城投公司管理模式选择与创新(上)

第一篇：城投公司管理模式选择与创新(上)

城投公司管理模式选择与创新（上）

目前，许多城市都成立了城投公司作为地方政府城市建设的投融资平台，在“经营城市”的大背景下，城投公司逐步成为地方城建投融资运作的“顶梁柱”。城投公司往往非常注重投融资运作，但是对如何进行管理创新，以更好地发挥城市投融资平台的作用、更好地满足国资委的考核要求等却欠缺思考。

客观来讲，在建立市场竞争过程中，如果一个企业被要求承担了过多和过重的社会责任，它的竞争优势和存在理由就应该越来越少。然而城投公司不仅生存下来了，而且还有很大的发展，是因为政府通过各种形式保护、补偿了城投公司。但是同样的原因——与承担社会责任相适应的各种保护与补偿也导致了城投公司存在着一些“先天不足”，这种不足主要表现在城投公司总部，而不是下属企业的身上：

（1）城投公司总部基本上没有真正考虑过自己存在的经济意义，因为它们在较早的阶段主要承担了投融资的职能，而没有被要求承担国有资产保值与增值的责任；即使政府现在将国有资产的经营权授予了城投公司总部，但是它们缺乏实现国有资产保值与增值的机制和手段。

（2）城投公司总部对其下属企业行为的影响程度非常有限，主要采取分权或者行政管理的模式。城投公司总部在确定核心管理职能时，一般仅从公司法赋予集团公司出资人权利角度出发，基本没有考虑过能对下属企业提供哪些价值贡献，这造成总部的功能定位不清晰。

如何确定城投公司总部的功能定位，城投公司总部如何对下属企业提供价值贡献，从而实现国有资产保值增值责任？城投公司管理模式创新就是要解决这些令人困扰的问题。

第二篇：城投公司管理模式选择与创新

城投公司管理模式选择与创新（中）

目前，大型城投公司总部基本采用战略控制型管理模式对下属产业进行管理，这种类型的管理模式形象一点来说，即适合城投公司总部向上看，也适合城投公司总部向下看。不论城投公司总部采用何种管理模式，其目标都应该是为集团整体创造合理的附加价值，为集团整体目标的实现发挥积极的作用。因此，城投公司总部的职能定位总体来讲应该是：为集团整体提供附加价值。目前，城投公司总部的功能定位越来越从原来的以“管控”为导向的角色向以“提供附加价值”为导向的角色转变。

一般来说，城投公司总部提供附加价值的功能主要通过以下五大职能来实现： 领导——包括制定集团战略方向，管理集团业务组合，建设集团企业文化，建立集团共同的愿景和价值观，确定并实施重要的投资并购活动，创建集团共同的运作政策、标准和流程，培育集团核心竞争力。

绩效获取——包括审核批准下属企业的战略目标，管理考核下属企业的绩效，监督和管理下属公司的财务状况，管理集团品牌，监控集团的运营风险。

资源调配与整合——包括制定和实施下属企业间的资源共享机制，整合资金管理、市场营销渠道和供应链，核心人才和能力的培养。

关键的公司活动——包括股东关系管理，对顾客、供应商、中介机构、协会、政府等公共关系管理，集团危机管理（如“信访问题”等）。

为集团公司运营提供服务和专家支持——包括提供各种共享服务、信息技术支持、质量标准、保险、养老金管理、人事财务处理、政策咨询、教育与培训、国外服务。

以上指标是一般意义上，企业城投公司总部应该为下属企业提供价值贡献的内容，这里应该强调指出的是“资源调配与整合”这项内容的描述针对城投公司来讲不是十分全面与准确。由于城投公司与政府的一种相互补偿关系的现实存在，这里我们必须对上面的描述进行修改，即国有城投公司总部能为下属企业提供的价值贡献是：资源的获取、调配与整合。

对于用行政划拨方式组建起来的集团公司和“先有儿子，后有老子”式的城投公司，首先需要的总部职能是资源的获取能力，这种能力包括得到政府的保护

与补偿，得到政府的扶持。这样才能够使下属公司更加明确地感受到总部存在的价值，增加整个集团的凝聚力和下属公司的归属感。这种获取能力是经济转型期政府赋予城投公司的特定权利，从企业层面说，这种权利的获得来自于企业实现政府政治需求的保证性。

第三篇：城投公司的融资模式及其创新

城投公司的融资模式及其创新

随着中国城市化进程的不断推进，城市建设需要大量的资金，而城投公司作为城市投融资的载体，承担着巨大的融资任务。自20世纪90年代城投公司成立以来，融资模式及其创新可谓“风起云涌”，大致经历了以下几个阶段：

20世纪90年代中期，城投公司开始建立，主要由财政支持，后来这种公司变成财政设立的独资公司，由这类公司向银行贷款。因此在此阶段，城设公司的主要融资模式就是“财政拨款+信贷融资”。

20世纪90年代后期，城投公司的融资模式突破“财政+信贷”的传统模式，开始以土地政策、收费政策及国有资产的重组为新的融资模式。通过向政府争取土地补偿、经营性项目的收费政策，以及将市政公用基础设施的国有资产的整合重组，城投公司初步形成了多元化的融资渠道。

2000年以来，城投公司的融资也开始注重良性循环和滚动发展。随着市政公用基础设施市场化改革的不断深入，城投公司突破了“公司融资”的传统模式，“项目融资”逐步成为有效的补充，主要以BOT、TOT为代表。此外，股权转让、资产转让、信托融资也不断成为融资的首选。

近年以来，随着地方政府对城投公司融资要求的不断提高，传统的融资模式很难继续满足城市建设的资金要求。资产证券化（ABS）、“一对多”委托贷款、城市资源资产化、发行债券等，成为现阶段城投公司融资创新的选择。由于ABS、“一对多”委托贷款等模式对操作的专业化要求非常高，因此很多城投公司对其还不甚了解。江苏现代公司作为世界银行、亚洲开发银行、中国证监会注册认定的专业咨询机构，可以为各地的城投公司提供融资创新的咨询和运作服务。

第四篇：城投公司考勤制度

为了创造高效有序的工作氛围，强化纪律观念，建立约束机制，形成一种团结紧张、奋发向上的精神风貌。维护单位形象，提高办事效率，根据整风肃纪活动的具体要求，特制定本制度。

1、本制度以自觉为前提，以考核为手段，以完成各自工作任务为目的，服从服务于公司的工作大局。

2、公司办公休息时间，原则上遵照县政府规定的作息时间执行，依据本公司实际情况可作适当调整，以行政部通知为准，特殊情况另行规定。个别岗位在某一时间段由于工作的特殊需要，上下班时间难以规定，可作灵活调整，确保工作任务的完成。

3、出勤实行签到制度，由行政部负责收发表（卡），并统一汇总登记，以此作为考评和奖罚的重要依据。签到每天分上下午各二次，即上午上班时间为9点前，下班时间为11点后，下午上班时间为3点前，下班时间为5点后，不得代签、补签、提前签、事假、公差由行政部人员负责登记。

4、公司全体人员必须自觉遵守作息时间，做到不迟到不早退，不擅离岗位，上班时间如因私临时需要离岗，必须向分管领导或部门负责人请假。

5、因病或因事请假必须报有关人员批准，半天之内由部门负责人批准，一天之内由分管领导批准，一天以上必须报总经理批准，急需本人处理或待办的公司重要事务，在请假前必须处理妥当或委托代办妥善。

6、公司各种与出勤有关的奖励或补贴，均以各自出勤情况为依据进行计发，凡非因公缺勤均不得享受。

7、公司干部职工迟到或早退一次按5元一次计扣发工资并累计，无故离岗、脱岗按旷工算，旷工一日按50元计算扣发工资并累计，每工作日因公事需要离岗的要在2天内到分管领导处补打卡，否则按旷工论处，如公、私事需临时外出要请假的要说明原因和时间要求，无故延长请假时间的按早退论处。如上班时间上网聊天、玩游戏、看电影等做与工作无关的事项被县效能办等检查组、明察暗访组发现的，除按县机关单位要求处罚外，公司另扣发该人当月工资200元。每月出勤为满勤且县明察暗访组未发现该职工违反相关规定的，公司将用罚扣下来的费用根据情况给予奖励。

8、对未按照规定程序履行请假手续，连续旷工超过5天，或者一年内累计超过15天的在编不在岗的干部职工，坚决按要求报组织人事部门给予以免职或辞退，一年内请私事假累计15天以上30天以下的时间按每20元一天扣发年终津贴。超过30天的扣发一半年终津贴。

9、以上规定的情况由行政部每月5日前统计汇总一次报分管领导审核后再报总经理签往财务部执行扣发、奖励。

第五篇：城投公司工作总结

益阳市城市建设投资开发有限责任公司

工作情况汇报

（2015年11月16日）

一、2015年工作完成情况

2015年，面对重重困难和压力，我公司紧紧围绕民计民生、重点工程建设和中心任务，全面铺开，克难奋进，最终实现了项目建设有力推进，基础设施资金有效保障，资源经营空间有序拓展，城建融资和综合整治的有机结合，较好地完成了各项工作。

（一）筹融资

1—11月累计筹融资199712万元，其中银行贷款70480万元，基金投资14500万元，借款91800万元，土地收入7814万元，归集城建资金3815万元，各专项资金收入6963万元，收回各类借款4340万元。

（二）城市资源经营

1、土地经营：全年报批395.3亩，出让172.88亩。

2、其他城市资源经营：截至11月，共完成经营收入727万元。现固化经营项目由加油（气）站、城市户外广告、出租车、木材市场、混凝土搅拌站的经营权出让，以及地下管网普查成果转化和中燃公司投资收益组成。

（三）项目建设

续建项目：

1、益阳大桥。5月18日开工建设，目前南、北两岸主、支栈桥工程施工已接近完工，现正在加紧拌合场和加工场建设，累计完成项目总投资约14059万元，其中投资前期工作1400万元、征地拆迁10029万元、建安工程2630万元。

2、保障性住房。2015年原计划在梓山湖片区棚户区改造完成货币安置900户，在金银山片区棚户区改造完成实物安置600户。但为配合万达广场、海洋城和其他基础设施建设及相关土地开发，我公司调整了原计划，对上述项目因征地拆迁而产生的安置户全部采用货币补偿的方式改造1500户，改造面积60000平米，预计总投资42000万元。该项工作已于年初启动，现已全部完成，所拆除的土地已储备并挂牌出让。

3、益阳出入境检验检疫综合实验楼。该项目是市委、市政府为推进益阳市外向型经济发展，提高开放水平和企业报检通关效率，降低企业成本的重点工程项目，位于迎宾路以南、石竹路东侧，净用地面积15亩，总建筑面积约9595平米，其中主楼7934平米，辅楼1661平米，层数为6层，总投资5000万元；2014年10月完成主体工程，2015年10月完成装饰装修；现正在进行实验室的设施配套工程。

4、资江两岸建设项目。已拆迁房屋、仓库约3.5万平米，收购土地200余亩，共支付征地拆迁资金9500万元，已安置拆迁户217户。

新建项目：

1、采取融资加项目总承包的模式推进资阳区白马山延伸线项目、资阳公园项目、青龙洲湿地公园项目和一江两岸风光带一期项目建设。今年5月18日，市政府与中建五局签订了合作建设中心城区基础设施项目的框架协议，以融资加项目总承包模式推进白马山延伸线、资阳公园、一江两岸风光带项目一期工程和青龙洲湿地公园4个项目，总投资约9亿元。市政府授权我公司作为以上项目业主建 设投资单位，并明确市住建局作为白马山延伸线项目实施建设管理单位、资阳区政府作为资阳公园项目实施建设管理单位。我公司作为一江两岸风光带项目一期工程和青龙洲湿地公园实施建设管理单位，已与中建五局落实白马山延伸线项目融资方案。

2、垃圾制气发电项目。2015年完成了填埋气利用技术方案比选，确定采用沼气发电的方式对填埋气体进行综合利用，装机3台526kw燃气发电机组，可发电10年，年均发电量820万kw，总投资估算在2000万元左右，9月完成了招投标工作，12月初可动工建设。

3、毛家塘城中村改造项目。毛家塘村地处益阳大道两厢，总面积约4平方公里，辖14个村民小组，共1200余户，3280人。纳入本次城中村改造村村民1300人，拆迁村民房屋13.5万平米，以及团圆路西侧5栋有产权证房屋0.85万平米，安置基地建设用地65亩，腾空可出让土地452亩；新建安置房10.4万平米，完成团山路、秀峰路等基础设施配套建设；涉及本次改造的村民1300人纳入社保。目前该项目已完成土地报批、交行项目贷款审批工作，基本完成房屋拆迁、丈量摸底等工作；待安置方案审批同意后，正式启动征地、拆迁和安置建设工作。

（四）市本级基础设施建设投资

截至10月底，我公司配合市住建局已完成市本级基础设施建设投资39217万元。

（五）“一江三路”整治

为配合“一江三路”综合整治工作的开展，我公司成立了领导小组，制定了工作方案，下拨专项费用近300万元，在人、财、物各方面全 面保障，使整治工作一直保持了在城投公司“有地位、有资金、有专人负责”的良好局面，为全面推进4个方面的任务创造了有利条件。

公益广告宣传工作：

1、投入公益宣传广告版面制作费约为12万元，版面返租的费用约为19万元，合计投入31万余元；

2、投入20多万元，城际干道的站亭112块耐力板进行了更换，对城际干道的益阳界址牌进行了修复。

资江南岸大禹广场至三桥沿江风光带的整治工作：

1、清运砂石7万多吨、垃圾1万多方；

2、在已征收土地上树立禁止标语标牌、建围档，并派人对已征收的土地进行巡查，防止反弹。

中心城区4个预拌混凝土搅拌站的入园搬迁工作：根据市政府关于开展“一江三路”综合整治通告的要求，在今年10月底前要完成中心城区4个预拌混凝土搅拌站的入园搬迁工作（恒昌站搬迁到兰溪预拌混凝土工业园，益工站搬迁到谢林港预拌混凝土工业园，昌华站搬迁到小洲垸预拌混凝土工业园，青龙站搬迁到长春预拌混凝土工业园)。根据实际拆迁情况，目前急需安置2个拆除站入园（益工站、昌华站），为此我司专题报告市政府，对原规划定点进行调规。经彭市长批示，由规划局拿出具体意见，现已通过规划例会，已定新增搅拌场安置点为原市水泥厂宗地，现会议纪要正在走报批程序，一旦会议纪要出台，将在1个月内安置到位。

资江两座宝塔的美化和亮化的设计工作：已委托设计单位对资江两岸三台塔和斗魁塔进行了夜景亮化设计，并报送市政府。经市政府相关领导指示，两塔亮化考虑与资江两岸夜景亮化与桥梁亮化同步实施，资江两岸夜景亮化设计已委托上海市政设计总院设计，近期将向 市政府专题汇报。

（六）转型发展情况

《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）下发后，贷款难、融资难已成现实。全国多地政府融资平台正纷纷聚力转型工作。我公司顺势而为，抓住政策“喘息期”，根据客观形势积极主动地变革现状，一方面剥离原平台和统代建职能；另一方面增加新的符合政策要求且可持续发展的业务平台，首选是与国开益阳城市发展基金合作，联手成立一个与我公司平行、完全市场化的一个公司——益阳银城资产经营有限责任公司，从而解决后续筹融资的主体资格问题。为此，我公司于7月20日向市委、市政府上报了《关于组建益阳银城资产经营有限责任公司的建议方案》，请求政府同意将水务投、行资公司 “连人带物”一并划入我公司，以便为组建新公司夯实好基础。目前，该方案已经得到市委、市政府的批准，我公司正在办理接管手续，力争12月份完成新公司的组建。

二、2016年工作安排

（一）融资

1、通过发行企业债券、公司债和私募债券，力争完成60亿元的融资总额；

2、力争国开行棚改贷款资金到位10亿元；实现中央债券置换10亿元；

3、通过长沙银行城市发展基金完成融资10亿元。

（二）项目建设

1、加大投入，积极推进重点项目建设：完成益阳大桥项目建设 3.4亿元投资，完成资江两岸风貌带建设10亿元，完成白马山延伸线项目建设1.5亿元，完成毛家塘城中村改造3亿元投资；

2、完成垃圾制气发电项目和工艺美术馆项目建设；按照既定建设计划，完成已开工保障性安居工程的建设任务。

（三）城市资源经营

1、完成土地收储1000亩，出让300亩；

2、完成其他城市资源资产经营收益6000万元。