论政府信息公开对廉政建设的推动作用

第一篇：论政府信息公开对廉政建设的推动作用

论政府信息公开对廉政建设的推动作用

【内容摘要】结合国内外和我区的实践，政府信息公开对于廉政建设具有巨大的推动作用，主要表现在四个方面的影响上：一是通过公开职责权限，规范行政权力的行使，为廉政建设树起“公权透明”的神圣旗帜；二是通过公开办事程序，避免行政行为暗箱操作，为反腐倡廉工作筑起坚实的“廉政长城”；三是通过公开办事结果，确保行政权力不被滥用，提高行政水平，为廉政建设营造良好的舆论环境；四是通过公开监督方式，切实保障群众知情权、参与权和监督权，提高廉洁奉公自觉性，铺起一条通畅无阻的“廉政大道”。推进政府信息公开，是当前日益严峻的反腐倡廉形势的重要举措，必将开创廉政建设的全新局面。

【关键词】政府信息公开廉政建设

2008年5月1日，我国第一部关于政府信息公开的行政法规《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）正式实施。为更好地贯彻落实《条例》，我区先后制定《萧山区贯彻落实<中华人民共和国政府信息公开条例>实施方案》（萧政办发„2008‟89号）、《杭州市萧山区人民政府办公室关于区政府及办公室公文公开发布范围审核把关的意见》（萧政办发„2008‟90号）、《杭州市萧山区人民政府办公室关于印发萧山区政府信息公开责任追究办法（试行）的通知》（萧政办发„2008‟97号）、《杭州市萧山区人民政府办公室关于印发萧山区政府信息公开指南和目录编制规范（试行）的通知》（萧政办发„2008‟100号）、《杭州市萧山区人民政府办公室关于印发萧山区依申请公开政府信息实施细则（试行）的通知》（萧政办发„2008‟141号）等文件，区信息中心积极编印了《政府

1信息公开宣传资料》、《萧山区政府信息公开工作培训手册》与之相配套。5月25日，在萧山剧院召开了全区信息工作会议，对全区机关事业单位负责信息工作的人员进行了培训，全面启动了我区政府信息公开的目录、指南编制以及信息录入工作。

《条例》的出台，源于保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。它的颁布和实施，是我国政治生活中的一件大事，是政府多方面接受人民监督、转变政府职能、进一步推进社会主义民主政治建设的需要，彰显了党中央、国务院建设法治政府、透明政府和服务型政府的坚定决心，对我们的社会政治生活、政府决策方式、工作作风等产生广泛而深远的影响。特别是它以法规的形式将行政机关的职责权限、办事程序、办事结果、监督方式等信息公开，让广大人民群众来监督行政权力的正确规范行使，确保行政权力不被滥用，为当前的廉政建设又打下了一块扎实的法律基石。

一、公开职责权限，为廉政建设树起“公权透明”的神圣旗帜

生活中并不缺少这样的情况：老百姓想看一些文件，咨询一些问题，处理一些事件，往往不知到哪里，去找哪个政府部门，找谁去办。毕竟，各个政府部门的职责并不是简单地从名称上就可以划定的，而且，诺大的一个部门，除了内部人员，一般的老百姓是不知道谁主管哪一块工作的。据有关机构统计，在中国，80%的信息资源掌握在政府手里，但这些信息大多处于不对外公开状态。“权力的行使缺乏透明度，容易进行暗箱操作或权钱交易”。于是，许多腐败的产生来源于公权的不透明，来源于老百姓对自己应有的权利的不了解，从而给

人以可乘之机。一些地方和部门借其掌握的信息资源谋取不正当利益的现象愈演愈烈，严重地制约了中国经济发展和社会进步。

一旦政府机关职责权限公开“上墙”、“上网”，一方面在极大程度上方便了百姓“对症下药”，一方面也让那些见不得光的或不想见光的事物“无处可遁”，为廉政建设树起了一面“公权透明”神圣旗帜。而对于政府机关的工作人员来说，职责明确了，也可以减少内耗，减少失误，提高工作效率，增强工作成效，有效地增加和谐因素，减少不和谐因素。干事不讲职责，好事争着干，难事相互推诿不去干，徒增内耗，相互猜疑、相互埋怨的机关作风也会成为“陈年往事”

早在几年前的上海，就吹起了一股“行政清风”，规定除属于国家机密等六类政府信息依法免予公开外，凡与经济、社会管理和公共服务相关的政府信息都应当予以公开或依公民、法人和其它组织申请予以提供，并率先将教育、人事、房地产等15个公众关注程度高、公益性强、公共权力大的“热点部门”推向“透明工程”的前台，要求这15个重点部门开列一批信息公开的“亮点”，向社会公众集中推出。

我们经过调查发现，《条例》刚刚实施，国家发展和改革委员会、财政部等部委就把早籼稻最低收购保护价、低收入群体补助等与国计民生有关的“红头文件”和经济信息发布在各自的网站上，供社会各界查阅。而在过去，这些文件和信息往往藏身于政府有关部门的文件柜里，只有少数人能够看到。打开我区的信息公开站点，建设局、环保局、教育局等众多机关事业单位的条目中，有关专项收费、招生的文件等醒然在内。百姓想知道什么，鼠标一点就是。毫无疑问，政府信息的公开，对于提高政府工作的透明度，促进依法行政，推动廉政建设，发挥政府信息对经济社会活动和群众生活的服务作用已经开始

显现出来了。

二、公开办事程序，为反腐倡廉工作筑起坚实的“廉政长城”

知道了在哪里、哪个部门、何人办事，还要面对怎样办事这个问题。增强程序意识，严格按照法定程序行使职权、履行职责，扼制各个环节的违规操作，是推进廉政建设的重要内容，也是实现又好又快发展、不断促进社会和谐的现实需要。通过政府信息公开来公开各机关事业单位的办事程序，在揭开公权的神秘面纱的同时，也为廉政建设披上了一件防弹衣。在信息公开过程中，强化程序意识，规范办事程序，促进廉政建设，需要做到以下几点：

首先，要贯彻依法行政理念。依法行政，实质是保障广大人民群众依法享有管理国家事务和社会事务的权利。推进廉政建设，依法行政是关键。依法行政，要求行政机关权力来自法律，行政行为遵守法律，行政违法必须承担法律责任。要实现依法行政，就必须实现依法治权、依法治“官”，避免暗箱操作，填补权力运行机制中的漏洞，减少甚至杜绝腐败行为发生的机会。必须改变行政机关和老百姓之间单纯的命令与服从、管理与被管理的关系，将命令改为问计于民，将管理改为寓管理于服务之中，不但在实体上，更要在程序上体现人民意志、保障人民参与、维护人民权利、接受人民监督，贯彻“一切权力属于人民”的宪法精神。

其次，要增强程序依法意识。各机关事业单位行政工作人员必须树立程序依法的意识。行政行为程序合法，要求机关事业单位实施行政行为不能缺少法定的步骤，不能颠倒法定的顺序、超越法定的期限。为了规范行政权力的行使，保护老百姓的合法权益，有关行政法律、法规和规章建立了一套科学的程序规则，这是实现实体公正的有力保

障。任何违反法定程序实施的行政行为，都有可能影响和破坏实体的公正性，致使良好的立法精神在贯彻落实的过程中被扭曲。

最后，要保证老百姓的参与权。现代行政管理活动纷繁复杂，没有老百姓的参与和配合，行政机关很难实施有效的行政管理和行政作为，行政机关与老百姓应当是一种互动合作的关系。因此，各机关事业单位应尽可能增强行政行为的透明度，保证老百姓的参与。这既是取得老百姓对行政行为的理解、配合和认同，从而提高行政效率、节约行政成本、实现行政目的的客观需要；也是提高行政管理的透明度、加强对行政机关及其工作人员的监督，防止暗箱操作、减少腐败行为、建设廉洁高效政府的必然要求。

三、公开办事结果，为廉政建设营造良好的舆论环境 政府信息公开强化了行政责任制，使机关事业单位承受了来自公众的巨大压力。老百姓得到政府机关的办事结果，再通过其他信息公开材料的比较，结合生活实际进行了解，对相关政府机关工作人员有没有称职地履行职责，有没有违反法定程序，有没有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊就一清二楚了。这是对各级行政机关梳理执法依据，依法确定执法标准、明确执法程序、强化执法责任的重大考验，但同时也是良好的动力，对于我们进一步界定和分解落实岗位职责，使每项行政职权都能得到合法、公正、公平行使，切实做到用权受监督、违法受追究，确保权力不滥用，不断提升办公水平无疑有着重大的推动作用，从而有利于全社会共同来打造一个浓厚的廉政建设的舆论环境。如通过对干部选拔任用结果，对工程项目招投标、政府采购结果等信息的公布，完善了权力制约机制，加强了对权力的制约，最大限度地扩大人民群众的知情权和监督权，充分发挥群众监督的威力，从而使权利和职权部门处于群众的监督下，彻底斩断腐败文化的滋生之

源。

四、公开监督方式，为廉政建设铺起明媚的阳光大道 对职责权限、办事程序和办事结果的公开丰富了公众参与政府管理的渠道，使广大人民群众及时了解社情民意，对权力的过程进行监督，提高透明度，杜绝暗箱操作，防止以权谋私，大大地促进廉政建设。同时，通过对政府各机关部门监督方式的公开，为市民监督政府、依法维护自己的合法权益提供了更多的信息条件，实现了政府与市民之间的无障碍沟通。老百姓可直接与区政府机关部门对话，有效集中群众智能，促进决策的民生化和决策化。凡有不满，可以随时对照有关法律规章，向有关部门投诉举报。这对及时防止腐败、揭露身边的腐败现象起到了有效的作用。据统计，我区所有上网进行信息公开的机关事业单位，均公开了纪检干部的资料和投诉电话，打通和拓展了老百姓举报违法违纪事件的举报通道，为廉政建设铺就了一条明媚的阳光大道，真正体现了“服务人民”的主旨。

总之，《条例》的出台不但是我国法制史上的一个创举，也是推进依法行政，开展廉政建设的一个里程碑，是对廉政制度建设和丰富实践的极为重要和有益的补充。以《条例》的深入贯彻实施为契机，推进政府信息公开，必将开创我国廉政建设的全新局面。

第二篇：加强政务公开 推动廉政建设

加强政务公开 推动廉政建设

发布时间：2002-7-17 17:16:30 部门： 胶南市环保局科室：作者： 浏览次数：317

今年以来，胶南市环保局立足环保工作实际，按照江总书记“三个代表”的要求，服从和服务于改革、发展、稳定大局，积极推行政务公开，大力加强行风政风建设，不断提高工作质量和服务水平，致力营造健康向上的工作氛围，推进了机关党风廉政建设，促进了环境保护工作的全面发展。

一、加强制度建设，完善公开内容

一是公开办事制度，确保公正执法。为使政务公开的内容全面、真实、具体、合法，该局坚持把依法行政规范化建设列入工作重要议事日程，修订和完善了《依法行政规范化实施方案》，先后制定了环境保护工作的20项行政执法工作程序、7项工作制度，进行了内部和外部公开，虚心接受群众监督,进一步强化对环保行政处罚权的制约监督，预防和遏制消极腐败现象。二是联系工作实际，深化公开内容。按照工作实际，制定了《建设项目环境保护管理政务公开试点工作方案》和《排污收费政务公开试点工作方案》，将建设项目环境管理和排污收费等重点工作进行了公开。三是健全机关管理规章制度，强化岗位目标责任制考核。今年重新修订和制定了23项工作制度和7项党建制度，根据机关工作实际，层层制定了岗位目标责任制考核办法，将全局的工作职责和目标任务全部细化分解，落实到每名领导班子成员和机关全体工作人员，做到职责明确，责任到人，健全了激励和约束机制，促进了机关规范化建设，确保了各项工作高效运转。四是加强内部工作公开。对工作目标、阶段性工作任务及完成情况进行公开，对局内重要事项、重大工程项目、较大数额政府采购的招标情况及财务收支情况全部进行公开，提高了工作透明度。

二、拓宽公开渠道，改进公开方式

该局坚持从环保工作实际出发，多渠道、多层次进行了政务公开工作。一是设立政务公开宣传栏。对建设项目环境保护管理程序、环境污染事故处理工作程序、排污费征收工作程序等办事制度和办事程序等面向社会进行了公开，并投资2万余元，在局内明显位置制作了大型政务公开专题宣传栏，增强了工作的透明度。二是印发《政务公开手册》进行全面公开。将政务公开内容、政务公开制度和机关规章制度全部装订成册，面向基层和企业进行发放，并多次深入到各乡镇、各企业征求意见和建议，确保了公开效果。三是工作人员挂牌上岗，进行内部监督。在每名工作人员的办公桌上设置了优质服务监督牌，均贴有本人照片，并印上“严格执法、热情服务”和“热心接待、耐心询问、细心解释、诚心服务”的工作警示语，增强干部职工的服务意识，扎实搞好优质服务。四是实施社会服务承诺，提高工作质量和办事效率。对建设项目审批工作进行了规范，取消审批项目12项，对11项审批项目改为核准或备案，审批期限由原来的15天缩短至5天，办事效率和服务质量明显提高。实施了环保110联动，公开了联动电话，对受理的案件及时进行现场调查、取证，对一般性案件做到3天内办结，提高了快速反应能力。五是聘请环保社会监督员，加强对环保执法工作的监督和指导。该局从人大代表、政协委员和离退休干部中聘请了14名环境保护社会监督员，于1月19日专门召开了社会监督员座谈会，虚心接受基层和群众对环保工作的意见和建议，完善了环境保护公众监督机制。六是通过召开会议、业务培训等形式对环保法律法规和制度程序等进行公开。先后召开了企业环境安全、排污收费、污染防治等专题会议，宣传环保法律法规和有关工作要求，提高了企业加强环境保护、治理环境污染的积极性。七是加强新闻媒体宣传和公开。在市电视台和市电台开办了“环保之窗”“环保园地”栏目，对环保工作制度和办事程序进行了全面公开，共播放环保新闻报道13条，在《中国环境报》等报刊发表新闻稿件11篇，在省局和青岛市局“环保网站”发表工作信息97条，加深了社会各界对环保工作的了解，提高了参与环境保护的积极性。八是实施政府采购和招标采购，节约经费开支。对办公用品和仪器设备购置，凡属政府采购的由政府采购中心购买，或到政府采购定点单位购买，不属政府采购的全部进行招标购买，招标单位都在3个以上，防止了管理漏洞。今年共进行政府采购5次，购买监理车辆、监测仪器、摄像机、计算机设备等16台(套)价值73.3元万，通过政府采购和招标，节约开支10.03万元。九是认真做好内部公开工作。通过民主生活会、党政联席会、机关干部会议、政务公开张贴板等形式，对局内重要事项和工作目标、阶段性工作任务完成情况，单位内部财务收支、重大工程项目及较大数额政府采购的招标情况进行了公开。确定每季度第一个月的10日为政务公开日，对需要及时公开的项目根据工作进展情况随时公开，收到了良好的效果。

三、加强宣传教育，促进依法行政

该局结合实施政务公开，积极开展了多种内容和形式的环保法律法规宣传教育活动，努力提高全社会的环境保护意识和遵守环保法律法规的自觉性。一是深入基层宣传法律法规和工作制度、办事程序。经常利用到基层和企业进行监督管理之机宣传环保法律法规和环境保护的办事制度、执法程序，对政务公开的内容进行重点宣讲，促使企业重视环境保护，加强污染防治，确保治污设施正常运行，污染物稳定达标排放，防止了污染事故的发生。二是集中开展了“六·五”世界环境日宣传活动。在市区主要街道设立环保宣传站，发放环保宣传单和政务公开资料11000余份，并向重点企业发放了政务公开宣传材料2000余份，较好地宣传了环境保护工作。三是开展环保知识下乡活动。多次利用乡镇集市日向农民群众宣传环保法律法规和环保基本知识，发放政务公开材资料20000余份，受到了干部群众的欢迎。四是开展了“绿色系列”创建活动，与市文明委联合发出了《关于在全市开展“绿色系列”活动的通知》，在全市各大行业开展一系列绿色创建活动，努力营造良好的环境保护氛围。

四、加强组织领导，提高廉政水平

（一）是健全工作机制，落实公开措施。为切实加强政务公开，促进党风廉政建设，该局制定了《关于进一步推行政务公开的意见》，成立了由局长任组长、分管副局长任副组长、各科室站负责人任成员的政务公开工作领导小组和政务公开工作小组、监督小组，制定了政务公开工作领导小组、工作小组、监督小组职责和工作制度、监督制度、听证制度和考核办法等9项政务公开制度和规定，做到了制度健全、职责清楚、责任明确、奖惩分明，确保政务公开不流于形式，保持行政执法的公开性和公正性。

（二）是狠抓廉政公开，防止腐败现象发生。认真贯彻落实各项廉政规定，制定了“关于二00二年反腐败工作的实施意见”，认真实施了“一岗双责”制度，狠抓了领导干部廉洁自律、纠正部门和行业不正之风、开展执法监察和查处违法违纪案件等各项工作措施落实。在工作中，认真执行了公款接待制度和公务用餐制度，工作人员在市区执行公务一律不准在部门和企业就餐，到乡镇工作尽量不在基层就餐，确须就餐的，一律吃工作餐，不得接受公款宴请。对来客接待实行派餐单制度，从严控制接待费用支出，在财务上单独列项，并定期对接待费用开支情况进行了机关内部公开。在公车使用方面，严格控制公车私用，工作人员因公外出不准动用基层和企业的车辆接送，一律使用本局车辆，不给基层和企业出难题，添麻烦。

（三）是加强对党员干部的党风廉政教育，提高反腐倡廉自觉性。继续开展了“三个代表”重要思想学习教育活动，引导大家强化廉洁勤政意识，以实施政务公开为契机，增强大局意识和服务意识，不断提高依法行政水平，在全局形成了团结协作、求真务实、勤奋工作的良好氛围，全局干部职工严格遵守法律法规和规章制度，认真落实各项公开事项，没有接受服务对象的宴请和礼品，没有到基层和企业吃拿卡要的问题，无一人发生违法违纪问题，树立了良好的部门形象，在全市行风政风评议中取得了较好的名次，促进了环保工作的顺利开展。

第三篇：政府信息公开材料之三

附件3：

邕宁区政务服务中心安监局窗口

×××（事项名称）

事项一次性告知材料

一．事项名称：（在大厅审批系统上的名称，可与标题一致）

二．办理时限：（承诺时限或当日办结）

三．办理程序：（窗口受理申请→现场勘查→出具审查意见→局领导审定→窗口制发审查意见）（根据实际情况拟写）

四．申报提交材料：

1、XXXXX；

（1）

（2）

2、XXXX；

五．收费标准及依据：

六．窗口电话：0771-4791679

七．投诉电话：0771-4790722（邕宁区政务服务管理办公室）

0771-4715116（邕宁区监察局）

第四篇：政府公开信息

政府信息公开问题

在信息化的社会里，信息成为及其宝贵的资源，而政府则是信息的最大拥有者，及时、准确的公开信息资源，最大限度地开发利用信息资源已成为时代发展的需要。2007年4月24日《中华人民共和国信息公开条例》（以下简称《条例》）的颁布，标志着我国政府信息公开步入法制化轨道，对于促进政府信息公开合法化、制度化、规范化和保障公民知情权具有重要意义。《条例》的有效实施将促进社会主义民主政治建设和加强构建和谐社会建设，对于提高政府工作透明度，促进依法行政，提高政府公信力，有着十分重要的意义。两年以来，各地政府信息公开工作虽然取得了一定进展，但还存在许多问题，需要引起各方的关注和重视。

一、我国政府信息公开存在的问题

政府信息公开是阳光行政的应有之举，是政治文明的具体表现，是现代社会政府的责任。在竞争日益激烈的今天，一个地区行政效率的高低已成为该地区竞争力的关键因素之一，积极推进政府信息公开工作是树立行政机关透明、开放、清廉的良好形象，加快国际化、市场化进程，推动经济社会协调发展，构建和谐社会的客观要求。但在当前政府部门实际运行过程中，政府信息公开工作显得苍白而无力，政府信息公开工作亟待提高。由于历史和现实的诸多原因，我国政府信息公开还是存在以下几个主要问题：

1、各级政府和领导重视程度不高。从总体上看，我国只是基本建立起了政府信息公开的框架，多数部门信息公开仍停留在浅表层面。由于主要领导认识程度的差异，各地、各部门的信息公开的状况也不平衡。由于我国的信息长期处于为政府所垄断的现状，注定了信息公开不可能在短时期内就取得大的突破。在很多官员眼中，政府信息是一种公共资源，更是权力的象征，对这一公共资源的分配则往往能变现为部门利益和个人利益。“公开越多，做事会越难”，这种思维还停留在管制型政府的水平上，不符合服务型政府的职能转变。

2、一些地方和部门存在阻碍信息畅通的误区。当前，在确保政务信息畅通中还存在着三个误区，这同样成为了条例实施中遇到的主要问题。误区一，随意扩大政府文件保密范围。很多政府部门在制定和印发文件的时候，出于谨慎，常常会有意扩大保密的范围，把一些不应当确定为秘密的事项确定为秘密事项。误区二，重形式轻内容。随着政务信息公开越来越成为发展的大趋势，一些政府部门在政务信息公开中，被动地进行政务信息公开。对信息公开的内容，带有一定的选择性，很多公众迫切需要掌握、与自身利益密切相关的信息获取难。此外，在信息公开中，没有建立相应的信息分类和查询制度，缺少对信息的整理，在大量的信息中，公众想要找到自己需要的信息也很困难。一些网站所公布的文件和信息甚至是几个月都没有更新，还有一些政府网站成了内部网，公布的都是政府内部各处室之间的工作动态。误区三，重公开而轻参与。政府信息公开在很多人看来就是信息的简单发布。

3、政府信息公开上存在一些盲区。尽管政府信息公开条例的出台和实施，是政府社会管考，试大网站收集理水平提高的重大进步，但是一些“信息”是否公开仍处于“盲区”。如一些级别会议记录、领导批示、人事财务问题、对社会稳定问题等。特别“危及社会稳定”会否成为行政机关“规避”公开的最大保护伞，值得观察。虽然《政府信息公开条例》规定除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，其余都可公开。但第八条同时规定：“行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。”社会稳定的概念有很大的弹性。现在所有的事件都牵涉到人，一牵涉到人，就涉及稳定问题。因此，此类信息公开尺度如何把握是个难题。

4、公开信息的分类缺乏操作性。政务信息一般可分为三类：可公开的信息、依申请可公开的信息和应当保密的信息。但是《政府信息公开条例》操作性不强，尤其是信息公开和信息安全的界限还没有弄清楚，实施难度较大。条例虽具体规定了十几类信息是必须公开的，但仍给政府机关留有较大自由裁量的空间；要求信息公开的同时，又规定信息公开前要进行保密审查，送有关部门批准。信息公开是政府体制改革的基本要求，但涉及国家安全、社会安全的范围很广，哪些信息是可以公开的、哪些信息是不利于国家安全的，在理论上无法简单界定，特别是在社会转型期，各种矛盾凸显的形势下，二者之间的界限更难区分。

5、政务公开手段落后，不能满足人民群众获取信息的要求。政府信息公开的手段大多限于宣传条幅、公告栏、公告手册等，运用网站公布的政务信息比重依然较小，运用新闻媒体公布的政务信息更是微乎其微。致使群众和企业获得政务信息的渠道不畅，有些已公开的事项不能收到预期的效果。

6、部分单位和部门政府信息公开不同程度地存在着内容简单、流于形式的现象。政府信息公开的内容应该既包括行政事务办理的结果又包括行政行为的程序。目前有关部门信息公开的形式普遍比较单一。有的单位只是将一些行政程序编印成册供政务信息使用者在现场查阅，或仅在办公场所设立《公开栏》。有的单位虽然将一些行政许可事项搬上了红盾信息网，但是要么只是公布了机关的工作流程、机构设置、规划方案、机关工作作的制度等简单的信息，要么虽然公布诸如注册登记的相关信息，但是更新速度太慢，一年或两年以前的信息也赫然在列。除此，在公开内容上也不同程度地存在着过于抽象的现象，偏重公布最终结果，而对决策前和决策过程中的信息公布较少。或者只公开那些不得不公开的、大家都知道的事项，把有可能影响部门利益的事项加以回避，或者只公开一些程序性要求，回避实质性事项。

7、政府信息公开变成了政绩公开，政务公开栏变成了政绩光荣榜，而对人民群众关心的公共事务的决策依据、决策过程闭口不谈，尤其回避工作中的失误和不足。

二、成因剖析

1.对政务公开工作的重要性认识不到位。内尚有许多部门和工作人员认为公开的内容、时机、方式、范围等都是本部门的权力。有的甚至认为将与群众利益相关的信息公开后，造成议论纷纷的局面，会影响社会稳定，存在着“让老百姓知道的东西多了只能添乱”的错误思想，因此不愿也不敢将“信息”公开，对上级关于政府信息公开的工作部署采取拖延、敷衍的态度。

2.权力意识浓厚、服务意识淡漠，使推行政府信息公开受阻。政府信息公开的实质是推进政府提高服务质量的手段，政府信息公开中出现的问题归根结底是服务意识问题。如果一个部门、一个单位把当行使政府职责看成是手中的权力而非为人民服务的义务时，那么其政务公开必定是避重就轻搞形式，以种种借口推迟政府信息公开工作，尽可能缩小公开范围、压缩公开深度。目前，尚有不少部门认为，本部门负责的事务就是本部门的权利范围，不愿也不必让他人知晓。

三、推进我国政府信息公开对策建议

如何进一步推动政府信息公开，需要从以下几个方面着手：

1、提高政府领导干部 “阳光意识”。当前政府信息公开的操作性不强，信息公开的有效保障不多，信息公开的程度还远远不够。这就使得信息公开的程度取决于部门主要领导的“阳光意识”和心理承受能力。政府官员要树立“阳光意识”，转变思想观念，认识到信息公开的目的是促进政治民主、经济发展和社会进步，保密是为了维护国家的安全和利益，二者都是国家利益之所在，不可偏废。要使“以公开为原则，以不公开为例外”的精神逐步成为政府官员的执政理念。

2、完善信息公开实施细则等基本制度。尽管国务院办公厅出台了《关于施行<政府信

息公开条例>若干问题的意见》，但相关部门实施办法仍未出台。各个政府和各个部门应根据《意见》的要求，在2008年10月底前加快制定本级政府和本部门信息公开实施细则以及具体的实施办法。特别是要根据《政府信息公开公开条例》第四章“监督和保障”的相关规定，进一步完善政府信息公开的考核评议制度、监督检查制度、报告制度、举报调查制度、行政复议、行政诉讼、责任追究等11项制度，保障政府信息公开公开条例的贯彻执行。

3、进一步把握“公开”与“保密”的尺度。第一、法律、法规对某一信息有明确的公开或保密规定。在这种情况下，除非当事人申请有权机关确认相应法律违宪和确认相应法规违法，相应信息则必须公开或保密。第二、法律法规对某一信息没有公开或保密的规定。除非行政机关有证据证明该信息公开会危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，否则相应信息必须公开。第三、法律法规对某一信息有保密规定，但保密的范围、条件或对象不明确，相应信息是否能在某些范围内、在某种条件下向某些对象公开，则应取决于相应法律考试，大网站收集法规制定机关对法条的解释和法院以往对相应案件的判例。第四、随着形势的发展和时间的推移，国家秘密就要适时进行变更和调整，该降密的降密，该解密的解密。同时，强化保密管理，运用现代技术和管理手段为信息公开与保密提供保障，切实提高发现和查处泄密隐患、泄密事件的能力。

4、完善信息公开管理机制。要建立一整套的信息筛选和发布机制，建立相应的归类查询制度。在政府网站上，以专栏的形式，将群众急需的信息及时地向外发布。政府部门还应该加强调研，到基层群众中了解群众最想知道的信息，建立与群众的经常沟通机制。同时，在信息提供中应该强化服务意识，把它当成一种面向社会公众提供的服务，才能更好地向群众提供信息。

5、完善政府行政行为过程公开。目前，政府信息公开主要集中于结果公开、程序公开，而对过程公开基本上没有涉及。社会公众所期望的信息公开涉及面更宽，如官员财产情况，自然灾害、重特大事故、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的发生、处置过程等。应加大对于重大公共决策，过程的公开比结果的公开，及时公布“正在调查、讨论、审议、处理过程中的信息”。如举办新闻发布会、在各种会议提供市民旁听席、开展意见征求会等。

6、进一步强调公民参与。根据《政府信息公开条例》的规定，除了涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以外的政府信息，原则上都应向社会公开。各级行政机关必须按法定的重点范围主动公开为公民、法人等政府信息申请提供便宜服务。如果政府部门不依法履行信息公开的义务，公民、法人可以通过举报、行政复议、行政诉讼等途径予以监督和追究。

7、渐进的将条例完善为法律。进一步修改和完善《保守国家秘密法》、《档案法》、《统计法》等与《政府信息公开条例》有相对应冲突的法律法规。同时，将《政府信息公开条例》能从行政法规尽快“升格”为法律，将更好地推进整个公权领域、公共领域的透明化，更为全面地保障公民的知情权。

总之，政府信息公开条例只是打造“阳光政府”迈出了第一步。让权力在阳光下运行，无论从思想、行动到制度都非易事，这是一个不懈努力的长期过程。民主化和现代化一样，也要一步步地扎实推进，脚踏实地从办得到的事情做起，无须操之过急！

第五篇：政府信息公开

注意事项

1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

给定资料

1.如果想提取自己的住房公积金，需要经过哪些手续?很多人都会选择在所在地方政府的门户网站上查询相关信息。2008年5月1日起实施的《政府信息公开条例》(以下简称“条例”)明确了我国4.5万个政府网站应当承担主动公开政府信息的职能，条例规定行政机关应当通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式，主动公开政府信息。

但是，北京大学公众参与研究与支持中心发布的《中国行政透明度报告·2009》(以下简称“报告”)中，同样是省级政府的门户网站，在主动公开信息方面有着天壤之别。在北京市政府门户网站的“公积金查询”栏目，可以查到关于申请住房公积金的所有信息，包括提取公积金的条件、办理流程、所需材料、办理机构和办理费用五个方面，在宁夏回族自治区政府门户网站“政府信息公开”专栏中键入“住房公积金”、“公积金”等信息，找不到任何相关信息。

报告指出，北京市主动公开信息的内容广泛，特别是行政收费信息公布及时、全面;通过明确公开时限和建立多部门公开信息的协调机制，保障了主动公开的及时性、准确性;政府公报出版的连续性强，分类细致，便于查阅;政府网站的集成度高、检索功能完善、栏目设置合理，发挥了政府信息公开“第一平台”的作用;新闻发布会制度已经规范化;政府信息公开的指南和目录也较完备。上海建立了政府信息公开联席会议制度，作为议事协调机构，由市委常委、常务副市长担任总召集人，行政级别高于主管部门——市政府办公厅。2009年，上海市政府办公厅新的“三定方案”明确了信息公开职责，并增设政府信息公开处为专门机构。根据《2009年上海市政府信息公开工作报告》，上海市政府信息公开专职人员已经达到165人。

在主动公开信息的广泛性这一测评指标中，北京市政府比宁夏回族自治区政府得分高出9分。《关于印发北京市2009年行政事业性收费项目目录的通知》附件中，包含了具体的收费项目、依据和标准，从而获得了满分;在政府网站的检索功能测评指标中，北京市政府门户网站“首都之窗”首页设有“搜索栏”，经过研究团队的实际测试，支持标题搜索、全文搜索、模糊搜索等多种搜索。

在“依申请公开”这一测评指标中，天津市成为报告特别提出的优秀范例。天津市政府信息公开网的“依申请公开”栏目，可以在线填写并提交政府信息公开申请，而且申请时仅要求提供申请人姓名、证件号、联系方式等，没有过度收集个人信息。研究团队发起了5宗信息公开申请，都在法定期限内获得了回复。两宗拒绝提供信息的理由分别为：“请与市红十字会联系，因为不属于本单位公开范围”和“申请内容不明确”，没有违反条例之处，而且对不属于本机关公开的事项，提供了相关机关的名称或者联系方式，说理较为充分。

在这份报告中，得分超过60分的省级行政单位共有12个，及格率为40%。而在被测评的43个国务院下设机构中，及格的仅有银监会和商务部。

值得关注的是，被测评的各省(区市)与下属地市相比，总分往往领先下属地市十多分甚至二十多分，“这个结果较为准确地反映了政府信息公开自上而下推行的现状，也说明了目前我国信息公开的资源集中于高层级政府机关。”王锡锌教授认为，“目前信息公开在地方政府落实得不好，越往基层落实得越差。95%以上的县级政府甚至没有专门负责信息公开的机构，而信息公开需求的重心在基层，资源配置的重心却在高层，二者之间的矛盾亟待解决。” “报告显示，在全国分区统计中，中南地区的平均得分最高。这给我们一个启示，行政透明度不和经济发展水平呈正比例。所以，我们建议推广信息公开的典型，着力解决中央与地方发展不平衡、不同地域发展不平衡和不同层级政府发展不平衡的问题。”王锡锌教授建议。

2.2009年10月22日广州市财政局一公开政府“账本”，就引来大批想来“审一审”的市民。昨天和前天，首次公布市直部门预算的市财政局官网被市民“点爆”，大部分时间处于难以登录状态。广州市财政局的网站23日一度因为蜂拥而至的下载浏览而“瘫痪”了。

这是中国内地城市第一次在网络上将政府“账本”完全摊在了阳光下。点击打开后可以看到，文件完全由图片格式构成，占用了2.08G的硬盘空间。如果打印成普通杂志般大小，将会如两块砖头厚。此次公开的预算涉及到从市委办到食检所的114个部门，每个部门的预算内容包括“部门基本情况”、“预算收支基本情况”、“项目支出基本情况”、“收支预算总表”，及详细的“收入预算总表”和“支出预算总表”。

广州市财政局局长张杰明说：“这只是一个开始，明年只要我们的部门预算经过人大会议审议通过，就立刻上网，向社会公开。”

以最为庞大的、足足有18页的广州市教育局预算情况为例，人们除了可以看到教育局的商品和服务支出外，还可以看到农民工子女教育补助经费、技工教育支出等详细科目，以及每一所市属学校的预算收支情况。广州市的举动引发了社会各界的强烈关注。有关专家指出，这一举措是近年来广东乃至全国各地持续推进预算公开透明化建设步伐的一个新高潮。

24日记者多次查阅这些部门的预算，但大部分时间都打不开，而且查阅起来并不方便，需要过许多道关卡才能看到预算真容。可能由于查阅人数较多，网站打开非常慢，打开一个页面要么打不开，要么显示不完整，需要不断刷新许多次才能打开。部门预算公开采用的是简单的文件下载索引列表，需要逐个下载后才能观看，而文件完全由图片格式构成，占用空间很大，下载非常费时间。

记者打开预算文件后，发现预算内容还是比较详细的，但各部门预算都还有待进一步细化的地方，许多地方只是“点到为止”，较为含糊，如广州市委办公厅的“支出预算总表”，只简单罗列了行政运行、专项服务、专项业务、事业运行等几项，而预算总额达到9548.83万元，公众对这些预算的具体去处并不太了解。公众十分关注的公款招待、公车消费和公费出国这“三公”消费在预算支出中没有找到相应踪迹。

3.针对社会普遍关心的土地市场问题，国土资源部在近日发布的《2009年政府信息公开工作报告》中表示，该部门户网站专门开设“土地市场”频道，加强对土地市场信息的发布。今年，国土资源部将把政府信息公开纳入领导目标责任考核中。

报告称，2009年，国土资源部门户网站集成中国土地市场网、中国城市地价网、中国国土资源报及各地国土资源管理部门网站的相关信息，专门开设“土地市场”频道，设置了土地出让、供地计划、地价信息、用地审批、土地规划、土地利用、政策法规、违法案件、土地资源概况、市场分析、理论探讨等栏目，建立有效的土地市场动态监测和监管系统，权威发布各种土地市场信息。

2009年，该频道以及相关网站共上传监测监管系统数据90万余条，其中土地交易合同(包括出让合同和划拨用地决定书)33.9万条，发布土地供应计划、出让公告和供应结果三类信息共计7.8万条，对加强和改善土地宏观调控，有效引导土地市场预期，促进土地市场公开、公平、公正发挥了重要作用。

国土资源部认为，目前的政府信息公开主要是结果的公开，政策措施解读不够，行政审批过程公开不够，社会公众参与不够。

根据政府信息公开条例规定，国土资源部将按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，要求各司局和单位切实负起责任，及时、准确地公开所产生的政府信息;同时对条例施行前产生现依然有效的政府信息进行集中梳理，按照轻重缓急逐步予以公开。同时将重点建立政务公开的目标责任和考核评估制度，明确将考核的原则、内容、标准、程序、方式和奖惩，纳入到领导目标责任考核中，把政务公开与各项业务工作结合起来，贯穿于行政决策、执行、监督的各个环节。

4.“钓鱼式执法”被公众质疑有“罚款经济”利益驱动。为查究竟，北京律师申请上海市18个区县的建设和交通委员会以及上海市交通行政执法总队19个执法单位公开近两年来处罚黑车的罚款数额，依据政府信息公开条例的规定，上述机关应当在自收到申请之日起15个工作日内予以答复。但很多人认为，北京律师很可能会得到“不尽如人意的答复”，因为政府信息公开条例中没有具体规定什么可以公开?公开范围笼统、原则，不具有强制性。

这些担心并不是“空穴来风”，2009年7月中旬，重庆的车主们严重质疑市政管理委员会：为什么燃油税改革后，养路费和部分公路收费都被取消，而重庆仍然收取路桥费?政府应该公开路桥费的收支情况。但相关负责人却说：“此事敏感，不能说。”上海一孟姓业主，曾要求上海市虹口区城市规划管理局公开国际明佳城《建筑工程规划设计方案审核意见单》，该局以“该信息属于行政机关调查、讨论、处理过程中的信息，因其内容不确定，公开后可能影响国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定”为由，拒绝公开。

针对此，某法律专家建议：“法律必须对国家秘密、商业秘密和个人隐私作出界定，否则实践中，行政机关常常以‘涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私’为借口，妨碍信息公开。”

当前，随着信息化的快速发展，政府机关、涉密单位日常工作越来越依赖计算机信息系统。但是，由于各种原因，机关、单位涉密信息系统的保密管理比较薄弱。针对这种情况，2010年10月1日开始实施的《中华人民共和国保守国家秘密法》对涉密信息系统实行分级保护、涉密信息系统保密设施、设备规划建设和配备要求等作出明确规定。采取分级防护的措施，可以使涉密信息系统的防护重点更加突出，方法更加科学。而保密设施、设备与涉密信息系统同步规划、同步建设、同步运行，将从源头上彻底解决机关、单位在涉密信息系统建设与使用管理中的安全保密问题。新修订的保密法规定：“国家秘密受法律保护”，“法律、行政法规规定公开的事项，应当依法公开。”这样规定，既强调依法保密，又强调依法公开，这就非常正确地规定了公开与保密的关系，在二者之间划出了清晰界限。

正如一个公民要保护自身信息的安全，一个国家也要保护自身信息的安全。在确保信息安全的同时，也要看到，信息资源应该合理充分利用，掌握和使用信息也是一项权益，特别是公民有权利也有责任了解政府信息，以更好地维护自己的合法权益并监督政府。不应以保密为由拒绝公开那些应依法公开的信息。信息保密和信息公开是一个问题的两个方面，是辩证统一的。正确认识和把握二者的关系，关键是要做到依法保密，依法公开，做到保放适度。该公开的不公开，会损害国家和人民的利益，不该公开的公开了，同样也会损害国家和人民的利益。当前，既有定密过多、范围过宽、解密不及时的问题，也有该定不定、该保不保、高密低定的问题;既有该公开而不公开的问题，也有不该公开而公开的问题。这两类情况同时存在，同样有害，都有违保密法的基本原则。

这次修订对保密与公开的关系作了充分考量。一是明确规定保密工作实行积极防范、突出重点、依法管理的方针，既确保国家秘密安全，又便利信息资源合理利用。二是明确规定法律、行政法规规定公开的事项，应当依法公开。三是明确规定机关、单位定密不当的应当承担法律责任。四是明确规定解密制度，设计了自行解密和审查解密两种解密方式。

5.今年7月2日，****中央政治局委员、上海市委书记俞正声对网友提出的三类问题的回应出现在人民网《地方领导留言板》的页面上。此前，6月25日，上海市市长韩正也曾在《地方领导留言板》发表公开信，对今年网友的46条留言进行分类回复。这些问题涉及住房保障、户籍制度改革、“世博大礼包”发放等热点话题。据悉，上海市已经出台具体解决方案，并在逐步实施中。

作为唯一一家覆盖全国的互联网官民互动平台，人民网《地方领导留言板》已经走过4个年头。截至目前，日均接收留言1300—1500条，有41位省级主要负责同志、157位地市级主要负责同志对网友留言做出公开回复。“领导会看我们的留言吗?”人民网《地方领导留言板》设立之初，工作人员接到网友电话问得最多的，就是这个问题。5个“80后”编辑会耐心向网友解释：留言板上所反映的问题，编辑都会交与地方党委和政府的专门工作人员，以供领导审阅、批示。

近年来，领导干部上网已成现实，国内政府门户网站数量已逾万。随着信息技术的发展、对网上民意重视的程度加强，“政府2.0”的概念逐渐流行开来，得到各级党政领导的认可，地方门户网站上纷纷出现了“留言板”、论坛等互动版块。

人民网总裁、总编辑廖玒认为，既然互联网已进入了Web2.0时代，电子政务也不能停留在单向传播阶段，应当提供一个平台，在这个平台中，网民和党政领导可以进行双向的沟通。《地方领导留言板》便是在这样的理念支撑下搭建起来。

“在这个‘人人都有麦克风’的时代，人民网也不能回避，应当有一个地方，把大家对同一类问题的想法聚到一起。”廖玒说。

截至2010年7月30日，已有41位省级主要负责同志以公开信等方式在留言板回复网友的留言。越来越多的领导干部投身到网络问政的潮流之中。

国家行政学院某教授认为，网络问政作为一种新事物，推动了公民参与政治，推动了民主化进程，有助于社会开放，利大于弊。

网友对网络问政的认可度越来越高。现在，《地方领导留言板》的编辑们很少被问及诸如领导人会不会看到网上留言之类的问题了，越来越多的网友参与到网络问政的活动之中。人民论坛“千人问卷”调查组2009年的调查结果显示，面对“您认为哪个渠道最能保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权”的问题，高达69%的受访者选择“网络”，而选择“信访”的受访者仅占2.5%。

正如安徽省委书记张宝顺所言：“领导干部不仅要上网收集‘网情’，更要下网办好‘网事’，实现政民互动，推动科学发展，促进社会和谐。” 6.金融危机当前，中国以4万亿元巨额投资“救市”。一直以来，国家有关部门及公众舆论，无不对4万亿投资计划与资金流向强烈关注。作为回应，在国新办新闻发布会上，国家审计署审计长刘家义“非常欣慰地向各位朋友报告一个真实情况”：从审计结果来看，目前尚未发现重大的违法违规或者重大损失浪费问题。报告固然令人欣慰，但其所展示的是一个结果，公众渴望的却是过程，是有关4万亿资金的更详尽也更便于公众监督的信息公开。

在同样的背景下，美国总统奥巴马日前签署了总额为7870亿美元的经济刺激方案。同一天，白宫便开通了经济刺激计划的官方网站，让公众查询和监督资金使用详情。这个官方网站的首页称，经济刺激方案的执行将透明可信，并将通过各种形式公布资金走向，具体到各联邦政府机构、各州甚至各政府承包商。网站还承诺，数月后，民众就可以通过网上详细的数据评估奥巴马政府刺激经济措施是否得力。

美国政府在为救市方案获得参众两院通过而极尽折腾的同时，也为如何回应民间关注而焦头烂额。虽然一波三折，但其中的逻辑链条却是明晰的。这就是整个救市方案都必须严格限定在民意机构许可的范畴之内。这既包括方案需要经过国会审定并通过，同样包括其方案及资金走向应置于公众监督之下。在这个逻辑之下，相关救市信息的公开不是问题，问题只在于如何公开得更加详尽细致，如何更便于民众的查询与监督。

中美两国政治、经济制度完全不同，因此，同为巨资救市，操作方式也不尽相同。有国际舆论认为，中国的救市措施，或许比美国的更有效。这个判断对不对，未来的实践结果会告诉我们答案。但是，相关信息要尽可能公开、透明，却是大家都应遵守的准则。“阳光是最好的防腐剂”，这个道理已是常识。即便4万亿不会出现一分一毫的“跑冒漏滴”，也并不表明没有公开的必要。事实上，若有用好4万亿之信心，便有不拒公开之勇气。

关于信息公开，中国已于2008年正式出台《政府信息公开条例》，并且有了显著的进步。即便如此，政府信息公开之难，还是时不时让人备感艰辛。这也表明，公开虽是常识，却离不开体制之保障。国家审计署审计长刘家义表示强化金融机构审计将是审计署2009年的审计工作重点之一，指出以往审计工作中出现的“屡查屡犯”现象，“说明此类问题不是个案，带有一定的共性，是制度性问题，不可能通过一次审计揭露彻底改掉，需要改革体制，这是一个不断推进的过程”，也正是信息公开必须突破的桎梏之所在。作答要求

一、《政府信息公开条例》实施以来，取得了一定的成绩，但也存在一些问题。请概述给定资料反映的我国政府信息公开工作要解决的主要问题。(20分)要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过300字。

二、依据给定资料，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。(15分)“报告固然令人欣慰，但其所展示的是一个结果，公众渴望的却是过程，是有关4万亿资金的更详尽也更便于公众监督的信息公开。”

要求：分析全面，条理清晰。不超过200字。

三、××省正在研究全面贯彻落实《政府信息公开条例》的精神，请依据给定资料为其撰写一份《关于进一步加强政府信息公开工作的意见》的内容提纲。(25分)要求：措施建议合理可行、条理清楚，语言简练，字数不超过300字。

四、结合给定资料的具体事例，围绕“政府信息公开”，自拟题目，自选角度，写一篇文章。(40分)要求：(1)思想深刻，观点明确;(2)内容充实，结构完整，语言畅达;(3)总字数900-1100字。参考答案：

一、《政府信息公开条例》实施以来，取得了一定的成绩，但也存在一些问题。请概述给定资料反映的我国政府信息公开工作要解决的主要问题。(20分)要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过300字。

参考答案：

我国政府在信息公开方面主要存在如下问题：

第一，信息公开的地区发展不平衡。中央与地方发展不平衡、不同地域发展不平衡和不同层级政府发展不平衡。

第二，信息公开的层级不合理。省(区市)信息公开情况优于下属地市，越往基层落实得越差。而信息公开需求的重心在基层，资源配置的重心却在高层，导致二者产生矛盾。

第三，信息公开不细致，公开形式不便于公众查询和监督。公开结果较多，缺乏过程的公开，导致社会公众参与不够。另外公开网站速度过慢，不便于操作。

第四，信息公开法律法规方面未具体规定公开内容，缺乏体制性保障。公开范围笼统、原则，不具有强制性，增加了信息公开的推行难度。

赋分说明：四个点，每个点5分，提到相应观点2分，阐述说明清楚再赋1-3分。不超过300字，多30字扣1分，最多扣2分。

二、依据给定资料，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。(15分)“报告固然令人欣慰，但其所展示的是一个结果，公众渴望的却是过程，是有关4万亿资金的更详尽也更便于公众监督的信息公开。”

要求：分析全面，条理清晰。不超过200字。

参考答案： 面对金融危机，我国政府积极加大投资，拉动经济，并且对投资资金进行了严格审核，避免了重大的违法违规或者重大损失浪费，但是相比美国政府对投资方案和资金走向进行细致详细公开，我国仅仅公开了审计结果，不便于公众的查询和监督。(9分)信息公开是建设信息化、透明化政府，避免****，鼓励民众参政议政的重要途径，因此应改革相关体制，转变政府官员观念，完善法律法规并加强监管，对政府施政行为的过程进行详细公开。(6分)赋分说明：详细参见括号内分值赋分。不超过200字，多20字扣1分，最多扣2分。

三、××省正在研究全面贯彻落实《政府信息公开条例》的精神，请依据给定资料为其撰写一份《关于进一步加强政府信息公开工作的意见》的内容提纲。(25分)要求：措施建议合理可行、条理清楚，语言简练，字数不超过300字。

参考答案：

《关于进一步加强政府信息公开工作的意见》(2分)为进一步贯彻落实2008年国家颁布的《政府信息公开条例》，打造阳光透明政府和服务型政府，我省应从以下几个方面进一步加强政府信息公开工作：(2分)首先，通过明确公开时限和建立多部门公开信息的协调机制，保障主动公开的及时性、准确性;(3分)其次，建立政府信息公开公开联席会议制度作为议事协调机构;(3分)第三，增设政府信息公开处为专门机构;(3分)第四，加强对基层政府的资金支持，帮助其完善政府信息公开网站;(3分)第五，加强对政府人员引导和培训，培养其主动公开信息的观念;(3分)第六，完善地级政府网络等基础设施。(3分)各地各级相关部门要积极响应和配合，并在实际工作中切实贯彻和落实，推进政府信息公开工作顺利实施和开展。(3分)赋分说明：详细参见括号内分值赋分。不超过300字，多30字扣1分，最多扣2分。

四、结合给定资料的具体事例，围绕“政府信息公开”，自拟题目，自选角度，写一篇文章。(40分)要求：(1)思想深刻，观点明确;(2)内容充实，结构完整，语言畅达;(3)总字数900-1100字。

写作思路：

给定材料主要围绕政府信息公开这个主题展开，揭示了政府信息公开过程中存在的问题及各地在贯彻落实《政府信息公开条例》过程中的各种做法，推进政府信息公开是建设阳光透明政府的重要内容和关键环节，对于推动民主政治的建设具有十分重要的作用。考生可通过对材料的阅读和分析，以“推进政府信息公开建设阳光透明政府”为中心论点，或写作一篇重在解决推行政府信息公开过程中所存在的各种问题的策论文，或写作一篇重在分析推进政府信息公开的原因和重要意义的政论文。

无论是策论文还是政论文，都可以按照提出问题、分析问题、解决问题的思路和结构安排写作。内容可分为三个部分，第一部分，以政府信息公开的重要性切入，简要概括现存问题，提出中心论点;第二部分，分析问题产生的原因;第三部分，针对问题，结合原因分析，提出解决问题的对策。需要考生注意的是，题干中明确要求要结合给定材料的具体事例，因此在写作过程中一定要紧扣材料，善于运用材料当中的典型事例进行论证。

赋分说明：

内容：

一档——观点正确鲜明，见解深刻，内容充实，分析充分，结构严谨，逻辑性强，语言流畅规范。(34—40)二档——观点明确，符合题目要求，内容较充实，分析较充分，结构完整，条理清楚，语言通顺。(28—33)三档——观点清楚，内容不够充实，有所分析，结构基本完整，语言基本通顺，有少量语病。(20—27)四档——不符合题目要求，思路不清，结构不够完整，语病较多，字迹难以辨认。(19分以下)形式：有题目且合乎规范(2分);结构合理(2分);语言通顺，无语病(1分)奖励：观点或内容的创新，文采酌加1-3分

扣分：无标题扣2分，每3个错别字扣1分，最多扣2分。字数多于1100字，每多50字，扣1分，最多扣2分。字数少于900字，每少50字，扣1分，最多扣2分。