第一篇：公共事业管理复习
公共事业管理
关键名词（名词解释）
1.公共组织：是指不以盈利为目的，而是致力于协调社会公共利益关系，服务于社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。
2.非政府组织：是指依靠社会权利，以增进社会公共利益为组织目标的非官方的非营利性的社会组织，即组织本身不具有行政权力的公共组织。3.守夜人政府：就是有限政府，政府管得最少就是最大的自由；管得最窄对权利的限制也就最小，与此相对的是干预人政府。
4.政事分开：就是要改变过去国家包办统揽事业、事业单位隶属于政府部门的状况，实现政府和事业组织在产权、机构和组织管理体制上相互分开，公共事业组织取得独立的法人地位和自主运作的权利。
5.民营化：是指将原先由政府控制或拥有的职能交由企业私方承包或出售给私方，通过市场的作用，依靠市场的力量来提高生产力来搞活国有企业。
6.民办非企业单位：是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。
主要知识点
1.公共事业的特点：公共性、公用性、公益性、非营利性
2.公共物品的特征：纯公共物品：非排他性、非竞争性、效用的不可分割性、外部收益性。准公共物品：外部收益性、经济两重性、非排他性和非竞争性特点的不充分性。3.公共权利的基本形式：强制性权利和非强制性权利。强制性权利形式，即要求强制绝对服从的权利。非强制力形式，即通过说明、引导等方式使社会成员服从的能力。4.公共需要与公共事业的关系： 5.传统事业与公共事业有何异同：
6.公共事业管理与行政管理有何区别：所谓行政管理，是指国家行政机关或者政府部门依法管理国家事物、社会公共事务和机关内部事务的活动。主要区别：1.管理主体上的区别。行政管理的主体是国家行政机关或政府部门，而公共事业管理的主体是公共组织，特别是公共事业组织。行政管理具有决策职能，公共事业管理主要是执行和服务职能2.成员管理及上下级关系不同。行政管理中内部等级分明，上级与下级之间存在命令与服从的关系；公共事业管理内部成员之间以及与服务对象之间都没有领导与被领导的关系，双方地位平等，相互尊重。3.管理手段不同。行政管理主要依靠行政管理手段，进行检查、监督等。公共事业管理不仅具有行政管理手段而且随着管理层次由高向低的不同还有法律手段、经济手段及柔性手段。4.管理的独立性与非独立性不同。行政管理不具有独立性，公共事业组织都是独立核算，自负盈亏，在活动和内容上具有独立性。
7.公共事业管理与企业管理有何区别：企业是市场的主体，相对于社会公共利益来说，企业的利益是个体利益，企业管理是为了实现企业自身的利益进行的管理活动。公共事业管理与企业管理之间的区别：1.管理目标不同。企业追求利润，企业管理的各项目标都是围绕着利润杠杆运转，虽然也会关注社会效益，但最终的目标还是经济效益。公共事业组织的非营利性决定了其管理目标的多元性和多重性。2.管理的限制因素不同。公共事业组织的活动都必须在宪法或法律的规范下进行，企业组织的主要运行是在利益轨道上进行的。3.管理的物质基础不同。公共事业管理是非营利性的，组织生存不靠出售产品或服务来维持，主要依赖于公共财政和社会捐助支撑，即管理所需要的各种物资都属于公共资源。企业管理的决策基本上取决于市场需求，所需要的各种物资资源主要来自投资回报，来自于获取的利润。4.管理权力的来源不同。企业管理的权利来源于生产资料的所有权，而公共事业管理主体的管理权力实质上是公共权利。5.绩效评估标准不同。6.管理的性质不同。公共事业管理的对象是准公共事物，而企业管理则是以营利为目标，实施过程在经济领域，因而本质上是一种经济管理。8.传统公共事业管理体制的特征：1.公共事业行政化（1）各类公共事业创立主体的行政化。2）各类事业单位的行政化3）公共事业运行中的非法制化2.公共事业主体单一化。1）国家成为唯一的事业主体，包办一切事业。2）国家财政统包供给各项事业经费。3.资源配置非社会化。1）公共事业管理计划化2）公共事业管理事出多门。3）事业单位相对封闭、重复建设和效率低下。4.职能体系扩大化。
9.西方公共事业管理模式的历史演变：按照其在历史发展中的先后将公共事业管理模式分为三个历史阶段：(一)公共事业管理的保守模式：该模式是指近代由于政府财力有限，在古典自由主义思想的指导下，政府对公共事业管理职能相对有限，公共品主要由社会自行供给，市场基本也不参与这一领域，所以称之为保守模式或保护模式。古典自由主义的代表亚当.斯密主张“管得最少的政府是最好的政府”反对政府干预经济，让追求自身利益的无数的个体理性的计算来引导经济生活的调整，政府实行自由放任政策。政府作为个人和国家财富的“守夜人”，维护的是公众的消极权利，不得限制公众选择的自由，也不得以国家的意志对个人生活进行安排。
（二）公共事业管理的干预模式：1936年，凯恩斯提出了《就业、利息与货币通论》一书，主张国家采取扩张性的财政政策，改变过去古典自由主义那种认为政府应实行自由放任经济政策的做法，及国家和政府应该全面对经济和社会生活进行干预，在公共事业管理领域集中表现为国家和政府应该为公众生产和提供公共产品。美国总统罗斯福秉承了凯恩斯的经济学精髓，在新政中强调了政府的力量和作用，通过政府“这只看得见的手”解决当时的危机。“从摇篮到坟墓”，覆盖到公共生活的各个方面，形成了所谓的福利国家。
（三）公共事业管理的市场模式：市场模式形成于西方国家陷于滞涨经济和社会双重危机的时候，新自由主义的思想占据历史舞台。公共事业管理的市场模式主要特点表现在政府不再对公共事业大包大揽，而是倡导政府、市场和社会共同负责公共事业产品的生产和提供，政府与市场合理确定权力边界。20世纪70年代后，政府公共事业管理的职能在收缩的同时走向了私营化、市场化。
10.市场化改革的工具：民营化、用者付费、合同外包、特许经营、凭单制、分散决策、放松管制、产权交易、内部市场
11.西方公共事业管理管理改革的基本内容：私有化、市场化、社会化、地方化
12.政府是公共事业管理的核心：政府不仅是公共事业管理的主体，而且是公共事业管理的核心。政府在公共事业管理中的核心作用，体现在：1.政府决定着公共事业管理的基本范围，基本性质和基本方向。2.政府决定着公共事业管理的体制和运行机制。3.政府是公共事业管理中其他管理主体的管理者。
13.非政府组织特征和作用：特征：1.组织性（正规性）2.民间性（非政府性）3.非营利性4.自治性5.自愿性6.非政治性7.非宗教性 作用：1.非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担着，也就是公共事业管理的必然主体。2.非政府组织作为公共事业管理主体，能提高公共事业产品的供给效率。3.非政府组织作为公共事业管理的主体，能较好的满足社会多元化的需求4.非政府组织作为公共事业管理的主体，是当代社会包括公共事业在内的整个公共管理社会化和市场化的必然要求。5.从整个现代社会运行来看，非政府组织作为公共事业管理的主体，还具有扩大就业渠道，增强社会保障制度能力，以及提高公民民主意识，增加社会公民话程度等作用。14.我国非政府组织存在哪些不足，改革的基本取向： 不足：一自身不足：1.身份不清。这集中的表现在不少非政府组织具有亦官亦民或以非营利的身份从事营利活动。2.非政府组织缺乏资金、内部组织不健全、行为缺乏代表性。二与非政府组织相关的政策实施和法律等构成的外在环境1.相关非政府组织的基本政策的实施中一定程度上存在培育和监督管理脱节、重登记管理而疏忽过程监督的现象。2.与包括非政府组织在内的整个民间组织相关的法律规定过于原则、简略。基本取向：
（一）、从培育非政府组织来看，一是在社会领域推进“政企分开”改革，在全社会逐渐树立起“只要是社会能做的事，政府就不要插手”的概念。是非政府组织有必要的活动空间，扩大非政府组织的数量，加快非政府组织的自制化进程。而是重点在资金方面进行必要的资助。
（二）从加强非政府组织的监督管理看一方面逐步完善有关非政府组织的尤其是其活动的，民事法律法规。另一方面在逐步完善有关法律法规的过程中，通过依法行政和强化法律追惩的制度建设，将监督管理的重点放在过程管理上，对非政府组织进行的规范化及质量进行监督。
15、事业单位有何特征：1.事业单位活动的非经济性和政治性2.事业与国家主办并主管3.事业单位经费由国家财政供给
4、整个事业单位系统具有行政性
16、事业单位行政化现象：
17、事业单位改革发展的原则和基本目标：
基本目标：第一事业单位的社会化，包括社会事业社会办，资源配置和服务的社会化。第二事业单位运行的法制化和民主化。原则：1.职责分开2.管理方式及手段的分开
17.什么是社会，政府与社会之间的关系：社会即是指人类历史发展的产物，使人们按照自己不断增长和提高的劳动和生活的需求，创造性的形成不同的社会关系，进行不同社会活动的共同体。也可以定义为人们以共同物质生产活动为基础，按照一定的行为规范相互联系而形成的有机总体。
第一,政 府产生于社 会。第二,政府作用于社 会。在社会基础上产生的政府必然要作用 于社会,这种作用主要表 现为政 府通 过 自己的管理活动来影响社会。第三政府受制于社会。在政府与 社会的关系中,社会是本源,政府是社会选择 和需要 的产物。因此,政府必须受制于社会。第四社会对政府的制约作用。社会是政府赖以存在的前提和基础,如果没有社会,政府也就失去了其存在的理由。政府权力产生于社会(人 民)的投票 决定,并处 在社会(人 民)的 监督之下。
19、什么是准公共产品，准公共产品的类型及其提供方式：准公共产品的分类：一是具有非排他性且非竞争性不充分的准公共产品；二是具有非竞争性且非排他性不充分的准公共产品；三是非排他性和非竞争性都不充分的准公共产品。
提供方式：准公共产品由于生产和提供的规范和范围较小，或为地方性公共产品或可以有限界定产权达成利益契约，私人完全可以通过订立契约合同的形式在一定时间内取得收益和回收成本的保障，而且由于消费的对象较少，交易的成本较小，供给的效率容易达成。
20、事业单位改革的原因及对策：体制方面的原因，主要表现在对公共机构人员的管理体制方面，开源节流。另外，体制方面的原因还表现为公共机构官僚化现象。现实利益方面的原因，可以说是个别事业单位对部门利益和个人利益的追求偏离了公共服务这一公共机构的基本价值。
对策：1.服务于体制改革，尤其是转为企业的事业单位，改革重点主要是单位转企改制、职工身份转换盒社保机制转换；
2.提高组织的效能，重点是明确机构职能定位、梳理岗位编制和实行绩效工资； 3.面向未来发展，对于有经营职能的事业单位或者改制后的单位，需要进一步考虑完善治理结构、澄清组织战略、建设绩效考核机制和多元激
第二篇：公共事业管理复习要点
公共事业管理复习要点（我也只是大概记了一下，自己对照一下哈，仅供参考）
讲师：彭峰（由于土管班里有大类三四班的同学，以下的考试时间与地点可能不一样，请以自己的老师讲的为准）
考试时间：17周星期二 第二小节至第四小节
考试地点：综C306
题型：名词解释（3组，6个词，2个一组，主要答区别与联系，共24分）
简答题（3个，共36分，要根据书上内容作答，不能只答要点，要对要点略加阐述哈）
案例分析（40分，作答要有自己的见解哈）
要点：
1、公共性、公共需要、公共问题与公共事务概念与联系，以及特征，P3-9（这里我估计考
察名词辨析）
公共性：在一定的社会或地区内，一种共同性而非私有性，一种共享性而非排他性，一种共同性而非差异性。
公共需要：就是具有公共性的需要，是人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性的需要。公共需要与每个人的利益密切相关，但其中每个人又不能享受其消费独占权。公共需要是一定社会中满足和保证工作基本生活的需呀。
公共问题：具有广泛性、分合性和不可分性等特征的社会问题，是关系到一个社会或一个地区绝大多数社会成员的切身利益和生活质量的问题，是属于公共领域的共同性的问题。
公共问题与公共需要的区别在于：公共需要是一定社会中绝大多数社会成员对客观事务共有的、具有共享性的需要，而公共问题则是共同的需要形成后，由于客观条件的制约使主观的需求得不到满足而产生的主客观之间的矛盾，是一个客观存在的现象。公共事务：涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。
公共事务的特征：公共性，劳务性，非营利性，阶级性。
2、公共产品的概念、特征以及分类，P16-24(这里听老师说是重点，必考，仔细看一下
哈)
公共产品：用于满足公共消费需要的物品或劳务。
特征：非排他性(指的是一个人在消费这类产品时，无法排除其他人也同时消费这类产品，而且即使你不愿意消费这类产品时，你也没办法排斥)、非竞争性（边际生产成本，边际拥挤成本为零。原因是公共产品的消费具有可分割性，公共产品的消费者只拥有其中一个单元，不会痛其他消费者的利益相冲突）
分类：纯公共产品（国防，行政管理，立法，司法，环境保护等）与准公共产品(介于纯公共产品和私人产品之间的公共产品)。
3、公共组织的概念、类型以及特征，P26-30
概念：所谓公共组织，是指不以营利为目的，致力于协调社会公共利益关系，以服务社会大众，提供高公共利益为宗旨的组织。
类型：政府组织、非政府组织、准行政卒子或准政府组织
特征：公共组织以增进社会公共利益为组织目标：公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性；公共组织收到高度的公共监督；公共组织的活动具有政治性。目标形式上
清楚但实际中模糊，且卒子行为结果评判较困难；公共组织具有一定的独占性。
4、公共事业管理与公共管理、行政管理、企业管理的区别，P42-45（估计考察名词解析，看一下）
公共事业管理：在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权利，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。
特征：公共性，强制性，非营利性，服务性。
与公共管理的区别：整体与部分的关系。一：管理对象的区别，公共管理的范围是广义的或者一般的公共事务，而公共事业管理社会类的公共事务，表现为科学，教育，文化、卫生等领域内的诸多事务。二公共组织的核心，公共管理与政府的政务职能、宏观调控职能、经济管理职能和社会公共事务管理职能相连，而公共事业管理只与政府的社会管理只能相连。三，管理手段，公社事业管理主要是柔性。而公共管理主要刚柔并济
公共事业管理环境特征和分类，P60-61
特征：广泛性，复杂性，差异性。
以层次划分：宏观，中观，微观。
国别划分：国际与国内
作用与影响划分：积极与消极
内容划分：政治，经济，文化，社会与自然
5、公共事业管理模式的概念，决定因素，P94-95
公共事业管理就是在公共事业产品的生产和供给过程中，承担主题构成及其相互关系的组合方式。
决定因素：公共需求，主题意识，政府能力，社会发育程度
6、宏观公共事业管理与微观公共事业管理基本方式与内容，P108-113
宏观：间接管理，体现在机构的计划、组织、协调和控制
基本内容：公共事业管理范围内公共事业产品这一类特殊“市场”进行预测。制定和分析公共事业范围内的社会指标。
微观：直接管理。计划职能来看
7、政府在公共事业管理中的地位，P122-124
政府是公共事业管理中的主体;政府是公共事业管理的核心（管理模式起着关键的作用；决定公共事业管理的基本范围、基本性质和基本方向；决定体制和运行；其他管理主体的管理者）
8、非政府组织的概念与特征，P134-135
概念:依靠社会权利，以增进社会公共利益为组织目标的非营利的社会组织，显然，社会组织中从事社会公共事务管理和服务的非营利性的社会中介组织，就是非政府组织。特征：组织性，也称正规性；民间性，又称非政府性；非营利性；自治性；自愿性；非政治性；非宗教性；
10、事业单位的概念与基本分类及主要特征，P143-149（仔细看一下，重点哈）
概念：从事为生产和生活服务以及为提高人民科学文化水平和素质服务的独立核算单位。分类：教育事业单位，卫生事业单位，农业，科技，文化，体育，城市公用，交通，社会福利，机关后勤服务，社会中介，特性：服务性，公益性，实体性，公有性，11、公共事业管理的基本职能，P162（即计划、组织、协调与控制，详细了解就看书第五章第一节）
计划职能；组织职能；协调职能；控制职能；
12、公共政策的概念、基本内容以及层次，P175-176
概念：是公共权利机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案而做出的一个正式的决定或安排。
基本内容：关于公共利益分配的决定或安排是确定一定社会生活的行为准则和行为依据，可以表现为法律、政令、计划、方案、程序等形式。
层次：原政策，基本政策，具体政策，13、政府管理公共事业的刚性与柔性方法的定义、特点，P184-195
刚性：就是政府凭借公共权利，对公共事业对象所实施的强制性管理手段。主要包括行政，经济，法律，等手段
柔性：主要是指政府采用指导、说服、信息传播、解释、劝说、授权、委托等软的方式。
14、战略管理与战略规划的区别与联系，P202与P212
战略管理是一个以战略计划的制定为起点，包括了计划的执行、追踪与控制等环节的完整的管理过程。
战略规划是指从战略的高度对完成组织目标或任务进行的计划，但并不涉及计划的执行和评估问题。
从管理过程来看，战略规划毕竟只侧重于规划，而对于如何保证所制定的战略规划的落实注意不多。
15、调查公共事业管理问题的基本方法，P226-228
直接调查法（观察法、访谈法；问卷法）、间接调查法、16、公共项目的基本内涵、基本要求与目标的确立，P228-229
基本内涵：公共项目是根据政策而采取的一些列行为及其过程。公共项目是公共事业管理中最直接可见的对象。
基本要求：1。必须把所要试试的公共事业管理活动划分成必要的行为步骤或阶段，以便有效地实现公共事业管理的目标。2.必须自习考虑每个步骤之间的关系，尤其是与特定的结果之间的关系。3.明确每一步的实施者和责任者，4.有明确的时间表，包括每一步骤所需要的时间及完成期限。5.经常检查资源分配与余弦规划是否相符。
第三篇：公共事业管理考点复习与整理
公共事业管理考点复习与整理
名词解释
公共事业:特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。与公共事务既有联系，又有区别.公共需要:指满足社会公共利益的需要，诸如社会公共秩序的维护、国防建设等等。不是个人需要的简单累加，具有不可分割性。公共产品
事业组织：依照一定规则、以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。政府以外的非营利组织
志愿失灵：公共事业组织内在的局限性
人力资源：在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。事业收入：是指事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金，它包括财政补助收入、上级补助收入、事业单位依法组织的事业收入（含预算外收入）和经营收入，附属单位上缴收入，以及其他收入等。
事业支出：是指事业单位开展业务及其他活动所发生的各项资金耗费和损失。事业单位收入管理和支出管理都是公共事业财务管理的重要内容。
公共事业项目管理：公共事业组织为公共事业组织实现其满足公共需要、维护公共利益的宗旨，通过项目申请的形式获得资金、人力等社会资源，对项目进行有效的计划、组织、实施和评价，从而达到预定目标的管理活动。
项目控制：监视和测量项目进展情况，若发现实际情况偏离目标，应找出原因并判断这种偏离是否会最终影响目标的实现，必要时应采取措施使过程回到计划的轨道上来。
公共责任：公共管理主体在行使公共权力、维护公民权利、增进公共利益的过程中对国家权力主体应承担的各种责任
公益失灵：公共事业组织在高速发展的同时，也存在着诸多失范现象，出现了公益失灵。私有化：让私人、私营机构和私人企业购买部分公营事业，或把原先由政府管理的公共事业项目转包给私人企业或公司。
地方化：公共事业的责任属地化，发挥地方政府在公共事业供给中的作用 政事分开：行政单位与事业单位。
教育管理：广义的教育管理包含教育行政和学校管理；狭义的教育管理是指学校管理 科技管理：依照科学技术自身的发展规律和特点；运用管理科学的理论与方法；对各项科学技术活动进行组织和筹划；以求在时间和经济上最合理、最有效地达到预定的科学技术发展目标。
卫生管理：运用管理学的基本知识对卫生事业进行合理计划、实施、评价的过程。
主观题
1.政府组织有何特征和体制优势？
特征：
1.公共性 2.强制性 3.普遍性 4.执行性 5.规模性
优势：
1.为社会提供有效的制度
2.提供公共物品，解决外部性问题、信息不对称问题和垄断问题 3.解决社会问题，促进和保障社会公平4.保护自然资源和生态环境 5.应对应急事件
二、事业组织有何体制优势和局限性？ 优势：
1.相对独立性：独立的治理结构；经济独立核算；独立的法人，承担相应的民事法律责任 2.非营利性：弥补公共产品的不足；美誉度较高 3.低成本、高质量：供给过程简单 4.专业性：科研部门 5.接近性：更好收集民意；
6.灵活性：对社会需求反应及时，回应性强
7.培养互助精神、维护良好的社会价值等方面更具优势 局限性：1.筹款不足 2.狭隘性 3.家长作风 4.业余性
三、政府体制、事业体制和市场体制在公共事业管理中如何实现互补？
政府组织：作为宏观管理者，通过制定法律、法规、规章、政策来规范社会活动各主体（组织和个人）的行为。对于市场机制和事业机制的正常运行，政府通过建立规则、制度、政策、法律和进行基本设施建设，为各类市场主体和社会主体从事私人性的经济活动与公共性的社会活动创造软硬环境和条件。此外，对市场组织而言，政府的作用主要是通过完善基本的公共设施、保护守法经营的企业的合法权益等，促进企业的发展；对事业组织而言，政府的作用主要是通过委办公共事务、资金补助和税租优惠等，促进公共事业的发展。
事业组织：作为为社会提供公益性产品的专业化组织，通过事业机制的专业性、独立性、互助性优势，为社会提供各类服务。对政府而言，事业组织的作用是通过提供服务、输送服务、影响政策、倡导议题等，为政府管理提供后备支持和政策建议；对市场组织而言，事业组织的作用是协助市场组织达成公益使命与企业社会责任，促进人性化与人道精神，提供人力资源
市场组织：作为市场经济运行的主体，通过各类市场机制的作用，实现资源的优化配置。
对政府而言，市场组织的作用是通过市场机制的规律性变化为政府提供劳务、纳税、输送服务等，保证政府的正常运行；对事业组织而言，市场组织的作用是通过市场机制为事业组织的运行提供经济基础、财务赞助、组织支撑等，保证各类公共事业的正常运行。
四、简述加强公共事业监督的必要性? 1.公共事业存在外部性和信息不对称（1）公共事业的外部性 ◆公共事业的正外部性 ◆公共事业的负外部性
（2）公共事业的信息不对称
教育领域、文化领域、医疗卫生领域都存在的信息的不对称 2.确保公共事业组织履行公共责任的需要 3.治理公益失灵的客观要求 ◆商业化和逐利化现象严重
◆财务管理混乱，滋生腐败现象 ◆事业组织官僚化日趋严重 ◆服务品质问题突出 ◆出现“道德滑坡”
五、简述公共事业监管的主要内容？ 1.进行进退监管，把好进出关
进入监管：注册登记
（1）明确准入范围和领域：垄断领域；非垄断（2）设立准入资格条件。
（3）设定准入程序。申请——核对与受理-颁发证书（4）确定监管手段。特许经营权、注册制度 退出监管：清算和注销登记
2.对事业组织服务信息透明度的监管
政府对公共事业组织服务信息的生成、披露、使用过程的干预。（1）监管内容，明确信息公开和信息安全的边界（2）监管的工具和方法（3）行政处罚
3.进行价格监管，提高公共事业产品与服务的分配效率
公用事业产品多是生活必需品和“上游产品”，产业关联度高，价格浮动对百姓生活和产业发展产生巨大影响。
政府定价，目标是保持公共事业产品的高稳定性和连续性
4.加强财务和产权监管，防止财务违法违规和浪费
财务监管：目标是创收节支、开源节流，提高资金保障能力和资金的使用效益，防止国有资产流失。预算监督（预算形式化）、收入监管（收入合法性和合理性）、支出监管（支出膨胀）、财务报告监管（财务信息披露不透明）等是重中之重。
产权监管：建立公私一体化的产权保护制度；解决事业组织产权制度缺失问题；健全国家非经营性资产监督管理体制
5.加强质量监管，确保公共事业服务品质
政府制定服务质量标准、建立服务质量监管体系；建立服务补救措施，改善公众形象 数量监管：避免供需失衡，导致财政资源浪费，如控制高校招生规模等
6、对不分配政策执行能力的监管
避免事业单位商业化和逐利化的倾向
7、针对具体服务领域或内容进行监管，解决特定事业问题
8、加强事业组织和人事监管
9、加强法制建设，促进公共事业的规范化发展
六、当代西方政府为何要进行公共事业管理改革？
1.缓解财政压力
财政压力源自两方面的因素：一方面，20世纪70年代西方资本主义国家困境;另一方面，从20世纪20年代以来不断拓展的政府公共事业管理职能对财政的需求有增无减。二者形成了尖锐的矛盾，迫使政府寻求出路。2.因应公众舆论的变化和要求
3.面对信息技术革命的挑战
（1）信息技术对传统官僚制提出了挑战，公民的自助能力大大增强，政府能办的事公民也能办，甚至有些事公民能办得更好，掌握现代技术的公务员的服务能力也相对增强，客观上要求放松对公务员的规制，以便提高其创造性、应变能力，从而提高公共服务的数量和质量，以满足不断增长的公共需求。
（2）信息技术时代要求政府职能作适当的损益。政府的作用正发生着变化，由“直接建设者和提供者”变为“管理者”和“发包人”，放松对市场的直接管制，致力于规则制定和政策引导。
（3）信息技术的发展与成熟提高了政府管理的技术含量。
七、当代西方政府公共事业管理改革有哪些基本内容？
1．科技事业
基本职能：负责制定并贯彻科技发展战略和计划；制定推动科技进步和发明的法规、政策和措施；协调全国的科技工作；主管国际科技合作，培训科技人员；编制科技预算和监督科研经费使用
2．教育事业
基本职能：制定教育管理的法规、政策和措施，并监督实施；分配和拨付教育经费；制定教育标准，指导教育工作；提供咨询和培训服务；促进国际教育合作等。3．文化事业
4．卫生事业
一是政府财政中公共卫生支出是最重要的一个支出项目。
二是政府除了大量投资公共卫生设施和卫生事业发展项目外，还广泛介入卫生事业的管理，如制定有关医疗卫生的法律、法规和政策，促进卫生事业的发展和规范化；大量兴办医院，提供大量的医疗卫生服务；严格管理，确保医务人员的医疗水平和质量；严格管理医药市场、环境卫生和食品卫生；预防各种传染病；发展医药科技事业等。
八、谈谈如何借鉴西方经验推进我国的公共事业管理改革？
1．从本国实际出发
（1）西方政府从早期涉及公共事业较少，到后来全面介入，直至当代推行私有化、市场化、社会化、地方化改革，昭示着这样一个道理：动态的处理好政府、市场和社会的关系。（2）每个国家公共事业管理改革的具体路径偏好是不同的，这是基于本国的实际情况。（3）中国公共事业领域的改革在借鉴其他国家经验的基础上，必须考虑我国的实际情况。2．进行大胆创新
在坚持公共事业发展的社会主义方向的前提下，要敢于并善于在公共事业管理体制、管理理念和管理方式上进行创新。
（1）改革公共事业管理体制：行政隶属关系转变为行政监管关系（2）更新管理理念和管理方式：私有化、市场化和社会力量引入
3．将管理制度、法规的完善和管理技术、绩效的提高结合起来
（1）首先要完善公共事业管理制度法规体系建设。制定专门的公共组织法、行业协会法、商会法等等。
（2）再者认真学习西方公共事业管理改革的成功经验，将工商企业管理的一些方法引进到公共事业管理领域：效率目标；顾客导向
4．培育市场，发展社会中介组织
（1）要重视培育市场，重点要提供并严格执行市场竞争的公平规则，培育市场制度，维护市场秩序；
（2）扶持并逐步规范社会中介组织
九、我国传统公共事业管理体制的基本特征是什么？
1．高度行政化。（1）政事一体化
政府充当着事业举办者或所有者、事业行政管理者、事业经营者或运行管理者等多种角色，扩大了政府的事业职能范围。
（2）公共事业机构行政化
事业行政管理部门主要是采取行政管理方式来管理各类事业单位。事业单位的目标、任务、人员编制、活动经费、岗位设置、人事任免等，均由上级行政主管部门负责（3）非法制化
公共事业的地位及其作用得不到法律确认，经费预算没有法律上的保证，运行没有必要的法律监督，其发展主要取决于国家和政府领导人的重视程度。
2．主体单一化
（1）国家成为唯一的事业主体，包办一切事业。国家通过政府的事业职能部门及其所附属的事业单位来完成国家的事业计划，而各类研究院所、学校、医院、演出团体等事业单位则完全按照国家的计划安排运作。
（2）国家财政统包供给各项事业经费。国家不仅为事业单位提供一切事业经费的来源，而且为事业单位制定了统一的事业财务制度
3．资源配置非社会化
（1）计划化。国家为科技、教育、文化、卫生、等各项事业制定了发展规划，并为各事业单位下达指令性计划，各事业部门和单位的任务就是要完成国家事业计划。
（2）事出多门。各部门、各地区、各单位都纷纷建立各自所属的事业体系和事业单位要事业人员编制，争事业发展经费，形成了“政出多门”、“事出多门”的事业发展格局。（3）事业单位的相对封闭、重复建设和效率低下。
事业单位实际上变成了“政府所有”、“部门所有”、“地方所有”乃至“单位所有”，各事业部门和单位之间相互分割、相互封闭、互不开放、资源不能共享，降低各类事业资源的利用效率，造成事业资源的大量浪费。
十、为什么要深化公共事业管理体制改革？
（1）为了有效地解决我国社会经济发展过程中的各种深层次矛盾与问题（2）为了进一步解放和发展社会生产力，实现经济增长方式的转变
（3）为了促进各项公共事业的发展，不断提高人民的生活质量和全民族的整体素质，促进社会主义物质文明和精神文明建设，全面推进中国各项改革，必须加速推进中国现行事业管理体制改革
十一、21世纪应如何深化公共事业管理体制改革？ 1．科学分类、逐步分流 分类：
(1)按照公共事业单位的公益性程序来分类。即从提供产品或服务的社会功能，使用价值属性来分类。我们可以将事业单位分为纯公益性、准公益性、半公益性三大类。
(2)按照事业单位的社会化程度来分类。即从举办体制来分类，可以分为官办事业单位和民办事业单位两大类。
分流：
（1）将部分公共事业单位分流出去，减少官办性质的公共事业单位，改善政府对公共事业的管理。（2）对仍确定为公共事业单位的人员要进行分流。（3）严格确定公共事业单位机构和人员的编制
2、发展社会中介组织
中介组织发育状况是衡量一个国家或地区市场经济和社会管理现代化成熟程度的重要标志。（1）理顺政府与社会中介组织的关系 社会中介组织是独立的法人实体；（2）大力扶持中介组织发展：
经费支持、人才引智、政策优惠
（3）强化监督管理：政府市场管理；行政审批，资格认证和行业准入（4）行业自律：内部管理制度；行业自律机制、人员自律机制
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第四篇：公共事业管理概论复习
公共产品：也称公共商品、公共物品或公共品，它是人类文明发展的产物。通俗地说，所谓公共产品，是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。（P16）准公共产品：是指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。（P21）
事业单位：是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。（P144）
事业单位管理体制：是指国家或政府通过财政支持建立事业单位，通过全面负责事业单位的运行，向社会提供一定形式的事业产品以满足公共需要的公共服务运行管理体制。（P11）
公共组织：所谓公共组织，是指不以营利为目的，而是致力于协调社会公共利益关系，服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。（P26）
准行政组织：准行政组织是介于政府组织和非政府组织之间的一种过渡型公共组织，即非营利的以增进公共利益为组织目标，但通过授权等行使一定的行政权力或通过所具有的公共权威，其对公共事务的管理具有一定强制性的公共组织。（P28）
公共事业管理：所谓公共事业管理，就是在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。（P35）
准公共产品的基本特点是什么？准公共产品可以如何划分？（P21-23）
基本特点：1.非排他性和非竞争性特点的不充分性。
2.外部性。准公共产品的外部性是指外部收益。例如交通的发展不仅使那些乘车人节约了时间，获了
内部收益，同时也改变了人们的时空观念，使整个社会获得了收益，这就是外部收益。
分类：具有非排他性且非竞争性不充分的准公共产品。
具有非竞争性且非排他性不充分地准公共产品。
非排他性和非竞争性都不充分地准公共产品。
公共事业管理与公共管理、行政管理、企业管理有什么联系和区别？（P42-48）
（1）公共事业管理与公共管理的联系与区别：
联系：这两者是整体与部分的关系，公共管理包括公共事业管理。
区别：A、从管理对象来看，有宽窄之分。公共管理的范围是广义的或者一般的公共事务，公共事业管理的对象是狭义的社会公共事务。B、从政府的职能来看，公共管理与政府职能、宏观调空职能、经济管理职能和社会公共事务管理职能相连，公共事业管理的范围主要是狭义的社会公共事务，主要与政府的社会管理职能相关。C、从管理手段来看，公共事业管理是刚性手段和柔性手段的并用，但在具体管理环节中柔性手段占主导地位。但公共管理二者都得到广泛应用。
（2）公共事业管理与行政管理的联系与区别：
联系：管理目的相同，在管理范围上有联系，在管理主体上有联系
区别：A、从管理对象和范围来看，行政管理的管理对象和范围均广于公共事业管理B、从管理主体来看，行政管理的主体是国家行政机关或政府部门，公共事业管理的主体则是公共组织乃至特定企业C、从管理方法和手段上来看，行政管理的手段较单一，而公共事业管理的手段较丰富。
（3）公共事业管理与企业管理的联系与区别：
联系：二者关系越来越来密切。
区别：A、目的不同；B、管理所依托的权力不同；C、管理的性质不同；D、管理的物质基础不同；E、管理的限制因素不同；F、对管理人员的管理要求不同；G、绩效评估不同。
公共事业管理环境：是指外部环境，即公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和，或者说是直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。（P59）公共事业管理政治环境的基本构成因素是什么？它们如何影响公共事业管理？（P74）
第一，政治制度和政治结构的影响。对于公共事业管理来说，政治制度和政治结构主要提供一种外部的政治组织环境，即它通过组织体系的合理化和有效的权力分配状态与机制而对公共事业管理产生影响。
第二，政治关系的影响。在现代社会，政治关系对公共事业管理的影响，通常是通过在特定政治制度下的政治实体以一定的法定程序来形成的。
第三，公共事业管理主体所拥有的权力的影响。这种权力对公共事业管理有至关重要的影响。因为，公共事业管理者所拥有决定着公共事业管理决策的权力，影响着公共政策的制定、实施与评估，同时也体现在执行者调动、处置相关事务和社会资源的能力上，而公共事业管理者的权力一旦形成，其权力的管理范围和强度也就相应确定。公共事业管理的经济环境的基本内容是什么?如何影响公共事业管理?（P76-78）
经济环境中生产力发展水平、经济成分和经济体制因素，对公共事业管理产生着特定的影响和作用。
①生产力发展水平：影响着公共事业管理的范围、能力、水平和效率。
②经济成分：一定的经济成分决定了特定的社会利益结构，这影响到公共事业管理的基本方向和决策。一定的经济成分构成决定着政府相应的经济职能、经济管理方式和经济政策，对公共事业管理产生影响。
③经济体制：经济体制包括所有制结构、经济决策体系、经济利益关系、经济调节体系和经济组织体系等。这些因素的影响和制约主要表现在：它决定着公共事业管理的形态特征、制度特征、行为特征和运行。
公共事业管理模式：指在公共事业产品的生产和供给过程中，承担主体构成及其相互关系的组合方式
公共事业管理市场模式：是一种在政府的主导下，多元主体参与公共事业产品生产和提供的模式。（P90）
公共产品提供方式：公共产品的提供即公共产品的交换和消费，是公共产品通过交换进入社会消费的过程。公共产品的提供有公共提供、市场提供和混合提供三种提供模式。（P101）
公共提供：是指公共产品有政府无偿地向消费者提供，以满足社会的公共消费的需要。（P102）
私人提供或者市场提供：指主要由市场提供生产公共产品单位的经费。（P102）
混合提供：是指政府以成本价格为基础，通过政府补贴和向受益人收取一定费用的方式来提供公共产品。宏观公共事业管理：指对涉及全社会的公共事业发展，即关系到全社会公共基本生活质量和公共利益的公共事业产品提供的管理，管理效果具有宏观性。（P107）
微观公共事业管理：它主要涉及公共事业领域内各类具体的公共事业产品的生产与提供，是指对这些具体的公共事业产品质量和提供这些公共事业产品的组织的直接监督管理。（P111）
公共事业管理体制：是指公共事业管理的体系与运行机制的总和。（P114）
现代公共事业管理模式的基本特点是什么？
无论是从当代世界范围内的改革实践，还是从新的公共事业产品生产和提供方式组合运行为机理来看，当代公共事业管理模式具有如下鲜明的特点：a.多元构成。b.政府主导和统筹。c.以市场为基础。d.法制化与规范化。政府：就是国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，实际上是国家代理组织和官吏的总称。（P118）
政府职能：是政府依法对社会生活诸事领域进行管理的职责和功能，通俗的说，就是政府干什么。（P119）为什么说政府是公共事业管理的主体和核心？（P122-125）
政府是公共事业管理的主体，是因为：
第一，现代市场经济条件下公共需求扩大对管理的需求，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府；第二，市场经济条件下公共事务管理的法制化、规范化趋势，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府。政府是公共事业管理的核心，是因为：
a．政府在一定的公共事业管理模式形成中起着关键的作用。作为社会管理者的政府能否认识以及对公共事业产品可能有的生产和提供方式的认识和把握有着决定性的作用。无论是公共事业管理的历史还是当代公共事业管理的现实，政府的财政能力和政府的组织程度都是基础的和决定性的。
b.政府决定着整个公共事业管理的基本范围、基本性质和基本方向。公共事业管理的范围，也就是哪些事务可以以公共事业管理的方式方法进行管理、管理的基本性质和基本方向，即通过制定的基本政策而确立的管理目标，是为政府所代表的利益服务，或说涉及并满足到多大范围群体的共同利益，则是由公共组织中的政府决定的。c.政府决定着整个公共事业管理的体制和运行。政府在社会中的特定地位，决定了整个管理体制的构成的法律法规等，以及整个管理运行的规则，都必须由政府制定．
d.政府是公共事业管理中其他管理主体的管理者。
非政府组织的基本特点是什么？（P134）
a.组织性，也称正规性 b.民间性，又称非政府性 c.非营利性 d.自治性 e.自愿性 f.非政治性 g.非宗教性 谈谈事业单位分类改革的基本内容。（P159-160）
a.具有非政府公共机构性质的事业单位，如图书馆、博物馆等，由于这类事业单位提供的是公共产品，难以走向市场，因此要正常运转并提供良好的公共服务并有所发展，只能依靠国家公共财政的支持。
b.具有一定经济效益的公益性的事业单位，如养老院、中小学校等，这类事业单位提供的是准公共产品，它的首要目标是社会公益，但同时也有一定的经济效益。因此，对这一类事业单位，政府仍需要通过差额拨款进行资助，其经济上的收入应收支两条线。
c.具有生产经营性和能力的事业单位，如广播电视、刊物等。对这类单位总体上应使其企业化，让其自收自支，在其转为企业化后，总体上仍需将其纳入公共事业管理的范围。
公共事业管理的计划职能：是公共事业管理者或管理机构在计划方面所承担的职责和所发挥的作用。
公共事业管理的组织职能：是指为了达到公共事业管理的目标，把所必需的各种业务活动进行组合分类，把监督每一类业务活动所必需的权力授予主管这类工作的主管人员，规定公共事业管理组织活动中上下左右的协调关系。
公共事业管理刚性方法：是政府凭借公共权力，对公共事业对象所实施的强制性管理手段。（P184）
公共事业管理柔性方法：是指政府采用指导、说服、信息传播、解释、劝说、授权、委托等软的方式进行管理。公共事业管理计划职能的基本内涵是什么?其必要性何在?公共事业管理的计划通常可以如何划分?各种计划有什么内容?（P163-164）
1.公共事业管理计划职能就是公共事业管理者或管理机构在计划方面所承担的职责和所发挥的作用。而所谓计划，通常是指合理地选择和确定管理目标及其实现的办法。依此，公共事业管理的计划包括两层含义：一是制定公共事业管理目标和为实现这一目标而必须做出的种种选择；二是在一定的法律法规范围内，舍去某些选择，制定公共事业管理主体系统的工作程序。
2.必要性：①可以弥补不肯定性和变化带来的问题，使公共事业管理活动沿着既定的目标进行。②使公共事业管理机构的人员将注意力集中于组织目标。③提高公共事业管理的合理性和效率。④有利于公共事业管理活动的控制。
3.公共事业管理的计划主要有长期计划和短期计划两种形式。
4.长期计划是指实施时间在三年或三年以上的计划。长期计划属于指导管理性计划的计划，主要由高层公共事业管理机构或高层公共事业管理人员承担制定任务。短期计划是实施年限为一年或更短的计划。短期计划实际上是长期计划的一部分，是长期计划所制定目标的具体的分解和体现，与社会公共事业关系最为密切。短期计划的承担者是中、低层管理人员。
公共事业管理的组织职能的基本内涵是什么?组织工作的基本步骤有哪些?什么是公共事业管理的授权?公共事业管理的组织形式主要有哪几种?（P165-168）
1.公共事业管理的组织职能是指为了达到公共事业管理的目标，把所必需的各种业务活动进行组合分类，把监督每一类业务活动所必需的权力授予主管这类工作的主管人员，规定公共事业管理组织活动中上下左右的协调关系。
2.公共事业管理组织工作的基本步骤：A、确定公共事业管理的目标；B、根据目标拟定出分目标或派生目标、政策和计划；C、对实现目标所必需的管理工作加以确认和分类；D、根据可用的人力物力和利用这些资源的最优方法来划分各种管理工作；E、授予各单位或部门的负责人执行这些管理工作所必要的职权；F、通过职权关系和信息系统把这些单位或部门上下左右联成一体。
3.公共事业管理中的授权是公共事业管理组织工作成为可能的重要途径。授权不是简单的交权或下放权力，它是一个由包括确定预期成果、委派任务、授予完成这些任务等所组成的完整的过程。
4.公共事业管理的主要组织形式：（1）根据公共事业的基本内容确定的组织形式：（2）根据地域确定的组织形式。什么是公共事业管理协调中的沟通?其主要内容是什么？（P169-170）
公共事业管理沟通是指将某一信息（或意思）传递给客体或对象，以期取得客体做出相应反应效果的过程。公共事业管理过程中的沟通主要分为内部沟通与外部沟通两个方面。
什么是公共政策?公共政策的实质是什么?公共政策的基本类别有哪些?（P175-176）
所谓公共政策，是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案而做出的一个正式的决定或安排。
公共政策的实质是公共权力机关依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。
公共政策大体分为元政策、基本政策和具体政策三个层次。
第五篇：公共事业管理
期末作业考核
《公共事业管理》
包括本科在内的各科复习资料及详细解析，可以联系屏幕右上的“文档贡献者” 满分100分
一、名词解释（每题5分，共25分）
1．公共事业
2.政府
3.狭义的社会事务
4.公益性研究
5.卫生事业
二、论述题（每题15分，共75分）
1.我国公共事业的基本内涵是什么。
2．谈谈你对事业单位社会化的理解。
3.政府为什么要管理教育事业？
4.现代公用事业主要包括哪些基本内容？
5.政府介入现代公用事业产品市场的必要性。
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