关于成立裕西社区居家养老中心的可行性报告

第一篇：关于成立裕西社区居家养老中心的可行性报告

关于成立裕西社区居家养老中心的可行性报告

一、总论

社区居家养老是一项得民心，暧人心的民主工程、夕阳工程，爱心工程，是一项社区服务工作的重要内容。社区居家养老不同于机构养老，也不同于家庭自然养老。其基本含义：一是从养老的方式看，是居家养老，二是从提供养老的服务主体看，居家养老除了需要家庭照料外，还需要来自社区的照顾。社区居家养老强调了社区在居家养老中的作用。简而言之，社区居家养老是以家庭为核心，以社区为依托，以老年人日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉为主要内容，以上门服务和社区日托为主要形式，并引入社会化、专业化服务方式的居家养老服务模式。

社区居家养老，是适应人口老龄化发展的客观要求，也是建立完善社区服务体系的必要补充；同时也提高了老年人的生活质量，加强和谐社区建设的现实需要。为真正实现“老有所养、老有所依”提供一条探索性道路，为构建和谐社区找到了现实出路。

1、项目名称：吴忠市颐天乐社区居家养老中心

2、承办单位：吴忠市金星镇政府裕西社区

3、拟建地点：裕西小区院内

4、建设规模：300平米平房，拟建成吴忠最大的社区居家养老中心(试点)

5、建设年限： 半年

6、概算投资50万元。其中，个人投资20万元，集体投资30万元

二、吴忠地区老龄化现状及其分析：

随着人口老龄化速度加快，老龄问题已成为我市一个严重的社会问题，特别是老年人对养老设施和养老方式的需求问题，引起了社会各界的高度重视。为了切实了解老龄化状况，解决老年人的需求问题。从2008年5月8日到5月18日，裕西社区组织分配5个小组开展了社区居家养老老龄普查活动，共用10天

时间走访登记出508名，占小区全部总人口的13.78%。其中女258名，男250名，60-64岁154人；65-70岁132人；70-74岁127人；75-80岁57人；80-85岁28人；84-90岁6人；90岁2人；独居老人47人；生活困难56人。通过这次老年人生活状况普查登记，我们发现了一些问题，也是社会所关注的问题，老年人和高龄老人不断增加，有的老年人没有工资收入，儿女都下岗，他们的生活比较困难，有的因有病没有纳入医保，有的儿女不在身边，生活不能自理等。对此我们分不同情况的群体对他们进行面对面的心里访谈，调查他们的现实生活状况，有无意愿和经济能力参与社区居家养老以及对社区居家养老有何建议和希望。

通过一系列调查活动我们不难发现老年人由于社会能力和生活能力存在大量养老的问题。虽然这几年政府也从组织领导、设施建设、资金投入、政策扶持等方面都加大了对社区建设和老龄的工作力度。但在此基础之上我们还应该倡导全社会为老服务；可以成立“老年互助组”，以自愿、无偿原则，引导低龄老人为高龄老人服务、健康老人为体弱老人服务；也可以推行“家庭养老院”，组织社区内大龄失业女性与需要居家看护的老人进行有偿结对服务，并由社区各服务机构通过入户服务为居家养老的老人提供优质且相对价廉的服务。这些有益的探索都有利地促进了社区居家养老的发展，将老龄基础工作与开展社区建设紧密结合起来，相互协作，互相配合，形成了抓好社区建设的强大合力，推进了社区工作的全面发展，以现行良好发展态势引导社区居家养老探索进程。

7、效益分析：社会福利、综合服务收益促进社区老龄事业的发展。现分析现状如下：

（一）、老年人口数量迅速增加，人口老龄化形势严峻

近年来，随着改革开放的深入，社会经济的发展以及人民生活水平的提高，老年人口数量迅速增加，预计到2010年年底，老年人口将上升到28万，占总人口的18.6%，利通区社区内老年人口已占全市老年人总人口的21.5%。据预测，全市到2020年，老年人口将猛增至65万，占总人口的24.3%。届时，每四人中将有一位老年人，人口老龄化形势十分严峻。

随着医疗卫生水平的提高和人均寿命的延长，老年人中高龄老人甚至是百岁

老人日益增多，因此，对老年人的照料问题更加突出。随着计划生育政策的深入，家庭结构向“四、二、一”(即一对夫妇赡养四位老人、一个孩子)方向发展，加上住房条件改善，老年人与子女分住增多，使得家庭规模日趋小型化。由于子女工作压力大、闲暇时间少，加之外出经商人员增加，又使空巢家庭大量出现。要求社会提供全方位的养老服务，已经成为越来越多的老年人及其家庭的迫切需要。

（二）、养老设施和活动场所存在的问题

我市养老设施和活动设施建设虽然取得了可喜的成绩，但是，比较社会经济的发展、人民生活水平的提高和老年人口的持续增长，现有设施和场地无论在数量、分布、收费、功能及服务项目上，都远满足不了老年人的需要。大多数老年人、特别是刚从工作岗位上退休的相对“年轻”老人身体比较健康，目前不需要或没有条件入住养老机构，都希望在居所附近找到适合于老年人活动的场所。但由于活动场所少、娱乐设施不完善，有些地区的老年人常年在墙根下、马路边、广场内活动，既影响自身健康，又影响社区环境、交通安全。

（三）、我市养老场所设施和运行状况

（1）养老设施状况

针对老年人日益增长的社会养老需求，各级政府注重加快养老设施的建设，给予了更多的投入和扶持。截止到2008年9月底，全市已有2种类型(包括中心敬老院、敬老院等)养老设施所，床位120张。但目前还无社会(居委会、单位、个人)兴建的养老设施所。

(2)养老设施收费偏高，老年人入住困难

现有养老机构分地区不同，收取入住费用也有差别：城市养老机构入住费用每人每月平均为650元，老年人总体的平均收入为每月458元。可见，大部分老年人没有经济条件入住养老机构。

(3)多数养老设施类型单一

不同身体状况、收入水平的老年人对不同类型养老设施有不同需求。体弱多

病、生活自理困难的老年人提出了对老年护理的需求。但大都老年人体较健康而不愿入住养老院的老年人，或者子女工作较忙无法提供照料的老年人，提出了对日间照料服务(如社区办老年饭桌、送餐、家庭病床、料理家务等)的需求，约有

1.1万人表示现在需要日间照料中心的服务，约有2.4万人表示将来需要这种服务，老年人可以在不离开社区的同时，以较少的费用获得较便利的服务。

三、建设条件分析

1、场址建设条件：我们选定的场址在吴忠城区裕西小区院内是一个绿树成荫、交通便利、闹中取静、老年人聚集的理想场所，非常适合建设居家养老中心。

2、其它条件分析：国家在居家养老上有了很好的政策，民政部门的“星光计划”、体彩基金中有项目支持，社区还可动员社会力量进行扶持。

四、前景预测

1、当前社会现状：中国的人口老龄化自60年代中期起步，70年代以来推行的计划生育政策在有效控制人口数量的同时，人口老龄化也在加速。1999年中国60岁及以上老年人口占总人口的比例已达到10％，是个正在步入老年化社会的国家。政策上的扶持，同时在法律上也给予保障。

五、组织机构与人员配置

1、组织机构设置：社区与社会力量合办。在社区领导下，民间组织进行承包和合营方式或进行其它灵活方式经营。

2、人员配置：部分利用政府提供4050公益性岗位人员，和部分从社会上招聘的有一定技术特长的人员。

六、投资估算及资金筹措

（一）投资估算

1、建设投资估算：计划总投资50万元，建筑工程费40万元、设备购置安装费10万元。

2、流动资金估算：计划10万元。

（二）资金筹措

1、自筹资金：自筹资金10万元。

2、其它来源：金星镇投资10万元，争取民政资金20万元，向各级政府争取资金20万元。

七、效益分析

（一）经济效益：我们本着为社会服务、为大多数老年人服务的宗旨。按照市物价局的规定价格收费，保证入住老人的生活好，伙食好，心情好。同时经营这种养老机构可以附设开办居民早点摊卖、中午中、小学生餐桌和居家养老老人的午餐派送，可以弥补盈利能力不足。

（二）社会效益：人口老龄化是社会经济发展，人民生活水平普遍提高，医疗卫生条件改善的结果。同时，随着人口老龄化程度的不断加深，特别是老年人口的高龄化，也会给社会经济发展和人民生活等各个领域带来广泛而深刻的影响。从改革、发展、稳定的高度，把老龄事业纳入社会可持续发展战略。为老年人居家养老及开展活动创造条件。以此养老中心为样板和中心将带动每个社区服务中心和老年人日间照料中心，为老年人提供午餐、理发、代购物品、上门料理家务、家庭护理等服务，并通过吸引更多的下岗职工进入这一服务领域，建立一支稳定的家庭服务产业队伍，向老年人提供稳定、规范化的服务。还将针对当前老年人口高龄化，丧偶、独居老人增多，“空巢家庭”的大量出现，在推进社区养老建设中，应建立高龄、空巢老人情况信息库，有条件的地方要为高龄、空巢老人安装应急门铃或应急呼救装置。同时要求各社区利用“社区邻居节”等活动平台在居民中广泛提倡邻里互助、相互照应。在社区推广“三个一”亲情关怀活动，即每天一次问候电话，每周一次上门探望，每月一次家庭聚会，使居家养老的老年人体会到家庭的温暖。子女要经常回家看望老人。

八、结论

针对本市目前城区养老设施运行的状况和房地产开发建设情况，2013年前在吴忠地区恐怕不再新建养老院，结合实际应把资金转向投入到改善设施条件、提高服务水平上，以吸引一部分社区提供老年人居家养老。养老居家以尽可能提

供吃、娱乐为主，以上门照料服务为重心，以适应大部分老年人的经济支付能力。同时还应加强我市社区服务和社区建设，为老年人居家养老积极创造条件，在社区中大量建设服务中心和日间照料提供模式和样板，尽可能多的满足不愿离开家门的老人的养老需要。

金星镇王军（撰稿）

二00八年十一月五日

第二篇：村居家服务养老中心可行性报告

第二章 项目成立背景及必要性

一是当前社会老龄化现象严重，养老途径缺失。2015年中国总人口数量超13.6亿人，60周岁及以上人口21242万人，占总人口的15.5%，65周岁及以上人口13755万人，占总人口的10.1%。在我国老年人口迅速增加的大背景下，由10个部委联合制定的《关于全面推进居家养老服务工作的意见》（以下简称《意见》）正式颁布实施。全国老龄工作委员会办公室常务副主任李本公在新闻发布会上强调，《意见》是全国老龄办会同国家发改委、教育部、民政部、劳动保障部、财政部、建设部、卫生部、国家人口计生委、国家税务总局联合制定的，是切实推进居家养老服务工作全面开展的政策性文件。

随着社会经济结构的调整，家庭小型化、人口老龄化、服务社会化的特点日趋明显，按照建设社会主义新社区和构建和谐社会的要求，以关注社会养老事业，改善困难老年人生活条件为目的，遵循“真诚、关爱、沟通、服务”的基本理念，以满足老年人群日益增强的养老服务需求为出发点，项目的成立充分适应社会发展及时代需要，将家政服务的重点放在了以服务特困、高龄、病残、空巢、孤寡老人等为老服务上，积极探索新形势下社区养老服务的新机制、和可持续发展战略。

面对老年人口增长速度明显加快，高龄化显著的趋势，党的十七届五中全会提出了“十二五”期间全国在养老保障、医疗保障、社会救助等老年社会保障，以及老龄事业基础设施建设、老年产业、老年精神文化生活等方面所要实现的目标和任务。

规划要求，逐步加大老龄事业投入。各级财政要根据老龄事业发展需要，逐步增加对老年服务设施建设、老年文化教育、老龄科学研究和老年活动等方面的投入。在彩票公益金中要有一定比例用于老龄事业。充分发挥各级老年基金会和其他组织的作用，积极引导民营资本和国外资金投入老龄事业，逐步形成多元化的老龄事业投入机制。

2、《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划（草案）》中勾划了老年公共设施建设的蓝图

（1）进一步加大国家对老年福利服务设施建设的投入。在城镇建设老年服务中心，社区居委会建设养老服务站点，农村乡镇建设综合性老年福利服务中心。充分利用基层医疗机构的现有资源开展养老服务，逐步形成养老服务网络。初步建立起依托社区、为老年人提供生活照料、医疗保健、康复护理、家政服务、心理咨询、文化学习、体育健身、娱乐休闲等综合性服务的网络。积极推进公有制养老机构的多种形式改革，采取公办民营、民办公助、私营、股 份制、合资经营等多种经营模式，逐步实现老年福利社会化，建立社区服务发展的财政保障体系。在公共财政预算中增设社区养老服务预算科目，并保持逐年增长。

（2）进一步增加对养老设施建设的投入，要通过新建和改、扩建的办法，办好示范性的养老服务机构。开展以生活完全不能自理和半自理老年人为对象的“爱心护理工程”试点和示范工作，有计划有步骤地在省会一级城市以及中等城市试点建设一批“爱心护理院”。省、市、县(区)都要建设有一定规模、设施齐全、功能完善、能起示范作用的服务机构。城市要有老年公寓、养老院、护理院、临终关怀医院、托老所、老年活动中心。养老护理机构的床位数占老年人总数的比例逐步提高。

第三篇：社区养老和居家养老

社区养老 社区养老的定义和特点

“社区养老”是以家庭养老为主，社区机构养老为辅，在为居家老人照料服务方面，又以上门服务为主，托老所服务为辅的整合社会各方力量的养老模式[1]。这种模式的特点在于：让老人住在自己家里，在继续得到家人照顾的同时，由社区的有关服务机构和人士为老人提供上门服务或托老服务。社区养老和其他养老方式的区别

社区养老不是家庭养老，而是社区中的在家养老，社区养老不是社会养老，而是将机构养老中的服务引入社区，实行社区的在家养老。它吸收了家庭养老和社会养老方式的优点和可操作性，把家庭养老和机构养老的最佳结合点集中在社区。是针对中国社会转型期在21世纪上半叶所面临的巨大老龄化问题所提出的一种新型养老方式[2]。社区养老服务

“社区养老服务”就是通过政府扶持、社会参与、市场运作，逐步建立以家庭养老为核心，社区服务为依托，专业化服务为依靠，向居家老人提供生活照料、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐等为主要内容的服务[3]。

“不管是国内还是国外，现在的养老形式主要有家庭养老、社区养老和社会养老三种。”韩布新介绍道。家庭养老指的是我们熟知的老人居家养老；社会养老一般是指老人自费入住公立或民营的养老院、福利院、敬老院和护理院等，得到相应的医疗和照护服务；社区养老是前两者的中间形式，是指老人晚上住在家庭里继续得到家人照顾，白天享受社区养老机构提供的日托、家政、送餐等服务。

那么，那些社区和社会养老机构的入住率如何呢？中国新闻网近日的报道指出，北京第一福利院、上海市第一社会福利院人满为患，排队预约的有千人以上；在天津，比起接近16万老人的机构养老需求，全市不到2万张的床位更显得杯水车薪。而在记者走访的朝阳区一所社区养老院里，50个床位在2年前也已达到饱和。“空巢”老人别憋在家

“只要物质条件达到要求，老人走出家门养老是符合这一群体的心理需要的。”韩布新告诉记者，“人除了生理、安全等比较低层次的需要，还需要满足归属和爱、自尊以及自我实现三大心理需要。”对老人不想被年轻一代看作“老弱病残”的心理而言，养老机构提供“老有所伴”的条件，满足了老人社会交往、归属、平等和尊重等需要，单身老人也有更多机会找到“第二春”。而另一方面，采用社区或社会养老的方式，恰恰能填补“空巢”老人在精神生活方面的贫乏和空虚。早在2003年，国内心理学者范悦斌等人曾抽取社区养老院或敬老院和不与子女居住的70岁以上老人各220名进行比较，发现两组身体状况差不多，但前者的心理功能和社会功能都显著优于后者。

社区养老一举两得

“不过就现在的现实情况而言，社会养老机构从数量上、质量上还没有完全跟上现在的养老需求，最大、最可行的发展趋势还是社区养老。”韩布新的分析与零点调查公司的数据非常一致。

具体说来，社区养老让老人既享有家庭温暖、又能体会同龄人认同，一种“双赢”策略。另外，像社区老年大学这样的机构，还提供“老有所为”的机会，让老人比有儿女相伴更有价值感。

不可否认的是，在“百行孝为先”的传统观念下，仍有人对养老机构排斥。“没面子、被抛弃感都是可能的负面感受。”韩布新最后说，“不过，对这些建国后成长起来的老年人来说，承认自己的需要、摒弃旧思想只是时间问题。”[5] 6 社区养老能否托起“夕阳红”

随着第一代独生子女的父母陆续步入老年，越来越多的家庭面临一对夫妇需赡养4位以上老人的局面。面对这一“养老考验”，合肥市一些社区探索给居家养老的老人提供所需要的服务，以解决养老难题。银发浪潮凸显“养老难”

“银发浪潮”正以不可阻挡之势到来。我省在1998年进入老龄化时期，比全国平均水平提前1年。合肥市早在1997年便进入老龄化。2009年末合肥市户籍人口中60岁及以上老年人口70.04万人，占总人口的比重为14.25%，比上年提高6.15个百分点。据测算，未来20年合肥市老年人口如果以年均3%的速度递增，预计到2050年全市老年人口将占总人口25%。合肥市老龄办在今年3月至4月对全市城区“空巢老人”进行抽样调查显示，虽然有72.94%的老人表示与子女关系很好或者较好，但是只有29.12%愿意或者比较愿意与子女居住在一起，48.34%的老人明确表示不愿意与子女居住在一起，22.54%的老人表示无所谓。那么老人们愿意不愿意去养老院养老呢？调查表明：在空巢老人中，有20.59%的空巢老人表示愿意或比较愿意未来入住养老机构，与此相反，却有59.99%的空巢老人表示不愿意或不太愿意入住养老机构。究竟是什么原因导致如此高比例的空巢老人不愿意或不太愿意入住养老机构呢？排名前三位的原因是：经济上承担不起，入住养老机构不自由，怕子女不愿意或怕对子女有负面影响。

“合肥市全市各类养老机构共有153家，其中老年公寓36家，农村敬老院117所，总共有达近19000个床位。”合肥市民政局福利处处长陈先文告诉记者。2万不到的床位与合肥70万老人这一数据相比，应该是很小的一个比例，可全市36家老年公寓入住率只有60%左右。居家养老需要“搭把手”

合肥市委政研室和市老龄办曾共同对全市养老情况进行过一次深入的调研，“一直以来，我国只有居家养老和机构养老这两种养老方式。而如今，我们的社会迫切需要引入一个全新概念――社区养老。”参与调研的市委政研室三处处长瞿辉在接受记者采访时表示，面对养老的严峻形势，应该尽快开始这一课题研究。社区养老，就是把家庭养老和机构养老的最佳结合点集中在社区，让老人住在自己家里，在继续得到家人照顾的同时，由社区的有关服务机构和人士为老人提供上门服务或托老服务。在我国，这仍是一个正在探索中的新生事物，上海等地走在了全国前列，但也只是“雏形”。如今，合肥市已在探索社区养老之路，一些社区开辟了托老所、老年日间照料室、助餐点等社区老年服务场所。记者从该市民政局了解到，合肥市已经建立了30多个日间照料室，另外今年还将验收20个。2012年，合肥市希望能达到50%的街道、社区开设托老机构，建立日间照料室为老人提供服务。记者分别采访了在全市首批建立日间照料室的两个社区。庐阳区龚大塘社区的日间照料室约80平方米，这一社区的老人可以在里面打牌、聊天，并有一些运动设施提供给老人进行锻炼。那么，生活自理能力日益变弱的老人能否在日间照料室里解决日常饮食难题呢？回答是“暂时还不能”。包河区曙光社区为了解决一些居住在高楼的老人生活的难题，同时为老人们多增加一点收入，为老人们提供了一个解决的方案，可以将自己的房子租出去然后租住社区提供的楼房，而这中间有近400元的差价，如今有16个老人租住在社区的房子里，而曙光社区在这栋楼里建立了一个20多平方米的日间照料室，但还未对外开放。托老所、日间照料室被建成另一个“老年活动中心”，是否有意义？合肥市老龄办所进行的《“空巢老人”的生存状况与服务需求调查》数据显示，空巢老人迫切需要社区能伸出“双手”，而这些需求主要集中在各种维修、定期检查身体、上门医护、清洗衣物、陪同看病、家庭护理等，而聊天解闷只占需求的11.15%。这一数据表明，老人们需要精神的慰藉，但更需要有人“搭把手”，帮忙解决因体弱无力无法去解决的一些日常生活的难题。养老业应有“规划图”

年幼的孩子可以“托”到幼儿园去上学，而年迈的父母是否可以“托”给社区白天照料？日间照料室如何才能更实用，而不成为一个无法长期持续下去的“鸡肋工程”？今年已八旬的退休老教授陈华生居住在琥珀山庄南村，他的儿女均在外地工作，夫妻俩不喜欢请保姆，于是日常生活仍勉力自己打理。陈教授告诉记者，他很渴望自己生活的社区能有一个“托老”的场所。“不需要“背井离乡”离开自己熟悉的家和熟悉的环境，早晨出门在那里可以与一帮老人们娱乐聊天，体力不支时一日三餐可以在那里解决，开心过完一天后回家美美睡个大觉。”陈教授描述了自己心目中的这个“新天地”。他同时表示，爬高下低的家务活老人们往往无力去做，若再遇到头疼脑热更觉得吃力，“社区若能根据我们的需要提供一些服务，那就帮了我们大忙。”这样的“美丽新天地”，合肥一些县区分别进行了某一方面的探索。记者采访了包河区的滨湖惠园，这是一个在建小区，虽然小区仍未住满，但是入驻的千户家庭中，百余户是有老人的家庭，而独居老人家庭达10余户。据滨湖惠园社居委主任沈柳以介绍，这一社区已经专门辟出200多平方米的空间，其中有老人活动场所，日间照料室等，同时还将开办一社区食堂，为老人们提供所需要的服务。规划和设想已在行动中，可是沈柳以也指出未来的难题，“这个工作要想持续做好，必须要解决资金和人员的两大难题。”沈柳以表示，这不应该只是某一社区的试验，而应该成为各界关注和参与的社会工程，政府应该进行长期规划并起到主导作用。

家家都有老人，人人都将变老。如何破题，不仅是每一个家庭面对的难题，也将是整个社会面对的挑战。记者从合肥市老龄办获悉，合肥市在今年7月专门确立了三个建立“居家养老服务站”的试点社区，希望通过这三个社区的“探路”寻找到一条行之有效的社区养老服务体系，力争在2012年底基本建立覆盖全市的居家养老服务工作网络。[6] 10 10.1

参考资料

王海燕。发展城市社区养老应对人口老龄化，理论学刊，2002,(5):67

10.2 10.3 10.4 10.5 10.6

杜翠欣。我国城市社区养老模式研究。大连：大连理工大学，2006.5 台恩普。中国老年人的家庭养老及社区养老服务 大连一家养老院的老人在玩游戏 人民网 中国日报

第四篇：桂花社区居家养老中心工作总结

桂花社区居家养老中心工作总结

桂花社区地处左家塘街道东北角，总面积0.35平方公里，共有居民楼栋89栋，居民3200户，常住人口6806人，是一个典型的地缘型纯居民社区。社区60岁以上老人1166人，占人口总数17.11%。社区于上世纪70年代末由原郊区桂花大队征地拆迁形成，人员组成绝大多数系桂花大队农转非居民，因历史原因，社区居民年龄结构老年化，文化程度偏低，困难户多。

今年以来，我社区在市、区民政局的精心指导下，在去年开展居家养老服务工作成功经验的基础上，积极探索，大胆尝试，社区居家养老工作的服务质量和服务水平得到进一步提升，现就我社区居家养老服务开展情况汇报如下：

一、强化平台建设，基础工作进一步夯实

1、夯实基础服务工作。一方面，服务中心依据社区内老年人的家庭状况、身体状况、居住状况、经济状况、需求状况，建立了老年人基本信息数据库，并逐步为每个居家养老老年人建立了个人服务需求档案。通过定时与不定时相结合的调研和走访，对老年人信息库实行动态管理，及时掌握老年人的服务需求，通过政府购买服务和社会力量结对帮扶，为困难老年人提供最基本的居家养老服务。另一方面，大力完善社区为老服务设施，为广大居家老年人提供更广泛的各类公益性服务。

2、突出服务工作重点。自成立社区居家养老服务中心以来，我社区一直与热心社会公益事业的老板结为开展居家养老服务的合作伙伴，并把社区居家养老服务中心作为社区服务中心下面的一个专门从事社区居家养老服务项目的开发、指导、管理和监督机构。社区通过充分挖掘和利用辖区内的服务资源，设立服务网点，签订服务协议，社区逐步建立健全了“社会力量投资、社区进行监督管理、有偿低偿无偿相结合、服务对象签字认证”的管理运作模式，为老人提供了全方位、多层次的服务项目。同时，社区还开通了社区为老服务二十四小时服务热线，社区老人随时随地拨打电话就能轻松享受到全方位的专业服务，真正做到了“小事不出社区，大事有人帮扶”。我们的居家养老服务就是在这种经营理念的指导下建立和完善起来的，现在我社区已经建立起了一个比较完善的社区居家养老服务平台。社区居家养老服务中心通过一年多时间的运作，我们总结出了一套“社会投资、社区监管、企业经营、市场运作”的社区居家养老服务工作模式。

3、规范管理服务内容。为了让老年朋友能享受更加优质、更加贴心的服务，社区在每年对老年人基本情况台帐进行了逐步更新，社区还进一步规范了社区居家养老的各项服务内容，对签订服务协议的服务网点都明确规定了提供服务的各项条款。比如，社区对白托服务中心提供的用餐服务营养食谱标准、卫生状况，对上门送餐的时间、护理的具体项目都做了详细的规定，进一步规范和完善了居家养老的服务内容。不仅如此，对于老年人身边的一些具体问题，社区也是想尽办法于以解决。

二、深化服务项目，服务领域进一步拓展

去年以来，我社区在辖区范围内建立了6个居家养老专业服务网点，与82位老人签订了服务协议，为老人提供了社区医疗、家政服务、送餐上门、代购物品、理发洗浴、法律服务、生活照料、保健咨询、健康教育等服务，但通过一年多的实际运作，同时也听取了很多老人们的意见和建议，我们发觉老年朋友们需要的不仅仅是只满足于基本的生活服务，他们需要的是更贴近生活、更贴近现实、更宽领域的多方面的服务。为此，社区通过走访了解，通过挖掘隐形资源，今年社区相继拓展新服务，涉及到老年人艺术鉴赏、文学写作、技能培养、心灵疏导等几个方面，层面。

服务中心具体提供的养老服务项目主要有：

1、生活照理服务：社区日托（中餐和午休）理及老年人日托。长沙市老年公寓负责老年人的护理指导，政服务公司提供家政服务及护理。代购、送餐、医院陪护等）

2、医疗服务：以二级以上医疗机构为依托，以三诚社区医疗服务站为基础，建成养老服务的医疗网络，开展医疗、康复、护理、健康教育、健康体检、保健咨询、心理咨询、建立老人健康档案等。同时设置24小时社区医疗救急服务电话站选派医护人员上门就诊。

3、法律服务：为老人提供法律咨询和法律服务。

4、教育服务：以社区老年学校为依托，组织老人学习书法、绘画、厨艺、保健知识、生活小常识等。

5、娱乐休闲服务：服务中心图书室、文娱活动室、健身室、棋牌室为老人提供阅读、合唱、棋牌、健身等多种娱乐方式，并负责组、钟点护理、家政护佳美洁家84116972），由值班医疗服务

把我社区的居家养老服务推上了一个新的（如理发、洗浴、修剪指甲、保洁、

（

织各类比赛活动，并受到各级媒体报道。

6、精神服务：由服务中心选派养护员到老人家中陪同、聊天、读报、心理疏导等服务。

7、义工帮扶：社区不定期组织社区义工俱乐部成员上门为老年人提供系列服务。（如：打扫卫生、看望慰问、健康咨询、保健按摩、文艺表演等）。

三、开展养老活动，实现老有所为、老有所乐。

春节前夕的1月初，社区联合辖区8个爱心联盟单位，对困难高龄老人开展发放新年礼物“迎春关爱卡”活动，持卡人凭卡可在爱心联盟单位享受价值200元的家政、理发、体检、购物等免费套餐服务，活动得到《湖南日报》报道；1月社区联合湖南电视剧频道举办“开门有礼，红包送你家”趣味健身活动，近200名老年人参与并获得了礼品；3月社区红十字会博爱超市开张，社区组织老年合唱团志愿者捐献物品；4月开展农家乐踏青活动；5月值全国公路自行车冠军（长沙站）暨中国长沙环湘江自行车邀请赛，社区老年志愿者腰鼓队员不辞辛劳前往赛区为参赛选手擂鼓助威；5月11日，湖南公共频道《帮助直通车》栏目组联合社区老年居民开展“垃圾分类，环保生活”现场采访宣传活动；6月社区老党员和不老松合唱团为社区“党群同乐庆生日，和谐共享颂党恩”庆七一活动中用诗朗诵、歌舞等形式表达对党和生活的赞美和热爱；7月组织社区老党员开展读书会，发挥党性，终身学习，做到活到老，学到老；8月开展听老人家讲那过去的故事，社区志愿者深入老年人家中，为老人清洁卫生，听老人家讲述旧社会、战争时期的生活，学会珍惜现在的幸福生活；9月开展中秋慰问困难老人，10月敬老月，桂花社区结合区民政局“金秋惠老”主题，开展一系列敬老惠老大走访活动，社区主任何重、民政专干唐云蕾带着慰问物资来到社区高龄老人家中慰问，让老人们特别是独居在家的老人感到了春天般的温暖；10月20日组织社区的老年人进行老年健康讲座和免费体检，普及老年人健康知识。我们还在积极探索更多的创新活动，并在策划之中。

区、街等上级部门为桂花社区怡乐园居家养老服务中心提供了最有力的经济保障，区、街民政部门经常下社区给予指导，这些都促进了怡乐园居家养老服务中心规范、良好的运作。居家养老服务中心自成立以来，解决了社区老年人养老问题，提高了老年人的生活质量，使老年人老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐。我们始终立足现实条件，着眼长远发展，着力工作实效，虽然在居家养老服务方面我们取得了一些成绩，但还远远不够。随着社会人口老龄化现象的加剧，社区老年人口的数字每年还将大幅增长，我们将尽自己所能，积极探索居家养老新思路、开发居家养老服务新项目，如利用即将启用的社区信息管理导航系统进一步深化管理服务，将居家养老工作做得更好更实，使社区居家养老服务不断适应社会新形势下的要求，进一步促进社会养老事业的健康发展。

桂花社区 2010年11月

第五篇：居家养老可行性计划

养老机构项目可行性计划书

针对政府养老政策扶持计划实施。市场情况分析如下。

现在是市场经济，与其他行业一样，居家养老也成为产业，也要进行市场调查，进行可行性分析。业内人士普遍认为，开办养老机构，仅有爱心是不够的，仅抱着赚钱的目的也是不可取的，因为养老服务是目前政府开始大力扶持的产业。即是如此，养老机构开办以后，也还有个维持良性动转的问题，即如何保持其自身发展。

盈亏的主要因素是入住率和服务成本，这里的服务成本是指为老人服务所必需的，有房租、防暑降温取暖费、水电煤气费、工资、办公费用、维修费、大型资产折旧费等，都要考虑在内。其计算公式为（预期入住人数×收费）-服务成本即为盈亏，收费项目主要有床位费、生活费、取暖费三项，养老机构也可就其他服务项目收取约定的费用。

一、机构可行性分析

养老服务业是一个投资回收周期比较长的行业，对此，投资者要有足够的认识。进行可行性分析要考虑的因素有：目前本地区同行业总量（床位数）及分布情况，本地区老人家庭经济状况及政策扶持力度，尽可能了解和收集其他养老机构的入住情况，地理位置的交通和环境情况等。

盈亏的主要因素是入住率和服务成本，这里的服务成本是指为老人服务所必需的，有房租、降温取暖费、水电煤气费、工资、办公费用、维修费、大型资产折旧费等，都要考虑在内。办机构的主要风险在于，一是入住率的不足，房租、人工费和取暖费等硬性开支不能得到有效摊薄，导致开办一年内甚至更长时间处于净投入状态，不能实现资产的良性循环。二是入住老人的收费风险，由于老人及子女的财务状态恶化等原因，造成入住老人不能及时续费，养老机构又不能强行将老人赶出门，造成垫付费用的局面。三是老人的意外伤害风险。老人属高发意外伤害和突发死亡率较高的人群，一旦产生纠纷，诉讼和调解对养老机构都带来人力和物力上的负担。就太原现状，试做开办养老机构可行性分析如下：

一、从市场角度

太原是个适合老年人养老的的城市，各种公共设施以及主题公园均提供免费。随着人口流动的加剧，会有越来越多的人选择到太原养老。目前太原实际人口340多万，其中60岁及以上老年人口为48万，65岁以上老年人口为35万，分别占到占总人口比重的14.1%和10.3%。全市目前养老院和老年公寓不足60所，明显不足市场缺口较大。养老机构处于供不应求的状态。

二、目前太原市内养老机构发展评价

太原市养老机构应该说从数量上发展较慢，但总体运营水平不够高，特别是缺少行业领军型的养老机构。具体来讲，1、百床以上规模较大的养老机构，收费较低（全部费用1000元以下）的入住率一直很高，床位全年紧张。办这种类型的养老机构前期投入较大，一般需要建设专门的院舍，配套设施齐全。

2、百床以上收费在1000元左右的养老机构，在太原市场目前属于中档养老机构，目前存在一定程度的入住率不足，经营情况多在盈亏平衡点以下。但这种类型的养老机构是外地来养老的老人的首选，市场前景看好。3、30张床位至100张床位之间的中等规模养老机构是太原市养老机构的主流。这部分养老机构，由于床位数达到了规模效应的要求，硬性投入和老人生活费用都得到了合理摊派，机构管理还处在简单层次控制的范围之内，用人成本较低。这种养老机构经历前期的经验积累期，多数都实现了盈利。

需要特别提出的是，这部分养老机构多自觉不自觉将服务群体逐渐定位在不能自理和半自理的老人群体。这一群体服务需求层面较少，日常消耗低，且收费较高。只要辅助于较好的医疗，是目前盈利概率最高的院所类型，而很多能自理的老人养老难，这样就有了很大的市场缺口。4、30张床位以下的小型养老机构，也称家庭式养老院，这种院所经营形式灵活，前期投入较小，特别适合生活小区内建设。经营这种类型养老机构的关键是争取物业和居委会的支持（根据目前中央文件社区养老成为重中之重），在房屋租金等方便实现优惠。可能的情况下争取到政策扶持的投入，再辅助于水电暖方面的优惠，压缩一下前期投入的风险。目前这种养老机构在本市经营平均状况较差，对经营者的运营水平和承受压力的能力挑战较大，每年都有不能通过年检被淘汰的养老院。迫切需要专业人士介入，对这种养老机构财务运营进行专业指导，或采取集团式经营方式，统一采购、统一配餐、统一调配医护康复设施，达到降低服务成本的目的按照社会养老居家化，居家养老社会化的发展方向，坚持以政府主导，企业积极参予市场运作的公益服务原则。

5，以社区为依托，以自身高素质的管理团队为主体推进复盖全市城乡的社会化居家照料体系。

一、开办居家养老机构前期投入

1、租金投入，选择房屋时多选择租用经营状况不良、低楼层可长期租住的单元套房、靠近社区老年活动中心和医疗服务中心，租金必须控制在300元/床/月以下（通常收费床位费为1500元-3000元），例：10张床位的居家养老中心，需两套单元房，合理租金控制在年4万以下。

2、房屋改造和简单装修费用，约投入3万元/套。

3、基本设施配备。

a)床、床头柜和一人一格的衣橱，约计1000元×10=10000元。b)床上用品700×10=7000元

c)室内每人一个圈椅200×10=2000元 d)电视每房间一个2000×8=16000元

e)活动室设施，麻将桌2个，健身器材2件，预算约10000元。f)餐饮设施，灶具两套，餐具20套，消毒柜两个，冰箱两台，洗衣机两台，总控制在10000元。（可在开业时争取区政府或赞助单位的捐赠）g)办公设施，电脑一台、打印机一台，总控制在1000元。（可时机成熟时再到位）

合计最小投入156000元。

4、开业仪式和相关宣传费用，约2000元。以上租金+装修+设施+宣传=158000元

二、居家养老机构运营支出

1、员工工资。

护理员3人计2000×12×3=72000元 2．伙食费成本400×10×12=48000元。

3、水电费400×10=4000元

4、取暖费260平米×3.6元×5=4700元

5、办公费用200×12=2400元

6、设备耗材、维护等500元

7、其他费用1万元。以上支出合计141600元。

三、养老机构收入预测（按80%床位利用率，1500元收费）（仅供参考）

1、床位费900×12×10×80%=86400元。

2、服务费100×12×10×80%=9600元

3、餐费400×12×10×80%=38400元

3、水电费45×12×10×80%=4320元

4、取暖费120×5×10×80%=4800元

5、产品销售收入20000元 以上收入计163520元

四、经营评估

1、此种规模设计养老机构盈亏平衡点为全年平均入住率80%。

2、达到全年平均80%的床位利用率，每年做2000元的资产折旧，1000元意外损耗，保守收入160000元。净利润160520－141600=18920元。

3、每位老人入住时收取5000元意外保证金，可暂收付50000元，可60%用于抵付前期投入，其它做为周转资金和出院返还。

三、开办养老机构相关手续

一、开办养老机构应具备的条件

（一）符合当地养老服务机构发展规划；

（二）有规范的名称；

（三）有固定的场所和服务设施，有室外活动场所；

（四）有相应的资金（前期投入约1万元/床）；

（五）有与其业务相适应的从业人员（医生护士可通过与属地医院诊所签约实现）。

二、开办养老服务机构，应当提交下列材料：

（一）开办组织或个人的身份证明；

（二）机构章程；

（三）资金状况证明；

（四）场所证明；

（五）消防安全、卫生防疫证明；

（六）与养老服务机构所在地的一级以上医疗机构签订的提供医疗服务协议或者内设医疗机构的批准证书。

三、开办养老服务机构，应办理如下手续：

1、市和各区（市）人民政府以及非本市组织、个人开办养老服务机构，申办人直接向市民政部门提出申请。本市其他组织和个人开办养老服务机构，申办人应当向养老服务机构所在地的区（市）民政部门提出申请。区（市）民政部门应当按照本办法的有关规定进行审查，对符合规定的，报市民政部门。

民政部门审查开办养老服务机构申请的时限为自接到申请之日起20日内。

2、核准开办养老服务机构的，申办人应当按照有关规定和民政部门的要求进行筹建，经民政部门会同有关部门验收合格后，由市民政部门发给登记证书。

3、申办人取得登记证书后，应当按下列规定办理有关手续：

（一）利用非国有资产开办的非营利性养老服务机构，申办人凭登记证书到开办地的民办非企业单位登记管理机关办理登记手续；

（二）利用国有资产开办的非营利性养老服务机构，申办人凭登记证书按事业登记管理的规定到事业单位登记管理机关办理登记手续；

（三）开办营利性养老服务机构，申办人凭登记证书到工商行政管理部门和税务部门办理登记手续。

四、养老机构享受优惠和社会资源利用

1、养老机构用水、电、安装电话实行居民价优惠。需每年到民政部门审批一次。

2、符合星光老年之家投入条件的，可申请福彩基金的注入。

3、可利用志愿者开展服务，降低用人成本，实现亲情服务。

4、开展社会公益活动，争取捐赠和赞助，补充老年生活费用的不足。养老院的建设地块不仅要求土地属性、拆迁补偿、水电气市政条件等落实，更重要的是要分析地块周边环境，包括交通条件、居民区距离、周边人口数量和素质、地区经济和社会发展情况，分析该地块是否适合建养老院、养老院服务对象（消费群体）市场容量等。