降。以前这里没有搞工业开发的时候，鸡没有这么多病，就算得了病，用石灰往鸡舍一撒就能起作用。而现在，很多病连西安市畜牧兽医防疫站的专家来了也不一定能治好，驻村的4名兽医给鸡开的药，只能缓解鸡得病后大量饮水、食量减少、发低烧的症状，但还是不下蛋。

有的病各种兽药都用过了，仍不见效，我就从药店里买回不少人用药继续试，包括注射用头孢曲松钠、硫酸阿米卡星注射液、柴胡注射液、利巴韦林注射液等都买过。我想，一来人用药假药少一点，二来人用药的药剂含量能大一点，没准就能管用。现在我家各种人用药和兽用药都有，多得都能开药店了。

有一次鸡发病，粪便不像往常呈黄色粉末状，而是绿色稀水状，我认为是鸡的肠道出了问题．就注射硫酸阿米卡星注射液．但效果并不好；后来又把抗病毒的利巴韦林注射液和硫酸阿米卡星一起注射．效果仍然不好，只好再换药。有时候是人药搭配兽药，有时候是兽药搭配兽药，有时候是人药搭配人药，每次在100只鸡上进行注射，如果效果好了就给其他的鸡注射，效果不好就在3天后继续换药，不停地组合。很多时候，连我自己也忘了哪些药可以用在鸡的这个症状上。

村里的兽医经常也没有办法，就拿现在鸡得的这种病来说，有的兽医看过后认为是流感，有的认为是新城疫．也没有统一的结论，不同的兽医给鸡开的药方也不同，而一次买药的钱就要500元，如果不管事的话就得继续找另一个兽医换药。到最后，一只鸡用了哪些药，用了多少药都没人说得清楚。

我们养鸡户也希望少用药，一来鸡蛋质量好，二来节约成本，也知道用药过多会有残留的危害，可是现在的情况，我们真是别无办法了。

编辑：高远至

Page 30

丈夫的“半月谈”情结

《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：742字

四川省眉山市 刘友洪

这是我的好友卓玉娇给我讲的一个真实故事： 震惊中外的“5-12”汶川特大地震发生后，我那口子看着电视上触目惊心的画面，禁不住涕泪俱下。当单位传达上级指示，挑选人员赶赴重灾区援助时，他第一个报了名。他是一名光荣的人民教师，教语文，被派到阿坝州九寨沟县草地乡援教。

去后两天，他大概是安顿下来了，给我来了个电话。你猜他说什么？开口便叫我想办法找一些《半月谈》《半月谈内部版》。他说，那边地震破坏严重，校舍垮塌，书籍资料大多损毁，要给学生传授些新知识，就想到了半月谈系列刊物。

我猛然想起，我那口子已自费订阅《半月谈》10多年了。从他还在乡村学校当老师时，就养成了阅读《半月谈》的习惯。后来，他被评为全县教师尖子，调进了城，这个习惯一直保持着。我想，他教学成绩突出，与从《半月谈》中吸取知识营养密不可分吧。后来，他又订阅了《半月谈内部版》。这个艰巨任务可让我犯难了。九寨沟草地乡离我所在的县有600多公里，路途遥远，交通不便，加之我还带着个读小学的娃娃。“有困难，找组织”，对，我当即给县人才办的同志打电话，反映困难。县人才办的同志告诉我，县委组织部吴部长过几天要去看望我县赴灾区援助的人员，到时他们一定帮我把杂志带过去。

我把2008年上半年的《半月谈》《半月谈内部版》捆成一摞，交县人才办同志转交给我那口子。后来，我又三次通过县人才办，给他转去了新的杂志。

2009年春节前，我那口子回家了。一进家门，他就抱住我，连声说：谢谢夫人，你给我带的杂志，立了大功，我教的班语文平均成绩在全县乡中学名列前茅。

我连忙说，这哪是我的功劳，应该感谢半月谈！

编辑：李力

一往情深护“三农”

《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：611字

中国农行贵州省黎平县支行 石学昌

小巧玲珑，便于随身携带：行文简洁，说的都是大实话；仗义执言，敢替老百姓打抱不平……这就是《半月谈》给我留下的深刻印象。对于我这样一个在革命老区从事信贷扶贫41年的基层金融工作者来说．长期服务于还在贫困线上挣扎的苗侗农民兄弟，使我对农村弱势群体的生存现状有了一种特殊的敏感。因此，读书看报时我很留心，特别注意到《半月谈》长期以来坚持的平民主张，每期都能刊登两三篇关注“三农”、为农村弱势群体请命的精短文章。这些文章直面现实，切中时弊，我看后十分贴心，十分解渴，比如《可否实行农村老人退养制》《莫让农民权益在“流转”中流失》《村委会印章如何规范管理》《征地，谁来保障农民利益》《该让农民休养几年了》《为农民工兄弟依法讨薪建言》《村干部如何选拔管理》等等。

笔者之所以要逐一列出以上篇目，是想让人们看到《半月谈》对呵护“三农”是多么用心！其中，农村养老、村委会印章管理和村干部选拔管理等报道，至今看起来仍极具针对性、现实性和紧迫性。我们13亿国人中有9亿农民，《半月谈》精准地抓住了这一基本国情，就抓住了一大批忠实的读者。“三农”是13亿国人衣食的来源，是各项工作的重中之重。《半月谈》

Page 31

抓住了“三农”这个解决中国问题的牛鼻子，并掏心窝子为“三农”请命，这恐怕正是《半月谈》成为“中华第一刊”的原因所在吧。

愿《半月谈》今后继续更大胆地为“三农”请命！

世界杯，让世界进入“非洲时刻”

《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：1921字

本刊记者 廉海东 瓦尔萨迈

“现在世界杯来到非洲了！现在世界杯来到南非了！”

随着国际足联主席布拉特神采飞扬的高声宣示，世界开始进入“非洲时刻”。享受世界杯，阅读“新大陆”，体验非洲发展，赛事激情中，对非洲的关注或将带给人们更多惊喜，更持久的感动。

世界杯为非洲复兴注入动力 世界杯首次在非洲大陆举行，这不仅是主办国南非的荣耀，也被整个非洲大陆看作重塑非洲形象、加速非洲复兴进程的契机。

很长时间以来，人们对非洲大陆的印象还停留在持续不断的战乱、大规模暴发的疾病和严重的饥荒上。但事实上，21世纪的非洲，已不再是人们想象中的荒凉和贫穷。非洲50多个国家里，人均GDP超越中国的就有11个，其中还有7个被世界银行归类为中高收入的国家。而自2001年以来，非洲的GDP增长率每年都高于全球GDP的平均增长率。

通过世界杯．非洲渴望昭告世人：现在是时候让全世界将目光放在这块神秘大陆上了！因为非洲已不再只有钻石、金矿，除了能够吸引采矿者，它更有10亿人口的内需市场。甚至有人说，非洲将是世界上最后一块黑金砖。

马拉维足协主席扬加尔就表示，如果世界杯期间组织工作良好，没有恶性刑事案件发生，那将改善非洲形象，吸引更多游客到非洲旅行。塞内加尔足协主席森格尔则认为，通过世界杯，人们会了解非洲的另一面，这里不仅仅只有战争。

而在前联合国秘书长科菲·安南眼里，世界杯将是引导非洲复兴的关键一役。安南前不久表示，通过举办这届世界杯，非洲大陆的人民将能够高高站起，非洲也或将改变其命运，迎来光明的未来。非洲发展银行和国际货币基金组织预测非洲今年的经济增速可望达到5%，而世界杯将为非洲的复兴注入关键动力。

为了利用好世界杯，非洲国家已经行动起来。非洲第一人口大国尼日利亚在世界杯期间举行了一个国家展览，以吸引外来投资。而在喀麦隆，人们更可以看到世界杯激发的巨大激情。1990年，不屈不挠的喀麦隆雄狮，成为历史上第一支打人世界杯四分之一决赛的非洲球队。现在，一座金色的雄狮雕塑就在喀麦隆的首都国际机场迎接游客。

肯尼亚旅游部长巴拉拉则赶在世界杯即将开幕之际，飞往拥有最忠实球迷的拉美地区，亲自推销肯尼亚旅游产品。巴拉拉说，从南非到肯尼亚，整个非洲大陆都向全世界的球迷敞开怀抱……

正如国际足联主席布拉特所言：“世界杯奖杯不仅要给比赛的冠军队，而且要给整个非洲！”

不同的境遇相同的快乐

世界杯是欢乐的传递者，索马里人民也在足球中寻找着自己的快乐。他们希望世界杯不仅是暂时躲避伤痛的避风港，而成为激发人民团结乐观面对明天的“法宝”。

20余年的战火已使这个沿海国家满目疮痍：破败的城市、野草丛生的战争废墟。然而就算在并不平整宽阔的街巷里，在流弹、迫击炮暂时平息的间歇里，你总能看到年轻的索马里人聚在一起踢足球，这时他们脸上总洋溢着最纯真的笑。那一刻，脚下的球就是他们的一切。

Page 32

去年1月，在乌干达举行的东部及中部非洲足球联盟锦标赛上，索马里国家足球队夺冠。获知获胜消息后，数百名索马里球迷将政治分歧放到一边，为国家队的精彩表现欢呼：男人们身穿国家队深蓝色球衣欢呼跳跃，女人们将索马里国旗当成传统头巾和长袍穿戴起来。

在过渡政府控制区内，索马里足协会定期组织当地足球俱乐部进行比赛。“首都有限的球场不是被反政府武装占领，就是被炮弹砸得坑坑洼洼，举行比赛其实并不容易，”索马里足协发言人伊斯洛在接受采访时说，“但没有任何事情能阻止索马里人观看他们热衷的足球比赛。”

由于反政府武装在占据的地区里禁止观看体育比赛，因而为了观看世界杯，索马里球迷们结成了“地下”工作组，偷偷传递比赛日程。

在这个饱经战乱的国度，足球已经成为使国家重新团结的希望，也是分散在世界各地的索马里人心系祖国的引线。“足球是实现索马里和平与稳定的纽带，这也是索马里足协多年为之奋斗的动力，”伊斯洛坚定地说。

看过开幕式的人一定记得，大屏幕中出现的那个眼神纯净的黑皮肤孩子，他吹散了一捧金沙，无数光点像希望洒遍这块古老的大陆。这里是非洲，是人类古老文明的发源地之一，是至今依然饱受贫穷、战乱、疾病之苦但从未放弃希望的黑土地。

2010年，世界杯登陆非洲。一场体育盛事无法承载太多，但是在点燃的激情中，人们看到了这片曾经被遗忘的土地上生长的新希望。正如欧盟委员会主席巴罗佐所言：“世界杯让人们忘记语言、文化和国籍的界限。”我们相信，世界杯带给非洲的会比想象中更多。

编辑：王鹏权

阳光下，一棵挺拔的落叶松

《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：2625字

王洪滨 张旭 金楠

选择巡线就是选择坚持

虽然只有38岁，但由于经年累月的风吹日晒，宁志忠的脸上比同龄人多刻了许多沧桑。身材高大的他，说起话来有着东北汉子的那种豪爽。记者请他谈谈巡线的艰苦，他不愿多讲，而是指着远处山头耸立的铁塔说：“183号塔，秋天时那儿是最美的。那时往大葱山去的路上什么颜色都有，野葱也很多，美得就像油画一样。”以前，每年的大部分时间他都徒步在大兴安岭的深山密林之中，巡视矗立在那里的500千伏伊冯甲、乙线铁塔。

作为东北地区“北电南送”的重要通道，伊冯甲、乙线是黑龙江西部和内蒙古东北部电力输送、分配的重要枢纽。这条线路从呼伦贝尔草原上的伊敏发电厂出发，横越大兴安岭，直抵黑龙江齐齐哈尔市。塔尔气保线站负责的伊冯甲、乙线林区段共有线塔214基，全线亘长106.716公里。从1997年到2009年，宁志忠和他的9位同事就在这里从事线路巡视维护工作。这里的线塔地处高寒地区，平均海拔1000米。线塔全高最低的50.5米、最高的75米，且大多数是在山尖上，巡视维护难度不言而喻。

夏天，茂密的森林阻隔了山外的风，中午烈日炎炎，别说钻进一人多深的草丛里，就是坐在地上不动都闷热得要窒息。即使这样，宁志忠也不能穿短衣裤，因为草丛中有成群的野蜂，还有让人生畏的虻虫，让它叮上一口，皮肤上立即出现一个流血的小三角口。

大兴安岭每年9月中旬就开始下雪，到第二年6月雪才能完全融化，积雪会在表面形成一层冰壳，却并不结实，踩一脚能陷到大腿根，所以行走时必须高抬腿。有时宁志忠只能在雪地上翻滚前进。有的塔基所处位置地势陡峭，雪天路滑，宁志忠和伙伴们必须手脚并用，爬三步滑两步。这样不用走几百米，汗水就会湿透棉衣。

“有时候，望着前面一座山，真的有些绝望。但想着也许下一基铁塔就会有隐患，想着可

Page 33

能影响可靠供电，就必须向前走，必须坚持完成当天的巡视任务。”宁志忠语气坚定地告诉记者。

山里的突发事件很多，克服道路难行的同时还要提防野兽的袭击。在一次巡线中，宁志忠发现地上有一些特殊的印记，他判断是熊瞎子走过的痕迹，于是立刻通知同行的另一名巡线员，快速退回距离自己最近的一基铁塔。爬上塔顶后，宁志忠发现一只熊瞎子正向下一基铁塔走去。

由于输电线路在人迹罕至的原始森林里，每次巡线，宁志忠和伙伴们只能在野外吃自带的冷饭。冬天气温最低能到零下40摄氏度，很快就能把他们带的水冻成冰。宁志忠索性一口面包就一团雪——必须吃面包，如果是馒头或鸡蛋，会冻得比石头还硬。因为总吃冷饭，宁志忠和他的伙伴们几乎每人都患有胃病。而常年的趟雪趟水，让他们都得了风湿病。

在山区巡视线路，需要的不仅是专业技能，也不仅是胆量和体力，更需要巡线员的坚强意志。宁志忠说：“在山里巡线，靠的就是坚持，对工作的坚持。”

不下火线的特殊“病号”

无数个巡线的日子，都像大兴安岭的风一样，在身边刮过去，但2005年5月下旬的那一天，宁志忠怎么也忘不了。

同往常一样，宁志忠和同事们一起上山巡视线路。当走到500千伏伊冯乙线378号塔时，他突然感到左臂上一阵刺痛，脱下衣服一看，发现有一只草爬子叮了进去。宁志忠立即把它拽了出来，然后穿上衣服继续巡线。

草爬子学名“蜱”，火柴头大小，在林区很常见。在草爬子活跃季节．，宁志忠和同事们每天巡线结束，总会从衣服里找到几只。人被草爬子叮咬后易患森林脑炎，森林脑炎有疫苗，宁志忠和同事们每年都会接种。所以，宁志忠并没有把这次叮咬放在心上。

一个星期后，宁志忠突然出现了类似感冒的症状，并持续高烧，口服消炎药和输液都不起作用。在大家的劝说下，宁志忠来到了内蒙古牙克石市林业防疫站。6月8日，他经血液化验被确诊为“莱姆病”。莱姆病是近年来在林区发现的新病种，潜伏期为3～32天，若得不到及时治疗，患者可能永久残疾，目前尚无可靠的治愈方法。好在治疗及时，宁志忠的病情得到有效控制，但此后每年的春秋两季，他都需静脉注射大剂量青霉素来预防和控制病情发作。莱姆病使宁志忠身体的免疫力下降，为了避免淋雨造成感冒，在巡线时，即使天气炎热，宁志忠也需要随时穿着塑胶雨衣。因为，每翻过一座山头，都可能遭遇一场急雨。

可宁志忠依然乐观，出院的第二天就跟同事们一起去巡线了。在塔尔气保线站，宁志忠是一个不下火线的特殊“病号”。“我们站在2003年曾获得国家电网公司授予的„青年安全文明示范岗‟称号。这个荣誉是我们站10个人一起挣回来的，少了我就少了1/10。我的病不能影响全站的工作。”宁志忠说。

不下火线，还因为他把这条线路当成了自己的亲人。每次巡线，到了线塔跟前，宁志忠总要先拍拍塔，“那是我负责的线塔，就跟自己的孩子一样。拍拍塔，一方面是问候——孩子，我又见着你了；另一方面，我还能感觉到塔上有没有松动的螺丝”。

塔尔气精神不能丢

去年5月，考虑到塔尔气保线站教育、医疗等设施的严重匮乏，齐齐哈尔超高压局撤销了该站建制。原先由塔尔气保线站负责的线路，分给了海拉尔保线站和扎兰屯保线站。其他的9位同事到了海拉尔，继续巡线。考虑到宁志忠的身体情况，上级把他调到了齐齐哈尔，进入了齐齐哈尔送电工区带电班。

可宁志忠的梦里总是高耸的铁塔，他永远忘不了大山深处的岁月，“12年，割舍不下啊，晚上做梦总在山里巡线”。

谈到跟自己一起工作了12年的同事，宁志忠显得有些激动：“没跟大伙在一起，我等于当了逃兵。而他们还要上山巡线，还要面对艰苦的环境。”过了一会儿，他又说：“我改变了工作

Page 34

环境，但是工作作风不能变，我们塔尔气保线站的精神不能丢。”在塔尔气保线站，宁志忠是技术员，同事们公认的业务骨干，来到齐齐哈尔送电工区带电班，宁志忠还是技术员、业务骨干，而且当上了带电班的副班长。

采访途中，汽车在大兴安岭的山间穿行。莽莽森林里，随处可见落叶松挺拔的身影。它们迎着阳光，枝繁叶茂，郁郁葱葱，一棵又一棵，汇成绿的海洋。一位著名的俄罗斯作家这样描述落叶松：“它的木质是世界上最坚硬的，不是随便一把斧子就能将它放倒，浮运时它不会肿胀，浸泡在水里它不会腐烂，反而愈益坚硬，如永恒的石头。”结尾处，作家又补充道：“要知道——有些人也像落叶松一样。”

编辑：王秀真

打造“好客山东”新品牌

《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：1896字

山东省人民政府副省长 才利民

旅游业是综合性、战略性产业，具有很强的影响力、渗透力和拉动力，是现代服务业的龙头。近年来，山东省委、省政府深入贯彻落实科学发展观，积极推进全省转方式、调结构，着力培育旅游产业，打造旅游品牌，引导旅游消费，旅游业对经济社会发展的带动作用不断增强。2009年旅游总收入达到2452亿元，占全省生产总值的比重达到7.2%，占服务业增加值的比重达到21.7%。

以科学发展观为统领，强力推进旅游产业发展

山东是旅游资源大省，发展旅游业的条件得天独厚。省委、省政府坚持以科学发展观为统领，把旅游业作为经济社会发展全局当中的重点工作强力推动。一是与经济结构战略性调整相结合。把旅游业作为现代服务业的龙头，作为繁荣发展服务业的突破口，在全省服务业发展规划中重点谋划旅游业的发展。引导各地将三次产业结构调整出来的精品作为旅游产品，促进旅游业与三次产业协同发展。二是与弘扬优秀齐鲁文化相结合。三是与基础设施和城市建设相结合。四是与区域发展战略相结合。按照去年胡锦涛总书记视察山东时提出的建设山东半岛蓝色经济区的要求，将旅游业列入半岛蓝色经济区八大重点产业支撑之一。

以结构调整为主线，不断提升旅游市场竞争力

我们认为，好的旅游项目能够发挥聚集资源、塑造品牌、拓展市场、引导消费的作用。搞好旅游项目建设就是夯实旅游业发展的根基。近年来，山东坚持把旅游大项目建设作为旅游产业发展的重中之重，全力推进。一是抓规划布局。注重项目规划与城市建设规划、土地利用规划、产业发展规划及旅游总体规划有效衔接，做到科学规划、合理布局。二是抓项目谋划。三是抓投资主体。通过引进一批战略投资者、重组一批综合性旅游集团、转型一批农工商大企业的方式，引导社会投资，培育多元主体。四是抓建设质量。

2008年，全省完成旅游投资600亿元．2009年完成800亿元。今年一季度，全省投资过亿元、已开业纳客的旅游项目达到37个，总投资额超过137亿元，预计全年可完成旅游投资1000亿元，在全省形成了高点定位、多点支撑，全方位、串联式的建设格局。

以打造品牌为切入点，着力优化旅游服务环境

旅游经济在经历了单个景区之间的竞争、城市之间的竞争以后，已经上升到区域旅游竞争的新的发展阶段。两年来，我们把山东人文明好客的传统美德、儒家文化的历史底蕴和近年来旅游建设的成果，集中体现在“好客山东”这一品牌形象之中，用“联合推介、捆绑营销”的形式，在国内主流媒体集中开展宣传推介，形成了良好的市场效应。

Page 35

“好客山东”旅游品牌迅速叫响，山东旅游的知名度和影响力迅速扩大，得到国内外广大游客的充分认可。我们强调“好客山东”不是一个口号，而是向社会作出的庄严承诺。围绕进一步打响喊亮“好客山东”旅游品牌，对外不断强化宣传推介，对内全面提升服务质量，严格服务标准，坚决打击欺诈行为，规范市场秩序。青岛奥帆赛之后，借鉴奥运的接待标准，制定了《好客山东旅游服务标准》，并在全省服务业行业，重点是商业、民航、铁路、公路、景区、饭店、旅行社等窗口服务单位全面推行．

以扩大内需为立足点，努力开拓旅游市场

坚持扩大国内需求特别是消费需求，是党的十七大确定的重大方针。金融危机使我们更加深刻地认识到落实扩大内需工作方针的极端重要性和紧迫性。近年来，山东从发展旅游消费人手，积极培育城乡居民新的消费观念和消费模式，努力培植新的消费热点。

2009年，在全省启动了“山东人游山东”活动，当年全省接待省内游客占接待国内游客总量的50%．省内居民旅游消费达到780亿元，人均旅游消费550元。去年底，我们创造性组织举办“好客山东贺年会”，抓住年节期间民俗文化活动集中、社会消费集中的优势，整合文化、商业、交通、旅游等多元参与，搭建扩大旅游消费的平台，实现了社会消费与旅游消费“两旺”。今年抓住世博会在上海举办之机，及时推出以“唱响好客山东，喜迎世博宾朋”为主题，以文化旅游和滨海生态旅游为重点的“观世博、游山东”活动。积极采取“以市场换市场”战略，全面加强与国内外重点客源市场的互动。

山东将继续以科学发展观为指导，以转方式、调结构为主线，把山东黄金海岸旅游线打造成滨海旅游度假连绵带，将山水圣人旅游线提升为中国精品文化旅游区，将山东建成中日韩国际旅游合作的“桥头堡”，打造形象鲜明、特色突出、结构合理、功能完善、环境优美的国内国际观光与休闲度假旅游目的地，为建设旅游强国做出积极贡献。

编辑：何晏

战略性新兴产业：后危机时代的美丽光环？

《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：2763字

中国社科院工业经济研究所 刘戒骄张晓雪

新能源、清洁能源、生物产业、光电子、新材料、风电装备……金融危机催生了新兴产业浪潮，一时间，这些令人眼花缭乱的名词成为世界各主要经济体和国内各地的口头禅。但也有人不免疑惑，战略性新兴产业是否只是后危机时代的美丽光环？如果新兴产业之“新”尚易判断，那么“战略性”从何而来，这就要从头说起了。

战略性新兴产业引领工业时代

战略性新兴产业是战略产业和新兴产业两个概念的融合。战略产业是对国家经济社会发展、产业转型升级和参与国际分工起促进、引领作用，并具有广阔市场前景的产业。新兴产业是处于起步或成长期的产业，其当前规模不大但增长率一般高于整个经济平均增长率。并非所有的新兴产业都具有战略性，某些新兴产业发展到一定阶段才可能成为战略产业。战略性新兴产业就是目前具备战略产业部分条件且将来可能成长为战略产业的新兴产业。与其他产业相比，战略性新兴产业具有超强的渗透、扩散作用，既能提升其他产业的技术水平和市场竞争力，也能支撑和拉动国民财富的长期增长，其发展主要由重大科技创新推动。

纵览世界经济史，战略产业都是由新兴产业发展起来的，主要国家每个发展阶段都有相应的战略性新兴产业。18世纪60年代，英国棉纺织业使用瓦特改良的蒸汽机大幅度增加了棉纱产量，并在极短时间内将蒸汽机应用到采煤、冶金、交通运输等各行各业，机器动力取代人力，引发了人类历史上的第一次产业革命。蒸汽机就是这个发展阶段的战略性新兴产业。

Page 36

19世纪末，科学家找到了电的实际用途，将其逐步运用于交通、工业、取暖、照明和计算，给众多产业发展和人民生活带来深刻变化。这个发展阶段，电力生产、传输和使用就是战略性新兴产业。

20世纪六七十年代以来，随着集成电路和微处理器的应用，电子计算机的体积大大缩小、功能显著增强，应用领域从科学计算拓展到文字处理、声音和图像处理、机器设备控制和互联网等，其作用不胜枚举。电子计算机无疑成为这个发展阶段的战略性新兴产业。

资源环境问题再促新兴产业勃兴

进入21世纪以来，资源和环境问题的挑战性更加明显，尤其是全球关注的环境问题更成为逼迫新兴产业发展的巨大动力。以石油为例，它除了作为燃料服务人类外，其衍生品更是多种产品的生产原料，比如塑料、胶水等。橡胶基质是石油的衍生产品之一，制成汽车轮胎所需要的合成橡胶就是使用橡胶基质加工而成的。

2009年世界石油探明剩余储量为1855.23亿吨，有机构估计大概可以开采40年左右。石油毕竟是一种稀缺的不可再生资源，如果哪个国家能够研发出替代产品，其巨大的经济和社会价值不言而喻。

巴西、日本、俄罗斯和美国等国家多年以前就在实验室对生物合成石油进行了初步试验，然而由于种种困难在实验室中只能成功合成少量的石油产品，远不能达到大规模生产的要求。不久前，美国加利福尼亚的一个工业生物技术公司联合世界最大的轮胎生产商之一，将某些生物的基因剪切至大肠杆菌的基因中，创造出自然界中原本不存在的转基因大肠杆菌。这种改良的生物体能够使蔗糖、玉米以及一种北美的植物发酵，以气泡的形式产生橡胶基质，且更便于橡胶基质的收集和提纯。研究人员在此基础上成功生产出一种更具绿色意义的新型轮胎原型。目前这个工业生物技术公司正在建立专用的试验工厂来进行大规模的生产测试，同时也在尝试使用不同的酵母形成更优化的生产途径。预计2015年可以进行大规模的商业化生产。

可见，一旦技术成熟，成本下降到可承受范围，新的替代物将取代汽柴油。这不仅能够缓解石油短缺，也将促进汽车产业的绿色发展。

与石油类似，其他类型的新能源、清洁能源、生物产业正在成为各国的“座上客”。金融危机后，面对决定未来产业布局和结构优势的诱惑，发达国家纷纷将战略性新兴产业嵌入经济刺激方案中，谋求长远收益。

但是，新兴产业的发展远没有人们想象得那么简单。新兴产业竞争首先是投入战、人才战

战略性新兴产业成长一般要经历试验、起步和成长等几个阶段。在试验阶段，主要任务是孵化出一些技术、产品和企业。这需要反复试错，发展成效具有不确定性和一定的偶然性，大学和科研机构起着重要作用，研发经费主要由政府和先知先觉的赞助人资助。接下来的起步阶段，产品功能、定位和产业发展方向进一步明确，犹如让刚刚孵化出的幼鸟学习飞行，资本投入主要依靠风险资本。进入成长阶段后，技术和产品逐步成熟和稳定，市场竞争能力不断提高，资本投入开始主要依靠股权投资和融资。

以上几个阶段的无缝隙投入，是战略性新兴产业成功的关键。，但是，战略性新兴产业具有基础研发强度高、投资风险大、投资回收期长，试验期发展成败具有很大不确定性，在起步期和成长期的企业往往收益很少甚至亏损。

但是，战略性新兴产业一旦成功，它给企业和社会带来的收益往往相当具有诱惑力。所以，政府应制定和实施扶持政策，采取直接补贴和税收减免等措施，确保市场提供正确的信号和激励。世界上没有一个国家的政府，在战略性新兴产业的谋划和发展上不扮演重要角色，即使是信奉和推崇自由竞争的美国也不例外。

多年来，在科技领域，美国一直是最主要的领导者。美国研发费用约占世界研发费用的 Page 37

40%．雇用70%的诺贝尔奖获得者，拥有世界排名前40所大学的3/4。但是，美国仍然在提出增加科学家的数目并增加重要科研机构的研究基金。2010年美国总统经济报告提出．2011财政继续大幅度增加联邦财政对科研的资助，其中国家科学基金会等3个主要科研代理机构的科研预算比上一财年增加一倍，美国国家卫生研究院生物医学研究预算从上一财年的10亿美元提高到321亿美元，同时支持国防领域基础突破性研究，食品安全和生物能源等世界级农业研究。

此外，为留住人才，美国国会议员多次提案，强调必须吸引最优秀的人才，使在美国大学取得理工科博士或硕士学位，甚至哲学博士学位的外国学生获得永久居留权。由于美国经济下滑，近来离开美国的留学生有所上升。

与之类似，欧盟要求其成员国将专利的申请费和维持费减少75%。德国承诺拨款9亿欧元资助中小企业2009年和2010年的研发，另外提供：5亿欧元用于推进混合能源及其他清洁汽车技术的研究。日本着手进行生命科学领域中商业行为规范的配套改革。

政府之外，企业的投入亦非常关键。如果国内企业长期依赖技术引进，便难以从事关键技术研发，难以维持一支具有较高技术水平、相对稳定的研发队伍，难以积累和形成技术能力，必然在战略性新兴产业发展的浪潮中被甩在后面。

编辑：王鹏权

领导干部“国学热”，风从何来

《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：1962字

国家行政学院社会和文化教研部 程萍

今年以来，中组部在部分国家部委中试行干部培训制度改革，改变司局级领导干部培训主要是进中央党校和国家行政学院的现状，由他们自主选择包括北大、清华、人大、北师大等高校在内的数所院校和由这些院校提供的专题讲座，完成40学时—60学时的培训。首次试行“自主选学”的结果既在意料之中，也在意料之外——选择进北大参加培训的人数居首；报名人数居前i位的讲座也来自北大，分别是“周易智慧”、“道家思想与老庄智慧”、“佛教禅宗与人生”：清华大学8个人选讲座中7个分别是：国学概论、道家智慧、儒家文化、古代修身智慧、传统音乐、《大学》《中庸》和国史概要；北师大于丹主讲的“传统文化与治国之道”，初次报名已达155人，而中央党校在准备的36个讲座中，仅有“《红楼梦》与中国文化”达到规定的人数标准。在达到规定人数的42个讲座中，与传统文化相关的占了45qo。

选择进北大参加培训的人数最多，应该说是意料之中的事情。然而，国学、宗教等传统文化专题成为领导干部们自主选学的首选内容，也许有些出乎意料。与之形成鲜明对照的是，像心理学、系统科学、环境保护等讲座，无论是从知识更新还是从社会发展等角度都具有十分重要的意义，却由于报名人数不足而不能开课。这一现象，不能不引起我们的思考和重视。

分析领导干部自主选学中的“国学热”．至少有以下几个问题值得思考。

第一，为什么有这么大比例的领导干部选择国学、宗教等传统文化作为学习的内容？ 我认为，这主要是因为近几年社会上的“国学热”，传统文化被抬高为解决现代危机的灵丹妙药。因此，许多领导干部希望能从传统文化中汲取营养，寻找解决现实问题的对策与路径。

当今中国，已经无可避免地卷入全球化浪潮，正处在全面发展的关键时期，出现了前所未有的新情况和新问题，无论是党和政府的执政能力，还是领导干部的管理水平与素质，都面临着新的挑战，我们党和政府几十年积累的传统管理经验和思路，已经难以应对现代化进程中纷繁的社会问题，社会矛盾一触即发，潜在的社会风险不断加大。面对新形势和新任务，领导于部们渴望从国学中得到管理社会的经验或启迪，不能不说是一种更加开放的选择二尽

Page 38

管，对于这一任务来说，现代的社会学、管理科学等，也许可以提供更好的参考和营养。当然，也不排除有人想从同学中悟出权谋之机、为官之道，寻找平步青云的秘笈。一些人对于《周易》如此热衷，是否是为了学点“算卦”的绝招，为自己的仕途卜上一卦，那只有他自己心知肚明，别人难以妄加猜测。

第二，领导干部培训应该是“我想学什么就学什么”，还是应该“需要你学什么你就学什么”？

从社会公众的角度看，身处社会转型期，当然希望领导干部多多学习现代执政理念、法律知识、社会管理科学等，国学不是不可以有，但应该排在这些之后。显然，这与领导干部们的学习倾向形成了反差。在这种情况下，如何平衡干部兴趣和社会需要？有人认为，干部培训就应该以兴趣为主，否则培训只能是走过场，实效欠佳。但也有人认为，干部培训不是大学生选专业，由于干部本身肩负的职责，也由于干部培训经费来源于国家而不是干部个人，其培训必须要有一定的强制性，要体现党和政府的需要与要求，补充领导和管理实践中需要的新知识和新理论。

两种意见很难定论孰是孰非，但这里反映出的一个关键问题是：如何把党和政府的需要与干部自身的需求统一起来。要做到这一点，关键是干部培训机构能否提供二者较好结合、对干部具有吸引力的精品课程。从这个角度审视，在干部培训中打破现有干部培训机构垄断的局面，引入高校竞争，未尝不是一件好事。也许，通过这样的竞争，将推动干部培训逐步褪掉行政化色彩，创造宽松活跃的学术氛围，推动干部培训向更加贴近党和政府需要、贴近人民需要、贴近干部需要的方向转变。

第三，领导干部最缺乏的是知识吗？

从老百姓的角度看，无沦干部培训选择党校、行政学院还是北大、清华等高校，也无论干部选择国学还是其他内容，干部最缺乏的是知识吗？前不久，马鞍山市一名区旅游局长，只因其车与中学生轻微碰撞，发生口角纠纷，就对学生大打出手，还蛮横地自称“我是领导”，引起围观群众强烈不满。这样的例子绝非仅有，互联网和媒体披露的一些领导，目无党纪国法，目无群众，横行霸道，作威作福，不仅败坏了干部形象，甚至损害了党和政府的形象，这些干部都是缺乏知识吗？显然，一些干部素质低下，其最缺乏的首先是公仆意识，而不是什么领导智慧和管理艺术。

要让干部有公仆意识，恐怕仅靠培训是不够的，还必须通过制度建设，让百姓对干部有更多的监督权，对其升迁有更多的发言权。

编辑：王秀真

“零薪就业”背后的隐忧

《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：872字

王平

用人单位只用人劳动，而不支付工资，被称为“零薪就业”。前不久，北京团市委、北京青年压力管理服务中心联合发布2010年大学生就业压力调查报告显示，在专科学历和本科学历人群中，接受零月薪的人数比例分别为18.5%和20%，而去年本科生接受零月薪的人数仅为1.2%。

对“零薪就业”接受率的增长，有人批评，也有人拍手叫好。一个重要的观点是，“在人才市场失衡、供大于求的情况下，选择„零薪就业‟，表明大学生求职心态比以往更灵活、现实了”。对此，笔者不以为然。

有点法律常识的人都知道，劳动法规定，劳动者享有平等就业、取得劳动报酬的权利。

Page 39

如果“零薪就业”成为现实，只能说明这个现实隐去了对法律的尊重，使法律失去了权威和制约力。同时，劳动者的权益也失去了应有的保障。

况且，获取劳动报酬是一个人生活的前提和基础。实现体面劳动，就意味着必须拥有足够的就业机会，能够选择恰当的就业岗位，并拥有合理的收入以维持体面的生活。而“零薪就业”，则意味着最基本的体面都不复存在。如果“零薪就业”成为现实．只能说明这个现实隐饰了对劳动尊严的剥夺。

当然，大学生就业难是一个不争的事实，有人说“毕业等于失业”。在这种情况下，有人甘愿牺牲个人权利，委曲求全谋个职位，看似务实，实质是无奈和“被就业”。即使出于各种原因，有的事实上签订了同意“零薪就业”的合同和协议，也不符合常理。如果“零薪就业”成为现实，其实就是以形式上的合法性掩盖事实上的不合理性。这是一个不平等的现实，也是一个残酷的现实，如果让这个现实大行其道、畅通无阻，无疑会使更多的人受到伤害，遭到不幸。

还要看到大学生“零薪就业”影响的并不仅仅是个人。毋庸讳言，“读书无用论”正卷土重来。特别是那些家在农村靠借钱读书的贫困生，读完书又要面临“零薪就业”，这无疑是给“读书无用论”添加最“生动”的佐证。

如是，面对“零薪就业”的现实，我们绝不能不恰当地解读、渲染和推崇，而应该从中看到隐忧，并着力加以解决。

编辑：孙爱东

“全裸乡政府”遇冷凸显改革阵痛

《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：786字

陈兴豪

四川省巴中市巴州区白庙乡被网友誉为“中国第一个全裸的一级政府”，曾在网上大受追捧。可是，自3月15日起，政府公务开支“全裸”公开的消息经媒体披露后，当地老百姓迫切希望解决水、电、路等民生问题，但白庙乡政府向有关部门争取项目和资金，却少有回音，来白庙乡的上级部门人员与以往相比减少了一半。

白庙乡政府向全社会公开公务开支明细，让包括公务接待费在内的每一分钱支出都清清楚楚，得到了社会各界的广泛好评。显然，这是个好举措。按理说，这样的地方应该是有关部门帮扶和企业家投资的热土，人们不必担心下达的资金会跑冒滴漏，阳光、透明的政府也有利于投资软环境的改善。但3个多月的“全裸”公开结果，得出的结论却与此恰恰相反。为什么会出现这种情况呢？白庙乡乡长欧明清的看法有一定道理。他认为，“裸账”让很多客人望而生畏，生怕自己来后的各项消费被公示在网上，即使来了，也不愿在乡政府吃饭，这就让乡政府和上级部门之间的关系陷入尴尬的境地。

其实，欧明清看到的只是问题的表象。问题的实质是深层次、多方面的，凸显出改革发展的阵痛。在公款吃喝风没有得到很好遏制的情况下，白庙乡将包括招待费在内的公务开支进行公示，让大喝的人不敢喝．让大吃的人难以咽得下，实际上是对“不请客不办事，不送礼不办事”等官场潜规则的挑战。从另一方面来说，公开透明反而遇挫，也是对政务公开、财务公开等制度的倒逼。毋庸置疑，这次**恰恰暴露了我们体制机制上存在的一些弊病，为我们今后更好地开展工作提供了很好的范例。

任何一项改革都要触动某些人的利益，改革难免要付出代价，“全裸第一乡”当然也不例外。但愿有关部门能以此为鉴，在法律、制度等方面及时跟进，打造有限、责任、公开、透明的政府，让更多“全裸”政府阵痛不再，今后能走得更好，群众能得到更多的实惠。

编辑：孙爱东

Page 40

黄岛边检站编织“城以港兴”的故事

《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：1855字

邵钦邦 鲁瑜 卢晓剑

碧海，蓝天，橄榄绿，构成了青岛口岸独树一帜的美景。“城以港兴”的精彩故事在青岛演绎得如火如荼，这些故事里，橄榄绿熠熠闪烁。

青岛港集团总裁、主席常德传说：“近年，青岛港经济实现逆势增长，离不开黄岛边检站的大力支持。”

共应危机：主动介入延伸服务

“坚持做到把边检工作融人地方经济建设中，地方经济发展到哪里，边检服务工作就延伸到哪里。”黄岛边检站负责人说，与地方政府、服务对象共渡时艰，助推黄岛口岸经济实现逆势突破是新时期边检的重要职责。

2009年，针对黄岛口岸200余家企业总部设在青岛，办理手续往返不便的实际，黄岛边检站在互联网开设“登轮管理”专栏，实行网上申报、网上预审、预约办证服务，年内为企业节约资金100余万元。

2008年青岛与台湾海运直航正式启动后，台湾各大航运企业发往青岛的班轮数量迅猛上涨。作为台湾重要航运企业集团之一的长荣集团，开往青岛的货轮由原来的每月两三艘急增至现在的每周6艘，以往委托代理公司办理登轮业务的方式根本无法满足口岸业务的要求，集团驻青岛办事处负责人曾冠富为此急得团团转。

偶然间，曾冠富在他的办公桌上发现了那张边检官兵走访时留下的“警民联系卡”，上面有他们的联系电话，或许能从那里得到解决问题的办法。“对于企业来讲，时间就是金钱。作为两岸直通的服务者，他们有了困难，我们不能坐视不管！”得知这一消息后，该站特事特办，仅用一天时间就完成了全部注册审批手续。

看着困扰多时的难题迎刃而解，曾冠富激动地说：“你们快捷高效的服务，为我们在青岛口岸迅速开展业务创造了有利条件。两岸三通，不仅是通商、通邮、通航，更是联通了两岸人民的心啊。”

温馨边检：“口岸24小时开放，就有24小时服务”

创下世界矿石接卸第一效率的孙波给我们算过这样一笔账：“以船舶抵港”零待时为例，船舶靠岸我们就可以作业，作业结束船舶就可以离港，不会耽误下一条船舶的停靠作业。按每条船节约20分钟计算，我们的6个泊位每月至少节省60个小时，一年算下来我们就可以节省720多个小时，就等于我们用12个月的时间干了13个月的活，我们的效率能不是世界第一吗？

“口岸24小时开放，我们边检就有24小时服务！”黄岛边检站负责人介绍，我们认真履行服务承诺，做到“船舶抵港零待时、边检服务零距离、手续办理零等待”。

温馨边检还体现在人性化的关怀上。今年3月9日，一线监控室执勤官兵在监控视频中发现前湾港区78区的外轮边有一名男子在不停地张望，形迹十分可疑。

“我要去日本”。经过进一步询问，官兵们得知，1998年，他到日本打工期间，认识了他现在的妻子松木真由美。2008年，因护照和签证即将到期，日本东京市出入境管理局告知他要回国内重新办理。当年7月份，他借机回国看望父母。没想到，这一来却一直没有再回到日本。

从2008年12月起，他曾多次辗转北京、上海、济南等机场买机票去东京，但均因手续不全被拒。

2010年3月3日，他来到青岛准备再次前往日本，却又因没有签证再次被阻回。在一次

Page 41

与旅馆老板的闲聊中，他得知黄岛有很多跑日本的货轮，一个偷偷搭顺风船回日本的念头猛然出现在他的脑中。刚到这里，就有了前面的一幕。

安排好食宿，又经过长对间耐心的劝导后．警官小王随即多方打听，最后得知凡是被日本政府遣返的，再次申请签证需要满一定年限。“事情已经问明白了，你就回家耐心地等着就行。知道了吗？”“知道了。给你们添麻烦了。”虽然最后的结局不是那么的完美，但边检官兵的一片热情或许会给他些许安慰。科技“管控”：圈绕服务提升效率

服务即是管控。在黄岛边检站，官兵从不忌讳“管控”这个词，在他们看来，所有的管控都是围绕服务为中心展开的。

“在服务中实施管理，在管理中体现服务”。近年，黄岛边检站以推广应用海港边检勤务管理系统(DMS)为契机、针对黄岛口岸执勤点多、码头分散的实际，创新推出“一中心多区域”的二维勤务管理模式。在工作中，边检站还根据口岸多元化监管模式的需求，采取更有针对性地科技辅助监管手段，有效提升了口岸管理水平。

此外，边检站还从口岸全方位集约化管理和全程动态跟踪人手，积极协调港务公安局、网络通信专家对口岸信息化管理进行专题调研论证，不断加强多层次综合指挥平台建设。

编辑：何晏

我的青春期逆反遭遇

《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：4885字

编辑 苏娅

一般来说．从十几岁起，人开始进入青春期。青春期是人性发育成熟的时期，也是一个跟父母冲突激烈的时期。这个时期的孩子有很多共同表现：过去在家喜欢腻在父母身边，现在回家就把门关上．谁都不能随便进来。什么都想挑战，什么都看不顺眼。父母说得不对不行，对也不行，一说就烦。不知有多少孩子、家长和老师为了这个特殊时期头痛心焦。著名青少年教育专家孙云晓说，对待孩子的叛逆，人们往往想着怎么去改变，而实际上叛逆中往往有极其宝贵的品质．比如独立的眼光、真理的追求、独特的创造、鲜明的个性等等，所以能够发现和尊重叛逆中的宝贵品质，才是真正的教育。也只有这样做，才能改掉孩子叛逆中的劣质。父母方面，不和青春期的孩子较劲，少说多听才是智慧。

学生论坛

这唠叨，怎一个“烦”字了得

我今年十五岁，刚上初中一年级。成绩平平，在学校排在中游的位置，爸妈对此并不满意，而是希望我“一览众山小”。为此，他们没少对我唠叨。每次只要我在家里一上网，他们就盯着钟看，只要半个钟头一到，马上开始“逼”我下线；每次我打球回来晚一点，他们就会质问：“今天功课都完成了吗？不可以这样出去疯玩！”类似的事情很多，总之只要我稍有放松的意思，他们就开始像唐三藏念咒一样唠叨。我很反感，总觉得他们是在处处和我为敌，为难我。在这种高压之下，我终于“揭竿而起”。好几次爸妈一开口，我就反击：“别说啦，烦死了，我就是喜欢！”然后头也不回地跑进房间反锁起门，随便他们在外面骂。还有经常故意跑出去打篮球，打到路灯亮起来才回家。总之，就是故意和他们对着干，“冷战”、“热战”、“阵地战”各种战法轮换着来……几个回合下来，我和爸妈两败俱伤。我没少挨骂，他们也被我气得够呛。

后来冷静想想，也知道他们是为我好。谁不“望子成龙”？特别是在这个竞争激烈的时代，考个好大学就是我的首要任务，爸妈为此焦虑也是可以理解的。每次看到他们花上成百上千的钱去给我报补习班，我就觉得自己挺没用的，书读得不好，还要他们去破费。可是当他们

Page 42

对我喋喋不休时，我马上就像见到红布的公牛，被彻底惹毛，完全失去对他们的感激之情——没办法，真的烦得受不了啊！我想对爸妈说：“儿子知道你们的良苦用心，可是你们的唠叨只会让我厌恶叛逆。其实我的压力也蛮大的，现在的功课越来越难，所以希望你们多给我点包容，少给我点压力，请给我一点自由的空间吧！”

广东省揭阳市实验中学 陈程俊

我的叛逆和母亲的拯救

初中，我迷恋网游，放学之后总会在网吧泡上一阵子，有时甚至逃课去，周末更是不会失去这么好的“练级”机会。整日和一帮小哥们儿要不泡网吧，要不在街上游荡，打架更是家常便饭，除了身上穿的是校服，和街上的小混混无异。母亲为了让我好好学习，限制我的零花钱。我却把早餐钱省下来，饿着肚子去买游戏攻略书。因为整日迷恋网游，上课几乎都是在睡梦中度过的，最后，老师都放弃我了，把我安排在了教室的角落里。还记得，母亲为了找我回家，几乎踏遍了我家附近的20多家网吧。到了中考，由于成绩差得很，没有一所中学要我，但至今都让我感动的是，母亲没有放弃我。她花了很多额外的择校费，将我送入了一所私立高中。应该说我的转变，是在高三下学期，当时想到母亲的困苦，自身的前途，决定不再这样自暴自弃，经过了一学期的奋斗，我居然在高考时考入了福建的一所重点大学。

所以，我想以我的切身经历，告诉．那些孩子正值叛逆期的家长们，无论孩子怎么样，都不能放弃对孩子的教育；另外，好的引导比强加限制更有用。最后，我想告诉那些还在贪图玩乐，以违抗父母为傲的孩子们，父母是这世上最爱你的人，换个方法生活，听父母的话，认真学习，不再贪玩，也许你会比现在生活得更快乐。

福建师范大学 赵硕 难忘的军训难忘的爱

懵懵懂懂、跌跌撞撞地进入青春期后，我总是尝试着以叛逆的思维和举动来证明自己在长大，年轻的心强烈地渴望独立。于是，对家长的关爱与劝说不胜其烦，甚至抵触。前不久的一次军训，给了我很大教育。

军训10天！我还是第一次参加这么长时间的集体活动，想到可以远离父母的唠叨，心中充满了向往。临行前的晚上，妈妈帮我打点着此行的“装备”，我却在一旁憧憬着军训的快乐生活。突然，妈妈的话打断了我的思绪：“岚岚，来看看还差什么吗？”我走到箱子旁，不禁吓了一跳：衣服、洗漱用具、餐巾纸、防晒霜、一袋袋的零食……应有尽有。我的头嗡一下大了，将那一袋袋膨化食品扔出箱外，一边扔一边不耐烦地抱怨：“我又不是小孩子，带这么多零食干吗？”妈妈却喃喃道：“不是怕你吃不好嘛。”我砰的一声合上箱子盖，用双手拎了拎：“这么沉，叫我怎么拿啊？赶紧，把那些没用的统统拿出去！”我俨然下着命令。妈妈叹口气，在箱子里翻来翻去，一会拿出这个看看，又放回去；再拿出那个，若有所思地想想，又放回去。来来回回，不仅没拿出东西，反而又放进去很多。我一屁股坐在地上，将我认为没用的一件件扔了出去。我回自己的房间后，妈妈在客厅里一遍又一遍地检查着我的箱子。不大一会儿，房门被轻轻叩响，是妈妈的轻声询问：“岚岚，来看看，妈妈给你收拾好了。”我并不理会，只是在屋内抱怨：“真：罗嗦，我又不是小孩儿，瞎操心！”第二天一早，妈妈对我说：“吃的我已拿出来了，你试试还沉不沉。”我掂了掂，重量还行，脸上露出了胜利的笑容，大跨步迈出了家门……

军训生活并不像我所憧憬的那样，烈日下的队列训练很艰苦，但我能忍耐，就是饭菜太不可口，让我叫苦连连。在高强度训练的第三天晚上，我突然发现了箱子中的秘密：衣服的夹层里塞着一袋袋饼干……当初那一袋袋食品被我扔出箱外的情景又映入眼帘，妈妈无奈的叹息萦绕在耳畔。此刻，我内心充满了懊悔与愧疚。我明白了，当初那超重的箱子里，满满地装着的是妈妈对我的爱！我噙着泪水，一口一口品尝着妈妈对女儿的关爱，反省着自己的任性。

Page 43

军训，强健了我的体魄，也改变了我的任性。从那以后，我再不和妈妈顶牛了，抽时间还帮妈妈做点家务，我有了一种新的长大的感觉。北京朝阳区陈经纶中学分校初三(2)班 范昕岚

该死的“逆反”

不知是从什么时候开始，该死的“逆反”狂魇“恋”上了我，它支使着我，破坏着我的家庭关系和师生关系，使我经常处于紧张痛苦之中。

我的妈妈文化水平不高，平时很溺爱我，我犯什么错误她都装看不见，可一旦老师告上门，她就会像疯了一样打骂我。这就导致我表面上很听话，实际却把她的话当耳旁风。爸爸是我们当地小有名气的作家，教育理论一套一套的，美中不足就是“先礼后兵”。他长期在乡镇上当领导，工作很忙，很少在家，在我最需要教育引导的时候他一般都不在。上初中后，我开始越来越有主见，在爸妈眼里就是变得越来越“有主意”。我的学习成绩还不错，很喜欢唱歌，于是就向父母提出要去学唱歌，立即遭到强烈反对。爸爸特意赶回家密集地给我做思想工作，讲大道理，诸如现在要打牢基础、练好基本功之类的话。但我就不明白，学唱歌就打不牢基础，练不好基本功了？我又不是辍学去学唱歌。那么多同学学这学那，也没见人家父母说什么啊！最后爸爸认定我太固执，又“兵”了……从此我采取不学习、不上课上网吧等办法，故意跟父母唱反调，成绩一落千丈，经常被老师点名批评。过去很多学习好的朋友离我远去，父母也为了我经常吵架，家庭关系很紧张，失去了往日的和睦。老师也改变了对我的态度，看到我就皱眉。看到父母和老师这样，我就很得意，好像自己打了胜仗。

其实，我心里也很痛苦，怎么会走到这一步呢？每次痛苦过后我都想改，但是一直改不了，这是不是青春期逆反心理惹的祸？谁能帮帮我！

云南省丘北县锦屏中学八年级五班 朱帧龙

观点集萃

年轻时，总不喜欢走大人们规划好的路、寻常路，就算成功也要完全独立的成功，否则宁可失败得与众不同；按大人们规划好的路、寻常路就算取得成功，也是大人们的成功、俗套的成功。总有些莫名的冲动，破坏的冲动，看到纸就想撕，看到玻璃就想砸，看到围墙就想翻；有出走闯荡的冲动，总想着离家出走，让大人们没有自己之后才知道自己有多重要。长大了，才知道那是多么幼稚啊！

——武警边防广州指挥学校廖键

我很苦恼，不知道自己为什么突然变成了这样。看谁都不顺眼，也觉得谁都看我不顺眼，好像故意跟我作对，就想跟人吵架。我都感觉出了自己的不对劲。可是每当想改正的时候，却觉得无法控制。

——网友，小兔宝宝

那天，在家里吃桃子，我特意留了一个大的给妈妈，不想妈妈竟然一边打电话一边推开我递上去的桃子说：现在不吃，躲开别捣乱。我一下感觉被抛弃了，自己一颗真诚的心被她扔在地上踩。后来她给我任何东西我都不吃，甚至直接扔在地上。妈妈气得大哭，但我想，你推开桃子的时候，想过我吗? ——网友，友酱紫色

处于叛逆期的孩子都急于想成长为大人，想尽快得到大人的肯定。当孩子做得好时，要多给予赞扬与鼓励，让孩子知道自己是受关注的。

——河北省张家口市武桂芳 老师观点

正视现实重视疏导

作为老师，我所教的学生刚进入青春期，常和老师对着干。作为家长，我的孩子也进入了青春期，处处表现出逆反心理。以前，叫他做什么事情，没有说不的，而现在，要随他的 Page 44

想法做事。话说轻了，他不当回事；说重了，和你对着干。

如何来化解这个难题？如何去正确引导孩子？我认为，要有以下认识： 1．孩子逆反心理是正常行为

青春期是少年身心变化最为迅速而明显的时期。在这个时期，由于身心的逐渐发展和成熟，往往对生活采取消极反抗的态度，否定以前发展起来的一些良好本质。正处于青春叛逆期的孩子，对家长和其他教育工作者心存对抗。你叫他这样，他偏不这样，偏要闹“独立”。其实这是孩子成长过程中的一种正常心理状态。

2．要适应孩子的逆反心理

对于孩子的逆反心理，大人觉得很不适应，是基于你对孩子以前性格的熟悉和默认。所以，孩子如果表现出和以前不同的言语和行为，家长和老师就总怕是孩子学坏了。既然是正常的行为，我们就要去适应和接受。

3．要学会摆正心态

孩子终归要独立，不可能一辈子躲在父母的羽翼下。把孩子的叛逆视为洪水猛兽，一心想着如何对付甚至打压，自然会激起孩子的加倍反抗。对于孩子的问题，我们要摆正心态，宜疏不宜堵。

4．要多倾听孩子的心声

当孩子觉得自己长大了，不听你话了，那你倒过来多听听他（她）的想法，府下身子，以孩子的视角去了解孩子的想法。对于有些过激的言行，不要全盘否定，态度更不能强硬，应加以正确引导。一旦孩子认可你、信任你，那么，这种逆反也就不复存在。

5．要多鼓励孩子

这个时期的孩子，即使表面上充满逆反，心里却期待着别人的鼓励和表扬。所以，我们要尽量多找孩子的闪光点，表扬和鼓励他（她）。得到了认同，孩子遇事就会向你讨教，逐渐消除隔阂。

6．要重视逆反的副作用

逆反期的孩子辨别是非能力有限，一不小心会误入歧途，这是逆反期的副作用。孩子如果做错了什么事情，不要上去就“简单粗暴”。沟通是化解的最好方法。也许孩子也认识到了自己的错误，要给他（她）改正的机会。

江苏省常熟市大义中学周岳平话题预告：

当代大学生：我还崇拜谁

作为一名当代大学生，你最崇拜的人是谁？为什么崇拜他（她）?欢迎来信畅谈自己心中最真实的想法。

截稿日期：2010年7月14日

来稿请寄：100040北京市石景山区京原路8号半月谈杂志社“校园话题”专栏 电子信箱：xiaoyuan_byt@163.com 联系电话：01063077148 个人开网站需要哪些条件和手续

《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：728字

主持人：

由于网络交易无需店门即可开业，足不出户便可购物，已为越来越多的商家和消费者青睐。为此．我也想开一家网店，但不知需要哪些条件和办理哪些手续？

Page 45

江西 程菲

主持人解答如下：

就您所提的问题，我国已于2010年3月15日开始实施的《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》作出规定，主要包括：

一、通过网络从事商品交易及有关服务行为的个人，应当向提供网络交易平台服务的经营者申请实名注册，提供真实身份信息、交易信息等设置交易查询系统。

二、一般情况下，提供网络交易平台服务的经营者应当对申请进入网络交易平台进行交易的经营者的经营资格进行审查，建立注册档案并定期核实更新。取得工商行政管理机关登记注册并领取营业执照后，应当在其网站主页面或从事经营活动的网页醒目位置公开营业执照登载的信息或其电子链接标识。对暂不具备工商登记注册条件，申请进入网络交易平台销售商品或提供有关服务的个人的真实身份信息进行审查和实名注册，建立注册档案并定期核实更新；核发证明个人身份信息真实合法的标记，加载在其从事商品销售或服务交易活动的网页上。即网店是否办工商执照也将区别对待，一些交易量不高的个人卖家，比如临时进行二手或闲置物品交易的，可以考虑交给交易平台企业去管理。另一方面，个人开网店应与提供网络交易平台服务的经营者明确责任。即通过签订合同，明确双方在市场进入和退出、商品和服务质量安全保障、消费者权益保护等方面的权利、义务和责任。当然，网上交易的商品和服务应当符合法律、行政法规的规定，遵循公平、公正、平等、自愿、诚实信用的原则，遵守公认的商业道德。法律法规禁止交易的商品和服务，经营者不得在网上进行交易。

我可以申请公共租赁住房吗

《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：3136字

主持人：我是一名农民工，在城市打工已经10多年了，租旁住，一直不安定。最近听说国家出台了公共租赁住房的指导惠见，请问意见的主要内容是什么？我可以申请租住吗？ 广西何诚

主持人解答如下：根据住房城乡矧设部等7部门联合制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，公共租赁住房的供应对象主要是城市中等偏下收入住房困难家庭。有条件的地区，可以将：新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围。因此你可以申请公共租赁住房。

新建公共租赁住房主要满足基本居住需求，成套建设的公共租赁住房，单套建筑面积严格控制在60平方米以下。公共租赁住房出租人与承租人应当签订书面租赁合同，合同期限一般为3-5年，合同期满后承租人仍符合规定条件的，可以申请续租。公共租赁住房只能用于承租人自住，不得出借、转租或闲置，也不得用于从事其他经营活动。承租人违反规定使用公共租赁住房的，应当责令退出；拖欠租金和其他费用的，可以通报其所在单位，从其工资收入中直接划扣。

抚恤金是如何计算发放的 主持人：

我当公务员的叔叔和当工人的舅舅．前不很先后去世。他们原在同一机关工作，我发现有关部门发放给他们的抚恤金数额相差狠大。我想问一下．抚恤金是如何计算发放的？

黑龙江 喜容

主持人解答如下：

根据民发[2007]64号文件《关于国家机关工作人员及离退体人员死亡一次性抚恤发放办法的通知》规定，国家机关在职工作人员死亡，一次性抚恤金按本人生前最后一个月基本工资

Page 46

为基数计发。其中：1．公务员，为本人职务工资和级别工资之和：2．机关技术工人，为本人岗位工资和技术等级（职务）工资之和；3.机关普通工人，为本人岗位工资。

国家机关离退休人员死亡，一次性抚恤金按本人生前最后一个胃享受的国家规定的基本离退休费为基数计发。其中：1．离退休人员为本人基本离退休费，即本人离退休时计发的基本离退休费和本人离退休后历次按国家规定增加的基本离退休费之和；2.按照《国务院关于颁发<国务院关予安置老弱病残干部的暂行办法>和<国务院关于工人退休、退职的暂行办法>的通知》（国发[1978]104号）规定办理退职的人员为本人基本退职生活费，即本人退职时计发的基本退职生活费和本人退职后历次按国家规定增加的基本退职生活费之和。

自愿交回承包地的农民还享有土地承包权吗

主持人：

我是村民小组的成员。2005年初，我准备外出打工，遂将自己承包的4亩耕地交回给村民小组，村民小组随后将其交由他人耕种。现在耕种土地不仅不用交纳各种税费，国家还发放粮食直补款，我便提出索回原来承包的耕地。但遭到了拒绝。请问我，我还享有土地承包权吗？

江西郭芳

主持人解答如下：

农民所享有的土地承包经营权，不同于一般的承包关系，农民一旦获得土地承包经营权，享有的是具有身份性质的物权，不仅仅在于对土地的使用和收益，更重要的是通过对土地的使用和收益，实现基本生活保障功能，即这种物权是承包人赖以生存的物质基础。正因为如此，决定了农民的土地承包经营权，不能通过包括一般性自愿在内的方式随意放弃和剥夺。土地承包法规定：“承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回发包方的，应当提前半年以书面形式通知发包方。”你虽然自愿交回承包地，但并没有以书面形式明确表示放弃承包经营权，即不符合该要件。再一方面，中央为稳定农村土地承包关系，提出了承包期限为30年，其根本目的就是确保稳定，不应轻易变更。也就是说，在承包期内你还享有土地承包权，可以重新要求承包土地。

随礼之风不可长 吉林 董宏达

最近下乡调研，听到不少村民反映，现在农村人情太重，原来婚丧嫁娶、老人生日或建房设宴请客就够了，现在又有新发展，生孩子要请客，孩子满月要请客，孩子上大学要请客，考上县城重点高中要请客，做生意店铺开张要请客，甚至乔迁或租个房子也请客。在一个地方形成-风气，几乎都得随礼，否则，就落得个没人情的“罪名”。

笔者认为，应该想办法规范村民的人情行为，不该随 的礼不随，不该吃的宴不吃，形成一种健康向上的风气。

哪些亲属可以获取抚恤金

主持人：

我丈夫系某公司职工。不久前，他在执行公司任务中，不幸因车祸死亡，并经有关部门确定为工伤。现包括我在内的亲属想申请抚恤金，却又不知道哪些亲属可以获取？

江西陈颖

主持人解答如下：

根据有关规定，获取抚恤金的，仅限于因工死亡职工供养的亲属。只有依靠因工死亡职工生前提供主要生活来源．并有下列情形之一的，才可按规定申请供养亲属抚恤金：

（一）完全丧失劳动能力的；

（二）工亡职工配偶男年满60周岁、女年满55周岁的；

（三）工亡职工父母男年满60周岁、女年满55周岁的：

（四）工亡职工子女未满18周岁的；

（五）工亡职工父母均已死亡，其祖父、外祖父年满60周岁，祖母、外祖母年满55周岁的；

（六）工亡职工

Page 47

子女已经死亡或完全丧失劳动能力，其孙子女、外孙子女未满18周岁的；

（七）工亡职工父母均已死亡或完全丧失劳动能力，其兄弟姐妹未满18周岁的。再一方面，领取抚恤金人员有下列情形之一的，停止享受抚恤金待遇：

（一）年满18周岁且未完全丧失劳动能力的；

（二）就业或参军的；

（三）工亡职工配偶再婚的；

（四）被他人或组织收养的；

（五）死亡的。此外，领取抚恤金的人员，在被判刑收监执行期间，停止享受抚恤金待遇。刑满释放仍符合领取抚恤金资格的，按规定的标准享受抚恤金。

这个[缺点红包]送得好

山东 张友申 苑承新近闻，山东省郓城县人口和计划生育局6名新提拔干部从局领导手中领到了“红包”，打开后，有人脸红，有人感慨。原来，“红包”里头装着一张纸，上面列出了这些干部自身存在的主要缺点。笔者认为，发放“缺点红包”的办法颇有新意，使新提拔干部“警钟长鸣”，值得各地借鉴。

“缺点红包”内列出的缺点，是由该县人口计生局纪检考察组通过民生测评、个别谈话、征求群众意见和局党组会讨论研究后归纳整理形成的。“红包”内装的虽是“缺点”，但其价值却是用金钱买不来的。这样的“红包”对于那些自我陶醉者是一瓢“冷水”，对于那些大错不犯、小错不断的迷糊者是一支清醒剂，对于那些得过且过者则是一剂苦口良药。

个别地方和部门仍存在这样一种现象，过组织生活，开民主生活会或是任职谈话时，往往夸奖多、批评少，揭短挑毛病的更少，重勉励、避问题，自我批评时只谈感想，相互批评时只提希望。殊不知，这对组织、对事业、对同事、对自己都是不负责的一种表现。因此，对于新提拔的领导干部来说，这样的“缺点红包”送得好。

除草剂，除不掉的“心头之痛”

安徽张黎明 现在，农民频繁大量地使用除草剂，省时省工又省力．然而，却留下了许多“心头之痛”。研究表明，施用的除草剂，有20%~70%的有害成分会长期残留于土壤中。农业专家认为，除草剂药害的产生与农作物的耐药性，会造成农作物减产，并污染土壤、地下水，挥发到空气中还会污染空气。专家指出，超范围使用除草剂或伪劣农药，都有可能对农作物以及人畜造成伤害。

为了防止药害，有效地解除“心头之痛”。农民朋友应尽量少用或科学合理地使用除草剂。同时，建议国家提高生产化学除草剂企业的税率，增加使用化学除草剂的成本。科技部门应积极攻关，努力研发高效、低毒、低残留化学除草剂。

多彩暑假莫忘农村娃

《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：653字

非法电鱼何时休

广西 郑智敏

据了解，一些地下加工厂用蓄电瓶和高压线圈组装生产的电鱼器在农村地区热销，部分在家闲置的人就利用这种电鱼器在山沟、河里电鱼。嗡嗡作响的电流声所到之处，连鱼苗都难逃“虎口”。

电鱼是国家明令禁止的违法行为，其对鱼类的破坏十分严重。电鱼器释放电量的瞬间，可以电倒一头牛，小鱼当时就会被电死，被电晕后的大鱼如果能活下来，也大多丧失了繁殖能力。此举不但破坏了生态平衡，还容易造成电鱼人的伤亡。希望有关部门高度重视这一问题，及时制止电鱼行为，并对非法生产电鱼器的厂家进行查处。

Page 48

多彩暑假莫忘农村娃

河南 吴正伟

相对城市里的孩子来说，农村孩子的暑假生活往往十分单调，没有图书馆、文化活动场所，甚至连个像样的运动场所都没有。有些“留守儿童”虽然可以到城市里和打工的父母一起过暑假，但忙碌的父母大多无暇顾及他们。他们仍然是做家务、写暑假作业、看电视、睡懒觉，甚至进网吧打游戏，无聊乏味地度过整个假期。

笔者希望政府及各种社会力量，能够更多地关注农村孩子的暑假生活。比如，针对农村孩子，把电影、娱乐、少儿科技展等文艺活动送下乡。同时，有计划、有组织地把农村孩子接到就近的城市参观学习。有条件的还可以城乡换位，与城市孩子手拉手体验生活。这不但能开阔农村孩子的视野，丰富暑假生活，而且对城市的孩子也是一种锻炼。笔者相信，只要政府和社会各界共同努力，农村孩子一定会拥有一个轻松、健康、愉快而又丰富多彩的暑假。

世界经济：“二次探底”风险几何

《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：2779字

中国现代国际关系研究院 孙立鹏

目前．国际金融危机的阴霾尚未散尽，世界经济复苏依然脆弱。不幸的是希腊主权债务危机却有扩大蔓延之势，而且还导致欧洲经济被贴上“不信任”的标签，全球经济复苏不确定性与风险正在上升。如何防止世界经济二次探底将是即将举行的20国集团峰会的重要议题之一。

二次探底风险上升

世界经济二次探底的风险在加剧，主要表现在如下几个方面：

首先，欧洲主权债务危机发酵升级，是全球经济二次探底最主要的诱因。持续半年之久的希腊主权债务危机至今未得到有效解决，西班牙、葡萄牙、意大利、爱尔兰等国债务与财政赤字问题又接踵而至。欧盟统计局数据显示，欧盟中有11国债务占CDP比例超过60%的红线，14国财政赤字占GDP比例超过3%的警戒水平。希腊债务、财政赤字占GDP比例分别高达124.9%和13.6%，偿还到期债务压力骤增，外部融资能力锐减，金融体系趋紧。欧盟各国通常互为对方债权国，希腊危机很可能扩散至其他欧洲各国。

欧元贬值风险陡增。希腊危机延续至今凸显欧元区“有统一货币，无统一财政”的尴尬，财政救援乏力动摇市场对欧元信心，加之经济复苏相当脆弱，市场反应过于敏感，评级机构屡屡降级，投机基金推波助澜．近期欧元兑美元汇率跌破1:1.2，风险不容小觑。

“高福利”将使债务问题长期困扰欧洲。欧洲债务问题并非完全由应对金融危机的大幅财政刺激措施所致，而是被欧洲长期低增长、高支出的失衡模式所拖累。据国际货币基金组织(IMF)估算，在发达国家应对金融危机的刺激措施中，财政支出只占其债务总额的10%，其余负债主要是“高福利”支出所致，包括社会保障和医疗卫生体系等巨额财政负担，而这种支出未以劳动产出和经济增长为支撑。

其次．欧洲国家政策操作风险增大。为应对金融危机，欧元区各国几乎把财政政策用到极致，结果导致财政赤字水平进一步恶化。在经济形势不明朗情况下，如果财政刺激措施戛然而止，就有可能使原本处于复苏中的经济再次陷入衰退，削减政府开支必然带来短期经济紧缩效果，增加政府税收或举债将会出现“挤出效应”，遏制私人消费和投资；如果持续财政刺激措施，债务问题将继续恶化，进而引爆更多债务危机。

第三，发达国家高失业率是世界经济复苏脆弱的症结。美国劳工部近期数据显示．2010年5月美国非农人口失业率为9.7%．新增就业岗位41.4万个，但34.3万个是临时工作岗位，长期失业人口高达676.3万人。经合组织最新报告预测，美国、欧元区、英国2010年失业率

Page 49

分别高达9.7%、10.1%和8.1%．2011年失业率分别为8.9%、10.1%和7,9%。发达国家失业率高企，短期内无法改善，很难降低到金融危机前水平。私人消费和投资增长因此受到一定抑制，消费拉动世界经济增长动力不足，贸易保护主义持续存在，经济运行风险上升。

最后，新兴市场国家面临资产泡沫风险。金融危机期间，中国、印度等新兴市场国家采取积极扩张政策，增强市场流动性。宽松货币环境以及国际资本再次流入新兴市场国家，使资产泡沫风险迅速聚集，这将会给新兴市场经济复苏带来冲击。中国在控制地产泡沫，印度在加息，新兴市场更关注通胀问题，控制有“过热”迹象的经济运行，但风险犹存。

团结合作积极应对

虽然世界经济二次探底的风险在上升，但国际机构却纷纷上调2010年世界经济增长预期。特别是目前世界主要经济体正在加强团结合作，积极应对各种风险，因此，使世界经济避免二次探底也是可能的。

客观来说，欧洲债务危机对世界经济的影响有限。一方面，危机的“传染性”有限。当前债务危机是金融危机的次生危机，而不是自生危机。欧洲某些国家公共债务出现问题，没有类似次贷危机中的“有毒”资产，对国际金融市场和投资者影响有限。欧洲债务问题比较透明，破坏力远不及2008年的金融海啸，其波及面仅局限在欧洲内部。债务危机拖累欧洲经济增长不可避免，但不至衰退。债务危机国经济占世界总量有限，对全球经济影响有限。另一方面，欧元区正在“自我修正”。IMF与欧盟联合出台7500亿欧元救助计划，遏制债务危机蔓延。欧元区各国也在积极协调合作，弥补“无统一财政”的制度缺陷，共同应对债务危机。

国际金融危机以来，发达国家表现乏力，世界经济复苏主要引擎是新兴市场和亚洲国家。新兴南场国家在出口贸易回升、资本再次流入、内部需求强劲等因素驱动下，经济呈现快速增长态势。近期世界经济不确定性因素增多，但亚洲经济复苏良好势头没有被遏制。据彼得森国际经济研究所预测，2010年世界经济增长4.5%．新兴市场和发展中国家经济增长6%，亚洲经济增长8.2%，中国经济增长10%。中国海关总署最新数据显示，今年5月份进出口总额达2439.9亿美元，同比增长48.4%，出口增速明显加快，接近50%。以中国为代表的新兴市场和亚洲国家仍是世界经济增长最主要的贡献力量。

美日经济体逐步踏上复苏之路。美国、日本是世界最主要的两大经济体，它们稳步复苏奠定了世界经济增长的坚实基础。美国经济刺激措施在其复苏中起关键作用。私人消费好于预期地上升、贸易恢复性增长和商业库存周期等有利因素促使美国经济逐步复苏。亚洲经济强劲反弹、主要发达国家市场回暖带动日本出口增长，经济刺激措施以及有利的地缘经济位置，使日本经济逐步回暖。IMF最新经济报告预测．2010年美国和日本经济增长率为3.1%和1.9%。日美经济企稳，新兴市场国家经济表现强劲，推动世界贸易和投资恢复性增长，将使世界经济能够保持良好发展态势。

“退出政策”犹须谨慎

金融危机让G20取代G8登上历史舞台，在注资救市、挽救实体经济、加强金融监管与改革等方面发挥重要作用。目前，G20是最重要的多边经济协调与合作机构，未来逐步机制化将大幅提高运行效率，政策协调力、执行力与约束力都将得到加强。如果当前债务危机进一步蔓延、欧盟与IMF救助效果不佳，那么G20再次紧密合作进行干预，将会对世界经济复苏起到至关重要的保障作用。

事实上，全球经济最大的风险并非欧洲债务危机本身，而是由此引发的不确定因素可能导致各国“退出政策”操作风险不断增加。各国面对的内部和区域经济环境复杂，经济复苏道路上的步伐更是有快有慢。而且，新兴市场国家有资产泡沫压力，欧洲许多国家存在债务负担，美国面临加息预期，各国“退出政策”不一致等因素叠加将导致风险上升。各主要经济体应在C20框架下继续讨论退出政策，力求协调一致。金融危机时各国曾“同舟共济，应对挑战”，后危机时代各国更应“共同分担，协调退出”，这样才能够使世界经济持续复苏，并保持强劲增长。

Page 50