在全省县际及农村公路和洞庭湖区畅通工程建设工作会议上的讲话

第一篇：在全省县际及农村公路和洞庭湖区畅通工程建设工作会议上的讲话

同志们：为了认真贯彻落实中央、省委经济工作会议、农村工作会议和省十届人大三次会议精神，全面完成我省2005年度县际及农村公路和洞庭湖区畅通工程建设任务，省人民政府决定召开这次全省县际及农村公路和洞庭湖区畅通工程建设工作会议。刚才，省交通厅、省发改委和省财政厅把过去一年的工作分别作了通报，总结了成绩，分析了存在的问题，提出了今年的建

设任务、要求和措施，都讲得很好，我完全赞同。加强农村公路建设是党中央、国务院坚持科学发展观，统筹协调发展，执政为民，全面建设小康社会所采取的一项重大举措。我省为贯彻落实中央的决定，从2003年开始采取了一系列强有力的措施，工作取得了显著的成效。特别是2004年年初周伯华省长代表省政府向全省人民郑重承诺要办好八件实事，把县际及县到乡镇公路和洞庭湖区畅通工程建设列为第二件大事。今年省十届人大三次会议继续把这项工作列入突出为民办好的实事之一。这充分体现了省委省政府对这项工作的重视，也体现了全省人民对这项工作的关心。事实表明，省委、省政府把这项工作列为突出办好的实事来抓，确确实实抓到了点子上，抓出了成效，极大地推动了这项工作。去年，全省新建与改造县际及县到乡镇公路4961公里，为年目标任务的160。建成通村公路7224公里，为年目标任务的180.6。洞庭湖区畅通工程中的澧县毛家岔大桥和华容注滋口大桥建成通车，沅江赤山大桥和南县麻河口大桥正式开工建设，为目标任务的100。两年来，特别是去年，我省农村公路建设的形势特别是农村公路面貌发生了很大的变化。这个成绩的取得，这是各级党委、政府正确领导、关心支持的结果，是各级各部门通力合作、相互支持的结果，也是广大人民群众的热情参与和全体建设者不懈努力的结果。省委、省政府对此是肯定的，全省人民是满意的。在刚刚召开的两会期间，人大代表和政协委员们对县际及农村公路改造评价很高，认为农村公路的修建不仅增加了农民的收入，改善了农民生产、生活条件，极大地促进了农村经济的发展和农民群众思想观念的转变，而且密切了党群干群关系。真正做到了“回报农民、反哺农业、扶持农村”，是重视和解决“三农”问题的具体体现。省8件实事考核办也认为县际及农村公路改造工作领导高度重视、措施有力、工作扎实、任务超额完成、数据可信、效果明显、群众满意。同志们，能够有这样的评价确实很不容易，借此机会，我代表省政府和省县际及县到乡镇公路建设领导小组，对同志们的辛勤工作表示衷心感谢和崇高的敬意！我们虽然取得了不斐的成绩，但也应该清醒地看到，在农村公路建设中还存在一些不容忽视的问题：如地方配套资金到位进度慢或难以到位，资金管理压力大，招投标工作有待进一步规范；建设质量还存在隐忧；技术标准掌握不一致等。对此，各级政府各有关部门一定要高度重视工作，进一步研究并采取切实有效的措施，认真加以解决。下面，我就今年的工作讲几点意见：

一、保质保量全面完成目标任务总的要求是，要以“三个代表”重要思想和党的“十六大”十六届三中、四中全会精神为指导，按照省委、省政府提出的“五年实现县到乡镇公路灰黑化、等级化”的奋斗目标和“一年开局，二年攻坚，三年决战，再用两年扫尾”的总体思路，坚持总量控制、先急后缓、保证重点、兼顾一般的原则，重点推进通乡公路和通村公路建设，加快农村公路达标化进程，显著改善农民兄弟的出行条件，为加快县域经济的快速发展提供良好的交通条件。按照这一总体要求，2月4日，省政府专题召开了会议，研究全省县际及农村公路问题，会议要求应该按照省政府既定的目标，在衔接安排好“十一五”全省县际及县到乡镇公路建设的同时，2005年度要优先安排8300公里规划内的项目和已经开工建设的项目，确保完成原定三年（即2003-2005年）8300公里的建设任务。到目前为止，原定8300公里规划内的项目还有近一千公里没有完成，而各地都对这些项目的开工建设做好了充分的准备，因此，要千方百计想办法开工并完成这些建设任务，使原定8300公里规划内的建设项目基本扫尾，所需资金由省交通厅贷款解决。此外，该规划外的已开工项目也要在年内基本完成。具体目标任务将分解到各市州，市州要按照与省政府签定的目标责任书，认真组织实施。

二、进一步强化农村公路建设措施今年是我省农村公路建设阶段性决战之年，各级政府、相关部门一定要以高度的责任感和使命感，加大工作力度，加强领导，精心组织，从宏观上准确把握，从微观上强化控制，使全省农村公路建设处于良好的受控状态。一是以分级管理为基础，加强农村公路建设的组织管理。今年的总体建设任务可能比去年要小，但各地各部门丝毫也不能放松对工作的组织领导。因为任何的松懈都有可能造成工作上的被动，都有可能使我们的整体目标不能圆满完成，我们宁可把困难和问题估计得充分一些，因此，要进一步明确分级管理、分级负责的原则，一级管一级，使组织管理责任层层得到落实。同时还要使农

村公路建设管理走上规范化、制度化、程序化的轨道，只有这样才利于形成我省今后农村公路建设的长效机制。二是要坚持谁主管谁负责的原则，严把工程建设质量关。可以说质量是我们这次农村公路建设攻坚战成效的关键，因此质量工作只能加强，不能放松，越是到最后，越不能放松。这点务必请同志时刻牢记在心。总的要求还是要强化业主负责制，业主是质量的第一责任

人，也就是说我们的市、州、县是农村公路建设质量的第一责任人，市、州、县的同志要强化质量责任意识，不能出问题，特别是重大质量问题。质量责任是终身的，不是你调离了就没有责任了。当然作为行业管理部门，同样要加强行业监管，省县乡办、各级交通主管部门、公路部门、交通质监部门都要进一步加大监督指导力度，特别要加强对各县乡镇建管机构的业务指导。要建立健全考核制度，通报制度，定期不定期地进行全面检查和重点抽查，大家一起共同努力，确保农村公路建设质量。三是以典型示范工程导向，总结推广农村公路建设经验。这次加快农村公路建设攻坚战各地因地制宜，结合本地实际，创造性地开展工作，涌现出了许多好的典型。这也是我们取得的一项了不起的成果，是十分宝贵的。各地要继续抓好典型，使其真正起到示范作用；同时要进一步总结推广经验，为我省今年以及今后农村公路建设开辟更多更好的路子。四是以资金筹措到位为保证，确保工程建设顺利推进。资金是完成任务的基本保证。从前两年的实施情况来看，凡是资金筹措足额及时到位的地方，那里的工程进展就顺利，目标任务完成就好。反之，则不然。这几年省里费了很大的劲，才筹措了近十亿元的资金用于省级配套；部分市县区也想尽了办法筹措资金，才使这项工程得以顺利进行。但是，也有少数地区自筹资金不到位，有的以降低建设标准来减轻自筹资金的压力，致使国家的投资未能发挥应有的效益。个别地方不但筹资不到位，甚至还要揶用国省补助资金，这是极不应该的。当然，困难是存在的，各地都有困难，有的困难还相当大，但是既然国家下这么大的决心办这么大的一件好事，我们多年来也一直在想办这样一件大好事，那么机遇真正来了，我们各级政府还有什么困难不可以克服，有什么理由不履行好自己的责任来完成这项工作呢？老实说，省里在制定补助标准时，也不是没有考虑到地区间的实际差别，在补助标准上还是有所区别的。我想，我们有的地方自筹资金不到位，不完全是客观原因，很大程度上还是思想认识、工作力度不到位。今年各市州要按照签订的目标责任书的要求，千方百计想办法及时足额筹措好自筹资金，确保目标任务的完成。对于少数工作力度不够，自筹资金不到位，任务完成不好的地方，省里还是要采取相应的鞭策措施。

三、妥善解决好我省农村公路建设中的三大重点问题

（一）解决好农村公路发展方向问题，切实做到“四个结合”一是与提高农村农业综合发展能力相结合。按照中央1号文件精神。把农村公路建设摆到提高农村社会经济发展综合能力的高度来谋划。二是与农村的资源开发相结合，大力推进“两个转变”。农村公路发展，要服务于农村的土地开发、矿产开发、农牧业开发、旅游开发，服务于山水林田综合治理，为农村经济发展广辟财源。特别是要通过农村公路建设，提升农村土地的开发利用价值，把农村最大的一笔财富激活，让土地资源转变为土地资本；为农村丰富的劳动力外出务工创造出行条件，使劳动力资源转变为劳动力资本；为营造良好的投资环境创造条件，吸引企业和民间资金前来投资。三是与农村城镇化、工业化和市场化战略相结合，统筹城乡经济社会发展。大力实施城镇化发展战略，发挥城市对农村的带动作用，使城市和农村相互促进、协调发展，实现全体人民的共同富裕，是全面建设小康社会的工作重点。城镇是调整农村产业结构的重要工具、培育农村市场的基本场所、吸纳农村剩余劳动力的主渠道，新时期农村问题的实质是农民增收难，这与我省城镇化进程缓慢有直接联系。为此，省委、省政府已经全面启动并加快了我省农村小城镇建设步伐。农村公路是城镇建设最基本的配套基础设施之一，必须把二者紧密地结合起来，在规划、布局上互相协调，在实施中互相促进、共同发展，做到农村公路发展与农村经济的产业结构、城乡结构调整相结合，大规模转移农村劳动力，变就业压力为经济动力，缩小城乡差距，推动城乡经济一体化进程。四是与干线公路建设相结合，完善路网结构，提高服务水平。在农村公路建设中，各级地方政府要统筹规划、合理布局，与干线公路形成网络，从而更好地发挥整体效益。避免各自为政、无序发展，降低公路的使用效益，挫伤群众的积极性。

（二）解决好农村公路发展动力问题，全面发挥“四个作用”一是发挥好各级党委、政府的主导作用。农村公路建设主要是各级政府的责任，建设主体是县乡人民政府。这是由国家的性质、政府职能特点所决定和我国法律所规定的，各级政府要明确各自的责任，做到角色到位。充分发挥好主导作用。其一，各级政府一定要把农村公路建设摆在当前经济工作中的重要位置，特别是作为建设主体的县乡政府要认识到位，充当好农村公路建设组织者的角色，搞好组织领导和宣传动员，认真谋划和实施好本地区农村公路建设。其二，各级政府要根据自身财力状况，进一步加大对农村公路建设的资金投入。目前，全省许多市（州）县在这方面都加大了投入，长沙市各级政府2004年度共筹集配套资金到位2亿多元，用于农村公路建设。其他如邵阳、衡阳、郴州、永州等各市对农村公路建设都有一定的资金补助或奖励措施，并且到位情况比较好;但有的地区的政府投入力度仍然不够，需要引起高度重视。其三，制订好农村公路建设的配套政策和措施，以实际行动推动农村公路的快速发展。省对农村公路建设已经出台相关的优惠政策和资金扶持办法，市、县政府已经出台的优惠政策和办法要继续坚持、巩固和扩展，未出台的要尽快研究出台，减免农村公路建设的地方税费，切实承担起征地拆迁和青苗赔偿责任等，尽一切努力降低建设成本。二是进一步发挥广大农民群众的基础推动作用。调动好、保护好、发挥好广大农民群众参与农村公路建设的积极性、创造性，对于促进农村公路发展具有重大的战略意义。农民群众十分纯朴、讲究实际，修建与他们切身利益相关的农村公路，他们有比较高的热情，经过近几年的宣传和农村公路建设的实践，农村公路建设已有较好的群众基础。可以说，谁能开启农村劳动力资源这个宝库，谁就能开创加快农村公路发展的新局面！三是进一步发挥各级交通部门的指导、管理作用，其他部门的配合协同作用。国家交通建设的战略重点已经作出调整，从原来的抓干线公路“一头”到抓干线公路和农村公路“两头”，省、市、县交通部门要与时俱进，对工作重点作出相应调整，省里要一头抓高速公路、一头抓农村公路，市州要一头抓地方重点公路、一头抓农村公路，县、乡的重点是抓农村公路。要认真抓好农村公路建设的规划，尽最大努力给予资金支持，切切实实搞好技术指导和质量监督，解决好农村公路建设中资金和技术人才缺乏、管理经验不足的问题。政府各相关部门要搞好配合，为农村公路建设大开“绿灯”，多出主意、想办法，真正形成“领导重视、部门配合、上下协作、齐抓共管”的农村公路建设工作机制。四是进一步发挥好社会的支持、帮助作用。农村公路既是农村重要的公共基础设施，又是农村社会公益事业，不但关系到农民群众的切身利益，也关系到我们整个社会经济发展的大局。支持和帮助农村公路建设，是我们对农民兄弟感情的体现，也是我们义不容辞的社会责任。各级政府、各部门要进一步加大宣传力度，进行广泛动员，积极争取机关、企事业单位、社会团体、职工个人的支持，动员社会各界为农村公路建设出一点力。同时，要开拓创新，以土地、矿产、旅游等资源换路，积极引导个人、集体和各种经济组织投资农村公路建设。

（三）解决好农村公路可持续发展问题，处理好“四个关系”一是处理好加快农村公路建设与减轻农民负担的关系。如何发动农民群众参与农村公路建设，既为农民脱贫致富创造更好的交通条件，又不加重农民负担、不违反相关政策，是农村税费改革以后的一个新问题。只要坚持农民自愿，不搞强迫命令，坚持注重实效，不劳民伤财，农民是愿意投工投劳不断改善农业生产条件的。处理好加快农村公路发展和减轻农民负担的关系，关键是要把握好政策、掌握好方法、运用好利益机制，启动农民的内在动力。二是处理好农村公路建设的速度与质量的关系。农村公路建设对县域经济发展的意义重大，农民群众建一条路十分不易，我们既要有只争朝夕的紧迫感，又要有扎扎实实的实干精神，妥善处理好速度和质量的关系。一方面，要坚持合理的发展速度，要根据经济建设的需要和自身经济发展的程度，做到尽力而为、量力而行、乘势而上，不要畏首畏尾、缓慢拖沓，也不要一哄而上、乱摆摊子；另一方面，要千方百计保证工程质量，德政工程、民心工程与豆腐渣工程只在一线之间，要加强质量管理，搞好廉政建设，宁可慢一点、累一点，也要争取干得好一点，一定要把农村公路建成经得起时间考验和农民群众检验的工程。建一条农村公路，在人民群众心中树一座丰碑！三是处理好农村公路建设与环境保护的关系。保护生态环境是我国的基本国策之一，我省是长江中游生态屏障，保护好占全省国土面积绝大部分的农村生态环境，意义十分重大。农村公路建设必须与生态环境保护相结合。在设计上，要贯彻环境保护的理念，尽量利用老路，避免大挖大填；在建设中，要做到文明施工，减少自然植被破坏；建成后，要动员群众恢复好沿线植被。切实做到公路建设与环境保护互相促进，避免引起水土流失，实现农村经济可持续发展。四是处理好农村公路建设与养护的关系。农村公路建成以后，要取得预期的运行效益，主要是靠养护。国家交通部和省交通厅正在制定农村公路养护体制改革方案。方案出台后，各地要认真贯彻实施。使农村公路始终处于良好的技术状态，保证其发挥应有的运输效益，为我省农村经济社会发展服好务。同志们，目前，我们正在全省党政机关开展保持共产党员先进性教育活动。希望大家以先进性教育活动为契机和动力，以“三个代表”重要思想为指导，在省委、省政府和高级党委、政府的正确领导下，创新思路、克服困难、真抓实干，全面完成今年农村公路建设目标任务，为加速实现全面建设小康社会的奋斗目标、实现全省社会经济新的跨越式发展作出新的更大的贡献。谢谢大家！二○○五年二月二十七日

第二篇：在全省县际及农村公路和洞庭湖区畅通工程建设工作会议上的讲话

同志们：

为了认真贯彻落实中央、省委经济工作会议、农村工作会议和省十届人大三次会议精神，全面完成我省～县际及农村公路和洞庭湖区畅通工程建设任务，省人民政府决定召开这次全省县际及农村公路和洞庭湖区畅通工程建设工作会议。刚才，省交通厅、省发改委和省财政厅把过去一年的工作分别作了通报，总结了成绩，分析了存在的问题，提出了今年的建设任务、要求和措施，都讲得很好，我完全赞同。

加强农村公路建设是党中央、xx坚持科学发展观，统筹协调发展，执政为民，全面建设小康社会所采取的一项重大举措。我省为贯彻落实中央的决定，从～年开始采取了一系列强有力的措施，工作取得了显著的成效。特别是～年年初周伯华省长代表省政府向全省人民郑重承诺要办好八件实事，把县际及县到乡镇公路和洞庭湖区畅通工程建设列为第二件大事。今年省十届人大三次会议继续把这项工作列入突出为民办好的实事之一。这充分体现了省委省政府对这项工作的重视，也体现了全省人民对这项工作的关心。事实表明，省委、省政府把这项工作列为突出办好的实事来抓，确确实实抓到了点子上，抓出了成效，极大地推动了这项工作。去年，全省新建与改造县际及县到乡镇公路4961公里，为年目标任务的160%。建成通村公路7224公里，为年目标任务的180.6%。洞庭湖区畅通工程中的澧县毛家岔大桥和华容注滋口大桥建成通车，沅江赤山大桥和南县麻河口大桥正式开工建设，为目标任务的100%。两年来，特别是去年，我省农村公路建设的形势特别是农村公路面貌发生了很大的变化。这个成绩的取得，这是各级党委、政府正确领导、关心支持的结果，是各级各部门通力合作、相互支持的结果，也是广大人民群众的热情参与和全体建设者不懈努力的结果。省委、省政府对此是肯定的，全省人民是满意的。

在刚刚召开的～期间，人大代表和政协委员们对县际及农村公路改造评价很高，认为农村公路的修建不仅增加了农民的收入，改善了农民生产、生活条件，极大地促进了农村经济的发展和农民群众思想观念的转变，而且密切了党群干群关系。真正做到了“回报农民、反哺农业、扶持农村”，是重视和解决“三农”问题的具体体现。省8件实事考核办也认为县际及农村公路改造工作领导高度重视、措施有力、工作扎实、任务超额完成、数据可信、效果明显、群众满意。同志们，能够有这样的评价确实很不容易，借此机会，我代表省政府和省县际及县到乡镇公路建设领导小组，对同志们的辛勤工作表示衷心感谢和崇高的敬意！

我们虽然取得了不斐的成绩，但也应该清醒地看到，在农村公路建设中还存在一些不容忽视的问题：如地方配套资金到位进度慢或难以到位，资金管理压力大，招投标工作有待进一步规范；建设质量还存在隐忧；技术标准掌握不一致等。对此，各级政府各有关部门一定要高度重视工作，进一步研究并采取切实有效的措施，认真加以解决。

下面，我就今年的工作讲几点意见：

一、保质保量全面完成目标任务

总的要求是，要以“三个代表”重要思想和党的“十六大”十六届三中、四中全会精神为指导，按照省委、省政府提出的“五年实现县到乡镇公路灰黑化、等级化”的奋斗目标和“一年开局，二年攻坚，三年决战，再用两年扫尾”的总体思路，坚持总量控制、先急后缓、保证重点、兼顾一般的原则，重点推进通乡公路和通村公路建设，加快农村公路达标化进程，显著改善农民兄弟的出行条件，为加快县域经济的快速发展提供良好的交通条件。按照这一总体要求，2月4日，省政府专题召开了会议，研究全省县际及农村公路问题，会议要求应该按照省政府既定的目标，在衔接安排好“十一五”全省县际及县到乡镇公路建设的同时，～要优先安排8300公里规划内的项目和已经开工建设的项目，确保完成原定三年（即～-～年）8300公里的建设任务。到目前为止，原定8300公里规划内的项目还有近一千公里没有完成，而各地都对这些项目的开工建设做好了充分的准备，因此，要千方百计想办法开工并完成这些建设任务，使原定8300公里规划内的建设项目基本扫尾，所需资金由省交通厅贷款解决。此外，该规划外的已开工项目也要在年内基本完成。具体目标任务将分解到各市州，市州要按照与省政府签定的目标责任书，认真组织实施。

二、进一步强化农村公路建设措施

今年是我省农村公路建设阶段性决战之年，各级政府、相关部门一定要以高度的责任感和使命感，加大工作力度，加强领导，精心组织，从宏观上准确把握，从微观上强化控制，使全省农村公路建设处于良好的受控状态。

一是以分级管理为基础，加强农村公路建设的组织管理。今年的总体建设任务可能比去年要小，但各地各部门丝毫也不能放松对工作的组织领导。因为任何的松懈都有可能造成工作上的被动，都有可能使我们的整体目标不能～完成，我们宁可把困难和问题估计得充分一些，因此，要进一步明确分级管理、分级负责的原则，一级管一级，使组织管理责任层层得到落实。同时还要使农村公路建设管理走上规范化、制度化、程序化的轨道，只有这样才利于形成我省今后农村公路建设的长效机制。

二是要坚持谁主管谁负责的原则，严把工程建设质量关。可以说质量是我们这次农村公路建设攻坚战成效的关键，因此质量工作只能加强，不能放松，越是到最后，越不能放松。这点务必请同志时刻牢记在心。总的要求还是要强化业主负责制，业主是质量的第一责任人，也就是说我们的市、州、县是农村公路建设质量的第一责任人，市、州、县的同志要强化质量责任意识，不能出问题，特别是重大质量问题。质量责任是终身的，不是你调离了就没有责任了。当然作为行业管理部门，同样要加强行业监管，省县乡办、各级交通主管部门、公路部门、交通质监部门都要进一步加大监督指导力度，特别要加强对各县乡镇建管机构的业务指导。要建立健全考核制度，通报制度，定期不定期地进行全面检查和重点抽查，大家一起共同努力，确保农村公路建设质量。

三是以典型示范工程导向，总结推广农村公路建设经验。

这次加快农村公路建设攻坚战各地因地制宜，结合本地实际，创造性地开展工作，涌现

发挥好社会的支持、帮助作用。农村公路既是农村重要的公共基础设施，又是农村社会公益事业，不但关系到农民群众的切身利益，也关系到我们整个社会经济发展的大局。支持和帮助农村公路建设，是我们对农民兄弟感情的体现，也是我们义不容辞的社会责任。各级政府、各部门要进一步加大宣传力度，进行广泛动员，积极争取机关、企事业单位、社会团体、职工个人的支持，动员社会各界为农村公路建设出一点力。同时，要开拓创新，以土地、矿产、旅游等资源换路，积极引导个人、集体和各种经济组织投资农村公路建设。

（三）解决好农村公路可持续发展问题，处理好“四个关系”

一是处理好加快农村公路建设与减轻农民负担的关系。如何发动农民群众参与农村公路建设，既为农民脱贫致富创造更好的交通条件，又不加重农民负担、不违反相关政策，是农村税费改革以后的一个新问题。只要坚持农民自愿，不搞强迫命令，坚持注重实效，不劳民伤财，农民是愿意投工投劳不断改善农业生产条件的。处理好加快农村公路发展和减轻农民负担的关系，关键是要把握好政策、掌握好方法、运用好利益机制，启动农民的内在动力。

二是处理好农村公路建设的速度与质量的关系。农村公路建设对县域经济发展的意义重大，农民群众建一条路十分不易，我们既要有只争朝夕的紧迫感，又要有扎扎实实的实干精神，妥善处理好速度和质量的关系。一方面，要坚持合理的发展速度，要根据经济建设的需要和自身经济发展的程度，做到尽力而为、量力而行、乘势而上，不要畏首畏尾、缓慢拖沓，也不要一哄而上、乱摆摊子；另一方面，要千方百计保证工程质量，德政工程、民心工程与“豆腐渣工程”只在一线之间，要加强质量管理，搞好廉政建设，宁可慢一点、累一点，也要争取干得好一点，一定要把农村公路建成经得起时间考验和农民群众检验的工程。建一条农村公路，在人民群众心中树一座丰碑！

三是处理好农村公路建设与环境保护的关系。保护生态环境是我国的基本国策之一，我省是长江中游生态屏障，保护好占全省国土面积绝大部分的农村生态环境，意义十分重大。农村公路建设必须与生态环境保护相结合。在设计上，要贯彻环境保护的理念，尽量利用老路，避免大挖大填；在建设中，要做到文明施工，减少自然植被破坏；建成后，要动员群众恢复好沿线植被。切实做到公路建设与环境保护互相促进，避免引起水土流失，实现农村经济可持续发展。

四是处理好农村公路建设与养护的关系。农村公路建成以后，要取得预期的运行效益，主要是靠养护。国家交通部和省交通厅正在制定农村公路养护体制改革方案。方案出台后，各地要认真贯彻实施。使农村公路始终处于良好的技术状态，保证其发挥应有的运输效益，为我省农村经济社会发展服好务。

同志们，目前，我们正在全省党政机关开展保持共产党员先进性教育活动。希望大家以先进性教育活动为契机和动力，以“三个代表”重要思想为指导，在省委、省政府和高级党委、政府的正确领导下，创新思路、克服困难、真抓实干，全面完成今年农村公路建设目标任务，为加速实现全面建设小康社会的奋斗目标、实现全省社会经济新的跨越式发展作出新的更大的贡献。

谢谢大家！

二○○五年二月二十七日

第三篇：在农村公路工作会议上的讲话

***同志

在全区农村公路管理工作现场会上的讲话

（2010年4月 22日）

同志们：

距离上次召开的全区公路管理养护暨综合整治年活动动员大会已近一个月了，区交通局也已经开展了第一季度农村公路养护检查，刚才，*局长已经通报了全区第一季度农村公路管理养护工作开展情况，并且部署了下一步的农村公路工作任务。

下面，就进一步加强农村公路养护管理，我讲几点意见：

一、认清形势，抢抓机遇，切实增强抓好农村公路管养工作的紧迫感

通过近几年的努力，我区农村公路建设取得了巨大的成绩，各级政府从重视农村公路建设转变为“养建并举”。今天我们又现场观摩了**镇的管理养护工作，通过现场观摩和典型交流等形式，就是要推广农村公路管理养护的好典型、好办法，要把农村公路的管理养护工作提升到一个更高的层面。

但从第一季度的养护检查情况通报来看，全区农村公路的管理养护在实施过程中也暴露出一些困难和问题，需要在今后工作中认真加以解决和克服。一是思想认识还需进一步统一。对于农村公路管养的主体问题以及如何管养、如何考核问题，有的地方还存在着模糊认识，存在着“等、靠、要”思想和畏难情绪，有些镇农村公路管养工作基本还存在失养缺位现象，造成了面上发展的不平衡，影响着全区农村公路管养水平的提升。二是村道养护不落实。大部分乡镇的村道都存在失养现象。三是路面病害现象突出。部分乡、村道亟需改建。四是配套资金缺口较多。从检查情况看，个别镇实际地方配套未落实到位。市里的养护资金对我们农村公路养护来讲只是很少的一块补助，如果不提前采取措施，落实地方配套资金来源渠道，将造成今后工作的被动。

二、学习先进，借鉴经验，不断提高农村公路管养水平今天我们现场观摩的部分路段，总体上养护较好，有许多经验值得大家学习和借鉴。学先进，关键在于从身边事例中找亮点、求经验，对全区来说，**的条件并不在前列，但**的农村公路管养工作确实走在了全区的前列，我想其他镇都应该向**镇学习，通过努力把农村公路管理工作搞上去。总结先进乡镇农村公路养护管理的经验，主要可以概括为以下三点：一是思想认识有高度，找准了自己的位置，特别是镇政府真正认识到自己是农村公路的养护责任主体，把农村公路养护管理作为政府正常工作职责之一，提到了重要的议事日程。通过大张旗鼓的宣传，因势利导地把农村广大干部

群众的思想统一到了乡村公路养护管理上来。二是组织实施有力度。为了抓好乡村公路养护管理工作，针对管养路线众多、分散的特点，对养护管理责任进行了划分，将任务层层落实。三是管理养护有投入。**镇每年财政投入30万元用于农村公路日常养护，使农村公路的养护管理有了资金保障，其他如**镇、**镇等在农村公路管理中也投入了大量资金。通过大家看到的事例，我们可以得出这样一个结论：能不能养起路、能不能养好路，经济发展水平和拥有资金多少并不是决定性因素，关键在于政府决心大不大、思路新不新、机制活不活。希望各镇进一步提高认识，统一思想，开拓创新，攻坚克难，促进农村公路管养措施的落实，促进农村公路的稳定健康发展。为此，要做到三个方面：

1、要牢固树立长期养护理念，坚决克服“等、靠、要”思想，把养护管理工作提上重要议事日程，摆上重要位置。一是镇政府要发挥好责任主体作用。《**区农村公路养护管理规定》以及区政府《关于进一步加强农村公路管理养护工作的意见》都明确规定，县、乡、村道由各镇人民政府负责养护管理，各镇一定要对照要求，认真落实，积极发挥好主体作用，促进农村公路管养工作有序开展。二是交通部门发挥好监督考核作用，将检查结果与建设项目安排、资金拨付挂起钩来。区农路办和各交管所具体承担农村公路养护管理的监督考评工作，与各镇管理站要加强协调配合，各司其职、各负其责，把养护管理工作的各项要求落到实处。

2、要坚持农村公路“有路必养”。各镇一定要借鉴成功经验，全面推动养护管理工作深入开展，扩大乡村公路养护管理覆盖面，逐步实现“有路必养，有桥必管”。一是完善养护管理工作实施方案。结合本镇实际，把农村公路养护管理要求具体化，建立起农村公路养护管理工作的检查考核机制。二是落实好养护人员。虽然所有乡镇都落实了养护管理人员，但是，从目前情况看，实际在路上作业的到位率比较低。要通过扎实有效的督促检查，尽快在本镇建立起一支责任明确、工作到位的养护管理队伍。三是抓好养护资金的筹措管理。已落实配套资金的镇，要进一步加大力度，确保资金足额、及时落实到位；还未落实配套资金或投入资金少的镇，会后要立即向主要领导汇报，争取早日落实配套资金。

3、要营造有利于农村公路管养的良好氛围。在农村公路管养中，要广泛宣传国家和省、市、区的有关政策，宣传农村公路养护的先进典型，让群众了解农村公路养护的大环境，了解各项优惠政策，真正把群众动员起来、调动起来，把农村公路管养的思路、目标和发展愿望变成广大农民群众的自觉行动。要通过加强对农村公路养护和路政管理工作的宣传，提高广大群众爱路、护路、养路意识，营造良好的农村公路养护管理氛围。

同志们，抓好今年农村公路的管养工作，任务繁重，责

任艰巨。当前天气转暖，正是我们干事创业的大好季节。相信在区委、区政府的正确领导下，我们一定能够迎难而上，再接再厉，开拓进取，不断推动农村公路养护管理工作深入发展，为全区新农村建设和全面小康进程作出应有的更大贡献。

第四篇：在乡镇农村公路管理所工作会议上讲话

抢抓机遇，落实责任

全面提升我县农村公路养护水平——在乡镇农村公路管理所工作会议上讲话

张军利

各位领导，同志们：

今天在这里召开农村公路管理工作会议，是为了进一步落实我县创建农村交通运输示范县有关工作，创建活动目的是为全面促进我县农村公路建、养、管、运协调发展，提升我县农村公路养护管理水平，更好服务社会主义新农村建设，促进我县经济社会健康快速发展。为此，我们要抢抓机遇，以干克难，扎实推进，迅速开展工作。

下面，我就结合目前创建农村交通运输示范县工作实际，谈几点。

一、负重拼搏，扎实苦干，创建工作取得初步成效“十一五”以来，我县把农村公路建设作为社会主义新农村建设的重大基础工程，先后投资5.6亿元，新建、改建农村公路905.7公里，其中改建、改造县乡公路油路里程 414.9公里，修建通村水泥路490.8公里。截至目前，全县农村公路里程达到1406.7公里，其中油化（水泥硬化）里程达到1019.6公里。

2008年6月农村公路养护体制改革顺利完成，从而进一

1步落实了农村公路管养责任。通过东南片示范区的创建工作及2009年4月全国农村公路建设现场会在我县顺利召开等工作的开展，从而促使我县农村公路养护水平大幅提升。基本实现了有路必管，有路必养的目标。在大家的共同努力下，105条106.135公里村公路达到示范路的标准。目前列养的422条405.442公里村公路中，231条243.788公里路肩培护基本达到要求，253条进行了绿化、美化。同时，列养的39条560.221公里县乡道中，按标准完成路肩培护252.766公里，路肩绿化种草144.856公里。今年为全面配合创建活动开展，我们计划培护路肩283.214公里，路肩种草308.576公里。现在西北道路示范区的路况、培肩绿化及过境村整治的前期调查设计、预算工作已基本完成。

二、明确目标，落实责任，迅速开展创建工作

农村交通运输示范县创建活动，不仅使我县农村公路养管工作向更高水平迈进，而且也将更好地服务于县域经济社会的发展。为切实抓紧做好创建工作，结合工作实际，按照《陕西省农村交通运输示范县创建实施标准（试行）》和《户县创建农村交通运输示范县工作方案》积极落实有关工作。一宇公司和各乡镇（旅游区管委会）农管所要把创建工作要列入今年重要工作的议事日程，思想上高度重视，切实履行好各自职责，明确创建责任，落实创建任务，做到精心安排，圆满完成相关创建工作任务。一是加强组织领导。县政府已

将创建工作作为重点项目纳入国民经济发展总体规划，成立由任稳安县长任组长，张水利副县长任副组长，县发改委、财政、交通等部门组成工作领导机构，全面启动创建工作并加强工作指导，从而确保创建工作顺利开展。各乡镇农管所也要根据创建工作实际成立活动领导小组，明确职责，确保活动工作事事有人问，事事有人管。二是加强创建工作指导。我们要把交通运输示范县创建作为农村公路管养工作的一项重点任务来抓，加强工作落实，各司其责，加快创建活动进度。对一宇公司、各乡镇在创建活动当中遇到的困难和问题，我站工程股和养护股，将全力做好技术指导和支持，确保创建目标任务顺利完成。三是宣传到位。要广泛宣传创建工作的成效和做法，对创建工作中的先进经验要进行宣传，争取做到人人知晓，人人维护。充分调动广大群众的积极性和主动性，为创建工作营造一个良好的社会氛围。四是创建补助资金到位。我站将积极落实上级创建补助资金及县财政配套资金。今年县财政将依据各乡镇创建工作完成情况和考核结果，拨付创建补助资金。另外，我们会对创建工作开展力度较明显，完成任务较好的乡镇农管所，在安排农村公路建设计划时将给予优先安排和倾斜。

创建工作是深化农村公路工作的一项系统工程，要坚持做好建、养、管和路站运筹规划、协调发展地开展工作。创建工作的主要任务有以下几项：

（一）加强质量管理。一宇养护公司和各农管所要切实负起责任，结合各自职责，尽快规范农村公路管理养护生产体系，更进一步明确在农村公路管理养护中，各自的工作职责和工作步骤，提高养护作业标准，规范养护作业行为，全面提高养护质量。逐渐实现农村公路精细化养护、规范化管理、人性化服务。切实做到管理养护工作有人抓、有人管，出了问题有人追究。我们将以开展养护管理质量年为契机，继续遵循“统一领导，分级负责”的公路养护管理原则，对农村公路的养护管理进行分工，并进一步夯实村委会对村公路的养护责任。

（二）深化农村公路改革方面。我站已把农村公路管养工作纳入本目标责任考核中，将积极指导各乡镇农管所对所辖农村公路进行调查摸底，在原来建档的基础上完善养护档案。加强对村公路养护工作的督促、指导、检查、考核工作，继续探索完善考核新机制。同时，及时做好村公路小修保养工作，真正做到规范化管理、精细化养护、标准化服务。各乡镇农管所要落实辖区内的道路管理、指导工作，让村公路由季节性养护逐步转变为日常养护。

（三）完善农村公路配套设施。对路肩培护及绿化不到位、村公路环境不整洁、路面质量病害处治不及时、配套设施设置不完善的路段，将由我站工程股牵头，各乡镇农管所积极配合，科学设计，按技术规范实施到位，逐步提高农村

公路的抗灾防灾能力和安全通行能力。

（四）做好环境整治工作。一宇养护公司和各乡镇农管所要发动各方面力量，要以路宅分家、路田分离和过村镇路段整治为重点，以改善村容村貌和道路环境为主，以转变提高群众生活观念着手，从根本上改善群众生活环境，提高群众生活质量。严格按照“因地制宜、因路制宜、适地适树、适地适草”的原则实施，积极发动群众，在路肩植树种草，达到绿化、美化、美观效果。扎实开展道路两侧和过境村环境整治工作，清理公路两侧10米以内的乱搭乱建和乱堆柴草现象，拆除非公路标志，对一些特殊地段在清理垃圾、杂草的基础上，动用机械、人工进行精耕细作，使整体效果平整美观。

（五）重点做好文明示范路建设。文明示范路建设是我县农村公路管理养护体制改革的发展需求，其目的就是要打造农村公路的合格公路产品，达到精细化养护、规范化管理、人性化服务，提高农村公路的通行能力，使农村公路养护管理向更高水准、更深层次发展。文明示范路创建范围规定，总里程在1000公里以上的示范县，2010年至少要建成1000公里文明示范路，任务艰巨，我站会同一宇公司、各乡镇农管所加强协作，通力配合，确保按质按量完成文明示范路创建任务，实现我县农村公路养护管理的新飞跃。

总之，创建农村交通运输示范县任务艰巨，责任重大。

只有我们加足干劲，奋力拼搏，开拓进取，才能圆满完成创建目标任务，实现我县农村公路管养水平的大跨越，为画乡农村公路的持续、健康、快速发展做出更大的贡献！

谢谢大家！

二Ｏ一Ｏ年三月

第五篇：在全市建设工程招投标工作会议上的讲话

在全市建设工程招投标工作会议上的讲话

同志们：

今天非常高兴参加全市建设工程招投标工作会议。刚才，市建设局*局长对去年以来的全市建设工程招投标工作进行了全面客观的总结，对存在问题进行了深入透彻的分析，并安排部署了下步工作，我觉得讲得很好，接下来***副市长还要作重要讲话，希望大家抓好贯彻落实。

下面，我结合纪检监察工作实际，就如何落实好市委、市政府的重大决策部署，谈几点看法：

一、抓落实，确保招投标管理制度执行到位

市委、市政府历来高度重视建设工程招投标工作，把建设公开、公平、公正的招投标环境，营造开放、竞争、有序的市场经济秩序，作为打造全省一流软环境、促进全市经济社会又好又快发展的一项重要措施来抓。去年11月1日，在总结近年来建设工程招投标工作取得成功经验的基础上，市委、市政府大胆改革，创新工作思路和办法，研究制定并下发了《***市建设工程招标投标管理试行办法》及8个配套制度。

但是在工作实践中，仍然有极少数单位和部门不理解、不支持市委、市政府关于建设工程招投标工作的重大改革，甚至有抵触情绪，不认真贯彻落实招投标试行办法及相关制度。如个别建设单位违反规定肢解工程规避招标，或者在工程施工建设中擅自变更设计和增加工程量，扩大项目投资等，甚至有的单位竟以前置审计影响工期为借口逃避前置审计。大家可以分析一下，明知前置审计可以节约资金但还不搞前置审计，这其中或多或少都有问题。试想：如果是自己出钱建盖的工程，你会放弃这样节省钱的机会吗？前不久，我们根据群众举报对一市直单位在建设工程招投标过程中未进行前置审计的问题进行了调查，该单位以前置审计需要十天时间耽误工期为借口，不进行前置审计，给国家带来的损失就达几百万元，我们对该单位的主要领导进行了严肃问责。

当前，在市委、市政府团结带领全市广大党员干部和各族人民认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，努力建设***小康社会。随着新型城镇化进程的不断加快，市政基础设施、房屋建筑工程、交通和水利等建设工程越来越多，政府投入资金也越来越大，建设一个公开、公平、公正的招投标环境显得越来越重要。它不仅有利于政府把有限的资金用在“刀刃”上，增强政府投资效益，从而不断提高老百姓的生活水平，让老百姓充分享受改革发展的成果，而且有利于营造开放、竞争、有序的市场经济秩序，优化发展环境，进一步扩大对外开放，不断吸引更雄厚的资金、更优秀的人才、更优良的项目、更具实力的企业，参与到***建设之中，促进全市经济社会又好又快发展。我认为，还有一个非常重要的是，公开、公平、公正的招投标环境能让真正有实力的建筑企业直接从政府手中得到“第一手”工程，防止一些“标头”通过不法手段中标后，卖标牟取暴利，从而扶持一些真正有实力的企业，减少企业和政府不必要的损失。

制度的生命在于落实和执行，如果落实不好、执行不到位，制度就成为一纸空文。而狠抓落实，是干好工作的题中应有之义，也是领导干部义不容辞的责任，更是对领导干部事业

心、责任感和能力水平的实际检验。因此，各级各部门特别是“一把手”必须从讲政治的高度，增强大局意识、责任意识和纪律意识，本着对市委政府负责、对人民群众负责、对企业负责的精神，自觉地与以市委、政府保持高度一致，自觉地维护市委、政府的权威和重大工作部署的统一性和严肃性，认真贯彻落实建设工程招投标办法及相关制度，决不能借口地方和部门的特殊性而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有对策，要切实做到把狠抓落实作为衡量工作的标杆，争当狠抓落实、善抓落实的模范。

二、抓完善，不断建立健全招投标管理制度

随着建设工程招投标改革工作的不断深化，必然会遇到一些新情况和新问题，招投标管理办法及配套制度必须及时进行修改和完善，从而对一些苗头性、倾向性问题早发现、早制止、早规范。如最近，为进一步加强和规范前置审计，市委、政府在去年制定的前置审计实施办法的基础上，再次制定了《***市政府性投资建设项目前置审计管理制度》，进一步明确：依法必须进行招标的项目，包括公开招标和邀请招标，必须申报前置审计；建设单位或项目业主必须按照规定要求提供所需资料，向审计机关申报前置审计；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾建设项目，可不再进行前置审计，其他特殊情形不进行前置审计的，必须经建设单位或项目业主书面报请市长批准同意；经批准不进行前置审计的项目，投资数额1000万元以上的，须向市委书记报告。

各级各部门在执行建设工程招投标管理办法的过程中，要善于总结新经验，发现新问题，掌握新规律，寻求新思路，探索新办法，力求工作取得新突破。针对投标人围标、串标，中标人违法转包、层层分包等违规问题，可大胆借鉴省外的一些成功做法，探索实行招投标现场和施工现场“两场联动”，一方面加强中标后跟踪管理，严格在施工现场的变更设计和增加工程量，凡变更设计和增加工程量的必须经建设方、监理、设计、施工和审计等部门“五堂会审”才作数，杜绝场内承诺与现场情况不一致、市场和现场“两张皮”的现象；另一方面，堵住场外交易的漏洞，将游离于有形建筑市场的项目“赶进场”，纠正擅自承包发包、场外交易的行为。这一项工作大家都可以思考、探讨，执行起来可能压力很大，但如果大家愿意做这项工作，纪检监察机关是坚决支持的。要进一步建立健全投标保证金和履约保证金的制度，进一步明确界定招投标主体的责任与义务。要严格投标人资质审查，严格市场准入，实行投标人“黑名单”制度，建立投标人廉洁档案查询系统，对有“污点”的投标人根据不同情况作出处理。要完善招标代理机构、代理人的监管措施和规定，建立对代理机构、代理人的业务考核办法，建立健全招标代理人市场准入和退出制度，对有违规行为的代理机构要记入档案，对情节严重的要依法降低和吊销代理公司资质。要进一步完善评标专家库的管理办法，对评标专家实行“准入、退出、考核、奖惩”的动态管理，严把评标专家准入关，对评标专家实施有效监督，促使其客观公正地履行职责，从而建立公平竞争的招投标评判机制。要加强工程建设市场诚信体系建设，及时公布各方主体的不良行为信息，形成政府监管、行业自律、社会监督的约束机制。要积极探索建立统一的招投标平台，整合现有的招投标平台，凡属国家和政府投资水利、交通、城建等建设工程项目，以及政府采购、医疗器械和药品采购、国有资产产权交易等项目，达到规模标准的，都要统一进入招投标中心进行公开招投标，实现监管、服务“一条龙”，解决原先分散市场所存在的部门分割和资源浪费问题，促进“阳光”政府、服务型政府的建设。

三、抓监督，不断建立健全招投标监督制约机制

随着经济的发展和形势的不断变化，建设工程招投标中的违规行为形式也不断翻新、日趋隐蔽，调查处理的难度加大，对招投标的监督工作也正面临着严峻考验。因此，要严格执行《***市政府性投资建设工程监督暂行办法》，突出监督的重点，在招标投标主体上，以招标人、招标代理机构和评标委员会作为监督对象的重点；在项目类别上，以政府投资的工程建设项目，以及关系国家利益、公共利益和公共安全的建设项目的监督为重点；在招投标环节上，以招标方式选择、资格审查和评标为监督环节的重点；在监督方法上，以事中监督和事后监督为重点，将监督拓展到履约阶段，重点检查工程承包合同的执行情况。要加大招投标信息公开力度，把招投标公告发布、投标报名、资格预审、开标、评标等各个环节置于公开、透明的环境下，实现招投标过程的动态公开、“阳光运作”，广泛接受社会监督，以公开促公平、以透明促公正。各建设行业主管部门要加强招投标监管人员的教育和管理，不断提高政治理论水平和业务素质，并严格按照服务承诺制、首问责任制、限时办结制的规定，加强建设行业主管部门内部的“软环境”建设，为招投标各方提供优质、高效的服务。纪检监察机关对招投标工作开展监督检查，并不是参与具体的开标过程，而是要把监督重点放在执行制度、规范程序上，强化督办和查办职能，同时充分发挥组织协调作用，联合建设、财政、审计、发改委等部门强化对工程量变更、资金运作等重点环节的监督检查，做到问题早发现、快处理，堵塞工程量设计变更中的漏洞，使投入的资金得到高效率运转，保证工程建设项目顺利进行。

四、抓问责，严肃查处招投标领域的违纪违法行为

要进一步完善投诉举报的受理和处理机制，做到事事有回音、件件有落实。特别是对署实名举报的要做到“优先受理、优先办理、优先答复”，并对举报有功人员要实行奖励。要认真执行省委、省政府和市委、市政府关于实行领导干部问责制的决定，对违反市委、市政府有关规定，不认真贯彻执行市委、市政府决定、决议和重要部署，有令不行、有禁不止，以及在工程建设活动中，不按有关规定办事，违背“公开、平等、竞争、择优”原则的，搞暗箱操作、逃避监督的，严格实行问责，一查到底，果断处理，决不姑息。这里需要强调的是：建设单位要积极配合审计机关，在申报前置审计时，做到设计到位、预算到位、提供信息到位，使审计机关高效、顺利地完成前置审计工作，而不再成为耽误工期规避审计的借口。对凡是不执行前置审计、变更设计、结算设计的，一律实行问责。这一点请大家理解，不是跟谁过不去，而是为了维护老百姓的利益，为了促进***更好更快的发展。工程建设招投标领域是当前腐败现象易发多发的重点领域之一，惩治这一手绝不放松。要认真执行中央纪委、监察部《关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利的处理规定》（中纪发〔2004〕3号），严禁政府部门和个人特别是领导干部以暗示、授意、打招呼、递条子、指定、强令等方式插手具体的招投标活动。对领导干部利用职权或职务上的影响，违反规定干预和插手建设工程招投标活动，为个人和亲友谋取私利的行为，要严肃处理。要严肃查处招投标过程中官商勾结、权钱交易、侵吞国有资产的案件，严肃查处招投标过程中泄漏保密资料、围标、串标等行为，严肃查处违规违法转包、分包行为，严肃查处挂靠有资质或高资质单位并以其名义投标、或从其他单位租借资质证书等行为，严肃查处评标专家在评标活动中的违法违规行为。

以上有讲得不对的地方，欢迎大家批评指正。谢谢！