电力企业建立专门内部审计机构的探讨

第一篇：电力企业建立专门内部审计机构的探讨

内部审计是现代电力企业管理的重要组成部分，是电力企业内部控制系统中的一个重要环节，它通过对企业内部经济活动的监督与评价，帮助企业堵塞漏洞，增收节支，合理规避税负，加强管理，提高经益。随着我国社会经济的发展，健全和完善企业内部审计已成为当务之急。

一、建立内部独立审计机构的作用

1、制约作用

对

照国家的法律法规和企业的规章制度，按照审计工作规范，维护企业的利益及经济秩序。制止违规违纪现象，保护国家财产和企业利益。通过检查监督被审计单位执行国家财经纪律情况，制止违规行为，有利于企业健康发展。披露经济活动资料中存在的错误和舞弊行为，保证会计信息资料真实、正确、及时、合理合法的反映事实。纠正经济活动中的不正之风。事实上不少单位的信息资料不仅存在错误，而且存在着具有造假性质，配合纪检监察部门，打击各种经济犯罪活动，内部审计部门通过开展财务收支审计、财经法纪审计、对部门负责人离任前审计，发现问题，查明损失浪费、经济违法行为，及时向纪检监察部门提供证据和信息，采取措施，充分发挥审计的特殊作用。

2、防护作用

内部审计工作在执行监督职能中，对深化改革，降本增效起到了保证、保障、维护作用。

为建立健全高效的内部控制制度提供有力保证。为了适应新的形势，应对激烈的市场竞争，内部审计人员有必要开展事前、事中、事后审计，内控系统的健全性和有效性审计，风险审计及计算机审计，揭示并建议改正内部控制制度存在的薄弱环节和失控点，提高企业管理水平。保障股民资产的安全、完整。内部审计人员应重视生产经营情况，对企业资产状况做到心中有数，随时随地开展内部审计督查，提出有效措施，经济有效的使用资产，确保出资人资产保值增值，防止资产流失。降本增效，维护财经纪律。

有效地开展经济效益审计是当前企业内部审计工作的重点和关键。降低成本增加效益，维护财经纪律是经济效益审计的出发点。同时，随着税收征管制度的逐步完善，处罚制度的逐步严厉以及税收、财务制度的不一致性，建立内审制度也是合理规避纳税处罚、减轻企业税负的唯一有效途径。

3、促进作用，促进企业改善经营管理，提高经济效益。

通过财务收支审计和经济效益审计，发现影响财务成果和经济效益的各种因素，提出解决问题的措施，进一步挖潜降耗，增加收入，促进经济责任制的完善和履行。通过经济责任制审计，发现制度本身的缺陷，向有关部门反馈信息，解决履行情况和责任归属不清的问题。促进各种经济利益关系的正确协调处理。不定期的开展对企业的子公司，及下属单位的审计，规范下属实体遵章守纪，正当经营，依法办事。有利于调动各方面的积极性。

4、建设性作用

建设性作用是通过对被审计单位的经济活动的检查和评价，针对管理和控制中存在的问题，提出富有成效的意见和方案，促进企业改善经营管理。审查评价企业管理和控制制度的健全性和有效性，披露薄弱环节，解决存在的问题，完善内部控制制度，堵塞漏洞。审查评价企业的财务收支和经济效益，寻找新的经济效益增长点，消化不利因素，优化资源配置，增强企业活力和市场竞争力。综上所述，内部审计在贯彻执行党和政府的方针政策和维护财经纪律方面，在保护国家和企业的合法权益、改善企业的经营管理、提高经济效益及应对市场竞争等方面，都起到了重要作用。

二、开展企业内部审计的重要意义

企业要不断完善自身生产经营管理，也要在提高企业的管理水平，增强市场竞争力方面下功夫，建立独立的内部审计机构是现代企业制度的整体构建过程中必不可少的职能作用。企业内部审计是企业现代化管理的重要方面，内部审计以内部控制、管理审计、风险管理、经济效益为重点，以为组织增加价值和提高组织的运作效率为目标，对促进企业持续、健康、快速发展具有重要作用。我国的内部审计从创建到今天已走过了二十多年的发展历程，在这个发展过程中，内部审计所关注的还主要是行政事业单位和国有企业，这主要是由我国的经济体制所决定的。在改革开放初期，随着我国市场经济体制的建立与逐步完善，企业建立了现代公司管理体制，企业规模扩大，社会影响力增强，内部审计没有企业的积极参与，内部审计体系是不完整和不健全的。新颁布的《审计署关于内部审计工作的规定》与原规定相比，最大的区别就是内部审计机构的建立不再局限于行政事业单位和国有企业，而是扩展为所有国家机关、金融机构和企事业组织。因此，适应新形势下企业发展的需要，积极开展企业内部审计研究与交流，帮助企业学习现代的审计知识和先进的审计方法，提高内审人员自身素质，将会给企业的发展带来保证，也会给内部审计事业带来繁荣。

三、抓住关键环节突出重点，发挥内部审计的作用

内部审计要处理好监督与服务的关系，监督是手段，服务是目的，企业内部审计应该充

第二篇：内部审计机构的组织方式

内部审计机构的组织方式 来源：考试大 【考试大：考试专家，成就梦想！】 2009 年 2 月 24 日

内部审计的组织机构设置，主要有三种情况：第一种是受本单位董事会或董事会所 设的审计委员会的领导，内部审计人员不受企业经营管理部门的约束； 第二种是受本单位最 高管理者直接领导；第三种是受本单位总会计师的领导。目前，我国的内部审计机构，由本 部门、本单位负责人直接领导，并应接受国家审计机关和上级主管部门内部审计机构的指导 和监督。西方国家的企业则普遍成立审计委员会进行内部审计监督。我国审计署在 1992 年 1 月 31 日颁发的《内部审计发展规划》中，把在大中型企业中建立审计委员会作为内部审计发展的 主要目标。下面对外国的审计委员会作一简单介绍。(一)审计委员会的组织形式 审计委员会的组织形式，在美国、加拿大都按法定要求设立，在英国没有法定要求，但 设置非常普遍。早在 20 世纪 40 年代，美国证券交易委员会和纽约证券交易所就建议在股 票上市公司中成立审计委员会，但是只有极个别公司设置了这个组织。1973 年，美国证券 交易委员会要求在各股票上市公司内必须成立由董事会领导的审计委员会。1977 年，美国 证券交易所硬性要求每一个股票上市公司，必须最迟在 1978 年 6 月 30 日前建立一个完全 独立于管理部门的由董事会组成的审计委员会，以便于进行内部审计监督。国际内部审计师 协会也建议每一个股份公司及其他组织(包括非盈利企业和政府部门)设立审计委员会。 在不同的企业和部门，审计委员会的组织形式及与各方面的关系往往有所区别，但也有 一些共性：审计委员会通常是董事会的一个常设委员会，一般由董事会聘请非执行董事约 3�8 人组成，成员大多是来自企业界的具有财务知识的人员，也有一定数量的其他专业 人员(如法律、工程技术人员等)，有些公司还聘请一些社会代表人物参加。(二)审计委员的基本职责 国外内部审计委员会的基本职责主要有： 1.负责任命内部审计负责人； 2.检查内部审计部门的职责要求、目标及有关内部审计的政策； 3.聘请外部注册会计师进行审计； 4.审查内部审计部门的工作计划； 5.对企业关系重大的审计项目进行审议； 6.定期与内部审计部门负责人会面并交换意见； 7.向董事会报告工作，并与董事会随时保持联系。(三)审计委员会与内部审计部门的关系 审计委员会是内部审计部门的直接领导，负责任命内部审计部门的负责人，审定内部审 计工作计划；一些与企业关系重大的审计项目，要经审计

第三篇：电力企业在ERP环境下的内部审计初探

电网企业在ERP环境下的内部审计初探

重庆市电力公司綦南供电局彭娟

摘要：本文通过对目前电力系统广泛开展ERP系统应用下审计环境改变的分析，提出电力系统内部审计人员如何适应变化，把握审计重点，做好内部审计工作的建议。

关键字：内部审计ERP变化新方向

一、电力企业引入ERP系统的背景和ERP系统的含义

（一）引入ERP系统的背景

由于我们电力企业资产规模大、资金密集、组织机构地理位置分散，具有自然垄断性,对业务管控能力特别是资金流的整合和优化能力要求高，同时，电力企业经营的单一产品是电，通过从电厂采购电力资源后，通过自身的输、配电网将电最终送到用户，然后经业务抄表，收取电费，从而实现企业的供销平衡和实现盈利。这种业务模式清晰的表明，电力企业的管理信息需求综合起来可以概括为四个层面：底层的生产运行、中间的业务处理与管理控制、高层的决策支持以及最外层的电子商务。电力企业在生产运行方面的信息管理已经发展到相当高的水平，各个电网在生产环节都有相应的专业系统在运行,但在业务处理与管理控制（企业的资产管理、财务管理、电网设备管理、抄表管理、电力营销和电力市场等都属于业务处理与管理控制的范畴）这个层面，信息化程度相对要低些。随着电力体制改革不断深入进行，电力企业需要的是一个在统一平台上应用的一体化信息系统。这个系统不但要涵盖所有上述电力企业的各个层面的应用需求，而且必须是管理高度集中、数据高度集成，从而真正消除“信息孤岛”的现象，ERP系统由此引入。

（二）ERP系统的含义

ERP(Enterprise Resource Planning)系统，即企业资源计划系统，它是由MRP(材料资源计划)和MRP(制造资源计划)发展而来的，是集信息技术和先进管理思想于一身的现代企业运营模式，它整合了先进管理理念、业务流程、基础数据、人力物力、计算机硬件与软件于一体的企业资源管理系统，ERP系统的实施是提高电力企业财务信息化的重要手段，它能从多方面提高电力企业的财务管理水平。

它的基本理念就是依据企业的总体战略把企业的业务流程看成是一个紧密联接的供应链，并将该供应链划分几个相互独立又相互支持的子系统，对供应链上的子系统进行有效地数据分析，便于企业领导统一的管理，使企业成本最小化利润最大化。ERP概念的内涵包括供应链和信息集成两方面的内容，信息集成是ERP的一个突出特点。ERP管理就是通过业务流程的优化，解决管理的规范问题，通过广泛应用局域网、互联网、EDI、条形码、数据库、远程通讯等信息技术解决了信息流和信息资源开发利用的问题，打破了传统的单项工作、单个部门、企业的信息界限，真正建立起跨地域、跨企业的集团级信息管理系统。

二、ERP系统应用下电力企业内部审计变化

（一）审计环境改变，内部审计风险加大

ERP系统以规范化、标准化的业务流程为前提，随着电力企业ERP系统实施的深入，逐步实现了业务流程的整合。业务流程的转变必然对传统生产方式、经营方式、管理方式构成实质性冲击，电力企业内部控制环境也随之发生重大变化，同时，它也对电力企业内部管理和财务方面的监控提出了新的要求。但是，目前对于ERP系统，电力系统内部审计人员还不是很熟悉，缺乏对整个系统及各个模块系统、全面的认识，由于是初次接触，内审人员对ERP系统的思想、理念、原理难以形成感性认识，缺乏对报表、账册数据来源的深刻理解，这使得内审人员在面对ERP系统众多模块及海量数据时候很多时候常感觉无从下手。电力系统引入的ERP系统并非像远光系统一样完全本土化，专用术语又多又生涩，系统结构复杂，技术门槛高，操作界面复杂，内审人员利用ERP系统进行查询操作时往往不知道从哪里取数，严重影响了审计效率。电力系统的ERP系统后台数据库表、字段数量众多，内审人员很难弄清其后台数据结构，直接从后台数据库取得审计人员所需要的数据存在相当大的难度。内审人员一般只能通过ERP系统提供的查询功能取数据，在某种程度上增加审计风险，同时，由于我们电力企业的生产经营业务是通过统一的ERP系统平台进行处理后，以往肉眼可见的线索都被掩盖起来，传统的审计线索从内容到形式都发生了变化，电力企业及员工的工作习惯、思维方式、信息载体、控制手段和管理模式等都发生了根本变化：舞弊和失误均由原来的手工操作变成了机器和系统程序操作，不留任何纸面痕迹等，这使电力企业经营风险更加隐蔽、层次更高、内涵更深，风险识别、评估和应对的难度更

大。

（二）内部审计重心转移

电力企业传统的内部审计重心在财务部门，主要的经营活动业务基本上都由财务部门来记录，以财务系统数据核算流程监控和内部控制重点，而在ERP环境下，电力企业业务的发生则是由生产部门开始，与采购、生产、销售、库存等环节是紧密相连的，所有的工作流程都按照面向客户、面向信息、面向软件应用的要求进行了优化，同时，ERP系统数据处理与存储的高度集中化、自动化，使手工操作时明确的职责分工这一基本内部控制的作用被削弱，相当一部分内部控制点已建立于系统的应用程序中，由计算机自动执行各种检验、核对、判断、监督以及对系统各功能实用的权限控制等。电力企业的内部控制已转变成以整个业务流程实时控制与决策为核心，形成了管理控制与系统控制并重、人机控制相结合的全方位综合性控制，内部管理权限的严密性以及关键风险点的设置成为ERP环境下内部控制的重点，传统单纯的内部审计必然向财务审计和业务审计相结合的方向发展。

三、电力企业在ERP环境下内部审计工作新方向

（一）走出ERP环境下内部审计工作认识上的误区

误区一，有人认为：上了ERP系统后，内审工作职能的削弱，原先很多审计工作可以通过ERP系统业务流程的整合而简化，通过ERP的稽核功能解决。

但是，在ERP环境下对内审人员不仅一方面要加强ERP系统知识和电子商务等专业知识的学习和培训，提高综合素质，另一方面也要积极开展ERP系统审计的研究工作，将审计工作重点逐步进行转移。从某种意义上讲，是内部审计工作职能的加强，内部审计的职能从查错防弊逐步向如何加强电力企业管理、强化电力企业内部控制、ERP环境下的风险分析与控制等方向转变。

误区二，有人认为：在ERP环境下，许多核对工作ERP系统已经能自动完成，或者说通过添加一些程序能较快地完成，能大量地减少我们的核对工作，只需将所需的数据从ERP系统中导出，然后按照旧的工作思路和方法进行核对，继续按照旧环境下容易出现的错误及舞弊为起点进行审计。

但是，我们应改变工作思路和方法，积极开展ERP环境下内审工作的新方向、新思路研究，开展ERP信息系统审计工作的研究，才能使内审工作进一步发

展和提高。目前，电力企业在ERP系统环境下的内部审计工作目前还处于摸索阶段，一些观念和做法还不是很成熟，同时随着ERP系统应用的逐步完善，内审工作的重点和方法也需逐步调整，这就要求我们不断地学习和探索，才能适应ERP系统的要求，才能适应电力企业生产经营发展的需要。

(二)ERP环境下内部审计工作的切入点

1、电力企业ERP系统上线后，应对审计人员进行专门的ERP系统知识培训、对审计部门开放所有ERP系统查询功能等，为审计人员创造良好的学习、了解ERP系统的环境，使审计人员积极跟进。同时，审计人员也要充分利用各种时间认真学习ERP系统知识，熟悉ERP环境下的业务流程，掌握各模块中的查询功能，为开展ERP环境下的审计工作打好基础。

2、内部审计人员要创造条件主动参与ERP系统项目，至少应了解ERP系统内在结构、关键控制点等，对ERP环境下的经营管理风险进行分析，才能有助于将来制定审计计划和程序，顺利地开展内审工作，向ERP系统审计发展。内审人员只有对电力企业的经营管理方面的了解更为广泛，他们在风险和控制方面的专长才可以帮助决策者做出重要决定，由于内审人员独立的身份，在风险的防范问题上可以保持客观的态度，有助于电力企业ERP系统流程的更加完善及内部控制制度的健全，同时，内审人员只有通过了解与ERP系统实施的有关问题，才能够在现有优势基础上掌握有关ERP系统方面的重要技能。

3、内部审计应积极开展对ERP环境下风险的分析，完善内部控制体系。ERP系统实现了从采购到付款、订单的获取到发票的开出等业务集成，实现了跨职能部门业务处理。在这种情况下，ERP系统中单一的数据库，使过去跨部门的审批流程得到简化和压缩，压缩所造成的一个结果是，用于企业内部控制的许多审计线索在ERP系统的引入后消失了，同时，电力企业过去基于文件审批的内部控制机制，也无法适应ERP基于流程的管理需要，更重要的是，由于电力企业的业务运作更加依赖于ERP系统，这种依赖和信息系统本身特点所导致的脆弱性，形成了电力企业新的业务风险。因此，电力企业必须对现有内部审计准则、规范等重新进行定义、修改和补充，加强信息系统内部审计工作管理体制建设，统一信息系统内部审计技术标准，明确信息系统内部审计人员技能要求，建立和完善适应信息化环境的内部审计准则体系，尤其把内部控制尤其是组织机构和管理制度列

为重点，把数据输入、处理和输出控制、计算机的操作过程及网络安全作为内部审计的重要内容，使内部审计工作在新的环境下能够顺利进行。

3、探索和完善ERP环境下内部审计工作方法

在计划阶段，首先要不断深入了解、分析业务流程，寻找内控薄弱环节，确定审计重点；然后进行穿行测试（内审人员可以模拟或者是监督被审计单位人员就某一业务数据在ERP系统中进行录入，并查看其最终结果），评估ERP系统控制的实现情况，根据评估结果适时调整审计重点，同时，熟练掌握ERP中相关的查询功能，只有掌握了查询功能，我们才能找到所需的相关资料和信息；再将导出所需的业务资料，进行分析、比较；最后，编制切实可行的审计工作方案，进行合理的人员分工。

在实施阶段，首先从报表开始追溯原始数据的来源，抽样核对原始数据的准确性，加强对ERP系统中原始数据录入的准确性、完整性的抽查。ERP系统中，所用数据都是从终端业务环节开始，财务与生产、采购、销售、库存等环节紧密相连，一环扣一环，做到无缝连接。由于ERP系统使用一个数据库，同一数据源，这就对原始数据准确性、完整性提出了更高的要求。审计过程中，内审人员对系统原始数据的准确性的审核，成为ERP环境下内部审计工作的重要基础工作之一，从而从源头上控制错误和舞弊的发生；然后对集成部分数据形成的报表进行对比分析，包括与上期、计划、上年同期、同业平均水平进行比较，寻找异常，并抽查验证，在对比分析时应剔除会计核算方法差异的影响；对非集成数据从系统中导出相关凭证，抽样查阅原始凭证；利用ERP环境的提供审计线索的功能，查阅相关修改记录并进行追查。由于ERP软件了适应现代审计的要求，具有充分的保留和提供审计线索的功能。在初始录入凭证时有一条记录记载，在改动、删除时，并不是在原记录上变动，而是另有记录反映。这样，在查询时，同一笔业务有哪些改动，在什么时间改动的，谁操作的，在哪项功能中变动的，均可查出。每一笔处理都留有痕迹，这就为审计工作提供了线索和方便；最后，根据审计结果，形成审计工作底稿。

在报告阶段，首先，完成审计工作底稿的三级复核，然后，根据相关业务统计数据、审计结果，分析企业经营、管理方面存在的不足，编写审计报告，提出管理建议。

总而言之，要提升电力企业在ERP环境下内部审计的执行力，客观环境的改善和优化固然重要，但审计群体的主观努力才是决定性因素，审计人员唯有不断充实自己，才能跟上时代节奏，推动电力行业审计健康持续的发展。

作者：彭娟

地址：重庆市电力公司綦南供电局财务部

邮编：401420

联系电话：023-48629606

手机：***

第四篇：出机构内部审计管理办法

出机构内部审计管理办法

第一条为了加强中国证券监督管理委员会（以下简称“中国证监会”）对派出机构的内部审计监督，规范内部审计工作，根据《中华人民共和国审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》等法律法规的规定，制定本办法。

第二条中国证监会设立专门的内部审计机构（以下简称“审计机构”），对派出机构实行内部审计，履行内部审计监督、评价职能。

第三条本办法所称内部审计，是指审计机构对派出机构财务收支的真实、合法性，财务制度的健全、有效性，国有资产的安全、完整性等进行独立检查的行为。

第四条审计机构依法履行审计职责，可以采取现场审计、非现场审计和审计调查等方式。

第五条内部审计以国家有关财政、财务、会计制度、中国证监会内部财务管理制度、中国证监会批复的经费预算、工资计划等为审计依据。

第六条派出机构的例行财务收支审计工作一般每3年安排一次。但接受过审计署、财政部等外部监督机关的审计，或其主要负责人接受过任期经济责任审计的派出机构除外。

接受过审计署、财政部等外部监督机关审计的派出机构应将相关报告及时报送给审计机构。

第七条中国证监会组织人事、纪检监察、会计部、派出机构协调办等相关部门建立内部审计联席会议制度，研究、解决审计中出现的问题，及时交流、通报内部审计情况，促进内部审计结果的合理运用。

第二章审计机构与人员

第八条审计机构设专职审计人员。

审计机构可以聘请外部中介机构和专业人员，协助审计机构完成审计工作。审计机构还可以根据工作需要，将内部审计工作委托外部中介机构，由外部中介机构独立工作并出具审计报告、专项审核或专项调查报告等文件。外聘中介机构的费用由中国证监会承担。

第九条审计人员执行审计项目时，与被审计机构有利害关系的，应当回避。被审计机构有权申请有利害关系的审计人员回避。

第十条实施审计项目的审计人员不得少于两人，有外聘人员时不得少于三人。

第十一条审计人员应遵守职业道德规范，忠于职守，廉洁自律，坚持原则，客观公正，保守秘密。

第十二条审计人员应当积极参加各项审计业务继续教育活动,以保持和增强专业胜任能力。

第三章审计内容

第十三条内部审计项目主要包括：

（一）例行派出机构财务收支审计；

（二）派出机构主要负责人任期经济责任审计；

（三）其他专项审计（调查）。

审计机构实施审计项目时，应对被审计机构内部控制制度的健全、有效性予以充分关注。

第十四条例行派出机构财务收支审计的主要内容包括：

（一）已记录的资产是否存在，是否存在未记录的重要资产；重要资产的产权是否明确、购置是否有适当的授权、保管是否良好、使用是否恰当、维护是否及时、报废手续是否健全；

（二）各项收入记录是否完整，包括中国证监会拨款、利息收入及其他收入的记录是否完整；

（三）是否存在擅自设立项目向被监管对象收费等问题；

（四）是否本着节约开支、提高效率的原则，管好用好预算资金；是否严格按预算规定的支出用途使用资金；是否擅自扩大支出范围、提高开支标准，挤占挪用预算专项资金；

（五）是否存在巧立明目，转移资金，设立“小金库”、“账外账”，违规为本部门谋取不当利益的问题；

（六）预算结余是否按财政部、中国证监会的相关规定正确使用和核算；

（七）是否建立必要的内部控制制度，已建立的内部控制制度是否有效并得到一贯执行；

（八）是否有其他违法违规问题。

第十五条派出机构主要负责人的任期经济责任审计，依据《中国证券监督管理委员会派出机构主要负责人任期经济责任审计办法》（证监发［2001］70号）组织实施。

第十六条审计机构对派出机构内部控制制度进行审核的主要内容包括：

（一）是否建立了必要的内部控制制度。如经费报销的审批手续是否完备；重大财务支出项目是否按制度规定的决策程序办理；经费开支标准的制定是否合理、合法；财会人员的配备是否符合《会计法》的要求；账户的设置是否符合国家规定；固定资产管理是否有相应的办法等；

（二）所建立的内部控制制度是否能满足内部管理的需要；

（三）所建立的内部控制制度的执行是否有有效记录，在被审计期间是否得到一贯遵守。

第十七条其他专项审计（调查）包括基建工程专项审核及中国证监会领导下达的其他特定工作。

基建工程专项审核是指参照有关主管机关的相关制度，对基建项目预算、结算、决算的真实性、合法性、可靠性、完整性进行审核。

第四章审计工作程序

第十八条中国证监会内部审计工作实行计划管理。

审计机构在充分考虑例行审计项目、干部人事调动计划等情况的基础上，征询中国证监会组织人事、纪检监察、派出机构协调办等相关部门意见后编制审计工作计划，报主管会领导批准后实施。

审计项目确定要体现“积极稳妥，量力而行，保证质量，防范风险”的原则。第十九条聘请会计师事务所进行内部审计工作的一般程序：

（一）审计机构以书面形式委托会计师事务所进行审计。

（二）审计机构于审计工作开始前10个工作日向被审计机构下达审计通知书，明确审计范围、内容、方式、时间、要求及审计纪律等事宜。

被审计机构按照审计通知书的要求，及时、准确、完整地提供有关资料，积极配合审计工作。

（三）审计人员检查被审计机构的凭证、账簿、财务报告等会计资料及相关合同、会议记录等有关文件，与被审计机构进行充分的交流与沟通。

对审计报告中需引用的数据和资料由被审计机构财务负责人签字并加盖单位公章。

（四）会计师事务所在审计外勤工作结束后10个工作日内将审计报告初稿送审计机构核阅，由审计机构送被审计机构征求意见。

被审计机构在审计报告征求意见稿送达之日起10个工作日内将书面意见报送审计机构。逾期不反馈意见的，视为同意审计报告。

（五）审计机构收到被审计机构书面意见后，将有关意见通知会计师事务所。会计师事务所在收到意见后5个工作日内（特殊情况下可延长到20个工作日内），形成审计报告。

审计机构直接审计派出机构的工作程序参照上述程序。

第二十条被审计机构需向审计人员提供的资料：

（一）主要负责人被审计期间的述职报告；

（二）审计期间的会计凭证、会计账簿、财务会计报表；

（三）银行账户及银行对账单；

（四）涉及财务管理的各项制度；

（五）与财务收支有关的会议纪录；

（六）重要的经济合同；

（七）有关部门的批准文件；

（八）经济案件及遗留问题；

（九）其他部门的检查报告及本单位就检查报告有关问题的说明或回函；

（十）审计人员认为需提供的其他材料。

第二十一条审计人员编制审计工作底稿，并尽量做到一事一稿。

工作底稿包括：

（一）审计项目名称及其编号；

（二）审计事项发生的日期、文件号、凭证号、会计分录、金额等；

（三）审计事项主要内容的摘录；

（四）审计测试程序、审计方法及审计结论；

（五）附件的主要内容及张数；

（六）被审计机构意见及相关人员签名；

（七）审计组制单人、复核人签名及填制日期；

（八）应说明的其他事项。

第二十二条审计人员应将工作底稿及时分类整理，并在审计项目结束后移交档案管理部门存档。

第二十三条审计报告一般包括审计基本情况、审计结果、审计评价、审计建议等内容。

审计报告一式八份，被审计机构两份、审计机构两份，组织人事、纪检监察、派出机构协调办等相关部门各一份，存档一份。

第五章审计评价及审计结果运用

第二十四条审计评价应实事求是、客观公正；审计评价还应注意区分前任责任与现任责任、集体责任与个人责任、直接责任与间接责任、故意违规违纪与工作失误的界限。

第二十五条所聘请的中介机构在审计过程中遇有重大问题，须随时向审计机构报告；对有重大经济违法违规嫌疑的，由审计机构组织有关人员进行调查；构成违纪的，移送纪检监察部门依照有关规定进行处理。

第二十六条 审计终结后，审计机构应根据审计报告对审计事项作出审计评价，出具审计意见书；如被审计机构存在违反国家规定的财务收支行为，需给予处理的，应依法作出审计决定，出具审计决定书；在必要时，审计机构还可向被审计机构提出改进财务收支管理和建立、健全内部控制制度等方面的审计建议。

报分管会领导批准后，审计机构应将审计意见书、审计决定书和审计建议书在10个工作日内送达被审计机构。

第二十七条审计机构应及时向组织人事、纪检监察、派出机构协调办等相关部门报送审计报告、审计意见书、审计决定书和审计建议书，并及时向纪检监

察部门移送审计发现的违法、违纪、违规问题和线索。组织人事、纪检监察、派出机构协调办等相关部门也应将运用审计结果的情况反馈给审计机构。

第二十八条被审计机构收到审计意见书、审计决定书、审计建议书后，应按照文件要求采取措施，及时进行整改；审计机构对被审计机构的整改情况进行跟踪监督。

第六章附则

第二十九条对中国证监会直属事业单位、会机关的内部审计，参照本《办法》执行。

第三十条本办法由中国证监会负责解释。

第三十一条本办法自发布之日起施行。

第五篇：内部审计

企业集团内部审计

【摘 要】

本文从企业内部审计的宗旨出发，系阐述了企业集团内部审计的职能，企业集团内部审计的现状及现存问题以及解决方法，企业集团内部审计的发展趋势等问题。并分析了适合我国当前企业现状的内审计模式的设置。

【关键词】

宗旨；内部审计现状；范围与内容；审计模式 【正文】

随着经济体制改革，我国市场经济的多元化的发展日益丰富，企业集团的管理阶层增多，为企业集团内部审计的出现的客观条件。在集团公司内部，经常存在经营管理者对所有员工，下级经营者管理者对上级经营管理者等关系的多重委托经济责任，因此，集团内部审计是在受托经济责任下产生的。虽然我国企业集团内部审计历史短暂，但是发展异常迅速，企业内部审计人员及相关课题的学者，为企业集团的健康发展、企业集团内部审计学术体系的发展不断探索研究。内部审计对企业集团的经营业绩估评，明确企业内各种复杂的产权关系，发挥其监督职能具有不可替代的作用。

一、企业内部审计的建立宗旨

内部审计作为会计体系之外的独立稽核系统，与财务管理体系相辅相成，是内部控制体系的重要组成部分，企业内部审计的建立宗旨在于发挥以下几方面的作用：

（一）健全公司治理结构，完善自我修复功能。

一个健康的公司，应有适应公司发展目标的良好的企业文化作为思想保证，合理的分权与有效的监督相结合的管理体系作为制度保证，从而一方面从思想上使员工将自身利益与公司利益结合起来，努力为公司目标奋斗；另一方面从制度上保证员工的个人利益的实现并通过授权充分调动其积极性，同时加强监督。

完善自我修复功能，主要是通过审计发现问题并提出整改措施，然后通过整改措施纠正各种差错、完善公司的管理制度，起到防止、发现和纠正问题的作用，从而实现公司治理结构的自我完善和修复。一个体制或制度，只有具备良好的自我修复能力，才能从根本上避免极具变化的局面，这也是内部审计存在的根本内

因。

(二)发挥内部审计对错误与舞弊行为的威慑作用，避免损失的发生。由于内部审计的存在，被审计对象不得不尽量减少差错以期在审计中表现良好，而且定期、严格的内部审计对企图舞弊者是一种有效的拦阻。现阶段，查处错误及舞弊已经得到集团的高度重视，但相关的预防机制还没有得到应有的关注。实际上，查处是一种反馈控制与补救措施，要逐步将当前以查处错误及舞弊为重点的反馈控制提升到以定期的、严格的内部控制制度审计为重点的有效阻拦式的事前反馈控制，并通过对内部控制制度的纠偏做到防微杜渐，力争防患于未然。

(三)建立合适的财务评价与非财务评价，确保评价的科学性与客观性。财务数据必须经过审计才能采用，这在西方已经成为一个根深蒂固的观念，甚至可以说是一种习惯，已经成为进行任何财务评价的基础，而在国内，这种观念还远未深入人心，这也是当前造假者往往能够通过造假得以获利的原因之一。结合自身实际，要真正做到准确考评，并通过绩效考核体系充分调动员工积极性，就要未雨绸缪，树立“只有经过审计后的财务数据才能作为评价的基础”的观念，从源头上防止虚报、瞒报现象发生。

(四)做好财务管理体系的外部稽核，充分发挥其在内部控制体系中的核心作用。预算作为财务管理的重要手段，在日常管理中有着重要的作用。内部审计通过关注以下几点来实现对预算的监督：一是预算的编制、考核必须与工作计划相结合；二是预算的编制和考核应具有可核查性，编制时，各部门的费用预算应有费用支出明细清单，生产部门的成本预算和采购现金预算必须附有产品生产备料清单、生产进度预测、产品采购清单和招标采购制度，以保证预算编制以及考核的真实性和可控性；三是预算的定期检查和分析应当立足于为业务的发展服务，既要有严肃性又要有科学性，例外事件的分析和预算的调整应当立足于为业务的发展服务，而不能牺牲发展来满足原有预算的执行。通过审计的外部监督，一方面，预算的编制和调整将会更加贴近实际，另一方面，预算的执行和考核将会更加严肃、科学，这将有利于预算在内部控制体系中发挥更大的作用，反过来，它也将推动审计工作的进一步发展。

二、企业集团内部审计的职能

关于内部审计的职能，三职能论曾在我国审计理论界占据主导地位，即监督、控制、评价职能。

（一）监督职能。监督职能是内部审计的基本职能。内部审计产生的根本动因是企业中存在的委托代理关系，内部审计人员对经济责任的履行情况进行监督。内部审计必须全面发挥其监督的职能，侧重于会计监督的含义，内部审计最能发挥对会计的监督作用。

（二）控制职能。内部审计机构是集团的一个重要职能部门，它独立于其它各部门和其它控制系统，是对其它控制的一种再控制，再此与其它控制形式相比，更具独立性、权威性和全面性。它是对企业内部经营管理的效果监督与评价，并向管理当局反馈这些信息及其他有关信息，提供完整的依据。因此，内部审计又是内部控制的特殊构成要素，是对内部控制实施的再控制。

（三）评价职能。通过内部审计可以熟悉子公司的生产经营情况和财务状况，并且由于内部审计部门独立于子公司，更能客观公正地评价子公司的管理情况和运行业绩。评价职能表现为对单位的计划、预算、决策方案的可行性和合理性，对单位的某一方面的经济活动或单位整体经济活动是否按照指定的目标和决策进行而进行评价。

三、企业集团内部审计的现状及问题

（一）企业集团审计的重点侧重于财务审计

内部审计经历三个阶段的发展：第一阶段为财务审计，第二阶段为业务审计，第三阶段为管理审计。我国企业集团的内部审计的发展是从财务审计开始的，现在企业集团的内部审计仍停滞在第一阶段。其主要原因是内部审计工作人员多数是财会人员，对检查财务收支的合法性和会计信息的真实性最为熟悉和易于操作。

（二）审计的手段落后

现代大型企业集团，大多已经实现了信息系统的网络化，运用计算机技术是企业集团内部审计人员必须掌握的基本技能。因此作为企业集团内部审计人员必须掌握联机数据库、微型计算机、审计应用软件和网络的发展，集团审计部门至少有一名掌握最新技术的计算机业务骨干。集团内部审计的计算机业务骨干可协助开发计算机审计软件，培训其他审计人员使用技术计算机审计软件等。而我国

目前集团的内部审计机构缺乏计算机信息技术方面的人才。

集团内部审计由财务审计向经营审计、管理审计的多层次拓展，使得对内部审计人员的素质有了越来越高的要求。而我国企业集团内部审计工作者大多是财会出身，没有接受系的训练，缺乏足够的经营管理理念与经验。因此企业集团内部审计的重要职能不能充分发挥。

四、企业集团内部审计的发展趋势

商品化时代的到来，使得企业集团的规模不断扩大，集团的组织机构日益趋向复杂，从而使管理者所吸收的信息量、信息种类、信息复杂化爆炸般增大，传统的审计技术，已不适应对各责任人从事业务及控制的存在性和适当性做出科学的评价。于是对企业集团内部审计的发展提出了更高的要求。下面谈笔者对企业集团内部审计发展趋势的三点看法：

（一）审计技术发展趋势现代化

办公自动化和经济信息处理，已经成为企业管理现代化的重要标志，特别对大型企业集团来说基本都已经实现了计算机信息系统的网络化。集团内部审计从传统的手工审计转向以数据技术和计算机技术为标志的自动审计，审计人员就必定需要开发新的审计程序，制定更周全细密的审计计划，对没有书面记录的经济方面的业务进行审计。集团内部审计人员如果不能掌握计算机为基础的审计系统，将不能适应现代企业对集团内部审计现代化的要求。

（二）集团内部审计的范围逐步扩张

企业集团内部审计的范围随着企业集团的不断扩大也将进一步扩大，进入全新审计领域，如兼并审计，其定义是集团内部审计部门对兼并公司实施审计。这种审计方式与传统财务审计有较大差异，审计要在短期内，分析兼并对象的主要背景、所处行业状况及行业发展趋势，并分析被兼并公司的财务资金状况、市场份额及行业前景，确定兼并后如何发展以便适应集团公司的前景规划。由于企业集团内部审计的重点由单纯的财务审计转向综合性的管理审计，及集团内部审计职能的加强、审计范围的扩展，对内部审计的专业要求提高，而集团内部审计部门又不可能配备各方面的人才，因此要事半功倍开展集团内部审计，适应企业集团发展的需要，集团内部审计充分利用集团的人才资源，在内部资源不能完全满足需要或内部资源不能保持足够的独立性和客观性的情况下，就应该充分利用社

会资源（比如咨询顾问公司）参与审计项目。

（三）与国际内部审计的接轨

内部审计是通过评估组织机制以确保揭露组织潜在的风险并且有效率地，经济地达到组织的目标和目的。

目前国内一些大型企业集团加快了国际化的进程，特别是激烈的市场竞争中逐步成熟起来的家用电器企业集团，这些企业的管理机制逐步完善，逐步迈向国际化，对内部审计的要求与国际化企业标准趋同。对西方企业内部审计的成熟的经验我们可以直接借鉴。而国家审计、社会审计与内部审计相比较更多地受政治经济环境的影响，对西方经验更多的是借鉴，取其精华，去起糟粕。因此，企业集团内部审计更易与国际企业内部审计接轨，从企业集团内部审计发展的角度来看，与国际企业内部审计接轨是必要的，也是必然的发展趋势。

五、适合我国当前企业现状的内审计模式的设置

目前，我国企业集团内部审计的组织形式一般有： ａ董事会领导模式； ｂ监事会领导模式； ｃ总经理领导模式； ｄ财务总监领导模式。

在刚导入的预算管理阶段，内部审计部门可以对财务经理负责，协助其完善预算编制流程的监督；在比较成熟阶段，内部审计部门可以对预算委员会(财务总监)负责，负责监督预算的编制与考核流程；在成熟阶段，内部审计部门可以对总经理负责，负责监督预算委员会的工作流程并对流程的合理性作出评价，在整个公司治理结构比较完善以后，在董事会设立专门的审计委员会，由其领导内部审计部门，通过内部审计部门来监督整个管理层。采用前两种方式的集团内部审计机构具有较强的独立性，独立性是内部审计的基本特征，内部审计机构的独立性强能更好地开展内部审计业务。

六、企业内部审计的制度建设

有效地发挥企业内部审计的作用，离不开重要的制度保障。主要包括以下两方面：

(一)机构独立，垂直管理即企业审计部门在管理和考核上相对独立于其他部

门(即不受同级以及下级部门和单位的考核和评议，不适用360度考核法)，如果下属公司设立内审机构，必须由集团审计部门垂直领导。该项措施有利于审计工作不受外部干扰，从而保证审计工作的客观、公正。

(二)报告反馈机制的施行。良好的反馈机制对于公司的内部控制至关重要。所谓报告反馈机制是指审计报告(含整改建议)上报主管领导一定时间后(如7天)，如果主管领导认为整改建议不可行，则安排时间与审计部门进行沟通；如果认为整改建议可行，则将整改建议转至被整改部门并通知审计部门，被整改部门认为整改建议不可行的，必须在收到整改建议一定时间内，提请主管领导安排时间与审计部门进行沟通，被整改部门无异议或未在规定时间内提出异议，则应认真对其进行整改。主管领导可以在收到被整改部门整改说明后，根据整改说明安排审计部门进行复查，也可以按照事先安排好的时间安排审计部门进行复查，无论采用何种方式，都应当在被整改部门开始整改时即告知审计部门。此外，在部门制度建设中还应注意与其他部门制度建设的配套，以保证审计工作的覆盖面和实效性。如在当前大力推动预算管理的情况下，审计部门在制度建设上就应及时跟进，以加强对预算的监督。

参考文献：

1．周灿龄，张勇，1995，《美国现代内部审计》，中国石化出版社；

2．陈汉文，《审计委员会与内部审计》，《中国注册会计师》，2002.2；

3． Louis Braitta.JR，1999，“The Audit Committee Handbook” third edition, John Wiley&Sons, Inc,USA；4．国际内部审计师协会，1998，《内部审计实务标准》（1993）修订，中国内部审计学会编译，中国审计出版社；