兵团党委党校主题活动领导小组办公室 ★ 2010年12月15日

第一篇：兵团党委党校主题活动领导小组办公室 2010年12月15日

“热爱伟大祖国、建设美好家园” 主题教育和创先争优活动

简报

第 33 期

兵团党委党校主题活动领导小组办公室 ★2010年12月15日

农六师五家渠市文明办来我校考核

12月8日，农六师五家渠市文明办考核组在人民路街道办

事处副主任齐伯仁的带领下，一行四人来我校进行2010年度精神文明创建考核验收。机关党委专职副书记张国和向考核组汇报了我校2010年度精神文明创建工作。副巡视员兼机关党委书记曾宪勋出席汇报会并作讲话，他对我校文明创建工作的主要特点进行了概括和总结，一是教育层次比较高；二是教育培训时间长，学习活动多；三是文明创建媒体健全，充分利用兵团党校学报、简报、电子屏幕、图书资料等载体开展文明创建工作；四是组织骨干教师到兵师机关和基层团场进行理论宣讲，我校今年派出教

师理论宣讲20多人次，有力促进了兵团机关各部门和兵团各师的精神文明创建工作。

汇报结束后考核组查看了我校文明创建档案资料，并对教

学、教辅、党政、后勤系统部分处室进行了抽样调查，主要了解我校教职工对2010年文明创建工作的满意度。

考核组对我校2010年精神文明创建工作给予了高度评价，认为兵团党委党校之所以在精神文明创建工作中取得突出的成绩，一是领导重视，工作务实；二是注重学习，强化教育；三是充分发挥了党校在理论宣传方面的优势，扎实有效地开展文明创建工作；四是注重制度建设和作风转变；五是党校人员素质高；六是注重结合党校实际，创造性地开展工作。

机关党委全体工作人员参加了考核汇报会。

抄送：兵团主题教育办公室,兵直党工委，兵团党校校委委员、各部门。兵团党委党校主题活动领导小组办公室制2010年12月15日印发

共印汉文15份

第二篇：党校党委办公室工作计划

党校党委办公室工作计划

一年来，党办在校党委的领导下，立足本职工作，增强服务意识，以评估工作为中心，认真履行调研、协调、督查、信息及其它各项工作职责，简要总结如下：

一、评估工作

1、陪同校党委领导到兄弟院校调研考察评估工作，多渠道收集兄弟院校的信息和资料，学习借鉴外校的先进经验，为评估工作决策服务。协助校党委领导深入到教学单位和教学一线，了解院（部）工作和教学、学生工作中存在的主要困难和问题，协调有关部门及时予以帮助解决，并深入了解和跟踪有关问题，提交领导研究决策。

2、由我们牵头，组织督促党群部门认真完成评估领导小组分配的党群部门为教学工作服务及学风、思想政治工作等方面的评建材料。为提高对评估工作的认识，切实做好评建工作，我们牵头组织党群部门到已评估过的学校进行考察，并在支部学习评估指标和学校办学指导思想等的活动中给予辅导。

3、在评建的不同阶段，根据工作需要，积极推进思想发动工作。积极加强与各学院党总支的联系，组织各种专题的总支书记座谈会20余次，研究评建工作和教学工作的重大问题，了解师生的思想状况，推动学院思想发动工作的深入进行，努力形成上下合力。5月份，组织全校40多名机关处级干部每人联系一个学生宿舍，深入学生之中了解情况，宣传、推动评建工作，帮助学生排忧解难，收到了较好的效果。在此基础上，我办与校办一起，又进一步推行机关、后勤的每一个党支部联系一个学生班级的工作，使更多的机关、后勤工作人员积极、有效地投入到管理育人、服务育人的工作之中。

4、陪同校党政领导积极加强与教育部、省、市领导的联系，争取到教育部高教司、省委省政府、省教育厅、市委市政府领导对学校评估工作的重视、了解和支持，我们主动起草了省市领导在评估欢迎会和反馈会上的讲话，使各级领导在讲话中对学校在安徽省乃至全国的地位和水平给予充分肯定，对学校工作给予了高度赞扬并表态支持，为评估取得好成绩起到了很好的作用。

5、积极参与省预评专家组和教育部专家组进校考察期间的接待和综合协调工作，以认真细致的工作，热情周到的服务，为省预评专家和教育部专家组的工作和生活创造了良好的条件，多次得到专家组肖瑞峰组长和其他专家教授的充分肯定和表扬。

二、督查协调工作

1、根据党代会后学校实行常委制的新情况，分别制定了常委会、全委会会议制度，进一步规范议事程序，贯彻好民主集中制。同时认真做好常委会、全委会的议题收集、会议记录、决定事项通知工作，并加强对执行情况的督查，确保常委会决定事项都能得到很好地贯彻执行。

2、年初和年中，根据党委研究的情况，拟定了学校的和学期工作计划，针对评估工作的要求，修改了院（部）考核指标体系，加强督查和考核，保证工作任务的完成。下一步我们还将根据学校发展的实际，对考核办法和考核指标作进一步的调整。

3、制定了《处级干部外出请销假制度》，严格工作纪律。

4、在1400亩扩征土地的征迁过程中，我们积极协助领导和有关职能部门加强与XX市委、市政府和有关部门的联系，做好征迁的协调工作。

5、为了不断改善我校周边环境，特别是XX区的周边环境，我们积极与市委、市政府密切合作，安排校、市领导的峰会，共商学校发展大计，同时还就XX区周边饮食商业网点和网吧的问题、公园路围墙安全等问题组织有关职能部门对口工作，取得了明显的成效。

6、与市教育局和有关中小学积极联系，帮助解决青年教师子女的上学（甚至上重点中学）的需要，切实为他们解决后顾之忧。

三、信息工作

1、我们在党办网页上设立“教育信息”、“党建和思想政治文献资料”、“党委发文”、“领导讲话”等栏目，把一些中央、教育部的最新方针政策、领导讲话以及学校的有关规章制度、政策措施等上网，方便师生查询学习。

2、认真及时准确地做好对外信息报送工作，及时宣传学校发展中取得的重大成绩，及时反映学校工作中遇到的困难及师生员工反映强烈的一些问题，如公园路围墙影响学校治安安全等，以信息形式引起省市领导的重视。

四、保密工作

针对学校机构调整和人员变动等情况，重新调整了校保密委员会，完善了保密委员会的工作制度，召开保密委会议，明确工作职责。在党办网页上开辟“保密工作”专栏，宣传国家、省和学校有关保密工作法律、法规和制度。针对通讯、计算机和互联网的保密工作注意事项加强宣传。在全省组织的保密工作大检查中获得了好评。

五、信访工作

1、我们在校园网上开通了“机关作风评议”网页，收集师生员工对机关工作作风的意见，针对提出的意见和建议，批转有关单位提请改进，促进机关各部门进一步改进工作作风，增强为师生服务的意识。

2、在平时的信访工作中，我们注意以热情的态度接待师生来访，耐心细致倾听意见，加强与有关的协调，力争做到事事有着落，件件有反馈，尽力帮助师生员工解决工作、学习和生活中的困难和问题。此外我们还经常注意上校园网的bbs及各种校园论坛，了解学生的思想动态和要求，向领导汇报和批转有关部门处理

六、2007年的工作重点

1、研究改进部门和人员考核办法，进一步简化工作程序，制定好定性和定量考核指标，增强考核工作的科学性、有效性。

2、为推动校内管理体制和管理模式改革，促进管理重心下移工作进行广泛调研和积极探索。

3、为学校博士学位授予权申报工作加强协调和服务。

虽然党办人手较少，但我们将以“真诚、务实、精干、高效”为工作原则，在每一项具体的工作中体现好服务意识，树立良好的工作作风，切实为师生服务。

2015年办公室工作总的思路是：“给自己加压，替基层减负，为大局服务”。“给自己加压”就是办公室要始终追求卓越，提高工作目标，主动提升站位，以做实事、重细节、出实绩来带动和引领办公室工作上水平。具体来说要努力实现以下目标：办文办会办事零差错；综合材料、新闻稿件零失误；机要保密、信访维稳、舆情处置零事故；督查督办零延误；县委政府两办零通报；严格公务用车管理；信息调研上稿尽量靠前站；税收宣传月活动有特色等。“替基层减负”就是要努力减轻基层分局不必要的工作负担，不做被动应付而没有实效的工作，重点是打破“为写信息而写信息”的困局，集中精力抓中心、攻难点、出精品。“为大局服务”就是始终围绕党组的中心工作，围绕税收工作大局，认真履职，规范管理，主动服务，狠抓落实，注重协调，提高效率，努力做到“基层满意、科室友好、领导认可”。办公室工作写在纸上都是小事、琐事，扛在肩上却是沉甸甸的责任，我们将坚持让办公室的每一个同志把工作目标放在心里，抓在手上，落到实处。一年来，党办在校党委的领导下，立足本职工作，增强服务意识，以评估工作为中心，认真履行调研、协调、督查、信息及其它各项工作职责，简要总结如下：

一、评估工作

1、陪同校党委领导到兄弟院校调研考察评估工作，多渠道收集兄弟院校的信息和资料，学习借鉴外校的先进经验，为评估工作决策服务。协助校党委领导深入到教学单位和教学一线，了解院（部）工作和教学、学生工作中存在的主要困难和问题，协调有关部门及时予以帮助解决，并深入了解和跟踪有关问题，提交领导研究决策。

2、由我们牵头，组织督促党群部门认真完成评估领导小组分配的党群部门为教学工作服务及学风、思想政治工作等方面的评建材料。为提高对评估工作的认识，切实做好评建工作，我们牵头组织党群部门到已评估过的学校进行考察，并在支部学习评估指标和学校办学指导思想等的活动中给予辅导。

3、在评建的不同阶段，根据工作需要，积极推进思想发动工作。积极加强与各学院党总支的联系，组织各种专题的总支书记座谈会20余次，研究评建工作和教学工作的重大问题，了解师生的思想状况，推动学院思想发动工作的深入进行，努力形成上下合力。5月份，组织全校40多名机关处级干部每人联系一个学生宿舍，深入学生之中了解情况，宣传、推动评建工作，帮助学生排忧解难，收到了较好的效果。在此基础上，我办与校办一起，又进一步推行机关、后勤的每一个党支部联系一个学生班级的工作，使更多的机关、后勤工作人员积极、有效地投入到管理育人、服务育人的工作之中。

4、陪同校党政领导积极加强与教育部、省、市领导的联系，争取到教育部高教司、省委省政府、省教育厅、市委市政府领导对学校评估工作的重视、了解和支持，我们主动起草了省市领导在评估欢迎会和反馈会上的讲话，使各级领导在讲话中对学校在安徽省乃至全国的地位和水平给予充分肯定，对学校工作给予了高度赞扬并表态支持，为评估取得好成绩起到了很好的作用。

5、积极参与省预评专家组和教育部专家组进校考察期间的接待和综合协调工作，以认真细致的工作，热情周到的服务，为省预评专家和教育部专家组的工作和生活创造了良好的条件，多次得到专家组肖瑞峰组长和其他专家教授的充分肯定和表扬。

二、督查协调工作

1、根据党代会后学校实行常委制的新情况，分别制定了常委会、全委会会议制度，进一步规范议事程序，贯彻好民主集中制。同时认真做好常委会、全委会的议题收集、会议记录、决定事项通知工作，并加强对执行情况的督查，确保常委会决定事项都能得到很好地贯彻执行。

2、年初和年中，根据党委研究的情况，拟定了学校的和学期工作计划，针对评估工作的要求，修改了院（部）考核指标体系，加强督查和考核，保证工作任务的完成。下一步我们还将根据学校发展的实际，对考核办法和考核指标作进一步的调整。

3、制定了《处级干部外出请销假制度》，严格工作纪律。

4、在1400亩扩征土地的征迁过程中，我们积极协助领导和有关职能部门加强与XX市委、市政府和有关部门的联系，做好征迁的协调工作。

5、为了不断改善我校周边环境，特别是XX区的周边环境，我们积极与市委、市政府密切合作，安排校、市领导的峰会，共商学校发展大计，同时还就XX区周边饮食商业网点和网吧的问题、公园路围墙安全等问题组织有关职能部门对口工作，取得了明显的成效。

6、与市教育局和有关中小学积极联系，帮助解决青年教师子女的上学（甚至上重点中学）的需要，切实为他们解决后顾之忧。

三、信息工作

1、我们在党办网页上设立“教育信息”、“党建和思想政治文献资料”、“党委发文”、“领导讲话”等栏目，把一些中央、教育部的最新方针政策、领导讲话以及学校的有关规章制度、政策措施等上网，方便师生查询学习。

2、认真及时准确地做好对外信息报送工作，及时宣传学校发展中取得的重大成绩，及时反映学校工作中遇到的困难及师生员工反映强烈的一些问题，如公园路围墙影响学校治安安全等，以信息形式引起省市领导的重视。

四、保密工作

针对学校机构调整和人员变动等情况，重新调整了校保密委员会，完善了保密委员会的工作制度，召开保密委会议，明确工作职责。在党办网页上开辟“保密工作”专栏，宣传国家、省和学校有关保密工作法律、法规和制度。针对通讯、计算机和互联网的保密工作注意事项加强宣传。在全省组织的保密工作大检查中获得了好评。

五、信访工作

1、我们在校园网上开通了“机关作风评议”网页，收集师生员工对机关工作作风的意见，针对提出的意见和建议，批转有关单位提请改进，促进机关各部门进一步改进工作作风，增强为师生服务的意识。

2、在平时的信访工作中，我们注意以热情的态度接待师生来访，耐心细致倾听意见，加强与有关的协调，力争做到事事有着落，件件有反馈，尽力帮助师生员工解决工作、学习和生活中的困难和问题。此外我们还经常注意上校园网的bbs及各种校园论坛，了解学生的思想动态和要求，向领导汇报和批转有关部门处理

六、2007年的工作重点

1、研究改进部门和人员考核办法，进一步简化工作程序，制定好定性和定量考核指标，增强考核工作的科学性、有效性。

2、为推动校内管理体制和管理模式改革，促进管理重心下移工作进行广泛调研和积极探索。

3、为学校博士学位授予权申报工作加强协调和服务。

虽然党办人手较少，但我们将以“真诚、务实、精干、高效”为工作原则，在每一项具体的工作中体现好服务意识，树立良好的工作作风，切实为师生服务。

一、总体目标

落实“四个加强”，即，加强认识的提高，加强学习的养成，加强工作的规范，加强服务的细致。

（一）加强认识的提高

充分认识，准确定标。发挥参谋助手作用，要站在全局的高度想问题、干工作，要大气、大度，不能小家、蜗居。牢记“办公室工作无小事”。

（二）加强学习的养成 结合岗位职责分分工，加强学习，掌握专业技能，尤其是公文写作和政策理论，通过学习跟进大局，促进工作质量、水平、能力的提升。要牢记：

“学习是每个人终生的课题，只有起点，没有终点。学历不等于真实的能力，自觉坚持天天学、认真学；在认识上增加高度，在感情上增加厚度，在服务上增加宽度，在作用上增加力度”

（三）提高工作的规范

梳理总结前期工作，找差距、不足，明确标准、措施、时限，认真改进，确保整体工作运转流畅。

（四）提高服务的细致

紧紧围绕全局中心工作，坚持服务为本，强化服务职责，从1杯茶水、1个桌牌做起，为局领导，机关各处室、各分局服好务、把好关。

二、工作思路

办公室承担会议、活动，政务信息，电子政务建设，公文处理，政务公开，档案、机要，iso9001质量体系认证，政务接待，对外宣传，重大问题调研等10项工作职责，结合工作实际，围绕局中心任务，按照“突出抓好重点工作、规范做好常规性工作、深入开展创新型工作”的思路，全面高效准确地履行好参与政务、协调事务、做好服务的职能。

三、具体工作

（一）重点工作 1．会议、活动工作 高标准、高质量筹办好全局性会议、协调安排好局领导班子会议等，做好会务准备、会议记录、会议纪要，做好会议决定的传达和督办工作。主动协调、合理安排局领导的各种政务活动以及有关我局工作的全市性活动。

要加强对外联络沟通，进一步同市委市政府各处室、委办局建立畅通、高效的联络渠道，为顺利开展我局各项工作提供有力保障。2．政务信息工作

要建立全局信息工作网络，发挥局各处室、各分局的整体作用，要设立专门信息员，订立信息报送指标任务，制定信息工作考核办法，认真做好全局政务信息的搜集、整理、编辑、上报等工作，重点在信息的及时、准确、高效上下功夫。3．关于电子政务建设

一是维护好局门户网站。本月内，加强沟通，实现局网纳入市政府公网；组织力量，录全录齐局重大信息；制定局网站管理办法，加强日常管理和维护，及时更新内容，打造好宣传展示我局的平台和阵地； 二是加快内网oa办公自动化的建设，力争5月底前投入使用； 三是继续做好局机关网络的维护，保证全局网络畅通；

四是加强与上级部门的沟通，将5个分局的网络纳入政府公网；指导分局推进电子政务的建设。

（二）常规性工作 4．公文处理工作 认真贯彻落实上级公文处理的各项规定，严格公文报送程序，做到“一口入，一口出”，提高公文处理效率和质量；加大领导批示件的办理力度，发挥办公室综合协调职能作用，及时将领导批示事项、任务分拨到有关业务处室和单位，跟踪落实。对重点工作督办落实。做好全局总结、报告等重要文字起草工作。

本月，有针对性组织全局进行公文写作培训，逐步共同提高机关整体文字能力。5．政务公开工作

按照政府要求，建立健全我局政务公开工作体系，提高认识，完善制度，明确政务公开的内容、时限、方式，牵头局机关各处室、分局把政府信息公开工作摆在重要位置抓紧抓实抓好；及时主动公开重大事项、人事录用等政务信息；充分发挥电子政务和网络技术主渠道优势，做到应公开尽公开。6．档案、机要工作

3月末完成前期文书档案的整理工作；按照全市数字化档案的部署要求，完成市局并指导各分局开展档案规范化管理工作；认真做好全局大事记、局史等基础性工作。严格执行机要保密制度，工作无纰漏。7．iso9001质量体系认证工作

在2013年全局通过质量认证的基础上，开展内部审核、管理评审、外部审核工作；做好质量体系的二次认证工作，保证达标验收。通过质量体系的认证，建立健全我局各项规章制度，明确工作流程。8．政务接待工作

严格执行中央“八项规定”，坚持有利公务、简化礼仪、务实高效原则，科学制定接待方案，规范公务接待程序，提高服务质量，为公务活动提供服务保障。9．宣传报道工作

围绕全市开展的“工作落实年”和局“执法服务年”主题活动，加强全局对外宣传工作。建立局宣传信息网络，制定局宣传工作方案，重点在服务基层群众，回馈百姓关注热点，树立良好执法形象上加强宣传报道。加强与主流新闻媒体的沟通和协调，创设系列报道、以案说法、公益短片、走进直播间等载体，积极营造有利于良性执法的舆论环境。制定局《舆情处置管理办法》，并组织落实。10．重大问题调研工作

全年要开展2到3次重大问题调研活动。上半年完成如何作好新形势下城市管理行政执法工作的调研，为领导决策提供基础性材料。

第三篇：兵团党委、兵团决定

兵团党委、兵团决定

8月14日，兵团党委、兵团作出决定，授予尤良英同志“民族团结进步模范”荣誉称号。

决定指出，长期以来，兵团广大干部职工始终恪守中央赋予兵团的维稳戍边使命，紧紧围绕维护新疆社会稳定和长治久安总目标，大力弘扬新疆精神、兵团精神和老兵精神，全心全意为新疆各族人民服务，为巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进民族团结、兵地团结和经济发展及社会稳定作出了重要贡献，尤良英同志就是其中的杰出代表。

尤良英，女，汉族，生于1970年4月5日，1991年1月在第一师、阿拉尔市十三团十一连参加工作。20多年来，她辛勤劳动，乐于助人，热心公益，常年无偿帮扶各族困难职工群众脱贫致富，以实际行动践行“三个离不开”思想和社会主义核心价值观，被师、团授予“先进生产者”“三八红旗手”“巾帼建功致富能手”“优秀工会积极分子”“金牌职工”“巾帼建功先进个人”“三学三比”致富女能人、“最美三五九旅人――团结互助之星”等荣誉称号。

尤良英同志长期在自然环境恶劣、生活条件艰苦的第一师十三团十一连工作，她始终牢记兵团人维稳戍边使命，立足本职，辛勤工作，刻苦钻研生产技术，成为团场致富带头人；她始终牢记兵团人促进民族团结的责任，视少数民族群众为亲人，主动学习双语，积极传播先进文化，增进与少数民族群众的密切联系；她始终牢记兵团人示范引领先进生产力的责任，与远在他乡的贫困户麦麦提?吐鲁普结对结亲，手把手传授生产生活技能，十年如一日帮助少数民族群众增收致富；她始终牢记兵团人为各族群众办好事的优良传统，纯朴善良、乐于助人，主动帮助当地群众解决工作、生活困难，资助少数民族群众看病就医，赢得了各族职工群众的赞誉，架起了民族团结、兵地融合的桥梁，成为先进文化、先进生产力的传播者、引领者和示范者。

尤良英同志的事迹平凡而伟大。她是新时期兵团干部职工的优秀代表，是践行党的民族政策的典范，是促进民族团结和兵地团结的楷模。

兵团党委、兵团号召，在全兵团广泛深入地开展向尤良英同志学习活动。各级党政要认真组织、大力推动尤良英同志促进民族团结、推动兵地及各族群众交往交流、传播先进文化、引领先进生产力先进事迹的学习宣传。要高度重视民族团结、兵地团结工作，全面贯彻落实中央治疆方略，坚持国家利益就是兵团利益，新疆大局就是兵团大局，着力加强适应新形势维稳戍边需要、体现现代文明要求、具有兵团特色的新型职工队伍建设，大力培育尤良英式的先进典型，大力营造崇尚先进、学习先进、争当先进的良好社会风尚。广大干部职工要以尤良英同志为榜样，学习她模范践行“三个离不开”思想，心系各族群众，奉献真情大爱，为各族职工群众排忧解难的崇高思想；学习她热爱祖国，热爱边疆，热爱兵团，模范践行社会主义核心价值观，弘扬新疆精神、兵团精神和老兵精神的高尚情操；学习她立足本职、善于学习、勇于担当、勤劳致富的敬业精神；学习她以实际行动促进民族团结、兵地团结，推动兵地融合发展的责任自觉和宽广胸怀；学习她朴实无华、不计名利、艰苦奋斗的优良作风。要以尤良英同志为榜样，高举各民族大团结旗帜，忠实履行维稳戍边使命，开拓创新、锐意进取、敢于担当，为充分发挥“稳定器、大熔炉、示范区”作用，维护新疆社会稳定和长治久安作出新的更大贡献。

（据《兵团日报》）

第四篇：郓城县委党校领导小组

郓城县委党校

“两学一做”教育工作领导小组

组长： 副组长：李吉新

成员：

曹京黎曾宪雨佀同军初进军朱道秋季春风邵秋燕刘莉 李索兰党委书记 副校长 副校长 副校长 教务科科长

组织科科长 办公室主任 教研室主任 业教科科长 总务处主任

第五篇：兵团党委1+3文件

兵团党委、兵团关于深化团场改革的意见

（1+3文件）

党的十一届三中全会以来，兵团党委制定了一系列关于团场改革的政策文件，推动了兵团团场的经济和社会发展，而团场生产力的不断发展，又要求改革不断深化。为全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神和2004年中央农村工作会议精神，认真总结经验，加快改革开放步伐，发展壮大兵团，致富职工群众，现就进一步深化团场改革提出以下意见：

一、深化团场改革的指导思想和基本要求

团场是兵团履行屯垦戍边使命的基础和主要载体，团场的改革与发展，是兵团改革发展的重要组成部分。按照中央的精神，结合兵团的实际，进一步深化团场改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“三个有利于”为标准，全面贯彻落实中央提出的“五个统筹”“五个坚持”的要求和“多予、少取、放活”的方针，坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观和正确的政绩观，按照社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，进一步解放思想，与时俱进，大胆实践，积极引导，不断完善，逐步规范，建立起具有兵团特点、适应社会主义市场经济要求的团场管理体制和运行机制，发展壮大兵团，致富职工群众，加快推进农业产业化和团场现代化，为全面建设兵团小康社会，更好地履行屯垦戍边历史使命奠定坚实的基础。

(一)以“三个代表”重要思想为指导，坚持全心全意为人民服务的宗旨，把发展壮大兵团，致富职工群众作为工作目标，在经济上进一步扩大职工生产经营自主权，充分调动职工群众的主动性、积极性和创造性。在政治上进一步扩大基层民主，确立职工群众在团场的主人翁地位。

(二)坚持生产关系适应生产力发展水平，上层建筑适应经济基础，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，努力实现兵团履行屯垦戍边使命与完善社会主义市场经济体制的有机结合。在保持兵团性质和任务不变的前提下，逐步建立健全能够充分发挥兵团的政治优势、组织优势、人才优势的机制。

(三)坚持和完善以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度；坚持以职工家庭承包经营为基础，积极探索和发展多种承包经营形式，建立健全农业社会化服务、农产品市场和对农业的支持保护体系，培育市场主体，进一步完善统分结合的双层经营体制；完善以按劳分配为主体，多种分配方式(包括生产要素参与分配)并存的分配制度和社会保障体系。

(四)充分尊重职工意愿，坚持走群众路线。职工群众是团场的主人，是改革实践的主体。要相信群众，依靠群众，宣传、组织和引导广大职工群众积极参与改革，支持改革。改革的具体形式和办法要坚持尊重大多数职工群众的意愿和首创精神，进一步把改革的力度、发展的速度和职工群众的可承受程度有机统一起来。

(五)坚持在实践中不断总结经验，不断完善各种规章制度。土地长期固定和承包经营形式要从实际出发，因地制宜，按照团场现代化的发展要求，在改革中不断完善具体办法，进一步推进适度规模经营。要注意保持政策的连续性、稳定性，从一种承包经营形式过渡到高一级形式要注意政策衔接，大胆探索，分类指导，及时总结，不断完善。

(六)坚持以结构调整为主线，全面提高团场综合效益，开辟职工就业的新途径、新领域，稳定并壮大职工队伍。要大力推进农业产业化经营，着力提高农产品加工转化水平，加速团场的现代化进程。实施兵团城镇化战略，加快发展团场二、三产业，促进农业富余劳动力转移。推进农业科技进步，运用现代技术改造传统农业，提高职工队伍素质，增加职工收入。

二、落实土地长期固定政策

(一)坚持土地固定30年不变的政策，确保职工家庭的承包主体地位。兵团的土地为国家所有，团场代表兵团、师行使所辖土地的管理权。团场落实土地长期固定政策，首先要保证职工及其子女获得土地长期固定使用权。职工家庭固定使用团场土地的最长期限为30年，如开发使用团场的“五荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒坡、荒滩）最长期限可达50年。职工到退休年龄时，可以由其符合条件的子女继承土地长期使用权，也可以把土地退还团场重新发包。在土地长期固定期限内，团场不得任意改变承包职工家庭土地固定的位臵和面积，职工家庭也不得擅自改变土地用途或撂荒土地。

(二)大力推行生产费自理承包经营和其他承包经营形式。在职工获得土地长期固定使用权的基础上，团场要根据上交费用变化情况，与职工分期签订土地承包合同（一般5年），明确双方的权利和义务，使职工获得土地承包经营权。在大力推行生产费自理承包经营（即年内生产费全部自理，年终以农产品抵交或以现金交付上交费用）的基础上，积极推行年初一次性交清所有上交费用、年内生产费全部自理的承包经营形式。

(三)切实维护职工家庭土地长期固定的权利。团场、连队不能因为少数人承包土地过多，而使一些职工家庭无地固定或固定面积太少，要及时纠正目前一些团场少数人承包土地过多且粗放经营的做法。人多地少的连队，土地长期固定面积可以按承包职工平均占有量固定。人少地多的连队，固定的面积可以相对多些。在确保职工家庭土地长期固定后，连队剩余的土地（含职工退休交回的土地），要优先长期固定发包给新增职工。在此前提下，可以让愿意多包土地的职工承包经营，也可以适度面向社会发包，期限1至3年，但这部分承包经营的土地不能长期固定，也不能流转其承包经营权。

(四)加强土地固定和承包经营的法制化管理。坚持“公开、公平、公正”的原则，土地固定和承包经营的地号、面积、等级、期限、上交费用指标等要及时向职工群众张榜公布，并写进土地承包合同。各师要参照《兵团团场土地承包经营合同规范的指导意见》统一制作土地承包合同文本，团场要相应规范承包合同条款，职工家庭要与团场签订土地承包合同，并于订立之日起生效。职工家庭的《土地承包经营使用证》由兵团国土资源部门统一制作颁发，尚未发到职工家庭的要及时补发。

(五)规范土地承包经营权流转，促进农业适度规模经营。在不改变职工家庭与团场原有承包关系的前提下，按照《兵团团场土地承包经营权流转的指导意见》精神，职工家庭可以在本团场职工范围内依法、自愿、有偿流转其土地承包经营权，其中因土地等级提高的级差收益归承包职工个人，因土地等级下降的级差损失由职工承担。土地承包经营权流转的受让方不得再次流转。各师可参照兵团的指导意见，制定土地承包经营权流转的具体办法。团场要结合农业结构调整，依靠科技进步和管理创新，不断提高职工家庭种植和养殖的集约化水平，提高劳动生产率，逐步扩大职工家庭平均管理的土地面积，实现适度规模经营。在此基础上，鼓励、引导职工以土地承包经营权进行流转联合，以自有农机、资金、技术和管理等生产要素入股，兴办各种形式的规模经营、自负盈亏的小农场（牧场），逐步完善团场的双层经营体制。

(六)制定优惠政策，鼓励发展各种开发性小农场。各团场要在保护生态环境、编制水土开发规划的前提下，制定优惠政策，吸引社会投资者以独资、合资、股份制、股份合作制、承包经营等多种形式到团场开发宜农荒地，鼓励职工投资兴办开发性家庭农场，从签订合同之日起，5年内不收土地使用费，6至8年内按同等级耕地减半收取土地使用费，从第9年开始全额收取土地使用费。为保证边境地区的安全，边境一线团场的“五荒地”开发，应限制在本团场职工范围内。按照2004年兵团《关于进一步完善和落实国土资源优惠政策，促进兵团经济社会可持续发展的意见》的规定，凡在兵团范围内利用荒山、荒地等国有未利用土地进行造林种草和生态建设的，免缴全部土地出让金，实行土地使用权50年不变。积极鼓励利用荒山、荒地等造林种草，实行谁造林种草、谁经营、谁收益、谁拥有土地使用权和林草所有权的政策。凡在团场辖区内从事生产经营的各类企业及小农场，都要按照《兵团劳动合同管理办法(试行)》的规定，与其雇请的劳动者签订劳动合同，纳入团场统一管理，依法用工，依法参加社会保险(三个月以内的临时性、季节性拾花工等除外)。

三、扩大经营自主权

在完善统分结合的双层经营体制过程中，要进一步明确和扩大承包职工家庭的生产经营自主权。

(一)明确承包职工家庭承包经营的权利和义务。权利主要是：依法享有承包土地长期固定使用的权利；享有土地承包经营权依法、自愿、有偿流转的权利；享有按合同约定组织生产经营和有序销售产品的权利；享有承包土地的收益权(包括合理的承包收入、承包经营权流转时因土地等级提高的级差收益)；享有承包土地被依法征收或者征用时，依法获得补偿的权利；享有承包职工家庭及各类小农场内部的分配权；享有自身合法利益的维护权；享有法律法规规定的其他权利。

按照权利和义务相统一的原则，承包职工家庭要承担相应的土地承包义务。主要是：维护承包土地的农业用途，不能用于非农建设；依法保护和合理利用土地，使土地永续利用，不能造成污染、沙化、盐碱化等损害，由此造成土地等级下降及其他损失的由承包经营方负责；遵纪守法，信守合同，不损害团场职工的公共利益；依照土地承包合同约定，及时上交定单内的产品和应上交团场的费用；遵守法律法规规定的其他义务。

承包职工还要树立粮食安全和大局意识，当国家、自治区下达粮食生产定购指标时，承包职工有义务完成上级的粮食定购任务。

(二)建立健全大宗农产品定单机制，保障承包职工家庭的经营权益。产品经营权是承包职工家庭土地承包经营权的重要内容。完善大宗农产品定单机制,是团场引导承包职工家庭调整种植结构和落实产品经营权的主要形式，也是提高团场农产品竞争力和生产收益，推进农业产业化经营的内在要求。承包职工家庭和开发性家庭农场无论采取哪种承包经营形式，凡涉及团场大宗农产品种植和销售的，团场都要与承包职工家庭和开发性家庭农场签订产品定单，做到：

1.大宗农产品收购价格以市场为导向，团场与承包职工家庭利益共享，风险共担。年初团场确定农产品订购价格，可按前5年的平均市场销售价为依据。年终收购农产品时，如市场销售价高于定单价，差价部分可由团场与承包职工家庭一般按“4∶6”的比例共享收益；如市场销售价低于定单价，差价部分可由团场与承包职工家庭一般按“6∶4”的比例共担风险。

2.诚实守信，严格履行定单。团场和承包职工家庭要充分协商，按照权利和义务相统一的要求签订产品定单。要积极创造条件，由目前承包职工家庭直接与团场或龙头企业签订定单，逐步过渡到由专业合作经济组织、行业协会代表承包职工家庭与团场或龙头企业签订定单。合同双方都要增强法制观念，树立诚信意识，严格履行定单条款。无论市场行情如何，团场或龙头企业都要按照合同约定，保证收购承包职工家庭及开发性家庭农场的产品。承包职工家庭也要按合同约定，保证向团场或龙头企业有序交售产品。

3.做好统一服务。凡是定单内的产品，团场都要按照合同约定和栽培模式的要求，围绕承包职工家庭的生产经营需要，做好产前、产中和产后社会化服务，不断改进服务方式，提高服务质量，加大服务力度，保证服务到位。建立合理公正的农产品验收和质量认证机构，严禁团场在收购承包职工家庭及开发性家庭农场的定单产品时随意压级压价和违反有关规定乱扣水杂。

(三)团场定单以外的农产品，承包职工家庭可自由种植和销售。团场对定单以外的农产品也要做好服务工作，积极建立专业合作经济组织和中介服务机构，逐步健全定单机制，实行规模化生产、产业化经营、社会化服务，引导承包职工家庭有组织有序地进入市场。

四、理顺分配关系

(一)合理确定、规范农业承包职工的上交费用。执行国家费改税政策，结合兵团实际，以师为单位,在核定农业承包职工定额承包收入的基础上，合理确定不同团场农业承包职工上交费用的水平，做到定项限额，公开透明，逐级下达，合同约定。上交费用由以下4项构成：

1.国家法律、法规规定的应交费用：包括依照法律、法规团场统一承担的社会保障“五项统筹费”、住房公积金、工会费、职工教育经费等费用。这项费用由团场按国家财务规定统一核算，报师审批后，分别由团办企业、经营性事业单位和农业连队承包职工按比例合理分担。农业承包职工承担的费用（个人直接缴纳的部分除外），按其承包土地等级摊入承包面积。

2.由团场补贴的社政公共费用：主要是目前由团场补贴一部分的文化、教育、科技、卫生、民政、政法、武装等社会公益性支出。这项补贴费用由团场参照前３年的实际开支，结合当年需要作出补助预算，报师审批后，分别由团办企业、经营性事业单位和农业连队承包职工按比例合理分担。农业承包职工承担的费用，按其承包土地等级摊入承包面积。该项补贴费用以后将根据国家公共财政对团场支持力度的加大而逐步下降。3.团场机关管理费(含连管费)：由团场根据师核定的团连机构、人员编制统一核算，报师审批后，分别由团办企业、经营性事业单位和农业连队承包职工按比例合理分担。农业承包职工承担的费用，按其承包土地等级摊入承包面积。

4.团场土地使用费。农业承包职工承担的土地使用费，要根据职工承包土地的等级、前五年平均产量、产值和成本水平，确定上交基数和递增系数，一定5年不变。

团场对从事林果业、畜牧业、水产养殖业、农机作业和从事其他农业经营的职工以及非职工的大田承包人员，可以参照以上四项费用构成合理确定相关上交费用。

各师、团要按照兵团制定的费用构成和上交办法，进一步规范各自的费用上交制度。经职工代表大会审议通过后，团场要把费用的构成和上交指标及时向全体职工公布，把费用卡发到每个农业承包职工手里，实行民主监督，让农业承包职工种明白田，算明白账。在遇到不可抗拒的自然灾害等特殊情况下，团场要用以丰补歉资金或赈灾救济资金帮助农业承包职工恢复生产，维持基本生活。

(二)减轻农业承包职工负担，增加职工收入。团场要精简机构，压缩非生产人员，努力减轻生产一线职工负担。按照农业承包职工家庭的生产成本台账，合理确定农业承包职工投入的生产资料成本、雇工费、采摘费等，防止虚报农业承包职工收入。要及时清理不良资产和债务，对农业承包职工家庭的历年挂账，要区别不同情况，实事求是予以清理，坚决纠正“新官不理旧账”的状况。对遭受严重自然灾害和特殊困难的农业承包职工，可以采取缓交土地使用费等优惠政策，以保护职工承包土地的积极性。减轻农业承包职工负担，提高职工收入的根本途径是大力调整产业结构，提高农业管理规模和产出水平，发展果蔬园艺业、畜牧养殖业、庭院经济和小城镇二、三产业，促进大田富余劳动力的转移，实现农业生产的适度规模经营，拓宽职工充分就业的领域，增加非农收入。

(三)建立农业承包职工家庭以丰补歉资金。在团场盈利、职工增收的前提下，以丰补歉资金从市场销售价高出定单价所形成的共享收益中提取。一部分从承包职工享有60%的差价收益中提取，另一部分从团场享有40%的差价收益中提取，配套给农业承包职工（提取比例由团场确定），累计记入农业承包职工家庭个人账户滚动使用，达到一定数额后不再提取。以丰补歉资金由团场设立专户管理，不得挪作他用，纪检、监察机关和工会负责监督。

(四)完善团场领导干部的收入分配及考核制度，建立健全激励和约束机制。团场机关在未正式实行国家行政机关机构编制管理制度之前，对团场领导干部实行岗位职务职级工资+效益工资的分配制度。团场正职领导完成师下达的经济、社会考核指标，其岗位职务职级工资比照国家公务员同等条件人员的工资水平确定。如超额完成考核指标可获得效益工资，效益工资最高不超过团场正职领导干部本人岗位职务职级工资的1倍，在此限度内，各师根据团场实际超额完成指标的综合考核情况，原则上以每超过10个百分点为一档，分档确定本人岗位职务职级工资0.1至1的效益工资倍数。

完善收入分配考核制度。团场领导干部的收入分配考核工作由师领导牵头，党委政策研究室负责，有关部门参加组成考核组，依据经济、社会指标完成情况进行考核。健全团场领导干部风险抵押金制度。对团场正职领导提取的风险抵押金由各师确定，除不可抗拒的重大自然灾害因素以外，对没有完成师下达经济、社会考核指标的，各师可以按干部风险抵押金的一定比例予以扣罚，直至扣完为止。

团场领导干部的收入分配方案，必须经团场职工（代表）大会审议通过，并报师审批。各师要严格清理领导干部的各种单项奖金项目，除国家、自治区和兵团统一规定的以外，团场领导干部不能为自己设立奖金项目、乱发奖金、实物和补贴等。

五、转变团场管理职能，建立健全社会化服务体系(一)拓宽团场的管理服务内涵。团场要适应职工队伍结构和所有制结构变化，结合机构改革和组建中心团场，管理范围要由过去只管连队和企业扩大到全面管理社会，由过去只管国有单位职工扩大到全面管理社区人口和各类从业人员，由过去只管国有经济扩大到全面管理各种所有制经济及社会组织。要抓紧制定各项管理规章和办法，规范完善团场劳动力市场，建立健全团场社区管理机构。

(二)转变团场的管理职能。团场要重点做好发展规划、生产经营、政策指导、社政管理、人武工作、护边守边、综合治理、公共服务等项工作。在此前提下，明确团场与承包职工家庭及小农场的关系。实行土地长期固定、职工家庭承包经营以后，团场与承包职工家庭及小农场在行政上是领导与被领导的关系，在经济上是以合同约定的统分关系，在大宗农产品收购上是订单关系，在生产过程中是服务与被服务的关系。

(三)转变连队管理职能。连队是团场的基层单位，随着团场管理职能的转变，连队也要转变管理职能，主要是按照“三个文明”建设的要求，抓好思想政治工作、连队稳定工作，分解落实并按照要求完成团场下达的各项任务及经济社会考核指标，实行财务报账制，组织和协调各种承包关系，推广先进科学技术，为承包职工家庭提供各项服务，组织和引导职工按照市场需求发展庭院经济和自营经济。

(四)坚持依法行政，依法管理，保障职工的各项合法权益。各团场要按照《中华人民共和国行政许可法》的要求，完善行政管理规定。依据国家有关法律和地方性法规及兵团的规定，结合团场实际制定内部管理程序和制度，规范团场机关的行政行为。具体程序是：团场依法提出草案→征求干部职工意见→团场职工代表大会审议通过后实施，但重大方案要报师审查批准后实施。同时要大力加强法制宣传，采取多种形式组织干部职工学法、用法，增强遵纪守法意识。

(五)进一步健全社会化服务体系。各团场要围绕职工家庭承包经营做好产前、产中、产后服务，健全和完善社会力量广泛参与的农业社会化服务体系。当前重点是建立健全承包职工家庭信贷服务体系、生产资料一体化供应服务体系、农业生产、水电、科技、信息、气象、销售等服务体系及农产品质量检验检测、牲畜防疫检疫、植物保护等服务体系。充分发挥社会中介组织的作用，鼓励承包职工兴办多种形式的专业合作经济组织，组织、引导承包职工参加兵团、师供销社系统、工商联系统和龙头企业等组建的大宗农产品或特色农产品行业协会，扶持和培育一批为农业服务的经纪人队伍。

(六)建立健全银行与承包职工家庭直接信贷的机制。为大力推行承包职工家庭生产费自理承包经营等形式，银行应与团场积极配合，不断完善各种贷款形式，为承包职工家庭解决生产贷款，提供全程优质服务。各团场要强化对承包职工家庭的诚信教育，广泛开展团场、连队和承包职工家庭的信用等级评定工作，建立有效的还贷机制，确保团场和承包职工在产品销售兑现后首先归还银行贷款。

六、扩大基层民主

政治上扩大基层民主，是经济上扩大承包职工家庭经营自主权的制度保障。

(一)进一步扩大职工群众的知情权。团务、连务、企务公开是扩大基层民主的有效形式，要坚持实际、实用和实效的原则，完善公开办法，建立工作责任制，努力形成党委领导，行政负责，纪委牵头，监察、组织、工会及劳动保障等有关部门各负其责，齐抓共管，职工群众广泛参与的工作格局和运行机制。凡是涉及团场、连队和企业改革发展稳定的重大政策和事关职工群众切身利益的重要事项，都要向职工群众公开，让职工群众知情。特别是涉农收费、农资价格、大宗农产品收购及质量检验、干部收入、承包职工收入分配兑现等情况，一定要做到公开透明，听取职工意见，接受群众监督。进一步扩大公开的项目和范围，努力消除职工群众的各种疑虑。团务、连务、企务公开的内容要真实、全面和及时，采取定期公开和随时公开两种形式，确保职工群众对团、连重要决策和事项的知情权。

(二)进一步扩大职工群众的参与权。健全团场职工代表大会的组织领导机构，规范职工代表大会的职权运作。按照《兵团团场职工代表大会暂行规定》的要求，落实职工代表大会的审议权、审查同意或否决权、评议权、审议决定权、监督权、选择权等六项权利，确保职工代表中一线承包职工占60%以上的比例，真正体现多数职工群众的意愿。团场的生产计划、财务收支、基础公益事业投资等重大事项，要通过团场职工代表大会行使职工群众的审议建议权；年终收益兑现、干部工资奖金发放等重大事项，要通过职工代表大会行使职工群众的审查同意或否决权；职工生活福利等重大事项，要通过职工代表大会行使职工群众的审议决定权。加强工会组织建设,发挥好工会组织职工实施民主管理的作用，不断提高职工群众的参政议政能力。

(三)进一步扩大职工群众的选择权。按照《兵团团场职工代表大会暂行规定》的精神，团级领导干部的选拔任用要坚持发扬党内民主与走群众路线相结合，加大职工群众民主测评团级领导干部的工作力度。对信任票达不到60%的团场领导，上级党组织要按照党管干部的原则，在充分考虑职工群众民主测评结果的基础上予以调整。要逐步开展职工群众民主选举团场领导干部的试点工作。按照《新疆生产建设兵团民主选举连队领导干部暂行规定》，完善职工群众对连队领导干部的民主选举制度，制定配套的选举办法和措施。继续完善公开选拔、竞争上岗、任前公示等干部人事制度改革，保证职工群众对各级干部的选择权。

(四)进一步落实职工群众的监督权。继续完善职工代表大会民主评议领导干部制度，提高评议质量，落实职工的民主监督权。把职工代表大会民主评议领导干部与党委组织考核紧密结合起来，团、连领导干部要定期在职工代表大会和职工大会上作述职报告，接受职工代表和职工的质询，评议结果要在公开栏上张榜公布。团、连工会要吸收承包职工代表成立团务、连务公开监督机构，负责对公开的内容、时间、方式进行审查监督，收集反馈群众的意见和举报，责成团、连领导限期答复职工群众的意见、举报，并作出相应处理，不断加大职工群众的民主监督力度。

七、积极发展团场非公有制经济(一)进一步解放思想，优化团场所有制结构。师、团领导要进一步解放思想，转变观念，放宽政策，营造环境，积极发展非公有制经济，提高非公有制经济在团场经济中的比重。积极鼓励、引导民间资本和外资投入团场农业开发，发展团场经济。凡在团场社区范围内兴办的各类非公有制企业，都要与国有、集体企业享受同等的政策。团场对各类社会经济组织都要按照系统原则和辖区原则，准确统计其创造的增加值和社会经济效益，以全面反映各种所有制经济在团场的实际发展情况。

(二)鼓励支持承包职工发展庭院经济等多种形式的自营经济。大力发展庭院经济，既是团场产业结构的调整，也是团场所有制结构的调整。师、团要全面落实兵团党委、兵团关于发展庭院经济的政策。按照“五必须”（必须划地、划好地、划近地、划水浇地、单独划地）的划地标准，根据《兵团土地管理实施细则》的规定，给团场农业职工每户划够1.5至2.5亩“两用地”，长期固定，免收土地使用费。有条件的团场、连队可以给职工多划“两用地”，让承包职工家庭充分发展庭院经济，解决好农业职工充分就业的问题。职工宅基地和自用地没有连在一起的，在危旧房改造时要一并规划和实施。按照产业化经营的要求，为职工发展庭院经济和其他自营经济提供各种信息服务，帮助销售产品，实现庭院经济的集约化生产、特色化经营，促使职工庭院收入有大幅度提高。师、团、连三级领导都要认真抓好庭院经济，把发展职工庭院经济纳入政绩考核范围。各级工会、共青团、妇联等群众组织都要围绕职工发展庭院经济，开展形式多样的引导和服务。

(三)积极发展个体、私营经济。坚持政策引导、完善服务、依法规范的原则，进一步拓展团场个体、私营经济的发展空间。组织职工从事基本建设工程劳务承包、发展个体运输、长途贩运、餐饮服务、批发零售、房地产开发建设等多种形式的个体私营经济。鼓励支持职工自筹资金发展私人养畜、经营林果园、渔场和农机服务业，从事农产品流通活动。全面推进公有牲畜、农机具、机井、棚圈、果林、林带和节水设施等生产资料的产权制度改革，实行作价归户，职工自主经营，团场规范服务。大力发展个体、私营性质的二、三产业，特别是服务业，除国家法律、法规禁止经营的以外，做到不限比例、发展速度、经营范围、经营方式和经营规模。

(四)加快团场小城镇建设，为非公有制经济发展提供平台。团场要运用市场机制建设小城镇，拓宽小城镇建设的融资渠道，逐步建立多渠道、多层次、多元化的投融资机制。鼓励、支持职工按照“谁投资，谁受益”的原则参与团场小城镇建设，健全小城镇的管理和服务功能，妥善解决小城镇建设用地。积极培育小城镇的经济基础，加大招商引资力度，鼓励职工群众和社会投资者及外商到团场小城镇投资兴办企业，参与团办企业的产权重组，实现投资主体多元化。积极发展各类综合或专业性批发市场，吸引资金、技术、信息、人才等生产要素向小城镇聚集，引导农业职工到小城镇兴办各类经济实体，发展股份制和股份合作制企业。积极发展国有经济控股、参股的混合所有制企业。

八、大力调整农业结构，推进农业产业化经营

(一)以市场为导向，调整优化农业结构。按照调高调优农业的方针，坚持以棉花为主的种植业生产不动摇，同时大力发展果蔬园艺业、畜牧养殖业，形成种植业、畜牧业、果蔬园艺业“三足鼎立”的格局。种植业要在保证粮食安全的前提下，大力发展各类经济作物及饲草业，形成粮、经、草“三元”种植结构。调整优化产品结构，重点发展优质产品、品牌产品、特色产品、附加值高和利润率高的产品。调整优化畜种结构，突出抓好超细毛羊、肉用细毛羊及优质肉牛、奶牛胚胎移植产业化工程。

(二)加快龙头企业发展。兵团、师、团三级都要把扶持发展龙头企业，作为农业产业化经营的重要任务来抓。依托兵团农业资源优势，围绕主导产业，按照规模大、外向型、科技含量高、辐射带动能力强、有竞争力的要求，集中力量扶持、培育、发展和引进外联大市场，内联千家万户的农产品加工、商贸流通龙头企业，鼓励其做大做强。要打破兵团、师、团行政、所有制和行业界限，对重点企业采取优先立项、规划、批地和配套基础设施的政策，加快发展龙头企业。

(三)建立规模化的农产品生产基地。围绕龙头企业，以改革开放和科技进步为动力，以市场为导向，突出主导产业，调整布局结构，按照种植业、果蔬园艺业、畜牧养殖业“三足鼎立”和粮、经、草“三元结构”的要求，重点加快大宗农产品、优势产品和特色产品基地建设。通过建立合同订单机制，实现生产标准化、分工专业化、经营规模化、布局区域化。采取“银行扶持、外资补充、农户为主、兵师团资金引导”的政策，加大对农产品基地建设的资金投入。强化生产环境治理和农用物资的标准化管理，做好农产品质量认证工作，大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品生产。

(四)完善农业产业化经营机制。积极发展龙头企业带动型、市场带动型、主导产品带动型、专业协会带动型、开发区带动型等多种产业化组织形式，重点完善龙头企业与团场(基地)和承包职工家庭的利益分配关系。龙头企业要通过建立风险资金、实行保护价收购和利润返还等方式，与团场及承包职工家庭建立更加紧密的利益联结机制。通过签订合同，明确双方的权利和义务，强化双向约束，形成利益共享、风险共担的利益共同体。

（五)加快农产品市场体系建设。依托兵团所辖城市、城镇及中心团场，立足农产品资源优势，建设功能齐全、辐射能力强的农产品专业批发市场。建立和完善市场信息网络，引导团场和企业根据市场需求，合理安排农业种植和产品加工，有效利用资源。通过市场带动，发展主导产业，培育龙头企业，建设商品生产基地。

(六)依靠科技进步推进农业产业化经营。各师团都要围绕推进农业产业化，实施科教兴农战略，提高科技进步对农业增长的贡献率。要加快科技成果转化步伐，建立健全农业科研开发机构，完善科技创新机制，鼓励和支持团场与兵团内外的科研院校，联合共建技术中心或技术开发实体，共同开发新产品。稳定、完善兵团、师、团三级农业技术服务体系，当前要大力推广种植业、畜牧业和园艺业三个“十大”主体技术、精准农业六项技术和高密度高产栽培模式等先进技术，力争率先在西北实现农业现代化。

九、加大综合配套改革力度

(一)结合团场机构改革，推动团场、连队布局结构的调整优化。按照兵团党委、兵团《关于调整优化团场管理格局的意见》《关于团场机构改革的指导意见》和新兵办发［2002］25号《关于调整优化生产连队布局结构的意见》的要求，调整优化团场生产力布局和社会资源配臵，组建中心团场，减少重复建设。精简团、连机构，压缩非生产人员，降低管理成本，提高管理效率。进一步加大对中小型连队的调整合并力度，形成布局结构合理、规模适中、劳武结合、具有兵团优势和特点的团、连组织体系。改革机关用人制度，实行竞争上岗、全员聘用，推行劳动报酬与岗位职责挂钩的分配制度。推进团场科、教、文、卫、体等各类事业单位的改革，实行符合事业单位特点的聘用制度、岗位管理制度、分配制度和人事监督制度，增强自我发展活力。

(二)实施人才强团场战略。认真贯彻落实全国和兵团人才工作会议精神，各级领导都要牢固树立以人为本的观念、人才资源是第一资源的观念、人人都可以成才的观念，牢固树立落实科学的发展观、全面的人才观和正确的政绩观。不拘一格选拔人才，科学制定人才发展规划，重点建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍。调整优化团场人才结构和分布，重视用好现有人才，稳定关键人才，吸引急需人才，尤其要重点引进、培养二、三产业管理和技术等紧缺人才，积极吸收大中专毕业生和复转军人等高素质人员到团场、连队工作。营造用好人才、吸引人才的良好环境，形成吸引各类人才到兵团创业发展的机制。加大兵团、师机关干部与团场领导干部纵向交流和横向交流的力度，完善鼓励各类人才到边境师、团和基层艰苦地区工作的制度。

(三)进一步加强团场职工队伍建设。坚持对职工进行马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习教育，加强社会主义道德建设，培育“四有”职工队伍。进一步弘扬兵团精神，增进民族团结，增强屯垦戍边意识，坚定扎根边疆的信心和决心。团场职工必须遵纪守法，接受团、连的行政管理，执行团场社会治安综合治理和计划生育政策，服从团场社会公益活动的统一安排，按照承包合同约定履行各项义务，努力完成上交任务。稳定团场现有职工队伍，严格把好新增加职工的素质关，及时对他们进行兵团精神和屯垦戍边及文化、科技、法制教育，开展“绿色证书”培训和农工职称评审工作，强化劳动技能培训和军事训练，不断提高其综合素质，使其成为屯垦戍边的中坚力量。根据权利和义务相统一的原则，团场要加强对社会从业人员的管理，制定相应的管理办法，不断扩大屯垦戍边的群众基础，使其成为屯垦戍边的重要力量。

(四)进一步加强团场财务预算管理。团场要贯彻国家《预算法》《企业会计制度》和财政部颁布的《农业企业会计核算办法——生物资产和农产品》及《农业企业会计核算办法——社会性收支》以及兵团相关的补充规定，实行公共预算和生产经营两种预算制度、行政事业和企业两种会计制度。编制团场预算要结合生产力发展水平、生产经营状况、人均收入水平和职工承受能力，坚持以收定支的原则，经过职工代表大会审议通过。进一步完善会计委派、集中核算、基层连队报账、统一招标采购等财务管理制度。建立团场与承包职工投入产出的经济往来台账制度，建立事业单位会计结算中心，全面代理其财务会计业务。严格控制团场各项非生产性开支，经批准的团场预算如需变动，必须经职工代表大会审议通过，报师批准后方可调整。对生产经营的重大项目开支，必须按规定坚持由团场党政领导班子集体研究决定，严格禁止超过职工承受能力的建设。

(五)进一步扩大团场社会保险的覆盖面。各团场要进一步加大社会保险“五项统筹”政策及规定的宣传和工作力度，对不能及时缴纳由个人承担的社会保险统筹费的职工及从业人员，要加强教育和引导，本人如不按时缴纳社会保险统筹费，则不能享受团场相应的社保待遇。积极推进社会保险“五项统筹”的扩面工作。凡是团场的正式职工必须参加社会保险“五项统筹”，在团场从事生产经营的各类社会从业人员要尽快纳入统筹范围，承包土地较多的人员和个体、私营业主，必须为其本人和雇用3个月以上的人员统一上缴统筹费用。各师、团要注意体现社会保障的公平性，尽快改变目前生产一线职工与机关事业单位人员社保缴费差距过大的状况。

十、加强党对团场工作的领导

团场是兵团履行屯垦戍边使命的主要载体，职工是履行屯垦戍边使命的主力军。各级党委要努力践行“三个代表”重要思想，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，不断加强在新形势下的执政能力建设，切实发挥领导核心作用，总揽全局，协调各方，及时总结经验，坚定不移地把团场改革引向深入，努力增加农工收入，稳定壮大职工队伍。

要进一步加强团场领导班子建设。全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，坚持把思想政治建设放在首位，要认真贯彻民主集中制原则，团场党委实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。认真践行“三个代表”重要思想，以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程，加强社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，坚持两手抓，两手都要硬。大力弘扬求真务实精神，牢记“两个务必”，按照“八个坚持，八个反对”的要求，进一步转变工作作风，切实抓好党风廉政建设和反腐败斗争，落实好责任制。采取措施，加大力度，扎实工作，务求实效，保证中央和上级党委的各项方针政策在团场得到全面贯彻落实。

高度重视基层组织建设。充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范带头作用。要以团、连“两级党建联创”为载体，加强团场基层党的组织建设，切实把团场基层党组织建设成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和践行者。积极发挥工、青、妇等群众组织的作用。高度重视基层干部的选拔培养与培训。做好在一线发展党员的工作。充分调动职工群众的积极性、主动性和创造性，全心全意依靠广大职工群众，把各方面加快团场经济发展的积极性引导好、保护好、发挥好。按照兵团党委提出的“解放思想，与时俱进，大胆实践，积极引导，逐步完善”的要求，进一步统一认识，加大改革力度，加快发展步伐。为实现兵团党委、兵团提出的“发展壮大兵团，致富职工群众”的工作目标，全面建设小康社会，促进兵团经济社会和人的全面发展而奋斗。

本意见自发布之日起施行，由兵团负责解释。兵团过去有关规定与本意见不一致的，以本意见为准。