公共事业管理学（★）

第一篇：公共事业管理学

公共事业管理 一．单选题

1．和公共事务及企业事务相比，准公共事务的特点是中介性。2．在市场经济条件下，企业的生命线在于其经济效益。

3．公共管理与公共事业管理的关系，一般可以认为是包含与被包含的关系。

4．“第三部门”这个概念是由美国学者Levitt最先使用的。

5．国家是规则和安全的保障，是社会经济事务的最终仲裁者。6．正如市场和政府都可能失灵一样，公共事业组织也有内在局限性。在西方国家，这种局限性被称作“志愿失灵”

7．志愿失灵最突出的表现是公共事业组织所需的开支与所能筹集到的资源之间存在着一个巨大的缺口。8．公共事业领导者的构成要素中首要要素是权力。

9．只有第四种体制即参与型领导方式才是效率最高的领导方式，它注重人际关系，领导者以人为中心，本质上是民本主义。

10．公共事业管理领导者与工商企业领导者之间最重要的共同点就是都要有创新精神和创新能力。11．按照沟通渠道的不同，可将公共事业管理沟通方式划分为两个类型：正式沟通和非正式沟通。

12．向下沟通与向上沟通合起来又称纵向沟通。

13．“绩”主要指公共事业管理者的工作实绩。

14．1860年，专门监督慈善机构的“慈善委员会”正式成立。

15．盈余分配约束即机构的盈利和剩余不能在领导层和管理层分配。16．《社会团体登记管理条例》于1989年10月25日发布施实，该条例确立了社团双重分层管理体制。17．1998年10月25日，国务院颁布了《事业单位登记管理暂行条例》。18．我国的社会团体行政管理体制通

常被称为“分级登记，双管管理”。36．社区管理职业道德是用来规范社19．会员大会（或者会员代表大会须区管理者从业人员的行为准则的总有2/3以上的会员（或会员代表出席称。

方能召开）。

37．政府主导型管理模式是以政府为20．《事业单位登记管理暂行条例》核心的管理模式，在现阶段主要是以规定对社会团体或有关人员进行违市辖区人民政府下派的街道办事处法行为的处罚，自取得《社会团体法为主体。

人登记证书》即日起1年内未开展活38．社会主导型管理模式可称自治模动的。

式，以社区居民委员会为核心。21．法人型的民办非企业单位是一个39．行政管理的主体是政府机关，公独立的民事主体，有民事权利能力和共事业管理的主体是公共事业组织。民事行为能力。

二．多选

22．《民办非企业单位登记管理暂行1．准公共事务的中介性有如下主要条例》第13条规定，民办非企业单特征：○1公益性中介性；○2营利中介位不得设立分支机构。

性

23．政治信念是人们对行政行为进行2．公共事业组织这个概念在我国应善恶评价的精神力量，是公共事业伦当包括事业单位，社会团体还包括民理评价中最重要的力量。

主党派等政治组织和民办非企业单24．为人民服务既是我国社会主义道位。社会团体和民办非企业单位又合德建设的核心，也是我国公共事业伦称为民间组织，所以，我国的社会公理道德建设的出发点和根本目的。共事业组织主要包括事业单位和民25．健全的事业法人制度，这是现代间组织。

事业制度的最主要内容，也是建立现3．可被视为第三部门的第一部分的代事业制度的基础。

组织的基本特征：○1组织性；○2民间26．现代事业组织是现代事业制度的性；○3非营利性；○4自治性；○5志愿核心概念。

性。

27．实行事业目标管理是现代事业监4．公共事业组织的职能优势：○1非督管理制度的一项基本内容。营利性；○2沟通性；○3低成本 28．生产力发展水平是公共事业社会5．筹款不足只是志愿失灵的一个方发展的客观基础。

面，除此之外，志愿失灵还表现在基29．公共事业管理发展是整个社会发他几个方面：○1狭隘性；○2家长作风；展的一个组成部分。

○3业余性。

30．法律政策中关于公共事业部门的6．公共事业领导权力的合法权益称：职能职责，工作任务，权力范围的有○1法定权；○2制度权。

关规定，是公共事业部门制定活动目7．公共事业领导权力基础性权力有：标的最基本依据。

○1合法权；○2惩罚权；○3奖励权；○431．在实践中，最常见的反馈措施就模范权；○5专长权

是定期检查和报告制度。

8．罗伯特·卡茨认为，领导者必须32．抽样框又称抽样范畴；简单随机具备三种持能：○1技术技能（专业业抽样又称纯随机抽样；等距抽样又称务能力）○2人际技能（处理人际关系系统抽样分层随机抽样又称分类抽的能力）○3概念技能（抽象与决策能样，多阶段抽样又称多级抽样。力）。

33．问卷是社会调查法的支柱 9．在公共事业组织中的领导行为中，34．参考文献查找法又称追溯查找领导风格有四种类型：○1专权独裁法。

式；○2开明专制式；○3协商式；○4参35．循环查找法，也称为分段查找法。

与式

10．正式沟通按信息流向可划分为三种基本类型：向下沟通，向上沟通，横向沟通。

11．公共事业管理中沟通的原则：○1准确性原则；○2完整性原则；○3及时性原则；○4策略性运用非正式组织原则。

12．公共事业管理中激励的基本原则；○1目标认同原则；○2公平，公正；○3物质与精神奖励；○4随机制宜 13．公共事业激励方式大体上可归纳为三类：内容型激励、过程型激励；行为改造激励。

14．内容型激励主要有马斯洛的需要层次激励，麦克利兰的成就需要激励。

15．麦克利兰的成就激励认为人还有几中需要：○1权力需要；○2友谊需要；○3成就需要。

16．过程型激励主要有期望激励，公平激励。

17．公共事业管理中激励的方法：○1思想政治工作○2参与管理；○3工作丰富化；○4提供教育培训机会。18．公共事业管理中的控制作为社会管理的一个重要机制，是有如下基本功能：○1社会秩序的保障；○2实现公共事业管理目标的保证。

19．公共事业管理中的积极控制就是鼓励控制对象要有某些行为，即包括记功，升级，提干，颁发奖章等正式控制，也包括微笑，点头等非正式方式。

20．消极控制就是禁止或限制对象发生某些行为，即包括记过，降级，停职，判刑等正式的控制方式，也包括嘲讽，白眼的非正式方式。21．非强制性社会控制方式表现在：道德、舆论。

22．作为一种社会控制方式，公共事业管理中的舆论具有以下几个特点：大众性、现实性、迅速性。23．对公共事管理人员进行考核，应包括“德，能，勤，绩”四个方面的内容。

24．公共事业伦理包括3个层面：观

念形态、实践形态、介于观念和实践之间的中介形态。

25．公共事业伦理意识包括：伦理准则意识、伦理责任意识、伦理目标。26．加强公共事业伦理建设原则：服务原则、效率原则、公正原则、开拓创新原则。

27．道德驱动的自律是以事业心，使命感、社会责任感、人生理想和价值观为基础自律的。

28．公共事业管理发展所应遵循的原则主要有：良性互动原则、稳定性原则、制度化原则、适度化原则。29．目标管理的特点：分权与自我控制的管理、参与式管理。

30．一般地管理人员的控制点主要有五个：环境、目标、计划、资财和日常工作。

31．目前，国内外较为流行的素质分析方法有以下几类：○1职位分析问卷法；○2职位定位分析法；○3特质列举法；○4关键事件技术法；○5工作要素分析法

32．绩效特点分析有以下三个方面的特点标准：○1工作任务；○2工作效率；○3工作效益。

33．人力资源中相对比较评判的方法：○1典范人物比较法；○2配对参评法；○3比例控制测评法；○4分级考评法；○5两极排序考评法；

34．因素分解综合评测可分为以下技术：○1加权法；○2因素比较法；○3模糊数学法

35．人力资源测评评判技术有：相对比较评判、因素分解综合评判、常模参照和效标评判。

36．常模参照和效标评判的技术：○1基准加减评分法；○2分评判法；○3目标等级评判法。

37．抽样调查是社会调查中普遍采明的调查方法定的优点是：○1调查费用低；○2速度快；○3应用范围广。38．随机抽样的方式与方法：○1简单随机抽样；○2等距抽样；○3分层随机抽样；○4整群抽样；○5多阶段抽样。39．社区管理的内容总的来讲是“四

性”工作，即地区性、社会性、群众馆、博物馆、艺术馆、书画院、演出性、公益性事务

团体等。

40．我国社区管理模式可分成企业主14．民办非企业单位的名称应当符合导型、政府主导型、市场主导型、社国务院民政部门的规定，不得指“中会主导型四种类型。国”“全国”“中华”等字样。15．合伙型民办企业单位则由全体合 伙人对合伙债务承担连带责任，个体三．判断

型民办非企业单位由举办者以个人1．公共事业管理的主体是公共事业财产承担连带责任。

组织。

16．理事任期由章程规定，每届任期2．公共事业管理的客体是准公共事不得超过5年，理事任期届满，连选务，共受益对象是社会公众。可以连任。

3．美国心理学家，管理学家马斯洛17．对担任基金针理事长，副理事长于1943年提出了需要层次理论，按或秘书长的得港、澳门、台湾居民，需要程序和先后顺序依次为生理需外国人以及境外基金会代表机构的要、安全需要、社会需要、尊重需要、负责人，《条例》规定，其每年在中自我实现需要。

国内地居留时间不得少于3个月。4．根据控制是否依靠外部力量，将18．《基金会管理条例》明确了公募公共事业管理中控制划分内在控制基金会不得低于上一年总收入的和外在控制。

70%，非公募基金会不得低于上一年5．第九届全国人民代表大会常务委基金余额的8%，同时，其工作人员工员会第十次会议通过了《中华人民共资福利，办工支出不得超过当年总支和国公益事业捐赠法》，并规定于出的10%。

1999年9月1日起施行。

19．准责意识是公共事业管理主体的6．在同一行政区域内，不允许成立原则立场和根本态度。

相同或相似的公益性公共事业单位。20．在公共事业管理的复杂系统中，7．社会团体必须有50个以上的个人人是一切组织的最重要的，最活跃的会员，或有30个以上的单位会员或因素。

将在即有个人会员又有单位会员时21．现代事业组织是现代戏市场经济会员总数有50个以上。

体制的一种基本组织形式。现代事业8．分立、合并是社会团体组织上的制度则是一项基本的社会组织管理重大变化，应当由会员大会或会员代制度。

表大会决定。

22．正确界定和划分政府机构与事业9．社会团体在办理注销登记前，成组织各自的职责，是实现的政事分开立消算组织、完成清算工作。的一个基本依据。

10．民办非企业单位的法律特征表现23．社会发展观对一个国家的社会发在举办者是企业事业单位，社会团体展性格和发展道路的选择是有根本和其他社会力量以及公民个人。性指导作用。

11．教育事业中主要指民办幼儿园、24．创新是一个民族进步的灵魂，是民办小学、中学、学校、学院、民办，国家兴旺发达的不竭动力。专修学院和学校，民办，培训学校和25．传统的管理理念是把特作为管理中心等。的目标，把人变成了物的从属物。12．卫生事业中主要指民办门诊部26．开发型测评，亦称勘探型测评；（所）、医院、民办康复、保健、卫鉴定型测评称考核型测评。生、疗养院等。

27．公共物品是指无论个人是否想要13．文化事业中重要是指民办图书

购买，其利益不可分割地被扩散给社

会全体成员的物品。

四．名词解释

1．准公共事物——是生产准公共物品的活动，是指涉及部分社会公众生活质量和共同利益的一系列活动。2．公共事业组织——依照一定的规则，以独立公共为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的组织。

3．公共事业管理中的沟通——不同公共事业管理立体（个人、群体、组织等）进行信息交流，互通情报，从而对彼此行为产生作用和影响的过程。

4．公共事业管理中的激励——公共事业管理者针对成员的需要，采取某些手段，激发人们为实现公共事业管理目标积极自觉地行动的过程。5．事业单位——指国家为了社会公益事业目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

6．登记管理机关——国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的社会团体登记管理机关。

7．民办非企业单位——指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会用务活动的社会组织。

8．公共事业伦理——是公共事业管理领域中的角色伦理，是以公共事业组织为主体对公共事业管理的社会化角色的伦理原则和规范。9．公共事业品德——是指公共事业伦理规范在公共事业组织和个人职业心理和职业行为中的体现，同时也是指公共事业组织和个人在基公共事业整体中所表现出来的比较稳定的道德行为特征和倾向。

10现代事业组织——是指在现代市场经济条件下，依法设立，不以营利为目的，拥有独立资产，面向社会自

主从事准公共产品生产经营活动探讨会基本组织形式。

11公共事业管理发展——指公共事业组织为适应环境的变化，采用科不方法，健全公共事业管理体系，改善公共事业管理活动方式，提高公共事业管理效率，以便更好地进行公共事业管理的过程。

12．公共事业社会化——指主要通过社会各方力量，利用民间资源进行公共产品的生产与提供。

13．目标管理——通过参与式的目标设置、实施和评价等活动来管理组织的一种方法。

14．人力资源测评——是指对员工的综合素质与工作绩效进行评价，为客观、准确的人事决策提供依据的过程。

15．社区管理——是指在街道范围内，由街道党工委、街道办事处主导的，社区职能部门、社区单位和社区居民积极参与的区域性、全方侠的自我服务和自我管理。

16．社区管理体制——指社会管理的组织体系及运转模式，它要以社区管理的基本内容为基础，与社会外在环境和社区发展的方向相适应，是实施管理的组织结构，职能权限划分和管理方式、工作方法的总和。17．公共事业管理——指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事务进行协调，实现提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。五．简答

1．公共事业组织应当具有的特征。答：组织性、非政府性、服务性、沟通性、非营利性、独立性、公正性、自主性、使命感、多样性、专业性、灵活性、开创性、参与性。2．市场体制局限性的突出表现有哪些？

答：市场竞争的不完全、市场体制

有时难以实现社会公平、在市场体制登记限制，简化登记程序；（3）加强中，民间企业难以承担提供公共产品公共事业组织的日常监督；（4）明确的任务、市场体制有时难以实现发展界定政府监督主体，加强监督力度；的可持续性要求、市场体制有时难以（5）营造竞争环境，促使公共事业实现宏观经济的稳定。组织动作透明化；（6）建立公共事业3．现代国家体制的职能优势？ 组织行业监管，完善自制机制。答：提供法律，维护竞争的市场8．公共责任监督机制的发展出现以秩序；提供和维持市场得以正常运作下趋势？的稳定的经济环境；促进资源的合理答：（1）政府对公共事业组织的管运用，保护生态环境；从事社会发展理的强化；（2）多元监督体系的完善活动，提供基本的社会服务；促进和和强化；（3）公共事业组织自律机制保障社会公平；应付紧急事件。的强化；（4）公共责任层次由低向高4．公共事业组织的作用具体表现有的重点转移。

哪些？

9．我国公共事业组织立法的特点？答：（1）公共事业组织能承担政府答：（1）归口登记和双重管理体制；部门具体的执行性、事务性的职能，（2）分级管理体制；（3）限制竞争成为政府转变职能的重要载体，从而原则；（4）年度检查制度；（5）财务充当公共事业管理的主体。（2）公共监督；（6）对公共事业组织的财政优事业组织能有效地为市场经济提供惠。

不可缺少的法律服务和监督规范企10．事业单位的收入类型？ 业行为，从而充当公共事业管理的主答：财政补助收入、事业收入、体；（3）公共事业组织能有效地承担经营收入、附属单位上缴收入、其他社会化服务，从而充当公共事业管理收入。的主体；（4）公共事业组织可以有效11．事业单位的支出类型？ 地和政府合作，从而充当公共事业管答：经营支出、对附属单位补助理的主体。

支出、上缴上级的支出。5．公共事业管理中的沟通的作用？ 12．对社会团体的行政管理？答：（1）使公共事业组织中的人答：（1）重大业务活动报告制度；们认清形势。（2）使决策更加合理；（2）年度检查；（3）清理整顿；（4）（3）促进公共事业组织各部门协调进行行政处罚

发展；（4）塑造良好的人际关系环境，13．公共事业组织制度化自律的形成统一公共事业心组织成员的行动。条件？

6．提高公共事业管理中沟通效果的答：（1）建立完善的法律框架；（2）方法？

完善和改进规制；（3）政府自身的完答：（1）进行信息沟通检查；（2）善。

尽可能减少那些不必要的组织层次；14．我国公共事业管理中存在的问（3）确保正式沟通渠道的主导地位，题？

同时充分利用非正式沟通的辅助作答：（1）公共事业活动的非经济化；用；（4）创造良好的沟通氛围；（5）（2）公共事业机构的行政化；（3）提高信息的清晰度；（6）提高沟通的公共事业资源配置非社会化；（4）公心理水平。（7）掌握沟通的技巧。（8）共事业运行机制非效率化：（5）公共运用例外原则和须知原则。事业管理的非法制化

7．完善我国公共事业组织监督机制15．现代事业制度的基本框架与主要的措施？

特征？

答：（1）完善我国公共事业组织答：（1）健全的事业法人制度；（2）的组织立法；（2）减少公共事业组织

多样化的事业组织模式；（3）多元化的事业投资与经营补偿制度；（4）科学民主的事业领导制度；（5）新型的事业人事管理制度；（6）新型的事业财务管理制度；（7）多元化的事业监督管理制度；

16．社区对社会发展和社会稳定作用的加强？

答：（1）对深化体制改革的作用加强；（2）对改善居民生活质量的作用加强；（3）对提高城市管理水平的作用加强；（4）对推进社会主义精神文明建设的作用加强；（5）对维护社会稳定加强。

17．公共事业管理观念的发展与创新从哪儿方面着手？

答：（1）管理观念的发展与创新；（2）管理手段的发展与创新；（3）管理内容的发展与创新。

18．公共事业社会化的主要标志？ 答：（1）社会力量成为举办公共事业的主体；（2）市场化运营成为公共事业发展的一种机制；（3）多元约束成为公共事业管理的基本特征 19．事业型市场的特殊性具体表现？答：（1）精神产品为主要经营内容；（2）交换行为大多伴随传播活动；（3）交换过程中产品所有权不发生转让；（4）生产与消费的不可分性与可分性并存。

20．人力资源素质分析方法？ 答：（1）职位分析问卷法；（2）职位定位分析法；（3）特质列举法；（4）关键事件技术法；（5）工作要素分析法。

21．在公共事业部门或组织素质测评中的测评方法？

答：心理测验法、面试法、评价中心、观察评定法、书面评定法、履历档案分析法。

22．在公共事业部门或组织绩效测评的方法？

答：目标法、比较法、评分表法、工作标准法、重要事件记录法、等级描述评价法。

23．观察法的基本类型？

答：（1）实验观察与非实验观察；

（2）有结构观察与无结构观察；（3）参与性观察与非参与性观察； 24．观察法的缺陷？

答：观察法的缺陷主要是对环境难以控制，受时空等条件的限制比较大；观察的对象和事物也有一定的局限性，有些事物就不能进行观察，如某些隐秘的社会现象和社会事物就不适合也不容易进行观察；通过观察法所获得的资料难以进行量化分析与处理。

25．社区管理观念的发展与创新？答：（1）从静态管理观念向动态管理观念转变；（2）从政府单一管理观念向系统管理观念转变；（3）从“命令”管理观念向“服务”管理观念转变；（4）从“集中”管理观念向“民主”管理观念转变；（5）从物本管理观念向人本管理的观念转变。26．社区管理手段的发展与创新？答：（1）直接管理手段逐步向间接管理手段过渡；（2）管理手段的信息化、网络化；（3）思想政治工作与民心工程相结合的管理手段；（4）管理手段多样化

27．社区意识包含的内容？1．对社区的认同和心理接纳。2。对社区的参与并愿意为社区提供服务。3.对社区的合理要求和关注。4.对社区的理解和支持。五．论述

1．结合现实情况，谈谈如何提高公共事业管理效率的措施。

答：(1)打破垄断，引入竞争机制。“垄断扼杀效率”，“集权降低公共服务质量”，这是经济学和管理学所提示的真理，在公共事业管理中也同样如此。公共事业服务机构在集权的实践中往往演变成垄断经营，这使得公共事业服务机构锐化变质为聚敛公共财富的机构。

（2）建立公共事业组织承担责任的机制。如果没有建立起公共事业组织承担责任的机制，公共事业组织就不会追求管理的卓越。

（3）分权。分权是个世界性的问题，从现代组织发展的趋势来看，权力也（6）“双重俘获”——监督疲软的必在不可逆转地向下转移。

然结果。主体缺乏独立性的监督会趋（4）电子化建设。在公共事业管理于疲软。这不仅是理论上的分析，而中加强电子化建设的意义是深远的，且现实可以佐证，其表现就是“双重包括：○1提高为社会服务的效率，改俘获”。“俘获论”是公共选择理论的善公共事业的组织形象，促进公共事一个重要观点。

业管理民主化的建设；○2顺应了网络（7）．市场约束软化——限制竞争的时代的要求，适应了信息技术发展的副产品。我国公共事业组织监督的外趋势；○3提高办事效率，节约公共事部制度安排中别外一个重要特点是业管理资源，降低办公费用。○4促进国家人为地限制公共事业组织之间我国信息产业的发展；的竞争。（5）加强对公共事业管理人才的考

核。包含的评价指标有：考德、考能、3．实现我国事业管理体制改革目标考勤、考绩。的基本途径和对策。

2．我国公共事业组织监督机制现状答：（1）转换观念。在长期实行及存在的问题？

计划经济体制的条件下，人们已经形答：（1）社会腐败对公益机构的侵蚀。成了一整套与传统事业管理体制相腐败的主要表现为：○1违规从事营利适应的传统事业观念。

性商业活动；○2财务管理混乱带来的（2）政事分开。我国传统事业管理违规与腐败；○3公共事业组织的官僚体制的一个基本特征就是政企事一化倾向

体化，党政不分，政事不分，企事不（2）“道德滑坡”——公共事业组织分，从而造成事业单位行政化的管建所面临的道德危机。社会的“道德滑模式。根据现代事业制度的设计构坡”现象势必对公共事业组织造成不想，只有实政事分开，才能达到既定良影响。其危害主要体现在以下二个的改革目标。包括：政事职责分开、方面：公共事业组织的发展固然与经政事机构和人员编制分开、政事经费济的发展密切相关，但人们的慈善意分开、政事管理方式分开。识同样非常重要；社会道德滑坡波及（3）人员分流。在我国传统事业管公共事业组长织的志愿人员和专职理体制下，“事业人员”是一种身份的工作成员，影响公共事业组织公共和社会地位的标志，事业单位的行政责任的实现。

化与福利化，更使有关事业人员享有（3）薄弱的社会监督。公共事业组诸多方面的实际利益。

织的社会监督主要包括社会公众监（4）培育市场。在传统的计划经济督、新闻媒体的监督和社会组织的监体制下，我国的各项“事业”均被为督。○1观念缺失——公众监督意识薄社会公益活动，而不是经济活动。弱；○2新闻舆论监督的无力；○3民间（5）财政对策。深化改革，国家可监督和评估组织的缺失。

以继续放权，却无法继续让利。在这（4）“组织缺位”——监督主体多元种情况下，只有深化事化事业体制改化与激励不足。这里所指的“组织缺革，才能巩固和发展其他各项改革的位”在我国并不是指监督主体的缺成果，精兵简政，从根本上减轻不断乏，而是表现为官方监督主体的多元加重的财政负担。化和激励不足。

（5）“角色冲突”——监督主体的身4．如何实行我国社区管理体制的发份障碍。由于受长期以来计划经济体展与创新？

制的影响，我国的社会力量相对薄答：社区管理体制的发展与创新弱，“民间社会”发育不成熟。

是在社区内建立一种科学化、民主

化、法制化和标准化的社区管理体制。

（1）实现政府职能的转变。政府在社区事务中必须坚持“有所为，有所不为”。在社区的经济建设中，作为社区的政府必须直接参与经济建设上退出来，简政放权实现政企分开，将社区内的经济主体真正推向市场，使经济主体能真正成为自主经营、自负盈亏、独立的经济实体。（2）宏观管理和微观管理相结合。社区是一个社会的缩影，“麻雀虽小，五脏俱全”。为此，政府必须做到宏观管理与微观管理相结合。作为社区中重大的涉及社区管理规范。社区发展目标以及运用法律手段依法治理社区方面，政府必须发挥主导功能，至于具体操作层面的事物有社区内其他各种主体去参与落实，政府加强必要的监督即可。

（3）发挥物业管理公司的职能。物业管理公司行为是一种市场化行为，它在社区建设中承担着部分社区的保安、保洁、绿化以及提供水、电、房屋等各项便民服务的基础性工作。（4）拓展会居委会的职能。目前居委会拓展其职能关键是主动、积极地去联系群众，努力创建文明社区。（5）发挥业主委员会及其他社区居民团体的作用。业主管理委员会是由业主代表组成的，代表着业主的利益，它的目的主要是支持、配合、监督物业管理公司开展社区工作，维护社区业主的合法权益。社区管理体制在发展、创新中必须发挥自治性、群众性社会团体在社区管理中的作用。

沟通的非例行的指令信息由下级按正式渠道向上沟通是利用了沟通中的须知，例外非正式沟通，信息对称原则。

顾客支持型组织资金来源是销售收入，政府补贴，资助收入，自拔教 公共事业发展要遵守：良性互动，制度化，稳定性和适度化。

慈善机构要成为经济来源的积极创造者，积极持有者，消极创造者，消极持有者。

事业单位民展业务活动的收入是经营收入，事业收入，投资收入。公共事业伦理规范要求自律与他律统一；主观与客观；个体与整体；观念与实践统一。法律控制是外在控制。目标管理是参与管理

伦理评价主要通过社会意识习惯和政治信息进行

公共事业成员吧公共事业管理规范内化，是直接控制非强制性控制、自我控制、积极控制

非正式制度缺失是道德观念、纪律、组织缺失

我国公共事业主体还未上升到国家立法层次，守制、实体法、立法内容、单行法缺失

对事业单位定额补助，可以为0不可以为0、超支有补结余上缴 民办非企业是不能涉足：广播台、图书馆、博物馆、福利院

利用权威发生作用的阶段所属于伦理道德的、自律、他律、主观、客观阶段

目标管理中、责任的基础及执行目标的条件是：控制、权限、分配资产、拟定及时

事业性市场交换、商品部发生：所有权、使用权、受益权、处置权转让 人力资源测评对象：素质与绩效分析、职位与绩效分析、素质与职位分析、素质与心理分析

公共事业组织免税资格要求其制定最高年限支出报告、最高年限收入报告、最低年限支出报告、最低年限收入报告

社会团体的最高权力机构是会员：大会、理事会

第二篇：公共事业管理学考点

公共事业管理学

名词解释：

1、公共事业：社会的一些组织和部门为满足社会群体需要，为经济发展、社会管理和公众生活创造有利条件而从事准公共事务、提供准公共物品的活动。

2、公共事业组织：公共事业组织是依照一定的规则，以独立公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的社会公共组织。

3、公共事业管理：公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对公共事业组织内部提供准公共物品的活动进行管理，提高活动效率，并进而保证社会公众利益实现的过程。

4、公共事业领导者素质：就是公共事业领导在一定先天禀赋的生理素质基础上，通过后天的实践锻炼和学习所形成的并在领导活动中经常发挥作用的基本要素。

5、公共事业管理效率：公共事业管理活动所获得的成果与所消耗的公共事业管理资源之间的比率。

6、“分机登记，双重管理”：即由民政部门和业务主管单位共同管理，并且按照社会团体的活动范围由不同级别行政区域的相应机关进行登记和管理。

7、公共事业伦理：是公共事业管理领域中的角色伦理，是以公共事业组织为主体对公共事业管理社会化角色的伦理原则规范。

8、目标管理：是通过参与式的目标设置、实施和评价等活动来管理组织的一种方法。

9、人力资源测评：对员工的综合素质与工作绩效进行评价。

10、社区服务：是指在政府的统一规划和倡导下，以社区组织为依托，以生活在一定社区地域内的全体成员为对象，通过社区成员间的互助性服务，解决本社区的社会问题。

11、公共事业管理发展：公共事业组织为适应环境的变化，采用科学方法，健全公共事业管理体系，改善公共事业管理活动方式，提高公共事业管理效率，以便更好地进行公共事业管理的过程。

小题：

1、公共事业组织的特征：（1）非政府性（2）服务性（3）沟通性（4）非营利性（5）自主性（6）专业性

2、公共事业组织按经费来源分类：（1）自给自足型（2）部分收费型（3）无偿提供型

3、公共事业领导的权力基础：（1）合法权（2）惩罚权（3）奖励权（4）模范圈（5）专长权

4、公共事业管理中沟通的基本方式：（1）正式沟通①向下沟通②向上沟通③横向沟通（2）非正式沟通

5、公共事业管理激励方式：（1）内容型激励（2）过程型激励（3）行为改造型激励

6、非强制性社会控制方式：（1）道德（2）舆论

7、英国“公共事业组织监督模式”：（1）大法官制（2）慈善制（3）监督专员制

8、美国非管制模式：（1）胡萝卜政策（2）大棒政策

9、公共事业组织的社会监督：主要包括社会公众的监督、新闻媒体的监督和社会组织的监督。

10、“观念缺失”：从监督机制的角度来看，“观念缺失”主要表现为公众监督公共事业组织意识的薄弱。

11、登记时限的限制：日本，一年左右。韩国，20天。菲律宾，24小时。

12、《社会团体登记管理条例》的公布实施，确立了公共事业组织双重分层管理体制。

13、归口登记并不是把审批权完全集中到登记管理机关，而是先经过业务主管部门的审

核同意，在归口民政部门登记把关。

14、事业单位的收入：（1）财政补助收入（2）上级补助收入（3）事业收入（4）经营

收入（5）附属单位上缴收入（6）其他收入

15、事业单位的支出包括：（1）事业支出（2）经营支出（3）对附属单位补助支出（4）

上缴上级的支出

16、社会团体由多数会员组成，50个以上的个人会员，30个以上的单位会员

17、受理登记申请后30天内，登记机关应当以书面形式作出核准登记或者不予登记的答复。

18、分支机构，指社会团体因开展业务活动的需要，按照其业务范围科学划分而设立的从事业务活动的内部机构。

19、全国性公募基金会的原始基金不低于800万元，地方性公募基金会的原始基金不低

于400万元，非公募基金会的原始基金不低于200万元。

20、公共事业伦理构成：（1）公共事业伦理意识（2）公共事业伦理实践（3）公共事业

伦理评价

21、公共事业管理伦理的价值：（1）导向作用（2）选择作用（3）规范作用

22、加强公共事业管理伦理建设的途径，从道德驱动的自律到制度化自律

23、公共事业道德的特征：（1）整体性（2）稳定性（3）转换系

24、财务监督的种类：按监督对象分类1.财政财务监督2.财经法纪监督3.经济效益监督

按监督实施的时限分类1.经常性监督2.定期性监督3.不定期性监督

25、创造性思维：指的是产生各种有用、有价值的新观念、新思想的认识过程

26、校际间联合培养：1.高校合并2.宽泛式校际合作3.两校共同培养公共事业管理专业

人才

27、“小政府，大社会”逐渐被确立为新的社会管理体制的目标模式

28、公共事业管理发展的原则：1.良性互动原则2.稳定性原则3.制度化原则4.适度化原

则

29、科技管理模式：1.行政管理模式2.公共事业管理模式3.企业管理模式

30、中国社团的发展现状与问题可以用“三个不足”来概括：社团总量不足，经费不足，能力不足

31、社团能力是指社团动用多种资源，实现自身宗旨的能力

32、目标管理是以科学管理和行为科学理论为基础形成的一套管理制度。

33、绩效测评标准：（1）行为（2）完成任务情况（3）特质

34、社会调查研究方法包括抽样调查方法、问卷法、观察法、文献调查法、访谈法等。

35、随机抽样的方式与方法：1.简单随机抽样2.等距抽样3.分层随机抽样4.整群抽样5.多阶段抽样

36、社区的功能：（1）政治功能（2）文化功能（3）维系功能（4）服务功能

37、社区管理的内容：（1）社区组织管理（2）社区党建管理（3）社区服务管理（4）

社区文化、教育管理（5）社区环境管理（6）社区治安管理

38、我国的社区管理模式可分成企业主导型社区管理模式、政府主导型社区管理模式、市场主导型社区管理模式、社会主导型社区管理模式四种类型。

39、社区服务的分类，从服务对象来划分（1）社区养老服务（2）便民服务

简答题

1、什么是政府失灵？表现在哪些方面（局限性）？

政府失灵：政府行为不能增进效率或政府把收入再分配给那些不应当获得这种收入的人。局限性：（1）国家的主观发展同以人为中心的发展要求有距离

（2）政府有不少发张努力是低效的（3）国家也可能是不公正的（4）决策时滞

2、什么是市场失灵？表现在哪些方面（局限性）？

市场失灵：市场无法有效的分配商品和劳务的情况。

局限性：（1）市场竞争的不完全

（2）市场体制有时难以实现社会公平

（3）市场体制有时难以实现发展的可持续性要求

（4）市场体制有时难以实现宏观经济的稳定

3、什么是志愿失灵？表现在哪些方面（局限性）？

志愿失灵：在公共物品提供过程中，非政府组织作为公共服务的提供者，也有其固有的局限

性，这种局限性被称为“志愿失灵”。

局限性：（1）志愿失灵最突出的表现是筹款不足

（2）志愿活动的狭隘性

（3）志愿组织的家长作风

（4）志愿组织的业余性

（5）志愿活动产出的质与量难以测定和量度

4、提高公共事业管理沟通效果的方法

（1）进行信息沟通网络检查

（2）尽可能减少那些不必要的组织层次

（3）创造良好的沟通氛围

（4）提高沟通的心理水平

（5）讲究沟通的技巧

（6）利用例外原则和须知原则

（7）确保正式沟通渠道的主体地位，同时充分利用非正式沟通的辅助作用

5、公共事业管理效率的特点

（1）不存在的利润指标

在企业中，利润的高低可以同时用来衡量组织的效益和效率，而公共事业管理组织通常缺少一个这样的整体指标，这就严重的妨碍了管理的系统性。表现为：①难于决策②难于量化分析③难于在不同单位之间进行比较

（2）对目标与战略有更大的制约

一般情况下，企业可以采取各种不同的竞争战略来增强自己的竞争力，从而获取更多的利润。

（3）顾客不是主要的资金来源

企业通过销售产品和服务，从顾客那里获取主要的资金。如果产品不适销，企业会出现入不敷出，严重将破产。

（4）缺乏竞争

竞争为明智的使用资源提够了强有力的动因。

（5）大多数员工是专业人员

许多公共事业组织机构的业务骨干都是专业人员。

6、提高公共事业管理效率的措施

（1）牢固树立效率观念

要提高公共事业管理效率，首先要解决思想观念的问题，树立新的效率观念。

（2）打破垄断，引入竞争机制

公共服务机构排斥竞争，极易逃避监督和约束，而垄断又使这种可能性演化成现实性。所以，为了提高公共事业管理效率必须打破垄断。

（3）建立公共事业组织承担责任的机制

建立公共事业组织承担责任的制度是公共事业组织改善绩效的重要条件。

（4）分权

公共事业组织领导必须充分认识到在公共事业组织中，人们受教育的程度越来越高，各个层级的领导必须都养该学会分权。

（5）委员会的合理使用

委员会的最大好处是可以集思广益，减少决策的失误。

（6）电子化建设

一是为了顺英网络时代的要求，改善公共事业组织形象，促进公共事业管理民主化建设 二是顺应了网络时代的要求，适应了信息技术发展的趋势

三是提高办事效率，节约公共事业管理资源，降低办公费用

四是促建我国信息产业的发展

（7）加强对公共事业管理人才的考核

对公共事业领导进行考核，应包括“德、能、勤、绩”四个方面的内容，其中每一方面又包含若干评价指标。

7、我国公共事业组织立法的特点

（1）归口登记和双重管理体制

我国公共事业管理组织要同时接受登记管理机关和业务主管部门的双重管理。

（2）分级管理体制

公共事业单位的业务主管部门和登记机关的管辖范围，必须与公共事业单位的活动范围相一致。

（3）限制竞争原则

在同一行政区域内，不允许成立相同或相似的公益性公共事业单位。

（4）检查制度

包括执行法律、法规情况；开展业务活动情况；开展经营活动情况；办公地点情况等。

（5）财务监督

①非营利性的约束②受赠财产支出比例约束③财务公开制度

（6）对公共事业组织的财政优惠

鉴于公共事业组织的特殊性，我国对公共事业组织实施一定程度的税收和财政方面的优惠。

8、事业单位的成立条件

（1）经审批机关批准设立

（2）有自己的名称、组织机构和场所

（3）有与其业务活动形式应的从业人员

（4）有与其业务活动形式应的经费来源

（5）能够独立承担民事责任

9、公共事业伦理的特点

（1）公共事业伦理伦理规范是主观与客观的统一

公共事业伦理规范在本质上也是这种主客观因素统一而形成的。

（2）公共事业伦理规范是他律与自律的统一

公共事业伦理规范的与自律的统一，是其区别于其他类型的规范最突出的特征，也是当代公共事业伦理建设学要特别强调的。

（3）公共事业伦理是公共事业组织的伦理道德

公共事业伦理的基本法则不是以盈利为目的，其伦理法则是为社会服务。

10、公共事业管理的社会化的主要标志

（1）社会力量成为举办公共事业的主体

举办公共事业的社会力量包括社会上的集体和个人的财力物力，也包括吸收的海外资金。

（2）市场化运营成为公共事业发展的一种机制

市场化运营与社会发展具有相辅相成的关系。

（3）多元约束成为公共事业管理的基本特征

把公共事业放到开放的社会大环境中运作经营，不仅要完善自我约束，还必须加强社会各方面的约束。

11、业制度的基本框架与主要特征

（1）健全的事业法人制度

现行的《中华人民共和国民法通则》还没有专门的事业法人规定，因此，必须进一步在法律上加以完善。

（2）多样化的事业组织模式

组织模式是各种组织要素相互联系的组合方式，包括组织部门结构、组织层次结构及其相互沟通、控制、协调的组织制度等。

（3）多元化的事业投资与经营补偿制度

用有必要的独立财产或经费是现代事业组织生存和发展的必要条件，也是其正常开展事业经营活动的经济基础。

（4）科学民主的事业领导制度

事业组织经营管理决策的科学化与民主化，是事业组织管理现代化的一个重要标志。

（5）新型的事业人事管理制度

人事制度改革是整个事业管理体制改革的一个重要组成部分。

（6）新型的事业财务管理制度

事业财务管理制度是事业组织管理的一项重要内容。

（7）多元化的事业监督管理制度

事业组织成为自主运营的独立法人之后，对其进行监督管理就更为重要。

12、理与街道管理的区别

（1）管理主体不同

街道管理体制是行政管理，管理主体唯一，街道党工委和教导办事处。

社区管理的主体多样化，除了起主导作用的街道党工委和教导办事处外，还有职能部门向社区延伸的机构，以及社区内的单位和社区居民。

（2）管理目标的设定方式不同

街道办事处的工作目标基本由上级行政机关来设定。

社区管理的主要目标是发现群众的需要，满足群众的需要。

（3）管理对象不同

街道：街道属下的企事业单位和依附程度较大的居民委员会。

社区：各种机构单位和居民在内的所有社区成员的自我服务和自我管理。

（4）管理方式不同

街道：上下级之间命令与服从。

社区：各管理主体既是管理者又是被管理者，以协商讨论的方式，加强沟通，达成共识并采取共同行动进行管理。

（5）管理机制不同

街道：单一的行政机制，以上下级的行政隶属关系存在为前提，以人员编制、职务权利，经费投入为保障，以行政命令为手段的一种管理机制。

社区：除了作为管理主体的街道机构对其属下的企事业单位和向居委会下派的专职干部以及社区工作者利用行政机制进行管理外，还可利用社区的约束要素和社会心理要素，用法律机制、社团机制和伦理道德机制来进行管理，对提供有偿服务的单位，实行市场机制进行管理。

（6）管理内容不同

街道：上级单位交派的任务

社区：地区性事务、社会性事务、群众性事务、公益性事务。

第三篇：《公共事业管理学》复习资料成品

一、公共物品是指无论个人是否想要购买，其利益不可分割地被扩散给社会全体成员的物品。

二、公共事务是生产公共织具有独立性，而作为行政管理主体的政府部门不具有独立性。

5、从阶级性来看，行政事务管理的内容要反映特定阶段统治阶研究、开发和咨询机构、信息服务机构以及法律服务机构。

事业类公共事业组织的业务都是社会公益、福利、与所能筹集到的资源之间存在着一个巨大的缺口；

2、志愿活动的狭隘性；

3、志愿组织的家长作风；

4、志愿组织的业余型。沟通效果的方法：

1、进行信息沟通检查；

2、尽可能减少那些不必要的组织层次；

3、确保正式沟通渠道的主导地位；

4、创造良好物品的活动，是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有完全的“非排他性”。

三、准公共事务是生产准公共物品的活动，是指涉及部分社会公众的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有部分的“非排他性”。和公共事务及企业事务相比，准公共事务的特点是中介性。

四、公共事业管理是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事务进行协调，实现提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。公共事业管理这一定义包含五层含义：

1、公共事业管理的主体是公共事业组织，以区别于行政管理的主体——政府组织或企业管理的主体——企业组织。

2、公共事业管理的客体是准公共事务，其受益对象是社会公众。

3、公共事业管理内容集中概括为提高生活质量，保证社会利益，这就决定了公共事业管理永久存在，而且随着社会发展经常进行调整。

4、公共事业管理的职能是通过对准公共事务一系列活动的调节控制，使准公共事务表现出有序、有效、可控制的特点。

5、公共事业管理负有社会的责任和义务，其工作绩效不能简单地用利润或效率作标准。

五、在市场经济条件下，企业的生命线在于其经济效益。

六、公共事业管理与行政管理的区别：

1、管理主体不同。行政管理的主体是政府机关，公共事业管理的主体是公共事业组织。

2、管理方式不同。行政管理实行等级制，上下级之间是领导与被领导的关系，实行命令服从方式。公共事业管理与客体之间没有领导与被领导关系。

3、管理的直接性和间接性不同。行政管理主要是一种间接性管理，公共事业管理主要是一种直接管理。

4、管理的独立性和非独立性不同。公共事业组

级的特殊要求，而公共事业管理的内容则主要是反映长期历史发展对社会管理的客观要求。

七、公共管理与公共事业管理：公共管理的主体是政府，客体是公共事务。公共管理是隶属于管理学的一门二级学科，而公共事业管理是包含在公共管理学科其中的一门三级学科。

公共事业管理学的学科特点：

1、跨学科与专门化的统一；

2、学术性与应用性的统一；

3、实证性与规范性的统一；

4、公共性与管理性的统一。

一、公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务，包括管理公共事务、供给公共产品为基本职能的组织。政府是典型的公共组织，此外，非营利性的公共组织也是现代社会公共组织的重要组成部分，后者形成了所谓的公共事业组织。

二、事业单位：国家为了社会公益事业目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。社会团体：中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

民办非企业单位：企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

我国公共事业组织的概念和国际上的“第三部门”这个概念最为接近。“第三部门”这个概念是由美国学者Levitt最先使用的。

三、市场中介组织包括会计师、审计师和律师事务所，公证和仲裁机构，计量和质量检验认证机构，信息咨询机构，资产和资信评估机构，行业协会、商会等组织。非市场中介组织主要是指在市场经济中发挥保障、管理、法律服务等作用的组织，包括社会保障管理机构技术

保障方面的。

从经费来源来看，公共事业组织可以划分为自给自足型、部分收费型、无偿提供型三种类型。

四、公共事业组织与政府的区别：

1、政府具有抽象的行政行为，公共事业组织一般不具有抽象的行政行为；

2、政府的具体行为是不允许进行有偿服务的，而公共事业组织承担具体行政行为是允许进行有偿服务的；

3、政府在具体行政行为中如果发生争议，必须进行仲裁或行政诉讼，公共事业组织在具体行政行为中如果发生争议，则要进行民事诉讼；

4、政府职能部门由政府财政全额拨款，工作人员享受公务员待遇。公共事业组织不应由财政全额拨款，工作人员不享受国家公务员待遇。

公共事业组织的作用——公共事业管理的主体

一、现代市场体制的局限性：

1、市场竞争的不完全；

2、市场体制有时难以实现社会公平；

3、在市场体制中，民间企业难以承担提供公共产品的任务；

4、市场体制有时难以实现发展的可持续性要求；

5、市场体制有时难以实现宏观经济的稳定。

耶鲁大学法学院教授Henry Hansman提出合约失灵理论。

二、现代国家体制的职能优势：

1、提供法律，维护竞争的市场秩序。在一个社会中，国家负责提供法律和秩序，国家是规则和安全的保障，是社会经济事务的最终仲裁者；

2、提供和维持市场得以正常运作的稳定的经济环境；

3、促进资源的合理运用，保护生态环境；

4、从事社会发展活动，提高基本的社会服务；

5、促进和保障社会公平；

6、应付紧急事件。

三、公共事业组织（第三部门）的职能优势和局限性

（一）公共事业组织的职能优势：

1、非营利性；

2、沟通性；

3、低成本。

（二）公共事业组织的局限性（即志愿失灵）：

1、志愿失灵最突出的表现是公共事业组织所需的开支

（三）公共事业组织局限性的克服

一、公共事业领导者的构成要素中首要要素是权力。公共事业领导的权力基础或基础性权力有五种：合法性、惩罚权、奖励权、模范权、专长权。前三种权力属于职务权力范畴，是构成职务权力的基础，后三种权力属于个人权力范畴，是构成个人权力的基础。

二、公共事业领导风格有四种类型，称之为四种领导体制：

1、“专权独裁式”领导体制；

2、“开明专制式”领导体制；

3、“协商式”领导体制；

4、“参与式”领导体制。“参与式”领导方式是效率最高的领导方式，它注重人际关系，领导者以人为中心，本质上是民主主义。

三、公共事业管理领导者与工商企业领导者之间最重要的共同点是都要有创新精神和创新能力。公共事业管理领导者的绩效表现为社会公共效益，涉及到众多因素和主观评价标准，评估难度较大。工商企业领导者的绩效主要是利润，相对易于衡量。

一、公共事业管理中的沟通的基本含义是，不同公共事业管理主体（个人、群体、组织等）进行信息交流，互通情报，从而对彼此行为产生作用和影响的过程。

二、公共事业管理中沟通的作用：

1、使公共事业组织中的人们认清形势；

2、使决策更加合理；

3、促进公共事业组织各部门协调发展；

4、塑造良好的人际关系环境，统一公共事业组织成员的行动；

5、使公共事业组织成员对各种社会规范如法律、纪律、道德、习俗等有更加清楚的认识，使他们在工作和生活中，更加自觉地遵守各种社会规范，从而为社会系统的良性运行提供基本保证。

三、正式沟通按信息流向可划分为三种基本类型：向下沟通、向上沟通、横向沟通。公共事业管理中沟通的原则包括：准确性原则、完整性原则、及时性原则、策略性地运用非正式组织原则。

四、提高公共事业管理中的沟通氛围；

5、提高信息的清晰度；

6、提高沟通的心理水平；7掌握沟通的技巧；

8、运用例外原则和须知原则。

一、公共事业管理中激励的含义是：公共事业管理者针对成员的需要，采取某些手段，激发人们为实现公共事业管理目标积极自觉地行动的过程。

二、公共事业管理中激励的基本原则：

1、目标认同原则；

2、公平、公正原则；

3、物质奖励与精神奖励相结合原则；

4、随机制宜原则。

三、马斯洛的需要层次理论将人的需要划分为五个基本层次，按重要程度和发生的先后顺序依次为：生理需要、安全需要、社会需要、尊重需要、自我实现需要。成就激励理论是美国心理学家麦克利兰在20世纪50年代提出的。期望理论是由美国心理学家弗鲁姆提出的。公平理论是美国心理学家亚当斯提出的。

四、公共事业管理中激励的方法：

1、思想政治工作；

2、参与管理；

3、工作丰富化；

4、提供教育和培训机会。

一、公共事业管理中的正式控制的形式化程度较高，含有明确的规定，通过有计划、有组织的方式予以实施。

消极控制就是禁止或限制控制对象发生某些行为，既包括记过、降级、停职、判刑等正式的控制方式，也包括嘲讽、白眼等非正式方式。根据控制是否依靠外部力量，可将公共事业管理中的控制划分为内在控制与外在控制。

二、公共事业管理法律的控制作用主要是调控公共事业管理中的各种关系和行为，具体体现在以下三个方面：

1、指导作用；

2、威慑作用；

3、惩罚作用。

三、作为一种社会控制方式，公共事业管理中的舆论具有以下几个特点：

1、大众性；

2、现实性；

3、迅速性。

一、公共事业管理效率评估中常用的定量方法是指标体系评估法。

二、提高公共事业管理效率的措施：

1、打破垄断，引入竞争机制；

2、建立公共事业组织承担责任的机制；

3、分权；

4、电子化建设；

5、加强对公共事业管理人才的考核，包括“德、能、勤、绩”四个方面的内容。考绩是评价公共事业管理者最主要的内容。

任监督机制关注的核心是，通过哪些途径和办法使得行为主体切实承担应承担的责任。

二、公共责任有三个构成要素：承担公共责任的行为主体、公共责任的内容和公共责任的客体。

三、公共事业组织公共责任机制的目标包括：保障服务的提供；保护捐助者的利益；保护服务对象的利益；保护公共事业组织工作人员的利益；保证政府提供资助的“资金的价度概述

一、1998年10月25日发布实施新的《社会团体登记管理条例》。1999年6月28日，第九届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过了《中华人民共和国公益事业捐赠法》，并于1999年9月1日起施行。

二、我国公共事业组织立法的特点：

1、归口登记与双重管理体制；

2、分级管理体制；

3、限制竞争原则；

4、检查制度；

5、财分支机构。

二、民办非企业单位的行政管理体制采取分级登记、双重管理。

三、民办非企业单位具有以下主要的法律特征：以公益为目的；业务是进行社会服务活动；利用非国有资产创办；举办者是企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人。

基金会的法律制度

一、全国性公募基金会的原始基金不低于800万元，理和职业行为中的体现，同时也是指公共事业组织和个人在其公共事业整体中所表现出来的比较稳定的道德行为特征和倾向。

二、公共事业品德的特征：整体性、稳定性、转换性。

三、公共事业品德的养成机制：

1、公共事业教育培养机制；

2、公共事业习惯形成机制；

3、公共事业良心调控机制

对公共事业管理的专业人才需求和人才培养模须按照自己的章程、条例或国家规范性规程所规定的方式，为一定的目的进行活动。

三、实行事业目标管理，是现代事业监督管理制度的一项基本内

实现我国事业管理体制改革目标的基本途径与对策：

（一）转换观念：

1、并非所有的科学、教育、文化、体育、卫生活动都不能实现商品化与市场化；

2、并非所有的社会公益性事业都必须由政府直接举办

（二）政事分开：

1、值”；维持公平竞争环境，保护与公共事业组织竞争的私营机构的利益。

一、发达国家公共责任监督机制的发展出现以下趋势：

1、政府对公共事业组织的管理的强化；

2、多元监督体系的完善和强化；

3、公共事业组织自律机制的强化；

4、公共责任层次由低向高的重点转移。

二、发达国家政府管理和监督公益机构的主要手段是依法实施的政府规制。主要规制有：注册登记制度；对公共事业组织的财政优惠；对公共事业组织的财务规制；对公共事业组织的投资规制；对公共事业组织“不公平竞争”的规制。

我国公共事业组织监督机制的现状、存在问题及其应对措施

（一）现状及存在问题

1、社会腐败对公益机构的侵蚀：（1）违规从事营利性商业活动；（2）财务管理混乱带来的违规和腐败；（3）公共事业组织的官僚化倾向

2、“道德滑坡”——公共事业组织所面临的道德危机

3、薄弱的社会监督：(1)“观念缺失”——公众监督意识薄弱；（2）新闻舆论监督的无力；（3）民间监督和评估组织的缺失

4、“组织缺位”——监督主体多元化与激励不足

5、“角色冲突”——监督主体的身份障碍

6、“双重俘获”——监督疲软的必然结果

7、市场约束软化——限制竞争的副产品

（二）应对措施

1、完善我国公共事业组织的组织立法；

2、减少公共事业组织登记限制，简化登记程序；

3、加强公共事业组织的日常监督；

4、明确界定政府监督主体，加强监督力度；

5、营造竞争环境，促使公共事业组织动作透明化；

6、建立公共事业组织行业监管，完善自律机制。

国外公共事业组织法律制度比较研究MEA法：最低限支出法，在实行MEA法的国家和地区，享有所得税免税资格的慈善或公益事业组织必须使用或分配其收入的相当一部分，以达到免税目的。务监督；

6、对公共事业组织的财政优惠。事业单位法律制度

一、1998年10月25日，国务院颁布了《事业单位登记管理暂行条例》，这是我国第一部对事业单位进行全面调整的行政法规。根据该条例，事业单位的范围包括：教育机构，医疗机构，科研机构，农业、林业、牧业服务机构，水利管理机构，社会服务机构（公共设施服务，园林绿化、自然保护区管理，环境卫生、市政工程管理，风景名胜区管理，殡葬管理等）„„

立的条件：有自己的名称、组织机构和场所；

2、有与其业务活动相适应的从业人员；

3、有与其业务活动相适应的经费来源；

4、能够独立承担民事责任。

事业单位成立的程序：

1、审批机关批准成立；

2、向登记机关申请事业单位法人登记。

社团的法律制度

一、我国的社会团体行政管理体制通常被称为“分级登记、双重管理”。社会团体取得财产的主要途径如下：

1、会员的出资；

2、捐赠和资助；

3、开展有偿服务的收入；

4、经营收入。

社会团体的经费，以及开展章程规定的活动按照国家有关规定取得的合法收入，必须用于章程规定的业务活动，不得在会员中分配。社会团体接受捐赠、资助必须根据与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用。

二、社会团体或者社会团体的有关人员有下列行为的，登记机关可以对其进行行政处罚：申请登记时弄虚作假，骗取登记的；自取得《社会团体法人登记证书》之日起一年内未开展活动的；超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的，等等。民办非企业单位法律制度

一、民办非企业单位的财产在支付清算费用和清偿债务后的剩余财产不得分配，必须在业务主管单位和有关部门的指导下，用于发展同类型的民办非企业单位，不得挪作他用。地方性公募基金会的原始基金不低于400万元，非公募基金会的原始基金不低于200万元；原始基金必须为到帐货币资金。

二、基金会的含义包括以下几个方面：以公益为目的；财产来源是多方面的；基金会是非营利性法人。

三、基金会设理事会，理事为5人到25人，理事任期由章程规定，但每届任期不得超过5年。理事任期届满，连选可以连任。

公共事业伦理的构成：

1、公共事业伦理意识。公共事业伦理意识包含伦理准则意识、伦理责任意识和伦理目标。准则意识是公共事业管理主体的原则立场和根本态度，责任意识是公共事业管理主体如何看待公共事业管理的责、权、利，是公共事业伦理意识的核心。

2、公共事业伦理实践；

3、公共事业伦理评价。政治信念是公共事业伦理评价中最重要的力量，是人们对行政行为进行善恶评价的精神力量。

公共事业管理伦理建设

一、加强公共事业管理伦理建设的必要性：

1、公共事业管理者中有滥用权力的可能；

2、随着政治体制改革的深入，公共事业管理者自律的重要或腐败的危害也相应增长，因而更需要重视加强公共伦理建设；

3、当前从事公共事业管理的人员就其职业道德素质而言，还不能与公共事业管理的职业要求完全适应，表现在：（1）缺乏“服务第一”的观念，表现出比较浓厚的“官本位”意识（2）尚未确立正确的权利与业务观念（3）没有按照公共事业所特有的行为规范来开展工作。

二、加强公共事业伦理建设的原则：

1、服务原则，公共事业伦理的根本问题是个人利益同社会整体利益的关系问题；

2、效率原则，公共事业伦理的效率原则注重实际效果，与市场经济重获取最大利润具有一致性，与追求最佳的行政效率也具有内在价值同构性；

3、公正原则；

4、开拓创新原则

公共事业品德：

一、公共事业品德是公共事业伦理规范在公共 式：

一、在公共事业管理的复杂系统中，人是一切组织的最重要、最活跃的因素。

为人民谋福利是每个公共事业管理者的天职，是公共事业管理者之所以存在的前提。

二、公共事业管理人才联合培养的主要形式：

1、跨学科的交叉培养；

2、学位层次的统筹培养；

3、校际间联合培养；

4、在职培训。

三、公共事业管理者能力素质包括：专业技术能力；人事组织能力；思维创新能力。一般来说，下层管理主要靠专业技术能力和人事组织能力，上层管理则更需要思维创新能力。

公共事业管理专业课程设置：

一、公共事业管理专业课程体系的原则框架应体现素质教育与专业教育相结合，专业基础理论、基础知识和基本技能的有机结合，专业知识和非专业多学科知识的有机结合。至少应该设置以下几类课群：基本理论和政治素质课群；人文基础课群；精干、特色的专业课程；必要的、基本的理工知识；较强的语言文字处理能力；熟练的计算机操作能力；较强的调查、统计分析能力。

现代事业制度设计——市场经济条件下中国公共事业管理模式选择

一、我国公共事业管理中存在的问题：

1、公共事业活动的非经济化；

2、公共事业机构的行政化；

3、公共事业资源配置非社会化；

4、公共事业运行机制非效率化；

5、公共事业管理的非法制化。

二、现代事业组织是现代事业制度的核心概念。

现代事业组织，是指在现代市场经济条件下，依法设立，不以营利为目的，拥有独立资产，面向社会自主从事准公共产品生产经营活动的社会基本组织形式。

现代事业组织是现代市场经济体制的一种基本组织形式，现代事业制度则是一项基本的社会组织管理制度。

健全的事业法人制度，是现代事业制度的一项主要内容，也是建立现代事业制度的基础。

政事职责分开。正确界定和划分政府机构与事业组织各自的职责，是实现政事分开的一个基本依据。

2、政事机构与人员编制分开；

3、政事经费分开；

4、政事管理方式分开。

（三）人员分流：

1、加速改革我国现行的干部人事制度；

2、加速建立和完善新的社会保障制度；

3、大力发展各类人才市场和劳动市场。

（四）培育市场：

1、加速“事业”产品与服务价格改革，为实现原有部分“事业”产品的商品化创造条件；

2、改变事业单位的服务对象与经营范围，使其逐步转向市场开展自主经营；

3、加强国民消费教育，合理引导居民消费投资方向，促进有关事业产品和劳务市场的发育与发展。

(五)财政政策：

1、对于那些应当产业化，而且可以立即实现产业化的事业单位，应尽快转化为企业，财政不再供给事业经费；

2、对于那些应当产业化，但一时难以实现产业化的事业单位，可以将原有的事业经费拨款转变为其企业经营政策性亏损补贴，逐步减少财政资金供给，直至完全停止财政拨款；

3、对于那些需要继续由国家财政供给资金的事业单位，要改革资金供给方式，分别实行事业基金、绩效预算、政府采购同等多种形式，引入事业竞争机制。

4、对于那些既不能实现产业化，但又不应当继续由国家办的事业单位，应取消其“事业”资格。对于冗员，也应予以精简。

部门公共事业管理改革：

一、我国各类教育事业管理体制的基本目标模式设计如下：基础教育管理模式、高等教育管理模式、职业技术教育管理模式。

二、我国文化事业管理体制的目标模式设计如下：艺术事业管理模式；图书馆、博物馆、档案馆和文物保护事业的管理模式；新闻出版事业管理模式；广播电视电影事业管理模式。

三、我国现行体育事

业管理体制改革的基本目标模式可以设计如下：体育组织管理模式；体育场馆管理模式；体育竞赛管理模式。

新的背景：生产力发展水平是公共事业社会化发展的客观基础。

公共事业管理的发展与创新：

一、公共事业管理发展是指公共事业组织为适应环境的变化，采用科学方法，健全公共事业管理体系，改善公共事业管理活动方式，提高公共事业管理效率，以便更好地进行公共事业管理的过程。

二、公共事业管理发展应遵循的原则有：良性互动原则、稳定性原则、制度化原则、适度化原则。法、关键事件技术法、工作要素分析法。

三、员工素质测评的类型，依据测评目的和作用可分为甄选型、配置型、开发型、鉴定型和诊断型五类。

四、在公共事业部门或组织的素质测评实践中，常用的测评方法有：

1、心理测验法；

2、面试法；

3、评价中心；

4、观察评定法；

5、书面评定法；

6、履历档案分析法。

社会调查研究方法：

一、社会调查研究方法主要有：

1、抽样调查方法；

2、参与并愿意为社区提供服务；

3、对社区的合理要求和关注；

4、对社区的理解和支持。

三、评价社区管理者最主要的内容是“绩”，它指社区管理者的工作实绩。

社区管理模式：

一、根据社区管理活动中主体角色不同，我国社区管理模式分为企业主导型、政府主导型、市场主导型、社会主导型四种类型。

二、政府主导型社区管理模式是以政府为核心的管理模式，在现阶段主要是以市

三、创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。在公共事业管理中，必须不断创新，才能推动公共事业管理的发展。

公共事业管理观念的发展与创新：

1、从静态管理观念向动态管理观念转变；

2、从“命令”管理到“服务”管理观念的转变；

3、从物本管理向人本管理的观念转变。传统的管理理念是把物作为管理的目标，把人变成了物的从属物。

公共事业的社会化与事业型市场的发展：

一、公共事业社会化是指主要通过社会各方力量，利用民间资源进行公共产品的生产与提供。

公共事业社会化的主要标志：

1、社会力量成为举办公共事业的主体；

2、市场化运营成为公共事业发展的一种机制；

3、多元约束成为公共事业管理的基本特征。

二、事业型市场是我国社会主义市场体系中的一个重要组成部分，它的特殊性具体表现在：精神产品为主要经营内容；交换行为大多伴随传播活动；交换过程中产品所有权不发生转让；生产与消费的不可分性与可分性并存。

目标管理：

一、目标管理是通过参与式的目标设置、实施和评价等活动来管理组装的一种方法。

二、法律政策中关于公共事业部门的职能职责、工作任务、权力范围的有关规定，是公共事业部门制定活动目标的最基本的依据。

三、管理人员的控制点主要有五个：环境、目标、计划、资财和日常工作。

四、目标管理中的成果评价主要有以下特征：目标是否实现作为主要衡量标准；是一种以自我评价为主、上级评价为辅的综合评价方式；成果评价与奖惩制度紧密联系。

人力资源测评技术：

一、人力资源测评是指对员工的综合素质与工作绩效进行评价，为客观、准确的人事决策提供依据的过程。

二、目前国内外比较流行的宿主分析方法有：职位分析问卷法、职

问卷法；

3、观察法；

4、文献调查法；

5、访谈法；

二、抽样调查是社会调查中普遍采用的调查方法，它的优点是：

1、调查费用低；

2、速度快；

3、应用范围广。

概率抽样的原则是随机原则。

随机抽样的方式与方法：

1、简单随机抽样；

2、等距抽样；

3、分层随机抽样；

4、整群抽样；

5、多阶段抽样。

三、美国社会学家艾尔•巴比特指出：问卷是社会调查的支柱。

社区管理的意义、内容和特征：

一、社区管理是指在街道范围内，由街道党工委、街道办事处主导的，社区职能部门、社区单位和社区居民积极参与的区域性、全方位的自我服务和自我管理。

二、社区管理的内容总的来讲是“四性”工作，即地区性、社会性、群众性、公益性事务，具体内容主要包括：社区组织管理；社区党建管理；社区服务管理；社区文化、教育管理；社区环境管理；社区治安管理。

社区管理体制与社区管理组织：

一、社区管理体制是指社区管理的组织体系及运转模式，它要以社区管理的基本内容为基础，与社会外在环境和社区发展的方向相适应，是实施管理的组织结构、职能权限划分和管理方式、工作方法的总和。

社区管理体制的具体内容主要包括：“条包块管，以块为主”的管理格局；小政府、大社会的管理框架。

二、在城市社区，社区管理执行系统由街道办事处内设的“四委”（市政管理委员会、社区发展委员会、社会治安综合治理委员会以及财政经济委员会）和“一办”（办公室）组成。

社区管理支持系统主要由社区内各事业单位、人民团体、居民群众及其自治性组织构成。

社区管理人员及其素质：

一、社区管理职业道德是用来规范社区管理者从业人员的行为准则的总称。

二、社区意识包含许多内容：

1、对社区的认同

辖区人民政府下派的街道办事处为主体。

三、社会主导型社区管理模式可称自治模式，以社区居民委员会为核心，联合社区内其他各种主体（公共事业组织、新经济组织、企业、个人）一起，共同参与社区事务的管理，实行真正的民主自治管理的一种模式。

四、市场主导型社区管理模式又称“物业管理模式”。它的优点是；能体现市场经济竞争、公平、效率的原则；社区的基础设施（环境绿化、市政建设、房屋维修、娱乐文化设施等）的资金有保证。

社区管理的发展与创新：

一、社区管理体制的发展与创新：它是在社区内建立一种科学化、民主化、法制化和标准化的社区管理体制。可以从五个方面着手：

1、实现政府职能的转变；

2、宏观管理与微观管理相结合；

3、发挥物业管理公司的职能；

4、拓展居委会的职能；

5、发挥业主委员会及其他社区居民团体的作用。

二、社区管理手段的发展与创新：直接管理手段逐步向间接管理手段过渡；管理手段的信息化、网络化；思想政治工作与民心工程相结合的管理手段；管理手段多样化。

第四篇：公共事业管理学实习策划书5

公共事业管理学实习策划书 成员：王玉霞

专业：公共事业管理

王尚文 洪涛 陈兆东 艾红儒 刘冠爱性质：社会实践类 地点：合肥或周边城镇 时间：2012年4月

让社会看到大学生的身影

——公共事业管理学实践宣言书

任公曰：“少年智则国智，少年富则国富；少年强则国强，少年独立则国独立；少年自由则国自由，少年进步则国进步；”但我们今天要说，青年，大学生有理想，社会就有理想；青年，大学生有道德，社会就有道德；青年，大学生有思想，社会就有思想；青年，大学生敢救小悦悦，敢扶老人，社会就敢救小悦悦，敢扶老人；青年，大学生敢于实践，社会才有进步的可能；为什么？因为青年，大学生充满青春活力，敢为人先，富于创造性；因为青年，大学生来自农民家庭，工人家庭，官员家庭，商人家庭等等，最终他们要回到农民家庭，工人家庭，官员家庭，商人家庭，最终将成为社会的主人，国家的未来。

但这不能仅仅停留在口头上。中国正处在社会转折变化的关键时期，全社会都呼吁改革，可是又有谁真真正正地开始了实践呢？况且社会改革远远不止政治改革，更为重要的是思想和社会变革，如果这两方面的发展更得上时代的潮流，这才是真正的变革.为此，作为公管的学生，作为大学的学生，应该走出象牙塔，走进社会，大学生来自千家万户，大学生的行动必将影响千家万户。

培养社会主人翁意识的尝试

——责任，自主公民的培养

一．前言

公共事业管理旨在培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险、艺术等公共事业单位的行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。既具有理论性又具有很强的实践性。经过近3年的理论学习，接下来就要加强时间学习了，这个实践学习应面向社会，了解时下的社会，最后将学习到的思想，方法应用于社会，服务于社会，用实践来检验矫正学习上的不足，因此实践性学习就很重要。自06的学长学姐们以来，先后组织了6点半学校，国学诵读等活动，一届接着一届，将实践不断推向前进，既有继承又有发展，我想到了我们这一届，应该继续继承，向前推进。这样的话，我们的活动就不能仅仅停留在学校，仅仅停留在国学活动，应该走进社会，扩大实践活动范围。

最近以来，我们一直在思考，为什么这样的一些事情会反复发生。这几天看到一些新闻，公路上有人受伤，路过的几十辆车子无人肯停下来施以援手；几头鲸鱼在江苏搁浅，夜里被人割肉，真想知道人们的爱心哪去了，恐怕是到了人们的味蕾上了。

如果人们没有责任心，没有自主，自觉意识，自主和责任意识有什么关系？如果人们没有自主意识，就不会有责任意识，这两者是互存关系。不把自己当成社会的主人，社会的积极的参与者，人人都没这种意识，那么，在他看来，任何陌生人都是路人甲，路人乙，人与人之间都是冷漠的，互不关心的，任何与己之“利”无关的事，都可以不去关心，做一个冷漠的看客，只顾去追逐自己的“小利”，迟早有一天，他自己的这一点“小利”收到伤害了，别人也不会去看看他去帮助他，人若到此，岂不可悲？更进一步说，个人的漠视汇聚成全社会的漠视，那么，生产食品的就可以无视他人的健康和生命，路见不平就不再会拔刀相助而是灰溜溜的逃掉。

“位卑未敢忘忧国”,“天下兴亡，匹夫有责”，讲的都是人们要形成自主，自觉意识，每个人都要有这种意识，这种“好事”的精神，这样的话，不仅可以对民主价值的形成有莫大的好处，还有利于公共组织的发展和完善，而这些组织的发展和完善，又会帮助人们实现自治，这又会推动民主的发展。只有人人形成自觉，责任的意识，人人变成政治理性人，才可以减少对政府的依赖，社会才可以实现法治，才可以健康的向前发展。

活动目的。经过这几年的理论学习，我们已经了解了公共事业管理的基本知识，接下来，我们要通过实践，来进一步加深对这门学科的了解，来从实践上完成对这门学科的认识，运用原理，发现问题，解决问题。

另一方面，通过我们的一些切实可行的活动，让社会看到我们大学生的身影，用我们的实践活动来宣传知识，用我们的行动来感染大众，做一个新时代的先锋。虽然这样的活动也许不会对目前的这种社会冷漠意识产生太多的作用，但是这样尝试是必须要有的，迟早是要有人来做的，只有人来实践，情况才可能改变，社会才可能改变。

三、活动流程

（一）2012年3月：准备阶段

1、活动立项。做好活动策划书，因为有很多经验和认识上的不足，可行性需要进一步提高，设计有缺陷，在此基础上和指导老师们一起论证课题的可行性，请老师多多提些意见。

2、组建团队。根据活动内容、流程、时间表确定所需人员总数和构成。建构组织框架，分工到人。我们希望有条件的情况下，我们可以统一服装，制作一些旗帜，条幅。

3、活动地点联系。针对活动方案和实际情况确定活动地点。在对该地点的充分了解的基础上与当地相关部门取得联系，洽谈相关事宜。在选好食品加工厂后，就在附近选一个社区，以便于连续的开展工作。

4、制定策划。针对洽谈结果，确定调研主题、内容、日程表。准备相关物质。作出预算表。

（二）2012年4月：实地调研阶段

2012年4月 日，小组全体人员前往某食品加工厂，包河区进行实地调研工作。本次调研历时4-5天，具体安排如下：

1.4月 日：乘车到达目的地，实地了解相关情况，解决食宿等问题。人员安排。

2.4月 日：到 食品加工厂开展调研工作。具体见附件1。3.4月 日：社区开展一系列活动。详见附件2和附件3.4.4月 日：汇总，返校。5.展望

6.附件4.问卷调查表1；问卷调查表2；

（三）2012年4月：后期资料整理工作

根据活动目的，有针对性的整理实地调研资料，撰写调研报告。

四、人员安排：

组长：待定（主持全面工作，重点负责实习地点联系）财务：艾红儒 后勤：陈兆东

策划：刘冠爱（文案制作、资料整理）

五、注意事项： 1.安全问题。2.为有关人员保守秘密 3.保持卫生 4.注意形象

5.尽量在参加活动时为接受活动的组织帮忙。

附件1: 食品加工厂生产过程考察策划

1.近年以来，关于食品造成的伤害，食品安全的建设，争论从未停止过，食品安全的重要性毋庸置疑，但造成食品安全问题的原因是什 么？是安全监督不够？恐怕不是的，关键在于企业的生产理念是什么，是不是对他的产品负责任，以人民的生命安全为重还是以企业利益为重。我们这次考察，就是想唤起人们对生产责任意识的重视，重塑社会良知的尝试。

考虑到可以选择大的企业，如雨润冷鲜肉生产，酸奶加工，饮料生产。中型企业，如恰恰食品，方便面，小型企业如一般的加工厂，屠宰场。所以我们暂未确定采访考擦的地点，希望老师能给出意见。2.时间，过程安排：

周五周六，到食品加工厂去，了解食品加工的整个过程，全组六人，两人负责去考产食品材料的来源，可以和进货人员一起，考擦原料的产地，初始加工状况，原料采购之后的加工，储存有没有什么不合理的问题。另一组负责考察食品的加工过程，包括加工厂使用的配料，添加剂，有没有什么违规的不能用的添加物质等。生产过程的规范性，是否遵守有关规定，卫生是否达标，设备是否干净，人员有没有卫生防护措施，有没有什么卫生条列。要做好笔记，拍些照片，多问，勤于观察。

具体标准是：

（一）食品相关产品的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定。

（二）药品添加剂的品种、使用范围、用量。

（三）专供婴幼儿的主辅食品的营养成分要求。

（四）对与、营养有关的标签、标识、说明书的要求。

（五）与食品安全有关的质量要求，（六）食品检验方法与规程。

（七）其他需要制定为食品安全标准的内容。

（八）食品中所有的添加剂必须详细列出。

另一组根据观察和反馈过来的情况，与有关条例比对，看看政府的安全生产规定有什么漏洞和不足，与经理探讨一下食品的安全生产（见问卷调查表2）。

最后与有关部门交流一下考察的结果。在这个过程中，把问卷调查表发下去。关于食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害，食品安全是“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。食品安全也是一门专门探讨在食品加工、存储、销售等过程中确保食品卫生及食用安全，降低疾病隐患。

3.目的：了解食品生产过程，发现隐患和不足，给予建议，同时能督促工厂规范操作，提高责任和自我管理意识。把好安全关，在社会上能引起人们的注意，宣传我们的思想。我们同学则可以通过实地观察，考察，锻炼实际操作能力和问题的观察能力，组织能力。协调能力，分析问题的能力。同时也可以锻炼概括总结能力。

4.过程总结。以上过程可能要持续两天，我们要力求细致，认真，本着负责任的精神来对待，力求达到要求的状态，希望发现问题，然后给加工厂提供一些合理的建议书，然后向有关部门反映一下情况。

附件2： 社区活动开展

1.目的。社会是由人组成的，人住在社区，因此我们要到社区中去，去宣传自主，爱心，互助的社会责任意识。可以锻炼我们实际问题的操作能力，组织能力。协调能力，分析问题的能力。

2.地点。我们选择在食品加工厂附近的社区，先联系好居委会。3.过程。社区有居民，学校，有机关，有各种单位。我们应该到组织中去，深入他们的生活中去，去了解他们的工作，生活，发放问卷调查表（问卷调查表2）和宣传单（附件3），在这之前，要做好解释性工作，我们的目的是什么，需要什么配合。在学校里我们要举办一个关于责任意识的讲座（见附表4）。

在这过程中，我们要热情友好，协助有关部门的工作，要拍下体现活动主旨的照片，然后要放到我们学校来展览，对我们学校的同学进行这样的一次教育。

展望

通过我们的一些切实可行的活动，让社会看到我们大学生的身影，用我们的实践活动来宣传知识，用我们的行动来感染大众，做一个新时代的先锋。虽然这样的活动也许不会对目前的这种社会冷漠意识产生太多的作用，但是这样尝试是必须要有的，迟早是要有人来做的，只有人来实践，情况才可能改变，社会才可能改变。

附件3 宣传单

社会是我家，建设靠大家。大家虽然大，可是建设不能靠别人，因为你在靠别人的时候别人也在靠你。

为了在我们老的时候，摔倒的时候能有人搀扶。

“老吾老以及人之老，以及天下人之老，幼吾幼以及人之幼，以及天下人之幼”路见不平，不要拔出手机相救，他们更需要你那温暖的双手，要爱护别人，乐于助人，不要做个冷漠的看客。

我们是社会的主人，我们彼此并不陌生，只要你愿意，只要你参与，只要你对社会负起应有的责任，我爱人人，社会就会更美好。

调查表1 关于社会自主，责任意识的调查

非常感谢你的参与，我们会为你保守这些信息，请放心。社会自主：就是关心社会，参与公共事务建设，团结互助。1.当你看到有个老人摔倒了，你会去搀扶他&她吗？ A.会 B.不会 C.看情况

2.当你老了，不小心摔倒了，却没人赶去搀扶你，你会怎么想？ A.难过 B.无奈 C.抱怨

3.你了解社会自主，责任意识吗？ A.很了解 B.一点不了解

4.你认为现在社会的自主，责任意识怎么样？ A.不了解 B.还好 C.好 D.差 5.你参与过这类活动吗？ A.没有 B.有 C.有过类似的 6.假如有类似的活动你会参与吗？ A.会 B.不会 C.看情况

7.你认为当下发展这种意识紧迫吗？ A是的 B.不是 C.两者之间

8.你认为现在有条件进行着样的建设吗？ A.有 B.无 C.条件不充足

9.你认为产生食品安全问题的原因是什么？ A.利益熏心 B.道德问题 C.监督缺乏 D.责任问题 10.你希望对于食品安全加强哪方面的建设呢？ A.制度 B.道德 C.法律 D.诚信

11.你认为应该怎样进行社会自主，责任意识的建设？

12.你打算自己怎么实践呢？

问题解释:前两个想调查和第九个想调查一下人们的责任心，2-8想了解人们都自主，责任意识的认识和态度。开放性的食题想收集方法和引导人们自主实践。

调查表2（针对食品加工厂）

1.你认为食品安全和利益哪个是第一位的？

2.针对食品安全生产，你们采取了什么措施？

3.有相关制度规定吗？

4.你认为你们厂现在的食品安全生产有什么困难？希望得到什么帮助？5.希望政府做些什么？你有什么看法？

6.如果制度不完善，你认为是什么在约束你？

问题解释：通过这样的一些问题，了解生产机构的一些思想理念。

附表4--责任演讲稿

责任无处不在，存在于每一个角色。父母养儿育女，老师教书育人，医生救死扶伤，工人铺路建桥，军人保家卫国……人在社会中生存，就必然要对自己、对家庭、对集体甚至对祖国承担并履行一定的责任。责任有不同的范畴，如家庭责任、职业责任、社会责任、领导责任等等。这些不同范畴的责任，有普遍性的要求，也有特殊性的要求。责任只有轻重之分，而无有无之别。概念

责任意识是一种自觉意识，表现得平常而又朴素。责任意识也是一种传统美德。我国自古以来就重视责任意识的培养。“天下兴亡匹夫有责”，强调的是热爱祖国的责任；“择邻而居”讲述的是孟母历尽艰辛、勇于承担教育子女的责任；“卧冰求鱼”是对晋代王祥恪尽孝道为人子的责任意识的传颂……一个人，只有尽到对父母的责任，才能是好子女；只有尽到对国家的责任，才能是好公民；只有尽到对下属 的责任，才能是好领导；只有尽到对学校的责任，才能是好员工。只有每个人都认真地承担起自己应该承担的责任，社会才能和谐运转、持续发展。

责任是使命的召唤、是能力的体现、是制度的执行。只有能够承担责任、善于承担责任、勇于承担责任的人才是可以信赖的人。决定一个人成功的重要因素不是智商、领导力、沟通技巧等，而是责任——一种努力行动，使事情的结果变得更积极的意识。

所谓的责任意识，就是清楚明了地知道什么是责任，并自觉、认真地履行社会职责和参加社会活动过程中责任，把责任转化到行动中去的心理特征。有责任意识，再危险的工作也能减少风险；没有责任意识，再安全的也会出现险情。责任意识强，再大的困难也可以克服；责任意识差，很小的问题也可能酿成大祸。有责任意识的人，受人尊敬，招人喜爱，让人放心。

现实生活中人类文明发展要求人要具有沿袭文明、发展文明的责任意识；关心国家政治生活的责任意识；承担生活角色的责任意识。可是我们都很在意这种责任意识，却忽略了这种责任意识的形成。一种良好意识的形成不是一朝一夕的事，尤其是要让人形成良好责任的潜意识，那必须从孩子出生时抓起，在孩子还不能领会成年人意旨时，就通过代价意识培养孩子的责任意识，通过这种培养让孩子形成责任意识的条件反射。从而形成责任意识的思维定式。对于成年人代价与责任是有区别的，可是对于未接受人类文化教育的孩子，这两种概念就有相通之处。

沿袭文明、发展文明的责任意识。人类文明发展到今天，要是没有这种责任，不但华夏文化不能成为人类唯一完整沿袭下来的文明，就是人类也不会有今 天的文明高度。只是过去在一个相当长的时期内，这种责任都是在一种潜意识下履行的。

关心国家政治生活的责任意识。也就是现代意义的民主意识。这种意识在世界各文明体系内程度不同。封建社会越漫长的民族，这种意识越淡薄。解放思想与推进民主进程，首先要从言论自由开始。除战争期间，任何阻止言论自由的理由都是对人类文明的主观背叛。

表现

责任意识的表现在我们的生活中无处不在。其实只要稍微留意就不难发现，总有这样一些人让我们感动，他们用行动诠释着责任意识的最高境界。

党的好干部牛玉儒以勤政为民、忘我工作诠释“生命一分钟，敬业六十秒”，桥吊工人许振超在普通岗位上创出世界一流的“振超效率”，乡邮员王顺友二十年如一日大凉山中用脚步丈量工作的苦乐，公安卫士任长霞以炽热情怀书写执法为民的人生壮歌，导弹司令杨业功用赤胆忠心浇铸共和国的和平之盾，医学专家终南山在抗击非典这场没有硝烟的战场中敢医敢言，科学家马烛光在实验室里以生命之火点燃科学之光，艺术家常香玉用德艺双馨八十人生唱响“戏比天大”。同样，在我们的身边也时刻能看到众志成城抗台风、挥汗如雨战高温、连夜施工抢进度、扶贫捐款献爱心……从中，我们无不感受到一种品格，一种境界，这就是对国家、对人民、对事业的责任。

相反，没有责任意识会出现什么样的情况呢？一起起惨痛矿难带给人民生命财产的重大损失，一种种假劣食品导致许多无辜百姓的伤害，一次次严重污染造成难以挽回的生态灾难，一例例触目惊 心的腐败案例引发的沉重教训，甚至一次次小小的操作失误造成的无可挽回的损失……从这此事情中，我们看到的是什么？是共同的祸根——责任的缺失！不仅表现在对个人的不负责，更表现在对家庭、集体甚至国家的不负责。责任就像一把双刃剑，沉甸甸地摆在我们面前。

第五篇：公共事业

一、名词解释

1．公共事业：就是以满足社会公共需求为基本目标、直接为社会经济的发展和人民生活的提高创造条件或提供服务、不以营利为目的社会活动。

特点：第一，公共性

P.4 第二，公益性 第三，非营利性 第四，服务性

2.公共事业管理：就是政府对公共组织进行规范，同时为促进其发展以满足社会公共需求，所进行的规划、组织、协调和控制的活动。

3.非政府组织： 主要从事社会公益性活动，实行非强制性、非等级和非利润取向的网络型体制。

4.事业单位：是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

特征：第一，事业单位的性质是社会公益性组织。

第二，事业单位的举办主体是国家机关或其他国有机构。

第三，事业单位的经费来源是国有资产。

第四，事业单位的组织目的是从事社会根本服务。

第五，事业单位的活动领域主要是科技、教育、文化、卫生等。5，社会团体：是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

特征：第一，非政府性

第二，自愿性

第三，共同性

第四，非营利性

第五，自我约束性

6，民办非企业单位：是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

主要包括：民办的大学、医院、科学研究院、体育俱乐部、福利院、职业培训学校、法律援助中心和艺术表演团体。

7.基金会：利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益为目的，按照《基金会管理条例》的规定成立的非营利性法人。

特征：第一，基金会存在的依据是基金，而不是组织或个人，这是与其他非政府组织最显著的不同，据此也有人称基金会是“财产结社”

第二，基金会基金的来源是自然人、法人或者其他组织的捐赠，捐赠就意味着是自愿的、不图回报的

第三，基金会成立的目的是从事公益事业。8.公共支出：一般是指政府为完成其职能、取得所需商品和劳务而进行多种活动的财产资金的支付。就其本质而言，公共支出反映了政府的政策选择，是政府职能的成本。

9.公共事业管理社会化:由政府以外的其他社会主体包括各种民间组织参与公共事业管理、参与提供公共物品和公共服务的方法

10.公共事业管理的市场化：充分利用市场机制，其中主要是竞争机制，提供公共物品和公共服务的方法。

二、1.公共物品 特征：消费上，非排他性和非竞争性

效用上，不可分割性 特点：第一，公共物品一般包括有形物品、无形物品，还有公共服务，比如灯塔、国防、法律、制度、教育、医疗等

第二，公共物品中有许多规模巨大，投资回收缓慢，甚至难以收回，比如地铁、高速公路等

第三，公共物品可能不是最终消费品，而只是中间必需品，比如天气预报、电信卫星接转站等

分类：公共物品消费上的非排他性和非竞争性的具体表现形式是不一样的，可以将公共物品划分为纯公共物品和准公共物品。2.公共组织主要类型：政府（狭义）、事业单位、社会团体、民办非企业单位

和基金会。(出政府外其他四种也成为非政府公共组织)3．公共组织提供公共物品的必然性？P.7 公共物品消费上的非竞争性和非排他性或者不完全的非排他性和非竞争性的特征，“使得对公共物品的消费进行收费是不可能，因而私人提供者就没有提供这种物品的积极性”。

 公共物品在消费上具有非竞争性，即新增加的消费者的边际成本为零，收费定价的主要依据是边际成本，那么对新增加的消费者就应该免费，而由于无法区分新增加者，实际上很可能导致私人部门提供公共物品后无法得到补偿。

 尽管在公共组织不介入的情况下，公共物品的提供也不会为零，但肯定会出现供给不足或供给不均衡。

 供给公共物品的任务责无旁贷地落到了公共组织的身上 4.公共事业管理区别于企业管理？

a)管理目标不同。公共事业管理目标：社会效益

企业管理：经济效益

b)管理权力的来源不同。公共事业管理：公共权力

企业管理：生产资料所有权 c)管理手段不同。公共事业管理：法律、规制、政策

企业管理：公平竞争

d)管理结果的衡量标准不同。公共事业管理：不易确定

企业管理：量化指标

5．公共事业管理区别于行政管理？

a)管理主体不同。

行政管理：政府机关

公共事业管理：政府、事业单位、社团民办非企业单位、基金会等公共组织

b)管理对象不同。

行政管理：所有国家事务和社会事务，包括政治、经济、文化和社会事务

公共事业管理：社会事务以及一部分经济事务 c)管理方法不同。行政管理：行政方式和法律方式

公共事业管理：以国家相关的政策和法律为依据，在运行行政的、法律的、经济的传统管理方法的同时，更多地使用社会化的方法

d)管理主体的财政地位不同。

行政管理各部门以及作为行政系统和事业系统的一部分的事业单位，经费依赖于国家财政。

公共事业管理主体中的非政府组织，在经济上实行独立核算、自收自支、自负盈亏，它们也通过有偿服务的收费维持正常运转，在经济上具有相对的独立性

6．市场失灵具体表现？

a)市场无法幼小的提供公共物品

b)市场自己无法纠正经济活动的负外部性 c)市场无法消除垄断

d)市场自身无法维持经济发展的稳定性 e)市场机制会导致收入分配不公

7.政府管理的优势？

a)政府提供公共物品和公共服务 b)保持社会经济的稳定增长 c)创造良好的市场环境 d)调节收入分配

8．政府管理的局限？

(一)公共政策失效

(二)政府组织存在低效率(三)存在寻租及腐败

9.与非政府组织相近的几个概念：非营利性组织、第三部门、公民社会、志愿者组织、草根组织、中介组织P.29.30 10.非政府组织的特征？

(一)非政府性。非政府性指组织独立于政府，它既不是政府机构的一部分，也不由政府主导。

(二)非营利性。非政府组织不以营利为目的，其主要活动是公益性的。(三)志愿性。非政府组织一般都是在自愿的基础上组成的。

(四)公益性或互益性。非政府组织可以分为两类：一类是为了维护社会公益、服务于社会的，也称为公益组织或公共利益组织；另一类是为了维护组织内部成员的利益、服务于内部成员的，也称为互益组织或相互利益组织。而不论哪一种组织都不是为了个人的私立，这也是一个显著的特征。

(五)组织性。组织性是指非政府组织总是具有规范的组织形式。11.中国非正政府组织的特点和问题。P38.39.40(一)独立性差(二)公信力不足

(三)总量不足，结构不合理，发展不平衡(四)法制和监管机制不健全(五)能力不足

12.如何促进中国非政府组织的发展？P41.42.43(一)明确政府职能边界，规范与非政府组织的关系。要解决非政府组织行政化和独立性差的问题，首先要解决政府越位的问题。

(二)加强非政府组织的公信力建设。建设非政府组织公信力，首先要明晰产权。其次，还要倡导制定非政府组织的道德伦理守则，逐步建立中国非政府组织的信用文化。

(三)健全政策法规，加强监管力度。国家应根据现阶段非政府组织的实际情况，借鉴国外有益的经验，逐步制定和完善相互配套的非政府组织的法律、法规和规章。

(四)加强非政府组织的能力建设。提高非政府组织的活动能力、组织和管理能力、资金筹措和运作能力等，是中国非政府组织在能力建设上面临的紧迫任务。

13.中国事业单位管理体制的特征及弊端？ 特征

(一)非经济性。事业单位活动被排斥在经济活动之外(二)国有化。国家是举办事业单位的唯一主体

(三)行政化。政府直接举办各项事业，同时由国家财政提供各项事业的经费

弊端

1.非经济性的事业单位脱离社会经济发展轨道

2.国家“包办”事业加重了财政负担，降低了事业投入的使用效率 3.事业单位的行政化使事业单位成为政府的附属物 14.事业单位分类改革的内容？P.59.60 按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位分三类进行改革。主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从事生产经营活动的，逐步转为企业；主要从事公益服务的，强化公益属性，整合资源，完善法人治理结构，加强政府监管。推进事业单位养老保险制度和人事制度，完善相关财政政策。

15.社团分类：学术性社会团体、行业性社会团体、专业性社会团体、联合性社会团体P65.66 不同分类标准又有哪些形式？

按照社会团体的社会职能不同，政治性团体、经济性团体、社会性的团体 按照社团的组织形式不同，协会、研究会、联合会、联谊会、促进会、商会等 按照社会团体的宗旨和活动内容不同，为谋取自身合法权益的切身利益组织，为谋求社会共同利益和福利事业的社会福利团体，基于成员的共同爱好、意向和共同愿望的志同道合团体等

另外，根据社团民间性程度，官办、半管办和民办的社会团体 16.社会团体管理体制？

1)统一登记 2)双重负责 3)分级管理

17.我国管理部门对基金会的分类？

公募基金会即西方所谓的公共筹款型基金会 非公募基金会，不得向社会公众公开募集，主要靠接受特定对象的捐赠资金及资金的增值从事公益事业 18．基金会的管理体制？

政府对基金会的管理体制：实行统一登记、双重负责、分级管理的体制。对公募基金会和非公募基金会规定了不同的设立条件和管理措施。

第一，登记管理，《条例》对公募基金会实行分级登记管理的原则，对非公募基金会实行属地登记的原则

第二，设立标准，《条例》对两者设立了不同的设立标准。800万、400万、200万（详见P75）

第三，公益支出管理，《条例》规定了两者不同的公益事业支出比例。70%、8% 19.公共事业管理责任机制?核心是监督和制约 低层次的公共事业责任机制体现为避免违规，避免不当行为和账目的完善管理 高层次的公共事业责任机制体现为资源的有效利用以实现所追求的目标

公共事业管理责任机制即指通过什么途径和方法使得公共事业管理主体真正承担起应该承担的责任 20发达国家的责任机制

英国：行政监督模式，以监督专员或慈善委员会为监督主体，特点，主动性和行政规制

美国：非管制模式，胡萝卜政策，如税收优惠，赋予特权；大棒政策，如特权的剥夺和司法调查 21．发达国家监督机制框架 主体：主体多元化，各部门

专门机构，慈善委员会 规制：

政府规制 注册登记制度

对公共事业组织的财政政策

对公共事业组织的财务规制

a)盈余分配约束 b)支出比例规定

c)行政开支比重规制 d)账目公开规制

对公共事业组织投资规制

a)严格区分贸易和投资 b)董事会负责制

c)专业咨询和投资经理制

d)应遵循安全和道德投资两个基本原则

e)投资类型的限制：商品买卖和艺术品购置

投机行为和期货贷款

房地产投资

公共事业组织的不平等竞争的规则 发展趋势

1)政府对公共事业管理组织的管理的强化 2)多元监督体系的建立和强化 3)公共事业组织自律机制的强化 4)公共责任层次由低到高的重点转移

22.我国公共事业组织监督机制存在的问题及对应措施

第一，社会腐败对公益机关的侵蚀

第二，道德滑坡，公共事业组织所面临的道德危机

第三，薄弱的社会监督

第四，组织缺位，监督主体多元化与激励不足

第五，角色冲突，监督主体的身份障碍

第六，双重俘获，监督瘫痪的必然结果

第七，市场约束的软化，限制竞争的产品 措施，a)完善我国公共事业组织的组织方法。制定专门的公共事业组织法，对公共事业组织行为的试题内容进行系统规范，增强法律的操作性和针对性。

b)减少公共事业组织登记限制，简化登记程序。我国应出台优惠措施鼓励非政府组织的成立并放宽各种非政府组织的进入公共服务领域的限制，在公共服务领域内形成竞争机制机制 c)加强公共事业组织的日常监督

确立公共事业组织章程的最低需求

增强年检的可操作性

加强公共事业管理组织的财务监督

对公共事业组织财政优惠的制度化

d)明确界定政府监督主体，加强监督力度。关键是要努力实现监督者与被监督者的双重身份的剥离

e)营造竞争环境，促使公共事业组织运作透明化。重点是要实现公共事业组织主体的多元化和科学化的评价机制

f)建立公共事业组织行业监督，完善自律机制。行政监督只要是通过公共事业组织在系统内部建立监督约束机制

23.公共事业管理传统方法有哪些？P288.289.290 行政管理方法、法律管理方法、经济管理方法 24.对传统管理方法的评价?(一)三种方法都是有效的。

行政管理方法是最基本的管理方法，也是政府行使职能的基本途径

法律的管理方法是管理现代化的基本要求

经济的管理方法是最人性化的，所以也是适用最广、收益最直接的管理方法

(二)三种方法都有一定的局限性

行政管理方法的局限性主要在，行政管理讲求的层次节制、按部就班、繁文缛节往往会导致官僚主义、形式主义、教条主义，结果是严重影响工作的效率

法律管理方法，缺少灵活性和弹性，也不利于管理系统的积极性、主动性和创造性的发挥，对思想认识问题的解决也显得无能为力

经济管理方法，不可避免的产生一定的盲目性和自发性，而容易导致人们的思修意识的狭隘性。

(三)三种方法一般会综合使用 25.社会化和市场化的主要形式是民营化

26．社会化和市场化的基本形式：委托、代替、撤资 27.社会化和市场化方法的优势 及局限

1)可以降低公共服务成本 2)可以提高服务的效率和质量 3)可以增加公众选择的机会

4)可以吸收民间资本，整合国家资源 局限关于规避公共责任的问题

关于国有资产流失的问题

关于民营化引发贪污腐败的问题

关于民营化引发的公平性问题

关于民营化可能引发的社会不稳定问题 民营化可能引发的管理危机

28.非公共支出的来源有哪些？

来源于公共事业管理费用中公共支出以外的资金投入。这一资金主要是由非政府组织收入及承担公共事业产品生产的企业资金构成的。从事于公共事业产品生产和提供的非政府组织的资金来源于其收入：溢余、社会捐赠、政府拨款 29.公共支出和非公共支出的管理原则

公共支出的管理原则：公平原则、效益原则、稳定原则 非公共支出的管理原则：遵循非营利原则、遵循安全原则 30．项目融资的方法有哪些？

BOT建设-经营-转让（BOOT建设-拥有-经营-转让 BOO建设-拥有-经营）TOT转让-运营-转让

PPP公共部门和私人企业合作模式