浅谈公诉环节如何落实三项重点工作

第一篇：浅谈公诉环节如何落实三项重点工作

浅谈公诉环节如何

落实三项重点工作

在公诉工作中，检察机关如何围绕重点、焦点、难点三层次问题清醒认识新形势及其新挑战，进而找准结合点、着力点、突破点，全面加强和改进工作成为我们当前工作的重中之重。

一、突出重点，提高公诉案件质量

案件质量是检察工作的生命线，更是公诉工作的高压线，应坚持以提高案件质量为中心，构建案件质量保障体系，确保办案质量和效率。

一是规范公诉执法办案流程。

二是建立案件审查机制，严把案件“进口”和“出口”。

三是开展侦、捕、诉、判衔接工作。一方面是对内，加强自侦公诉相互协作机制。为提高自侦办案质量和水平，对所有职务犯罪案件的侦查，公诉部门都要提前介入，共同讨论，引导侦查，为证据的收集、提取和固定发挥积极作用，提高案件质量和办案效率。

四是建立案件质量评价体系。结合高检院规范化管理机制试点工作要求，制定公诉案件质量评价体系和操作性较强的公诉工作规范。

从法律文书制作到内部流程、诉讼程序、法律实体等各环节进行评审，面对面地提出批评和整改意见，一旦发现问题，立即予以纠正。公诉部门每月还要召开一次案件分析会，小到法律文书规范、大到案件定性等方面进行一案一分析，从中总结经验，吸取教训。通过推行量化考核、动态管理、调动工作积极性，提升工作责任心，提高了案件质量意识。

二、克服难点，狠抓侦查监督和审判监督

检察机关承载着对侦查机关和审判机关诉讼活动实施法律监督的重要职责。一是在审查案件中注重侦查监督。严把案件程序和实体两大关，在对公安机关移送的案件进行审查时，从法律文书、办案时限到事实的认定、罪名的定性等方面进行严格的把关和监督。三是在审判监督中推行量刑建议，加强与法院的沟通联系，严格规范程序，把握量刑规律，在充分听取各方意见建议和全面掌握情况的基础上，提出量刑建议，从而有效限制了法官的自由裁量权和量刑随意性，确保了法律的公平公正。

三、把握热点，认真贯彻落实宽严相济刑事司法政策

在工作中应不断更新理念，革除机械执法、简单办案的传统陋习，最大限度地兼顾各方面利益诉求。强化对刑事政策的全面把握和准确适用。善于运用宽严相济刑事政策分类处理不同的案件和不同的涉案人员，使执法办案过程成为促进社会和谐的过程。社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。《说文解字》对“和”的解释是：“和，相应也”。而“谐”的意思是“配合得当”。“和谐”旨在使不同事物“相应”且“配合得当”，使多样要素相“统一”。与“和谐”相对的含义是“冲突”，因此冲突可以被视为和谐社会所遭遇的挑战，那么防范和协调冲突则成为了建设社会主义和谐社会应有之义。而刑事和解制度作为解决刑事冲突的有效方式之一，可以为建设社会主义和谐社会提供一条新的实践思路。我们知道，刑事冲突或犯罪往往对正常、平静、和谐的社会关系造成不同程度的威胁与破坏，即通常所说的犯罪客体。这时，和谐社会的核心需求就是要将被冲突或犯罪行为破坏的社会关系予以恢复。而刑事和解制度则顺应了这一需求，其根本任务是使被犯罪破坏的社会关系得以恢复，这种恢复是一种更深的内在恢复，有别于以往那种仅仅停留在打击犯罪的表面恢复。后者是在被害人、加害人与社会利益同等减损情况下的一种简单恢复，而前者则是一种积极、全面的恢复：对被害人而言，修复物质的损害、治疗受伤的心理，使财产利益和精神利益恢复旧有的平衡；对加害人而言，向被害人、社会承认过错并承担责任，在确保社会安全价值的前提下交出不当利益从而恢复过去的平衡；对社会而言，受到破坏的社会关系得到了被害人与加害人的共同修复，从而恢复了社会

关系的稳定与平衡。

四、关注焦点，注重公诉执法环节社会矛盾化解

公诉案件也是信访案件的源头和最大隐患，为杜绝和减少公诉环节涉检信访案件的发生，应立足检察职能，创新工作方法和方式，协同有关部门积极参加社会治安防控体系建设和社会管理创新。

五、打造亮点，强化干警自身素质提高

打铁先得自身硬，坚持在提高执法办案能力上下功夫，确保公正廉洁执法，始终把强化自身监督，放在与强化法律监督同等重要的位置，以确保公诉权依法正确行使，防止自己的执法过错或执法行为中的瑕疵引发新的社会矛盾。

一是不断提升公诉部门干警的办案素质。主要是结合办案，开展好正常培训和岗位练兵活动。如通过跟庭观摩、电子笔录的制作、多媒体示证、法律文书评比等，历练和培养公诉优秀人才。

二是强化内部监督。建立检委会案件评查机制、推行网上办案、健全案件集中管理机制、深化检务督察制度、严格执行过错责任追究制度等。

三是强化外部监督。不断深化人民监督员对公诉活动的监督;主动接受党委、人大、政协机关及其成员对公诉活动的监督;特别关注案件当事人及其诉讼代理人以及其他利害关系人对公诉活动的意见和建议;完善公诉环节检务公开制度和不诉案件公开听证制度，在开放透明中接受全社会的监督。

六、加强对诉讼活动的法律监督

在三项重点工作中，公正廉洁执法是根本，也是政法工作的生命线。要以促进公正廉洁执法为目标，认真贯彻执行高检院《关于进一步加强对诉讼活动法律监督工作的意见》，进一步加强对立案、侦查活动、刑事审判、民事审判、行政诉讼活动的法律监督，完善和细化加强诉讼监督的措施，强化检察机关诉讼监督内部衔接配合和与其他执法、司法机关的协调协作，坚决监督纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公和司法腐败问题，促进公正廉洁执法，提高执法公信力。

第二篇：浅谈公诉环节如何落实三项重点工作

浅谈公诉环节如何 落实三项重点工作

在公诉工作中，检察机关如何围绕重点、焦点、难点三层次问题清醒认识新形势及其新挑战，进而找准结合点、着力点、突破点，全面加强和改进工作成为我们当前工作的重中之重。

一、突出重点，提高公诉案件质量

案件质量是检察工作的生命线，更是公诉工作的高压线，应坚持以提高案件质量为中心，构建案件质量保障体系，确保办案质量和效率。一是规范公诉执法办案流程。

二是建立案件审查机制，严把案件“进口”和“出口”。

三是开展侦、捕、诉、判衔接工作。一方面是对内，加强自侦公诉相互协作机制。为提高自侦办案质量和水平，对所有职务犯罪案件的侦查，公诉部门都要提前介入，共同讨论，引导侦查，为证据的收集、提取和固定发挥积极作用，提高案件质量和办案效率。四是建立案件质量评价体系。结合高检院规范化管理机制试点工作要求，制定公诉案件质量评价体系和操作性较强的公诉工作规范。

从法律文书制作到内部流程、诉讼程序、法律实体等各环节进行评审，面对面地提出批评和整改意见，一旦发现问题，立即予以纠正。公诉部门每月还要召开一次案件分析会，小到法律文书规范、大到案件定性等方面进行一案一分析，从中总结经验，吸取教训。通过推行量化考核、动态管理、调动工作积极性，提升工作责任心，提高了案件质量意识。

二、克服难点，狠抓侦查监督和审判监督

检察机关承载着对侦查机关和审判机关诉讼活动实施法律监督的重要职责。一是在审查案件中注重侦查监督。严把案件程序和实体两大关，在对公安机关移送的案件进行审查时，从法律文书、办案时限到事实的认定、罪名的定性等方面进行严格的把关和监督。三是在审判监督中推行量刑建议，加强与法院的沟通联系，严格规范程序，把握量刑规律，在充分听取各方意见建议和全面掌握情况的基础上，提出量刑建议，从而有效限制了法官的自由裁量权和量刑随意性，确保了法律的公平公正。

三、把握热点，认真贯彻落实宽严相济刑事司法政策

在工作中应不断更新理念，革除机械执法、简单办案的传统陋习，最大限度地兼顾各方面利益诉求。强化对刑事政策的全面把握和准确适用。善于运用宽严相济刑事政策分类处理不同的案件和不同的涉案人员，使执法办案过程成为促进社会和谐的过程。社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。《说文解字》对“和”的解释是：“和，相应也”。而“谐”的意思是“配合得当”。“和谐”旨在使不同事物“相应”且“配合得当”，使多样要素相“统一”。与“和谐”相对的含义是“冲突”，因此冲突可以被视为和谐社会所遭遇的挑战，那么防范和协调冲突则成为了建设社会主义和谐社会应有之义。而刑事和解制度作为解决刑事冲突的有效方式之一，可以为建设社会主义和谐社会提供一条新的实践思路。我们知道，刑事冲突或犯罪往往对正常、平静、和谐的社会关系造成不同程度的威胁与破坏，即通常所说的犯罪客体。这时，和谐社会的核心需求就是要将被冲突或犯罪行为破坏的社会关系予以恢复。而刑事和解制度则顺应了这一需求，其根本任务是使被犯罪破坏的社会关系得以恢复，这种恢复是一种更深的内在恢复，有别于以往那种仅仅停留在打击犯罪的表面恢复。后者是在被害人、加害人与社会利益同等减损情况下的一种简单恢复，而前者则是一种积极、全面的恢复：对被害人而言，修复物质的损害、治疗受伤的心理，使财产利益和精神利益恢复旧有的平衡；对加害人而言，向被害人、社会承认过错并承担责任，在确保社会安全价值的前提下交出不当利益从而恢复过去的平衡；对社会而言，受到破坏的社会关系得到了被害人与加害人的共同修复，从而恢复了社会关系的稳定与平衡。

四、关注焦点，注重公诉执法环节社会矛盾化解 公诉案件也是信访案件的源头和最大隐患，为杜绝和减少公诉环节涉检信访案件的发生，应立足检察职能，创新工作方法和方式，协同有关部门积极参加社会治安防控体系建设和社会管理创新。

五、打造亮点，强化干警自身素质提高

打铁先得自身硬，坚持在提高执法办案能力上下功夫，确保公正廉洁执法，始终把强化自身监督，放在与强化法律监督同等重要的位置，以确保公诉权依法正确行使，防止自己的执法过错或执法行为中的瑕疵引发新的社会矛盾。一是不断提升公诉部门干警的办案素质。主要是结合办案，开展好正常培训和岗位练兵活动。如通过跟庭观摩、电子笔录的制作、多媒体示证、法律文书评比等，历练和培养公诉优秀人才。

二是强化内部监督。建立检委会案件评查机制、推行网上办案、健全案件集中管理机制、深化检务督察制度、严格执行过错责任追究制度等。

三是强化外部监督。不断深化人民监督员对公诉活动的监督;主动接受党委、人大、政协机关及其成员对公诉活动的监督;特别关注案件当事人及其诉讼代理人以及其他利害关系人对公诉活动的意见和建议;完善公诉环节检务公开制度和不诉案件公开听证制度，在开放透明中接受全社会的监督。

六、加强对诉讼活动的法律监督

在三项重点工作中，公正廉洁执法是根本，也是政法工作的生命线。要以促进公正廉洁执法为目标，认真贯彻执行高检院《关于进一步加强对诉讼活动法律监督工作的意见》，进一步加强对立案、侦查活动、刑事审判、民事审判、行政诉讼活动的法律监督，完善和细化加强诉讼监督的措施，强化检察机关诉讼监督内部衔接配合和与其他执法、司法机关的协调协作，坚决监督纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公和司法腐败问题，促进公正廉洁执法，提高执法公信力。

第三篇：三项重点工作

“三项重点工作”和“三项建设”典型经验

6月26日至29日在广东深圳和广州召开的全国公安机关社会管理创新工作座谈会，交流推广了广东和各地社会管理创新的经验。11月4日至6日在山东潍坊和济南召开的全国公安机关执法规范化建设工作座谈会，总结了全国公安机关加强执法规范化建设取得的阶段性成效和经验。2009年12月18日全国政法工作电视电话会议部署深入推进“三项重点工作”后，公安部党委高度重视，要求以深入推进“三项重点工作”和“三项建设”（公安信息化、执法规范化、和谐警民关系建设）为载体，总结经验，创新机制，着力解决流动人口管理与服务、矛盾纠纷化解、社会治安管理等问题，不断探索建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系。各地以深化“大走访”爱民实践活动为载体，深入推进社会矛盾化解，全力构建和谐的警民关系；以公安信息化建设为抓手，深入推进社会管理创新，提升了公安机关动态环境下社会管理的能力和水平；以执法规范化建设为重点，深入推进公正廉洁执法，公安机关执法公信力进一步提高。

第四篇：深入推进三项重点工作,狠抓综治各项措施落实

深入推进三项重点工作，狠抓综治

各项措施落实

—荣影同志在综治、平安法治建设推进会议上的讲话稿

同志们：

我们今天在这里召开村综治办专职副主任会议，主要是学习他们在综治和平安法治工作会议上的好的经验和做法，从点到面，夯实村级综治办的基层基础工作根基，把全镇综治和平安法治建设工作向深层基础工作的根基，把全镇综治和平安法治建设工作向深层次拓宽，提高到一个新的水平。下面我讲三方面的工作：

一、工作回顾

（一）提升目标定位，加强组织领导

年初，镇党委政府对政法工作提出明确要求，全镇公众安全感要继续保持全县领先，社会治安综合治理工作在全县争先进位，提出将平安黄集建设作为提升区域形象的品牌优势，实现在全县领先的竞争优势，把综治和平安法治建设摆上重要位置，作为“一把手”工程来抓，不断完善综治领导责任制，镇党委政府把综治和平安法治建设列入全镇经济社会发展总体规划，综治占全镇综治考核总分15%，上半年镇党委政府召开了3次专题会议，对平安法治户户行、警铃入户、校园安全、四项排查等重点工作进行安排部署，把综治

和平安建设列入重点工程和为民办实事项目，强化组织领导、经费保障、制度建设等，结合实际对本单位建设工作进行科学规划，层层分解落实工作责任，形成一级对一级负责的工作格局。

（二）各村“创平安、保稳定、促和谐”的责任意识进一步增强，齐抓共管合力进一步加大，制定本村工作计划，明确了村主要领导为综治和平安建设工作第一责任人，分管领导为直接负责人，年初，镇主要领导与各村签定综合治理责任书，并纳入年终考核。

上半年共接待来访人员57起123人，调解各类矛盾纠纷88起186人，其中村级49起，派出所18起，镇调解19起，无一件反复，领导满意，群众赞同。强化基层基础建设工作延伸，促进镇村综治办建设再上一个台阶。村综治办示范化建设，在去年的基础上，上半年重点打造多位一体化示范化村级综治办传楼村和左庄村，对传楼村综治办进行提档升级，左庄村综治办进行改建，在全镇起到了示范作用。村村建立“法治联系户”、“三老”工作室人员都能较好的发挥作用。尤其是杨庄村和三座楼村三老工作室在全镇起到了带头、示范作用。

突出工作绩效，在重点关键上求实。一是加强社会治安防控体系建设。全力打造10分钟平安圈防线，各村均开展警铃入户工程，截止上半年安装平安通电话4402户。完成上半年人物较好的村：圣范村、黄东村、传楼村、杨庄村、高楼村等村完成35%以上，时间过半，任务完成过半的工作目标如期实现。示范安装沿街商铺报警电话6户。二是倾力解决矛盾纠纷，加大调解对接力度，做到“三项排查”工作横向到边，纵向到底严格排查，对以排查出的人和事，逐一登记入网，全镇共排查出9人，其中黄色2人，蓝色7人，并落实责任领导、单位和具体管控人。今年以来全镇无越级集访事件和民转型案件的发生，确保上海世博会正常开展，作出应有的贡献。三是以“平安使者进万家”为载体，开展平安法治户户行活动，以访平安、送平安、创平安、保平安为主要内容，实施“四进、两问一提高工程”实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作目标。

强化基层基础，在工作举措上夯实。一是加强村级综治办建设，按照三至五村一警务室已达到标准，一长三员配备齐全；二是加强中心警务室建设，今年又在左庄村新建一座规范化警务室。三是加强专职保安队伍建设，对保安队伍进行调整充实，建立勤务管理、教育培训、考核奖惩等工作制度。

（三）加大投入力度，确保经费到位

今年四月初，镇综治委投入10余万元建起“平安黄集法治广场”“法治宣传一条街”，使广大人民群众娱乐的同时受到了良好的法制教育，同时也为平时的综治、法治活动提

供了一个平台。

半年来我们虽然取得较好的成效，但必须认识到与上级的工作要求还有一定距离，与先进单位还存在一些的差距，一是极少数村办公设施达不到上级的要求；二是极少数综治干部事业心不强；三是少数村“三项排查”报表不能及时报送镇综治办，这将在今后工作中加以整改。

三、下半年工作思路

认真贯彻省、市、县政法工作会议精神，继续保持全县领先地位，抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾纠纷化解、社会管理创新、基层基础建设重点工作，创新创优、争先进位，以一流的工作标准、一流的工作举措、一流的工作实效，在更高起点上推进平安黄集建设，为全镇经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境。

（一）全面实施源头工程，深入推进社会矛盾纠纷大调解

网络健全，人员落实，工作正常，对接到位，调处规范，民调纠纷调处率达98%，调解成功率达95%以上，无民转刑案件。对全镇调解员、三老工作人员进行一次培训，规范调解程序，提升调解水平。

（二）加快推进社会管理工程，不断促进工作创新 流动人口服务管理、预防青少年违法犯罪、重点人员教育管理、网络虚拟社会管理、公共安全监管等各有一项创新做法，工作位居全县前列。

（三）扎实推进强基工程，打牢综治工作基础

7月份召开一次综治、法治、平安创建工作现场推进会，选树典型，现场推进。对全镇治保主任进行一次专题培训，打造一流的政法队伍。镇专职综治办人员达3人以上；村综

治办配备1名专职干部；镇政法综治中心全部集中办公；规范化多位一体村综治办（三老工作室）达100%，规范化中心警务室达100%；“警铃”入户率占总户数35%以上。

（四）统筹推进综治和平安建设各项工作，确保社会政治稳定

四项排查规范有序、防范控制及时有力，宣传发动全面到位，不发生有重大影响的整治事件、刑事案件、群体性事件和治安灾害事故。

深入开展“四项排查”活动。认真贯彻中央、省、市、县会议精神，继续开展排查化解矛盾活动和突出信访问题及群体性事件苗头隐患、排查整治治安重点地区和突出治安问题、排查管控高危人群工作，做到制度化、规范化、长效化。

（五）切实加强组织领导，促进综治工作创出新水平切实摆上重要位置。继续推动社会治安综合治理和平安建设列入政府为民办实事工程，年终召开平安黄集建设总结表彰和深入推进大会。

切实落实第一责任。围绕“率先达小康，建设新黄集的目标，进一步落实社会治安综合治理和平安建设领导责任制，建立完善综治实绩档案制度，促进更加自觉履行维护稳定第一责任。强化考核奖惩，严格落实一票否决、责任查究、督办通报等制度。

强化齐抓共管。强化镇综治委成员单位职能作用，健全目标管理责任制、述职制度、考核制度和联系点共建制度，加强综治委专门工作领导小组及办公室建设，进一步完善齐抓共管工作机制。

落实经费保障。特别人均1元和专项经费纳入财政预算，加大综治工作经费足额到位。

第五篇：三项重点工作实施方案

深入推进“三项重点工作”实施方案

为全面贯彻全国政法工作会议以及曹建明检察长在全国检察机关学习贯彻全国政法工作会议上的重要讲话精神，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”，根据市院、县政法委要求及我院检察工作实际情况，制定如下方案。

一、指导思想

以党的十七大、十七届四中全会和全国政法工作电视电话会议精神为指导，以科学发展观为统领，深刻把握检察工作面临的新形势、新任务、新要求，结合我经济社会发展实际，充分发挥检察职能，进一步加大法律监督力度，解决检察环节维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，以三项重点工作推动检察工作全面发展，为经济社会又好又快发展提供强有力的司法保障。

二、领导机构

我院成立“三项重点工作”领导小组，领导小组下设办公室（以下简称三项办），在院党组领导下开展工作，负责收集、反馈“三项重点工作”进展情况，总结工作经验。办公室成员组成如下：

组长：

副组长：

成员：

办公室主任：

副主任：

联络员：

“三项重点工作”办公室负责三项办日常工作。

三、主要任务

根据《关于深入推进干部作风建设的意见》，学习实践科学发展观活动办公室、干部作风建设年活动办公室在继续抓好学习实践科学发展观活动长效机制、干部作风建设的同时，与三项办合并，共同完成好“三项重点工作”的各项任务。

（一）全面推进社会矛盾化解。要充分履行好宪法赋予检察机关的各项法律监督职能，坚持把化解社会矛盾贯穿于执法办案始终，在依法严厉打击各种严重刑事犯罪的同时，在四个方面要从维护社会和谐稳定出发，解决人民群众反映强烈的突出问题，努力维护社会公平正义，减少社会不稳定、不和谐因素，使执法办案过程成为促进社会和谐稳定的过程。

（二）积极参与社会管理创新。做到四个坚持。坚持以监督促管理。要结合执法办案和履行各项检察职能，针对社会管理中存在的问题抓好两方面工作。首先要及时向县委县政府提出对策建议，促进创新管理机制，加强社会管理。其次要及时向发案单位及主管部门提出检察建议，促进其堵塞漏洞、健全制度、加强管理。坚持严肃查办社会管理领域的职务犯罪。要按照中央“三个严肃查办”、“六个领域专项治理”的重要部署，依法查办、积极预防职务犯罪。要深入开展查办民生领域职务犯罪专项工作、查办涉农职务犯罪专项工作、查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作、严肃查办和积极预防国家投资领域职务犯罪专项工作，把工作常态化，继续作为重点来抓。坚持结合检察职能参与社会治安综合治理。积极参加社会治安综合治理，协同有关部门开展扫黑除恶等专项斗争，积极参与对社会治安突出问题的整治；定期分析社会治安形势，促进社会治安防控体系建设；结合办案加强法制宣传，积极预防和减少犯罪。坚持做好社会管理向检察机关延伸的相关工作。更新社会管理观念，丰富社会管理手段，加强对干警的教育、管理和监督，保障正常的工作、生活秩序，落实社会管理对检察机关的各项要求，实现自身规范有序管理，带动和推进社会管理。

（三）切实加强公正廉洁执法。充分利用党支部的组织、宣传、教育、协调等优势，以党建工作加强队伍建设。按照“忠诚、公正、清廉、文明”的检察官职业道德标准，有计划地开展教育培训。通过大力加强执法规范化建设、信息化建设，进一步深化检务公开，加强内部监督制约，确保建立一支公正廉洁执法的检察官队伍。

四、工作要求

（一）主管领导、责任部门和联络员要认真履行职责，高效、及时、准确地上报情况，认真完成有关工作。

（二）实行工作月报制度，各责任科室要在每月20日前向院三项办报本月工作开展情况，由政治处联络员在每月25日前向市院三项办上报。

（三）三项办要加强宣传，交流情况，反馈信息，总结经验。

（四）三项办将对活动开展情况进行督导检查，全面掌握动态，及时通报活动情况，确保“三项重点工作”取得实效。

二〇一〇年五月二十七日