城乡居民保险与企业职工保障衔接暂行办法宣传提纲

第一篇：城乡居民保险与企业职工保障衔接暂行办法宣传提纲

城乡居民保险与企业职工保障衔接暂行办法宣传提纲

一、适用范围

《暂行办法》适用于在城镇职工养老保险与城乡居民养老保险这两种制度之间办理衔接手续的人员；在某一种制度中跨地区转移的参保人员，应按照各制度自身的规定转移接续养老保险关系；已经按照国家规定按月领取养老保险待遇的人员，不再办理城乡养老保险制度衔接手续。

二、衔接时点

参加城镇职工养老保险和城乡居民养老保险人员在达到城镇职工养老保险规定的法定退休年龄后，可以申请办理城乡养老保险衔接手续；参保人员达到城镇职工养老保险法定退休年龄前，不办理城乡养老保险制度衔接手续；参保人员达到城镇职工养老保险法定退休年龄后，不符合按月享受城镇职工养老保险待遇条件，又不愿申请办理城乡养老保险制度衔接手续的，也可以按照城镇职工养老保险规定延长缴费后再申请办理城乡养老保险制度衔接手续。

三、衔接条件

考虑到城乡养老保险制度都规定缴费年限满15年为按月享受基本养老金的条件，为引导参保人员长期参保、持续缴费，并享受城镇职工养老保险待遇，《暂行办法》规定参加城镇职工养老保险缴费年限满15年（含延长缴费至15年）的，可以申请从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险；城镇职工养老保险缴费年限不足15年的，可以申请从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险。

四、待遇领取地确定

考虑到城乡养老保险制度参保人员可能在多地流动就业和参保，参保地与待遇领取地可能不是同一个统筹地区，甚至可能有在多个地区存在养老保险关系的情形，《暂行办法》规定，参保人员在办理城乡养老保险制度衔接之前，要先按城镇职工养老保险关系转移接续的有关规定确定待遇领取地，并将养老保险关系归集至待遇领取地，再按照有关规定办理制度衔接手续。

五、资金转移

参保人员从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险，或者从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险，都将个人账户储存额全部转移，合并累计计算。

《暂行办法》对城镇职工养老保险向城乡居民养老保险转移的，没有规定转移城镇职工养老保险统筹基金。主要考虑：一是统筹基金是国家对城镇职工养老保险制度的专门安排，既是为了解决已退休人员的养老保障，也是为了均衡单位的养老负担，体现的是社会保险的互济功能，与个人账户功能和权益归属不同，不属于个人所有。二是现行城镇职工养老保险跨地区转移接续办法规定划转12%的统筹基金，主要是为了适当平衡转出与转入地区的基金支出负担，不影响参保人员个人养老保险权益，因而在参保人员转入城乡居民养老保险制度时，不转这部分资金，不影响其应有的养老金水平。三是按照现行政策规定，参加城镇职工养老保险人员缴费年限不足15年申请终止基本养老保险关系的，仅将其个人账户储存额一次性支付给本人，如果城镇职工养老保险向城乡居民养老保险转移统筹基金并计入其个人账户，会造成两类制度在政策上的不平衡。四是社会保险法规定，城镇职工养老保险缴费不足15年的，可以延长缴费至满15年，从趋势上看，应引导、激励农民工等群体从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险，并享受相应的待遇。

六、缴费年限计算

《暂行办法》规定，参保人员从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险，其参加城镇职工养老保险的缴费年限，可合并累加计算为城乡居民养老保险的缴费年限。参保人员从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险，其参加城乡居民养老保险的缴费年限不折算为城镇职工养老保险缴费年限。主要考虑：城镇职工养老保险与城乡居民养老保险制度间的缴费标准差异很大，如果采取一年折算一年的方法，会导致低缴费换取高额待遇的不合理情况；如果采取按缴费额度折算的办法，会出现城乡居民养老保险缴费一年仅能折算为城镇职工养老保险十分之

一甚至几十分之一年，而按照对等原则，城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险将会出现缴费一年折算为十年甚至几十年的情况，这也是不恰当的。

七、重复参保处理

参保人员办理城镇职工养老保险与城乡居民养老保险制度衔接手续时，若在同一年度内出现重复参加城镇职工养老保险与城乡居民养老保险的，按月退还城乡居民养老保险重复时段缴费，将重复时段相应个人缴费和集体补助金额退还本人。

八、重复领取待遇处理

根据养老保险关系唯一性的原则，参保人员应只有一个基本养老保险待遇。对于参保人员重复领取待遇的，优先保留待遇水平较高的城镇职工养老保险关系，终止并解除城乡居民养老保险关系，对于重复领取的城乡居民基础养老金要予以退还或抵扣。

九、经办流程

为避免参保人员因办理制度衔接手续而在城乡之间、两地之间往返奔波，《暂行办法》规定了统一的经办流程。参保人员只需向待遇领取地社会保险经办机构提出养老保险制度衔接的书面申请，其他的审核、确认、转移衔接等程序，主要由社保经办机构之间沟通协调办理，并确定了办理时限。相关参保人员应积极提供必要的证明和信息，以使相关手续办理更加及时、顺畅。

泗阳县农村社会养老保险管理处

咨询电话：***5

第二篇：《云南省企业职工保险福利待遇暂行办法》

关于印发《云南省企业职工保险福利待遇暂行办法》的通知

云南省劳动厅云劳[1995]118号

(有效)*注：本篇法规中的“第六条至第九条的规定”已被《云南省劳动和社会保障厅关于企业在职人员死亡后有关费用支付问题的复函》（发布日期：2007年1月17日 实施日期：2007年1月17日）停止执行

随着改革的不断深化和城乡人民生活水平的提高，于****年下发的云劳险（1989）5号《关于调整省级国家机关、企业、事业单位职工死亡后遗属生活困难补助标准的通知》和云劳（1993）76号《关于改革企业职工保险福利待遇暂行办法》中规定的职工保险福利待遇及遗属生活困难补助标准明显偏低，难于保障职工遗属最低生活水平的需要，对此，现将修改后的《云南省企业职工保险福利待遇暂行办法》印发给你们，请认真贯彻实施。

云南省企业职工保险福利待遇暂行办法

第一条：为深化社会保险制度改革，促进现代企业制度的建立，更好地保障职工在正常假期及病、伤、残休工期间的基本生活，根据《中华人民共和国劳动法》的精神，结合我省实际，制定本《暂行办法》。

第二条：本《暂行办法》适用于云南省行政辖区内的国有企业、集体企业、股份制企业、军工企业、“三资企业”、私营企业、个体经济组织以及与上述企业形成劳动关系的劳动者。

第三条：职工享受下列各种假期时，其工资待遇按享受各种假期前一个月本人实得日平均工资计发。

（一）按国家规定享受一年或四年一次探亲假的；

（二）按国家和省规定享受一年一度休假的；

（三）按省规定享受自学考试及复习假的；

（四）按国家和省规定享受婚丧假的；

（五）按国家和省计划生育政策规定享受生育假的；

（六）按省规定享受台、侨属陪同假的。

第四条：职工在因工负伤治疗期间，其工资待遇按负伤前一个月本人实得日平均工资计发，如本人工资低于企业日平均工资的，可按企业日平均工资计发。

因工伤残医疗终结后，应进行伤残等级鉴定。凡鉴定为1——4级的应退出劳动生产（工作）岗位，由单位按月发给伤残待遇，其计发标准分别按省统计局统计局公布的全省社会平均工资的90%、85%、80%、75%。

凡因工伤残被鉴定为5——10级的企业应安排适当的工作。

第五条：供养直系亲属的范围系指女年满50周岁以上，男年满60周岁以上没有固定经济收入的配偶、父母（含死者16岁前大部分时间属于他人抚养的养父母）和未满16岁仍在普通中学和职业班就读的子女）。

第六条：在职职工死亡后，其遗属可享受以下待遇：

（一）丧葬补助费，其标准为：因工死亡的为死者本人生前一年月平均工资的6个月，因病或非因工死亡的为死者本人生前一年月平均工资的3个月。凡因工死亡的，如果本人工 1 资低于企业平均工资的，可按企业平均工资计发。

（二）一次性抚恤费，其计发标准为：属于因工死亡的为死者本人生前一年月平均工资的22个月；因病或非因工死亡的为死者本人生前一年月平均工资的11个月。凡因工死亡的，如果本人月平均工资低于企业月平均工资的，可按企业月平均工资计发。

（三）供养遗属生活困难补助标准为：

方案一：

1、属于因病或非因工死亡的，其户口在城镇的每人每月60—70元；户口在农村的每人每月50——60元。属城镇户口的鳏寡孤独者每人每月70—80元，属农村户口的鳏寡孤独者每人每月60—70元。按以上标准计发后，其最高金额不得超过死者生前本人月平均工资。

2、属于因工死亡的，其户口在城镇的每人每月100元—110元；户口在农村的每人每月80—90元。属城镇户口的鳏寡孤独者每人每月110—120元；属农村户口的鳏寡孤独者每人每月90—100元。

方案二：

1． 属于因病或非因工死亡的，其户口在城镇的，每人每月按死者本人上一月平均工资的40%计发；户口在农村的按30%计发。属城镇户口鳏寡孤独者按45%计发；属农村户口鳏寡孤独者按40%计发。按上述标准计发后，其金额最高不得超过死者本人生前上一月平均工资。

2． 属于因工死亡的，其户口在城镇的，每人每月按死者本人上一月平均工资的50%计发；户口在农村的按40%计发。属城镇户口鳏寡孤独者按55%计发；属农村户口鳏寡孤独者按50%计发。

企业可根据自身的经济效益状况，选择其中的一个方案。无论按方案一或方案二的标准享受遗属生活困难补助费后，停止执行国家和省规定的各种物价（生活）补贴的规定。

第七条：一九三七年七月六日以前参加革命工作的老同志逝世后，凡符合现行规定享受供养直系亲属生活困难补助条件的，不论居住户口在何地，均应在选择的方案一或方案二的基础上，每人每月增发10元。

第八条：按本《暂行办法》享受的第四条伤残待遇和第六条

（三）项待遇以及第十条退职生活费的，每年七月一日随所在地、州、市上一企业职工月平均工资水平增幅的40%进行调整一次，工资负增长时不作调整。

第九条：离退休人员死亡后的有关待遇可参照本《暂行办法》执行，在计发其待遇时以离退休人员死亡前一个月本人的收入作为计算基数。

停薪留职人员死亡后的丧葬补助费和一次性抚恤费可参照第六条

（一）、（二）项规定办理，并以停薪留职前的本人工资作为计算基数。

第十条：职工患病或非因工负伤停工医疗期的确定按云劳（1995）4号文件的规定执行，其医疗期的工资由企业按职工停工医疗前一个月本人实得日平均工资的一定比例发给，具体标准为：医疗期三个月的60%；医疗期六个月的65%；医疗九个月的70%；医疗期十二个月的75%；医疗期十八个月的80%；医疗期二十四个月的85%，按以上标准计发后不足100元的按100元发给。

因病或非因工伤残职工，不具备退休条件的由医院证明，经县以上劳动鉴定委员会鉴定为1——4级完全丧失劳动能力的，可办理退职手续，享受本人停工医疗前一个月平均工资的50%的生活费，按此标准计发后不足100元的按100元发给。

第十一条：对患有精神病、麻疯病、恶性肿瘤及其烈性传染病的职工，在计发其停工医疗期间的生活待遇时，企业应视其不同情况给予适当照顾。

第十二条：对曾获得全国或部省级以上劳动模范、部队军以上单位授予英雄称号或曾荣立一等功，并一直保持其荣誉的职工，其病伤医疗期间的工资待遇，按本《暂行办法》第十条计发的基础上增加5%。

第十三条：职工在停工医疗期间不得从事有报酬的活动，若有违者，企业可按有关规定进行处理，并停发其工资和有关保险福利待遇。

第十四条：本《暂行办法》所称“本人工资”和“企业平均工资”，系指按国家统计局关于工资总额构成口径计算。离退休人员的“收入”，系指按月领取的基本离退休金、国家及省规定的各种生活（物价）补贴（不含交通补贴，特需费、自雇费和书报费）。

第十五条：本《暂行办法》从发文之月起执行。原下发的云劳（1989）5号、云劳（1993）76号文件即行废止。原已享受的遗属生活困难补助的，其标准低于本《暂行办法》的可按本《暂行办法》的标准执行；高于本《暂行办法》的部分应予以保留，并随着增加而逐步进行冲销。

第十六条：为了便于执行，企业可在本《暂行办法》规定的基础上，制定具体实施办法。

第十七条：本《暂行办法》由省劳动厅负责解释。

发布日期:19950917

执行日期:19950917 附：

云南省劳动和社会保障厅关于企业在职人员死亡后有关费用支付问题的复函

昆明钢铁控股有限公司：

你公司报来《关于在职人员死亡后丧葬补助费和一次性抚恤费支付有关问题的请示》收悉，经研究，现函告如下：

一、根据《集体合同规定》（中华人民共和国劳动和社会保障部令第22号）的规定，企业在职人员因病和非因工死亡后的丧葬补助费、一次性抚恤费和遗属生活困难补助等福利待遇的支付，应由用人单位与本单位职工通过集体协商签订书面协议的形式来确定。原则上丧葬补助费可按本人生前上一月平均工资的3个月计发；一次性抚恤费可按死者本人生前上一月平均工资的11个月计发，若本人生前上一月平均工资高于本人缴纳基本养老保险费基数的，可按本人缴费基数计发。遗属生活困难补助可按不高于当地城镇或农村居民最低生活保障标准的100%计发。所需资金由企业承担。

二、原省劳动厅《关于印发＜云南省企业职工保险福利待遇暂行办法＞的通知》（云劳〔1995〕118号）第六条至第九条的规定不再执行。

二○○七年一月十七日 发布部门：云南省其他机构 发布日期：2007年01月17日 实施日期：2007年01月17日(地方法规)

第三篇：安徽省城乡居民最低生活保障资金管理暂行办法

安徽省城乡居民最低生活保障资金管理暂行办法

财社字〔2011〕28号

第一章 总 则

第一条 为加强全省城乡居民最低生活保障资金（以下简称城乡低保资金）管理，进一步规范资金筹集、分配和监管工作，切实提高资金使用效益，充分发挥城乡低保资金的保障作用，根据中央和省关于城乡低保资金管理的相关政策规定，特制定本办法。

第二条 城乡低保资金是为保障城乡居民最低生活水平，用于家庭人均纯收入低于当地城乡低保标准的救助对象基本生活的专项资金。

第三条 城乡低保资金，按照“政府投入为主、多方共同筹集，保障基本需求、体现管理效益，资金封闭运行、过程公开透明，确保专款专用，广泛接受监督”的原则进行筹集和管理。第四条 城乡低保资金实行属地管理，市、县（区）人民政府是保障城乡低保资金的责任主体，统筹协调城乡低保资金的筹集、分配和监管理工作。第二章 资金来源

第五条 城乡低保资金的来源包括：

（一）中央、省、市、县级财政预算安排的低保资金；

（二）城乡低保资金财政专户利息收入；

（三）社会组织和个人捐赠、资助收入；

（四）其他收入。第六条 每年初，市、县（区）人民政府应根据核定的城乡低保对象人数、实际补差水平、保障标准调整和一次性补助发放计划等因素，编制城乡低保资金预算。预算总额扣除上级财政补助基数（不含一次性补助和预拨经费）的差额部分，应全额列入市、县（区）财政预算。预算执行过程中，因不可预见因素导致城乡低保资金缺口时，市、县（区）财政部门应通过追加预算及时予以弥补。

第七条 市、县（区）人民政府应根据城乡最低生活保睹任务安排必需的工作经费，确保城乡低保工作的正常开展。第八条 省财政建立城乡低保补助资金专项转移支付制度根据各地城乡低保人数、实际补差水平，城乡低保管理绩效等素，给予必要的补助。省级补助资金计算公式如下：

省级补助资金=[城乡低保人数＊全省人均补助标准＊市县实际补差水平／全省平均补差水平]+管理绩效奖励。

全省人均补助标准=可分配资金总额／城乡低保人数＊调整系数 第三章 城乡低保标准

第九条 城乡居民最低生活保障标准，由县级民政、财政部门会同物价、人力资源和社会保障、统计等部门，按照当地维持城乡居民基本生活所必须的衣、食、住费用，并适当考虑用电、用水、燃料以及未成年人教育费用等所需费用，采取基本生活费用支出法、恩格尔系数法等因素计算法科学制定，经同级人民政府批准并报上一级人民政府备案后公布执行。

第十条 建立城乡低保标准调整机制。县级民政、财政等部门应根据当地经济社会发展水平，结合当地居民消费价格指数等因素，对本地城乡居民最低生活保障标准适时提出调整意见，按低保标准确定程序进行调整。第四章 城乡低保对象管理

第十一条 建立城乡低保对象动态管理制度。对城市一类低保对象（包括无劳动能力的“三无”对象、重点优抚对象、重度残疾人员及重病人员的家庭）每年审核一次；二类低保对象（包括50周岁以上、丧失部分劳动能力，就业或重新就业困难人员，子女未成年的单身家庭及子女就读大中专院校的困难家庭）及三类低保对象（包括因灾因病等特殊情况临时困难家庭，有就业潜力的人员和收入状况随时发生变化的家庭）每半年审核一次。对农村低保对象实行审核，季度微调。

第十二条 完善城乡低保对象家庭收入审核机制。将家庭收入变动情况与促进就业政策等相关制度相衔接，对符合低保条件的人员应及时纳入低保范围，对不符合低保条件的人员应及时取消低保资格。

第十三条 对粮油、水、电、燃料价格大幅度上涨（居民消费价格指数连续3个月上升超过3%）造成临时生活困难的人群，应通过发放临时补贴解决，所需经费按现行渠道列支，不得据此列为城乡低保对象。

第五章 城乡低保资金的管理和发放

第十四条 县（市、区）财政部门在金融机构开设“城乡低保资金财政专户”，用于归集城乡低保收入、支付经审核审批的城乡低保支出。城乡低保资金实行专项调拨，封闭运行。第十五条 每年4月底前，市、县（区）财政部门将本级预算安排的城乡低保资金拨入“城乡低保资金财政专户”，并将拨款凭证复印件报送省财政厅和省民政厅备案。

第十六条 省财政补助资金分两次拨付，上半年根据各地保障人数、实际补差水平等因素预拨部分补助资金；下半年根据各地保障人数、实际补差水平和管理绩效等因素，确定全年补助资金总额，并及时下达扣除预拨资金后的差额部分。省级补助资金通过预算指标下达，由市、县（区）财政部门及时转入本级“城乡低保资金财政专户”。

第十七条 城乡低保资金实行社会化发放，具体发放程序如下：

（一）市、县（区）民政部门每月末向财政部门申请下月城市低保补助资金，每季度末向财政部门申请下季度农村低保补助资金，并附低保对象人数、补差标准、发放金额等资料；

（二）市、县（区）财政部门对申请资料进行审核后，将低保资金直接拨入承担低保资金发放工作的金融机构；

（三）市、县（区）民政部门将经审核后的低保人员名单、补助资金数额等资料提交金融机构，由金融机构直接划拨到低保对象个人账户。

第十八条 市、县（区）财政部门要会同民政部门对当年城乡低保资金进行动态管理。城乡低保资金结余部分，可结转下年继续使用，不得因上级财政增加补助而减少本级财政安排的资金。第十九条 建立低保资金对账制度。市、县（区）级财政、民政和承担低保资金发放工作的金融机构要定期进行对账。每季度终了后，金融机构要向财政、民政部门提交发放清单和资金余额等情况。第二十条 终了30日内，各市、县财政、民政部门将低保资金收、支、结余情况报送省财政厅、省民政厅。第六章 监督管理与奖惩措施

第二十一条 强化城乡低保资金监管机制。城乡低保资金的筹集、管理和使用情况，以及低保对象、补助金额等情况，应根据安徽省城乡低保工作操作规程的要求，通过张榜公布等方式定期向社会公布、主动接受群众监督。市、县（区）财政、民政部门要定期或不定期对低保资金的使用情况进行监督检查，发现问题及时纠正。对虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违纪违法行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规进行严肃处理。

第二十二条 建立健全城乡低保资金奖惩机制。省财政厅、省民政厅会同省审计部门或社会中介机构，每年对市、县（区）城乡低保资金筹集、管理、发放等情况进行绩效考评，考评结果与资金分配挂钩。对配套资金足额筹集到位、资金管理和发放工作规范的市、县（区），从省城乡低保补助经费中安排一定比例的资金给予奖励。奖励资金全部用于对城乡低保对象的补助支出，不得挪作他用。

第四篇：北京市企业职工工伤范围和保险待遇暂行办法为保障企业和职工的合法权益

北京市企业职工工伤范围和保险待遇暂行办法为保障企业和职工的合法权益，推进工伤保险制度改革，根据劳动部《企业职工工伤保险试行办法》的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

一、工伤范围

（一）因工造成职工人身伤害（轻伤、重伤、死亡、急性中毒）和职业病或因其它原因造成伤亡的符合下列情况之一的应认定为工伤：

１、从事本单位日常生产、工作或者本单位负贵人临时指定的工作的，在紧急情况下，虽未经本单位负责人指定但从事直接关系本单位重大利益的工作的；

２、经本单位负责人安排或者同意，从事与本单位有关的科学试验、发明创造和技术改进工作的；

３、在生产工作环境中接触职业性有害因素造成职业病的；

４、在生产工作的时间和区域内，由于不安全因素造成意外伤害的，或者由于工作紧张突发疾病造成死亡或经第一次抢救治疗后全部丧失劳动能力的；

５、因履行职责遭致人身伤害的；

６、从事抢险、救灾、救人等维护国家、社会和公众利益的活动的；

７、因公、因战致残的军人复员转业到企业工作后旧伤复发的；

８、因公外出期间，由于工作原因，遭受交通事故或其他意外事故造成伤害或者失踪的，或因突发疾病造成死亡或者经第一次抢救治疗后全部丧失劳动能力的；

９、在上下班的规定时间和必经路线上，发生无本人责任或者非本人主要责任的道路交通机动车事故的；

１０、法律、法规规定的其它情形。

（二）职工由于下列情形之一造成负伤、致残、死亡的，不应认定为工伤：

１、犯罪或违法；

２、自杀或自残；

３、斗殴；

４、酗酒；

５、蓄意违章；

６、法律、法规规定的其它情形。

二、工伤申报和认定

（一）职工符合工伤认定条件的单位，必须按有关规定向劳动行政部门职业安全卫生监察机构报告，并按时限要求填报《企业职工工伤认定申请表》和上报有关证明材料。

（二）职工、职工家属和工会组织如发现企业不按规定报告，可直接向劳动行政部门职业安全卫生监察机构报告。

（三）劳动行政部门职业安全卫生监察机构接到报告后，应派人进行调查确认，作出批复，并以书面形式通知企业或当事（申请）人。

（四）各单位要建立健全职工因工伤亡的有关档案资料，以备查阅。

三、劳动鉴定

（一）职工因工负伤或患职业病在规定的医疗期内治愈或者伤情处于相对稳定状态，企业应当根据医疗机构作出的医疗结论，持有劳动行政部门职业安全卫生监察机构的工伤证明，按照《北京市劳动鉴定暂行办法》（京劳险字[１９９４]４８号）等有关文件规定对其进行劳动能力鉴定。

（二）市、区、县劳动鉴定委员会应当依照《工伤与职业病致残程序鉴定标准》（国家标准ｇｂ／ｔ１６１８０－１９９６）对工伤职工伤残后丧失劳动能力程度和护理依赖程度进行等级鉴定。

四、工伤待遇

（一）职工工伤治疗、医疗期间的待遇

１、工伤职工到指定医院治疗工伤或职业病所需的挂号费、诊疗费、住院费、医疗费、药费、就医路费全额报销。经批准转外地治疗的，所需交通、食宿费用按照本企业职工因公出差的标准报销。

２、工伤职工住院治疗期间，按照本市职工因公出差伙食补助标准的２／３发给住院伙食补助费。

３、工伤职工治疗非工伤范围的疾病，其医疗费用按照现行劳保医疗及大病医疗费用社会统筹的有关规定执行。

４、职工因工负伤或者患职业病需要停止工作接受治疗的，实行医疗期。工份医疗期的时间由企业指定的治疗医院提出意见，经企业劳动鉴定委员会确认。工伤医疗期的时间按照轻伤和重伤的不同情况确定为１个月至２４个月，严重工伤或职业病需要延长医疗期的，最长不超过３６个月。工伤医疗期满后仍需治疗的，继续享受工伤医疗待遇。

５、工伤职工在工伤医疗期内停发工资，改为按月发给工伤津贴。工伤津贴标准相当于工伤职工本人受伤前十二个月内平均月工资收入。

（二）职工因工负伤医疗终结或医疗期满经劳动鉴定委员会确定致残等级的享受下列保险待遇：

１、致残一级至十级的，发给一次性伤残补助金。标准根据不同致残等级，分别为伤残职工负伤前十二个月内平均月工资收入的２４个月至６个月。其中：一级２４个月、二级２２个月、三级２０个月、四级１８个月、五级１６个月、六级１４个月、七级１２个月、八级１０个月、九级８个月、十级６个月。

２、致残一级至四级的，应当退出生产、工作岗位，平均月工资收入的９０％至７５％。其中：一级９０％、二级８５％、三级８０％、四级７５％。职工易地安家的，发给安家补助费。标准为本市上职工月平均工资的６个月。旅途所需车船费、旅馆费、行李搬运费和伙食补助费，按照本企业职工因公出差标准报销。职工到达退休年龄时，伤残抚恤金低于国家规定计发的基本养老金标准的，应当按照基本养老金的标准补足差额部分。

３、工伤职工经评残并确认需要护理的，按月发给护理费。护理标准依照护理等级全部护理依赖、大部分护理依赖、部分护理依赖的护理费标准分别为本市上职工月平均工资的５０％、４０％、３０％。

４、致残五级至十级的，原则上由企业安排适当工作。如本人愿意自谋职业并经企业同意的，或者劳动合同期满终止合同后本人另行择业的，企业发给一次性伤残就业补助金，补助标准为本市上职工月平均工资。五级３０个月、六级２５个月、七级２０个月、八级１５个月、九级１０个月、十级５个月。

５、工伤职工需安装假肢、仪眼、镶牙和配置代步车等辅助器具的，需经医疗机构提出意见，企业劳动鉴定委员会审批后，其购置、安排和维修费用按国产普及型标准报销。

（三）职工因工死亡，应按照以下规定发给丧葬补助金、供养亲属抚恤金、一次性工亡补助金。

１、丧葬补助金，标准为６个月的本市上职工月平均工资。

２、按月发给供养亲属抚恤金，直至失去供养条件时止。其标准是配偶为本市上职工月平均工资的４０％，其他供养亲属每人为３０％，孤寡老人或者孤儿每人每月在上述标准的基础上加发１０％。月抚恤金总额不得超过本市上职工月平均工资。供养亲属的范围和条件按照现行的有关规定执行。

３、一次性工亡补助金，标准为：因工伤事故直接死亡或在医疗期内经抢救无效死亡的为本市上职工月平均工资的４８个月；医疗终结或医疗期满，被鉴定为致残一级至四级以后

死亡的，为本市上职工月平均工资的２４个月。

４、伤残抚恤金、护理费和供养直系亲属抚恤金，由市劳动局根据本市职工工资增长及物价增长情况适时调整。

（四）由于交通事故引起的工伤，应当首先按照《道路交通事故处理办法》及有关规定处理。交通事故赔偿已给付了医疗费、丧葬费、护理费、残疾用具费、误工费的，企业不再支付相应待遇。交通事故赔偿给付包括死亡补偿费或者伤残生活补助费的，工伤保险的一次性工亡补助金或者一次性伤残补助金不再发给。但交通事故赔偿给付的死亡补偿费或者残疾生活补助费低于工伤保险的一次性工亡补助金或者一次性伤残补助金的，由企业补足差额部分。职工因交通事故死亡或者致残的其他工伤保险待遇按照本办法执行。

（五）职工因公外出期间因意外事故失踪的，从事故发生的下个月起三个月内，本人工资照发，从第四个月起停发工资，对失踪职工的供养亲属按月发给供养亲属抚恤金。生活有困难的，可以预支一次性工亡补助金的５０％。人民法院宣告死亡的，发给丧葬补助金和其余待遇。当失踪人重新出现并经法院撤销死亡结论的，已领取的工伤待遇应当退回。

（六）出国、出境人员的劳动关系仍在国内企业，在境外负伤、致残或者死亡时，应当由境外有关方面承担赔偿责任的，企业或者有关单位应当向外方索取伤害赔偿。外方给付的赔偿金应归当事人或者其亲属所有，但需偿还企业或者有关单位垫付的费用。对于获得境外伤害赔偿的，工伤保险的一次性工亡补助金或者一次性伤残补助金不再发给，其他待遇理发。境外伤害赔偿金低于工伤保险一次性工亡补助金或者一次性伤残补助金的，由企业补足差额部分。

（七）工伤保险待遇的各项费用仍由企业在原渠道支付。

五、企业实行租赁、兼并、转让、分立时，继续经营者必须承担原企业职工的工伤保险责任。职工被借调或者聘用期间发生工伤事故的，由借调或者聘用单位承担工伤保险责任。到企业实习的大、中专院校、技工学校、职业高中学生发生伤亡事故的，可参照本规定的有关待遇标准，由企业发给一次性待遇。享受工伤保险待遇的人员，在执行劳动教养期间或者犯罪服刑期间，其工伤保险待遇可以发给。

六、本办法所称职工本人工资，是指职工因工负伤或者死亡之前十二个月的月平均工资收入。计发工伤保险待遇时，本人工资收入低于本市上职工平均工资７５％时，以本市上职工平均工资７５％为计发基数，高于本市上职工月平均工资３００％以上的，以本市上职工月平均工资３００％为计发基数。

七、本办法由市劳动局负责解释。

八、本办法自一九九七年十月一日起开始执行，一九九六年十月一日以后发生的工伤、职业病参照本办法办理。

第五篇：破产法与破产企业职工权益保障

破产法与破产企业职工权益保障.txt两人之间的感情就像织毛衣，建立的时候一针一线，小心而漫长，拆除的时候只要轻轻一拉。。保护破产企业职工的合法权益是我国破产法律制度的一项重要内容。1986年第六届全国人大常委会第十八次会议通过的《中华人民共和国企业破产法(试行)》(以下简称《破产法》)，对于破产企业职工的保护作了明确规定。自《破产法》颁布至今，随着经济体制改革的不断深入，破产法对于破产企业职工的保护也日益完善，一系列相关的配套法规、政策、司法解释等相继出台，逐渐构成了较为完善的保护破产企业职工的法律制度。

由于我国《破产法》的有关规定比较原则，因此，从《破产法》颁布以来，国务院及其所属部委先后出台了一系列规定对《破产法》的相关内容加以完善，其中比较重要的有：国务院1994年10月25日发布的《关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》(国发

[1994]59号)、《关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》(国发[1997]10号)、财政部《国有企业试行破产有关财务问题的暂行规定》(财工字[1996] 226号)、1996年《关于试行国有企业兼并破产中若干问题的通知》(国经贸企[1996]492号)等。这些政策和规定对破产企业职工保护做了非常具体的规定。

我国破产法有关破产企业职工的保护主要包括两个方面的内容：一是有关职工安置问题，关于这一点，在企业《破产法》第4条中明确规定：“国家通过各种途径妥善安排破产企业职工重新就业，并保障他们重新就业前的基本生活需要，具体办法由国务院另行规定。”二是有关企业破产财产及其清偿顺序问题，如《破产法》第37条第2款规定：“破产财产优先拨付破产费用后，按照下列顺序清偿：(一)破产企业所欠职工工资和劳动保险费用；(二)破产企业所欠税款；(三)破产债权。”

2002年7月18日，最高人民法院审判委员会第1232次会议通过最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》(以下简称《若干规定》)，并于2002年9月1日起正式施行。这一规定是最高人民法院继1991年首次对适用企业《破产法》司法解释后，对适用该法及《中华人民共和国民事诉讼法》中相关规定所进行的第二次全面系统的解释，它进一步规范了人民法院对企业破产案件的审理，对我国破产法律制度的完善与发展具有深远的意义。《若干规定》加强了对破产企业职工的保护，对于破产债权、非破产财产、清偿顺序、试点城市国有工业企业与一般国有企业破产的区别等都做出了明确规定。这对于进一步完善我国破产法有关职工保护的立法，更好地维护破产企业职工合法权益，将起到积极的作用。

一、破产债权

《破产法》对涉及企业职工等劳动主体的破产债权，仅仅规定了破产企业所欠职工工资和劳动保险费用属于优先受偿的债权，没有对其进行分类，从而导致法院在审理案件过程中对因企业破产解除劳动合同时劳动者的补偿金、非正式职工劳动报酬、职工集资款等问题无法可依，这在一定程度上损害了职工的合法权益。《若干规定》在总结司法实践经验的基础上，对以往的政策、法规进行了完善，有许多新的突破。其中第56条、57条、58条分别对企业职工等劳动主体给予特殊的保护，将解除劳动合同对劳动者的补偿金、非正式职工的劳动报酬和企业向职工的集资款，解释为企业《破产法》第37条第二款第(一)项可以优先受偿的债权，充分反映了国家法律对劳动者群体的保护，对维护社会稳定具有积极的意义。

1.劳动者补偿金优先受偿的规定。

破产企业职工的保护是现代各国破产法的一般原则。破产法对企业所欠职工工资和报酬的保护，属于对劳动者已付出劳动的获取劳动报酬权的保护；对劳动者因企业破产解除劳动合同的补偿金的保护，属于对劳动者未来损失的保护。《破产法》仅仅将职工工资和劳动保险费用作为第一顺序清偿的债权，而对劳动者未来损失的保护未作规定。《若干规定》基于保护劳动者权利的角度出发，对《破产法》第37条采取扩大解释的方法，将对劳动者未来损失的补偿这部分解释为第一顺序清偿的债权，给予其和职工工资、劳动保险费用同等的法律地位。

在《若干规定》第56条中明确规定：“因企业破产解除劳动合同，劳动者依法或者依据劳动合同对企业享有的补偿金请求权，参照企业破产法第三十七条第二款第(一)项规定的顺序清偿。”这就意味着，因企业破产解除劳动合同对劳动者的补偿，可以依据劳动合同约定的补偿金，也可以在没有约定时依据劳动法及其相关规定进行补偿。

2.非正式职工劳动报酬优先受偿的规定。

我国破产法规定的优先清偿的职工工资依其性质属于劳动报酬，法律并没有区分劳动者的身份，因此只要是属于劳动报酬性质的债权，劳动者均应享有破产法规定的优先受偿的权利。《破产法》第37条第二款第(一)项规定的“职工工资”，在文义上未对“职工”一词加以限制，所以“职工工资”既指正式职工的工资，也指非正式职工的工资。因此，《若干规定》

第57条规定：“债务人所欠非正式职工(含短期劳动工)的劳动报酬，参照企业破产法第三十七条第二款第(一)项规定的顺序清偿。”这样就为实践中法院在审理破产案件时，对于破产企业拖欠企业非正式职工的工资，尤其是拖欠农民工的劳动报酬问题的处理提供了明确的法律依据。

3.职工集资款优先受偿的规定。

《若干规定》第58条规定：“债务人所欠企业职工集资款，参照企业破产法第三十七条

第二款第(一)项规定的顺序清偿。但对违反法律规定的高额利息部分不予保护。职工向企业的投资，不属于破产债权。”

本条规定也属于对《破产法》第37条第2款第(一)项进行的扩大解释，将企业所欠职工的集资款解释为与企业所欠职工工资具有相同地位的破产债权。主要包括三个方面的内容：

(1)对于企业向职工集资形成企业对职工的负债，在企业破产时，职工对企业享有破产债权。《若干规定》的这一规定，不仅有利于对破产企业职工的保护，而且有利于减少社会不稳定因素。(2)对职工集资款的保护仅限于合法权益。对于企业许诺给职工的高额利息不受法律保护，不仅高额利息不能优先受偿，而且不属于破产债权，法院不予确认。对不违反法律规定的利息部分，可以确认为破产债权，但根据司法解释的本意不能获得优先受偿，属于普通债权。(3)在企业股份制改造过程中，职工持有企业股份(如职工持股)属于职工向企业的投资行为，是一种股权性质的权利，不属于破产债权，在企业破产时不能获得清偿。

4.清偿顺序。

由于《若干规定》增加了劳动者补偿金、非正式职工劳动报酬、职工集资款三项内容，因此属于第一清偿顺序的劳动债权就由过去《破产法》规定的“破产企业所欠职工工资和劳动保险费用”两项内容增加到5项，依次顺序为：(1)企业所欠职工工资，包括欠付正式职工工资和非正式职工工资；(2)企业与职工解除劳动合同后应支付职工的补偿金；(3)企业职工劳动保险费用；(4)企业向职工集资借款在扣除违反法律规定高息部分后应偿还款项。

二、非破产财产

所谓破产财产，是指破产企业所有财产中供分配给破产债权人的财产。非破产财产，则是指破产企业财产中不属于破产财产的其他财产。为了维护破产企业职工的合法权益，自《破产法》颁布后，国务院及其所属部门发布了的一系列的政策和规定，对破产企业职工住房、破产企业投资兴办公共福利性设施、工会财产等有关职工切身利益的事项都作过具体规定，最高人民法院新出台的《若干规定》在此基础上对相关问题进一步作出了明确规定。

1.关于破产企业职工住房处理原则的规定。

根据《若干规定》第81条规定：“破产企业的职工住房，已经签订合同、交付房款，进行房改给个人的，不属于破产财产。未进行房改的，可由清算组向有关部门申请办理房改事项，向职工出售。按照国家规定不具备房改条件，或者职工在房改中不购买住房的，由清算组根据实际情况处理。”

本条包括三个方面的内容：(1)根据我国现行的房改政策，职工出钱购买的住房，产权归

个人所有，因此，破产企业的职工住房，已经签订合同、交付房款，进行房改给个人的，住房属于职工个人所有，不属于破产财产。(2)在企业宣告破产时尚未进行房改，意味着职工可以享受的住房房改优惠政策尚未享受，但企业被宣告破产后，已不具备给职工房改的主体资格，在操作上不具可能性，因此可由清算组代替破产企业向住房制度改革领导小组(房委会)等有关部门申请办理房改事项，向破产企业的职工出售。(3)按照国家规定不具备房改条件，比如企业的集体宿舍，或者产权不明的住房，或者职工在房改中不购买住房的，由清算组根据实际情况处理。

2.关于破产企业投资兴办公共福利性设施的规定。

根据国务院“国发[1994]59号文件”《关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》、和“国发[1997]10号文件”《关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》规定，破产企业的学校、托幼园(所)、医院等福利性设施，原则上不计入破产财产，由破产企业所在地的市或市辖区、县的人民政府接收管理，其职工由接收单位安置，但是没有必要续办并能整体出让的，可以计入破产财产。按照规定，上述政策只能在国务院确定的“优化资本结构”试点城市范围内的国有工业企业破产，适用范围受到限制。《若干规定》第82条规定：“债务人的幼儿园、学校、医院等公益福利性设施，按国家有关规定处理，不作为破产财产分配。”这就意味着，自《若干规定》颁布后，所有企业破产中涉及幼儿园、学校、医院等公益福利性设施的处置，都将统一不作为破产财产分配。

3.关于工会财产不属于破产财产的规定。

作为具有社会团体法人资格的组织，工会在民事活动中的财产权依法受到保护。《工会法》

第46条规定：“工会的财产、经费和国家拨给工会使用的不动产，任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨。”必须指出的是，工会与企业法人是各自独立的法人主体，企业或企业工会对外发生经济纠纷时，应当各自承担相应的法律责任，企业不承担企业工会的债务，反之，企业工会也不承担企业的债务。

根据《若干规定》第71条第(九)项的规定：“破产企业工会所有的财产不属于破产财产。”这一规定完全符合《工会法》的有关立法精神，从破产法的角度强化了对于工会财产的保护，对于遏制屡屡出现的企业破产中损害工会财产的现象提供了有力的法律保障。

三、关于两类企业破产的不同规定

我国破产法有关破产企业职工的保护还有一个重要的方面，就是有关职工安置的问题。按照《破产法》第4条的规定：“国家通过各种途径妥善安排破产企业职工重新就业，并保障他们重新就业前的基本生活需要，具体办法由国务院另行规定。”一般来说，破产企业职工的安置费用包括：(1)职工失业期间的救济费用，包括企业进入破产程序后职工的生活费；(2)企业离退休职工的离退休费和医疗费；(3)失业职工再就业的安置费用。在有关安置费的处理方面，试点城市国有工业企业和一般国有企业适用的法律是不同的。

目前，试点城市国有工业企业的破产案件须纳入全国破产计划，而纳入计划破产的企业，可以使用国务院的特殊政策。特殊政策主要表现为可以用破产企业的财产安置职工，破产债权和别除权都不能优先于职工安置费。这与《破产法》的规定是不一致的。根据国务院通知的有关规定，这些费用都可以从破产企业的财产中支付。例如，国务院“国发[1994]59号文件”中特别强调：“实施企业破产必须首先安置好破产企业职工”，并且规定：“企业破产时，企业依法取得的土地使用权，应当以拍卖或者招标方式为主依法转让，转让所得首先用于破产企业职工的安置”；“处置企业土地使用权所得不足以安置破产企业职工的，不足部分应当从其他破产财产所得中拨付”，等等。有学者认为，该规定在实践中导致了破产企业面临破产毫无危机感，而且容易导致破产约束机构趋于软化和松驰，不能使职工的个体利益愿望和企业的整体利益意识融而为一，使职工游离于企业破产后果的承受主体之外。[1](P70-71)还有学者认为，国务院的通知规定，关于破产企业的土地使用权及其他财产，即使已设置抵押，变卖所得也要优先用于破产企业职工安置，而不清偿抵押债权人。这与我国《担保法》关于抵押担保的规定相违背，实际上相当于以国务院的行政法规废止或修改全国人大常委会制定的法律，认定抵押制度对破产企业无效，使债权人(尤其是银行)债权的安全得不到应有的法律保障。[2](P282)

对于这个问题，《若干规定》采取了以法律为依据的做法，没有将政策包括在其中，对国家破产计划未作专门规定，而是在第105条做了如下规定：“纳入国家计划调整的企业破产案件，除适用本规定外，还适用国家有关企业破产的相关规定。”这一规定将试点城市国有工业企业与一般国有企业破产做了明确区分，不仅有利于保护破产企业职工等劳动主体的利益，而且有利于对债权人合法权益的保护，既符合我国的国情，又有利于我国现行破产法律制度的完善。

试点城市国有工业企业与一般国有企业的破产除适用法律和政策规定不同之外，还存在以下不同：

1.可分配财产范围不同。

试点城市国有工业企业破产时，企业处置依法取得的土地使用权所得必须作为安置费用优先安置职工，如有剩余可与其他破产财产一起统一列入破产财产分配方案参与清偿分配。而一般国有企业的土地使用权如果是以出让方式依法取得，企业破产时，在其土地使用权有偿使用的剩余年限内，其依法处置土地使用权所得应纳入破产财产参与清偿分配。如果是以划拨方式取得的，则企业破产时，土地使用权将被国家无偿收回，企业无权处置。

2.财产分配次序不同。

试点城市国有工业破产企业的财产分配次序为：(1)清算费用；(2)拖欠的职工工资、劳动保险费用和职工安置费用；(3)有效的财产担保债权；(4)欠缴的税款；(5)普通债权。一般国有破产企业的财产分配次序为：(1)清算费用；(2)有效的财产担保债权；(3)拖欠的职工工资和劳动保险费用；(4)欠缴的税款；(5)普通债权。

3.职工安置不同。

试点城市国有工业破产企业职工安置依据法律和政策从预案操作到案件终结贯穿始终，而且是财产清算结束后的主要工作，可以占用处置土地使用权所得和其他财产。而一般国有破产企业职工安置工作必须在立案之前处理好，或者通过其他程序和途径解决，立案之后的清算、审理过程不再考虑职工安置问题，分配方案中也不体现安置费用。

四、破产费用

破产费用是指破产清算过程中所发生的各项支出，应当从破产财产中优先拨付。破产费用是在破产程序中随时发生的，为保证破产程序顺利进行，允许破产费用随时支付。在破产宣告后，破产财产不足以支付破产费用的，破产程序相应终结，未清偿的债务不再清偿。破产费用的开支范围包括：清算期间职工生活费；破产财产管理、变卖和分配所需费用；破产案件诉讼费用；清算期间企业设施和设备维护费用、审计评估费用；为债权人共同利益而在破产程序中支付的其他费用，包括破产企业催收债务差旅费及其他费用等。

由于职工工资和劳动保险费用本身是第一顺序清偿的债权，优于国家税收和普通债权受偿，因此在清算期间优先拨付职工生活费、医疗费不会造成对国家税收和普通债权人的损害。所以《若干规定》第90条规定：“清算期间职工生活费、医疗费可以从破产财产中优先拨付。”该条规定是根据目前实际情况为援助困难职工而作出的一项特殊规定，在我国现阶段，与企业市场退出相配套的社会保障机制尚未完全建立，破产企业职工生活尚缺乏足够的社会保障的情况下，从破产财产中优先拨付困难职工的生活费、医疗费，缓解这部分职工生活与医疗困难，既体现了社会主义制度的优越性，也体现了我国破产法律制度对企业困难职工的保护。