公考基本知识——公务员的素质要求

第一篇：公考基本知识——公务员的素质要求

公考基本知识——公务员的素质要求

对国家公务员主要有3方面的素质要求，分别是政治素质、专业知识和智力素质、心理和身体素质。

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政治素质

１．必须具有远大的共产主义理想、坚定正确的政治方向。

２．坚持全心全意为人民服务，密切联系群众，坚决维护人民群众的利益。

３．坚持求实务实的工作作风，解放思想，实事求是，一切从实际出发，勇于开拓前进。４．模范遵纪守法，树立清正谦洁的公仆形象。

５．刻苦学习，勤奋敬业，不断加强知识积累和经验积累。

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专业知识和智力素质

１．专业知识

公务员的知识两部分：专业知识和相关知识。专业知识包括本专业的基本概念、基础理论、基本框架和基本常识以及本专业的来龙去脉和前后动态。相关知识即指相近或交叉专业的有关知识，这些知识的了解有助于本职专业知识的深化和提高。

２．智力素质

智力是公务员的基本素质之一，智力水平的高低直接影响到公务员对于问题的观察、理解和思考。智力包括观察力、记忆力、思考力和想象力。普通人智商大体相当，只是不同的人对于智力的各个方面稍有侧重，有人长于抽象逻辑思维，有人长于形象思维，有人长于观察，有人敏于反应。

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心理和身体素质

??? 公务员的心理素质指公务员在内部和外部环境作用下所形成的、意志、心理感受等方面。主要包括情绪和稳定性、团结协作的相容性、工作的独创性、面对服务对象的谦和态度、心理的自我调适等。身体素质主要指公务员的体力和适应力，公务员必须具备连续作战的精力，能够适应外部环境的各种变化。

第二篇：考公务员要求

关于公共科目笔试

1、公共科目笔试科目是如何设置的？公共科目笔试包括《行政职业能力测验》和《申论》两科。所有报考者均参加行政职业能力测验和申论两科考试。行政职业能力测验包括言语理解与表达、常识判断（侧重法律知识运用）、数量关系、判断推理和资料分析。全部为客观性试题。申论主要通过报考者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查报考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题解决问题能力和文字表达能力。个人推荐李永新的行测和申论教材!其它的就不要买了,都不怎么好.真题网上都有下载的不用买.有什么问题可以在群里问问其他人.不知道你听说过华图出的 <申论宝典> 那个书也不错!也推荐.还有就是,宋震讲的申论,有时间在网上下一下,听一听.李永新的视频就不用下了,做做他的书就ok了.关键是速度.什么党史的,铁道的,人民出版社的,等等都比较垃圾!都是和真题难度差挺多近年录取情况：国家公考比例大概四十几比一，地方的也在十几到二十几比一以上是平均说法，很多部门高达几百比一，也有的不足三比一公务员的入取率是多少,连5%都不到啊!你说能容易嘛!我都考了5次了,最好的一次考了第八名(人家招6个,还是失败了.)现在还在奋斗呢.我看了一个新闻,一个哥们考了5年,终于考上了,大大小小参加了30多次考试.怎么样,还用我说嘛,应该知道难易程度了吧.而且趋势是越来越难.目前高校毕业有三层以上的学生选择考公务员,同时国家也放宽了公务员考取条件.双重压力啊.铁饭碗这个称呼还可以。总的来说一般情况下不会面临失业。上边各个楼层也基本说明了，还有比喻的也很恰当。“国家公务员是国家机器运转的螺丝钉，国家机器和国家公务员并存。”我说点题外话，其实这么多行业，不一定非要进入公务员。公务员 在世界各个国家都是大家争先想进入的职业。中国也不例外。有句话不知道你听过没？ 中国的牛人都进政府，香港的牛人都炒房地产，美国的牛人都进科研院所。在我看来，如果你是牛人，我觉得没必要考公务员，大可自己奋斗。因为公务员分为很多个等级，同时里边的关系相当复杂，即使你有本事，升迁的机会也不多。我们考入后大多是都是底层公务员，挣的钱略高于普通工人工资。但是有一定的社会地位，比较安逸。同时也容易使人不思进取，堕落腐化。好的经验总结~写在前面 作为一名应届生参加了2007年浙江省的公务员考试，没有在国考中练过笔，也没有参加过任何辅导班，报名后才开始复习。但我绝对不聪明，甚至有一点点笨，曾因为一道三次方加减1的数列从晚上11点做到凌晨2点。当然，那是开始的时候。最终我以行测83.2分的成绩将后面的对手远远甩开。我想说在前面的话虽然很土，但是，真的非常有用，那就是：成功=勤奋+方法。也许你也是第一次参加考试，也许你已经经历过失败，但这些都不会成为障碍。作为过来人，写下些心得，希望对大家有所帮助。在此声明，文章中涉及到关于书、论坛、辅导班的评价，都仅代表个人见解。另外，我需要知道，是不是你已经准备好了，这次一定要通过公考，我需要你有这样的决心，因为，下面你将开始魔鬼式的训练，你需要有一个理念来支撑你走下去。天天在这里预祝你成功。准确了解行测 不知道是谁开始说，行测就是考智商的，不需要花多少功夫去准备，全部看平时的积累。行测是做不完的，是一定要放弃很多很多才有可能得到一个不错的分数。行测不拉分，拉分都靠申论。现在有一个想法，就看你敢不敢想。行测是可以拿到满分的。理论上可以。所有题目都是选择题，都很客观，为什么不可能拿到满分？首先对行测要有这样一个意识。题目都不难，慢慢做，真的有可能做全对。当然，不可能出现全对的情形，那是因为受到时间、考试心态、知识面等方面的影响。但这些都不防碍我们朝着全部做对行测的目标去努力。行测的题目不难，为什么大家都做不对？因为做得不够多。行测的题目是不是真的做不完？答案是否定的，因为练得不够熟。听到说做不完题目的，都是最终没有考上的。没有考上的人多，所以说行测做不完的人也多。总的一句话，行测的高分一定要靠做题，要考100道，平时的练习就要达到10000道。要考150道，平时练习就要达到15000道。明确了要走的路，下面就是方法问题了。准备材料

1、大量的草稿纸：养成打草稿的习惯。平时的练习，几乎超过一半的题目需要用到草稿纸。不要告诉我以前你都是直接在题本上打草稿，那样的习惯非常不好。题本上空间小，你必须要把字写得很小，并且过程非常简略，这就为失误埋下了伏笔。

2、收藏一个论坛：也许你已经光临过很多关于公务员考试的论坛，也许你从上面也拉过资料，但是，请收藏一个你认为值得收藏的论坛，每天上网都打开它。养成泡论坛的习惯，多与论坛上的考友交流，掌握最新动态。

3、历年真题一套：当然，理论上只要你准备参加公务员考试，历年真题都是有的。但你需要合理利用这套真题。最好的方法是，将真题分成两个部分，最近两年的和以前的。先做以前的题目，感觉一下自己的实力跟考试要求差多少。再将最近两年的真题混到模拟题当中，放到最后做，这样可以检测你练习后的效果。

4、打印机一台：或者，有一个随时可以打印资料的地方。为什么要准备这个呢，因为网络上的资源是非常丰富的，你经常可以在浏览网页的时候看到一些零碎的题目或者经验，在线看或者做会让你的注意力不集中，效果也不好。你需要打印下来，混到题库里一起练习。这样可以取得良好的练习效果。

5、题库一套：必须强调题库的重要性。所谓题库，是大量的题目在一起，而答案非常简略，答案通常集中到最后。当然，也有厚的题库有详细的解答。推荐一套题库，360度的。题目有点难度，题量很充足，非常适合集中突破。另外，如何挑选题库是非常重要的，有些题库，虽然很多题目，但是重复率很高，难度也不够，做了等于浪费时间。挑选题库，首先要看的就是图形推理那一块。打开一本书翻到图形推理，如果你一眼就能看出规律，那这套题库是不合格的。

6、模拟题20套：至少需要20套模拟题，如果有精力，你可以准备更多的模拟题。并不推荐李永新的书，他的书被看得太烂太多。试想，所有要参加考试的人都看了做了，那你也随大流，不就成为那失败的大多数了么？但是，也必须准备一套，那是因为，既然大家都做了，如果你不做，岂不是起点就比别人低了？要求是：人无我有，人有我精。把李永新的书备好，以快速和批判的精神去做它，做完，甩掉，站在新的起点上去做更值得做的。当然，360度系列的模拟题同样是不错的，个人感觉难度比它的题库更大，因此可以选择难度稍微低点的作为刚考试的模拟题。这里就不好推荐了。但是有一个选择模拟题的标准，首先是看题量要符合考纲要求，其次是题型要完全对应，最后当然是难度了，同样可以参照选择题库的方式，看图形推理的难度。

7、男/女朋友一名：或者，可以经常在你身边鼓励你，智商正常的人一个。超过两个了不合适。理由是，做行测其实是非常枯燥的一件事情。题目有时候很简单，但是你却想了半天想不出来，这时候，如果旁边有一个人，也许，他换一个思维，就想出来了。同时，行测的题目很适合在平时聊天的时候当作话题。此外，找一个伴，可以让你在整个考公路上有一个精神支撑。不要忘了，除了笔试，还有面试这个大关，这个过程很辛苦，有个人陪着，效果会很好。

公务员考试包括笔试(公共科目、专业科目)和面试。

公共科目笔试包括《公共基础知识》、《行政职业能力倾向测验》、《申论》三部分。

公共科目笔试范围以《2001年中央国家行政机关公务员录用考试公共科目考试大纲》为准。考试用书为国家公务员录用考试全国指定用书《公共基础知识》、《行政职业能力倾向测验》、《公共基础知识学习指导》。(考试用书为中国铁道出版社2000年版)

公共科目笔试结束后，各招考部门在笔试合格人员中，按照笔试总成绩从高到低的顺序，按计划录用人数3倍的比例确定专业科目笔试和面试人选。专业科目笔试和面试时间由招考部门另行通知。招考专业涉及中文、法律、计算机、通信、经济类、管理类、财经类、外语类、文秘类等专业。

公务员考试包括笔试(公共科目、专业科目)和面试。

公共科目笔试包括《公共基础知识》、《行政职业能力倾向测验》、《申论》三部分。
公共科目笔试范围以《2001年中央国家行政机关公务员录用考试公共科目考试大纲》为准。考试用书为国家公务员录用考试全国指定用书《公共基础知识》、《行政职业能力倾向测验》、《公共基础知识学习指导》。(考

试用书为中国铁道出版社2000年版)

公共科目笔试结束后，各招考部门诒适院细袢嗽敝校凑毡适宰艹杉ù痈叩降偷乃承颍醇苹加萌耸?倍的比例确定专业科目笔试和面试人选。专业科目笔试和面试时间由招考部门另行通知。招考专业涉及中文、法律、计算机、通信、经济类、管理类、财经类、外语类、文秘类等专业

国家公务员录用考试的目的是全面测试报考者是否具备公务员职位所要求的基础知识和专业水平，以及运用所学知识和技能进行研究和处理问题的能力。它的内容主要体现在以下几个方面：

（一）知识测试

分为基础知识和专业知识，基础知识是对公务员任职的基本要求，主要是指国家行政机关工作人员所必须具备的基本知识。其考试科目包括政治、行政学、法律、公文写作与处理。其中政治又由辩证唯物主义，历史唯物主义、政治经济学、科学社会主义和时事政治这五个部分组成。专业知识则主要是指从事具体的某一专业或职业所必须具备的业务知识，它因专业不同而有差别。目前在我国还没有对此作出统一规定，由各省、市、自治区以及专业部门根据本地区、本单位的实际状况和具体特点进行灵活设置。只有1992年中央国家机关补员联合招考,才设置了财务、文秘、人事、法律及档案管理五个专业的通用专业考试科目。

（二）能力测试

通过口试、笔试等方式来测试报考者的知觉速度与准确性，判断推理、言语理解、资料分析和数量关系等方面的能力。它实质上是对人的潜能的一种考查，因而具有相当的难度。在公务员考试中占有十分重要的地位。

（三）技能测试

主要是考查公务员报考者处理实际问题的能力，对所学知识或智力的运用能力、处理和协调人际关系的能力以及群体适应等能力。

（四）心理测试

这项内容虽然还没有在所有的录用考试中得到普遍的应用，但随着时代的发展，这方面的要求必然会日益强烈。心理测试的目的是考察报考者的性情、意志、品质以及反应等心理素质是否符合一个合格的国家公务员所必须达到的各项要求。

第三篇：公考公务员面试举例素材

举例素材

1、坚持在人生中非常重要，台上十分钟台下十年功，骐骥一跃不能十步，驽马十驾功在不舍，可见任何事业的话成功都不是一蹴而就的，想要获得成功就必须不断的努力，持之以恒。感动中国人物西藏乡村教师格桑德吉，十三年如一日，风雨无阻，坚持教书育人，最终将当地的失学率从30%降到了5%，这充分体现了坚持在人生中的重要作用。（精神实质：坚持不懈，艰苦奋斗，耐得住寂寞）

2、细节决定成败，失之毫厘谬以千里，不注重细节最终会让我们做过的努力付诸东流，前功尽弃。例如，美国挑战者号航天飞机，因一个螺丝松动而导致七名宇航员全部遇难和几十亿美元的损失。犹如钉子和国王的故事，少了一个钉子，伤了一个马蹄，折了一匹战马，败了一场战役，亡了一个国家。毫无疑问，我们要想获得成功，必须从身边的小事做起，着眼于细节。（精神实质：细节）

3、大国工匠胡双钱，工作30多年来，他创造了打磨过的零件百分之百合格的惊人纪录。在中国新一代大飞机C919的首架样机上，有很多老胡亲手打磨出来的“前无古人”的全新零部件，如果没有百分之百的合格率也不会有大飞机的冲天一飞，这就是细节的力量。（细节，认真）

4、最美村官张广秀长期扎根基层，身患急性白血病仍不忘工作，无情的病魔袭来之时，她没有怯懦没有退缩。而是在接受治疗后继续回到垆上村，在村里工作的400多个日日夜夜，“先当村民，再当村官”的勤勉与朴实让她赢得了百姓的信赖。深入群众察民情，俯下身子问民需，她在实干中收获了群众工作的宝贵经验，在奉献中践行了青春的价值。（精神实质：扎根基层，自强不息）

4、马云精神实质分析

①马云在上世纪九十年代创立中国黄页，引进互联网，但在创业初期，却吃了很多闭门羹，遇到了很多困难和挫折，但是这些困难和挫折 并没有难倒马云团队，而是直面困难，知难而进。(精神实质：直面困难，直面挫折)②阿里巴巴在非典时遭遇大规模隔离，但员工坚持在家工作，连家里老人拿起电话都是“你好，阿里巴巴”，当年5月淘宝网上线。如果在非典期间阿里员工不讲求团结，就会散失凝聚力和战斗力，也就不会造就现在的淘宝帝国。（精神实质：团结）

③马云创造淘宝网，天猫网，颠覆了传统的购物方式，改变了人们的生活方式，同时创立支付宝，蚂蚁金服颠覆了传统的金融服务。这些改变蕴含着极大的创新。

5、沈浩精神实质

①沈浩是安徽省财政厅的一名干部，被选派到小岗村任职第一书记，在刚到小岗村时，被村民质疑是镀金干部，但沈浩却未因质疑打退堂鼓，而是，到各家各户家访，与村民促膝长堂，了解困难，谋划发展，并且带领村民修路，修桥，在修路时沈浩天天泡在工地上，和大家一起扛水泥、拌砂浆。这些举动让村民深深感到，沈浩是靠得住的干部，是信得过的干部。(迎难而上，身体力行)

②沈浩，小岗村第一书记，当年组织部门找沈浩谈话，到小岗村挂职，沈浩二话没说，爽快答应，但同事们都为他捏了一把汗，为他担忧，因为他上有80多岁的老母亲，下有正在上小学的女儿，妻子在银行工作还十分繁忙，家庭很难照顾到。夫妻俩不得不放弃合肥良好的学习条件，把女儿送到老家萧县读书，他每年年三十都坚持先陪五保户、孤寡老人，然后再赶回去和家人团聚。这些点点滴滴，折射出了沈浩舍小家为大家，心中装着人民的崇高理想信念（理想信念，奉献）

③两任村官，六载离家，总是和农民面对面，肩并肩。他走得匆忙，放不下村里道路工厂和农田，对不住家中娇妻幼女与高堂。那一年，村民按下红手印，改变乡村的命运；如今，他们再次伸出手指，鲜红手印，颗颗都是他的碑文。（心系群众）

6、爱岗敬业

杭州长运公司的司机吴斌在驾驶大客车行驶于沪宜高速时被迎面飞来的制动毂残片砸碎前窗玻璃后刺入腹部致肝脏破裂，但他仍强忍疼痛将车停稳，并提醒车内24名乘客安全疏散及报警。最终，24名乘客无一受伤，48岁的吴斌却伤重不治。吴斌的事迹折射出了他爱岗敬业的精神，如果他没有这种精神，也不可能能忍受剧痛把车停稳。

7、道德

湖北信义兄弟，哥哥孙水林为赶在年前给农民工结清工钱，在返乡途中遭遇车祸遇难。弟弟孙东林为了完成哥哥的遗愿，在大年三十前一天，将工钱送到了农民工的手中，兄弟俩的诚信之举深深打动了全中国人民。

8、屠呦呦精神

屠呦呦40余年来默默无闻的刻苦专研，带领团队攻坚克难，从传统中药材中提取到青蒿素，每年挽救数以百万疟疾患者的性命。最终屠呦呦获得若贝尔医学奖，假设屠呦呦若不具备不为世俗所动、扎扎实实做事的精神，一味地贪图名利，即便是拥有院士的头衔，也是很难站在科学的巅峰，接受全世界瞩目的。（刻苦专研，坚守寂寞，淡泊名利）

9、“四有书记”谷文昌，心中有党，心中有民，心中有责，心中有戒。

10、学习

当年习总书记在梁家河插队时，无论白天多么辛苦，晚上都要读书学习。他留给陕北梁家河老乡们的印象之一就是“爱读书”：“下乡带一箱子书”，在煤油灯下看“砖头一样厚的书”，“有时吃饭也拿着书”。习总书记在出访德国的时候，讲了自己读《浮士德》的故事：那时候在陕北插队听说有一个知青有《浮士德》这本书，就走了30里路去借这本书。如今已是总书记的习近平依然提倡和鼓励大家读书。

青年

历史上出现过许多少年英雄，如甘罗十二岁出使赵国，张良桥下拾履，周处除三害，李世民十六岁担任三军统帅，康熙１４岁除掉鳌拜等等，这些少年英雄个个有过人的智慧，都做出了同龄人所没有做出的成就，都被时人和后人称赞。当代社会，依然有很多少年英雄

踩着别人脚步走路的人，永远不会留下自己的脚印。坚持

不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。如果不是坚持，伟大的历史学家司马迁就不会在遭受腐刑之后，花费数年精力写成被后人称为“史家之绝唱”的《史记》；如果不是坚持，我们的革命前辈，就不会进行长征，也不会开辟敌后战场，更不会赢得抗日战争的胜利；如果不是坚持，伟大的科学家居里夫人，就不会在条件极其艰苦的条件下提炼数十吨煤炭焦油，也不会发现镭元素，更不会为人类科学的进步作出了巨大贡献。

人际关系

古人云：人心齐，泰山移。我们也常说：“团结就是力量”，我会用宽容的态度和博大的胸怀去对待同事，把工作放在第一位，时刻注意团结同事，时刻注意维护团队形象，这样才能形成一个和谐的团队，最大限度地发挥大家的合力，顺利完成工作。

政府部门各项工作的开展，都离不开本单位人员之间、各部门之间的协调配合。在具体工作的交流沟通上，可能会由于种种原因存在这样那样的问题。对待分歧，要换位思考，大事讲原则，小事讲风格，不求全责备，不斤斤计较。

横看成岭侧成峰，远近高低各不同。同事之间由于经历、立场等方面的差异，对同一个问题往往产生不同的看法。许多时候，双方的分歧只是看问题的角度不同而已。因此，我的看法是正确的，并不标明别人的看法就一定是错误的。我会仔细分析对方观点中可取之处，反思自己观点中考虑不周的地方。

工作是第一位的。有工作就会有矛盾，出现矛盾就想办法解决。领导、同事和我的矛盾属于人民内部矛盾，人民内部矛盾就要沟通和协调的方法加以解决。因此，对于领导、同事的误解，我不会急于澄清，而是象往常一样工作和生活。只是在合适的时间、地点与相关的同事进行沟通。我想我的领导和同事是通情达理的，善良的，他们会理解我的行为，并对我的工作予以支持。

家庭很重要，它是一个人在人生路上艰辛跋涉的灵魂的港湾。家庭也是社会中的一个细胞。家使漂泊的心安静下来。但是，家与国比较起来，国要重要的多，没有国，何谈家？因此，国家利益高于一切，为国家献身是每个人的天职。事业是一个人的灵魂，对于一个男人来说，事业就显得尤为重要。我个人认为，男人的实质内涵就是事业加上强烈的责任感。没有事业，男人的腰杆就难以挺拔！

素材二：勤奋的左思

左思出身寒微，小时候跟人学书法、弹琴、读书，但学习成绩都不好。他父亲很泄气，认为这孩子没有出息。有一次他父亲对朋友说：“这孩子的智力才能太差了，还赶不上我呢!”左思在一旁听了很不服气，从此发愤读书学习，决心追回失去的时光。经过几年后，他开始着手撰写《三都赋》。他把读书、抄录、写作结合起来，发愤攻读，勤于动笔，抄录了无数书文警句。他在室内的门上、墙上，以及厕所里都挂满了纸、毛笔，随读随记。他还把随时看到或想到的思想、语句也都一一记下。经过10年构思、琢磨及反复修改，左思终于完成了《三都赋》。消息很快传开，一时轰动了洛阳，大家竞相传抄，因为用纸太多，洛阳纸张都涨价了，流传下了“洛阳纸贵”的佳话。

【素材运用指南】左思的成功事例，为“洛阳纸贵”这一成语做出了最好的诠释。本则素材资料可分别通过以下几个角度来做例证，支持自己的论点。

角度一：勤能补拙。左思在被父亲认为没出息、智力与才能太差时，很不服气，从此发愤读书学习，决心追回失去的时光。以这一典型事例为突破口，旁征博引，巧妙联想，“勤能补拙”这一中心就会更加鲜明突出。角度二：成功的背后。人们往往看到成功者身上的光环，却忽视了其背后的艰辛。选取这一富有创新的角度，就要以冷静的心态去观察，去分析。左思为铺平成功之路，流下了大量的汗水。正是由于他勤动笔，随读随记，反复琢磨与修改才获得了成功。

素材九：恪守诺言的晋文公

春秋时候，晋国国君的儿子重耳避难到楚国，楚国以礼相待，重耳说假如有一天，晋楚之间发生战争，他一定命令军队先退避三舍（一舍等于三十里）。后来重耳回到晋国当了国君，就是历史上有名的晋文公。后来，楚国和晋国的军队在作战时相遇。晋文公为了实现他许下的诺言，下令军队后退九十里，退避三舍，实现了自己的诺言。

第四篇：APQP基本知识及要求

APQP基本知识及要求

一、产品质量策划的基本原则

二、产品质量策划循环图

三、APQP阶段划分

新项目启动，首先要召开项目启动会，建立APQP小组并确定横向小组和其职责。在各阶段输出中涉及到各相关部门进行相应的培训。

四、APQP职能距阵图

五、APQP各阶段输入输出

1）、计划和确定项目

输入

注：第一阶段输入主要来源顾客的技术要求。

输出

注：设计目标就是将顾客的呼声转化成初步和可度量的设计目标。第二阶段输入也为以上输出。

2）、产品设计和开发验证

输出

注：

3）、过程设计和开发验证

输出

4）、产品和过程确认

输出

5）、反馈、评定和纠正措施

输出

第五篇：【公务员】2010年公考申论――关于三农问题的探讨

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（一）、什么是“三农”问题

什么是“三农”问题。所谓“三农”问题，是指农业、农村、农民这三个问题。实际上，这是一个居住地域、从事行业和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。

农业问题，主要是农业产业化的问题。从现在看来，目前中国应在解放剩余劳动力的同时，通过加快农业机械化提高农业劳动生产率，抛弃小农经济的自给自足，迎接入世挑战。

农村问题，目前突出表现的一个问题是户籍制度改革。目前，各地兴起的户籍制度改革纷纷向这种不合理的制度“开刀”，希望能够借此进一步解放农村剩余劳动力。但需要前 瞻的是：户籍制度改革以后，解放的剩余劳动力如果得不到合理的安置和疏导，形成的移民潮会给社会治安造成相当大的压力。因此，城市化的步骤需要控制，小城镇是消解城乡二元对立、改革户籍制度的必要配套措施。

农民问题，可以分为素质和减负两个问题。农民素质问题，主要是指文化素质。提高农民素质是富民强国的重要举措。农民问题的另一个重大问题是减负问题。农民负担重的一个重要原因是：政府改革力度不够，目前还有些地方政府部门仍是“管事的人不多，吃饭的人不少”。因此，减轻农民负担首先应该考虑加大力度进行机构调整，减员增效，把农民增收放在第一位。

（二）、解决“三农”问题的五个关键

一是要全面落实党在农村的各项政策。坚持完善农村土地制度，依法维护农民的土地承包权和生产经营自主权。

二是要大力推进农业产业化经营。充分发挥比较优势，科学利用水土光热资源，依靠科技，突出特色，积极推进建设农业优势产业带和优势特色产品基地，壮大支柱产业。

三是要全力以赴打好扶贫攻坚战。

四是要加大农村富余劳动力的转移力度。增加农民收入最根本的措施是减少农民。要把劳务输出作为调整农村经济结构，转移农村富余劳动力，增加农民收入的重大战略措施，增强农民外出务工的组织化程度，根据市场需求，有针对性地搞好农民外出务工应用技术和基本技能的培训，扩大输出规模，提高劳务输出效益。

五是要加强农业和农村基础设施建设。

（三）小农经济与“三农”问题

1、解决“三农问题”就是要“消灭小农经济”

解决“三农问题”，就是要解决小农经济与市场经济的矛盾。从理论上讲，解决这个矛盾有三种方案可供选择：(1)消灭市场经济，重新回到自给自足的自然经济状态。这是开历史倒车，既不可取也不可能。(2)小农经济与市场经济和平共处、共存共荣。这种良好愿望几近空想，即使权宜之计可以短期维持市

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场经济下的“田园风光”，但长期的内在矛盾发展则是无法调和的。(3)消灭小农经济，实现农业的现代化。与现代化的大农业相比，小农经济是一种落后的生产方式，正如马克思所说：“小农经济按其性质来说就是排斥社会劳动生产力的发展、劳动的社会形式、资本的社会积聚、大规模的畜牧和科学的不断扩大的应用。”(《资本论》 第三卷，第910页，人民出版社1975年版)因此，小农经济的消亡是必然的，只有“消灭小农经济”才能解决“三农问题”。

2、“怎样消灭小农经济”才是真问题

“三农问题”的解决只能是标本兼治。在指向“治本”的大方向时，治标的目的是缓和矛盾并为“治本”创造条件。中国的国情和农村改革的实践证明，在消灭小农经济从而解决“三农问题”的选择中，或许并没有最优解，而只有次优解。于是在政策上，消灭小农经济的努力便不得不修正为缓解“三农问题”的种种权宜之举。于是我们也就不难理解，为什么政府有关“三农问题”的政策不得不在“促进小农解体”和“保护小农经济”之间游离(比如：农产品收购保护价、鼓励农民进城的各项措施、加入WTO对农业的让步、取消户籍制度的动议、粮食直接补贴、稳定承包制不变等等)。这是明智的，但是在推行权宜之举的过程中，我们应当始终把握住“三农问题”的症结所在，从而使得缓解“三农问题”的权宜之计最终指向“消灭小农经济”这个正确的大方向。十六大提出的“统筹城乡发展”正是对这个方向的确认和引导。说它是“确认”，就在于“消灭小农经济”是“统筹城乡发展”的依据，离开了城乡的统筹发展，小农不可能自己消灭自己，小农经济不会自动消亡；说它是“引导 ”，就在于小农经济的消亡是城乡统筹发展、共同努力的必然结果。当然，十六大提出的“ 统筹城乡发展”还只是“破题”，如何“解题”尚有待理论和实践的进一步探索。我对此的初步认识是：

(1)尽管“跨越式发展”的主张用心良苦，但“劳动密集型”很可能是中国产业结构今后相当长一个时期内的必然选择。这不仅是“统筹城乡发展”的落脚点所在，也是“统筹城乡发展”不可违背的客观规律。违背了这个规律，破产小农的消融就无法与城市化的展开良性互动，“二元社会”的差距就会演变为越来越严重的断裂危机。

(2)目前，用土地私有制来置换承包制的条件并不具备。从“城乡统筹”的角度来看，在 城市尚无能力吸纳大部分破产小农的条件下，承包制而不是私有制必然成为农村的基本制度选择。中国政府始终没有轻率地实行土地私有化，因而在延缓了小农分化速度的同时，也缓解了由此可能带来的社会动荡。尽管这种选择在理论上是矛盾的，但在实践中确实是明智的。那些主张土地私有的学者只知道拿理论去裁剪实践，所幸决策者十分清醒，否则后果不堪设想。

(3)对于土地使用权流转的改革固然应当积极支持，但对于市场经济条件下集体化道路的新探索(比如南街村的制度设计)，也不宜轻率地否定。不要一提“集体化” 就神经紧张，动辄扣上“左”的帽子。既

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然小农经济的消亡是不可抗拒的历史趋势，那么凡是既能瓦解小农又是低成本的制度创新探索，我们就应当支持和鼓励。