公民党政府

第一篇：公民党政府

政治生活之公民、政府（国家）、党三个角度常用答题要点

高三应政治备课组郑宝超总结选编

一．公民(主要针对其权利和义务)：

1.我国是人民当家作主的国家，公民与国家是和谐统一的新型关系。

2.（3个）

3.公民要珍惜自己的权利；公民行使自己权利的意识增强。

4.（4个）

5.公民要坚持权利与义务相统一，个人利益和国家利益相结合。

6.公民要依法有序参与政治生活，积极参与民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，行使自己的参与权、表达权、监督权。

7.公民参与政治生活、贵在实践，在实践中可激发公民参与政治生活的热情，提高参与政治生活的素养，增强参与政治生活的能力。

8.公民享有知情权、为此需要民主决策的社会公示制度；政府实施“阳光工程”，增加政府工作的透明度，提高决策的科学性和民主性等来保证。

9.某某做法对公民的政治意义（有利于保障人民当家作主的权利；有利于提高民族素质，促进社会主义精神文明建设；有利于保护公民合法权利，尊重和保障人权；有利于公民的政治、经济和文化权利得到保障）

二．政府（主要讲政府权力相关知识）：

()

1．坚持对人民负责的基本原则（由国家性质决定；政府性质；政府职能；政府宗旨；对人民负责的要求；政府的重要作用：社会管理和公共服务；建设服务型政府；政府权力由人民赋予。）

2．依法行政——政府权力依法行使（政府权力由法律授予。含易考点：政府要审慎行使权力，科学民主决策）

3．权力行使需要监督（政府要实施“阳光工程”，增强政府工作的透明度，满足公民的知情权，维护群众的合法权益）。

4．树立政府权威。

三．党（中国共产党）

（典型标志：省委，市委、县委、乡镇党委）

1．国家性质——党的性质、宗旨

2．中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心（党的领导地位和执政地位）

3．中国共产党坚持立党为公、以人为本、执政为民的执政理念，实现最广大人民的根本利益，做到“三好”、“三发展”。

4．中国共产党贯彻落实科学发展观，践行“三个代表”的重要思想。

5．中国共产党坚持科学执政、民主执政、依法执政。（执政方式）

6．党实行政治领导、思想领导和组织领导。（领导方式）

7．中国共产党要与时俱进，加强党的执政能力建设和先进性、纯洁性建设。发挥共产党员的先锋模范作用，基层党组织的战斗堡垒作用。

8．坚持党的领导意义或者党这样做的意义。（部分意义见建材63至64页）

9．我国实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，政协履行政治协商、参政议政，民主监督的职能。（适用于共产党与民主党派，无党派人士、各界爱国人士、政协等之间的关系）。

10．党实行政治领导，领导某某建设（或某某工作），发挥政府履行某某的职能，开展某某工作（适用于党与政府关系的表述）。

哲学生活、文化生活的角度），选择题角度题其四个选项至少有一个选项不是题干所要求的角度（此选项实为干扰项，是让作题者误判的陷阱），材料式问答题要把握关键词或语句，结合所学相应理论多角度分点作答。切记切遵！

第二篇：公民和我国的政府

专题五 公民和我国的政府

时间：45分钟 满分：100分 班级________ 姓名________

一、选择题(每小题4分，共48分)

1．2011年5月1日，我国刑法修正案(八)正式施行，“醉驾入罪”正式实施。公民如醉酒驾车，将被吊销驾照，5年内不得申领，更重要的是，新法规定醉驾是犯罪行为，最高可处6个月拘役。从行政违法行为变为刑事犯罪的定性，反映出的是整个社会对“酒驾”行为已经到了“零容忍”的程度。该法的实施

()

①扩大了公民的民主权利 ②体现了我国坚持依法治国原则 ③体现了国家对公民生命和人格尊严的尊重 ④有利于缓解交通拥堵，确保道路畅通

A．①②

C．②④B．①③ D．②③

解析：①说法错误，④“确保”说法太过绝对，均应予排除。

答案：D

2．(2011·广东广州一模)网络日渐成为公民表达诉求、进行民主监督的重要渠道。然而，也存在着某些人滥用网络侵犯隐私权、散布虚假信息等问题。针对这些问题，公民应该()

①坚持科学、民主、依法决策 ②坚持个人利益和国家利益相结合 ③坚持权利与义务相统一 ④坚持理性表达、有序参与

A．①②③

C．①③④B．①②④ D．②③④

解析：注意题干指向“公民”，坚持科学、民主、依法决策的是决策机关，排除①。公民利用网络行使民主权利要坚持权利和义务相统一、个人利益和国家利益相结合的原则，要有序参与，遵循国家的法律和法规。故选D项。

答案：D

3．(2011·福建三明三校联考)佛山市拟在五个城区主要路段禁行电动自行车方案公示后，很多市民通过打电话、报纸留言、网络评议等方式积极参与讨论，方案经过适当调整修改，最后获得了大多数市民的认同。这体现了我国公民通过________方式参与民主决策。()

A．信访举报制度

B．专家咨询制度

C．重大事项社会公示制度

D．社会听证制度

解析：A项为民主监督的方式，佛山把禁行方案公示，争求意见，最后获得市民认同，说明了民主决策中的重大事项公示制度，B、D两项与题意不符。

答案：C

4．(2011·广东华南师大附中检测)为创新干部选拔机制、提高选人用人公信度，2010年11月，梅州市 1

在广东省首先探路基层党内民主，公推直选产生了两名乡镇党委书记。公推直选这种选举方式的优势在于

()

A．在选民较多、分布较广的情况下适用

B．可以充分考虑当选者结构的合理性

C．为选民行使选举权提供了选择的余地，在被选举人之间形成竞争

D．每个选民都有直接表达意愿的机会

解析：A项属于间接选举的特点，B项为等额选举的特点，C项属于差额选举的特点。直接选举使每个公民有机会选举自己信赖的人。故D项符合题意。

答案：D

5．(2011·北京石景山模拟)为了更好地体现民意，集中民智，编制出一个符合科学发展要求，反映时代特点，经得起历史和实践检验的“十二五”规划，国家发改委开展了主题为“共绘蓝图——我为‘十二五’规划建言献策”的活动。这主要说明()

A．国家发改委是决策机关

B．为“十二五”规划建言献策是公民必须履行的义务

C．公民可以通过社情民意反映制度、专家咨询制度反映自己的建议

D．公民参与民主决策有利于决策科学化、民主化

解析：题旨强调为“十二五”建言献策，使“十二五”规划符合科学发展要求。D项符合这一题旨。公民建言献策是参与国家政治生活、行使民主权利的体现，排除B项。C项不符合题旨。

答案：D

6．(2011·浙江杭州一检)某地逐步形成了村级民主自治机制——村级民主决策“五步法”：民主提案、民主议案、民主表决、创业承诺、监督实施。这被村民称之为“村里的人代会”。民主决策“五步法”之所以被群众认可和接受，是因为它()

①有利于保障村民直接行使基层民主权利 ②有利于保障公民直接行使国家权力 ③是促进决策科学化、民主化的重要途径 ④是村民自治的基础

A．①④

C．①③B．②③ D．②④

解析：人民选举人大代表统一行使国家权力，排除②。村民选举是村民自治的基础，题旨强调村级民主决策，显然不能选④。①③为实施“五步法”的意义。

答案：C

7．(2011·吉林长春二调)2011年1月21日，国务院总理温家宝签署国务院令，公布《国有土地上房屋征收与补偿条例》。《条例》中一个显著的变化，就是删去了旧有条例中令人敏感的“拆迁”，代之以“征收”。有“征收”，就应该有相应的“补偿”。透过这一字面改动，可以看出新条例更加突出房屋征收和补偿的规范、公平、合理。这体现了()

①在我国，政府和人民的根本利益是一致的 ②人民的公民意识和主人翁意识进一步增强 ③立法机关完善立法，依法行政的水平不断增强 ④我国政府坚持以人为本、执政为民，不断提高依法行政的水平

A．①②

C．①③B．①④ D．②④

解析：材料侧重强调政府关注民生的理念和做法，不应从公民意识角度作答，政府不是立法机关，而是行政机关。故选B项。

答案：B

8．(2011·福建莆田调研)2010年12月2日，以涉嫌诽谤罪被刑事拘留的王某终于恢复自由。王某之所以“引火上身”，在于他多次写信举报同班同学，认为特殊的“高官”家庭背景助其在公务员招考中作弊。案件发生后，在新闻媒体和网络的关注报道下，法律专家和网民积极关注、评述刑事拘留王某的案件，对于案件的解决起到了积极的作用。材料中涉及的监督形式包括()

①信访举报 ②专家咨询 ③舆论监督 ④监督听证会和网上评议政府

A．③④

C．①③B．①② D．②④

解析：考查对行政监督体系的理解。王某写信举报是行使民主监督权利，①符合题意。新闻媒体和网络关注是舆论监督形式，选出③。②④题中未涉及。

答案：C

9．(2011·浙江百校联考)2010年9月25日，一篇《“最有个性的官方网站”：成都新都区网上信访平台不设防》的新闻迅速红遍全国。该家政府网站坚持不删帖、有问必答，甚至不删骂人帖。对此现象的正确认识是()

①网络是民众实现表达权和监督权的最佳途径 ②自觉接受网民的监督是有权威政府的标志 ③权力只有在阳光下运行，才能得到有效监督 ④政府接受监督是坚持依法行政的必要保证

A．①②

C．③④B．①④ D．②③

解析：网络是民众实现表达权和监督权的有效途径，但不是最佳途径，因为网络具有虚拟性、匿名性，任其无序发展会有很多负面作用，衡量政府有无权威的标志是政府的管理和服务是否被人民自觉地认可和接受，故①②错误，正确答案是C项。

答案：C

10．(2011·广东佛山2月调研)高中生小杨所在的研究性学习小组，想给当地政府负责人写一份《关于提升政府权威的建议书》，他们列出的建议中有如下几点，你认为正确的是()

①稳定物价，促进经济又好又快发展 ②优化服务，与人民群众保持和谐关系 ③接受监督，让群众成为决策的主体 ④注重品行，工作人员要有良好的业绩

A．①③

C．①②④B．②④ D．②③④

解析：公民要参与民主决策，但不是决策的主体，排除③。政府部门树立权威，必须优化公共服务，与人民群众保持和谐关系，还要决策科学，做荣辱观的实践者，故选①②④。

答案：C

11．(2011·浙江宁波八校联考)2011年1月5日，习近平在谈到领导干部如何做好群众工作时强调：领导干部要“到乡间走小道”，要拿出更多的时间和精力到基层去、到一线去、到条件较差和情况复杂的地方去。这么做()

①有利于了解民情、集中民智，作出正确决策 ②就是为了调动人民的主人翁精神 ③体现了求真务实的工作作风 ④坚持了从群众中来到群众中去的工作态度

A．①②

C．②③B．①③ D．③④

解析：要求领导干部到基层、到一线体现了求真务实的工作作风。这有利于体察民情，集中民智。故选①③。从群众中来到群众中去的工作态度是说政府通过各种途径听取建议和意见，为群众办实事。④与题旨不符，舍去。②与题意无关。

答案：B

12．(2010·福建泉州联考)据报道，《M市政府投资项目审计监督条例》先后四次提交该市人大审议表决，都未通过，这在该市还是第一次。这一事例表明该市人大()

①通过地方立法规范行政行为 ②通过行使质询权对政府进行监督 ③依法对政府进行行政系统外部监督 ④依法对政府进行行政系统内部监督

A．①③

C．①④B．②④ D．②③

解析：人大代表享有质询权，人大享有监督权、立法权，人大对政府的监督为行政系统外部监督，故排除②④。人大没有通过审计监督条例，说明监督政府，规范政府行为。

答案：A

二、非选择题(共52分)

13．(2010·吉林长春三调)阅读材料，回答问题。

材料一 随着城镇化进程的加快，原有的户籍管理制度已经成为农民市民化的严重阻碍，不利于市场经济的快速发展。不少入城农民工由于没有城市户口，在城市生存没有安全感、稳定感，身份不明确，工作不稳定，无法解决子女在城市的入学问题，享受不到相应的社会保障待遇。很多农民工因此返乡，放弃了在城市就业的机会。

材料二 为户籍管理立法是近些年来一些全国人大代表的呼声。早在2003年的十届全国人大一次会议上，陆柄华等34位代表就提出了尽快制定户籍法的议案。在当前，户籍法立法工作正在紧张进行中。

结合材料，从“民主决策”角度分析说明立法部门应如何提高户籍法立法工作的科学性和民主性。(25分)

解析：获取和解读材料中“户籍法立法”关键信息，调动民主决策的途径说明措施。

答案：(1)立法部门必须坚持民主集中制原则，按立法程序立法。(5分)(2)立法前，应通过社情民意反映制度，广泛征求群众意见，重视反映各方利益，提高立法的民主性。(5分)(3)通过专家咨询制度，深入了解户籍制度改革的各方面影响，提高立法的科学性。(5分)(4)立法草案出台后，应通过重大事项社会公示制度进行社会公示，保障公民对法律的知情和理解。(5分)(5)在立法决策时，应通过社会听证制度保证

公民参与决策，以对拟定的决策方案修正和完善。(5分)

14．(2011·福建厦门3月质检)阅读下列材料，回答问题。

某电视台新闻访谈日记者围绕“关注用工荒，破解招工难”话题，展开调查和采访。

[新闻采访]

为了探寻“用工荒”的原因，记者采访了相关人员：

农民工：东南部地区的工资虽然较高，但生活成本很高，子女的教育受到很多限制，很难照顾好家庭。况且目前家乡就业机会多了，打工何必舍近求远。

技术人员：尽管在东南部打工收入较高，但是压力大，在落户、子女就学、社会保障等方面，碰到许多实际困难，难以享受“市民”待遇，个人发展空间有限，所以更愿意回家乡创业。

大学生：我们希望有良好的薪资待遇、舒适宜居的物质文化生活环境，能有更多机会展示自己的才能，实现个人价值，到哪里发展都可以。

(1)当前为了解决用工荒难题，各地纷纷提高最低工资标准，以期吸引外来务工人员，请你结合上述材料，从政府职能的角度，评析这一举措。(15分)

[新闻调查]

记者在深入调查的过程中，搜集到美国商会上海分会最近的一个调查数据，28%的国际公司表明已经考虑在西部设厂，国内已有不少工厂迁移到西部建设。记者就此专访了某经济管理专家。

专家认为，当前一些企业向中西部迁移，主要是根据我国经济社会发展的形势，从企业的生存和发展出发，综合考虑各方面的因素做出的选择。

(2)请你列举专家提到的“综合考虑的因素”的其中两个方面，并运用经济生活有关知识说明理由。(12分)

解析：第(1)问实质是条件不足型辨析题。为破解“用工荒”，政府履行了经济建设职能，提高了最低工资标准，但这不是解决“用工荒”问题的唯一措施。还要结合政府职能的知识围绕“用工荒”问题提出其他具体措施。第(2)问，要围绕“企业发展”，既可从国家角度，也可从企业角度阐明理由。

答案：(1)①政府履行组织社会主义经济建设的职能。通过经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，来解决“用工荒”难题。当前逐步提高最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，保障和提高劳动者收入。这是解决招工难的重要途径，但不能完全破解“用工荒”难题。(5分)②政府还要履行组织社会主义文化建设的职能。通过组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业来满足劳动者日益增长的精神文化需求，帮助企业解决“用工荒”的难题。(5分)③政府还要履行提供社会公共服务职能，完善市场就业机制、建立健全社会保障体系、改善劳动环境、依法维护劳动者合法权益等来解决“用工荒”难题。(5分)

(2)本题为开放性试题，考生只要能围绕企业生存与发展相关的因素，无论从宏观与微观的角度回答，做到有理有据，即可得分。如：①国家“促进区域经济协调发展”的政策导向。理由：贯彻落实科学发展观的要求；促进国民经济又好又快发展的要求。②国家“促进资源优化配置，提高经济效益”的导向。理由：充分发挥市场在资源配置中的基础性作用的同时，加强宏观调控。③从微观的角度，涉及企业生产经营的因素：企业经营成功的主要因素、劳动力价格、资源、发展环境、地方性政策等展开分析，即可得分。

(每点6分，答出2点即可得12分)

第三篇：感谢党,感谢政府

感谢党，感谢政府

学校名称：苑陵中学作者姓名：王冠富

联系方式：***辅导老师：孙新慧

感谢我的党

当国旗冉冉升起的时候，随着《义勇军进行曲》的伴奏，当看到那漂亮的国徽的时候，一种振奋，一种激昂，一种骄傲，一种自豪的心情便会油然而生。一个名字在我的脑海浮现，且日渐深刻，那就是“中国共产党”。

我的党，共产党。你是坚强的，面对敌人的屠刀，威武不屈的形象使我们感到骄傲，对有这样一个党感到骄傲。我的党，是他们让我们有了今天幸福的生活。感谢党，是你们的艰苦奋斗换来了我们的今天。感谢党，给我们带来了如此好的生活。感谢党，让我们从资产阶级的统治中走了出来。

党的贡献

一方有难，党来支援。党员带头给有灾难的地方带去温暖，使刚刚经受过灾难的灾民，感到党的温暖。与此同时，在灾区的党员，正在组织人员抢救灾民。我们要感谢党，尤其是被党帮助过的人，更要感谢党。

我们的党是人民的希望，哪个家庭有困难，党员立刻去帮助那个家庭。党是我们的救星，党帮助我们铲除恶霸，帮我们查贪官，救老百姓于水深火热当中。当时人民的代表，代表人民的意愿，替老百姓做主，让那些有真材实料的人当上大官，让那些通过关系当上官的人尝到苦头。

感谢我的政府

我们不仅有一个令我们感到光荣的党，还有一个廉洁的政府。当然，我也要感谢我的政府。

便民政策

感谢政府，给我们提供那么多便民政策，免费上学，免费提供一个好的学习环境。感谢政府，给那些家庭条件不好的学生提供补助。感谢政府，保护我们的安全，是那些不法分子没有机会得逞。感谢政府，走进乡间，给那些孤寡老人。

政府的贡献

我们不能忘记政府给我们带来的利民政策。感谢政府，日夜操劳，给我们提供良好的生活环境。感谢政府，控制物价，让我们这些平民能够买到廉价的食物。感谢政府，辛勤工作，查封了那些非法厂家，是我们这些普通平民能够吃到安全的食品，并且用到合格的工具。

我的党和政府

中国30年改革开放成就举世瞩目。大国正在崛起，中国一步步走向富强，迎来中国历史上的空前盛世。经济繁荣，社会稳定，人民安居乐业。三峡工程，人类历史上的伟大工程；青藏铁路，世界上建设难度最大的铁路。我们完成一个又一个壮举。火车第六次提速，奥运场馆建设，国家大剧院落成……，我们的建设如火如荼。这一切都要功归于我们的党和政府

感谢您，我的党，是你让中国变得繁荣昌盛，是你让人民过上了幸福生活，我们永远感谢您!你就像是熔炉，而我们是需要锤炼的钢。我们愿意积极投身于改革开放和社会主义建设的伟大实践之中，在生动火热的改革建设中经受洗礼，接受锻炼。我们要实际行动报答党给予我们的恩情，从本职岗位做起，爱岗敬业、诚实守信、艰苦朴素、埋头苦干、自强不息。

感谢你，我的政府，是你改变了我们的生活条件，是你让我们过上了健康幸福的生活，我们永远感激你！你就像人民的母亲，而我们是需要保护的孩子，是我们不会受到侵害。

感谢与你

感谢党和政府，我们永远不会忘了你们，你们是全中国的希望。

感谢党和政府

第四篇：加强政府诚信建设 做诚信守法公民

加强政府诚信建设

做诚信守法公民

1.诚实信用原则的基本含义：当事人在社会活动中应讲信用，恪守诺言，诚实不欺，在追求自己利益的同时不损害他人和社会利益，要求民事主体在民事活动中维持双方的利益以及当事人利益与社会利益的平衡。

诚实信用原则是民法的基本原则，简称诚信原则，要求人们在民事活动中应当诚实、守信用，正当行使权利和履行义务。诚实信用原则是市场经济活动的一项基本道德准则，是现代法治社会的一项基本法律规则，诚实信用原则是一种具有道德内涵的法律规范。诚实守信原则在

2.法律规定：

《中华人民共和国民法通则》第四条 民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。

《中华人民共和国合同法》第六条 当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。

《中华人民共和国合同法》第四十二条 当事人在订立合同过程中有下列情形之一，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任：

（一）假借订立合同，恶意进行磋商；

（二）故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况；

（三）有其他违背诚实信用原则的行为。

《中华人民共和国合同法》第四十三条 当事人在订立合同过程中知悉的商业秘密，无论合同是否成立，不得泄露或者不正当地使用。泄露或者不 正当地使用该商业秘密给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任。

《中华人民共和国合同法》第六十条 当事人应当按照约定全面履行自己的义务。

当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。

《中华人民共和国合同法》第九十二条 合同的权利义务终止后，当事人应当遵循诚实信用原则，根据交易习惯履行通知、协助、保密等义务。

《中华人民共和国反不正当竞争法》第二条 经营者在市场交易中，应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守公认的商业道德。

3.《 国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》国发〔2016〕76号文件有哪些要求

为加强政务诚信建设，充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，进一步提升政府公信力，推进国家治理体系和治理能力现代化，现提出以下意见。

一、重要意义

加强政务诚信建设，是落实“四个全面”战略布局的关键环节，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革和加快转变政府职能、提高政府效能的必然要求，是社会信用体系建设的重要组成部分，对于进一步提升政府公信力、引领其他领域信用建设、弘扬诚信文化、培育诚信社会具有重要而紧迫的现实意义。深入开展政务诚信建设，有利于建立健全以信用为核心的新型市场监管机制，推进供给侧结构性改革，有利于建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍，树立政府公开、公正、诚信、清廉的良好形象，有利于营造风清气正的社会风气，培育良好经济社会发展环境。

二、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，将坚持依法行政、阳光行政和加强监督作为推进政务诚信建设的重要手段，将建立政务领域失信记录和实施失信惩戒措施作为推进政务诚信建设的主要方面，将危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点，循序渐进，不断提升公务员诚信履职意识和各级人民政府诚信行政水平。

（二）基本原则。

一是坚持依法行政。各级人民政府和公务员要始终坚持依法治国、依法行政，切实履行法定职责必须为、法无授权不可为的要求。健全依法决策机制，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、合规性审核、集体讨论决定等作为重大决策的必经程序。要按照权力和责任清单制度要求，切实做到依法决策、依法执行和依法监督。

二是坚持政务公开。推进阳光行政，坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，在保护国家信息安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，通过各地区各部门政府网站、政务微博微信、政务客户端等途径依法公开政务信息，加快推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开，让权力在阳光下运行。制定法律法规、规章和规范性文件要广泛征求社会意见。严格依法依规开展招商引资、政府采购、招标投标等工作，充分体现公开、公平、公正。

三是坚持勤政高效。进一步优化行政流程，继续清理、削减和调整行政审批事项，推行网上服务、并联服务和服务质量公开承诺等措施，不断提高行政效率和水平。

四是坚持守信践诺。将公平正义作为政务诚信的基本准则，在行政管理和公共服务的各领域贯彻公平正义原则。各级人民政府和公务员要清正廉洁，恪尽职守，敢于担当。要建立健全守信践诺机制，准确记录并客观评价各级人民政府和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况。各级人民政府在债务融资、政府采购、招标投标等市场交易领域应诚实守信，严格履行各项约定义务，为全社会作出表率。

五是坚持失信惩戒。加大对各级人民政府和公务员失信行为的惩处和曝光力度，追究责任，惩戒到人。对社会关注度高、人民群众反映强烈的政务失信易发多发领域进行重点治理。建立健全各级人民政府和公务员政务失信记录机制。加强社会各方对政务诚信的评价监督，形成多方监督的信用约束体系。对公务员在行政过程中懒政怠政，不遵守法律法规和相关制度，以权谋私、失职渎职等行为，特别是严重危害群众利益、有失公平公正、交易违约等行为，要加大查处力度，营造既“亲”又“清”的新型政商关系。

三、探索构建广泛有效的政务诚信监督体系

（一）建立政务诚信专项督导机制。上级人民政府要定期对下级人民政府进行政务诚信监督检查，实施政务诚信考核评价，考评结果作为对下级人民政府绩效考核的重要参考。

（二）建立横向政务诚信监督机制。各级人民政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，将办理和落实人大代表建议、政协委员提案的情况作为政务诚信建设的重要考量因素。

（三）建立社会监督和第三方机构评估机制。发挥社会舆论监督作用，畅通民意诉求渠道，对政务失信行为进行投诉举报。实施区域政务诚信大数据监测预警。支持信用服务机构、高校及科研院所等第三方机构对各地区各部门开展政务诚信评价评级并及时公布结果，加强社会监督。

四、建立健全政务信用管理体系

（一）加强公务员诚信教育。以社会主义核心价值观为引领，深入开展公务员诚信、守法和道德教育，编制公务员诚信手册，将信用建设纳入公务员培训和领导干部进修课程，加强公务员信用知识学习，提升公务员信用意识。

（二）建立健全政务失信记录。将各级人民政府和公务员在履职过程中，因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录。由各级社会信用体系建设牵头部门负责政务失信记录的采集和公开，将有关记录逐级归集至全国信用信息共享平台和各地方信用信息共享平台。同时，依托“信用中国”网站等依法依规逐步公开各级人民政府和公务员政务失信记录。

（三）健全守信激励与失信惩戒机制。各级人民政府存在政务失信记录的，要根据失信行为对经济社会发展造成的损失情况和社会影响程度，对具体失信情况书面说明原因并限期加以整改，依规取消相关政府部门参加各类荣誉评选资格，予以公开通报批评，对造成政务失信行为的主要负责人依法依规追究责任。社会信用体系建设部际联席会议有关成员单位联合开展区域政务诚信状况评价，在改革试点、项目投资、社会管理等政策领域和绩效考核中应用政务诚信评价结果。对存在政务失信记录的公务员，按照相关规定采取限制评优评先等处理措施。

（四）健全信用权益保护和信用修复机制。完善政务信用信息保护机制，按照法律法规规定采集各级人民政府和公务员政务失信记录。建立健全信用信息异议、投诉制度，探索扩展公务员失信记录信用修复渠道和方式。建立自我纠错、主动自新的关爱机制，公务员在政务失信行为发生后主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的，可从轻或免于实施失信惩戒措施。

五、加强重点领域政务诚信建设

（一）加强政府采购领域政务诚信建设。完善政府采购诚信体系，建立政府采购方面的政务诚信责任制，加强对采购人在项目履约验收环节信用情况的监督，依法处理采购人及有关责任人在政府采购活动中的违法违规失信行为。完善政府采购管理交易系统，提高政府采购活动透明度。

（二）加强政府和社会资本合作领域政务诚信建设。强化政府有关部门责任，建立政府和社会资本合作失信违约记录。明确政府和社会资本合作项目政府方责任人及其在项目筹备、招标投标、政府采购、融资、实施等阶段的诚信职责，建立项目责任回溯机制，将项目守信履约情况与实施成效纳入项目政府方责任人信用记录。

（三）加强招标投标领域政务诚信建设。建立招标投标信用评价指标和评价标准体系，探索推广和应用第三方信用报告制度。健全招标投标信用信息公开和共享制度，提高政务信息透明度，及时向社会公开各级人民政府掌握的有关招标代理机构资质信息、信用信息及动态监管信息等。

（四）加强招商引资领域政务诚信建设。完善招商引资地方性法规规章等，严格依法依规出台优惠政策，避免恶性竞争。规范地方人民政府招商引资行为，认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约。因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的，要严格依照法定权限和程序进行，并对相关企业和投资人的财产损失依法予以补偿。

（五）加强地方政府债务领域政务诚信建设。建立地方人民政府信用评级制度，促进政府举债依法依规、规模适度、风险可控和程序透明。强化地方政府债务预算约束，健全地方政府债务监管体系，建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究机制。

（六）加强街道和乡镇政务诚信建设。建立街道和乡镇公开承诺制度，加大街道和乡镇政务、财务等公开力度，确保就业、物业、就学、计生、养老、助残、扶贫、医保、住房、出行、停车、防火防盗、拥军优属、便民服务等公共服务和优惠政策有效落实到社会公众，并将各项工作守信践诺情况纳入街道和乡镇绩效考核体系。鼓励有条件的地区开展诚信街道和诚信乡镇创建活动。

六、健全保障措施

（一）加强组织领导和工作协调。各地区各部门要切实加强对政务诚信建设工作的组织领导，按照职责分工，研究出台工作方案和实施办法，做好本地区本部门政务诚信建设工作。充分发挥社会信用体系建设部际联席会议作用，协调解决政务诚信建设中的重大问题，研究确定并推进政务诚信建设的各项措施，加强各地区各部门协作配合。

（二）加快法规制度建设。逐步建立和完善政务诚信建设法规规范。鼓励有条件的地方出台政务诚信建设地方性法规。加快推进政务诚信管理制度建设，加强政务公开、行政审批制度改革、政府守信践诺机制、公务员诚信、政务诚信评价办法等制度建设。

各地区各部门要加强领导，高度重视，狠抓落实，以政务诚信引领社会诚信，结合实际切实有效开展相关工作。国家发展改革委会同有关部门负责对本意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查，确保各项工作平稳有序推进。

第五篇：服务型政府建设中的公民参与

加强服务型政府建设中的公民参与

摘要：我国的服务型政府建设正如火如荼的进行，致力于转变政府的职能，实现政府职能和制度的创新，把我国建设成精简高效的“小政府，大社会”的国家。服务型政府是以人为本、公开透明、具有回应性的有限政府，本质上要求广泛的公民参与。本文从法律法规建设、参与意识和能力、参与渠道等方面找出了目前我国公民参与的不足，并针对这些不足总结了加强公民参与的政策建议。关键词：服务型政府；公民参与；政务公开

建设服务型政府是当今世界多数国家行政改革追求的目标。2006年3月，我国政府制定的《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》明确提出，加快建设服务政府、责任政府、法治政府，它标志着服务型政府已经成为我国行政体制改革的目标。建设服务型政府是一项系统的工程，不能仅仅依靠政府部门及公务员本身，需要公民的积极参与。广泛有序的公民参与是服务型政府建设的内在要求。

一、服务型政府与公民参与

服务型政府也就是为人民服务的政府，它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。服务型政府是民主的、透明的、有限的、回应性的便民政府。

服务型政府的建设以新公共服务理论为指导。新公共服务是关于公共行政在将公共利益、民主治理和公民参与置于中心地位的治理系统中所扮演角色的一系列思想和理论。①新公共服务强调：公务员要着重关注公民并且在公民之间建立信任和合作关系，公共政策可以通过公民参与和合作得到最有效的实施，公务员要帮助公民明确表达和满足他们的共同利益需求。同时，在新公共服务理论的理论来源——民主公民权理论、社区与公民社会理论、组织人本主义、后现代公共行政中都强调公民参与。因此，公民参与是新公共服务理论的核心理念之一，也是建设服务型政府的内在要求。

公民参与，是现代西方政治学率先提出的一个重要术语。它“不仅是指公民的政治参与，即由公民直接或间接选举公共权力机构及其领导人的过程，还包括

②所有关于公共利益、公共事物管理等方面的参与”。它是指公民自愿地通过各种

合法方式参与政治生活的行为，也就是普通公民运用和行使公民权利试图影响公共政策和公共生活的一切活动。①

② [美]珍妮特·V·登哈特,罗伯特·B·登哈特,新公共服务[M].北京:中国人民大学出版社,2004,(3).罗豪才.健全公民参与机制,推动政治文明建设[N].人民日报,2003-09-09.二、公民参与是服务型政府建设的内在要求

服务型政府有一些显著的特征，从这些显著的特征中，不难看出公民参与的重要性。

（一）民主的政府要求公民参与。民主政府是服务型政府的重要特征。民主政府主要包括：民主决策，民主管理，民主监督和民主评价。要做到这些，显然需要公民的参与，没有广泛的民主参与，就不能形成民主政府。因此，公民参与是形成民主政府的内在条件之一。

（二）透明的政府要求公民参与。服务型政府是透明的政府。透明政府应让公民知道政府在做什么、怎么做的，做到什么程度，实现公众的知情权。政务公开，不是简单的行政公文、政策规章的公开，而是要公开政策制定的背景和过程，让公民明白政策的制定过程。这个过程就是公民参与的过程。没有公民参与，也就不能实现政府的透明和公开化。因此，公民参与是形成透明政府的一个必要条件。

（三）回应性政府要求公民参与。行政官员在管理公共组织和执行公共政策时，应当强调他们服务于公众的职责。换言之，将公民置于首位，强调的重点不应当放在政府应该掌舵还是划桨上，而应当放在建立具有完整性和回应性的公共机构上。③具有回应性的政府能迅速察觉公民偏好和社会问题，对社会要求做出回应。这样也可以促进公民与政府的良性互动。回应型政府离不开公民参与，公民参与既是回应型政府形成的内在要求，也是它的重要内容。

(四)有限的政府要求公民参与。有限政府是有所为有所不为的政府，是要受宪法和法律的限制，接受公民和社会监督的政府。有限政府的实质就是 “小政府”，要求在公民广泛参与下，形成“大社会”。由此可见，公民参与是有限政府形成的内在要求。

(五)便民的政府要求公民参与。服务型政府强调以人为本，政府在提供服务时还要考虑对公民的便利性。让公民更方便地享受公共服务，可以提高公民对政府的信任度和支持度。建设便民政府，要求有效的公民利益表达机制相匹配，只有公民把自己的意愿通过广泛畅通的渠道传递给政府，才能使政府做出有效的回应，提供相应服务。因此，公民参与是形成便民政府的重要条件。④

三、我国服务型政府建设中公民参与的现状

第一，公民参与的政策法规体系不健全，制度保障作用不够。

这是目前最突出的问题。我国法律体系对公民的政治参与权有明确的规定与保障，但对公民行政参与权的实现与程序目前却无健全的法律体系保障。特别是③ [美]珍妮特·V·登哈特.罗伯特·B·登哈特.新公共服务[M].北京:中国人民大学出版社.2004(3)④ 李之洋,王震.我国公共管理建构的政治本质：论服务型政府建设中的公民参与,湖北社会科学,2008(1)

对公民行政参与权的范围，实现途径、程序保障、权利救济等尚无体系化的规范，导致各地执行的情况不一，随意性强，容易造成公共管理中公民参与权丧失。

第二，公民参与组织化程度不高，参与意识与能力缺乏。

实践表明，部分公众对服务型政府建设持被动的观望态度，缺乏主动参与的责任意识。部分公民仅仅为了表达自身利益或解决自身问题而参与，有“搭便车”心理。另外，目前我国公民参与的组织化程度不高，基本是个人参与的状态。多数公民缺乏参与公共管理的基本知识储备，对相关的资讯与技能缺乏了解，加剧了公民参与的盲目性。

第三，政府动员、组织公民参与的模式单一，公民参与机制不健全。

现在有些地方把服务型政府建设想得过于简单，认为只要是建设成行政服务中心就行了。这就把公民当成了与提供公共物品无关的“顾客”，实质是把“公民参与”排除在外。目前各地在设置公民参与的渠道、选择公民参与模式、回应民意诉求，保障公民参与有效性等方面都存在结构性失衡等问题。在公民参与公共管理过程的环节方面，主要是对政府绩效成果的评价参与，在行政决策、执法过程中的参与相对较少，在公共服务和公共产品供给等方面的参与更少。

第四，公民社会的建设远不成形，政府扶持的力度不到位。

近些年来，我国公民社会已经有了雏形，但是发展较慢，特别是第三部门对政府的依附性较强，而政府对第三部门扶持的力度远远不够。一些政府官员对政府权威过于迷信，认为第三部门可有可无。在实践上，对第三部门的工作支持不够，更没有为第三部门及公民社会完善、发展创造良好的环境。

四、增进公民参与的政策建议

第一、提高公民科学素养，增强公民的参与能力。公民的参与程度跟其教育水平密切相关。所以，必须大力发展教育事业，增加公民受教育机会，提高公众的受教育程度，使每位公民都成为有理性思维的、能运用自己的文化知识的积极参与者。具体包括:加快科学教育的改革，实行教育理念的变革和教育制度的创新，科学教育由应试教育向素质教育转化，把教育重点转向为培养合格或优秀的公民服务。

第二、树立政府官员的正确理念，加强与公民合作。政府官员对待公民参与的理念直接影响到公民参与的作用发挥。这就要求政府官员必须树立正确的理念，破除给予公民参与权是行政机关“恩赐”的思想，承认公众在公共政策整个运行中的主体地位，真正把吸收公民参与看成一种责任、义务，看成是优化政府行为的必由途径，并身体力行地实践这一理念，行政官员要有一种关心和参与的态度，应倾听公民声音并对其话语做出积极的回应，加强与公民合作，促进公民

参与服务型政府的建设。⑤

第三、加快公民参与的法律化、制度化建设，健全公民参与制度。我国已初步建立了公民参与的制度体系，建立了选举制度、听证制度、信息公开制度、公民参与立法制度以及公民批评建议制度等。但是目前我国公民参与的法律和制度还很不完善，操作程序还缺乏具体措施。为提高公民参与的制度化水平，要完善和落实已有的具体制度，并不断进行制度创新，积极探索公民参与的切实有效的制度。

第四、拓宽公民参与渠道，完善政务公开制度。必须大力拓展和优化公民参与渠道，创造灵活多样的参与方式，并使新的参与方式制度化。托马斯在其著作中提到了如下公民参与形式：关键公众接触，公开听证，公民调查，咨询委员会，共同生产。⑥在建设服务型政府过程中，我们应该积极借鉴国外先进的公民参与理论，并结合具体实践情况探索出符合我国国情的公民参与的具体形式。政府应建立并完善与公众沟通对话的各种机制，如电子政务、公民调查、公民听证或咨询、公民论坛以及网络盛行的BBS等，确保公民参与的渠道多样化。

第五、加强基层自治的能力，促进公民参与团体和组织的发展。地方基层自治是公民参与公共事务、表达公民利益的起点。加强基层自治的能力，离不开公民参与团体和组织的发展。社区和第三部门是公民参与团体和组织的核心。社区在基层可以提供比政府和市场更快、更好、更有效的服务。第三部门作为不同于政府的公共部门和以营利为目的的组织，是特定利益团体的代表，它的充分发展有利于决策对利益的整合。

第六、建立公民参与的反馈评价机制，保护公民的参与热情。公民参与热情的高低，受参与结果的影响。公民的意愿在政府公共服务和产品的供给中能否得到体现，是公民自身对参与结果评价的一个最为基本的方面。在我国的政府管理实践中，还存在着大搞形式主义的现象，导致公民参与的热情递减。因此，政府应该逐步建立有效的反馈评价机制，避免使人产生公民参与见首不见尾、虎头蛇尾的感觉。通过反馈评价机制的建立，一方面督促政府部门关注公民的意愿表达，另一方面，加强公民对政府的理解，从而形成良好的双向沟通。

建设服务型政府，必须依靠公众和社会团体的认同、支持和参与。公民参与的方式和程度，决定着服务型政府建设目标实现的进程。我们只有树立正确理念，提高公民素质，健全保障机制，强化公民监督，加快公民参与的法律化、制度化建设，才能转变政府职能，提高工作效率和服务水平，树立起精干实效的服务型政府新形象。⑤郭圣耀,李 丽.提高公民参与，建设服务型政府,辽宁行政学院学报,2007(6)

⑥约翰·克莱顿·托马斯.公共决策中的公民参与:公共管理者的新技能与新策略[M],中国人民大学出版社,2005

参考文献：

[1]珍妮特·V·登哈特，罗伯特·B·登哈特 新公共服务[M].北京:中国人民大学出版社,2004,(3).[2] 罗豪才 健全公民参与机制，推动政治文明建设[N].人民日报,2003-09-09.[3] 李之洋，王震 我国公共管理建构的政治本质：论服务型政府建设中的公民参与[J].湖北社会科学,2008(1)

[4] 郭圣耀，李丽 提高公民参与，建设服务型政府[J].辽宁行政学院学报,2007(6)

[5] 约翰·克莱顿·托马斯 公共决策中的公民参与:公共管理者的新技能与新策略[M].中国人民大学出版社,2005