公路收费权价值评估方法分析（五篇）

第一篇：公路收费权价值评估方法分析

公路收费权价值评估方法分析

【内容提要】:通过对公路收费权属性的分析，说明可用收益法、市场法和成本法三种方法对公路收费权这一无形资产进行评估。最后提出，可对三种方法评估结果进行加权平均，以求评估结果更趋于合理化。

一、对公路收费权属性的认识

根据交通部1996年9号令《公路经营权有偿转让管理办法》第五条的规定，公路收费权是依托在公路实物资产上的无形资产，是指经省以上人民政府批准，对已建成通车公路设施允许收取车辆通行费的收费权。可见，公路收费权是一种政府特许的权利。公路收费权具有无形性、效益性和排他专有性等无形资产的基本特征。

公路收费权的有偿转让具有自己的特点:第一，公路收费权是附加在公路资产这一特定实体上的无形资产，权利归属方面有一定主体排他胜。转让后由政府批准的有特许经营资格的法人占有、使用，并依法获取一定收益，中途不得再转让。第二，公路收费权有特许经营期，我国规定最长不超过30年。第三，在计价方面，公路收费权与公路资产也有本质的区别。公路收费权主要取决于其获利能力，受通过该公路的车流量、车型及收费标准等因素的影响。即使两条公路资产的投人完全一样，也会因各自所处地区的经济发展、产业布局与交通网络不同，两者的“获利能力”会有很大的差别。而公路整体资产的价值属于不动产价值，也需要根据不同的评估目的与不同的评估前提条件，采取恰当的评估方式方法进行评估。其一般还需要涉及土地使用权。

公路收费权价值评估的目的是为了获得转让公路收费权最可能实现的市场价格:公路收费权既然属于无形资产，则应该恰当应用无形资产的各种评估方法。笔者认为，对于收益法、市场法和成本法，公路收费权价值评估都可以应用。因此，为提高评估结论的说服力，应根据所获得评估信息数据的数量与质量，尽可能都予以应用。

二、收益法在评估公路收费权中的应用

收益法的原理是预期价值理论，是从资产未来净收益的角度来评估资产的价值。收费公路往往都是国家路网中的主干道，交通量大都达到或超过设计的交通量，收费收人稳定且还可能逐年递增。在公路收费权经营的法定年限内，收益能够源源不断地流人企业，其承担的风险也能够量化因此，公路收费权这一资产的评估满足使用收益法的各项条件。

在采用收益法评估公路收费权时，影响价值因素一般有收费期限、投资者的期望投资回报率、公路未来的分车型车流量、分车型收费标准与营运费用和税金等。

以下对这些参数进行一些分析:

1、车流量的确定:公路沿线经济发展水平的高低，与公路的车流量有密切关系。而车流量的大小直接决定了公路获利能力的高低。随着国民经济的发展和国民收人的提高，我国人均汽车拥有量有不断提高的趋势，所以车流量往往是不断增长的。利用收益法进行公路收费权评估时，可采用在一定时期内通过某一横截面各类车辆的数量即分类车流量为依据(车辆类别一般按吨位进行划分)。确定车流量需要对所评估公路典型期日内通过某一横截面的分类车流量进行现场调查。根据若干典型期日的统计分析，进而推测一年内该公路的预测车流量。

2、年净收益的确定:按照预测的车流量及其相应收费标准计算出年收费金额。公路自建成通车起，其收益有按一定比例逐年递增的趋势。但随着国家对基础设施建设的投人，公路附近可能会建成比其更有利的交通设施。另一方面，公路的承载力总可能要达到饱和。即到一定年限，收益增长将会停止。这一年限一般为5至10年。

为了使预期收益的预测更加准确可靠，我们在计算时，可分三种情况进行:最乐观估计、最可能估计及最悲观估计。这样就会得到三种预期收益值:A一一最乐观收益预期值;M一一最可能收益预期值;B一一最悲观收益预期值。预期收益值可取上述三者的加权平均数:

年预期收益=(A﹢4M﹢B)/6(1)

年净收益=预期收益﹣营运费用﹣税费(2)

营运费用是指为确保公路的正常运行所需要发生的一系列管理费用、维护费用及一些非常规损失等。包括公路养护与维修费用、收费设施的维护费、收费人员工资等;税费指受让方取得公路收费权后，在经营过程中各年向国家缴纳的各种税费，包括营业税、所得税等。

3、折现率的确定:受让方的预期投资收益率，是与净收益同样重要的公路收费权价值大小的决定性因素 1

而折现率的微小变化，能极大地影响评估值。因此，折现率是转让双方利益得到合理分配以及转让成功的关键。折现率的确定可以考虑下列公式:

r=(1+i0)(1+i1)(1+i2)﹣1(3)

其中:r为折现率;i0为无风险利率;i1为行业风险;i2为通货膨胀率。

由于我国目前公路收费权在某种程度上的垄断性，因此i1一般比较小，如在i2也比较小的情况下，公式(2)可以简化为:

r=i0+i1+i2(4)

4、收益年限:公路收费权价值与收费期限也有着密切的关系。一般来说，收费期限与公路收费权价值是正相关的。因此，收益年限不得超过合理的使用年限。并目_，我国对公路收费权转让有最高年限的限制，一般不超过30年。在上述的前提下，收益年限的确定一般以转让协议内商定的期限为准。

在评估中，我们可假设前期公路收益按等比数列递增，后期则收益基本保持不变，评估公式如下:V=[A/(r-s)]×[l－(1+S)m/(1+r)m]+ B/r(1－l/(1+r)(n-m)] × 1/(1+r)m

其中:V为评估值，A为第一年的收益，B为后期年金收益;

s为正数，且r>s>o，是后期收益逐年等比递增的比率，即年均增长率。

该模型是将特许经营期n年分成前后两期，分别测算收益后再折现加和得出评估值。前期共m年(一般取5≤m≤10)，期限较短，收益按等比数列递增，然后折现;后期共(n﹣m)年，期限较长，各年收益归为年金收益B，并进行二次折现。

三、市场法在评估公路收费权中的应用

市场法的原理是替代理论，即利用市场上同样或类似资产的近期交易价格，经过直接比较或类比分析来估测资产价值。用市场法进行公路收费权无形资产的评估时，要求选择的参照物与被评估对象至少要满足形式、功能、载体及交易条件各方面的相似。随着我国公路收费权成功转让交易实例的增多，为参照物的选取提供了可能。因此，如果有满足条件的参照物，可通过横向和纵向的市场比较分析进行评估。

运用市场法进行公路收费权的评估时，需要对参照物进行分析并调整差异，调整主要包括以下几个方面:

1、时间因素。公路收费权资产的价格可能随时问不同而变化，所以要对不同时点的差异进行调整，且参照物交易时间与评估基准日间隔不能太长。同时应将参照物实际发生交易时点的价格，调整为假设发生在与待评估公路收费权评估基准日相同时点情况下的价格。，2、地域因素。公路收费权的价值具有明显的地区性和个别性的特点，在不同地区进行转让，其价格会有明显的差异。所以还要对可参照交易价格进行地区差价调整。如果被评估公路的沿线周边地区经济发展比较繁华，过往车流量较多，则应根据实际情况将参照物评估值适当上调。但当某一收费权交易实例所在地区与被评估收费权所在地区经济差距太大时，则不宜将此交易实例作为参照物。如我国西部的公路收费权转让价值评估，就不宜采用东部的交易实例作为参照物。在一般情况下，应根据公路收费权收益水平和地区特点，尽量选取同一经济三角区内或所评估公路沿线周边经济水平发展相类似地区公路收费权的转让实例作为参照物。

3、市场因素。主要是考虑参照物成交时与评估时的市场条件及供求关系的变化情况。如果作为参照物的公路为周边无其他可分流车流道路的交通要道，或者有多方争取受让这条公路的收费权，则其价值可能偏局。

4、交易因素。交易因素有交易量、交易动机等。对于交易量，评估人员可根据转让收费权公路里程长短差别作相应调整。对于交易动机，如果参照物转让方存在急于获取资金的情形，则其交易价格可能是偏低的，需要适当调高;若参照物受让方是采用较长年限的分期付款方式取得公路收费权的，则其交易价格可能是偏高，需要调低。

5、其他因素。公路质量不同也会影响到评估值。一般情况下，资产的功能、质量与资产价值的高低成正相关关系。但我国目前收费权公路质量上的差异相对不大，即使有差异也一般很少会影响到车辆的正常通行。而在实务操作中，应根据实际情况分析和确定调整额。

市场法评估公路收费权的公式为:

评估价值＝参照交易价格＋∑评估对象优于参照交易物因素引起的价格差额-∑评估对象劣于参照交易物因素引起的价格差额(6)

或评估价值=参照交易价格×各因素修正系数乘积(7)

在可能的条件下，应选取尽可能多的参照物进行比较评估。

四、成本法在评估公路收费权中的应用

公路收费权属无形资产中的对物产权，评估时不能脱离所依托的实物资产而完全抽象地考虑未来收益。实际上，公路收费权未来收益的大小与其所依托的实物公路资产的里程、技术标准等也密切相关。因此，对公路收费权的评估也可直接依据公路资产进行。公路资产的重置成本及其损耗一般都能进行可靠的计量，这也为公路收费权评估采用成本法提供了方便。

成本法的原理是生产费用价值理论，它是从重新购建一项资产所需费用支出的角度来评估资产的价值。成本法对公路收费权的评估，实际上是对公路收费权所依托的公路实物资产价值的评估，是对构成公路实物资产每一要素资产逐一进行单项评估，评估对象是各个不同的单项资产。

由于公路收费权的转让年限一般都在十五年以上，在以成本法评估公路收费权的价值时，则可以认为公路收费权的价值即等于公路资产的价值。

公式为:公路收费权评估价值=公路资产重置成本－各种损耗(8)

公路资产的损耗一般应采用修复法。因为公路资产具有自己的特殊性，可以不考虑其功能性贬值和经济性贬值，而只计算实体性贬值。对于实体性贬值，可以全新公路资产为标准，估算出将旧公路资产修复为全新状态的公路资产所需的费用作为贬值。对于新建公路，则可直接按现行市价计算重置成本，各种损耗为零。

五、公路收费权综合评估

公路收费权是一项无形资产，其肯定是获利能力越强，价值也就越大。且公路收费权的受让方不希望其支付的货币量超过该公路收费收益的折现值。因此，受让方关心的是资产的获利能力，并非是公路资产成本耗费的大小。所以收益法较能反映公路收费权资产的价值特性。而且，在采用收益法分析公路的收益时，还考虑所在地区经济状况和及我国公路的管理状况。因此，在评估公路收费权时，收益法是最适当的方法，其更利于保护转让和受让方的合法权益。

其次，由于目前我国公路收费权成功转让的实例已经增多，通过参照物的适当选取、比较分析以及对时间、地域、市场、交易等各因素的差异调整，市场法也不失为一种可以恰当确定公路收费权价值的好方法。在公路收费权转让中，对转让方来讲，其目的一般是一次性获得对未来收益的目前实现，快速积累其他公路建设的所需资金;对受让方来讲，其目的是为了通过经营该收费公路以获得未来的投资效益:可见公路资产成本的大小与公路收费权转让价值的多少并没有直接的关系。在现实中，在经济发达地区如果完全按成本法计算的评估值成交，就可能会侵犯转让方的合法权益。在地广人稀、车流量较小的地区，如果完全按成本法计算的评估值成交，就会侵犯受让方的合法权益。但同时我们需要考虑到转让价格若大幅度低于建设成本可能会导致政府投

资的极大损失。而落后地区的公路投资是为了落后地区未来的经济发展，其隐含的效益可能难于以可预计的收益来衡量。所以如需要考虑弥补投资的近期损失与未来的隐含的效益，运用成本法也是有道理的。

综上所述，由于公路收费权资产的特殊性，虽然这三种方法都可应用，但其评估结果却可能会有较大的差异。我们在评估公路收费权的转让价值时，为了使得到的评估值更趋于准确和合理，可将收益法、市场法和成本法三种方法的结果进行加权平均，用下列公式来确定评估值:

V=alB1+a2B2+a3B3(9)

其中:V表示评估值;

Al、a2、a3分别表示按收益法、市场法和成本法计算的评估值所占的权重;

0 ≤ala2a3≤1，且al+a2+a3=1；

B1、B2, B3分别表示按收益法、市场法和成本法计算的评估值。

al, a2、a3权重的大小可由评估师通过实际情况的分析和经验判断加以确定。一般情况下，a1应该≥=0.5。在这里，我们还可在适当的范围内，分两次对al, a2, a3取值，得出评估价值的区间，即给出公路收费权一个可能的价值范围。在此区间内，转让和受让双方可根据资产实际情况和供求关系等因素协商确定最后的成交价格。

参考文献:

(1]徐海成，左庆乐.公路收费权资产评估问题研究《中国公路学报.》第12卷

(2]周国光.论公路收费权价值的确定.《综合运输.))1999年第12期

(作者单位:长安大学经济与管理学院)来源：中国资产评估2005年第2期

第二篇：试析公路收费权质押

文章标题：试析公路收费权质押

公路收费权是公路经营者依照《中华人民共和国公路法》对过往车辆收取车辆通行费的权利。公路收费权属于一种不动产收益权。近年来，随着公路建设力度不断加大，出现公路建设资金短缺，仅仅依靠国家财政投入，已经远远不能满足公路建设资金的需求。所以，公路经营者以公路收费权作为质押，向银行借款就成为解决公路

建设资金短缺的主要途径。

一、公路收费权质押的法律依据

公路收费权质押的提出，首先出现在《国务院关于公路项目贷款担保问题的批复》（国函[1999]28号）。该批复中对此作出规定：“公路建设项目法人可以用收费公路的收费权质押方式向国内银行申请抵押贷款，以省级人民政府批准的收费文件作为公路收费权的权利证书，地市级以上交通主管部门作为公路收费权质押的登记部门。质权人可以依法律和行政法规许可的方式取得公路收费权，并实现质押权。”而《最高人民法院关于适用（中华人民共和国担保法）若干问题的解释》（法释[2004]44号）第九十七条规定：“以公路桥梁、公路隧道或者公路渡口等不动产收益权出质的，依照担保法第七十五条第（四）项的规定处理。”该解释中列举了公路桥梁、公路隧道或者公路渡口的收益权，却将最主要的公路收费权遗漏，并未明确指明。但公路收费权作为不动产收益权中的一种，不存在任何争议。因此可以确定：（1）、以公路收费权向银行申请质押贷款，符合法律规定。（2）、公路收费权质押的合法凭证是省级人民政府批准的收费文件。（3）、以公路收费权向银行申请质押贷款，必须依法办理质押登记，登记部门为国家交通主管部门和省级人民政府。（4）、公路收费权出质之后，若出质人不能履行还款义务，则作为质权人的银行可依法行使权利，从而实现质权。

二、以公路收费权质押贷款存在的现实问题

（一）、公路收费权质押贷款的衍接问题

《中华人民共和国担保法》规定，可以用于抵押担保的财产是自己或者第三人所拥有的实物或权利，进行抵押担保之前，必须由具备资质的会计师事务所对拟抵押物进行价值评估，且所担保的债权不得超出抵押物的价值。就新建设公路项目而言，根据规定只能以建设后的公路申请收费，并经省级人民政府批准后才可以收取车辆通行费。公路在建设期间直至获得批准之前，公路经营者尚未取得正式获准收费批准文件，因此建设期间不能采取收费权质押担保。而现实存在的问题是，公路经营者如果在建设阶段不能有效投入足够的资金，公路建设就不可能进行下去，从而成为半拉子公路工程，不利于公路建设。所以，在建设阶段或者在受让收费权阶段，公路经营者需要以自身或者第三人的财产、资信进行担保。同时，公路经营者可以和贷款银行订立阶段性的担保合同，虽然订立分阶段担保合同，但前后的担保方式并不能是独立的，而应该作为一个整体，在公路建设阶段或者收费权过户之前，由投资人或者第三人提供财产、资信担保；当公路顺利进入收费经营阶段，即以收费权进行质押担保，也就是说，贷款银行可以在主合同中约定由公路收费权质押担保替换前一阶段的财产、资信担保。这样一来，就解决了前后阶段的衍接问题，既为公路经营者筹集了建设资金，又极大地降低了银行贷款风险。

（二）、政府信用风险对收费权质押的影响问题

公路经营者以公路收费权进行质押贷款，最终是依靠收取车辆通行费来偿还贷款本息。而收费的稳定性取决于政府行政许可的稳定性和政府是否遵守特许经营协议中的义务。虽然政府的信用是值得信赖，但也不是绝对的。有些政府出于这样和那样的原因，在中途收回或者取消某些特许经营权的情况时有发生，因此在特许经营中的政府信用风险是存在的。而一旦特许收费权被取消或者是政府违反特许经营中的协议，公路收费权将失去依据或受到损害，银行仅仅依赖于公路收费还贷的公路项目贷款则无法收回。虽然，在特许经营协议中可以约定政府回购，并在质押合同中约定由出质人所获取的补偿金应优先于偿还贷款本息，但关键是政府是否回购或者有回购能力。为了能够有效规避政府的信用风险，银行最好能够提前参与特许经营协议谈判，在协议中约定政府应当回购或者补偿的范围及标准，并要求政府为履行回购义务提供担保。

（三）、公路经营者的信用风险对质押的影响问题

借款合同的签订，是借贷双方在充分协商的基础上合意形成，用公路收费权质押借款，不仅要考虑政府的信用风险，而且要考虑借款人的信用风险。因为银行实行分业经营体制，不能直接参与公路通行费的收取。公路经营者作为借款人，同时又是直接收取车辆通行费的唯一主体，其信用程度如何，将直接影响到借款本息的偿还。因此银行作为质押权人，应该注重对公路收费经营过程的监督，可以派员监督公路经营者的经营管理情况、财务管理情况、重大资产处置情况及重大诉讼或者赔偿情况，也可以委托专门的监督机构代为履行监督职能

。

三、公路收费权质押贷款的运作模式

（一）、公路项目申请贷款的必要条件

1、政府批文，其中包括（1）、立项、评估和批准开工的批文；（2）、政府对征用土地、按比例承担出资和备用资金的承诺；（3）、收费权及其收费标准的批文。

2、相关合同，其中包括建设承包合同、融资协议、技术咨询合同、原材料供应合同、保险合同、经营承包合同及响应的担保合同。

（二）、公路收费权质押的设立

1、公路经营者和借贷银行订立借款主合同之后，双方再订立质押合同。公路经营者将收费的权利凭证交贷款银行保管，这是至关重要的。因为质押合同与抵押合同最大的不同就是质押权人必须占有质物，否则质押合同不能成立。银行在接受此类质押时首先应审核出质人是否持有效的公路收费权权利证书，作为质押的权利凭证，该权利证书应交质权人银行占有保管。然而，笔者发现，有些银行对占有保管公路收费权权利证书的重要性认识不足，认为只要双方签订了质押合同，并不需要占有保管公路收费权权利证书，如果将公路经营者的公路收费权证书占有并保管，公路经营者则无法正常收费，从而会影响经营。所以，银行并未实际占有保管公路收费权证书，该证书仍然由出质人占有保管。这实际上不符合《中华人民共和国担保法》第七十六条的规定，从而影响到质押合同的效力。本来贷款银行享有对车辆通行费的优先受偿权，因为质押合同存在暇疵，导致的后果是贷款银行不能对抗第三人申请执行车辆通行费。如果车辆通行费不能优先偿还贷款本息，银行受到的损害最大。例如某建设银行营业部与某市公路收费管理处在签订借款2.1亿人民币的借款合同，用公路收费权进行质押担保。合同签订之后在履行合同过程中，因某市公路收费管理处拖欠一工程公司的建筑工程款，被判决败诉。该案在执行时，工程公司向执行法院申请强制划拨某市公路收费管理处设立在借款银行的车辆通行费帐户中的存款，为此某建设银行营业部向执行法院提出执行异议，认为该帐户内的资金属于质押资金，某建设银行营业部享有优先受偿权。而工程公司则提出，虽然有公路收费权质押合同，但银行并未实际占有保管公路收费权证书，所以质押合同存在暇疵，不能对抗第三人申请执行该帐户内的资金。最后某建设银行营业部积极完善了合同中的不足。因此银行不能不对此予以高度重视。

2、办理公路收费权的出质登记。《中华人民共和国担保法》第七十九条规定：“以依法可以转让的商标专用权、专利权、著作权中的财产权出质的，出质人与质权人应当订立书面合同，并向其管理部门办理出质登记。质押合同自登记之日起生效。”根据《公路法》及《公路经营权有偿转让管理方法》的规定，如果属于国道，其收费经营权的转让应该获得交通部的批准；如果为非国道，则其收费经营权的转让应该获得公路所在地的省级人民政府批准，并报交通部备案。因此公路收费权的出质登记部门为国家交通主管部门和省级人民政府。公路收费权质押没有登记的，则质押合同不能生效。法律对此有强制性规定。

3、贷款银行指定公路经营者开立唯一的车辆通行费收费专用帐户。因为公路收费权质押贷款是以公路项目的收益权作为银行的还款来源，银行必须控制其收益。因此应要求公路经营者将收费帐户设置在贷款银行，车辆通行费的收入及必要开支均通过该帐户存放、结算，贷款银行有权对此帐户监督并否决不合理的开支项目，甚至可以约定须经银行同意方可使用该帐户内的资金。

四、公路收费质押权的实现

依照担保法的规定，质押权的实现是以折价、拍卖、变卖质押物并以所得价金优先受偿。收费公路收费权质押的债权人都是金融机构，金融机构作为经营货币的专业机构，不可能受让收费权而自行组织收费。按照《收费公路管理条例》第十九条的规定，实现质权的方式应当由交通行政主管部门主持或者人民法院委托交通行政主管部门或依法设立的拍卖机构公开拍卖，而不能私下自行转让。因此，公路收费权质押的质权实现存在法律障碍：

1、如果要折价受偿，我国金融机构实行的是分业经营体制，银行不得向非自用不动产投资或者向非银行金融机构和企业投资。商业银行就银行折价受偿的不动产给予了二年的处分期限，因为收费权实际上是一种不动产用益物权，也应该遵守这一规定。所以，银行不能在折价受偿后通过实质性经营收费公路来获偿。

2、如果要拍卖、变卖受偿，公路项目的变现能力和价值不高。连公路经营者也无法成功经营的公路项目，要在市场上再找到经营公司的可能性很小，即使能够成功转让，转让价款也不能使银行足额受偿。与其它不动产相比，因为公路设施本身的价值集中体现在收费过程中而非公路固定资产本身，所以，收费权的交换价值对于债权的保护力度较小。用公路收费权进行质押主要起防御作用，防止债务人在其未来公路收费上再设定它项担保，损害原有的债权。

为了能够有效规避风险，实现质权，贷款银行可以通过以下方式保障其债权利益：

1、针对公路经营者的经营活动，建立整套的监督制度，积极进行贷后监督。尤其要侧重对贷款人的财务状况、资产重组等方面监督。从制度上积极落实还本付息事项。必要时亦可委托专门的监督服务机构代行银行的监督职能。

2、采用信托方式来实现质权。因为银行不能通过经营收费公路来获偿，但银行可以将质押的公路收费项目委托给信托公司进行经营管理。通过信托之后，该项目资产权属已经转移，信托公司作为经营或委托经营的主体，银行只需按照信托合同获取收益，不是实质性经营收费公路，因而没有违背金融机构分业经营体制原则。

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第三篇：公路收费权质押合同

合同编号：__________________

出质人：____________________________

住所（地址）：______________________

法定代表人：________________________

质权人：____________________________

住所（地址）：______________________

法定代表人：________________________

签订时间：__________________________

签订地点：__________________________

为保障________年________字第________号借款合同能够全面按期履行，根据国家有关法律法规，出质人与质权人双方平等协商一致，订立本质押合同。

第一条　定义

“借款合同”是指借款人________________与贷款人________________于________年________月________日签订的金额为________________万元的________年字第________号借款合同。

“________公路”是指________________至________________段的公路及其附属设施。

“收费权”是指出质人对________________公路享有收取和处分车辆通行费的权利。

“收费权质押”是指出质人将其享有的________________公路的收费权质押给质权人作为借款人借款的担保。

“质权人监管”是指质权人派员监督收费，督促出质人将其收费收入存入车辆通行费收费专用账户，用于归还贷款本息，直至担保的债务清偿完毕。

第二条　出质人与质权人协商一致以其公路的收费权作为借款合同的质押担保。

第三条　出质人质押担保的范围为贷款本金及利息（包括因借款人违约计收的复利和加收的利息）、借款人违约金及实现质权的费用。

第四条　出质人承诺

（一）以合法享有的公路收费权出质，出质行为真实、有效；

（二）当取得收费权批准文件时交由质权人保管；

（三）在借款合同存续期间，未经质权人同意，出质人不得放弃、重复质押或向他人转让所出质的收费权；

（四）如果由于国务院、国务院交通主管部门或者省级人民政府根据国家需要指令出质人转让公路收费权或者利用该权利进行投资，出质人应立即通知质权人，并以转让公路收费权的所得价款优先清偿本合同质押担保的贷款本息，不足清偿部分出质人应提供质权人认可的担保。

第五条　账户监管

（一）出质人在质权人处或其指定的机构开立车辆通行费收费专用账户，并由质权人进行监管。

（二）出质人因享有收费权而收取的车辆通行费必须存入开立于的车辆通行费收费专用账户，该账户是唯一的，不得将其账户中的款项划至其他行的账户。

（三）当借款人不履行或不完全履行借款合同约定的还本付息的义务时，出质人同意质权人将收费专用账户的款项直接划入借款人的偿债基金账户，直致偿债基金账户余额符合借款合同约定。

第六条　质权的实现

（一）质权实现的前提条件。

1．借款人不履行或不完全履行借款合同约定的还本付息的义务；

2．出质人违反本合同第四条、第五条的约定。

（二）质权实现的方式和顺序。

1．当出现本合同第六条第一项情形时，质权人首先要求出质人按本合同第五条的规定履行义务，出质人未履行的，质权人有权按本合同规定将其收费专用账户中的款项划至借款人偿债基金账户，并按借款合同的规定在偿债基金账户中扣收，也可以直接在收费专用账户中扣收；

2．质权人按前项规定仍未能完全实现债权时，质权人有权从出质人所有银行账户中扣收直至完全实现债权；

3．质权人通过前两项措施仍未能完全实现债权时，可以质权人监管的方式实现质权；

4．质权人通过前三项措施仍未能完全实现债权时，质权人可以依法采取协议转让、拍卖等方式处分质押权并以所得价款优先受偿。

第七条　发生下列情形之一，质权人可以提前实现质权：

（一）出质人歇业、解散，被撤销、被吊销营业执照；

（二）质权人依据借款合同的约定提前收回贷款，其借款合同项下的债权未能实现或未能全部实现。

第八条　出质人有下列情形之一，应书面通知质权人：

（一）经营机制发生变化，如实行承包、租赁、联营合并（兼并）、分立、股份制改造、与外商合资（合作）等；

（二）涉及重大经济纠纷的诉讼；

（三）出质的权利发生争议；

（四）歇业、解散、被停业整顿、被吊销营业执照、被撤销；

（五）法定代表人、住所、电话等发生变更。

出质人有前款

（一）情形，应至少提前三十日通知质权人；有前款列举的其他情形，应在事后七日内通知质权人。

第九条　出质人以公路收费权质押为借款合同项下的贷款担保，本质押合同不因出质人主体的变更、消灭或者债务的转让而失效或撤销，质权与其担保的债权同时存在。

第十条　因国家政策调整、自然灾害等不可抗力因素或第三方的原因引起出质人丧失公路收费权或影响公路收费收入，出质人所获得的补偿金或赔偿金等应优先用于偿还贷款本息。

第十一条　本合同生效后，借款人与贷款人协议延长借款合同履行期限的，应征得出质人同意并向原登记机关办理变更登记。

第十二条　本合同生效后，出质人与质权人均应履行合同规定的义务，任何一方不履行或不完全履行本合同规定的义务，应当承担相应的违约责任，并赔偿由此给对方造成的损失。

第十三条　本质押合同独立于借款合同，不因借款合同的修改、变更而变更，也不因借款合同的无效而无效。

第十四条　合同双方在履行本合同的过程中发生争议的，应当通过协商解决；协商不成的，________________________。

第十五条　出质人与质权人签订本质押合同应当经其法定代表人（或授权的代理人）签字并加盖公章。

第十六条　本质押合同应经政府有关部门批准，并由出质人依法向有关登记机关办理质押登记。

第十七条　本合同一式_______份，由_______________各执一份。

出质人：（公章）_____________________________

法定代表人（或授权代理人）：（签字）_________

质权人：（公章）_____________________________

法定代表人（或授权代理人）：（签字）_________

公路收费权质押合同

第四篇：公路收费权质押合同书(2017最新版)

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公路收费权质押合同书（2017最新版）

合同编号：_________年_________字第_________号

出质人：_________

住所（地址）：_________

法定代表人：_________

质权人：_________

住所（地址）：_________

法定代表人：_________

签订时间：_________年_________月_________日

签订地点：_________

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为保障_________年_________字第_________号借款合同能够全面按期履行，根据国家有关法律法规，出质人与质权人双方平等协商一致，订立本质押合同。

第一条定义。

“借款合同”是指借款人_________与贷款人_________于_________年_________月_________日签订的金额为_________元的_________年_________字第_________号借款合同。

“公路”是指_________至_________段的公路及其附属设施。

“收费权”是指出质人对_________公路享有收取和处分车辆通行费的权利。

“收费权质押”是指出质人将其享有的_________公路的收费权质押给质权人作为借款人借款的担保。

“质权人监管”是指质权人派员监督收费，督促出质人将其收费收入存入车辆通行费收费专用账户，用于归还贷款本息，直至担保的债务清偿完毕。

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第二条出质人与质权人协商一致以其公路的收费权作为借款合同的质押担保。

第三条出质人质押担保的范围为贷款本金及利息（包括因借款人违约计收的复利和加收的利息）、借款人违约金及实现质权的费用。

第四条出质人承诺：

（一）以合法享有的公路收费权出质，出质行为真实、有效；

（二）当取得收费权批准文件时交由质权人保管；

（三）在借款合同存续期间，未经质权人同意，出质人不得放弃、重复质押或向他人转让所出质的收费权；

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第五条账户监管。

（一）出质人在质权人处或其指定的机构开立车辆通行费收费专用账户，并由质权人进行监管。

（三）当借款人不履行或不完全履行借款合同约定的还本付息的义务时，出质人同意质权人将收费专用账户的款项直接划入借款人的偿债基金账户，直至偿债基金账户余额符合借款合同约定。

第六条质权的实现。

（一）质权实现的前提条件。

1．借款人不履行或不完全履行借款合同约定的还本付息的义务；

2．出质人违反本合同第四条、第五条的约定。

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（二）质权实现的方式和顺序。

2．质权人按前项规定仍未能完全实现债权时，质权人有权从出质人所有银行账户中扣收直至完全实现债权；

3．质权人通过前两项措施仍未能完全实现债权时，可以质权人监管的方式实现质权；

4．质权人通过前三项措施仍未能完全实现债权时，质权人可以依法采取协议转让、拍卖等方式处分质押权并以所得价款优先受偿。

第七条发生下列情形之一，质权人可以提前实现质权：

（一）出质人歇业、解散，被撤销、被吊销营业执照；

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（二）质权人依据借款合同的约定提前收回贷款，其借款合同项下的债权未能实现或未能全部实现。

第八条出质人有下列情形之一，应书面通知质权人：

（一）经营机制发生变化，如实行承包、租赁、联营、合并（兼并）、分立、股份制改造、与外商合资（合作）等；

（二）涉及重大经济纠纷的诉讼；

（三）出质的权利发生争议；

（四）歇业、解散、被停业整顿、被吊销营业执照、被撤销；

（五）法定代表人、住所、电话等发生变更。

出质人有前款

（一）情形，应至少提前三十日通知质权人；有前款列举的其他情形，应在事后七日内通知质权人。

第九条出质人以公路收费权质押为借款合同项下的贷款担保，本质押合同不因出质人主体的变更、消灭或者债务的转让而失

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赢了网s.yingle.com 效或撤销，质权与其担保的债权同时存在。

第十条因国家政策调整、自然灾害等不可抗力因素或第三方的原因引起出质人丧失公路收费权或影响公路收费收入，出质人所获得的补偿金或赔偿金等应优先用于偿还贷款本息。

第十一条本合同生效后，借款人与贷款人协议延长借款合同履行期限的，应征得出质人同意并向原登记机关办理变更登记。

第十二条本合同生效后，出质人与质权人均应履行合同规定的义务，任何一方不履行或不完全履行本合同规定的义务，应当承担相应的违约责任，并赔偿由此给对方造成的损失。

第十三条本质押合同独立于借款合同，不因借款合同的修改、变更而变更，也不因借款合同的无效而无效。

第十四条合同双方在履行本合同的过程中发生争议的，应当通过协商解决；协商不成的，也可由当地工商行政管理部门调解；协商或调解不成的，按下列第_________种方式解决：

1．提交_________仲裁委员会仲裁；

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2．依法向人民法院起诉。

第十五条出质人与质权人签订本质押合同应当经其法定代表人（或授权的代理人）签字并加盖公章。

第十六条本质押合同应经政府有关部门批准，并由出质人依法向有关登记机关办理质押登记。

第十七条本合同一式_________份，由_________各执一份。

出质人（盖章）：_________

质权人（盖章）：_________

法定代表人（签字）：_________ 法定代表人（签字）：_________

 稿件制作发布合作协议

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第五篇：林权抵押及林权评估方法

林权抵押及林权评估方法

新闻来源:无发布时间：2011-12-2 浏览次数：158

林权抵押及林权评估方法

河南求实资产评估有限公司王岍

近年来，林权作为一种特殊的评估对象越来越多的出现在我们的视野中，而作为评估对象进行抵押贷款的业务有增多的趋势，本人在去年也亲身经历了一次林业权(茶园)的抵押评估，对林权评估也产生了一定的兴趣，现从林权的定义、相关立法及评估规范对林权评估进行论述。

一、林权的概念

《中华人民共和国森林法》第三条规定：

“森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。国务院可以授权国务院林业主管部门，对国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地登记造册，发放证书，并通知有关地方人民政府。

森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”《中华人民共和国森林法实施条例》第二条规定：

“森林资源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。森林，包括乔木林和竹林。

林木，包括树木和竹子。

林地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。”

从《森林法》第三条第二款的规定中可以看出林权的权利主体包括国家、集体和个人，涵盖了整个所有制类型。该条第三款包含两个方面的内容，一是林权的第一顺位权利客体包含了森林、林木、林地三种，二是林权的第二顺位权利客体包括所有权和使用权两种。

明确了主体、客体之后，将《森林法》第三条的二、三款结合起来看又可以对林权的内容得出以下结论：

1.国家、集体可以对森林、林木和林地享有所有权，而所有权中包含了占有、使用、收益、处分四项权能；

2.个人可以对林木享有所有权、对林地享有使用权。

应当明确的是，林权不是对森林资源享有的权利，而是对森林、林木和林地所享有的权利，按照《中华人民共和国森林法实施条例》第二条第一款的规定，森林资源的范围远大于森林、林木和林地，对于林权，必须按照法律明确的规定来解释。

通过以上分析，可以对林权下一个简单的定义，即林权是指国家、集体和个人依照法律的规定对森林、林木和林地所享有的所有权和使用权的简称。

二、林权抵押的合法性

在林权的评估业务中，我们所做的过多是以抵押贷款为评估目的，下面就林权抵押的合法性进行论述。

《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）第一百八十条规定了可供抵押财产的范围，其中并未对林权抵押予以列举，但该条最后一项规定，对于未列举出的财产，只要法律、行政法规未禁止抵押的其他财产均可抵押，这种开放性的兜底条款符合经济社会发展中物尽其用的需求和规律，然而兜底条款又应受到最基本的物权法原理约束，因此可抵押的财产应当同时具备以下三个要素：

1.有权处分性，即抵押人对抵押财产享有所有权或处分权；

2.交换价值性，抵押权着眼于物的交换价值，故只有具有交换价值的物才有抵押的意义；

3.具有可让与性，虽有交换价值但如若法律对转让有限制或禁止性规定，则抵押行为的目的依旧不能实现，例如毒品、枪支弹药虽然具有交换价值，但其转让行为却为法律所禁止或限制。

《森林法》及《森林法实施条例》虽然未对林权抵押明确设定限制，但却对各种林权的可让与性做出了差别规定，可让与性直接影响各种林权是否作为抵押财产，因为不可让与的林权会使抵押权利无法实现。《森林法》第四条将森林分为防护林、用材林、经济林、薪炭林及特种用途林五类林种。

《森林法》第十五条规定：“下列森林、林木、林地使用权可以依法转让，也可以依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，但不得将林地改为非林地：用材林、经济林、薪炭林；用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权；国务院规定的其他森林、林木和其他林地使用权。

结合《森林法》第四条、第十五条的规定我们可以得出以下结论：在防护林、用材林、经济林、薪炭林及特种用途林这五类林种之中，用材林、经济林、薪炭林这三种林种的森林、林木、林地使用权及其采伐迹地、火烧迹地的林地使用权可以抵押，其他的森林、林木及林地使用权不可抵押。

森林资源资产抵押登记办法(试行)（林计发[2004]89号 2004年5月25日）中第八条规定，可作为抵押物的森林资源资产包括用材林、经济林、薪炭林；用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权；国务院规定的其他森林、林木和林地使用权；森林或林木资产抵押时，其林地使用权须同时抵押，但不得改变林地的属性和用途。

河南省在2001年由省人大常委会审议通过的地方性法规《河南省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》第七条中规定：用材林、经济林、薪炭林的林地使用权以及国家规定允许转让的其他林地使用权也可以依法抵押，但不得擅自将林地改为非林地。当事人应当依法办理抵押登记。从法律法规上也肯定了林地使用权可以用于抵押。

上述规定从法律法规上确定了林权抵押的合法性。

三、林权评估方法

林权证上列明了二个使用权，一个是林地的使用权，一个是林木资产的使用权。从财务核算的角度来讲，林木资产属于有形资产，林木使用权应入消耗性生物资产，而林地的使用权应为无形资产。

国家国有资产管理局、林业部关于加强森林资源资产评估管理工作若干问题的通知（1997年2月3日国资办发[1997]16号）中规定，以森林资源资产作抵押或进行拍卖的应依法进行森林资源资产评估。国家国有资产管理局、林业部关于发布《森林资源资产评估技术规范（试行）》的通知（国资办发[1996]59号1996年12月16日）中对林权的评估进行了规范和约束。森林资源资产的实物量是价值量评估的基础，评估机构在森林资源资产价值量评定估算前，必须对委托单位提交的有效森林资源资产清单上所列示资产的数量和质量进行认真的核查，要求账面、图面、实地三者一致。森林资源资产数量、质量的核查，必须由具有森林资源调查工作经验的中、高级技术职称的林业专业技术人员负责进行。森林资源资产的核查项目，主要包括权属、林地或森林类型的数量、质量和空间位置等内容。具体项目是指林地包括所有权、使用权、地类、面积、立地质量等级、地利等级等和林木包括用材林、经济林、薪炭林、竹林、防护林、特种用途林、未成林造林地上的幼林等。

林权评估的基本方法可以包括市场法、收益法及成本法，林木资产评估方法与林地资产评估的方法根据评估对象的不同略有区别。

林权评估是为特定的目的服务的，同样的森林资源资产因评估的目的不同，所采用的评估标准和评估方法就可能不同，所得的结果也就不同。在某种意义上，森林资源资产评估的结论只能是一种判断性意见，通常是建立在外部环境按技术上的可能性、经济上的合理性而进行充分分析的基础之上的，它会随各种因素的变化而变化，这构成了森林资源资产评估的特殊性质。

四、林权抵押评估案例及问题分析

某公司以其持有林权向某金融机构进行质押贷款，林权证载林地使用期限70年，主要树种为茶树，林种为经济林。

通过现场对茶园进行调查分析后了解到，茶园的生产管理较为规范，每年收益较为正常，并且成本及收入能够合理地估计计量，评估人员采用了收益法来估算此项林权价值。

1.收益额的确定

茶树属经济林，其收益主要为茶叶采摘带来的收益。

需要关注的问题是，收购后的鲜叶经过筛分、摊放、杀青、揉捻、解块分筛、理条、初烘、摊晾及复烘，经过上述工艺后再进行取干茶、称量、装袋、封口、装盒、覆膜、打码及打包，最终形成包装完整的成品茶。由于包装后的茶叶收益中包含有包装、商标等其他无形的收益在内，因此在计算此项林权资产收益时采用鲜叶数量乘以鲜叶收购价来确定较为合理。

收益额的确定首先要对收获茶叶的期间及茶叶的价格趋势进行分析，这些需要对茶园所在地茶叶的收购价格按照鲜叶的收购期、所形成茶叶的等级不同进行调查分析；其次需要对茶园经营成本进行分析，各项成本主要包括田间管理成本及采摘成本等，各项成本的支出必需能够合理可靠地计量，部分成本费用如肥料、人工及机械使用费等需要参考市场价格并考虑市场价格的变动对成本的影响。另外在考虑茶叶收益的时候也应该考虑相关损失因素，茶树很可能会因病虫害等自然灾害而发生死亡的可能性，因此个人感觉可以考虑采用概率或比例的方法确定一定的损失率，更合理地反映委估茶园真实的收益情况。

2.收益期的确定

对于茶园经营的收益期来讲与其他经济林及用材林来讲可能并不复杂，评估一般根据林权证证载使用年限以截止评估基准日后剩余使用的期限来确定。

3.折现率的确定

折现率一般采用国际通用的社会平均收益率模型来估测，即无风险报酬率加风险报酬率来确定折现率。其中无风险报酬率可根据五年期或十年期国债利率来确定；影响风险报酬率的因素包括市场风险、技术风险、资金风险和管理风险，可以根据委估茶园的具体情况，确定各个风险系数的取值范围，最终累加求得。

4.评估值的确定

根据收益期内委估茶园每年收入扣除所支出的生产成本，采用适当的折现率进行折现求和后作为此项林权资产最终的评估价值。

五、林权评估报告的出具与批露

从事国有森林资源资产评估业务的资产评估机构，应具有财政部门颁发的资产评估资格，并有2名以上（含2名）森林资源资产评估专家参加，方可开展国有森林资源资产评估业务。森林资源资产评估专家由国家林业局与中国资产评估协会共同评审认定。

资产评估机构出具的森林资源资产评估报告，须经2名注册资产评估师与2名森林资源资产评估专家共同签字方能有效。签字的注册资产评估师与森林资源资产评估专家应对森林资源资产评估报告承担相应的责任。

为避免评估风险，评估应在报告内容中增加约束条款，条款可分为通用性条款和专用性条款。

1．通用性条款内容及应用

评估报告书有效的前提和条件有其共同点，即有一部分自我保护条款对每个报告都是通用的。主要包括以下几项内容：

(1)评估结果公允、合理性的前提是委托方提供的资料全面、真实。也就是说按资产评估法规的要求出具评估报告，是否做到真实性、公允性、合法性是注册评估师的责任；提供的会计数据等原始评估资料是否真实、可靠，是委托方的会计责任。评估责任不能替代、减轻或免除委托方会计责任。

(2)评估结果的时效性约束。评估价值的合理性，是以评估基准日的外部经济环境、政策条件和价格水平为前提的。资产评估结果有效期，自评估基准日起一年内有效。

(3)评估目的对评估结果的约束性。同样的资产，因评估目的不同所考虑的资产价值含量不同，其评估价值也不相同。

(4)评估基准日期后调整事项说明。应写明在有效期内资产数量及作价标准等发生变化而影响评估结论时的处理原则。

(5)资产评估报告书及附件的使用范围。应写明专为委托方和审查部门所用，不得向其他任何单位和个人提供，报告的全部和部分内容未经许可不得发表于任何公开媒体，并说明评估报告复印件无效。

(6)评估结果有效的其他条件。应在报告书中说明评估价值是在本次评估目的下，根据公开、公平的市场原则确定的，未考虑将来可能承担的抵押、担保事宜，以及随后可能追加付出对其评估价的影响．也未考虑国家宏观经济政策发生变化及遇到自然力和其他不可抗拒力对资产价格的影响。

2．专用性条款的内容及应用

每个评估项目都有其特殊背景和特定条件，所以，评估报告有效的约束条件各不相同，即有其各自专用的自我保护措施。现仅从以下几方面阐述：

(1)涉及到林权资产的评估项目，应写明评估结果需经国有资产行政主管部门审核确认方可生效。

(2)涉及到林木资源资产评估，因林木和林地不可分，评估报告中应写明林地使用权是否一并进行了评估、林地使用权的有效期；如未评估，也应写明该林木所在的林地允许其使用多少年，林地的地租如何计算。

(3)在涉及森林资源的经营权、采伐权的评估时，应写明经营权、采伐权的明确含意及相应的经济措施。

(4)为整体或部分资产出售进行的评估，应写明在有效期内如单项交易，评估报告无效。

(5)对于林地使用权抵押为评估目的进行评估并出具报告的，若林地使用权为租赁，应将租金支付情况进行如实批露。

上述约束性条款及对一些无法确定的事项提出声明，将确保评估机构和执业人员自身权益不受侵害，有效的防范森林资源资产评估风险。

上述只是简单地对林权资产的评估进行了一些概述，相关的评估案例只是根据个人的理解所做出的结论，不当之处请指正。

参考文献：《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国物权法》、《森林资源资产评估技术规范（试行）》、相关评估网站论坛信息等

公路收费权价值评估方法分析（五篇）

第一篇：公路收费权价值评估方法分析

第二篇：试析公路收费权质押

第三篇：公路收费权质押合同

第四篇：公路收费权质押合同书(2017最新版)

第五篇：林权抵押及林权评估方法

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