我县农村公路养护管理的调研报告

第一篇：我县农村公路养护管理的调研报告

近几年来，我县围绕大交通、大通道建设，坚持全方位发动，大手笔投入，狠抓农村公路建设，全县86%的行政村实现了通水泥路，农村公路(包括县道、乡道和村道公路)数量和质量有了较大幅度地提高，农村运输条件和投资环境大为改善，有效地推动了县域经济的发展，有力地促进了社会主义新农村建设。但由于我县农村公路量大面广，加之已建的农村公路技术等级低、安保设施不健全以及养护管理“缺位”等问题日益突出。根据《省人民政府办公厅关于印发湖南省农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》要求，结合我县实际，我局就农村公路养护管理问题进行了专题调查和研究，形成了本调研报告。

一、我县农村公路养护管理基本情况

(一)农村公路现状

截止到2008年底，我县农村公路总里程为1654公里，其中县道255公里、乡道275公里、村道1076公里、专用道48公里;拥有二级公路25公里、三级公路6公里、四级公路1347公里、等外公路276公里;拥有水泥砼路面1213公里(其中县道156公里、乡道88公里、村道964公里、专用道5公里)、沥青混凝土路面26公里(其中县道15公里、专用道11公里)，简易铺装路面22公里(其中县道13公里、乡道9公里)，未铺装路面393公里(其中县道16公里、乡道78公里、村道267里、专用道32公里)。铺装路面公路里程合计1261公里，占农村公路总里程的77%。由于前期公路建设技术等级低，桥涵、水沟、挡土墙、路肩、标志标牌等附属设施配套不全，抵御自然灾害能力弱，加上通行车辆超限超载现象越来越严重，对原本承载能力较差的农村公路破坏程度不断增大，有些路段甚至大面积损毁，造成公路发挥经济效益差，使用寿命降低。

(二)农村公路养护管理体制现状

目前，我县农村公路养护管理中，县道和部分到办事处的乡道为专业养护，设有专门的管理机构和少量的专业养护队伍，已纳入交通公路部门管养或代管范围，管养的办法基本上是采用国省道的养护运行机制，走养护市场化的路子，实行分段承包养护或专业养护公司进行养护。对于村级公路的管养，由于目前的法律法规没有明确规定，一直未纳入交通公路部门管理范围。

二、我县农村公路管养存在的主要问题

(一)路况总体水平较低，四级以下公路较多。近几年来，国家投入了大量资金用于乡村公路改造建设，但由于乡村公路长期养护管理“缺位”，致使公路基础薄弱，路况总体较差，公路等级普遍较低，绝大部分为四级以下公路，且大部分乡村道路的桥梁又是由民间桥梁改造利用，病危桥较多，普遍存在路通桥不通的现象，道路安全设施、标志标牌根本无法配置到位。

(二)管理主体不明确，责任未落实。《公路法》对县道、乡道公路的养护管理主体作了规定，即县道县管、乡道乡管，但目前我县部分到办事处的乡道养护是由县交通局代管，由于经费无着落，乡镇基本上不管。至于村道养护管理的责任主体，目前法律法规还没有明确规定，乡村公路养护管理“缺位”现象仍普遍存在。有些乡镇和群众还认为乡、村道路建好以后，养管工作就是交通部门一家的事，没有把乡村公路的管养工作纳入正常的政府行政管理和公共服务的范畴，个别地方还出现损坏或破坏乡、村道路的现象。

(三)养护资金投入不足，经费无来源、无保障。村级公路既没有明确养护责任主体，又无固定的养护经费来源，而且多数村在修建村级公路时已负债累累，根本无法筹出资金来养护。加之农村税费改革后，国家财政转移支付用于农村公路养护的补助资金未明确，因而农村公路养护资金目前是一个明显的缺口。

(四)管理机制不健全，养护质量难以保证。由于村级公路养护管理的责任主体不明确，乡村公路的养护管理长效机制无法建立，特别是乡镇既没有固定的管养机构和专业养护人员，又无养护设备。加之近年来全县建设项目增多，人工工资和物价上涨增幅较大，而现有的县道养护承包单价较低。因此，农村青壮年愿意从事养护承包的人数很少，随着农村公路养护水平的提高，专业的养护技术和机械操作人员严重短缺，乡镇无论是技术还是设备都无法承担农村公路管养任务，养护质量难以保证。

三、抓好我县农村公路管养工作的几点建议

鉴于我县农村公路及其养护管理的现状，为解决乡村公路养护管理“缺位”、资金匮乏等问题，改善农村公路路况，推进社会主义新农村建设，必须探索建立一条符合我县实际的、新型的“统一领导、分级负责、条块结合、民办公助”的农村公路养护与管理体制，实现农村公路养护与管理工作的正常化、制度化和规范化，确保农村公路路况良好、路产完整、路权得到有效保护。

(一)明确责任主体，建立健全农村公路养护管理体制。各级人民政府应将农村公路的管养纳入管理工作的范畴。县人民政府成立乡村公路养护管理工作领导小组，由主管交通工作的副县长任组长，县财政局、县交通局等部门为成员，领导小组下设办公室，办公室设县交通局，由县交通局局长任办公室主任。

乡镇人民政府是乡村公路养护与管理的责任主体。乡镇人民政府和村级组织，应当认真履行上级政府制定的农村公路管理、养护以及养护资金筹措等方面的具体职责，明确相应的组织机构，并落实乡村公路养护管理工作专职人员。

县交通主管部门作为政府职能部门，应将农村公路的管理养护工作纳入行业管理范畴，加强指导、考核、监督。其所属的公路管理机构作为公路行业管理的实施部门，应落实人员，设立农村公路管养科。乡镇人民政府设立农村公路管养所，分管公路的副职领导兼任所长，另配1-2名工作人员开展日常工作。

(二)建立稳定、长效的农村公路养护与管理资金渠道。乡镇人民政府和村级组织都应按照“乡村自筹、省县补助”的原则，积极组织筹措乡村公路养护与管理资金，建立由国家投入、财政补助、乡村自筹和其他资金共同组成的多渠道的农村公路养护与管理资金筹措机制，建立健全养护资金的保障体系。县财政局负责筹集县本级乡村公路养护管理资金，待其他渠道资金统一到位后，县交通局提出使用方案，经县农村公路养护管理领导小组审核后，由县财政按计划要求及时拨付到县交通局，再由县交通局拨付到具体项目。县审计局要加强对农村公路养护资金的审计，发现问题及时纠正。

(三)实行管养分离，推进农村公路养护市场化。利用市场机制合理配置公路养护资源，逐步建立科学、高效的公路养护运行机制。农村公路养护管理可实行“分级管理、分级养护”的管养运行机制，逐步形成“政府监督、行业管理、主体负责、承包人包干”的四级农村公路管养保证体系。推行招标养护、委托养护、合同养护、承包养护等模式，建立健全养护市场。农村公路大中修工程通过招投标方式选择有资质的养护施工单位;日常小修保养由行政村落实农民养护工具体负责养护。养护形式可多样化。根据交通量和路面类型情况，选择日常性养护、季节性养护、临时性养护等模式，对交通量较大的可采取日常性养护，交通量较少的一般采用临时性对外发包养护，还可根据农业生产特点，实行弹性养护制，忙时干农活，闲时养村道，不拘形式养好路。农民养护工按照养路的好坏或达标率，从村委员会或乡镇政府领取劳动报酬。交通公路部门负责做好监管和技术指导，并负责培训农民养护工，真正做到：责任在乡镇，实施在村组，受益在群众。

(四)建立健全农村公路养护管理考核长效机制。建立和完善乡(镇)、村农村公路养护管理考核机制。县政府应出台农村公路养护标准和管理办法，为养护工作监督考核提供依据。县级政府要将农村公路养护纳入对乡镇考核的内容，乡镇政府要明确一名副职领导专职负责此项工作。乡(镇)政府还要建立对村的养护管理考核机制。建立养护经费拨付激励机制，将拨付的资金与农村公路养护路况直接挂钩，交通公路部门与乡镇签订养护质量和路政管理责任状，实行定期目标考核，并将考核结果公示，根据考核结果拨付养护资金和奖励经费，确保农村公路的养护质量。

第二篇：关于农村公路养护管理情况调研报告（本站推荐）

兴平市农村公路建设与养护管理调研报告

截止2011年底，我市农村公路总里程1103.873公里，其中县道7条，109.917公里；乡道14条，84.161公里；专用公路3条，5.929公里；村道578条，903.866公里；二级公路7.694公里，三级公路78.884公里，四级公路1017.295公里。沥青混凝土路面93.504公里，水泥混凝土路面682.588公里，沥青碎石路面7.922公里，碎石路面192.927公里，土路121.261公里，其他材料铺筑路面5.671公里。

一、农村公路建设情况

近年来，我们把农村公路建设作为改变当地面貌、促进农民增收、推动农业产业化、建设社会主义新农村的重要举措来抓。2008年开始至今已建成苟段公路一期、余平公路、界汤公路、界阜公路、咸兴北路及天王路等县级公路85公里。今年将开工建设西宝中线（兴平段）、兴小路建设项目，这些项目的相继建成将更大的提升我市交通通行能力。

二、农村公路养护管理情况

我市农村公路养护情况为：县道7条109.917公里，平均好路率为77.3%，好路里程85公里；乡道14条84.161公里，平均好路率为83%，好路里程70公里；专用公路3条

5.929公里，平均好路率为84%，好路里程为5公里。村道

903.866公里，平均好路率83.4%，好路里程754公里。

（一）农村公路管理养护机构设置情况

1、县级农村公路管理机构设置情况

成立兴平市农村公路公路管理站，人员编制20名，事业编制，下设办公室、财务室、试验资料室、公路养护股、路政股。人员工资为县财政全额支付。设站长1名，支部书记1名，副站长2名。其职责是：承担全市农村公路养护管理工作，拟定农村公路养护工程计划和日常养护计划，并按照批准的计划组织实施；落实县乡公路养护工程工作，组织养护工程的招投标和发包工作；检查、验收、评比、考核农村公路养护质量，负责县乡公路路政管理和路产路权保护，指导村公路的养护和路政管理工作。

2、乡级农村公路管理机构设置情况

我市共有14个乡（镇）街道办事处，分别设立乡镇农村公路管理所。人员编制3名，其中所长1名、由主管交通的副乡（镇）长兼任，副所长1名、公路专干1名。其职责是：接受农村公路管理站的行业指导，具体负责落实本辖区内村级公路的日常管理和养护工作，拟定村级公路养护工程计划和养护计划，对村级公路的养护工作进行监督检查、考核、评比，并指导村级公路的路政管理工作。

3、村级公路管理机构设置情况

村级设有农村公路养护员，第一责任人为村委会主任。

按照该村村道里程每2公里不少于1人确定养管员，全市共聘用养管员511名养管人员。其职责是：在农村公路管理站、乡镇公路管理所的指导下，严格按照公路养护标准进行养护作业；提高养护质量，确保路面路肩平整坚实，路基边沟无积水、无杂物、无损坏，行道树无缺损；配合支持县乡公路养护和管理工作，维护村级公路路产路权，发现重大破坏公路产权的人和事，及时制止并上报。

三、目前农村公路建设养护管理上存在的主要问题

我市农村公路的建设尽管取得了巨大成绩，五年建设了近1000多公里的农村道路，但农村公路的网络化程度和技术标准还不够高，自然村通村率还不够，不能完全适应农村社会经济发展的需要和农民生活质量提高的要求。

（一）大项目建设损毁公路严重。2009年以来，由于西宝高速改扩建、西宝客专、西宝北线改扩建相继施工，运送沙石车辆对我市农村公路损毁严重，沿渭的6个乡镇尤为严重。

（二）建设、养护资金不足。关于建设资金问题，我局领导已多次在省市交通会议上提出加大补助标准，目前的补助标准只占到公路总预算的40%（按目前公路造价三级公路每公里改建造价约120万元，国家补助45万元），给地方财政造成巨大的压力过去，村级公路一直未纳入交通公路部门的管养范围，没有正常固定的养护经费来源，农村

公路养护资金得不到有效保障。目前超限运输问题严重，公路养护成本大为增加，但养护资金投入甚少。

（三）养护管理机制不完善。农村公路的养护管理机制正在建立，市、镇、村三级养管体系有待完善。

四、加强农村公路建设、养护管理的对策和建议

根据目前农村公路建设及其养护管理的现状，进一步加快农村公路发展，改善并提高农村公路路况，实现农村公路养护与管理工作的正常化、制度化和规范化，我们提出如下建议：

（一）明确责任主体，建立健全农村公路建设、养护管理体制

进一步健全乡镇农村公路管理养护机制，明确以政府为农村公路管理养护主体，交通局为行业管理责任的农村公路管理养护体制，加快乡镇政府管理养护体制的建立健全，配齐养护人员，加大管理的力度，使农村公路管理在组织、制度、养护标准、考核、资金保障等各方面规范化、制度化，并将农村公路管理工作要纳入各级人民政府工作考核目标。

（二）科学规划，因地制宜。通村公路建设先易后难，只有坚持规划优先，才能确保有序发展。现在，我们重点要以“通畅”为目标，以“通客车”为标准，科学规划，合理布局，既要利用好现有路基实施改造，用好资源，节约资金；

又要注意路网辐射面，让更多数群众受益，方便农民生产生活和促进农村经济发展。路网规划还要按照现代农业的发展要求，将农村公路纳入当地社会主义新农村建设总体规划，加强与新农村规划的衔接。

（三）多方筹资，提供保障。农村公路建设，资金投入是保障，是重点，也是难点。必须千方百计筹集资金，保证农村公路建设有序地推进。要采取“五个一点”的方式筹集资金，即向上级争取一点、财政补助一点、社会捐助一点、农民群众自愿筹集一点、就地取材节省一点，广泛筹集资金。建议重点要抓好三个方面的工作：一是积极向上级争取支持。凡是可以用于农村基础设施建设的涉农资金都可以争取用于农村公路建设。二是广泛发动社会捐助。通过动员和鼓励原籍在外成功人士、企业业主为家乡捐资修路。三是认真抓好“一事一议”。农民群众是农村公路建设的主体，是农村公路建设的最大受益者。依据国家政策，运用“一事一议”的办法是筹集部分建设资金和推进公路建设顺利进行的重要措施。

（四）实行管养分离，推进农村公路养护市场化，利用市场机制合理配置公路养护资源，逐步建立科学、高效的公路养护运行机制。农村公路养护管理可实行“分级管理、分级养护”的管养运行机制，逐步形成“政府监督、行业管理、主体负责、承包人实干”的四级农村公路管养保证体系。实行招标

养护、委托养护、合同养护、承包养护等模式，建立健全养护市场。农村公路大中修工程通过招投标方式选择有资质的养护施工单位；日常小修保养由行政村落实农民养护工具体负责养护。成立农村公路养护道班，负责该片区的农村公路养护；比较偏的农村公路养护，可承包给个人或家庭养护，根据农业生产特点，实行弹性养护制。农民养护工按照养路的好坏或达标率，从村委员会或镇政府领取劳动报酬。公路部门负责做好监管和技术指导，并负责培训农民养护工，真正做到：责任在镇处，实施在村组，受益在群众。

二〇一二年五月二日

第三篇：我区农村公路养护管理情况调研报告

按照区委《关于开展深入学习实践科学发展观的实施意见》要求，我局认真组织开展了大讨论活动。通过活动的开展，使全体干部职工进一步加深了对科学发展观的理解和把握，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把思想和行动统一到科学发展、和谐发展的要求上来，统一到中央和省、示范区、区委的各项决策部署上来。通过这一阶段深入的调查研究和思考，我区农村公路管理养护还存在诸多的问题和不足，调研如下。

一、我区农村公路基本情况

近几年来，在示范区党工委和区委、区政府的正确领导下，我区农村公路得到了迅猛发展，截至目前，全区农村公路总里程为286.51公里，其中县道93.68公里，乡道23.27公里，村道166公里，二级公路47.58公里，三级公路83.6公里，四级公路155.3公里，全区农村公路中沥青混凝土路163.5公里，水泥混凝土路123.1公里，公路密度227.3公里/百平方公里，居全省第一。全区88个行政村实现了村村通，基本形成了九纵六横的公路交通格局。农村公路的快速发展，促进了城乡一体化建设，为我区经济快速、持续发展和社会稳定提供了有力的保障。

二、我区道路管理养护体系现状

目前，我区农村公路管理养护，按照区政府2007年制定的《关于加强农村公路管理养护工作的实施意见》执行，将农村公路养护分为日常养护和养护工程。农村公路日常养护按属地管理原则，由乡镇人民政府负责实施，乡镇设立道路办，配备2名管理人员，通过区乡联聘、乡用乡管，对养护人员实行合同养护。区交通局负责农村公路建设规划，安排养护工程计划，区公路站具体组织实施农村公路养护工程，并对乡镇农村公路日常养护工作进行指导检查和考核，各乡镇道路办负责对养护人员的日常检查考核。农村公路日常养护管理资金由交通局和乡镇共同对半承担，根据考核结果，交通局将日常养护资金拨付乡镇，再由乡镇计量支付。农村公路路政管理由区公路站路政队负责全区农村公路的路政管理工作，并指导各乡镇具体做好本辖区内公路管理工作。

三、我区农村公路管理养护工作存在的问题

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足。主要表现在农村公路管理、养护还较为滞后;管理养护责任不能全部落实，养护资金投入严重不足;养护机制缺乏活力、养护质量不高;乡镇养护管理投入和重视程度不平衡等，直接影响我区农村公路正常使用、行车安全和长远发展。具体表现在：

1、养护资金投入不足。目前，我区公路养护资金还未纳入财政预算安排，仅靠省交通厅拨付的正常养护经费用于公路养护，资金缺口较大。同时，由于燃油税费的改革，不再征收拖拉机等养护费，造成养护经费严重短缺。每年只能根据省上拨付的养护资金情况，本着先急后缓的原则，制定养护计划，致使有些道路需要维修养护因缺少资金而不能实施，迫使道路待病运行，更增加了损坏程度。

2、由于各乡镇对农村公路养护管理重要性认识不够，对农村公路日常养护投入不足，养护管理长效机制尚未建立，加之少数群众整体利益意识差、法制观念淡薄，致使乡、村公路的路产路权受到了一定程度的侵害。

3、治超工作存在困难。由于农村公路技术等级普遍较低，加之我区交通路网发达，一些超限运输车辆对农村公路造成一定损害，目前，由于我区没有国、省干线公路，无法设立治超检测站，对农村公路治超，仅靠一辆流动检测车进行，从根本上无法解决治超问题。

4、养护管理机制不健全。各乡镇虽都设有道路办，但还没有完全建立起农村公路日常养护管理机制，养护管理人员少，以至于个别村道存在失养现象。对于大中型养护工程，存在养护机械装备短缺，养护工程以人工操作为主，与规范化养护体制不相适应。

四、我省农村公路管理养护体制改革要求

按照省政府《关于印发陕西省农村公路管理养护体制改革实施意见的通知》(陕政发〔2006〕72号)要求，农村公路管理养护按照统一领导、县管为主、分级负责、各方支持的原则进行，各县级人民政府为本辖区农村公路管理养护的责任主体，具体负责筹集和安排农村公路养护资金，监督农村公路管理机构的养护工作，组织协调乡镇人民政府和有关部门做好农村公路管理养护工作。农村公路养护资金按照有路必养，确保质量的原则，应纳入政府财政预算，并应随着农村公路里程增加、技术标准提高和地方财力增长，逐步增加养护资金。农村公路日常养护费主要由市、县财政按比例承担，县级财政统筹安排，市级财政给予补助，具体安排标准为：县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。农村公路养护工程费和日常养护费，实行分专户储存，单独核算，专款专用，接受本级财政部门和上级交通主管部门监督检查。

五、几点建议

1.建议区上将农村公路管理养护资金纳入区财政预算安排，专项列支，用于化解农村公路养护资金投入不足，实现农村公路“有路必养、养必良好”，延长道路的使用寿命，从而降低道路的建设成本。

2、进一步健全乡镇农村公路管理养护机制，按照区政府制定的《关于加强农村公路管理养护工作的实施意见》要求，明确以政府为农村公路管理养护主体，交通局为行业管理责任的农村公路管理养护体制，加快乡镇政府管理养护体制的建立健全，配齐养护人员，加大管理的力度，使农村公路管理在组织、制度、养护标准、考核、资金保障等各方面规范化、制度化。

3、实行管养分离，推进公路养护市场化。进一步深化交通行业管理养护体制改革，按照精简、效能的原则，实行管养分离，推进公路养护市场化，建立专业化、机械化的养护施工队伍，使全区农村公路管理养护更加标准化、科学化。

今后工作的思路和具体措施：以科学发展观为指导，按照交通工作要服务于经济发展，要服务于新农村建设、服务于群众快捷方便出行和实现标准化、规范化、集约化、人本化的总体要求，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，突出农村公路养管工作，进一步强化农村公路养管措施，力争用一至二年左右的时间，建立符合我区农村实际和社会主义市场经济要求的农村公路管理养护体制和运行机制，保障农村公路的日常养护和正常使用，实现农村公路建设管理养护的正常化和规范化。

第四篇：关于加强农村公路养护管理的调研报告

关于加强农村公路养护管理的调研报告

农村公路作为农业和农村经济发展的基础设施，连接着乡村和城镇，直接服务于广大农民的生产生活。近年来我县为进一步加快社会主义新农村建设步伐，农村公路建设以及运营质量有了很大提高，特别是村村通工程的建设，有力地促进了农村经济的发展步伐。但由于受资金、体制等诸多因素的影响，随之而来的农村公路养护管理问题也日益突出，农村公路的管养问题已成为影响我县农村公路持续、快速、健康发展的重要因素。为了更好地推动和指导全县农村公路的管理养护工作，我镇政协工委近期组织在镇的政协委员及镇相关职能部门的有关人员，对全县农村公路管理养护情况进行了专题调研，走访了部分乡镇、村，召开了座谈会。通过调查，对全县农村公路管理养护情况有了一个初步的了解。现将调研的有关情况报告如下：

一、全县农村公路养护管理工作现状和主要问题

（一）全县农村公路基本情况。我县拥有公路总里程2092公里，其中高速公路30公里，省道138公里，县道362公里，乡道149公里，村道1413公里，公路路网密度每百平方公里115公里。到目前全县22个乡镇已完工村村通水泥路312条、825公里，已全面实现了乡乡通油路和村村通水泥路。由于全县公路的养护原则是县道养护责任归属交通局或所属的公路机构，乡道养护责任主体归属乡镇，村道 1

养护责任名义上在所属村，但因经费问题，乡镇基本上没有养护能力，经济好的村偶尔用集体资金养护一下村道，大多数村根本不养护，这样村道的损坏现象就非常严重。

（二）全县农村公路管理养护存在的问题

1、思想认识不够，存在“重建轻养”现象。长期以来，受不良政绩观的影响，建设和养护存在认识上的偏差，总认为建设才能见成效、出成果，在短期内就能起到立竿见影的政绩。而养护是对已建成的公路的维护保养，不容易引起别人的注意，大部分人只关心路是谁建的，而不关心是谁养的，忽视了“三分建，七分养”这句话中养护工作的重要性。没有将“建设是基础，管理养护是可持续发展”的工作方针摆正位置。致使农村公路管理养护缺乏积极性，乡、村公路大部分处于严重失养状态。

2、机制不健全，责任不明，各职能部门未能充分发挥起核心作用。随着农村公路管理养护体制改革，各项体制还没有理顺，机制还不健全，各项配套管理办法未能及时出台，养护管理还处于模索适应阶段，各种配套的管理办法还没到位，职能部门对通村公路建设、路面技术性能、养护工序等经验不足，养护及时性做得不够，职能没有得到充分发挥。致使管理工作运行程序不清，责任不明，村道基本上处于失养状态。

3、通行保障能力差。近年来，由于村村通工程建设，上级补助标准低，乡镇、村财力困难，配套资金不

足，自筹资金困难，导致工程质量难以保证，使用寿命短，基础比较薄弱，技术标准低，路基窄、纵坡大、排水系统不健全、路况总体不高、抗灾能力差，公路等级普遍较低，且绝大部分通村公路的桥梁又是由民间桥梁改造利用，病危桥梁较多，道路安全设施、标志标线也不够齐全，增加了管理养护压力。加上对农村公路管理养护工作重视力度不够，农村公路管理养护的及时性、快速性、有效性不能完全满足现行公路运输的要求。特别是乡、村两级公路，服务水平偏低，安全水平、通行能力、耐久性、抗灾能力仍较弱，路况较差。

4、养护资金投入严重不足。农村公路养护存在的问题的一个很重要的原因是资金的不足，由于种种原因，我县的总体级济还不是很发达，乡镇村财政状况也不是很好，在这种情况下，养护管理的资金存在严重不足，补助标准普遍偏低，特别是乡、村公路的路面养护资金，根本不能保障正常养护的需要，这已成为制约养护工作正常开展的主要瓶颈，给农村公路养护造成严重的影响，无法保障农村公路的正常通行。

5、养护生产技术力量严重不足，养护管理水平低。近几年随着交通基础设施建设力度的加大，油路里程迅速增加，公路养护对养护技术、专业化程度、养护设备等要求越来越高，传统的养护技术、养护机具已不能适应当前的养护工作。目前，油路养护技术人员相对偏少，油路养护经验欠缺、机械设备匮乏，公路养护整体科技

含量不高，养护施工许多方面还采用以前的工艺，基本上以人工操作为主，在很大程度上降低了养护效率和质量，制约了我县农村公路管理养护工作的正常开展。

二、加强农村公路养护管理工作的建议

（一）加强领导，强化责任，促进农村公路协调可持续发展。农村公路是公路网的重要组成部分，是发展农村经济的公益性基础设施。要牢固树立长期管养的思想，把农村公路管养工作作为社会主义新农村建设的重要内容，按照“统一领导，分级管理，以县为主，乡村配合”的原则，切实加强对农村公路管理养护的领导，正确处理好建设和养护的关系。在强力推进农村公路建设的同时，牢固树立“建设是发展、管理养护也是发展”的思想，坚持建养并重、管养并举的方针，切实抓好农村公路管养工作。

（二）多措并举，创新方法，着力提高农村农村公路管理养护质量。

农村公路管理养护要认真贯彻“预防为主，防治结合”的方针，积极探索切实可行的办法，对农村公路实行长期有效的管理。

1、要加大农村公路养护人员的组建力度。要落实好农村公路养护管理人员，以满足养护需要。落实好农村公路养护管理岗位，真正做到“建有所养”。

2、实行管理养护责任公示制。要对农村公路实行挂牌养护，要在管养公路的起点设立规范的公示牌，将

管理养护的路线名称、里程、目标任务、养护资金、养护单位、养护人、单位负责人以及监督电话等内容，向群众公开，接受群众和社会监督。

3、改进养护模式。县乡公路主要由县公路管理所负责组织实施，责任到人，实行养护目标管理；乡镇公路由乡（镇）人民负责，进行季节性养护和突击性养护；村公路要充分发挥群众在农村公路管养工作中的重要作用，按照“一事一议”的方式，组织沿线受益群众对公路进行集中性养护，也可鼓励通过承包方式，承包给沿线村民进行养护。

4、强化目标考核。建议县政府对乡镇的考核要纳入农村公路养护这一内容，乡镇政府对村也要建立相应的考核机制，从而形成一个农村公路养护长效管理机制，实行定期目标考核，确保农村公路质量。

（三）筹措资金，加强管理，确保农村公路管理养护工作顺利开展。按照“谁受益、谁管理、谁养护”的原则，遵循“政府投入为主，多渠道筹集，统筹安排，建立起乡、村、组三级管理机构，确定专门管理和养护人员，下拨专项经费，签订管、养责任书，明确责任人，并实行目标管理，建议多渠道筹资，争取上级部门补助一部分，县财政列出专项资金承担一部分，乡镇自筹一部分等等。

（四）加大巡查，强化管理，确保农村公路安全畅通。要抓好新建农村公路配套设施建设，在新建成的农村公路两侧搞好培土，挖好排水沟渠，增加排水涵洞，防止汛期

沟、涵水路不通冲刷公路，影响公路交通畅通。加强农村公路路政管理。在农村公路上设立路标及安全标志，在急弯，险段设警告设施建设，同时要组建一支执检力量，深入公路开展路政路查，严查超限超载车辆上路行驶，在乡镇、村公路制作限速墩，禁止超限超载车辆上路、上桥行驶，减轻公路负荷，延长公路使用寿命。希望尽快出台治理农村公路超限运输方面的法律法规，让治超工作有法可依、有章可循。

（五）积极引导，加强宣传，营造群众的爱路护路的良好氛围。要大力开展《公路法》、《道路交通安全法》的宣教活动，实行送法上门，让群众了解农村公路管养的大环境，提高广大群众爱路、护路、养路意识，营造良好的管养氛围，防止侵占、污染公路以及超限超载现象发生。使所有的人都来关心农村公路的管理养护工作。为农村公路管理养护工作的开展奠定坚实的基础。

总之，交通环境的好坏，关系到当地形象的好坏，它能从一个侧面体现出当地经济发展的程度。我们要从全县农村公路科学管理养护的角度，同心协力，切实履行职责，落实好有关措施，做到“建管养并重，协调发展”，巩固农村公路建设成果，推动农村公路管理养护健康有序地发展，为我县经济社会的发展出积极的贡献。

周镇镇政协工委

二00九年十月十日

第五篇：关于农村公路养护管理情况调研报告

兴平市农村公路建设与养护管理调研报告

截止2011年底，我市农村公路总里程1103.873公里，其中县道7条，109.917公里；乡道14条，84.161公里；专用公路3条，5.929公里；村道578条，903.866公里；二级公路7.694公里，三级公路78.884公里，四级公路1017.295公里。沥青混凝土路面93.504公里，水泥混凝土路面682.588公里，沥青碎石路面7.922公里，碎石路面192.927公里，土路121.261公里，其他材料铺筑路面5.671公里。

一、农村公路建设情况

近年来，我们把农村公路建设作为改变当地面貌、促进农民增收、推动农业产业化、建设社会主义新农村的重要举措来抓。2008年开始至今已建成苟段公路一期、余平公路、界汤公路、界阜公路、咸兴北路及天王路等县级公路85公里。今年将开工建设西宝中线（兴平段）、兴小路建设项目，这些项目的相继建成将更大的提升我市交通通行能力。

二、农村公路养护管理情况

我市农村公路养护情况为：县道7条109.917公里，平均好路率为77.3%，好路里程85公里；乡道14条84.161公里，平均好路率为83%，好路里程70公里；专用公路3条5.929公里，平均好路率为84%，好路里程为5公里。村道903.866公里，平均好路率83.4%，好路里程754公里。

（一）农村公路管理养护机构设置情况

1、县级农村公路管理机构设置情况

成立兴平市农村公路公路管理站，人员编制20名，事业编制，下设办公室、财务室、试验资料室、公路养护股、路政股。人员工资为县财政全额支付。设站长1名，支部书记1名，副站长2名。其职责是：承担全市农村公路养护管理工作，拟定农村公路养护工程计划和日常养护计划，并按照批准的计划组织实施；落实县乡公路养护工程工作，组织养护工程的招投标和发包工作；检查、验收、评比、考核农村公路养护质量，负责县乡公路路政管理和路产路权保护，指导村公路的养护和路政管理工作。

2、乡级农村公路管理机构设置情况

我市共有14个乡（镇）街道办事处，分别设立乡镇农村公路管理所。人员编制3名，其中所长1名、由主管交通的副乡（镇）长兼任，副所长1名、公路专干1名。其职责是：接受农村公路管理站的行业指导，具体负责落实本辖区内村级公路的日常管理和养护工作，拟定村级公路养护工程计划和养护计划，对村级公路的养护工作进行监督检查、考核、评比，并指导村级公路的路政管理工作。

3、村级公路管理机构设置情况

村级设有农村公路养护员，第一责任人为村委会主任。按照该村村道里程每2公里不少于1人确定养管员，全市共聘用养管员511名养管人员。其职责是：在农村公路管理站、乡镇公路管理所的指导下，严格按照公路养护标准进行养护作业；提高养护质量，确保路面路肩平整坚实，路基边沟无积水、无杂物、无损坏，行道树无缺损；配合支持县乡公路养护和管理工作，维护村级公路路产路权，发现重大破坏公路产权的人和事，及时制止并上报。

三、目前农村公路建设养护管理上存在的主要问题 我市农村公路的建设尽管取得了巨大成绩，五年建设了近1000多公里的农村道路，但农村公路的网络化程度和技术标准还不够高，自然村通村率还不够，不能完全适应农村社会经济发展的需要和农民生活质量提高的要求。

（一）大项目建设损毁公路严重。2009年以来，由于西宝高速改扩建、西宝客专、西宝北线改扩建相继施工，运送沙石车辆对我市农村公路损毁严重，沿渭的6个乡镇尤为严重。

（二）建设、养护资金不足。关于建设资金问题，我局领导已多次在省市交通会议上提出加大补助标准，目前的补助标准只占到公路总预算的40%（按目前公路造价三级公路每公里改建造价约120万元，国家补助45万元），给地方财政造成巨大的压力过去，村级公路一直未纳入交通公路部门的管养范围，没有正常固定的养护经费来源，农村公路养护资金得不到有效保障。目前超限运输问题严重，公路养护成本大为增加，但养护资金投入甚少。

（三）养护管理机制不完善。农村公路的养护管理机制正在建立，市、镇、村三级养管体系有待完善。

四、加强农村公路建设、养护管理的对策和建议

根据目前农村公路建设及其养护管理的现状，进一步加快农村公路发展，改善并提高农村公路路况，实现农村公路养护与管理工作的正常化、制度化和规范化，我们提出如下建议：

（一）明确责任主体，建立健全农村公路建设、养护管理体制

进一步健全乡镇农村公路管理养护机制，明确以政府为农村公路管理养护主体，交通局为行业管理责任的农村公路管理养护体制，加快乡镇政府管理养护体制的建立健全，配齐养护人员，加大管理的力度，使农村公路管理在组织、制度、养护标准、考核、资金保障等各方面规范化、制度化，并将农村公路管理工作要纳入各级人民政府工作考核目标。

（二）科学规划，因地制宜。通村公路建设先易后难，只有坚持规划优先，才能确保有序发展。现在，我们重点要以“通畅”为目标，以“通客车”为标准，科学规划，合理布局，既要利用好现有路基实施改造，用好资源，节约资金；又要注意路网辐射面，让更多数群众受益，方便农民生产生活和促进农村经济发展。路网规划还要按照现代农业的发展要求，将农村公路纳入当地社会主义新农村建设总体规划，加强与新农村规划的衔接。

（三）多方筹资，提供保障。农村公路建设，资金投入是保障，是重点，也是难点。必须千方百计筹集资金，保证农村公路建设有序地推进。要采取“五个一点”的方式筹集资金，即向上级争取一点、财政补助一点、社会捐助一点、农民群众自愿筹集一点、就地取材节省一点，广泛筹集资金。建议重点要抓好三个方面的工作：一是积极向上级争取支持。凡是可以用于农村基础设施建设的涉农资金都可以争取用于农村公路建设。二是广泛发动社会捐助。通过动员和鼓励原籍在外成功人士、企业业主为家乡捐资修路。三是认真抓好“一事一议”。农民群众是农村公路建设的主体，是农村公路建设的最大受益者。依据国家政策，运用“一事一议”的办法是筹集部分建设资金和推进公路建设顺利进行的重要措施。

（四）实行管养分离，推进农村公路养护市场化，利用市场机制合理配置公路养护资源，逐步建立科学、高效的公路养护运行机制。农村公路养护管理可实行“分级管理、分级养护”的管养运行机制，逐步形成“政府监督、行业管理、主体负责、承包人实干”的四级农村公路管养保证体系。实行招标养护、委托养护、合同养护、承包养护等模式，建立健全养护市场。农村公路大中修工程通过招投标方式选择有资质的养护施工单位；日常小修保养由行政村落实农民养护工具体负责养护。成立农村公路养护道班，负责该片区的农村公路养护；比较偏的农村公路养护，可承包给个人或家庭养护，根据农业生产特点，实行弹性养护制。农民养护工按照养路的好坏或达标率，从村委员会或镇政府领取劳动报酬。公路部门负责做好监管和技术指导，并负责培训农民养护工，真正做到：责任在镇处，实施在村组，受益在群众。

二〇一二年五月二日