中国腐败问题与防治资料

第一篇：中国腐败问题与防治资料

1/3]阻碍

作为公共管理微观和具体方式一项重要变革，公务博客的构想、实施和推广，一般说来不会是轻而易举、一帆风顺的简单过程。有朋友直言不讳地说：公务博客这样理想化的构思无非是纸上谈兵，说说而已，一百年也不会实现的。以愚人的有限自知也并非全然不能预料这一主张被非难和轻蔑的可能性以及付诸实施的困难性。但是，人类做事的选择依据，并不是仅仅决定于是否存在困难和是否会受到非难。人类历史反复地证明，在决定自身命运的重大选择时，杰出的人类代表还有更多和更高的、远远超越于狭隘观念和利益的价值判断与行为选择的依据，那就是人类社会的生存、发展、和谐、健康、文明、正义、公平等等。在真正重大的历史关头，往往是代表人类根本利益的正义的选择把历史推向前进。

估计，困难和阻碍主要不会来自于公众和社会，而且，公众和社会恰恰会给予极大的支持、拥护和期待，因为，裸政、廉政和还政于民一向是民众的愿望和

无他。2013/2/26 11:25:15

[3/8]所以，人类必须设法使自己优于兽类与禽虫。其途径就是约束，尤其是那些与兽类所受的自然界的有形约束不同的无形的社会约束，即道德，法律，合同，契约等等。没有约束，社会将不成其为社会。要订立和实施这些约束，首当其冲的自然是公务机构及其人员。公务博客就是这样一种科学的，积极的，建设性的，人性化的约束。如果接受了这种约束，并不意味着落后，卑微，屈辱，而恰恰是意味着文明。民主不可缺失，方式可以创新

民主虽然大体是随资产阶级革命兴起才逐渐成为世界潮流，但是，民主的潜在机制，即对独裁君主权力的制约，即使在君主制的开明朝代也有其萌芽状态。一切相对亲民、体恤下情、倾听民声、珍惜民力的君主或大臣向人民让步、顺民意决策的行为即使不叫作民主也都含有民主的原始成分。中国古代的华表，又称“谤木”或“诽谤木”，当时由官方用来征集民间意见；沿用若干时期后在其收集民意的功能之外也成为了民主的象征。

[5/8]）等等，是形式内容各具风味的。

中国的历史与现状、经济与文化、资源与人口与东西南北各国各族均不相同，照搬任何国家的民主都可能有严重的水土不服或体态不合的弊端。因此，中国的选择难免又必须是独具中国特色或是超越欧美传统特色的民主。目前，中国是滞后了一段距离。正因为特殊国情和发展滞后，就更须积极探讨、及早赶上，而不是唱什么不需要、不适合的怪腔怪调。

那么，中国民主的可能性基础是什么呢？

那就是：宪法党章的坚定原则、走出个人迷信和崇拜后的集体化权力运行结构、经济文化进步（尤其是计算机和互联网）所造就的民意民力、新世纪的和平取代战争的世界大势以及同时存在的危机和挑战、新一代年轻人类的成长推动等等。这是一种强大的不以任何人的意志而转移的推进民主的历史的潮流和力量。

如果说关于裸政的必要性和可行性的看法只有肯定和否定两种选择的话，对于具体的微观的实施操作的方式则可能有许

[6/8]多种选择。笔者所以主张采取填写公务日志并输入网络存储和流通，为监督考察提供及时，准确，真实，完整，系统有价值的信息来作为裸政的作为主要和基本的方法，是在较长久地经历了公务生涯的曲折坎坷和磨砺之后，在痛苦和忧郁的观察思考中将感悟和思索不断推敲，日渐积累的结果。德能所限，必多缺损、愚陋、谬误之处，但是，思索再三，作为引玉之砖、探路之石，愚人还是愿意不揣浅陋，大胆抛出。无非在和谐社会的建造中尽一己之力，添一砖半瓦，以慰余生而已。

一，什么是公务博客？ 愚人设想的公务博客的定义是：依照既定的规范必须由一切履行公务的人员本人及时撰写、填制并传输进入特定的互联网络的，客观、真实、准确、完整且简明扼要地描述、记录公务行为情形和过程的标准化、格式化、定性定量化的网络日志。依据这种日志所提供的原始、系统的资料信息，可以方便、快捷、高效地对相应的公务机构和人员的行为，[4/8]如今，它被雕刻成汉白玉的石柱屹立在天安门前，向全世界昭示着新中国人民追求民主的传统、理想和志向。说中国不需要民主的人应该看到中国人也是具有悠久的民主实践的而不是不需要或不适应。

中国GM和中国GCD的成功靠的是枪杆子和笔杆子，两者都是与民意民心和民力（人民生产力量和武装力量）分不开的。至于，执政多年之后出现意料之中或超乎意料的贪污腐败问题，那并不能说明不需要或不适合施行民主。党章、宪法、顶层言论、社会舆论无不确认民主对与国家民族的重要和必需。一致的看法是：不存在要不要民主的问题，而是如何更好地施行民主的问题。

民主的机制、趋势、功能实质是全人类基本一致的。民主的具体方式却是不必或不可能完全相同的。即使是号称民主先行的欧美国家在具体形式和体制上也不尽相同。譬如，以首脑的地位看，英国的不成文宪法加统而不治的君主，法国的总统加总理，美国的总统直辖内阁（？

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（六）以现代管理模式取代传统的粗放管理 传统的组织领导方式受军队作战的影响深重，“养兵千日用在一时”，只要在生死攸关的战时的重要关头服从指挥、表现英勇，平时的管理可以放松。然而，和平时代的公务机构虽然没有流血牺牲的紧张严酷场面，公众的委托、希望和关注是同样重要和庄严的不可怠慢的使命。而且，以我们的普遍情况来看，各地各级机构和人员的工作质量和效能都存在极大的有待挖掘的潜在空间，几次较大规模的机构改革和精简只是着重在“队形”和编制上进行了调整，而在组织管理机制上没有对传统的方式进行大的改变。现行的公务机构和人员的管理普遍存在相对粗放的状态。文山会海、虚张声势、应付上级、敷衍塞责仍然是难治之症。“为领导服务”的事项完成后，大量的“剩余”时间形成难以考察的暗箱，许多消极的情况很容易由此而产生。“公务博客”的制度方法在设计上可以要求公务员必须将全部的公务时间的行为状况真实记录，消除这种暗箱或死角，[7/8]包括思维、态度、作风等状况进行观察、了解、分析、评价和记录存档。对于填写日志的公务员本人则可形成一种必要、经常、有效、规范的激励、约束和督促以及素质培养和训练。二,填写日志的必要性.(一)述职的义务 公务员接受国家即公众给予的薪酬,权力和委托处理公共事务,作为公仆向委托者报告行使权力、履行公务的情况这是最普通的常识、最简单的逻辑和最基本的义务。述职报告、工作总结是上上下下各种机构每年终结都在忙于应付的例行公事。撰写工作日记也是在不同地方以不同方式已经在做的事情,仅仅是其应用的方法还不够到位。不够有效.“公务博客”无非是在这一基

础上加以提高完善,使之更能充分发挥应有的效用,因此,其必要性是无庸置疑的。其中,很重要的一项改变是公开,而公开的必要性也已经讨论太多,这里就不必再重复。

(二)工作素质的培养和训练 公务员的职业权利和责任以及行为后果和影响相对重大，[8/8]必须经常不断地加强工作素质的培养和训练以防各种消极腐败思想和作风的侵蚀。“公务博客”的填写将在每个公务员的行为习惯上注入认真负责、恪尽职守、严密思考、谨慎行动等等积极的因素。这是早就应该做的事情,现在应该做得更好。

(三)提供考核任免的原始依据和完备档案 公务活动如果不能留下足够完备的原始记录和档案,则事后就难以分析评价当初的是非曲直、功过利弊，不利于工作的总结和继续，也不利于人才的识别、选拔和任用。譬如说选举，无论在西方还是东方，无论候选人是等额还是差额的选举，由于缺乏充分准确可靠的、客观的[2/2]使之成为可以约束自我、激励自我、实现自我、发挥才智，更忠诚、更卓越地服务公众的透明空间。这是现代管理的必然趋势。

（七）自我评价是考核评价的必要和合理的基础 虽然客观的考核和评价才是被认可和有使用价值的，但是，只有以有前提、有质量的自我主观描述和评价作为基础，才有可能形成系统完善的客观评价。因为，个体的行为在许多情况下都是处于暗箱状态的。这种暗箱状态只有通过科学合理的约束、限制下的自我描述才能转化为白箱或明箱，转化为被认可的客观描述和评价。以目前的科学技术状况而言，录音、录象等记录手段不仅成本高昂，难于设置，也难以进行量化处理。人工的文字、数字和图表则相对地易于利用计算机进行数据处理。所以，“公务博客”成为最佳选择。

中间漏了三，四，五。下面补上

无他。2013/2/26 11:27:09

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(三)提供考核任免的原始依据和完备档案 公务活动如果不能留下足够完备的原始记录和档案,则事后就难以分析评价当初的是非曲直、功过利弊，不利于工作的总结和继续，也不利于人才的识别、选拔和任用。譬如说选举，无论在西方还是东方，无论候选人是等额还是差额的选举，由于缺乏充分准确可靠的、客观的原始资料信息，所依靠的多是为着选举的现时和直接目的而临时由特定人员按照特定目的专门制作的信息。这无疑会使执着和认真的选举人感到极大的盲目、被动、轻蔑、亵渎、遗憾等消极潜意识的伤害。即使是在某些能够主导或控制候选人及其有关信息产生的情形下，那些居于主导和控制地位的人也往往会对必要信息的缺乏感到无奈。填写“公务博客”则使建立信息资料档案这一重要且浩繁的工程由公务员各自分散、独立、及时、主动地完成，堪称是一举多得。而且，基于这样原始、客观、完备且可能定性定量的档案信息资料，所可能支撑的将是人类历史上最精彩、最可

[4/4]了解到未经层层加工整理的最及时、最原始的信息资料，一位偏僻乡镇的公务员也可以向任何远隔万里的其他公务员借鉴工作态度、作风和方法。其效益可想而知

[2/4]靠、最科学、最称心、最公平的选举或选拔过程。

(四)经常的激励和约束措施 行为科学和管理科学的基本思想之一就是利

用激励约束机制来控制人类的行为,调动人的积极性，抑制其消极性,扬长避短,优化合作和竞争的状态和效果。“公务博客”是一份思想文字和行为品质互相凝聚的作品,填写“公博”的过程恰恰是自我描述、自我审视、自我评价的过程。在这个过程中,每个人的能力、品性、责任感都将面临一种相对严格和精细的考验。迟速繁简、是非优劣、功过得失、真伪善恶，如何描写,如何选择?是对每一个公务员的考验。每一项不诚实、不妥善、不认真、不负责的选择和描述都将难以安放得合适,都会埋下消极被动的隐患。所以,每一个理智的人都会选择实事求是、规范填写。在这样的前提下,对于自身的行为自然也只能努力优化。因为,如果不努力优化自我、提高素质,仅靠涂脂抹粉来隐藏和掩饰自己,很快就会露出马脚、付出代价,[3/4]因为“公务博客”的信息是要及时公开和流动的。形象一点地说，“公务博客”的实施，就象给权力带上了笼头,随心所欲地处理公务的消极现象将会极大地减少；而滥竽充数的南郭先生也会消踪匿迹。这对于公共利益和公务员自身都是有百利而无一害的事情。

（五）构筑跨越时空的公务运行状态信息网络 由于网络特有的功能，关于各地各级公务机构和人员的工作状态的原始信息可以跨越时空地传递和汇集。这对于庞大组织机体运行过程中的调研、决策、协调、监督、指挥、控制是十分必要的信息收集、存储和传输手段。这一手段在计算机网络普及之前是不可想象的，在计算机网络普及之后则是不可忽视的和不难实现的。按照相应的程序和方法，通过阅读分析“公务博客”的信息，可以在第一或第N时间了解任何地方和层级的任何机构和公务员的作业状态。譬如，国务院总理可以通过网络直接查看到乡镇街道一级最基层公务员的“公务博客”，无他。2013/2/26 11:28:46

[1/3]实施和奏效的前提条件

实施公务博客的制度是公共管理方式的重要改进，它必将对公务员自身，对公务机构，对公众舆论和社会运转都会产生深刻的、显著的、广泛的和持久的积极影响。但是，也会遇到一系列困难、阻碍和问题。它的实施和奏效是有前提条件的。

（一）以法律的形式体现的社会意志 必须制定专门的法律制度来明确规定公务员每天填写公务博客的义务和有关的奖惩措施。这种法律应当属于基本法的范畴，而不仅仅是一般的“规定”，“办法”或“实施细则”之类的法规，虽然它也会涉及到许多微观具体的操作细节问题。它的重要地位应该是与孙中山先生当年主张的五权宪法中的考试权相当的。可惜的是，孙中山先生关于考试权的卓越论述一直没有得到后人的足够重视和实践，而他防治腐败理想也就和其它理想一样未能实现。

（二）由法定的机构来管理操作 如果承认比考试权更为可靠和科学的考核权和人事任免权的重要，[3/3]革的必经过程。这样比操之过急、一哄而起、一哄而散、或成或败都是知其然不知其所以然要好的多。重要的是，这种解决重大问题的微观方法不会导致任何风险。如俗语所说“只要锯响就会有末儿”。只要认真去做，效益是肯定会有的。更何况，人民公仆拿着人民的薪水，描述一下每天的工作，总是天经地义的吧？而且积极、健康、真实的写作和思维也是一种成长、成就和享受。广西烟草局的日记作品不就是一种发自内心完全自愿的写作和享受吗？何况作为纪律呢？

无他。2013/2/26 11:30:49

[3/3]因为，如前所述，先哲有言：政治是统帅，是灵魂，是一切社会生活的生命线。一个国家，一个民族，如果不能建立最佳的合作与竞争的秩序，就不可能应对严峻的挑战；如果其公共管理机构和人员不能建立最佳的合作与竞争秩序，这个国家民族又怎么可能建立最佳的合作与竞争秩序呢？所以，在某种意义上，社会历史的进步与其说是人们的愿望，毋宁说更是环境的驱使。那些看清历史、顺应历史的进步的节奏的人们成为了优秀和楷模。

[2/3]历史的趋势。所以，困难和阻碍可能存在于公共管理机构及其人员自身。因为，给权力带上笼头和加以约束毕竟会与沿袭多年的官僚特权思想和行为习惯以及少数当权者的狭隘利益有所冲突。而在构建这种管理体系和机制的时候又要进行许多新的看似烦琐和困难的工作。很显然，这是与加薪大不相同的事情，积极性和顺畅性也会大不相同。但是，就提高公务行为的绩效和抑制消除腐败而言，裸政、廉政和还政于民却是加薪之类的普通事物性工作无法比拟的更为重大、更为本质、迟早必须解决的千古政治课题。即使困难，也无法回避；即使回避也无法回避一百年；那不是任何个人主观所能决定或导演的戏剧，而是客观世界发展进步的历史进程。譬如，环境变化的严峻性，无论是自然环境还是社会环境都在瞬息万变地对人类发出挑战，任何不能及时有效地变革自身、优化自身的社会和群体都将不可避免地限于被动，限于困境。而这种优化和变革必须首先从政治、从公共管理开始。

无他。2013/2/26 11:46:15

暂时先发这些给你。今天陪老太来打吊针。你看上面这些资料整得出一篇论文，我就没发了。整没出再帮你找。

无他。2013/2/26 11:28:49

[2/3]那么就应该由拥有足够权威的、专门的常设机构来负责组织实施，执行监督、考核、评价、奖励和惩罚。并且必须强调，按照公务博客管理规则和方法而作出的客观准确的定量考核评价结论，应当成为人事任免过程所必须采用的、法定的、首要的基本依据。这一机构的职能其实是覆盖着现有的组织人事、行政监察、纪律检查、人大常委会的部分职能的。如果合理调整组合，无疑会使机构精简达到新的境界。

（三）培训一大批从事科学的现代人事管理和考核评价的专业人员 从传统的人事管理的考核评价走向现代的科学的定量化，系统化，信息化的考核评价是相对新生的、有待开拓和完善的技术和业务，要培养和训练一大批品性、知识和技能优秀的人才来从事这项工作。这个队伍的工作质量和效率在相当大的程度上决定着整个公务机构的工作质量和效率。

（四）循序渐进的推动过程 逐步的认识和接受、边试验边摸索、从点到面、从低到高、稳妥地、滚雪球式地发展是许多改

第二篇：中国当前腐败问题及防治对策

中国当前腐败问题及防治对策

【摘要】腐败是百年来留下的历史性问题，同时也是一个世界性问题，当前中国出现了个体腐败和群体腐败并存，群体腐败上升的趋势；腐败犯罪更具隐蔽性和欺骗性，同时，一些领域的腐败行为公开化和制度化；腐败同时向高层发展和向社会蔓延，涉及层面不断扩大；腐败的社会认同度提高，腐败文化开始形成。其主要原因有：体制转型期出现的体制缝隙和漏洞使贪污腐败者有机可乘，对腐败的惩罚力度不够，部分领导干部廉洁自律意识削弱。腐败损害了经济发展，危害着社会秩序，危及了政治稳定。应当从加强制度建设、加强反腐倡廉教育和廉政风险防范管理、加强对权力的制约与监督、加强对腐败的惩治力度等方面进行控制和治理。

【关键词】腐败 防治 对策

一、中国腐败问题的现状

当前我国腐败现象的突出表现改革开放以来，一些领导干部和部门利用党和人民给予的权力，贪污受贿，大肆挥霍国家巨额财富，其手段之猖獗，手法之多样，是前所未有、触目惊心的。中国的腐败案件不仅越来越多，而且涉及的金钱数字也越来越大。

（一）滥用职权

滥用职权安插亲朋好友、买官、卖官几十年来，我国在用人制度上实行的是高度集中的体制，这种体制在社会主义建设时期已暴露出很多弊端，特别在目前体制转型期间，在法制建设相对滞后的情况下，一些以权谋私者更是肆无忌惮地利用职权安插自己的亲朋和好友到一些重 要的岗位，或安插在自己本部门的重要岗位，便于他们互相勾结，互相利用，集体犯罪。

（二）贪污受贿

大肆贪污受贿，挥霍国家巨额资财 据有关资料统计，从党的十三大到十五大数年期间，全国共查处各种经济犯罪 案件十多万件，处分党员十万多人，其中省部级以上重要领导干部就占一百多人。特点为：一是涉及领导干部多，二是大案要案比例逐年升高。

（三）奢侈无度

大吃大喝，奢侈无度 据有关资料统计，进入90年代以来，每年利用公款吃喝的款额均在1000亿元以上。尽管中央多次发文三申五令，但一些领导和地方置中央禁令于不顾，或借接待上级领导为由，或以工作之便为理，出入高级餐厅酒店，吃遍山珍海味，喝尽国内外名酒，一桌酒宴动辄成千上万，甚至数万元，总之公款开销,不吃白不吃，吃了也白吃，白吃还要吃。

（四）百姓见怪不怪

对于中国存在着如此猖獗的腐败现象，老百姓和政府究竟如何看呢？美国乔治敦大学亚洲法律研究教授费能文认为普通中国人对此已经习以为常。费能文教授说：“老百姓对这些并不感到惊讶。因为他们对那些官员的腐败行为已经是司空见惯了。”

二、产生腐败现象的原因

（一）人们的道德观念淡薄

人们的道德观念淡薄是腐败现象滋生和蔓延的一个不可忽视的原因。当前，在社会转型期，由于道德理想的迷失、道德观念的错位、道德准则的失范，引起道德行为的失序。这种失序反映在政治生活方面便是权力的腐败，贪污、受贿、以权谋私等现象相当严重。腐败现象产生的原因固然很多，但人们的道德观念淡薄是其中一个不可忽视的原因

（二）监督机制不完善

对权力的监督机制不完善，监督力度不够大是腐败现象滋生和蔓延的重要原因之一。实践证明，失去监督的权力，必然导致腐败。没有有效的监督，就不会有对腐败现象的真正遏制。权力腐败的实质是滥用权力，腐败现象的滋生蔓延反映了对权力的失控失监。

（三）法律规范机制不完善

腐败之风并无收敛之迹象。究其原因主要在于不论是教育还是道德约束，都没有国家强制力的保障为后盾，一般政策性规定的强制力也十分有限。而法律作为一种特殊的规范，它不仅有说服教育和道德规范(不少法律条例本身就是道德规范)的功能，也有内化的特性，可以使只顾个人需要而不顾法律的规范要求的行为受到惩处。但是，由于我们缺少执法守法的传统，致使法制建设严重滞后，没有形成一套系统的、有效的法律规范机制对腐败现象进行预防、抑制和惩治。所以，一方面造成人们思想的极度混乱，对一些现象失去了辨别是与非、罪与非罪、违法与合法的能力；另一方面也使当前的反腐败斗争缺乏必要的法律依据和手段。

（四）缺乏俸禄养廉的经济条件

俸禄养廉是一个有异议的话题，但这是回避不了的。从表面上看，低工资政策好像缩短了政府官员与人民之间的距离，达到了反对特权和实现公正的目的。其实则正好相反，它反而助长了特权思想和各种不公正行为。在大多数亚非拉发展中国家，政府官员滥用特权、徇私舞弊、贪污受贿等行为正好成为低工资的一种合理而不合法的补充。而反腐败比较成功的一些国家，如新加坡政府则坚决摒弃了许多发展中国家那种貌似反对特权，实际产生更多特权的低工资政策，对政府工作人员实行比较优惠的工资政策，让他们得到比私人部门稍高的收入。

三、反腐败的防治对策

新一届中央领导集体将反腐败新思路明确为“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略方针，强调要不断拓展从源头上防治腐败工作领域，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，并在原来三项工作格局基础上增加了一项新的工作，即进一步抓好反腐倡廉工作体制机制创新。先后颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防腐败工作领域，逐步形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，走出了一条适合中国国情、具有中国特色的反腐倡廉道路。

（一）加大惩腐力度和频度

提高腐败成本，加大打击力度，使腐败真正成为被查处的概率极高、法律判刑极重、经济损失极多、政治风险极高、道德成本极大的“高风险、高成本、无收益”的行为, 加大腐败的被查处概率, 加大腐败的法律成本, 加大腐败的经济成本, 加大腐败的政治成本, 加大腐败的道德成本。

（二）创新政治与监督体制

政治体制改革是我国全面改革系统的重要组成部分，是不断完善、充分发挥政治制度活力与优势的强大动力。推进司法体制改革，达到司法独立和司法公正的有机统一。司法腐败已经成为危害最烈的腐败形式之一，改进政府之间的管理体制,实现中央集权和地方分权的统一。将中央政府的资金分配权特别是财政转移支付权转移到全国人大财经委员会，由每个省、自治区、直辖市组成，通过谈判协商来确定分配给各个地方的资金数量，同时增加整个决策过程的透明度，便于公众进行监督。

（三）加强党政风建设

加强党风政风建设和反腐败工作必须要深化改革，创新体制，不断拓宽从源头上预防和解决腐败问题的领域；加强理想信念和廉洁从政教育，牢固构筑抵御腐蚀的思想道德防线；发展民主，健全法制，使权力运行受到有效监督制约；继续加强查办违纪违法案件工作，维护党纪国法的严肃性；坚持党要管党、从严治党，全面贯彻落实党风政政建设责任制；适应新形势的要求，进一步加强党的纪律检查机关自身建设。

（四）借鉴国内外反腐败经验

关于腐败和反腐败，世界上一些国家已经提供了不少理论和经验。我国可以直接借鉴一些科学的理论和宝贵的成功经验，公开透明的权力运作, 透明是监督的前提，如果权力行使暗箱操作，监督也就无从谈起。反贪机构的科学设置，新加坡和香港等地反贪的成功，具有相对独立性、授权充分、职业化和专业化兼备的反贪机构发挥了重大的作用。舆论监督的充分保障。透明国际的调查显示，各种监督中，舆论监督最为有力。充分发挥舆论监督对腐败行为的特殊监督作用。舆论监督通过新闻媒介和舆论载体可以把各种腐败现象向社会曝光，让社会批评、监督。在国外舆论监督被称为“第四项权力”，国外新闻媒体的独立性充分保障了其监督的自由空间。彻底反贪的政治决心。反贪不仅是体制机制的科学设置，也考验着政府反贪的决心。新加坡享有 “亚洲廉洁之都”的美誉，香港廉政公署的成立，也是港督政府反贪决的心体现。

参考文献：

［1］陈杰人.破除职务消费腐败的关键［n］.南方日报，2007

[2]王沪宁．反腐败：中国的实验[M]．海口：三环出版社，1990．6． [3]林喆．腐败“落势化”倾向之忧[J]．人民论坛，2010，（19）． [4]陈东辉．集体腐败的滋生原因与防治对策[J]．中国党政干部论坛，2009 [5]王太广、王玉如．权力腐败的危害与遏制对策[J]．领导科学，2006，（23）． [6]王乐、葛荃．腐败与反腐败的理论逻辑[J]．经济社会体制比较，2006，（2）． [7]张智辉．“法律监督”辨析[J]．人民检察，2000，（5）．

第三篇：浅谈中国当前腐败问题及防治对策

随着互联网的发展，“表哥”“房叔”等腐败问题经过网络的传播引起中国社会的热烈讨论，十八大后各地掀起反腐倡廉的风暴，习近平在接任中共中央总书记后，三天两提反腐。他说道“物必先腐，而后虫生”，纵观古今中外，多少政权的灭亡的主要原因最终都会归结于一个腐败。所以，如何治理腐败，将腐败问题控制在低水平可持续发展层次，是当前世界各国政治家的必须共同应对的一个重大挑战。

一、中国当前腐败问题现状及成因

腐败是指运用公共权力实现私人目的的行为，其基本特征是公共权力和公共资源的非公共、非规范的运用。建国初，共产党屡屡将腐败导致亡党亡国的教训引为借鉴，腐败问题一度曾得到了有效控制。到了20世纪80年代中国的腐败问题开始蔓延，到20世纪90年代中期已经极端严重。近年来，腐败蔓延的势头有所遏制，但腐败问题仍然十分严重，“房叔”“表哥”等现象被网络曝光传播后更是引起激烈探讨，反腐是政府当前工作的一项重点。

当前中国腐败问题主要表现在：（1）国家工作人员的职务犯罪，特别是经济类犯罪；（2）部门或行业性以权谋私侵害群众利益的各种不正之风；（3）利用公款进行的奢侈性消费和铺张浪费的不正之风；（4）党员干部腐化堕落道德败坏行为等。中国现在最主要的腐败是买官卖官，政府官员滥用权利，特别是已经本来释放到民间的权利进行腐败。过去十年的腐败是与体制倒退相关联的腐败，腐败变得越来越严重，但是体制离市场化程度反而越来越远。

八、九十年代的腐败是由商贿赂官的腐败，而过去十年的腐败，很多已经变成了由官来贿赂官的腐败，中国官员受贿金额14年间增加了100倍。[1] 中国当前腐败的现象在严打的情况下仍然屡禁不止，究其原因，主要有一下几个方面：

1、转型期出现的体制缝隙和漏洞使贪污腐败者有机可乘

当前，中国正处在体制转型的关键时期，在政治体制、经济体制、文化体制和教育体制等改革的过程中，一部分旧的制度规范需要改革和调整，新的制度规范正在逐步建立和完善。在制度与制度之间不衔接、不配套的地方就会出现大量 的体制缝隙和漏洞，体制转型期出现的体制缝隙和漏洞使贪污腐败者有机可乘，一些掌握了一定政治、经济、社会资源权力的腐败者正是利用体制缝隙和漏洞，通过各种手段侵吞、占有、攫取国家和集体乃至他人的财富。

另一方面，中国反腐败的体制机制并不健全。这主要表现在：一是反腐败机构之间分工不清晰、专业化程度不高；二是反腐败战略存在薄弱环节，廉洁教育的对象和手段需要进一步改进，预防腐败的针对性、前瞻性和专业化程度不高；三是反腐败的法律制度不完善，没有一部统一的《反腐败法》，对腐败行为的界定不清晰，党和政府部门的公开性和透明度不高。中国社会科学院最新发布的第二部反腐倡廉蓝皮书称，不少干部群众对“一把手”监督难、个人凌驾于法律之上、领导干部与不法企业主之间的巨额利益输送问题感到忧虑。许多人表示，“一把手”权力“过载”，既决策又执行，自由裁量权过大，其中一些人不受约束、不按规矩和程序办事，恣意妄为，难以避免腐败风险。

2、对腐败的惩罚力度不足以遏制腐败的蔓延

惩罚是对付违法犯罪与腐败行为最重要的手段。但20世纪80年代以来，中国对于腐败问题并没有采取有力的惩治手段。长期以来，中国的反腐败工作，特别是对腐败行为的惩治往往集中在受贿者，即主要是党政官员的一方，并且，对行贿者和受贿者的惩治力度存在较大差距。由于惩处的力度不够，增强了一些领导干部的侥幸意识，削弱了他们的自律意识。看到一些人非常腐败，不仅没有受到惩罚，反而被提拔重用，不少人心理不平衡，开始起而效尤。这种逆向激励和示范效应，使得一些人热衷于所谓的官场技巧和社会关系，导致他们的价值观和世界观发生扭曲，从而开始滑向腐败的深渊，也使得各种腐败行为因“低风险、高收益”变得非常活跃和猖獗。腐败者所付出的代价太低，激励和促长了腐败行为，由此导致的腐败行为泛滥成为因对腐败惩罚不力付出的另一种代价。

3、部分领导干部廉洁自律意识削弱

“心清则自正，无欲则自廉。”廉洁是从政之德的基本内容，它要求领导干部要不断通过学习、教育和锻炼，树立正确的世界观、人生观和价值观，树立全心全意为人民服务的理想和信念。随着改革开放和市场经济的发展，拜金主义、个人主义、享乐主义和其他各种不良风气有了滋生的土壤，并开始侵蚀部分领导

干部的廉洁自律意识。社会转型时期往往是政治、社会、思想观念变化最大的时期，也是利益冲突最激烈的时期，还是各种利益对处于“脱贫致富”过程中人们诱惑最大的时期，这对领导干部无疑也是一个极大的考验。专家称，腐败大要案频发的地带，往往是权力大、资源多的关键领域和关键岗位，“一把手”权力过载，既决策又执行，导致了监督难、个人凌驾于法律之上。而这些“一把手”廉洁自律意识的削弱，正是造成腐败多发频发的一个重要原因。

二、腐败对中国社会造成的危害

1、腐败损害经济发展

不少研究成果表明，腐败从多方面会损害经济发展，碍经济改革和经济发展的进程。由于权力腐败，政治权力不正当地介入经济领域，使市场经济的公平竞争机制受到扭曲。权力对资源配置的不合理作用，也破坏了市场的公平竞争原则，损害了市场经营环境，扰乱了经济秩序，必然对经济发展造成不利的影响。

2、腐败危害社会秩序

腐败破坏了正常的社会规范和社会秩序，对社会资源，尤其是关系国计民生重要资源的不公平和不合理分配，会导致全社会的不满，从而激化社会矛盾。例如，如果人才流动、资源调配和人事晋升的权力掌握在腐败分子手中，必然会出现任人唯亲、以权谋私的情况，造成行政效率低下，资源调配不合理。腐败分子还会通过人事权力和干部任用与调配的权力组织私人关系网络，形成权力体系的个人化、家庭化和小团体化。并且，腐败也会使党的方针政策无法全面、准确地贯彻执行。在政策执行中，由于腐败的存在，一些人就会曲解政策和截留政策，或是上有政策下有对策，这都会损害政策对象的利益，挫伤一部分人的积极性，并会直接或者间接地损害党和政府在人民群众中的形象，影响党和政府与人民群众的关系。

3、腐败危及政治稳定

改革开放开始后，利用社会转型和体制转轨的时机，一些领导干部凭借自己手中的权力，大肆谋取不义之财，从而一夜暴富。非法致富，权钱交易，腐败泛滥，在某种程度上必然引起人们心理的不平衡，使许多人产生一种相对剥夺感，增强对社会的不满和不平。腐败危及政治稳定、损害政府形象、降低政府威信，并使人们对政府的决策制定和执行以及其他政府行为失去信任，严重的还会引发社会**和政府倒台。由于中国社会主义市场经济体制还很不健全，社会主义民主政治体制也有待进一步完善，部分地区、部分部门的腐败和官僚主义现象可能导致干群关系紧张，影响党和政府在人民群众中的威望。腐败分子和官僚主义者对群众疾苦无动于衷，把自己同群众对立起来，使非对抗性矛盾转化为对抗性矛盾，使局部性问题转化为全局性问题，使群众同个别领导干部的对立转化为群众同党和政府的对抗，从而激化和扩大社会矛盾。从这个意义上讲，腐败甚至可能导致亡党亡国。

三、网络成为反腐的新阵地

当前，以网络为基础的电子政务已经在我国各级政府推广和应用。它在提供了高效透明规范的管理和技术功能的同时，其反腐的效果也日益显现。不少网民在互联网发布“表叔”、“房叔”等官员贪腐信息或证据，使一些腐败分子被曝光查办。但碎片化、表象化甚至情绪化的网络信息也容易引发社会舆情的非理性振荡，越来越多的人呼吁规范“网络反腐”，建立健康的网络举报、网络维权、网络监督秩序。

2012年反腐倡廉蓝皮书——《中国反腐倡廉建设报告》指出，网络成为反腐新平台。权力缺乏必要的限制、权力的运作不透明往往是产生腐败的两大原因。而电子政务具有公开、透明的特点，它可以用“阳光”杀灭滋生腐败的“病菌”。利用网络可将公共权力的范围公之于众，也使政府行为更具公信力。如广东省推广“实时在线财政预算监督系统”，将省级国库集中支付系统与省人大联网，实现人大对财政预算执行情况的实时、全程监督。微博这个新兴媒体也成为反腐新平台。不少网民通过微博发布“表叔”、“房叔”等官员贪腐信息或者证据，使一些腐败分子被曝光查办。

有专家表示，互联网由于拥有海量的网民，海量的信息，重要爆料信息能够在短时间内吸引人围观，加快了舆论意见交换和舆情发酵过程，形成强大的舆论监督力。一旦爆料经调查确认属实，各种贪腐现象就遭遇“见光死”。但同时，4

碎片化、表象化甚至情绪化的网络信息也容易引发社会舆情的非理性震荡，应规范“网络反腐”，建立健康的网络举报、网络维权、网络监督秩序。

四、国外反腐经验

腐败是一个历史性、世界性难题，无论哪个朝代，无论哪个国家，都会遇到腐败的问题。纵观当今世界，部分国家或地区在反腐方面取得的成功经验值得我们国家借鉴。但每个国家或地区的国情都不尽相同，所以切不可照搬照抄，要融会贯通，结合我国实际国情，取其精华，去其糟粕。下面简单介绍世界各国反腐败斗争的主要做法。

1、健全反腐败法律法规

为震慑和惩治腐败，各国纷纷制定相关法律条例。新加坡制定了《防止贪污法》，对贪污调查局的职能做了全面规定，并赋予其广泛的权力，强化其侦查权限和侦查措施，增大其执法的权威性。对付贪污者，新加坡法律规定，除了要没收其所贪污的钱财，还要给予数倍、数十倍的罚款，并责令贪污者的上司与其一起接受处罚。韩国2002年制定了《反腐败法》，并实行“内部举报”制度，严格保证腐败举报人的人身安全和自身利益安全。中国香港法律规定，一定级别的官员必须出席立法会议接受质询，廉正公署内部成立4大委员会负责监察，并设立专门的投诉机构接纳市民投诉

2、健全反腐败组织机构

世界各国为了惩治腐败，遏制腐败的蔓延，均设立了专门反腐败组织及机构。例如美国除了有检察机关、联邦调查局等综合性反贪机构外，还在一些专业部门中设立了负责特定领域的廉政机构，如设立直接向国会负责的审计署，以加强对公共资金的收入、支出和使用的监督审查，约束和减少行政官员滥用职权、贪污挥霍的行为。中国香港廉署设置执行处、防止贪污处和社区关系处，分别执行查、防、教任务。近年来的民意调查显示，香港廉署的工作得到了市民的广泛信任，超过99％的市民支持廉署的工作。

由此可见，国外的监督监察机构和反腐败组织已经形成了比较严密的体系。立法、行政、司法大机关都有独立的监督权和办案权，实行互相监督、协作办案。专门的反腐败机构是对常规监督监察制度的补充，是当代反腐败斗争的产物，是反腐败斗争的主角，其特点是任务专一，力量集中，手段强硬，成效显著。

3、加强政党的组织纪律建设和纪检监察制度

政党在社会政治生活中发挥着举足轻重的作用，尤其是执政党掌控着巨大的行政资源和权力，因而大多数国家的主要政党都建立了一套较为完善的纪律监察制度，监督、检查、惩处违纪党员。保加利亚社会党章程明确指出，全党监察委员会的职责是：检查党员、党的机构和组织遵守党章及规则的情况，追究违纪者的责任；研究和解决有关申诉、党内争议及党风问题；对党的预算执行情况、经济活动和财产管理进行内部财务监督。

十八大报告指出，反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。十八大之后全国各地也掀起了反腐风暴，物必先腐而后虫生，[2]腐败问题是历史长期发展的问题，不可能一下就灭亡，这是个循序渐进的过程，唯有建立健全预防和惩治腐败的体系机制，让权力在阳光下运行，才能保证国家长治久安，政党永葆活力。

参考文献：

[1] 张维迎：反腐败的两难选择，2012年12月20日；http:// [2]习近平政治局谈反腐：物必先腐 而后虫生，2012年11月19日 http://news.shangdu.com/201/20121119/11_5734262.shtml

第四篇：浅谈中国当前腐败问题及防治对策

浅谈中国当前腐败问题及防治对策

前言：中国当前的腐败问题，就好像把猫和鱼放在一起，猫能不吃鱼吗？所谓官员腐败,就是行政官员利用手中掌握的行政权力谋取私利的不法行为。改革开放以来，由于新旧体制转换，法制不健全，以及商品经济大潮的冲击，腐败现象在中国呈现出不断蔓延的趋势，如果我们社会生活中的腐败现象不能得到有效的治理，就会积重难返，不仅会影响到我们改革开放和经济建设，而且还会加深社会矛盾的积累, 威胁到整个社会的和谐稳定。久而久之，将逐步蚕食并摧毁人们心中的法律和道德长城，法律和道德长城一旦垮塌，就会在某一特定时期，在特定思潮的引导下突然释放，从而贻害于社会。因此，我们就这些问题进行一些理论上的探讨和分析。

关键词：腐败现状、腐败原因、防治对策

一、谈中国腐败问题的现状

(一)腐败案件频发生、贿赂敛财贪官多

谈到腐败，相信这个话题无论是老百姓的茶余饭后还是社会各个层面的人士无时无刻都可以举出数不胜数的实例和故事。例如最近，网络上有名的“表格局长”杨达才。原任陕西省安全生产监督管理局局长、党组书记的杨达才2012年8月26日在延安交通事故现场，因面含微笑被人拍照上网，引发争议并被网友指出杨达才有多块名表。随后，杨达才又被曝出拥有价值十万多元的眼镜盒名贵腰带，再次引发热议。2012年9月21日，陕西省研究决定：撤销杨达才纪委委员、党组书记、局长职务。而杨达才被双规后的调查显示，杨达才现金存款超1600万，调差仍在继续。

由杨达才的落马可见，中国的腐败案件不仅越来越多，而且涉及的金钱数字也越来越大，涉及中国腐败案件的官员的职位也越来越高了。据不完全统计，目前公安部在案通缉的携款潜逃的嫌犯就有4000多名，涉案金额达500多亿人民币。贪污、挪用、逃资海外、公款消费„„光是吞噬国有资产的方式就不可胜数。

从客观理解的角度去分析，一个国家超速发展阶段腐败是必然的产物和现象。但作为中国各种形形色色的腐败案，也的确让人有种目不暇接的感觉。

(二)惩治腐败缩手缩脚、法不治众

政府也想通过反腐败运动来树立自己的威信，因为他们知道当年国民党政权之所以被赶到台湾去，其中一个重要原因就是国民党政府太腐败了。这说明共产党知道一个政权极端腐败时也就是即将崩溃的时候了。但他们在具体处理腐败案件问题上却又是缩手缩脚，尤其是在处理党内高官的腐败案时有些投鼠忌器。例如当年中共对北京市委书记陈希同的贪污案就是经过再三考虑才进行处理的。显然，共产党这种进退两难的处境与党内许多官员都有腐败行为有关。近年来在中国流行的一个政治笑话说，共产党一位高官曾经这样说过，把所有处长以上的共产党干部排成一队，如果挨个枪毙，可能会有冤案。可是如果隔一个枪毙一个人，那就肯定有漏网的。可见中国当前的贪官人数之多。

当前中国的民主化还在进程中，国民的民主意识,民主素质还有待提高，百姓更谈不上有直接让官员下课的权利，如果连政府都不能严惩不贷，严厉打击，腐败问题如何得到解决？

二、谈中国腐败问题的原因

(一)根本原因在于社会制度

尽管社会学家指出中国腐败现象的多种不同原因，但是归根结底，中国腐败问题的根源在于社会主义制度本身。在中国这种过去实行计划经济的发展中国家，本身就存在一些固有的问题。中国的资源有限，政府官员对商品和服务拥有很大的分配权。另外，在供应与分发的渠道中也存在着瓶颈问题。因此，在缺乏其他供应资源的社会主义结构中，就会有人为了获得这些紧俏资源而干违法的事情。作为其结果，市民和生意人为了把事情办成就会送礼或

行贿，而收礼和受贿的官员就可能干违法的事情。然而，随着中央对地方实行更多的放权，随着市场经济的实行，商品供应增加了，获得商品和服务的其他渠道也出现了。照理说，行贿受贿现象应该减少才对。可是，自从中国实行改革开放政策以来，腐败案件反而大大增加了。那么，应该如何解释这种现象呢？在一个授予官员很大权力的官僚机构中，腐败的机会总是存在。社会主义制度结构把很大权力集中在国家官员手中，这些人控制着很多别人想要的稀有商品，因此这就为他们的腐败提供了机会。

(二)致富的强烈动机导致腐败行为

在中国实行市场经济之前，中国官员的腐败问题相对要轻一些，当时露富是会受到谴责、批判的。那些年代官员的腐败行为往往都属于灰色地带。而在改革时期，中国政府官员的地位发生了变化，官员们的官方宣传口号也变成了致富敛财。

中国政府鼓励人们利用市场经济提供的新机会发家致富。成功的企业家，包括一些通过不道德的手段发财的人在内，被誉为英雄模范。这些发展鼓励人们追求物质财富，因而为腐败提供了强烈的动机。然而，有了动机之后，还必须有机会才行。当时政府是用摸石头过河这种摸索的方式引进市场改革的。但是这种零敲碎打的改革方式却为腐败创造了机会。以生产钢材为例，政府向国营钢厂投入了资金，这些钢厂则需把生产出来的钢材按一定的定额上交给国家。为了鼓励提高生产率，政府允许国营钢厂把定额之外的钢材拿到市场上以高价出售，厂家可以保留这些利润。虽然有些工厂把这些钱用于工人和工厂条件的改善。但也有一些工厂经理则把这些利润中饱私囊。

(三)经济转型的不完全不彻底

中国目前腐败问题严重的另一个重要原因在于经济转型还不完全。在计划经济时期，政府机构人员也从事商业活动，领导某种行业的部门需要负责分配资源，解决下属公司之间的纠纷，保证这些公司能完成定额生产。在很多情况下，这些部门几乎可以垄断所管辖的行业。可是在中国进入市场改革时期，人们逐渐清楚地认识到向市场经济转型需要把政府和企业分开。国有企业被认为在运作方面应该享有更大的自主权，部级单位一方面仍然需要对该行业进行监管，但另一方面则需要远离商业活动。尽管政府采取了这些限制行政部门经商的措施，但是一些部级单位仍然和下属公司保持较为密切的联系。这也使得一些人动了歪脑筋，钻了空子。

(四)政商不分、损人利己、后果严重

政府部门人员普遍从事商业活动的现象也造成了一些问题。这些行政机构往往利用自己的监管权力让一些公司得到好处，因为这些公司有他们自己的利益。他们可能通过一些限制竞争的规定，不允许成立和他们的公司展开竞争的公司。或者当某些外国公司希望进入中国市场时，这些行政机构利用自己掌握的审批权迫使这些外国公司和自己的下属公司成立合资公司。所以说，政府和企业未能完全分家也是损人利己行为在地方政府普遍存在的一个主要原因。

三、谈中国腐败问题的对策

如何看待当前中国的腐败现象，关乎着能否有效地预防和遏制腐败。中国正处在经济高速发展、社会深刻转型的时期。历史经验表明，处于这一时期的国家和政府是腐败的高发阶段。对此，我们必须有一个清醒的认识和理性的态度。我们既要清醒地认识当前中国腐败的严重性和反腐败任务的艰巨性，也要客观地对待当前中国的腐败现象，不能因为无法迅速战胜腐败而丧失信心。事实表明，共产党是中国改革、开放和现代化建设的领导核心，党内是健康力量占主导地位，这是我们能够抑制、控制，并最终战胜腐败的根本保证。

(一)从根本加强思想道德教育

从长远来看，加强思想道德教育是反腐败的基础和根本，其着眼点在于提高党员干部的思想政治素质，解决好世界观、人生观和价值观的问题。通过思想道德教育和纪律教育，督

促各级党员领导干部加强党性修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉经受到改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验。

坚定共产主义理想信念。共产主义理想信念是反腐倡廉的强大精神支柱。以往的经验告诉我们，腐败产生的一个重要原因就是一些党员干部丢掉了共产主义理想信念，成了剥削阶级思想的精神俘虏。因此，加强共产主义理想信念的教育是铲除腐败赖以产生的思想根源的迫切需要。党员干部必须加强共产主义思想道德修养，最基本的就是要解决好思想入党的问题，而要真正做到思想入党，就必须自觉抵制剥削阶级腐朽思想的侵蚀，培养积极向上的生活情趣，始终做到自重、自省、自警、自励。

强化化全心全意为人民服务的宗旨。全心全意为人民服务不是一个空洞的概念，它包含着具体的内容。邓小平同志指出，新时期全心全意为人民服务的具体内容就是“要教育全党同志发扬大公无私、服从大局、艰苦奋斗、廉洁奉公的精神，坚持共产主义思想和共产主义道德。”我们必须始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，牢记使命，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，实现好、维护好、发展好群众的根本利益，成为一个脱离低级趣味的人、高尚的人、百姓的贴心人。

(二)权利的制约和监督

权力是一把“双刃剑”，失去监督的权力必然走向腐败。如果思想防线不坚固，经不起诱惑，又缺乏有效的监督和制约机制，想腐败轻而易举。建立全方位、多层次的权力监督与制约机制可以有效地预防腐败。

加强对行政行为的监督。提高行政行为的制度化、规范化和法制化程度。制订行政自由裁量行为的程序、规则，明确行政自由裁量的范围、制约行政自由裁量权。重大行政裁量行为必须经过咨询、听证、决定、审议、复核和监察等环节。同时，必须增加行政行为的透明度，建立健全行政公开制度，公开办事制度和规则、公开办事机构和人员、公开办事程序和方式、公开办事结果和依据。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。加强行政审批制度的改革，减少和规范行政审批，凡是设定审批权的事项，必须设定严格的审批条件、审批范围和审批程序。

完善和强化党内纪律监督。党内纪律监督是在党的上下级之间、党员之间建立起来的一种内部纪律监督机制。加强党内监督，必须进一步加强纪委对反腐倡廉工作的领导，充分发挥纪委的组织协调作用，加强纪律部门干部队伍建设；增强党内民主，强化民主集中制，实行党内政治生活公开化、透明化。

(三)制度的完善和创新

腐败是制度漏洞的表现，反腐败本质上就是不断完善和创新制度的过程。医治腐败的根本途径和突破口就是构建国家廉政制度。一个国家不论处在什么样的发展阶段，采用什么样的社会制度，腐败的程度多么严重，建立国家廉政制度对于医治腐败仍具有普遍性意义。这既是人类反腐败智慧的结晶，又是最有效的反腐败措施。

当前，中国廉政制度建设的重点在于改革和完善干部人事制度、完善党的内部运行机制、政府职能的转变。在滋生腐败的各个环节进行系统性的改革，以制度创新来根治腐败，使腐败由“低风险、高回报”转变为 “高风险、低回报”。首先，改革和完善干部人事制度。改革和完善干部人事制度是廉政制度建设的突破口，它是一项复杂的系统工程，结合中国廉政制度建设的实际需要，应重点做好以下工作：坚持干部选拔任用的群众路线、加强和改进对领导干部的实绩考核和经济审计、逐步推行领导干部交流、回避制度、加强组织人事部门的自身建设等。其次，党内民主制度的建立、《党内监督条例（试行）》的出台与实施，就是党为遏制腐败而构建的一种预防机制。因此，我们要完善党内外群众来信来访制度、强化党员干部的组织生活制度、健全党员领导干部的民主评议制度、完善党的举报和申诉制度等。换言之，就是要建立、完善与创新制度，逐步实现政府由“越位”、“缺位”、“错位”到“定位”、“到位”、“正位”的转变，从计划手段、行政手段调节为主转向以经济手段、法律手段调节为主，从直接控制为主转向间接控制为主。

(四)法制的完备和实践

为反腐败提供完备的法律依据。其中包含着三个基本的要素，即严密立法、严格执法和严厉制裁。要真正做到“三严”，需要有相应的制度和大量的法律法规来保障。当前，中国反腐败的法制建设已经远远落后于反腐败实践的需要。虽然我们已经出台了一系列的预防和惩治腐败的法规、条例和规章，但是这些法规、条例大多散见于宪法、刑法等法律之中，迄今尚未形成一部完整的反腐败法律。对此，我们可以借鉴发达国家和地区的经验，加强立法建设，为预防和惩治腐败提供完善的法律保障。

依法严肃惩治腐败。以查处领导机关和领导干部滥用权力、谋取私利的腐败案件为重点，严厉惩处腐败分子；以解决群众反映的突出问题为切入点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要通过依法严肃查处腐败案件，严厉打击腐败分子，使广大党员干部受到教育，发挥案件查处在预防和遏制腐败中的警示作用。总之，要通过严格的法治和高效的工作运行机制，使腐败分子不敢贪、不能贪、更加不想贪。

总结：如温家宝所言“让权力在阳光下运行”。希望每一个人能抬头挺胸地在阳光下前行。

参考文献：

［１］《腐败三绝论》——沉吟

［２］《国家廉政建设》——吕鹤云

［３］《从自在到自觉—中国国民性探讨》——任剑涛

［４］《探讨腐败的历史根源，夺取反腐败的新胜利》——田锡富

第五篇：浅谈中国当前腐败问题及防治对策

中国当前腐败问题及防治对策

腐败是百年来留下的历史性问题，同时也是一个世界性问题，但是在中国，腐败问题成了一种社会生态。贪污贿赂问题，困扰着中国许多年，经过许多法制制度和政策的改革，虽然取得了一些成效，但是这个问题依然未曾解决。由此看来，反腐是任重而道远，是一场长期的，艰巨的并且复杂的斗争。

寻根溯源，秦始皇时期的大一统专制思想所产生的官本位思想是腐败问题产生的萌芽。士农工商的等级思想，使许多读书人为了当官成为人上人而去读书，导致了他们的人生观和价值观产生了偏差。书中自有“黄金屋”的思想，在一些人的眼中，他们甚至认为，只要读好书考中状元，以后仕途畅顺，就能享尽荣华富贵。他们为官的本意并不是为了服务百姓，而是为了改变自己贫穷的生活，衣锦还乡。一人得道，鸡犬升天。等到他们平步青云，他们便提拔照顾自己的亲戚，发展成自己的关系网。他们互相利用，互相勾结，发展出了他们的一片天。更有甚的是，一些富有的商人，为了进入上层社会，他们不想通过考试而当官，还能出重金买官。他们巴结官员，贿赂官员，是他们成为自己的保护伞。有了自己的官位作为保护伞，他们在生意上就可以为所欲为。即使做一些违法的勾当，也能够只手遮天了。而那些官员们为了得到更多的荣华富贵，还会接受不法商人的贿赂，默认他们的不法勾当，成为那些违法犯罪的保护伞。

古代的“三纲五常”伦理关系，导致下级不能直接指出上级的过时和不是，即使上级官员甚至皇帝犯错，他们都只能通过进谏来指出，由此，下层社会被迫默认了上层建筑腐败问题的存在。那些不顾伦理去进谏的人，就会被看成异己，被想法设法的消灭。而且中国古代缺乏一个公平的竞争机制和对权利的监督约束机制，那些裙带关系越演越烈，腐败问题由此衍生出来，并且一代一代地繁衍下来。

而在当代，改革开放以来，我国的经济得到了巨大的发展，但是由于我国的基本国情，国家的行政能力还要对经济进行干预，所以造成了官员的腐败问题。所谓官员腐败，就是行政官员利用手中掌握的行政权力抹去私立的不法行为，其本质就是对公共权力的滥用，简而言之就是以权谋私。权利就在官员手中，他们的思想稍有偏差，对权力使用不当就产生腐败。腐败一旦产生，就会愈演愈烈，其领域便会越来越广，要改革，所需要的成本就会越来越大。

官员的腐败问题造成的伤害难以准确估计。在经济上，造成了国家大量经济损失；在社会上，损害了党和政府在人民群众还有国际上的形象，败坏了国家声誉，使人民群众不信任政府，更有可能会导致了社会的不稳定。

根据国家行政学院教授竹立家曾综合各方面数据，包括公开的和一些人大代表的议案，推算仅2006年的政府“三公消费”规模在9000亿元左右，其中公车消费4000亿元左右，公费出国是3000亿元左右，公款吃喝2000亿元左右。9000亿元是个什么概念？ 2006年中央决算情况报告称，2006年全国财政总收入

39373.2亿元、总支出、40422.73亿元。“三公消费”占收入、支出超过22%。现代中国有了举世知名的三个“公害”，就是当代中国的官员们与时俱进的创造。这三个“公害”是：公车泛滥、公吃 奢靡和公游铺张。中国的官员们日常出行要派车，出差要吃饭住宿要用公费，迎接其他领导又要铺张，这从古代开始就已经有了这些风俗习惯，喜欢讲究排场和所谓的礼貌。现在我们国家正处于建国以来腐败最严重的时期，属于世界上腐败程度比较严重的国家之一，并且在国 际上政府廉洁的排名都比较后。腐败已经成为中国最大的社会污染，它不仅造成各种严重的经济损失，而且对执政党的执政地位构成了极其严重的挑战。如果这些问题没有得到正视，没有找到适当的方法来解决，将会对我们国家的经济文化发展带来更大的影响，还会影响我们的进程。

如何解决中国的历史由来的腐败呢？对于这个复杂而艰巨的任务，我们应该从源头来解决。

新一届中央领导集体将反腐败新思路明确为“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略方针，强调要不断拓展从源头上防治腐败工作领域，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，并在原来三项工作格局基础上增加了一项新的工作，即进一步抓好反腐倡廉工作体制机制创新。先后颁布了建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要和2008—2012年工作规划，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展

从源头上防腐败工作领域，逐步形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，走出了一条适合中国国情、具有中国特色的反腐倡廉道路。

对于理顺收入分配关系，缩小行政经费拨款缺口出发，多次为公务员加薪，对公务员的工资制度进行改革，提高收入偏低地区和部门的公务员的工资待遇，同时近之党政机关工作人员及干部在工资以外的各种收入。还积极探索实行房改、车改的后勤服务社会化改革，实行“收支两条线”、“正税养军”、“正税养政”，限期实现军队、武警和政法机关以及党政机关与所办经济实体脱钩并严禁经商办企业，同时废止由各职能部门自行创收弥补预算缺口甚至上缴财政的错误政策。这些措施的施行，对于匡正公职人员、抑制腐败行为的动机发挥了重要的作用。

反腐败是一场旷日持久的苦战，它具有长期性、艰巨性、复杂性，所以付出大量的毅力和勇气。反腐败的路充满着荆棘，需要坚定不移的决心才能把反腐坚持下去。只要我们的政府坚持公开透明的机制，人民群众能够密切配合，我们国家的反腐工作就会坚定的进行下去。我坚信，总有一天，腐败问题会成为历史，随着时间消逝而去，我们国家的土地将成为一方净土。

参考文献：

李秋芳 《反腐败的思考与对策》 中国社会科学院惩治和预防腐败理论文集 2005年刘长江 《中国社会转型时期官员的特点和遏制方法》 《唯实》杂志 1998年

《互联网》