公共事业管理xiaochao

第一篇：公共事业管理xiaochao

事业单位：是指不以盈利为目的，主要从事教育、科技、文化、卫生、体育等行业，以一定的方式向社会公众提供一定形式的物质产品和精神产品以改善社会公众的生活，经费主要由国家财政拨给，受国家机关尤其是政府部门领导的社会组织。

传统事业单位体制：就是指在计划经济体制下邢成的，国家对于各类科学、教育、文化、体育、卫生等事业单位及其活动所采取的各种管理组织、管理制度、管理方式与管理手段的总称。事业：是与全体人民整体利益有关的以科、教、文、卫体等为基本内容的行业或部门以及相应的管理体系。

公共：是与私人相对立的词。有两层意思：一是指属于社会的，二是指公有公用的。公共事业中的公共指：1与私人事务相区别，表明事业管理的主体，是公共部门，而不是私人企业或私人机构。2明确了事业活动的目的和责任，是为了满足社会的共同需要，而不是一般的个别需要。3决定了事业活动的绩效，不能简单地用利润或效率做标准，而必须用服务数量、质量、满足社会需求的程度等多种尺度做标准。4强调公共的参与性，这种参与既包括物质和精神的支持，也包括对事业活动必要的约束和监督。

公共事务：是指与社会利益和公众利益有关的各种事业和活动。广义：指国家立法部门授权国家行政部门管理的所有与国家和社会整体利益有关的事务和活动，如政治事务、经济事务、社会事务等。狭义：指体现政府政治统治职能的活动，如国防、外交、内政、司法、治安等事物，通常更具鲜明的政治性和阶级性。

公共事业与公共事务的区别与联系：区别：公共事务：1在内容上。广义的公共事务涵盖了公共事业。2狭义的公共事务主要指体现政府政治统治职能的活动，通常更具鲜明的政治性和阶级性。3按公共物品的标准来划分，狭义的公共事务一般都是纯公共物品。公共事业：1在内容上。公共事业是属于公共事务的一个部分。2公共事业主要指体现政府社会管理职能的活动，如教，科，文，卫等活动，社会性更突出。3公共事业，除环境保护，基础理论研究是纯公共物品外，其他的多属准公共物品。联系:公共事务：1公共事务在管理上涉及公共权力的运用、公共利益、公共政策、公共服务等问题。2公共事务具有公共性、非营利性和强制性的特点。公共事业：1公共事业在管理上也涉及公共权力的应用、公共利益、公共政策、公共服务等问题。2公共事业也具有公共性、非营利性和强制性的特点。

公共事业管理的涵义：指政府对以满足社会公共需要为主要目的的各项公共事业的发展进行规划、组织、协调指挥和控制的活动。特征：1公共性2强制性3非营利性4服务性。

公共事业管理的主体： 政府是社会公共组织的核心，是公共事业管理的主体。内容：1教育事业：a制定教育事业发展的战略、教育行政法规、政策b指导高等教育、职业技术教育、成人教育、师范教育、民族地区教育和广播电视教育等工作c研究教育行政管理的内容和形式；国外教育事业管理的模式和经验；我国教育事业管理的改革和完善。2科技事业：科技事业管理主要研究：科技事业管理的职能、科技发展战略、发展模式、发展政策和机制、科技支出的安排、管理的方法和经验教训。3文化事业：a文化事业管理主要研究：文化事业管理的含义、目标和内容；中外文化事业管理的基本模式b我国文化事业管理体制的历史沿革；深化我国文化事业管理体制改革的内容和途径。4卫生事业：a卫生事业管理主要研究：卫生事业的含义和特征；卫生事业管理的基本内容b国外卫生事业管理的内容、模式和特点；我国卫生事业的成就与问题；卫生事业管理改革的目标和策略。5基础设施：a基础设施管理主要研究：供水、供电、供气、邮电、道路、公共交通、排污工程、垃圾处理、水利灌溉、消防设施等基础设施管理的现状和改革思路。6公共住房：a公共住房管理主要研究：公共住房的概念、特点、特征、原则和意义b国外的公共住房建设和管理模式；我国公共住房的历史沿革、问题和改革路径。7社会保障：a社会保障管理主要研究：政府社会保障的职能和模式、范围、方式、方法。B西方国家社会保障的基本内容、模式和经验；我国社会保障管理的改革与完善。8环境保护：a环境管理研究主要涉及：环境保护的发展过程、环境管理的基本内容。B国外环境管理的基本方法和制度安排；我国环境管理的法规、体制、制度和政策。

公共需要的含义：公共需要是社会成员在生产、工作、生活和发展过程中的共同需要，不是直接意义上的个别需要，也不是普通意义上的人人有份的个人需要和集团需要的总和。

公共需要的特征：

（一）公共需要是主观性与客观性的统一。主观性：公共需要的内容与形式也受到人们认识能力、认识水平和思想观念的影响。客观性：公共需要内容和形式深受社会物质文明程度和状况的制约。(二）社会公共需要是发展变化的。

（三）公共需要具有复杂性和多样性。复杂性和多样性指公共需要在不同的社会条件下具有不同的性质和不同的表现形式。

公共事业管理的程序：

（一）发现问题，确定目标。

（二）调查预测，拟定方案。(三）评估优选，择定方案。

（四）局部试点，完善决策。职能：1公共事业管理计划2公共事业管理组织3公共事业管理领导（关键）

（四）公共事业管理控制。手段和方法：1法律手段2行政手段3经济手段4宣传教育手段。

简述西方国家公共事业管理的演变过程、特征、原因：三个方面

（一）17、18C至20C30年代是守夜人时期。特征是政府在公共管理事业管理领域的职能，主要是直接生产为数不多的具体的公共产品，并提供给社会，而并没有太复杂的制度安排设计。

（二）20C30年代~70年代，全面干预时期一是政府在公共管理事业方面的投入大幅度提高，相关的公共机构数量增加。二是公共管理事业的范围显著扩大。

（三）全面改革时期，20C70年代末至今。特征：一方面，西方国家在公共事业管理职能的领域范围方面仍继续原有的扩张势头。二是西方各国先后在公共事业管理领域推行以民营化和地方分权化为特征的改革。

简述西方国家公共事业管理的主要领域及实践特征：

（一）它的主要领域包括：教育、科技、文化、卫生、环境保护、公共基础设施、公共住房与社会保障。

（二）特征：A1政府在公共管理事业上的投入比重加大，最主要体现在公共资金的投入上，相关的政府开支与日俱增。2政府机构设置中与公共事业管理相关的领域占了很高的比例B参与主体日益多元化1一方面，在公共事业投资上，除中央政府大量拨款外，各级地方政府，组织及个人，都有不同程度的参与从而形成多元并举的投资格局2在具体管理权限上，随着多元投资格局的出现，各投资主体也都在其相应的领域拥有一定程度的决策权，民众对公共事业管理的影响力也在逐渐增大C政府掌舵职能的回归。政府要起领航催化的作用，政府要装主语相关的法律化和规范化的建设，关注制度创新，关注对公共事业管理领域合作伙伴的支持与监管。

西方国家公共事业管理的模式有哪些：1政府服务2政府出售3政府间协议4合同承包5特许经营6补助7凭单制8自由市场9志愿服务10自我服务

西方经验对中国公共事业管理体制的改革为什么具有借鉴意义：虽然中西方国家存在较大的文化差异，但两者在改革的目标上是相似的—提高效率和对消费者需求的回应性。另一方面中国在政治经济体制方面30年的改革成就，也为中国借鉴西方的经验、运用相关理论指导改革实践准备了一定的条件。西方国家公共事业管理的最大特点是在确定政府职能应该是掌舵的前提下，充分运用市场与竞争机制的力量，中国在运用和借鉴西方经验的时候要注意让市场和竞争机制成功发挥作用。要注意两个重要条件：一是包括政府机构在内的各参与主体，均有严格的预算约束；二是消费者的需求量必须达到足以带来竞争的程度。

简述传统公共事业管理体制的特征：1高度行政化的公共事业管理机构。体现：a政府不仅建立一系列相应的事业机构，而且直接举办各项事业，统管管各项事业，直接控制事业单位的运行。B事业行政管理部门主要是采取行政管理方式来管理各类事业单位c公共事业的地位极其作用得不到法律确认，经费预算没有法律上的保证，运行没有必要的法律监督，其发展主要取决于国家和政府领导人的重视程度。2单一化公共事业管理主体。体现：a国家成为唯一的事业主体，包办一切事业。B国家财政统包供给各项事业经费。C政府主管部门直接管理许多具体事务。3非社会化的资源配置体系。体现：a公共事业管理计划化b公共事业管理事出多门c公共事业管理的相对封闭，重复建设和效率低下。4扩大化的职能体系。体现：在传统的计划体制经济下，国家统包统管，政事不分，泛化了国家的事业职能范围。

传统公共事业管理的弊端：1机构重叠，人员膨胀。条块分割，部门所有，各个行政部门出于自身的利益和需求的考虑，想方设法设立事业单位，进行事业管理。2政责不分，职责不明。事业举办者或所有者，事业行政管理者，事业经营者等多种角色部分，所有权与管理权，经营权合一。3管理僵化，缺乏活力。我国事业单位由国家直接举办，同时也采用行政机关的管理模式进行管理，统得过死。4结构失调，效率低下。由于条块分割，管理上主观随意性比较大，造成我国公共事业管理地区和部门的分布极不合理，发展很不平衡。

改革开放以来我国公共事业管理体制改革的主要措施：1放权和搞活：本着简政放权的精神，政府逐步扩大各类公共事业单位的人权、物权、事权、财权及其他各项管理的自主权2创收，让利和免税。为了鼓励和支持各类事业单位挖掘潜力，开展多种经营，增强收入，增强事业单位自我解困和自我发展的能力，国家擦无了一系列优惠政策3开放、协作和联合。为了推动公共事业的社会化，提高国家公共资源的利用率，国家采取了打破封闭整合公共事业资源的措施a科学事业领域科研机构实行对外开放，鼓励人员合理流动，推行 产学研一体化。B教育事业领域中小学面向社会招生，高校开设联合办学c文化事业领域对文艺演出团体实行优化组合，内部文化服务设施对社会开放。d卫生事业领域面向社会创办医疗协作体。4国家、集体、个人 一起上。鼓励和提倡全社会办事业，通过多渠道、多层次、多形式来筹集各项事业发展资金。a科技事业领域减免税收。b教育事业领域鼓励社会办学c文化事业领域文化个体户民办演出团体促进了文化产品生产d卫生事业领域形成了所有制形式并存办医的局面5业余兼职、停薪留职、人才交流。科技人员可以在其他单位业余兼职允许有关单位事业人员办理停薪留职。

市场经济条件下公共事业管理体制改革的目标和政策：目标：1转变公共事业管理职能实现政事分开2转变公共事业管理机制，实现管理科学化3转变公共事业管理运行机制，实现公共事业发展的社会化。政策：1适应市场化，确定公共事业管理模式2实现分类管理，明确公共事业管理主体3实行举办权与经办权分离，健全公共事业管理体制4构筑法律支持，规范公共事业管理行为

简述公共教育事业管理的含义：从公共事业管理的角度出发，公共教育事业管理应当超越学校组织内部的管理，应以政府在公共事业领域所承担的职能为核心，以公共资源为手段，以实现公共组织的目标所进行的计划，组织、领导和控制活动。

概述公共教育事业管理的内容：1宏观教育体制的供给：政府在宏观教育体制方面的主要工作包括：教育计划的制定：包括教育预测，教育目标的设定及实现目标的途径的选择三个步骤。教育体制与权限的制定：指对教育活动的相关主体之间的权责关系进行规范，其中包括政府与中央，中央与地方，组织与个人之间的关系，教育服务的安排者，成本承担者，生产者及消费者之间的关系c教育活动的控制：调整计划并改革体制以适应新的环境。

说说公共教育事业管理的目标：1公平目标：它追求的是对在教育资源获取能力方面处于弱势地位的群体给予帮助，尽可能的给予其平等的受教育机会，减少因贫困或其他非个人努力因素造成的无法受教育的现象。2效率目标：一是资源的投入产出效率，追求在投入资源一定的情况下有更好的教育服务的供给或追求在同等数量与质量的教育服务的供给中投入资源的最小化。二是资源的配置效率，有限的教育财政资源能够配置到教育服务效率更高的地方去3民主目标：指保证民主的参与决策权，保护弱势群体的权力。这里的弱势群体，不仅仅指贫困家庭，更重要的是指在利益诉求上处于少数地位的群体。

教育事业管理体制主要有哪几种，请分别对其进行评价：

1、集权制公共教育事业管理体制优点：可以由中央政府统一整个国家的教育方针政策和发展规划，以统一的标准实施对教育事业发展的监控；可以通过中央政府调节各地教育事业法阵的不平衡，以便为落后地区提供必要的扶持和帮助。缺点：它容易忽略不同地区不同群体不同个体在教育需求方面的不同特点，为了追求统一以及为了实时监控而出台的教育标准往往会导致相关制度和标准的异化，从而阻碍了地方教育事业的发展，限制了教育事业者创新精神的发挥，影响了教育者个性能力的开发；其次将公共事业管理的决策权主要集中在中央，同时也就等于将相关的责任集中在中央，这种体制模式容易导致地方政府及其他相关教育主体的积极性和责任感的缺失，从接受中央的帮助逐渐演变为完全依赖中央政府，最后由中央政府垄断掌控公共教育事业管理的一切重要方面的决策权，往往会带来因权力垄断而产生的腐败，以及缺乏竞争而 导致的效率低下的问题。

2、分权制公共教育事业管理体制 优点：地方政府可以根据具体情况推进当地教育事业的发展，是先公共教育事业管理的因地制宜；地方政府之间可以形成竞争，从而促进公共教育事业领域的创新，提高公共事业管理的效率；公民参与教育决策的权力能够较大程度的保障，公民还可以通过“用脚投票”的方式根据自己的需求进行选择。缺点：不同地区的社会经济水平不同，可能会造成教育的不平衡发展，另外在地方教育政策制定的过程中少数群体的权利可能会得不到保障。

3、混合公共教育管理体制这种体制又称为中央与地方共同合作制，是指中央教育行政部门与地方教育行政部门分享教育事业管理决策权的一种公共教育事业管理体制。评价：混合制公共教育事业管理体制可以说是集中了集权制和分权制两者的优点，既发挥中央政府的宏观调控监管作用又保证了地方教育事业领域的自治权。

中国公共教育事业改革的方向：在过去20多年的时间里，中国的公共教育事业管理改革从方向上来看，主要是沿着分权（即权力有中央下放到地方，由政府下放给社会）与多元（参与主体及管理模式的多元化）展开，向着混合制体制与多种模式前进。

中国公共教育事业管理改革存在的问题：1首先教育经费的投入不足的问题2教育事业发展的不平横问题尤其是教育资源不平横的问题，处了地区发展的不平衡以外，更为严重的是城市与农村的教育资源的投入的不平衡。3教育事业的行政化问题十分突出，但总体而言，学校的自主办学权，以及民间力量的办学权，仍受到严重限制，家长几乎没有选择学校的权力。事实上，绝对的行政化干预，不仅为教育腐败提供了存在空间，而且违背了教育活动必需因材施教以及科研活动必需保证学术自由的要求4在教育的实用性与人文性的平衡发展方面还存在着很大不足。一方面是受计划经济体制以及教育行政化体制的影响，长期以来中国的学校教育在理论与实践、学校与社会、学生与社会生活想脱离，因而导致现实中受教育的结果往往并不能真正满足帮助人们适应社会，也不能满足社会发展的需要。另一方面必须在教育的功利性与非功利性的两种价值之间保持恰当的平衡，在注重教育的实用性的同时，重视发挥教育的人文功能。

科技：是科学和技术的统称。科学是关于自然社会和思维的知识体系，其任务是认识世界。技术是根据生产实践的经验总结和科学原理而发展起来的各种技能与操作方法。

科技活动：与各科学技术领域，即自然科学、工程和技术、医学、农业科学及人文科学中科技知识的产生、发展、传播和应用密切相关的全部有计划的活动。

科技活动内容构成：1基础性研究 指自然科学中的基本问题和基础理论的研究，基础科学研究要回答“是什么”

“为什么”的问题，这一类研究活动的特点是其研究的成果难以在较短的时间内实现商品化，无法推向市场，但他却是社会生存与发展的必须的东西2应用性研究 即技术发明活动，回答“做什么”“怎么做”的问题，可以通过科技的商品化可能带来的利润，因此这些科学技术研究活动完全可以推向市场由市场配置资源提供供给3公益性研究和技术推广活动公益性研究主要指一些涉及公共整体利益的技术研究，如气象服务、灾害研究等；技术推广活动主要是指涉及公众利益和社会整体的经济发展技术，如农业方面的种子改良技术。特点是由于涉及公众的共同利益和社会发展的基本需要，且与企业的营利活动没有直接的联系因而公益性研究和技术推广活动不可能市场化4人文社会科学研究主要关注和解决的是人类自身的知识和文化发展问题，以及整个社会的政治，经济和文化发展问题。特点是其研究的结果关系到全社会整个公众利益，是人类社会存在和发展必不可少的东西，价值巨大，但是其价值通常难以量化大部分属于基础研究或公益性研究范畴，不易实行市场化。科技管理的内容：

（一）科技事业产品的生产和提供的管理1科技事业产品的生产：。2科技事业产品的提供可以采用公共提供，混合提供和市场提供三种方式。

（二）科技事业产品的市场管理 1技术商品的管理2技术市场参与者的管理

我国科技事业管理体制的弊端主要体现在哪些方面：弊端：1宏观管理结构行政化，僵硬化，国家对科技活动进行直接微观的管理，科研机构缺乏应有的自主权，科技组织不进行经济核算，自我封闭，人员结构和知识结构僵化。2科研与生产相脱离，两张皮现象严重。3人才使用不合理，专业人员不能合理流动，限制过死。科技人员的劳动成果与个人经济利益缺乏联系。完善：1调整科技管理政策和措施落实稳住一头，即稳定支持基础研究、高技术研究以及事关经济、社会和国防事业长远发展的重大研究开发。2继续促进科研机构转换机制，落手放开一片，分流人才，调整结构，促进更多的科技人员直接进入经济建设主战场，加快科技经济一体化进程。3继续深化科研机构管理制度的改革，进一步解放思想，摒弃一切僵化的管理制度和陈旧的思想观念，继续深化科研机构管理制度的改革，这也是转轨时期政府宏观科技管理的一项重要任务。

文化事业的含义：公益性文化事业的本质在于其公益性，即以人人享有基本的公共文化产品和服务为主要目标，体现着人的全面发展，经济、政治、文化的协调一致和社会的根本进步。文化产业是指为社会公众提供文化娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。文化产业主要指经营性文化，发展文化产业是为了实现文化的经济价值，满足人们日益多样化的文化消费需求。广义的文化事业既包括文化产业，又包括无法进行产业化运作的公益性文化事业，它是指人们在文化艺术，新闻出版和电视广播等领域从事的具有一定目标规模的并对社会发展有重要影响的的经常性活动，他不仅包括有关的这些领域的思想理论，价值准则，精神形态等主观内容，还包括这些内容的载体、传播方式、文化社会司和文化组织机构与管理机制等客观内容。文化事业管理的含义：文化事业管理是各级政府及其文化行政部门和各种文化其事业单位对各项文化事业和具体文化活动的规则、组织、协调和监督。文化事业管理是人们在管理文化艺术创作、生产、流通、消费等过程中的各种社会活动。内容：1构建公共文化服务体系2制定文化事业发展规划3优化文化资源配置4管理文化市场行为5引导文化消费倾向6开展对外文化交流7培养高素质的文化工作者队伍

中国文化事业管理体制存在的问题：

（一）城市文化建设的问题成就：物质文化与精神文化日益丰富，文化产业蓬勃发展，大众文化空前活跃，文化消费多元化，城市文化日益全球化、开放化。问题：（1）相对于日益增长的城市文化需求而言，城市文化的有效供给不足，表现为精英文化日渐式微，大众文化过于商品化，缺乏创造性和个性；种物质文明建设，轻精神文明建设，重文化产业建设，轻其他文化建设，重文化素质和生活质量建设，轻思想道德建设。（2）城市文化建设模式多是政府推动，社会成员缺乏文化建设的主动性。（3）城市文化资源开发利用不合理，表现在资源分布上，一些城市大量文化资源闲置，一些城市却文化资源匮乏；资源保护上，一些城市受利益驱使，将公益文化设施改为商用，导致文化资源历史价值丧失；资源开发利用上，对有形资源重视多，对无形资源利用少；对现有资源使用多，对潜在资源挖掘少；对自家资源管的多，对盘活资源协商少。（4）缺乏合理有效的城市文化建设管理机制，表现在城市文化建设中的角色定位模糊，部分城市的文化建设出现了“一管就死”“一放就散”的问题文化建设基金投入严重不足；缺乏有效的文化建设激励机制和保障机制。（5）城市文化发展滞后于城市建设，表现在城市环境污染严重，城市交通，治安混乱，群众性的文娱活动开展较少，文化气息缺乏，拜金主义普遍存在。（6）城市文化个性不突出，趋同现象严重，无论是城市风俗习惯，思想观念等意识方面，还是城市建设，形体风貌上，“千城一面”现象有增无减。（7）城市文化抵御外来文化能力弱，在精神层面，洋影视，洋节日，洋快餐等占领我国城市大片文化市场，对我青少年思想观念产生较大影响；在物质层面上，洋建筑盛行，并向城市景观保护区和优秀民居古巷街区入侵。（8）城市进程中，城市文化缺损，主要是过分强调工业和人力的力量，大量大自然景观毁坏；过分强调年商业利益，城市改建中大量历史文化的传统建筑损毁；城市文化建设的认识上存在诸多分歧。

（二）农村文化的问题（1）有些地方不重视农村文化建设，或以是否对当前经济建设有用的价值观点来衡量文化事业，这导致经济发展失去后劲，农村精神文明建设受到严重损害。（2）文化生产与消费脱节，难以满足农民群众日益增长的文化需要。（3）文化阵地建设参差不齐，投入不足利用率不高，发展不平衡。（4）市场经济的负面效应给农村文化事业带来许多消极的影响，各种低俗媚俗文化大量蔓延，封建迷信活动猖獗，赌博斗殴现象严重，铺张浪费大操大办，陋习盛行，导致畸形文化恶性膨胀，严重危害了农民群众的身心健康，制约了农村精神文明建设的发展。（5）传统文化影响，农村文化仍有封闭性，凝固性，落后性，和农耕性等特征尤其是中西部农村基本生产是以村落为单位，与外界联系少，人们的思想观念，社会心理，生活方式等惰性大，少有创新，狭隘的小生产观念和落后的小意识仍较严重。（6）农村教育存在的诸多问题，如农村中小学生流失严重，农民工子弟辍学日益严重，农村中小学教师社会地位和生活待遇普遍低下，教师队伍流失严重，农村教育存在重硬是，轻素质培训的严重偏差。

（三）社区文化存在的问题（1）社区文化动力不足，目前不少地方队社区文化建设仍然有畏难情结，一缺资金，缺场馆，缺人才自由，被动观望，消极等待，同时社区建设在其运作中，也不同程度的存在一些误区。如重硬件达标，轻软件建设，重物质环境改造，轻人文环境的营造，重形式，轻内容，重表象，轻实质。（2）社区认同意识薄弱，居民参与性不足，由于目前我国大部分地区的社区文化建设主要由政府，即行政权力推动，使得大部分社区居民的参与仍是以动员性参与为主，社区参与的广度和深度远远不够，很多社区居民彼此之间存在这严重的疏离感，部分居民对社区共同利益的关心程度很低，从而使社区文化建设缺乏牢固的文化心理基础。（3）社区资源配置不合理，表现为社区文化设施布点不合理，娱乐设施低水平重复建设，部分文化设施呗挪作他用，社区文化功能的不完善。

简述卫生事业管理的含义与目的：含义：公共卫生事业通常简称卫生事业，是国家和社会在防治疾病保护增进社会人群健康方面所采取的措施的综合，是公益性的社会公共事业的重要组成部分。目的：促进、维持、保护健康。

概述卫生系统的内容的构成：1卫生服务体系a预防服务提供组织b医疗服务体系c妇幼保健体系d群众性卫生组织e其他卫生组织2卫生保障体系a强制性公共保险模式①国家税收模式②社会医疗保险模式b商业医疗保险模式c社会医疗救助d储蓄医疗保险3卫生监督体系包括食品卫生监督、公共场所卫生监督、职业卫生监督、放射卫生监督、学校卫生监督、医疗卫生监督。简述中国食品安全监督存在的问题：首先是没有统一的监督管理主体。农业部门负责初级农产品生产环节的监督；质监部门负责食品生产加工环节的监督；工商部门负责食品流通环节的监督；卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监督；食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。由于监管部门过多，反而职责不清，多头管理、重复监督，漏洞太多，这被很多人成为九龙治水。其次是法制体系不健全。虽然我国已经实施了《中华人民共和国食品卫生法》，但具体到特定的行业，还缺乏很多具体法规、规定和标准。这使得针对很多食品的监督没有依据，或出现滞后。

公共住房管理

（一）简述住房问题和公共住房住房问题：从住房的空间分布和聚集形态角度看，主要是指城市住房问题，尤其是人口密集的大中城市的住房问题；从住房供应的对象和需求的主体角度来看，住房问题是指中低收入阶层的住房问题；住房问题的核心是住房的价格和住户的支付能力。公共住房是为了解决中低收入阶层居民的居住问题。由政府直接投资建造或由政府以一定方式对建房机构提供补助由建房机构建设，并以较低的价格或租金向中低收入家庭进行出售或出租的住房。

（二）公共住房的特征

1、从住房供应这角度来说，公共住房以政府投资或贷款为主，由政府或其委托的机构兴建的住房，也可以是非盈利的私人企业或民间团体接受政府的补贴建设，向低收入家庭出租或出售的住房。

2、从住房需求这角度来说，公共住房主要是指政府供给中低收入阶层的住房。3从住房金融的角度来说，公共住房金融的基本原则是回收成本，不以营利为目的。4从住房流通过程来看，公共住房即包括低于市场价出售并对转售有限制的政府投资贷款或补贴的住房，也包括以抵御市场租金出租的政府投资、贷款或补贴的住房。5从住房分配过程看，公共住房分配主要以家庭收入和已有资产及其居住状况为主要依据，形成分配的配给和轮流排队系统。6 从公共住房的价格机制来说，公共住房指低市场价租售的住房。

中国城镇公共住房制度改革的基本内容

（一）改革住房建设投资体制，实现住房建设资金来源多元化。1把住房建设投资由国家、单位统包的体制改变为国家、单位、个人三者合理负担的体制，将建立合理的住房责任分工体系。2把政府和单位直接投资的建房的体制改变为由社会上的房地产开发公司投资建房的体制，建成的住房通过市场出售或出租给居民，回收投入的建房资金。

（二）改革住房分配体制，实现住房分配货币工资化和合理化。1在住房分配的形式上，改住房的实物分配为货币化分配。2在住房分配的原则上改无常的福利性分配为体现按劳分配员额的工资性分配。3在住房分配的渠道上把行政性分房改为通过市场流通的途径解决职工住房问题，有市场分配。

4在住房分配资金的来源上把公民收入再分配范围的财政性支付改为国民收入初次分配中的工资性支付。

（三）改革住房经营体制，实现住房经营市场化。转变住房经营机制，最重要的就是把住房计划经济经营方式改变为市场经济的经营方式。住房的投资建设以市场为导向，根据市场的需求状况来确定开发建设的规模；住房的市场交易遵循等价交换的原则进行；住房的分配有市场来组织，住房的消费依托市场来取得。

（四）改革住房管理机制，实现住房管理社会化专业化。转变住房管理机制实现住房社会化就是改变各单位自行建设修、管理职工住房的体制，实现社会化专业化的住房管理体制。1住房开发建设社会化2住房分配社会化3住房维修管理社会化。

（五）改革住房供应体制，建立多层次的的新的住房供应体系，满足不同收入群体对住房的需求。高收入者承受能力强，对住房需求的档次较高，对高收入家庭提供档次较高的商品住房。中等收入家庭根据其承受能力购买普通的商品住房。中低收入家庭一般承受能力较低对这部分家庭提供经济适用的商品住房。

（六）改革住房金融体制，全面推行住房公积金制度，建立住房金融体系。

（七）改革住房保障体制，建立多层次多样化适度的住房社会保障体系。多层次是指针对中低收入家庭、低收入、最低收入等不同收入阶层的居民实施不同的住房供应政策；多样化是指社会保障方式多种多样。适度是指住房保障水平要适应中国国情，考虑到国家和企事业单位的承受能力。

（八）改革住房流通体制，建立规范化的房地产交易市场。

经济适用房是指土地行政划拨、减免部分税费、限定利润（利润率一般不超过3%）和销售对象、实行政府指导价的特殊商品房。它是具有社会保障性质的政策性商品房，具有经济性与适用性的特点。

第二篇：公共事业管理

期末作业考核

《公共事业管理》

包括本科在内的各科复习资料及详细解析，可以联系屏幕右上的“文档贡献者” 满分100分

一、名词解释（每题5分，共25分）

1．公共事业

2.政府

3.狭义的社会事务

4.公益性研究

5.卫生事业

二、论述题（每题15分，共75分）

1.我国公共事业的基本内涵是什么。

2．谈谈你对事业单位社会化的理解。

3.政府为什么要管理教育事业？

4.现代公用事业主要包括哪些基本内容？

5.政府介入现代公用事业产品市场的必要性。

第三篇：公共事业管理

公共事业管理

业务培养目标：本专业培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位的行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。

业务培养要求：本专业学生主要学习现代管理科学等方面的基本理论和基本知识，受到一般管理方法、管理人员基本素质和基本能力的培养和训练，掌握现代管理理论、技术与方法，能从事公共事业单位的管理工作，具有规划、协调、组织和决策方面的基本能力。毕业生应获得以下几方面的知识和能力：

1.掌握管理科学、经济学、社会科学等现代科学的基本理论和基本知识；

2.具有适应办公自动化，应用管理信息系统所必须的定量分析和应用计算机的技能；

3.具有进行质量管理、数据的收集和处理、进行统计分析的基本知识和能力；

4.熟悉我国有关的法律法规、方针政策以及制度；

5.具有较强的社会调查和写作能力；

6.掌握文献检索、资料查询的基本方法，具有初步的科学研究和实际工作能力。主干学科：公共管理

主要课程：管理学原理、管理心理学、人力资源开发与管理、管理经济学、公共关系、公共财务、管理定量分析、应用统计、管理信息系统、行政管理学、行政法、领导科学、公共政策分析、组织行为学、高等数学、会计学、市场营销学、财政学、行政法学、公共伦理学、管理文秘等

主要实践性教学环节：包括社会调查、企事业单位实习等，一般安排6周～8周。修业年限：四年

授予学位：管理学、教育学、文学或医学学士

相近专业：行政管理、人力资源管理

就业方向：党政机关、企事业单位、社会团体、公共服务系统的办公和管理工作。修业年限四年，授予学位：教育学或管理学学士。

1、什么是公共事业管理责任？与公共责任是何关系？其基本性质、特征和内涵是什么？公共事业管理责任，是指公共事业管理主体在管理过程中必须承担和履行的职责。公共事业管理责任是一种公共责任，或者说是公共责任在公共事业管理中的表现，公共性以及以这一公共性为基础的效率标准是其最基本的特征。从以公众对政府的希望和要求来认识并划分行政责任的观点角度看，其内涵包括回应、弹性、胜任能力、依据正当的法律程序行为并负责、廉洁。

2、什么是公共事业管理责任机制？基本内涵是什么？

公共事业管理责任机制，即指通过什么途径和方法使得公共事业管理主体真正承担起应担承担的责任。公共部门的责任机制，核心就是监督和制约，因而还在政府作为公共事业管理唯一主体的发展阶段时，人们就对如何建立完善的行政责任机制进行了研究，而随着公共事业的发展和公共事业管理责任范畴的形成，目前一般从正式与非正式、内部和外部两个相互联系的途径或方面出发，来对公共事业管理责任机制进行构建。

3、公共事业管理责任的行政控制机制包括哪些基本内容？

包括：公共组织自身的责任机制、行政监督检查、行政监察、审计、行政复议

4、公共事业管理责任的立法控制机制包括哪些基本内容？

包括立法机构对公共事业产品生产和提供责任法律的确立和立法机构对行政机构公共事业管理责任的控制

5、公共事业管理责任的司法控制机制包括哪些基本内容？

主要有行政诉讼机制和行政赔偿机制

6、公共事业管理责任的公民参与控制机制包括哪些基本内容？

有公开听证、民意调查、资讯委员会、利益群体等基本方式

7、什么是公共事业管理伦理？什么是政府组织伦理和非政府组织伦理？

公共事业管理伦理，是公共事业管理主体作为特定的社会化角色在进行公共事业管理活动中的道德行为规范和准则。

政府组织伦理通常也称为行政伦理，是行政管理领域中的角色伦理。政府组织伦理或者以政府组织系统为主体，或者以政府组织为主体，是针对政府组织行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范，是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的政府组织行为准则和规范系统。

非政府组织伦理是指非政府组织在从事其组织活动，即公共事务或与维护和增进社会公共利益有关的活动时，所应遵守的伦理原则和伦理规范。

8、公共事业管理伦理的内容构成是什么？

第一、公共事业管理伦理意识（包含伦理准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识）第二、公共事业管理实践伦理

包含两层含义：一是指维护公共服务活动正常运行所需的伦理规范，是由政府或其他社会权威机构设计、制定和推广的；二是指对于政府倡导的这些公共服务活动中的伦理规范，除了用社会舆论、自我评价等软约束手段支持外，还要为其设定政策优化的硬约束手段，使这些伦理规范真正成为公共事业管理主体在公共服务中的普遍化行为方式。

9、公共事业管理伦理的基本内涵有哪些？

第一、维护和增进公共利益

第二、以公众为本提供服务

第三、严格遵守和执行法律

第四、勇于承担公共责任

第五、高尚的敬业精神

10、公共事业管理伦理在公共事业管理责任机制中有什么作用？

公共事业管理伦理对公共事业管理的主体有着导向作用、规范作用和选择作用

11、如何推进公共事业管理伦理的建设？

推进公共事业管理伦理建设的途径是道德建设驱动自律和制度建设推动自律。

A、道德建设驱动自律

即：通过提高公共事业管理主体的道德修养，使其能够超越一切外在监督和制约，以事业心、使命感、社会责任感人生理想和价值观为基础，自觉地遵守公共事业管理伦理规范和要求。

B、制度建设推动自律

即：通过相关的制度设计，来推动公共事业管理者遵守公共事业管理伦理规范和要求，逐步达到自律。

这一机制实际上是将伦理建设与公共事业管理结合起来，主要包括以下内容：第一、建立完善的法律框架

第二、公共事业管理的责任履行机制

第三、行为守则

第四、公民参与

第四篇：公共事业管理

公共需要：指满足社会公共利益的需要，诸如社会公共秩序的维护、防治水旱灾害、环境保护、国防建设等等。

特点：1公共需要是社会成员在生产、工作、生活和发展过程中的共同需要。2公共需要是主观性与客观性的统一3公共需要是发展变化的4公共需要具有复杂性和多样性

公共事业：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会提供服务或创造条件，并且不以盈利为目的的社会活动。

公共事业的特征：①公共性②专业性③非营利性④基础性

公共事业管理的特征：①基本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要②具有一定的强制性③非营利性④服务性

公共事业管理的特征：①计划职能②组织职能③协调职能④控制职能

公共事业管理的手段：①法律手段②行政手段③经济手段④宣传教育手段⑤技术手段

政府体制的局限性：①政府的主管发展努力同以人为中心的发展要求有距离②政府行为存在低效率③政府活动易滋生寻租行为，出现不公现象④政府在解决垄断、外部性问题上可能造成新的垄断、外部性问题⑤政府调节功能是有限的事业体制的职能优势：①相对独立性②非营利性③低成本、高质量④专业性⑤接近性⑥灵活性⑦在培养互助精神、维护良好的社会价值等方面有优势

事业体制的局限性：①筹款不足②志愿活动的狭隘性③志愿组织的家长作风④志愿组织的业余性

公共事业组织的类型：事业单位、社会团体、民办非企业单位

公共事业人力资源：在公共事业领域内从事管理、生产和公共服务工作，具备民事行为能力个权利能力的人员的总和，外延上包括管理人员、专业技术人员和后勤服务人员。公共事业监管存在的问题：①组织缺位②角色冲突③双重俘获④约束软化

加强公共事业组织监督管理的必要性：①公共事业存在外部性和信息不对称②确保公共事业组织履行公共责任的需要③治理公益失灵的客观要求

完善公共事业组织的监管体系：①改善政府监管②加强社会监督③完善事业组织的自律机制 教育：①广义的教育是指所有能增进人们的知识和技能、影响人们思想意识和道德品质的活动②狭义的教育主要指学校教育

教育管理过程的基本内容：教育预测 教育决策 教育计划 教育组织 教育评价

教育管理在现代教育系统中的主要作用：①保证教育活动有目的有计划的进行②监督和调节教育活动③有效配置教育资源，提高教育资源使用效率

集权制高等教育体制的优势：①可以使高等教育的发展得到统一规划和调配，是高等教育能为社会发展做出较大贡献②可以有效的监控全国高等教育

集权制高等教育体制的弊端：①体制较为僵化，容易使高等教育缺乏灵活性②更容易产生重大问题

科技活动的分类：①基础科学研究②人文社会科学研究③应用技术研究④公益性研究就技术推广

科技管理的特点：①具有很大的灵活性②具有整体性和协调性③具有长远性和预见性 科技管理的原则：①系统性原则②能级性原则③灵活性原则④前瞻性原则

决策 教育计划 教育组织 教育评价 教育管理过程的基本内容 教育管理在现代教育系统中的主要作用：①保证教育活动有目的有计划的进行②监督和调 教育管理在现代教育系统中的主要作用 节教育活动③有效配置教育资源，提高教育资源使用效率 集权制高等教育体制的优势： 是高等教育能 集权制高等教育体制的优势 ①可以使高等教育的发展得到统一规划和调配，为社会发展做出较大贡献②可以有效的监控全国高等教育 集权制高等教育体制的弊端 教育体制的弊端： 容易使高等教育缺乏灵活性②更容易产生重 集权制高等教育体制的弊端 ①体制较为僵化，大问题 科技活动的分类： 科技活动的分类 ①基础科学研究②人文社会科学研究③应用技术研究④公益性研究就技术 推广 科技管理的特点：①具有很大的灵活性②具有整体性和协调性③具有长远性和预见性 科技管理的特点 科技管理的原则：①系统性原则②能级性原则③灵活性原则④前瞻性原则 科技管理的原则

第五篇：公共事业管理

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浙江省2011年7月自学考试公共事业管理试题

课程代码：03331

一、单项选择题(本大题共10小题，每小题2分，共20分)

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。

1．公共事业最主要和本质的特征是（）

A．非营利性 B.社会性

C.阶级性 D.公共性

2．政治环境和经济环境对中低层公共事业管理的影响是（）

A．间接的、迂回的 B.直接的、复杂的C.巨大的、深远的 D.微小的、无关的3．公共产品由政府无偿地向消费者提供，以满足社会公共消费需要的提供方式属于（A．市场提供 B.社会提供

C.混合提供 D.公共提供

4．下列属于政府管理公共事业柔性方法的是（）

A．行政方法 B.行政授权

C.经济方法 D.法律方法

5．最有可能提出公共事业管理问题的是（）

A．企业领导 B.普通公民

C.利益集团 D.大学生

6．各种财政补贴、补助、养老金、失业救济金等属于公共事业管理支出中的（）

A．公共转移性支出 B.公共消耗性支出

C.公共投资性支出 D.公共服务性支出

7．标志我国正式全面实施政府侵权赔偿责任制度的法律是（）

A．《宪法》 B.《行政诉讼法》

C.《行政复议法》 D.《国家赔偿法》

8．下列属于公共事业管理外部评价的是（）

A．公众满意评价 B.上级领导评价

C.部门绩效评价 D.部门成员评价

9．公共事业绩效管理中，公平指标关注的基本问题是（）

第 1 页）

A．以一定的代价获取最大的收益

B.既定的收益下所付出的成本最小化

C.接受公共服务的团体或个人是否受到公平待遇

D.公共服务的情况是否改善了

10．在下列教育类型中，其中受益面最大，教育成本最低的是（）

A．初等教育

C.高等教育 B.中等教育 D.职业教育

二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)

在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。

1．公共管理文化主要包括（）

A．公共管理的价值观

C.公众政治文化

E.社会政治心理

2．公共事业管理模式的决定因素主要有（）

A．主体意识

C.社会发育程度

E.政府能力

3．一般而言，公共事业管理机构在实施一个管理过程中的主要职能有（）

A．计划职能

C.反馈职能

E.控制职能

4．公共事业管理费用中公共支出的基本原则包括（）

A．公平原则

C.效益原则

E.公开原则

5．现代卫生事业的基本活动包括（）

A．医学评估

C.卫生

E.突发事故救护

三、名词解释（本大题共5小题，每小题3分，共15分）

1．公共事业管理的公共关系环境

2．公共政策

第 2 页 B.医学研究 D.医疗 B.安全原则 D.稳定原则 B.组织职能 D.协调职能 B.公共需求 D.自然环境 B.公共政治文化 D.公共管理的实践经验

3．战略规划

4．标杆管理

5．公益性研究

四、简答题（本大题共6小题，每小题5分，共30分）

1．简述公共组织的基本特征。

2．简述宏观公共事业管理的基本内容。

3．公共事业管理部门在运用战略管理时应注意哪些问题？

4．请列举5种公共事业产品生产和提供可能存在的组合方式。

5．简述公共事业管理伦理与个人伦理的区别。

6．简述体育事业产品外部收益性的主要表现。

五、论述题（本大题10分）

什么是可行性分析，如何在公共项目运作方案拟定中进行可行性分析？

六、案例分析题(本大题共15分)

案例材料

2008年1月，当中国南方瑞雪兆丰年的喜悦刚挂在脸上，就被越来越猛的纷纷大雪所堆积的忧虑和惊慌凝固了。受大气变暖和拉尼娜事件的影响，一场突如其来持续猛烈的雪灾影响了大半个中国，中国南方地区出现的低温雨雪冰冻天气对贵州、湖南、湖北、安徽、江苏、江西、浙江和广东等地的交通、铁路、民航、电力、通信等公共事业领域产生了严重的影响。面临如此大的灾害，在党中央、国务院的领导和指挥下，各部门积极参与，全国上下众志成城一起接受这次考验。

然而，在迎战雪灾突显政府的强大和有作为的同时，非政府组织的社会力量倍显弱小，在各地热火朝天的抗灾救灾过程中，很少看到非政府组织的身影。当然并非完全缺位，譬如有报道说中国扶贫基金会已经决定向灾区捐赠2000万元，首都慈善公益组织联合会、中国医药卫生事业发展基金会等主办大型赈灾慈善义演晚会为南方受灾人民筹款等。但整体而言，除了一些群众自发的救助活动，绝大部分抗灾救灾的职能都由各级政府部门承担起来了。事实上，在复杂多元的现代社会，政府的职能不是万能的，试图让政府来承担起整个公共事业管理的职责难免捉襟见肘。非政府组织作为公共事业管理主体系统的组成部分，应该发挥自身的优势促进整个公共事业的进一步发展。问题：

（1）结合案例和有关非政府组织理论，谈谈非政府组织在公共事业管理中的作用。

（2）针对存在的问题，谈谈如何促进我国非政府组织的健康发展。

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