培育公务员精神研讨会调研文章

第一篇：培育公务员精神研讨会调研文章

培育公务员精神研讨会调研文章

培育公务员精神研讨会调研文章

发展或者衰败，公务员自己的沙场

——从比较学看培育公务员精神的主要途径

惠州市惠阳区人事局

世界上唯一不变的是变化。不管这是谁说的，都是真理。

一个国家对掌管国家各种机构工作的人员，如果不适时调整管理观念和行为模式，这些人员会被淘汰，这个国家的管理政党也将面临危险。所谓“流水不腐，户枢不蠹”并不过时。而我们当前的公务员队伍倒真到了必须好好治一治，管一管的时候了。如何打造这个时代，作为管理者，这个任务，谁也替谁作不了主，这是我们自己的沙场，发展还是衰败，在于我们自己国家的管理者如何行为了。于是，我们提出了要培育公务员精神。

比较西欧一些国家，由于他们历经多年多次行政管理制度的改革，部门间的扯皮现象、人事上的任人唯亲和机构臃肿问题都基本得以解决。现在的政府，一般层级较少、机构轻灵、职位定得合理。而我国却相反，一些机构和人事上的问题已到了必须大加修整的时候了。

而处于管理层的国家公务员队伍是直接关系国家和政党存亡的原因之一，一个自私自利、贪污腐化、任人唯亲、为政不亲政、渎职妄为的公务员队伍必将是一个国家和政党衰败的葬送者，而一个国家和政党的失落必将带来一支公务员队伍的消失，所以公务员队伍的强大关系着国家和政党的强大，原创：http://www.xiexiebang.com/而国家和政党的强大也是公务员队伍存在和发展的重要后盾。这并不是耸人听闻，而是事实，也是每个公务员可以认知的，却又常常以为事不关己。我们的党和国家认识到了这个问题，也一直关注着这个问题，即使没有“公务员”一词，这个公务员队伍还是存在着的，这个为公众服务的体系还是存在着的，我们曾经提倡也依然提倡，“公仆”“公仆意识”就是公务员应有的一种精神，“两个务必”“三个代表”无一不是对我们国家公务员的要求，并不只是那仅有的几千万党员。我们强调要“代表最广泛人民利益……”但常常是，许多人以为最广泛人民利益是自己个人的利益，从而造成一些腐败现象的滋生，在这个时候，我们提出培育公务员精神已是刻不容缓。

洛克曾有其深刻的洞察，在其《政府论》下篇中他分析到“对于统治者的失败、一些错误的和不适当的法律和人类弱点所造成的一切过失，人民都会加以容忍，不致反抗或口出怨言的。但是，如果一连串的滥用权力、渎职行为和阴谋诡计都殊途同归，使其企图为人民所了然——人民不能不感到他们是处于怎样的境地，不能不看到他们的前途如何——则他们奋身而起，力图把统治权交给能为他们保障最初建立政府的目的的人们，那是毫不足怪的。”反观我们两千多年的封建王朝的更迭史就是一部政权不断变更的充满着暴力革命的治乱史，这应该说是对选拔型社会的暴力社会性基础的极好佐证。

将“热爱祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作”定义为公务员精神，积极探索培育和弘扬公务员精神的有效途径，建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，将是我们自己保证自己生存并发展的必要条件。但如何在我们的公务员队伍中培育公务员精神，却并不是一件简单的短期的事情，也不是停留在语言上的空想，而是必须建立在实际的每个公务员个体中。作为国家公务员队伍中普通一员，一个最初级的或者说较底层的公务员，我想谈谈自己的粗浅看法，也许不深刻，却是来自基层，或者更接近本源吧。

一、用人，打破“选拔”制，建立“选举”制，把好引入关。

不敢说当前公务员任职还全是采取“选拔”方式，但至

少在很长一段时期内，我国政府中的大小官员还是选拔出来，而不是选举出来的。选拔必然带有很大的片面性，个人情感成份。对于这个干部是否胜任工作，是否在将来的岗位上尽职尽责，带有很大的冒险性。同时，也给用人之道暗藏和滋生许多弊端。

如今是一个选举的时代，选举已经渗入到我们社会生活的每一个角落。但长期以来选举的精神理念在我国是极度匮乏的，我国在过去历史上基本上属于一个选拔型社会，虽然一直也存在“选举”之名，但却无“选举”之实。这与我们的政治体制改革的深化以及政治文明的建设是极不相符的。“一个选举制度，就是一套指令，好比是一个基因中的一套指令。它们看似简单，但在国家、社会这个庞大的‘政治生物体’中，这套简单指令的千万次重复就可以导致政治互动与社会行为的千变万化！”。

一个执政党要长治久安，“为政之要，惟在得人”，政府

管理过程中对人才的关注古来有之。吏治的好坏，直接关系到政权的安危，而人才的选拔是关键，在这一点上，历代统治者均深谙此道。然而，如何才能做到

有效地选拔优秀人才？早期社会有过各种各样的方法，在我国先秦时有“世卿世禄制”，汉以后有“察举征辟制”，魏之后又有“九品中正制”，再有隋唐以后受到世界瞩目的科举制度等等不一而足。观察此人才产生机制的变迁史，不难发现我们国家自古以来就是个注重选拔人才的社会，在历经世袭、养士、军功、客卿、察举、征辟以及九品中正制所带来的弊端之后，科举制

应运而生，并显出了其强大的生命力。科举制度在中世纪被传入西方，经过发展和完善最终形成了今天的公务员考任制。

当选拔这样一种人才产生机制初露头角之时，其展示了

与先前“上品无寒门，下品无世族”的世卿世禄制等依靠身份的任职制度相比所具有的无比优越性。国学大师章太炎曾对不依赖于身份的人才选拔盛赞道：“六国兴而世卿废。民苟怀术，皆有卿相之资。由是阶级荡平，寒素上遂，至于近不废。”

但是，一个选拔型社会中的制度性选拔拥有着一种居高临下的态势，“是统治阶级按照自己的意志和需要，设定程序，挑选代理人的过程。换言之，选拔的实质是统治阶级‘治权’的寄存过程。其权力的合法性的来源，是统治阶级的同意，而非人民的同意。因此，选拔出来的人因其并非人民的代表而眼睛朝上，他们只对上级负责而不对人民负责。”他们的职位是源于上级的赏识，而不是来自于人们的选举。如此，容易造就一些在上级面前唯唯诺诺，在下级面前趾高气扬的“奴才”。更由于在选拔过程中占主导因素的是选拔者个人及他的权力，那么任人惟亲、任人惟情、任人惟财等现象在人性弱点面前几乎无法避免。

在一个选拔型社会中，整个社会的运作是单向型的。“政

府的权力不受到来自下级和独立的权力机构的约束，而只受上级主管的约束。”整个选拔型社会必定存在着一个最高主宰者，而将整个社会的良好秩序都维系在一个最高主宰者身上，这显然是危险的。所以，选拔型社会的存在与大行其道只会让集权专制“阴魂不散”。

如今选举制度已成为公认的民主政治支柱之一。西谚有

云“有选举不一定有民主，没有选举一定没有民主。”当然，最初拥有选举权的对象范围是如此狭窄，所以选举在产生之初所发挥的功效也是极其有限的。要知道，古希腊的“民主”选举是以剥夺广大妇女和诸多奴隶们的选举权利为代价的。

所以，一个选举型社会的形成不单需要选举制度，更依赖于近代以来的市民社会。当选举制度深深扎根于整个市民社会之时，才可以说形成了一个选举型社会。

选举型社会“使权威合法性的来源产生了一个重大的转移——血统身份也罢，君权神授也罢，奉天承运也罢，此时都已不再可能，领袖要想号令天下，也惟有反求诸天下的‘授权’才成，这时群众才真正成为前台的主角。”

“一小部分人管理政府。这部分人对选举他们的选民负

责，他们的权力都来自选民。”

进一步就人事任职而言，在一个选拔型社会之中，“走

运的人则每每不过是些卑鄙的诽谤者、卑鄙的骗子和卑鄙的阴谋家；使他们能在朝廷里爬上高位的那点小聪明，当他们一旦爬了上去之后，就只能向公众暴露他们的不称职。”而在一个选举型社会之中，“差不多惟有英明能干的人，公共舆论才会把他们提升到首要的职位上来，而他们也会光荣地履行职务的。”因为，在一个选举型社会中，官员的产生、政府的组成完全是由选民通过选举来控制的。从近现代民主政治的角度来分析，官员由民众来控制，才能使他们服从民众的意志。而只有民众信任的官员才有可能是真正高素质的官员。同时，由于用人权不再由具体的单个长官（上级）来掌握，政治生活中的腐败，尤其是用人的腐败便可以基本避免。

我国自1993年10月1日起正式实施《国家公务员暂行条例》，将考试做为进入非领导职务主任科员以下公务员队伍的必经途径，并于2002年进一步强化了“凡进必考”的原则以增强制度的严肃性与公正性。同时，以考试做为公开选拔党政领导干部在一些城市已取得良好的社会效应。撇开阶级属性，我们将会发现考任制度所蕴含的公开、平等、竞争择优原则是现代民主社会所追求的目标，而这一点也正是此制度长盛不衰的根本原因。

公开、平等、竞争择优是古代科举制度所具有的一般特征，也是现代公务员制度最为重要的原则之一。公开是指录用公职人员时应该面向社会，将相关内容（如岗位、资格条件、考试时间、地点等内容）以公告等形式告之公众，使有志于从事政府部门工作的人员能够及时、便利地获取其所需要的信息以做出相应决策；而平等意指任何符合报考条件的人员均有相同的机会和权利参与竞争；竞争择优的原则则是指在录用公职人员时，要根据考试的结果进行择优选拔。三项原则相辅相成，缺一不可。

公开、平等、竞争择优体现了现代民主社会所倡导的价值取向。然而，在任何有阶级的社会里，公开与平等只能是相对的，因此竞争也就有可能是以形式上平等但事实上的不平等为落脚点，从而导致择优的目标无法真正落到实处。

所以，任用个人考试和人民选举的方式结合起来，应该

相对能选用一些真正有用又能代表人民利益的干部吧。

二、用职，打破“久任”制，把好职位关。

去年8月中旬，国家质量技术监督检验检疫总局(以下简称国家质检总局)发布消息，将在江苏等五省(自治区)的质检系统推行质量技术监督官和检验检疫官制度。事涉13000多名在职公务员。

9月20日，人事部解释，五省区试行“两官”制，是国家行政执法类公务员改革的“试验田”。

与传统对“官”的理解不同，“质量技术监督官”并不表明领导权力，而是一种公职岗位。在新通过的《公务员法》中，明确了公务员实行分类管理。该法第十四条规定：“国家实行公务员职位分类制度。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。”

官与公务员在中国这个有着很长“官文化”“官本位”思想的国度，再次引起激烈的争论。实际上这“两官”属于西方公务员制度中的“事务官”，与选举产生的“政务官”不同，更于我国封建社会的“官”不同。

其实，在公务员法实施后，一些职位的合理设置则成为一种公务员队伍健康化的关键。

今年全国将有14个省(区、市)于年内完成四级基层党委换届工作，2007年上半年再完成17个省(区、市)。

换届之年，数十万干部将在进退留转中丰富个人的政治阅历，同时，这些干部的来源和产生方式，更决定了中国整个公务员队伍的成长基调和发展方向。2006年是“十一五”开局之年，又恰逢《公务员法》正式实施，这些因素都使此轮换届获得了更加恢弘的背景，也因此受到了前所未有的关注。

而历来副职太多，职工设置不合理，也是影响公务中施政的阻力之一。

宋福范分析认为，地方党委副职过多最大的弊病是影响到党内权力架构的正常运行。根据《党章》和《地方党委工作条例(试行)》的相关规定，党的地方各级委员会的常务委员会，在委员会全体会议闭会期间行使委员会职权，主持经常工作。对书记办公会的职能，《地方党委工作条例》规定：书记办公会不是一级决策机构，不得决定重大问题。其议事范围主要是酝酿需要提交常委会讨论决定的问题；对常委会决定事项组织实施进行协调；交流日常工作。

中央党校调研处处长辛鸣也坦言，这么多年来地方党委重大的决策很多都是在书记办公会上，甚至仅仅是书记碰头会上就决定了，然后才到常委会。现在的常委会12个人左右，如果书记加上副书记就占到6个，只要是书记办公会确定的事情，再争取到个别常委就可以多数通过，这样就很难实现发挥常委会的作用。要充分发挥常委会作用，与其扬汤止沸，不如釜底抽薪，减少党委副职势在必行，通过换届可以得到较好地落实。

国家行政学院宋世明副教授曾经参与《公务员法》起草工作，他更多从领导成员的进退留转去解释“人往何处去”这一问题。他认为，从《公务员法》的规定来看，领导成员是实行选任制，其进退留转跟西方公务员制度相比，最大的不同是以国家政权机关的存在为依据，只要政权机关存在，人就在里面工作。而新西兰、瑞士、瑞典、加拿大等国家公务员的进退留转完全以职位的存废为依据，职位消失就自动退出。因此，中国公务员是“职业型”的，西方公务员则是“职位型”。

先以职位定人，职位设置合理，才选用适合职位的人。

而不是以人定职位，不是为某些人量身定做职位。

三、建立绩效测评制，实绩与民生为先，把好政廉关。

西方国家，公务员也是一个令人羡慕的职业。不过这些国家对公务员的选拔更为苛刻，不仅门槛较高，还十分强调公务员的道德修养、对国家忠诚以及注重工作效果。此外，公务员收入透明公开，鲜见因利用部门权力而产生不同公务员之间的“收入差”，政府部门贪污受贿的“群体”案件也十分少见。

西方国家公务员领取的薪酬一般分两部分：一是按职

位、等级和服务年限领取的工资；二是考核奖励。前一部分是公务员职位的明码标价，后一部分差别较大。英、法等国比较注重业绩奖励，德国的公务员则比较注重明码标价的工资和福利。

美国近年对行政管理制度改革的一个亮点是，注重行政

效率，以行政行为结果实现的优良程度作为衡量公务员政绩的标准。

世界上实行文官制最早的英国，近年来一直较多地依仗绩效管理。体现在公务员报酬方面就有了较大的不确定性。公务员每年考核一次，考核项目繁杂内容广泛，包括工作知识和能力、品格、热情、诚信度、创造性等，英国政府人事管理特别强调“责任”，出现问题必须查清责任归属。在英国发生任何一件事情而不了了之是不可想象的。工作人员出了问题，既要追究当事人的责任，部门主管也难辞其咎。

应该说明的是，西方国家公务员可能因卓有成效的工作而获得一个价码不菲的“红包”，但这一切都是透明的，并在议会通过的预算框架内。

美国对于公务员的录用，除强调不同的职位应具有相应的学识外，近年来对个人信用考察非常“较真”。在德国，公务员不但要经过严格考试，而且还要进行品行审查，以保证让那些专业技能和品行最好的人进入政府。德国为避免政府官员贪赃枉法，还以法的形式强制性规定公务员五内年必须轮岗交流，对易生腐败的权力部门，轮岗期限规定为三年。

公务员财产公开是建立廉洁政府必不可缺的保证，也是考验一个政府是选择为民众服务还是为少数人谋取私利的方向标。在西方国家，只要选择了为政府工作，就不要奢想在个人收入问题上玩“猫腻”。这是基本的牌规。谁违背了这个牌规，就不要在这里打牌!

按照西方国家政府官员管理规则，公务员所有涉及个人或为大众服务的行为都要公开。纳税人如对某个公务员收支情况有疑问，可随时举报，反贪官员要对此进行调查，并将调查结果公示于众。拒不申报或无故拖延申报个人财产者，司法部门可直接对当事人提起民事诉讼；故意提供虚假信息的人，不但饭碗不保，被送进大牢蹲上几年也是必要的“成本”支出。

以美国为例，包括总统以及行政、立法和司法三大机构的工作人员，必须在任职前报告自己的财产状况，上任后还须按月申报。同时，财产申报不只限于申报者本人，还须包括其配偶或受抚养子女的有关情况。受理财产申报的部门一般情况下应将财产申报资料公开，供纳税人查阅监督。

财产申报的内容一般包括接受的馈赠以及个人买卖交易、社会兼职等。比如所获价值超过一百美元的红利、利息、租金，原创：http://www.xiexiebang.com/从他人处获得累计一百美元（德国规定在公务活动中接受十五欧元以上的礼品必须上交）以上的礼品，除亲属外的任何方面累计价值达二百五十美元以上的食宿或款待方面的馈赠等。

尽管这些国家公务员索贿受贿的案例每年都屈指可数，但这些国家的新闻媒体仍然不依不饶，非常热衷对官员们日常生活中显露的“蛛丝马迹”进行追踪曝光。去年底，加拿大移民部长朱迪仅因免费享用了一个印度移民制作的比萨饼，而被媒体逮着曝了光，因可能“影响移民处理问题的公正”而丢了乌纱帽。

四、建立民意测评制，透明，公开。以民众意志为先为重，改“民为官”为“官为民”思想。

有人预言“治理型领导”将脱颖而出。按照领导能力的时代特征，有学者将建国以来的领导干部分为三种类型，即马背上成长起来的军功型领导,改革开放以后大量涌现的有专业技术背景的专家型官员，以及与科学发展观要求相适应的治理型领导。

与知识结构相对应的是治理型领导的能力特征，日前,中央提出领导干部必须具备的四种能力中第一次提出了“处理利益关系的能力”，可以视作是对领导干部新的时代要求。

刘峰认为，改革的利益必须分享，如果只关注既得利益者，就会出现“马太效应”，时间长了会使那些未得利益者成为改革的旁观者甚至是反对者，因此改革需要汇集大多数人的支持，特别是未得利益者。一切政策的制定说到底就是利益分配问题，换届中就需要把那些能够兼顾最大多数人利益的人选上领导岗位。

中央党校党建研究专家宋福范教授在接受《决策》采访时，将“处理利益关系的能力”描述成三个“善于”，即善于从政策取向上抓准最大多数人的共同利益与不同阶层的具体利益的结合点，正确反映并妥善处理不同阶层、不同方面群众的利益；善于利用法律的、经济的、行政的手段解决利益冲突；善于引导群众以合法的形式表达利益诉求，健全社会利益协调机制。

宋福范也认为“是否具备处理利益关系能力，已经成为

衡量各级领导干部执政能力的重要指标。在干部的综合考核评价体系中，突出地增加处理利益关系的能力，既是执政规律的必然要求，也是落实科学发展观的要求，具有一定的历史必然性”

“郡县治则天下治”，即将到来的党委换届，什么样的干部能够走向县级正职岗位呢？中组部《意见》明确提出了四种能力，即驾驭本地区经济社会发展全局的能力，处置突发事件的能力，做好群众工作的能力和解决自身问题的能力，可以肯定的是，对这些能力的考量不再只看gdp指标。

民心向背会终将成为重要的衡量尺度。

所以，理应让公务员成为一个“权力有限，待遇不高”的队伍，改变位高权重，远离民众和官僚习气。还原“为公众服务”的本质身份。

第二篇：2011理论研讨会调研文章

稳定作保证 项目为抓手

谱写移民创业致富新篇章

――东阳市水库移民后扶项目实施工作的思考

东阳市民政局

黄振刚

摘要：

大中型水库移民后扶资金直补政策的实施增加了移民的经济收入，改善了移民的生产生活条件，鼓舞了移民群众创业致富的信心。但随之也带来了一些矛盾和问题，东阳市从实际出发，分析了这些矛盾存在的原因，并在大中型水库后夫结余资金项目的使用上提出了化解矛盾、改善关系、普惠各村、配套建设，促进移民致富增收的分配方案，对有矛盾、有要求的移民安置村和库区村都给予一定的扶持，在项目实施中得出如下经验：

1、配套建设、分散使用的后扶项目资金分配方案减少了各种矛盾维护了社会稳定，促进了移民创业致富，从而增加了移民后扶政策的影响力，取得了良好的社会效益和经济效益。

2、配套建设、分散使用的方案也存在着在管理和效益上的缺陷，在当前各类大中型水库移民后扶工作中产生的突出问题、热点问题已经基本加以解决，各类不平衡因素产生的矛盾也已基本理顺的新形势下尤显不足。

因此在下一步后扶结余项目的实施中，提出也应该适应新的形势，探索更加科学、合理、可持续的使用办法，在整合资源、聚小成大；适应形势、转变理念；创新方式、加强交流三个方面作出尝试，更好为移民创业致富服务。

关键词：稳定；创业致富；后扶项目；实施

引言：

大中型水库移民后扶政策最终目的是为了使移民创业致富，而保持移民群体乃至整个社会的和谐稳定，是后扶政策实施的前提和保证。随着社会经济形势的不断变化，后扶结余资金额度的逐年增加，如何使后扶结余资金项目创造出最佳的社会效益和经济效益，帮扶移民创业致富，维持社会稳定，是东阳市移民办一直在认真研究的课题。

1、东阳市移民工作基本情况

东阳市位于浙江省中部，现辖1乡11镇6街道，347个行政村和43个社区。2010年末总人口82.01万人，其中农业人口67.11万人。市域内有大中型水库三座（横锦水库、南江水库、东方红水库），经核定大中型水库移民22776人（包括606名滩坑水库移民），其中水库库区17个行政村，核定移民人口2638人、移民安置区314个行政村（社区），核定移民人口18724人。大中型水库移民人口占东阳市农村人口的3.4%，库区和移民安置区村（社区）占东阳市所有行政村（社区）的85%。所有移民均采取后扶资金直补到人的扶持形式。

2、东阳市移民后扶结余资金项目的实施特点和原因分析

2.1、移民后扶政策实施中产生一些不稳定因素

大中型水库移民后扶资金直补政策的实施直接增加了移民的经济收入，改善了移民的生产生活条件，并极大鼓舞了移民群众创业致富的信心。但也带来了几个不平衡的问题：一是移民与安置村非移民的不平衡。由于东阳市域内的三座大中型水库都是五六十年代动工建造的，大多数移民迁移年代较早，早已溶入安置村生活，其生产生活条件同安置村非移民区别并不大，直补政策反而凸显了移民和非移民两个群体，并造成安置村非移民心理的不平衡；二是外迁移民同原搬迁村的不平衡。由于水库多建造在山区，水库造成后，给库区村未搬迁人口交通、生产、创业等带来诸多不便，而外迁移民多安置在平原地带，现在的生产生活条件反而要相对优厚得多，造成拥有原库区村未搬迁人口的心理不平衡，并在山林

等未作重新分配的资产上制造矛盾。三是库区后靠村移民和非移民的不平衡。东阳市采取全部核定到人的直补扶持方案，而库区后靠村虽然非移民未发生房屋迁移,但土地等生活资料是全部进行重新再分配的,并且由于历史原因搬迁时未被界定为移民的的边缘人口也较多，这些后靠村边缘人口和后靠村移民、非移民之间存在着不平衡。

2.2、结合实际情况，制定后扶项目实施方案

东阳市虽然移民人口只占东阳市农村人口的3.4%，比例不是很高，却分布于现辖所有镇乡街道的331个行政村（社区），占到东阳市所有行政村（社区）的85%，因此以上所分析的几个不平衡问题在很多安置村、库区村存在，引起的各类信访问题和群体矛盾直接影响了大中型水库后扶直补政策的实施效果，也影响了社会稳定。针对以上情况，东阳市对大中型水库后扶结余资金提出化解矛盾、改善关系、普惠各村、配套建设，促进移民致富增收的实施方案，首年采取项目配套资金使用的形式对有矛盾、有要求的移民安置村和库区村都给予一定的扶持，并在其后两年内采取这种形式对所有安置了30人以上移民和有滩坑移民安置的村（社区）都进行了一轮项目扶持。三年来，共安排项目254个，项目总投资 6694万元，其中安排后扶结余资金626万元。项目具有投资总额大，投资范围广，投资项目多，配套资金少的特点。

（其各年项目实施情况如表）

2008-2010扶持项目分类表（单位：万元）实施

项目

总数投资总 扶持资额

金总 额 基础设施文教事业 生产开发 其中（个）

项目扶持项目扶持项目扶持

个数 资金 个数 资金 个数 资金

546694 626 215 476.5 17 98 3 51.53、取得的成效和存在的问题分析

3.1、取得的成效

由于采取了对有矛盾、有要求的移民安置村和库区村都给予一定扶持的分配办法，而东阳市大中型水库移民后扶结余资金总额三年来总额度仅为626万元，分配到各项目的资金只有几万元，甚至几千元，每个项目的扶持资金极为有限。但东阳市移民办利用小资金做大文章，将结余资金项目与东阳市国民经济和社会发展规划紧密结合，后扶项目以小博大，配套东阳市新农村建设，与“百亿帮扶致富工程”、“下山创业工程”“千万农村劳动力素质培训工作”“千村示范万村整治工程”“乡村康庄工程”“千万农民饮用水工程”等工程有机结合，充分与其它相关部门协调沟通，撬动各部门资金和社会其它资金。三年来配套后扶结余资金项目总额度仅为626万元，但项目总投资达到 6694万元，争取的其它部门和自筹资金达6068万元。这些项目的实施极大地改善了库区和移民安置区基础设施，使其村容村貌大有改观；改善了移民生产生活条件，增加了移民创业致富机会。并且后扶结余资金作为扶持到村集体的政策，享受对象不局限于移民，有效弥补了移民与安置村非移民、外迁移民同原搬迁村村民、库区后靠村移民和非移民之间的裂痕，促进了安定团结，维护了社会稳定，增加了移民后扶政策的影响力，取得了良好的社会效益和经济效益。如安置了66名滩坑水电站移民的城东街道塘鹤村，2008年建设一条村主干道时资金遇到困难，多方筹集还缺少资金，东阳市移办积极和其它部门协调沟通争取资金，并在当年移民后扶结余资金项目中给予安排配套资金0.5万元，村干部和本地村民对此很感动，认为移民后扶结余资金虽然只有区区0.5万元钱，但在移民安置村建设项目遇到困难时市移办能积极帮助协调其它部门争取资金，也解决了当时的部分燃眉之急。2010年该村集体经济情况好转，村干部当即决定由村集体出资十多万元帮助滩坑移民屋前道路全部加以硬化，屋后也造上花坛。取得了移民开心，安置村村干部、村民也满意的效果。歌山镇林头村对所有村民每年都进行分红，一些非移民村干部和村民认为移民即享受了村里所有正常待遇，又享受大中型水库后扶政策补助有所不公，东阳市移办从实际出发，安排配套项目资金12.4万元，建设了从村广场到省道的道路硬化工程和加宽了移民安置点到村主道的桥梁，村干部和其它村民都交口称赞移民后扶政策考虑周到。

3.2、分散投资的缺陷。

采用普惠普利的办法分散安排项目，对后扶政策实施初期解决大中型水库移民扶持历史遗留问题，化解各项矛盾，解决库区和移民安置区在新农村建设和经济发展中资金缺乏，项目难以启动等起到了积极作用，但通过几年的实施也发现存在不少缺陷：

3.2.1、管理缺陷。项目资金的分散增加了全市实施的总项目个数，减少了每个项目可分配到的资金额度。一方面，市移办人手有限，后扶项目个数的增加使市移办无法对所有项目进行认真的指导检查和监督管理，而每个项目资金额度不多又使项目实施单位产生懈怠心理，一些项目不能严格按照项目管理实施办法准备前期资料并认真开展实施，两个因素相互叠加，给后扶项目的管理工作带来一定难度，同时也大大增加了市移办工作人员的工作量。

3.2.2、效益缺陷。后扶项目资金配套其它资金分散使用的方式，虽然也建设了一大批基础设施和生产开发项目，但归根到底，项目的主体资金大多是通过其它渠道筹措的，大中型水库移民后扶结余资金和撒糊椒面一样，只起到点缀作用，难以发挥自身的经济效益和社会影响，也无法真正为有困难的大中型水库移民安置村和库区村办几件有影响力的实事。

4、下一步后扶项目实施思路

通过三年结余资金项目的实施，各类大中型水库移民后扶工作中产生的突出问题、热点问题已经基本加以解决，各类不平衡因素产生的矛盾也已基本理顺，现在进入到“十二五”规划时期，移民后扶工作也进入了一个新的阶段，随着大中型水库移民后扶结余资金逐年不断增加，后扶结余资金的使用也应该适应新的形势，探索更加科学、合理、可持续的使用办法。

4.1、整合资源，聚小成大

要尝试整合资源，在每年的项目安排中要确定几个重点项目进行扶持。具体思路是在尊重移民意愿前提下集中一个村几年的项目规划资金或者集中一个地域的项目规划资金，办成几个有影响力的项目。尤其是当前经济基础相对薄弱、移民生产生活条件相对落后的库区（安置区）村，更要集中财力、整合资源，做几个移民后扶项目的典型，提高项目的规模效应，确实发挥大中型水库移民后扶

政策的社会效益和经济效益。

4.2、适应形势，转变理念。

一方面要与时俱进，转变扶持重点的理念，在前几年的项目后期扶持工作中，为了解决问题、化解矛盾，根据库区和移民安置区的实际需求，后扶项目以基础设施建设为主，创业致富等产业开发项目很少，在今后工作中，需要逐步转变工作理念，做好对移民和移民干部的政策引导工作，着眼长远，加大创业致富扶持的投入力度。另一方面要转变扶持管理办法的理念，后扶项目的选择要慎重，后扶项目的管理要认真，后扶项目的程序要简化，为移民后扶工作持续健康发展提供保障。

4.3、创新方式，加强交流。

在转变理念的基础上，要加强兄弟县市移民机构的交流，学习兄弟县市在移民后扶工作中的先进经验，充分利用水库资源，创新移民后扶项目方式，如：建立移民专业经济合作社，扶持合作社生产开发从而带动移民创业致富；提供产业开发保险，为移民创业提供保障；与农村信用社合作，提供优惠支农贷款；扶持“一村一品”农家乐旅游等。通过扶持方式的创新，加快移民创业致富的步伐，带动当地经济的发展。

第三篇：研讨会文章

我院后期建设期间医院发展的思考

在各级领导的关心和支持下，盼望很久的医院新大楼终于投入使用了，后期改造方案也即将启动。为加快医院的后期建设，根据区领导的意见，我院新大楼启用后，旧业务用房将仅保留医技楼，其余业务用房将全部在年底前拆除，拆除后用3年左右的时间建内科综合楼和停车场。这对医院长远发展来说，是一件大喜事、大好事。但也意味着医院后期建设期间，总院业务用房仍然不足4万m2，床位规模仍只有550多张，学科发展瓶颈仍未能解决；行政管理办公楼和辅助用房远离医疗区，也将给管理上带来一定的困难。如何保持医院在后期建设期间的持续发展，将是全院职工必须认真思考的问题。

一、服务提升品质

后期建设期间，一方面，医院面临着业务用房紧张，床位数少、停车困难等实际困难；另一方面，新大楼左边是施工，南边是医院后期建设施工，面临着工地的包围，将给医院周围的环境和交通带来一定的影响。我认为，要克服这些困难，必须依靠服务来提升品质，依靠“感动服务”来吸引顾客、留住顾客。

感动服务是医院经久不衰的法宝，也是医院发展的动力。就要以病人的需求为起点，满意为结果。我院刚启用的新大楼环境与旧楼比较可谓“鸟枪换炮”，优美、舒适、温馨，标识清楚，流程相对合理，这是我们的优势。因此，我们必须珍惜和爱护这种优势，并像爱自己的家一样自觉去维护和完善这种优势。如：医院可通过统一制作

和摆放宣传栏、壁画、花草饰品等，营造更加人性化的就医环境。也可成立爱卫队,定期对各科室环境卫生进行检查评比，并将结果与绩效挂钩。全院职工则应将科室和自己的物品摆放整齐，不乱张贴，不乱摆放、不乱仍垃圾，要多制止有破坏环境的行为。

医院要以人为本，以服务为核心，首先创新服务模式。在后期建设期间，我们要以新大楼启用为契机，在门诊大厅设置客服中心，为患者提供咨询释疑、导医导诊、测量体温、健康宣教、帮困助残、打印报告单、查询服务、简易门诊、预约挂号、失物招领、审批等服务项目。为患者提供便捷的服务；利用信息化系统，开展多种形式的预约挂号、预约检查和满意度调查；为病人提供多种检查报告或诊疗信息获知途径；统一完善医院各种标识：各种标识采用统一的样板模式，采用地面标识等多种方法，实现标识的一体化，做到既美观又简单明了；简化服务流程，实行“一条龙”服务，对行动不便又无人照料的患者由医务人员全程陪同服务；建立满意度测评量化指标，将病人满意度细化到每位医护人员的每个服务环节，对科室和个人定期考评，奖罚兑现；在病房管理上，要打破内外科分门、分科、分床位收治病人，病人围着医生转的传统做法，实行医生交替穿插围着病人转，实行多学科联合查房。病人从收治入院起，床位就不再变动；可率先开设了住院病人心理健康工作室，为重症、晚期肿瘤病人提供心理支持和精神关怀；推出网络服务，利用医院网站，开设“在线咨询”栏目，指派专人免费为患者提供各种咨询服务，同时达到宣传的目的；开诊

特别保健服务，开展特需病人随访、切实为患者提供多层次全方位的优质医疗服务。

二、特色铸精品

我院目前拥有个市重点专科，个区重点专科和4个区特色专科，一批传统专科竞争力不断增强，在市内外影响力明显提高，新培植的专科，稳步发展，蓄势待发，正是学科做大的时机。但医院后期建设期间，总院床位550张，这对医院学科建设来说，在硬件上失去了做大的可能。做大不能，只能先做强，做精。在队伍精干，设备精良的前提下，追求技术精品化，用特色铸造精品。各科室可根据深圳市医疗发展现状和市场需要，坚持有所为，有所不为的原则，一方面，以核心学科为龙头，组织各相关学科联合，成立优势学科群，使重点学科、优势学科力量和影响得到辐射，努力形成以重点学科为主导，以特色专科为补充，以基层基础科室和社区特色项目为基础的学科发展体系，以点带面而树立医院的品牌。例如，重点发展风湿免疫科，形成以风湿为龙头，血管、骨科、康复等学科群的发展。另一方面，各学科应该挖掘特色，不求全、但求特、求精。在这一方面，医院要一手推，一手扶,两手都要硬。一手推就是加强推进专科专病建设，要求每个学科确定发展方向，确定特色专科或专病，并将建设情况纳入绩效考核范围。一手扶，就是在人才引进，设备购置方面，支持各科室做“特”字文章，并给予宣传、激励。例如：皮肤科开展毛发种植、疤痕专科就是一个很好的例子。只要院有特色、科有重点、人有专长，即使规模不大，医院也有活力，有品牌，才能有竞争力。

三、管理出效益

新大楼业务面积仅36000M2，除医技科室外，其他临床科室全部要搬进新大楼，僧多粥少，很难满足所有科室的需求。在有限的资源情况下，“做优、做精”，打造一个节约型医院，已成为生存和发展更现实的需要，目前，医院绩效管理刚刚起步，尚难以精确评估内部运行效益，因此，优化完善内部运行机制、量入为出地实现高效率运行，显得十分紧迫和必要。

科学调整成本、利润、质量的关系，积极探索精细管理，以增效益为目标，努力实现内部管理规范化、资源效益最大化，才能促进医院可持续发展。因此，必须加强经营管理，一是进一步强化效率意识，通过优化诊疗流程，消除不必要环节，加大周转，缩短住院日，降低运行成本；二是推行适宜的全成本核算，全面、全过程、全环节、全员、全项目收入成本核算，以达到开源节流的目的。搬入新大楼后必须讲楼宇经济，按照每平方面积的业务收入或工作量对各科室的经济效益进行考核，通过打擂台，业务用房适当向经济效益好的科室、重点科室科室倾斜。特别是手术室、重症医学科、产房等科室规模扩大，要研究如何提高使用率。三是不断完善绩效分配方案,提高职工幸福指数。医院在充分调研基础上，进一步完善绩效管理、薪酬分配体系，健全激励制约机制，主要是制定成本降低额、成本降低率等考核指标，对收入和工作量考核，特别是在药品、材料、物资等方面溶进考核指

标，确保成本费用控制措施落实到位；结合人事制度改革，进一步完善定员、定岗、定编，合理岗位设置，逐步建立按岗取酬、按工作量取酬、按服务质量和工作绩效取酬的分配机制，有效调动全院职工的工作积极性和创造性。四是要提高物管水平。新楼启用后，医院面临着高层物业管理，中央空调、10几部电梯的运行，照明系统，设备运行、新大楼的清洁维持、美化绿化等新的管理，做到科学节能。

四、信心赢未来

新大楼虽然面积不大，但温馨舒适的环境、人性化的装饰，特别是主任、护长们终于拥有了单独的办公室、员工也终于有了就餐、休闲等活动空间，这些变化使我们感到自豪。区委区政府也将加大、加快对我院改造的力度和速度，内科综合楼将在3年内建成，建成后，医院整体业务建筑面积将近14万M2，床位规模将达到1000张以上，届时将是我们做大的时候，各学科将真正达到三级学科标准，医院将具备三甲医院的各项标准。人性化的服务理念，现代化的医疗设备，数字化的科学管理，将使医院的发展又上了新台阶。

展望未来，医院前景无比美好。未来几年，将是我院厚积的时候，只要有全院之智，全院之力，全院之心，只要全体福医人团结起来，不畏困难，积极奋发，沿着既定的目标前进，一定能成功。

第四篇：培育和弘扬公务员精神的重要意义

公务员精神是社会主义核心价值体系的组成部分，培育和弘扬公务员精神是在公务员队伍中加强社会主义荣辱观教育的有力手段，也是建设社会主义和谐文化的重要举措。

培育和弘扬公务员精神，是落实科学发展观和树立正确政绩观的需要。公务员是治国理政的主体，是公共权力的行使者。公务员队伍素质的高低，直接决定着政府的管理水平，关系着社会各项事业发展的成效。培育和弘扬公务员精神，使广大公务员树立热爱祖国、忠于人民的崇高追求，始终保持恪尽职守、廉洁奉公的作风，有利于引导和促进公务员自觉遵循客观规律，把实干精神与科学态度结合起来，切实落实科学发展观；有利于引导和促进公务员树立正确政绩观，坚持立党为公、执政为民，把对党负责、对上级负责与对人民负责有机地统一起来，努力创造出经得起实践、历史和人民检验的政绩。

培育和弘扬公务员精神，是加强党的执政能力建设的需要。加强公务员能力建设，是加强党的执政能力建设的重要内容。培育和弘扬公务员精神，有利于广大公务员坚持与时俱进、开拓创新，努力掌握与所从事业务工作相适应的专业知识，不断提高促进发展、推动改革、维护稳定的本领；有利于广大公务员不断提高管理国家事务和社会公共事务的水平，提高把握大局的能力、创造性开展工作的能力、构建社会主义和谐社会的能力，从而促进党的执政能力的提高。

培育和弘扬公务员精神，是解决公务员队伍中存在的突出问题的需要。从总体上看，我国公务员队伍是一支政治坚定、素质优良、作风过硬、党和人民充分信赖的队伍。但也应看到，公务员队伍中还存在一些亟待解决的问题，如少数公务员缺乏敬业精神，不思进取；缺乏服务意识，高高在上；缺乏创新精神，安于现状；缺乏务实作风，华而不实；缺乏自律意识，以权谋私；等等。这些问题都是同全心全意为人民服务的宗旨不相符合的，是同为民、务实、清廉的公务员精神的核心内涵不相符合的，必然会损害党和政府的形象。培育和弘扬公务员精神，有利于解决公务员队伍中存在的突出问题，使广大公务员在新形势下牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，切实转变工作作风，从思想上筑牢拒腐防变的堤防。

第五篇：浅谈公务员精神的培育与养成

浅谈公务员精神的培育与养成

摘要：公务员的整体素质关系着一个政府乃至一个国家的稳定与发展，公务员精神的提出正是适应这一需要，本文从三个角度进行分析，讨论如何将这种精神灌输给每一名公务员，从而真正提高公务员队伍的整体素质。主要包括：

1、发挥党员作用，以“八荣八耻” 社会主义荣辱观推动公务员精神养成；

2、发挥领导干部示范带头作用；

三、结合公务员精神内容实质，深入开展活动。

2006年公务员法正式实施贯彻，在全国实施公务员法大会上，中央领导深刻揭示了我国公务员精神的科学内涵，这就是：“热爱祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作”。公务员精神集中体现了公务员的思想政治素质、工作作风、业务能力、职业道德等，是公务员执政服务的理论基础和精神实质，我们不妨称之为“政魂”。如何更好的培育和养成公务员精神，引导广大公务员始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，始终保持良好的精神状态，投身到各项社会主义事业中。笔者认为应从以下几个方面予以加强：

一、发挥党员作用，以“八荣八耻” 社会主义荣辱观推动公务员精神养成。

培育公务员精神应牢牢把握党管人才的正确导向。培育公务员精神，首先必须把“培育的意识”自觉置身于党的领导之下，牢牢地将党的宗旨融会在培育公务员精神之中。要把“培育公务员精神”当作一项政治 1 任务来抓。培育公务员精神，看上去是抓公务员的思想道德教育和行为规范，但根本上还是着眼于提升公务员履行党的宗旨上一个新的水准。培育公务员精神，就是要紧紧抓住这条主线，坚持这条正确的导向。

胡锦涛同志关于社会主义荣辱观的重要讲话，深刻揭示了社会主义荣辱观的科学内涵。“八荣八耻”，贯穿爱国主义、集体主义、社会主义思想，体现了正确的世界观、人生观、价值观。坚持以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，使之成为引领社会风尚的一面光辉旗帜，对于贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会，对于不断推进中国特色社会主义事业、实现中华民族的伟大复兴，具有重要而深远的意义。公务员队伍中，党员干部占很大比重。将践行“八荣八耻”社会主义荣辱观同培育公务员精神充分相结合，能够充分发挥党员干部在培育公务员精神活动中的示范带头作用，提高培育工作的效率和深度。

从内容上看，“八荣八耻”中以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，这“四荣四耻”体现的是为人民服务的人生观，是以集体主义为原则的社会主义道德的“五爱”的基本要求，也是每个公民应当承担的义务。以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，这“三荣三耻”体现的是家庭生活、职业生活、社会公共生活中公民应当遵循的基本准则。以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻，这“一荣一耻”体现的是以改革创新为核心的时代精神的根本要求。

而公务员精神中“热爱祖国、忠于人民”，就是作为公务员，要时时处处把国家和人民的利益放在大于一切、高于一切、重于一切的位置上，坚持以自己的全部工作为党分忧、为国建功、为民造福。“恪尽职守、廉洁奉公”，就是要以对党和国家事业极端负责的精神，忠于职守、勤勉尽责，努力提高适应本职工作需要的能力和水平，始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，树立清正廉洁、公道正派的良好形象。“求真务实、开拓创新”，就是要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持重实际、说实话、办实事、求实效，脚踏实地、埋头苦干，创造性地开展工作。“顾全大局、团结协作”，就是要增强全局观念，坚持以大局为重，正确处理好国家、集体和个人的利益关系，努力营造心齐气顺、团结奋进、干事创业的氛围，加强团结、大力协同、做好工作。

相较之下，两者之间在宗旨服务意识、能力建设、工作作风、廉洁奉公等方面的联系是相当紧密的。在开展公务员精神培育活动中，要把社会主义荣辱观和公务员精神的学习有机结合，始终坚持把加强思想政治建设放在首位。结合社会主义荣辱观教育，发挥公务员队伍中党员干部的先锋模范作用，用党员的先进性来激励广大公务员贯彻公务员精神，用以老党员带新党员，以党员带群众的方法，进一步推动公务员精神的养成。

二、采取“自上而下”、“个体带动群体，群体带动整体”的培育方法。

机关单位行政水平、工作效率、精神面貌、职业道德等情况，固然 3 是机关内公务员团队整体素质的体现，但领导干部的主要重要不容忽视。领导干部是行政机关的核心力量，一方面其领导水平，决定单位行政效能的高低；另一方面领导者或领导班子的政治素质和工作作风，也影响着公务员团队的精神面貌。公务员精神的培育应采取“以点带面，自上而下”的方法，领导干部从自身做起，带头践行公务员精神，以自身为楷模，发挥 “龙头”作用，把公务员精神注入到本单位中，教育本单位公务员团体树立公务员精神。实现个体带动群体，再由群体带动公务员队伍整体。领导干部还应起到教育督导作用，培育公务员对党和国家极端负责的精神，恪尽职守，勤勉尽责，树立清正廉洁、公道正派的良好形象；培养高尚的道德情操，坚持以大局为重，正确处理好国家、集体和个人的利益关系，团结协作做好工作。同时，要进一步发挥领导职能，制定本单位的业务行为规范，培育公务员求真务实、开拓创新的精神，树立公共服务、依法行政的观念，熟悉行政业务，认真遵守办事规矩和工作准则，并创造性地开展工作。

三、结合公务员精神内容实质，深入开展活动。

1、广泛深入开展做“人民满意公务员”活动，用先进典型弘扬“公务员精神”。充分发挥先进典型的模范带头作用，可采取编制事迹材料汇编，召开事迹报告会，激励广大公务员以先进典型为榜样，进一步强化“公务员精神”，引导每一个公务员都成为“公务员精神”的实践者和体现者，努力在实践中培育“公务员精神”，不断增强宗旨意识、依法行政意识、勤政廉政意识、服务意识，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，切实为群众解决实际问题，排忧解难。

2、加强公务员精神的理论培训。要通过多种有效形式，大力宣传公务员精神，并把学习公务员精神作为重要内容纳入到各级公务员的培训计划之中，使广大公务员不仅对这“四句话、32个字”都能耳熟能详、了然于胸，而且对公务员精神的本质要求和具体要求都能入脑入心、身体力行。同时，加强公务员各项业务能力培训，提高求真务实、开拓创新的能力。

3、加大社会群众监督力度。在培育公务员精神过程中，要自觉接受人民群众的监督，把群众满意程度作为贯彻落实公务员精神的重要标准。采取聘请特邀监督员的形式，重点对公务员精神的落实情况，如恪尽职守、廉洁奉公、履行职责、依法行政、文明服务等情况进行监督检查，定期听取意见，改进工作。

4、不断提高公共服务水平，在工作中体现“公务员精神”。要以提高行政效能为中心，全面推行政务公开，加强电子政务建设，广泛开展一条龙服务、一站式办公，落实首问责任制、服务承诺制及服务岗位“A、B 角制”等措施切实为人民群众提供优质、高效、便捷的公共服务。

总之，培育公务员精神需要我们广大公务员应当从自身做起，从小处做起，把公务员精神融入学习、工作甚至与生活的一点一滴中，牢记自己的使命和责任，牢记人民的厚望和重托，解放思想、开拓进取，立足本职、扎实工作，用奉献终身的精神去践行公务员精神，自觉创造一流的工作业绩。