第一篇：下岗再就业调查
华容县下岗失业人员再就业调查报告
华容县劳动就业服务局
（二00七年三月二十日）
做好下岗失业人员再就业工作是党中央、国务院从改革发展稳定的高度作出的一项重大战略决策，充分体现了党和政府对下岗失业人员的关怀。认真贯彻落实再就业政策，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是各级党政机关、社会各界义不容辞的责任。我县共有165家县属及部门国有集体工商企业，至2005年底，已改制156家，共有置换身份的下岗失业人员21800人。近年来，我县对再就业工作非常重视，为下岗失业人员提供了优质高效的全方位服务。到2006年底，全县已发放再就业优惠证8970本；并通过组织人才招聘和劳务输出，落实公益性岗位补贴、政府出资购买岗位等有力措施，为下岗失业人员谋得就业岗位7054个；工商、税务等有关部门免费为下岗失业人员办理证照，并免收各项税费215万元，这些强有力的措施，为我县下岗失业人员走出困境、走向自强之路，提供了重要的帮助，使他们深切感受到了党和政府的温暖。
为了全面准确地掌握我县下岗失业人员再就业的第一手资料，以便更加深入细致地做好再就业工作，从去年8月以来，我们对全县下岗失业人员再就业的情况进行了为期8个月的跟踪调查，向下岗失业人员、企业中负责再就业的工作人员发放调查问卷230份；召开座谈会6个，参加座谈会人员76人。我们还先后走访了改制办、信访办、税务、银行等部门。通过调查和走访，大致掌握了全县下岗失业人员的基本去向、再就业工作中存在的主要问题，并对做好今后的再就业工作做了一些思考。
一、下岗失业人员的十大去向
在经济体制转轨的近五年中，我县国有企业下岗失业人员共有21800人，其中持有再就业优惠证的人员已有8970人。通过跟踪调查，其去向大体可以分为以下十类：
一是创办私营企业或从事个体经营。据统计，截止2月底，全县下岗失业人员从事各类经营活动的有1744户（私企45户，个体1699户），此类人员约占8%。创办私企的，属于具有一定经济实力的人员。他们大多是原国企的中层以上
管理干部。他们或独立办厂开店，或与他人合作参股办公司，所从事的行当，一般都是“老本行”。他们重新“掌门”，凭借过去的专业技术和管理（经营）经验，以及广泛的社会关系，一般都经营比较好，而且大多数私企还接收了不少下岗失业人员。从事个体经营的，下岗失业前大多都是普工，他们过去同社会接触不广，经济实力较为薄弱、头脑不足。但凭着过去企业“熏陶”所长的经营见识，凭着吃苦耐劳、精打细算和诚信待客，又享受了政府的减免费政策，因此，他们的小本经营普遍过得去，有的还尝到了甜头，收入大大高于下岗失业前。
二是被原企业返聘。国企改革后，一般还是生产原来的产品，因此企业要继续存在，还离不开原来的职工特别是技术骨干，所以，返聘成为一种较为普遍的现象。而且返聘率还较高。全县下岗失业人员约有15.3%是被原企业返聘的.如:昊天化工实业有限公司原属国有企业,近年改制后返聘了原企业80%的人员到公司上班。返聘后,工作地未变,工种未变,只是个人的身份变了.三是被县内个私业主雇请。这是我县下岗失业人员再就业的一条渠道。从调查的企业和收回的问卷反映，这类人员约占下岗失业人数的17.6%。这也充分说明，我县个体私营经济为安置国有企业下岗失业人员再就业发挥了非常重要的作用。如：步步高超市就招用了国有企业的下岗失业人员达20余人，占总人数的30%以上。
四是到县外打工谋生。这类人员一般都具有一定的技能。据调查的10560名下岗失业人员中，有634名在县外打工，约占6%。
五是协助家庭成员经营。这类人员约占1至2%。他们下岗失业后，有的协助父母、有的协助丈夫（或妻子）从事个私经营。
六是从事自由职业。调查得知，有不少下岗失业人员从事自由职业。如修理水电、灌送煤气、推销保险、搬运装卸、踩慢慢游、建筑小工、摆地摊、当门卫、做保安、当保姆、送牛奶、甚至当吹鼓手、做相礼、算命看相，等等。他们的特点是游击性强，工作不稳定，但能赚得养家糊口的收入。初步估算，全县通过各种途径实现再就业的人员大约有1600余人，约占下岗失业人数的7.3%。七是家庭条件尚可，不再考虑就业。调查得知，约有10.6%的人下岗失业后由子女或者配偶抚养，已无再就业的念头。
八是年纪大、身体差、不宜再谋职业。据统计，这类人员约占15.7%。
九是无资金、无技术、难以再就业。调查显示，有一定技术专长的人下岗失业后重新就业的机会较大，而无技术的普工再就业机会则相对较小。如果资金也困难，再就业则难上加难。目前，全县约有17%的下岗失业人员既无资金，也无技术等原因，至今仍在家待业。
十是等待无望，无所事事。此类人员虽然不多，只占不到1%，但确实存在。他们一方面责怪自己“命苦”，一方面在等待天上的“馅饼”。他们高不成，低不就；大事做不来，小事不愿做；轻事找不到，重事不愿做；收入高的事找不到，收入低的事不愿做。整天一筹莫展，或在麻将馆里度时日，或无所事事，东游西荡。但违法乱纪、偷鸡摸狗则鲜见。
二、再就业工作中值得引起关注的有关问题
党和政府关于下岗失业人员再就业的优惠政策在我县总体上得到了较好的落实。但是，还有几个问题却不能忽视。
一是政策宣传并未完全到位。到目前，仍有不少下岗失业人员对再就业政策不了解，不少人并不知道可以享受优惠待遇的对象、种类、数额；不少人对政策只是一知半解使得一些可以享受优惠的人没有及时申请，使政策没有得到全方位的落实。值得指出的是，有的政府部门的工作人员对再就业政策也是一知半解，因而对此项工作认识不高，执行的自觉性不强；有的对下岗失业人员缺乏深厚的感情，因而态度粗暴、方法简单，群众对此颇有微词。
二是再就业优惠政策有待进一步落实。国务院36号文件对“十一五”期间的就业和再就业政策作出了新的规定，通过对原有政策的延续、扩展、调整和充实，对就业和再就业的支持和扶助力度更大，实效更强。但要落到实处，还任重而道远。
三是下岗失业人员再就业能力较低。调查发现，许多用人单位愿意从大局出发，在同等条件下优先招聘下岗失业人员，尤其是有一技之长的一线工人。但许多下岗失业人员自身没有“技术含量”，因而达不到用人单位的要求，只能望岗兴叹。
四是钻政策空子骗取优惠。有的人是老个体户，当其亲属（如父母、夫妻、子女）领到优惠证后，他便立即注销停业，再让其亲属以下岗失业人员的身份办照营业，享受优惠，实际上什么都没有变，只是其本人由原来的店主变成了现在所谓的“帮工”。有的人甚至利用亲戚朋友的优惠证搞废业再开业，骗取免税免费，弄得许多部门哭笑不得。此类问题比较突出且呈蔓延之势。
三、贯彻落实再就业政策，应该再深入抓好落实
首先，要加大再就业政策的宣传力度。报纸、电台、电视台等新闻媒体要再造宣传声势；各有关部门都应利用宣传栏、宣传车等有效形式，公布再就业的相关政策，转变工作作风，牢固树立公仆意识，服务意识，实行换位思考，以对待朋友的热情，对待亲人的感情，满腔热忱地关怀和爱护每一位下岗失业人员，急其之所急，想其之所想；政府部门和窗口单位均设立咨询电话和举报电话；要在全社会营造关心下岗失业人员再就业的浓厚氛围，教育和引导社会有识之士为国分忧，为民解愁，广纳下岗失业人员，为他们提供更多的就业岗位。通过深入宣传，使党和国家的再就业政策真正做到家喻户晓，人人皆知，让全社会都来关心和监督政策的实施和落实，使每一位下岗失业人员都感受到党和国家的温暖。其次，要加大财政的投入力度，确保各项再就业扶持政策落到实处。当前尤其是要将小额担保贷款、社会保险补贴、职业培训补贴等各项资金落实。
第三，要加大《优惠证》发放的审核力度。《优惠证》是一个“总开关”。《优惠证》一发出，有关部门原则上就应跟着开“绿灯”。对申请颁发《优惠证》的人员要严格按政策规定的条件和程序审查核发；对把握不准、存在疑问的要调查核实；对把关不严、滥发《优惠证》的人员要追究相应的责任。对已发的证，要进行一次清理，对不符合条件的，要予以纠正收回《再就业优惠证》。信访、劳动、工商、税务、银行等相关部门要加强协调和配合，发现情况及时通报，出现问题及时纠正。
第四，要加大职业培训力度。政府和有关部门要组织得力人员，精心备课，对下岗失业人员进行免费集中培训，一方面授之以知识和技能，对合格者颁发相关证书；另一方面对他们进行政治思想和法纪教育，劝其改变择业观念，树立吃苦耐劳精神，引导他们自尊、自爱、自强，摒弃依靠思想，以增强就业能力，扩大就业机会。
第五，要加大违纪违规行为的处罚力度。对执行中出现的一些钻政策空子的不良行为，要理直气壮地坚决反对。对骗取优惠证的，一经发现，不仅要立即收缴证件，而且要补收原已减免的税费，并给予必要的处罚；对利用亲友的优惠证
搞废业再开业，变相弄虚作假、企图沾国家便宜的，要坚决抵制，并对当事人进行教育，使国家税费不受损失。
第二篇：下岗及再就业情况调查
下岗及再就业论文打造社区就业平台 积极促进全民创业党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的要求，和谐社会的首要前提就是社会成员能够各尽所能、各得其所，这就要每个劳动者都能在社会中找到属于自己的位置，拥有一个就业岗位，下岗及再就业情况调查。就业是每一个劳动者赖以生存、实现人生价值的手段，它有利于提高人们的生活水平，并且有利于人民群众的安居乐业。改革开放以来，我国经济蓬勃发展，城乡居民收入大幅度提高，同时也出现了城乡及地区差距扩大、部分社会成员收入差距过大、经济社会发展不协调等问题。所有这些差距和不协调的问题，从表面上看是利益的多与少的问题。但实质上是就业机会的问题，现实的各种社会矛盾可以说都是由就业机会不公平引起的：城乡和地区的差距在于就业机会的差距，社会成员收入差距拉大的原因在于就业机会的不均等。现代社会是乐业才能安居，人们的基本生活都得不到保障，还谈何安居？因此说，加快推进就业和再就业工作，不仅具有现实的紧迫感，更具有历史的深远意义。
一、绪论 下岗再就业问题一直是社会普遍关心的热门话题。1997年底，我国失业人口达到1100-1300万人，创建国以来最高记录，成为我国经济社会中最突出的问题。失业问题是当今世界性的难题。联合国把保障失业者获得保护和再就业的权利作为全球努力的目标，发达国家也纷纷将失业问题治理上升为各自国家的头等大事来抓。中国是世界上失业人口最多的发展中国家，失业问题时分严峻，首先如国有单位和城镇集体单位出现转轨经济，使失业率突然上升，城市贫困人口迅速增加，其次城镇劳动市场已经具有发达市场经济国家的高失业率特征，不同之处在于并不是由于失业保障福利水平过高，而是劳动力供给能力太大实际失业保障覆盖率相当低下，故福利水平还十分低下。其一，失业的存在造成社会人力资源的巨大浪费，从宏观角度看，过剩人口是劳动力资源的浪费，劳动力不能投入到生长过程中，直接堵塞了创造价值的道路，阻碍了经济增长和社会发展。其二，失业人口的存在对社会稳定构成威胁，良好的社会治安和和稳定的社会环境是建立在稳定和相对公平的利益格局基础上，其三，失业人口的存在加剧了城乡贫困。大力促进下岗失业人员在就业工作，是深化企业改革、完善社会保障体系，加快经济结构调整的必然要求，是维护社会稳定的重要前提，也是缓解就业压力，解决当前突出矛盾的当务之急。显然，研究解决下岗失业与再就业问题，既是一项经济任务，又是一项政治任务。而且，解决就业问题，政府的主导作用是不可忽视的。国家劳动与社会保障部部长田成平指出：“就业是民生之本，也是安国之册。我们任何时候都不能轻言就业问题已经得到解决。”当前，我国经济社会的发展正处于关键时期。许多国家的发展进程表明，人均GDp在1000美元到3000美元之间的发展阶段，往往既是一个国家经济社会发展的黄金期，也是矛盾凸显期。计资料称，去年，我国人均国内生产总值已突破1000美元，正在向人均3000美元的新目标跨越。同时，随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，我国经济社会生活也发生了深刻变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，社会利益关系更为复杂，出现了许多新情况新问题。
二、我市下岗及再就业情况调查 根据市劳动保障部门统计，我市下岗职工的总体就业率为58％，其中在股份制和民营企业中占27％，吸纳下岗职工比例大大低于全国60～70％的水平。有65％的下岗职工家庭总收入低于1000元，只有4.8％的家庭收入超过2000元。但由于各种原因，夫妻双下岗的家庭相当多，占了71％，这无疑会对他们的生活产生重大影响。从原国有、集体企业中分离出来，失去了原单位稳定收入、相对优厚的福利待遇及各种保障，并且今后基本无望回单位去的职工在我市约有5万多人。目前，我市的就业和再就业形势仍然十分严峻，就业和再就业工作任务将十分繁重，主要表现在：(1)劳动力供大于求的矛盾将长期存在。据预测，未来五年内，全市每年新增城镇劳动力约×××人，市属集体企业中还有约×××名下岗职工需要再就业，农村约有××万剩余劳动力需要输转，全市将面临下岗失业人员再就业、新增劳动力就业和农村剩余劳动力转移三重压力。(2)就业结构性矛盾十分突出。主要表现在劳动力素质与就业需求不相适应。第三产业、非公有制经济和劳动密集型产业发展较为缓慢，就业渠道单一的局面没有得到根本性转变。(3)由于长期受计划经济体制的影响，部分下岗人员就业观念陈旧，缺乏市场竞争意识和自主创业意识，单纯依赖政府安置就业，不愿到非公有制企业和个体私营企业就业，更不愿自谋职业和自主创业。(4)职业技能培训仍是个薄弱环节。以上这些矛盾和问题交织在一起，使我市的就业和再就业工作面临前所未有的压力，已经成为一个带有全局性的经济和社会问题。
三、在现形势下如何解决下岗再就业问题的探讨针对当前存在的主要问题，我们重点要做好以下几个方面的工作：(一)努力拓展就业渠道，积极创造就业岗位。一是要从产业结构调整中要岗位。要大力发展第三产业，增加就业岗位，这是解决下岗失业人员再就业的重要途径。第三产业领域广阔，就业容量较大，许多是劳动密集型行业，吸收劳力多，这对于解决下岗失业人员就业很有利，因此，要把发展第三产业作为促进就业的主攻方向。二是要从所有制结构调整中要岗位。三是要支持有条件的企业，通过改组、改造和优化资本结构，主辅分离，精干主体，增强企业自身活力，培育新的经济增长点，稳定就业岗位。四是要面向农村，扩大就业。鼓励和支持农村富余劳动力参与农业综合开发、农田水利基础设施建设和农村市场流通服务等项目，在城乡联手发展经济中探索出缓解就业压力的新途径。(二)继续加大宣传力度，切实转变择业观念。在社会主义市场经济体制和运作机制条件下，一些人的择业观念还没有彻底转变过来，至今摆脱不了计划经济条件下传统就业的老观念。要加大宣传力度，彻底改变那种认为只有到国有、集体企业“按时上下班，按月领工资”才算真正就业，单纯依靠政府安置。彻底改变那种在职业选择上不切实际地追求稳定、高薪、轻松、舒适，对待遇低、苦、脏、累活不愿干，不愿从事阶段性就业和弹性就业的思想观念。(三)加强劳动力市场建设，强化技能培训，切实搞好再就业服务。就业、再就业工作，有大量工作要做。首先，要尽快建立完善我区劳动力市场，建立公共就业服务制度。其次，要积极开展职业技能培训，重点做好下岗失业人员再就业培训和创业培训，引导各类培训机构以市场需求为导向，不断提高培训的质量和层次。同时，把加强职业技能培训摆到更加突出的位置，根据劳务市场需求，坚持定向培训、订单培训、专业培训等多种方式，不断提高培训的针对性和实效性，切实提高劳动力就业技能和自我发展的能力。第三，要建立再就业援助制度，为就业困难对象提供专门的帮助和服务，开设专门窗口，提供免费职业介绍。对“4050”人员要给予特殊扶持，实行更加优惠的政策。结合外地经验，推行“全民创业”。通过政府促动、全民发动，让每一个具备条件的人都成为活跃的经济细胞，使大量沉淀的民间资本成为创造物质财富的源泉。开展全民创业，关键是培育和发展创业主体,尤其要着力培育好以下几个方面的创业主体： 一是扶持下岗职工自主创业。开展全民创业活动，下岗职工是最为重要、最具潜力、最应关注的群体，要重在激活下岗职工内心潜动的创业欲望上下功夫。政府职能部门要带着深厚感情，去组织和服务于下岗职工创业，为之提供穷其所有的支持、倾其所能的服务，切实做到把有关政策的潜力挖掘到极限，把政策外的支持与服务发挥到极致，鼓励广大下岗职工振作起来，树立“面对挑战闯市场、不在家里等低保”的人生理念，主动利用好各项扶助政策，以己之长，自主创业。二是动员待业转业人员投身创业。不管是转退军人、大中专毕业生，还是待业青年，思想上往往是在等分配和挖门子进机关、进事业单位上下功夫。因此要搭建好创业平台，充分发掘他们的创业潜能，积极投身于全民创业的实践中去。三是引导私营个体业主二次创业。各类私营个体业主资本积累有基础、创业发展有载体、市场开拓有商路、生产管理有经验，多数具备二次创业的潜能和条件。要营造一种氛围，让私营个体业主充分认识到，创业永无止境，也只有坚持不懈地创业、再创业，才能放大自身存在的价值。广大个体工商户要充分发挥自身熟悉市场、善于经营、信息灵通和具备资金实力的优势，促进小业变大、旧业更新、一业多元，加快完成向民营企业的转变的发展理念，进一步加大企业的制度创新、管理创新和技术创新力度，加快实施企业规模再造和体制再造工程，争相全国知名民营骨干企业行列，工作汇报《下岗及再就业情况调查》。四是激励各类人才以技创业。各级各类科技人才中的多数人已经积累了相当数量的科技成果亟待转化，构成了其它创业主体不可比的创业优势。发挥好这些优势，就能够充分释放科技成果转化对经济发展直接的促进作用和间接的影响辐射作用。科技人员只有投身创业，才能实现科技与经济的更有效嫁接。五是吸引域外人士来××创业，拓宽本地就业路子。按照招商引资出台的优惠政策和措施，进一步加强经济发展软环境建设，努力创建投资芜湖无障碍的发展平台，以相对最优的政策、最好的环境，吸引更多的外商来芜湖创业，促成他们创业有成，来得舒心、发展安心、创业顺心。六是推动机关干部离岗创业。机关历来是人才汇聚的地方，推动机关干部离岗创业，是立足实际培养优秀企业家的重要途径，是影响和带动广大群众积极创业的重要措施。机关干部特别是一些领导干部都要认真思考创业的问题，坚定树立起从政是创业、从工从商更是创业的观念，做到思想上真正解放，观念上真正转变，角色上真正转换，勇做创造财富的实践者。总之，“全民创业”的主要目的还是进一步促进民营经济发展，带动下岗人员再就业。只要我们放手发动广大干部群众领办创办民营企业，鼓励更多的人办企业、搞流通、做老板、当经纪人，积极参与各类社会投资，让更多的农民变市民、市民变商人、公务员下海当老板、商人老板变成企业家，切实在全市形成争先创业、争创新业、争创大业的良好局面，必定会对于促进我市经济的大发展、快发展有所裨益的。
四、××街道打造社区就业平台、促进全民创业具体做法××街道办事处位于××市××区的东北部，地域6平方公里，下辖6个社区居民委员会，16357户，总人口48441人。街道所辖境内有省、市、区属企、事业单位20余家，私营企业及个体商业网点250余户。主要产品有微型汽车、纺织品、针织服装、家具家电、装饰、建材、食品等；所辖各居民小区环境优美、管理规范享誉省内外，其中××社区被首批被芜湖市命名为“安全社区”；××公园是闻名全国的第一家农民公园。近年来，办事处党工委坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以人为本的原则，积极探索，大胆创新，以服务居民为抓手,全力构建服务平台，增强社区服务功能，提高服务质量和效率，下大力气建设和谐社区，做到社区居民老有所养、幼有所抚、孤有所依、残有所助、贫有所济、难有所帮，增进辖区单位、社区居民的联系，为居民群众创造了良好的人居环境，让辖区居民充分享受到三个文明建设的成果。为进一步扩大社区劳动就业，××街道整合社区便民服务资源，打造便民服务“一拨就灵”的商务平台，以“政府推动，市场化运作”的方式，加快社区服务社会化、产业化进程，在上级政府和各有关部门的大力支持下，按照“工作机制市场化、组织形式产业化、服务方式多样化、服务内容人性化”的发展方向，大力拓展服务内涵，积极打造“××××创业园商业一条街”，采取“无偿、低偿和有偿”等方式，广泛开展面向社区群众的福利性服务和便民、利民服务，面向驻社区单位的后勤保障社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务，面向创业人员的创业培训、市场开发等多系列、多层次的服务；面向社区离退休人员、老年人、残疾人、孤儿、妇女、社区贫困户、优抚对象的社会救助、社会福利和优抚保障服务，真正使“民心工程”深入了社区,走进了群众的实际生活。××街道办事处自2003年9月成立社区劳动保障工作站便民服务中心以来，在社区便民服务网络建设方面做了大量工作。××××便民服务系统建成并投入使用，社区服务、家政服务、中介服务等内容都被纳入这个社区服务支持体系中；2005年元月份开始，启动打造××××创业园再就业一条街，成立创业服务公司，联合工商、税务、劳动保障等各部门设立再就业管理办公室，实现一站式服务。采取多种措施开发创业项目和就业岗位，利用社区居民的需求，为经营户提供商业服务机会,并不断扩大创业规模。按照功能定位,围绕现代服务业、二、三产业,找准经济增长与扩大就业的结合点,开发适宜失业人员就业的岗位。发挥再就业一条街经济发展对就业的拉动作用，深入实施就业倍增计划，搭建投资、创业和再就业平台，达到了既服务社区又解决了就业的良好效果。同时与企业、行业在就业服务中心和劳动力市场、人才市场联网，建立社区劳动力供求信息网络，准确掌握辖区内外企事业单位和社区服务用工需求情况，牵线搭桥，积极推荐失业人员再就业，为居民提供了便民服务的平台，为下一步更大规模地打造再就业基地奠定了基础。创业园再就业一条街建立了服装、特色小吃、便民服务三大商业功能和五项服务功能，即：信息服务中心、咨询中心、培训中心、××××创业服务网和热线服务电话。特别是××××创业服务网站的开通并投入使用，大大方便经营者沟通经营的信息渠道。作为综合服务网站，既是信息平台也是商业经营平台。经营者者不仅可以利用该网站获取所需求的业务信息，也可以和服务对象通过网络直接从事经营交易。网站设置了便民服务、房产信息、创业超市、人才超市、培训超市、网上求助等核心板块，为建设数字化商业平台进行了有效的探索和尝试。再就业一条街管理机构针对一条街发展制定了管理和营销计划，不仅加强对一条街的管理，更重要的是积极引导一条街经营户拓展经营：一是鼓励骨干商业经营户开展送货上门、送餐上门、修理上门等“三上门”服务，延伸商业服务企业的服务功能。二是积极引导社区商业服务经营户开发家政服务、保洁服务和其他一系列便民服务等，不断扩大服务领域，用现代商业的理念和手段，提高、改善、优化居民生活质量。三是充分利用社区服务业的特点，积极引导下岗失业人员利用政府扶持政策发展社区商业，把社区创业就业与社区经济发展有机结合起来。建设和发展社区就业平台是一项造福于民的公益性事业，各级、各部门给予了大力扶持。一是市有关部门和区财政安排一定额度的资金，用于再就业一条街的建设，推进了社区就业平台建设步伐。二是结合安置下岗失业人员开办社区商业服务经营户、便民服务网点，按照有关规定及时进行认定，落实其应享受的税费减免、资金补贴和小额贷款等政策；三是对进入一条街经营的商家，创业服务公司提供一切便利，并按规定降低收费，以确保社区就业平台建设工作顺利进行，××街道打造社区就业平台、促进全民创业工作通过两年来的实践取得了实效，先后共安置300余名下岗人员实现再就业，其中孵化成功70余名走向更大地发展空间。
五、构建社区就业平台、积极促进全民创业政府要做的调控对策 在党的十六届四中全会决议中，党中央把构建和谐社会的能力作为党的执政能力之一。2004年11月中央经济工作会议进一步提出要坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会财富的分配关系是和谐社会的重要组成要素，而收入又是构成社会财富的重要部分。因此，合理调整收入分配，不仅是建设和谐社会的核心内容之一，还是构建和谐社会的一条重要途径。然而，我国又处于转型关键期，经济结构快速变迁，利益格局不断变化。在此过程中，确实存在诸多问题亟待解决，如城乡差距、地区差距、贫富分化、失业、腐败、农民工及失地农民等问题。这些问题的存在，实质是对财富占有不均等及收入分配不均等的集中反映，为社会制造了不和谐声音，制约着我国经济社会的进一步发展。构筑一个和谐、稳定和长治久安的社会，必须有效遏制贫富两极分化与分配过分不公，否则就只能导致社会失衡甚至出现社会动荡。然而，合理调整收入分配不等于过分均等化，而应坚持与社会主义市场经济发展相适应、与国民经济发展水平相适应、与全面建设小康社会的具体要求相适应的原则，用发展的办法、改革的办法、法制的办法合理有序地调整收入分配。政府有责任为收入机会均等化创造必要而充分的条件。收入机会均等化不仅是解决收入分配不公的根本性措施，而且还是市场机制在收入分配及资源配置方面有效发挥作用的前提条件。为此，需要在全社会建立一个保障穷人基本生存的“安全网”，在城乡建立完善重节约、广覆盖、有积累、可持续的社会保障体制；全面推行九年制义务教育制度，以免费或减费的形式为低收入者提供专业技能培训，帮助穷人提高就业竞争的能力和自我创收的能力；扩大对促进就业资金的投入，大力发展劳动密集型产业，拓宽就业空间；制定旨在保障农民工进城务工合法权益的各项政策措施；改善中西部地区与农村地区的投资环境等，为收入机会均等化尽可能地创造条件。控制下岗失业涉及到政府、社会、企业和失业者个人等多方面的，在失业下岗走向公开化，就业走向市场化的今天，就业的政策引导更为重要。它不仅是事前控制，更多的是事后协调，要使各行各业多用人，用好人，使得提高效率和增加就业并重。解决下岗、就业，体现“以人为本”。“以人为本”在一定意义上就是以民为本，重在切实保障市民的就业、生活与发展权。要破除在长期计划经济条件下形成的旧的就业观念，树立起与社会主义市场经济体制相适应的新观念。比如，要树立自主就业观念。认识到劳动力流动是市场配置资源的内在需要，在市场经济条件下，一部分人处于失业状态、一部分职工临时性地下岗分流是一种正常现象，关键是下岗后要及时调整心态，在困难面前不灰心丧气，不怨天尤人，不等不靠，自强自立，积极主动寻找就业机会；要树立灵活的择业观念。要看到择业的天地很宽，无论在国有企业、集体企业、乡镇企业，还是在三资企业、个体和私营企业，都可能找到发挥自己才能的工作；要树立竞争就业观念，认识到激烈的市场竞争对劳动者素质提出了更高的要求，就业靠竞争、上岗凭本领，多一门技能，就多一种选择，多一条出路，这就要求地方政府要多做宣传教育工作。政府加强再就业培训工作，提高下岗人员的技术水平，拓宽就业渠道进行再就业培训是为了把下岗人员灌输市场经济知识，促进他们再就业的本领。世界上很多国家把职业培训作为解决失业的一种积极的就业政策和手段，结合我国实际情况，各级再就业服务机构坚持培训再就业的基本方针。目前，部分下岗人员对其基本认可，他们认为培训对找到合适的工作有很大的帮助。但目前上岗人员中仅有少数人接受过再就业培训，这表明，政府在进行再就业培训没能真正把下岗人员吸引过来，因此，政府以后开展再就业培训时，应该注意宣传力度，尽量让大多数人知道进行的什么内容的培训。政府的劳动就业培训部门和就业服务部门必须更新工作思想，积极主动地适应市场需求的变化和劳动择业的要求，健全和完 善对下岗人员培训服务。必须做到：摸清下岗人员的就业和培训意向。通过对下岗人员抽样调查和根据劳动部门提供的就业培训信息，了解生源结构，掌握市场对人才的需求状况，对市场为提高下岗失业人员乃至社会公民的整体就业能力，做是实实在在的努力，按市场需求调整方向。政府要通过帮助其落实贷款、贴息、减免税务等优惠政策，鼓励引导这些企业吸纳下岗人员。搞活小企业稳定职工岗位。企业有了活力，职工的岗位才能稳定，企业没有活力，你想稳定也稳定不了。而搞活小企业则更便于操作。小企业不但可保护一些岗位，而且也是灵活地吸纳职工再就业的好去处。下岗人员生活得到保障的同时，也有效减轻了政府的压力，并促进了当地经济的发展。
六、结论 失业现象的存在有其必然性，在经济周期波动中，它涉及劳动力供给和劳动力需求，一定时期内失业问题是否存在及其严重程度取决于经济发展对劳动力的需求量。经济发展对劳动力需求量大小除了取决于经济发展规模外，还取决于经济发展方式，以及与此有关的其它因素。××市目前的失业情况也是必然的，也就是说，无论政府在需求方面采取任何措施，即使保持经济发展且到较高水平，也是不可能完全解决下岗问题。形成芜湖市必然下岗问题的原因既有劳动力供给方面的，也有经济发展对劳动力需求方面的。虽然政府不能完全解决下岗问题，但是政府可以通过采取减少劳动力供给量、提高劳动力素质、适度增大需求量等政府调控对策，避免产生大量失业人口、将失业率控制在与经济发展相适应的正常范围内。总之，创造就业机会，需要政府、社会、个人等各方面都行动起来，这是治理下岗失业与再就业的根本。政府应该把握好宏观调控力度，考虑社会的承受能力，采取特殊的方略措施，进行大的政策调整，既要用“软着陆”的办法克服当前的暂时困难，又要按照市场经济的长远要求，改革就业制度，调整就业结构，完善市场机制，创造就业机会，促进劳动力就业。从社会方面来说，再就业工程的启动离不开社会的扶持和帮助。大量事实说明，哪个地方援助再就业行动搞得好，哪个地方的下岗职工就心态稳定，社会亲和力强。而从个人方面，要真正解放思想，彻底转变观念，不断提高自身整体素质，力争赢得再就业的优势。随着经济社会的不断发展，就业岗位的不断增加，再就业机制的不断完善，人们就业能力的不断增强，下岗失业问题一定会逐步得到妥善解决
第三篇：下岗再就业
继2009年欧文推出长达30页的求职简历后，今夏遭到曼联解约的哈格里夫斯也沦落到了不得不推销自己的地步，这次他选择了录制视频。看来在英国想找份工作真的不容易。
6月30日，在哈格里夫斯与曼联合同到期的同一天，他在社区网站上注册了一个新的账号，此后近一周时间内，哈格里夫斯上传了共23段视频，意欲证明30岁的自己已摆脱了长期的伤病且状态良好，完全可以继续征战职业联赛。这些视频刚一传出，立刻在facebook以及推特等相关社区网站上引起强烈的连锁反应。相比起2009年欧文所发的求职简历，透明度更高的哈格里夫斯的训练视频令英格兰球迷唏嘘不已。但相比起欧文此后加盟曼联并获得联赛冠军的“好运”，哈格里夫斯的前途却不那么明朗，如今对他表达了兴趣的只有保级队或者低级别球队而已。
病大虫
哈格里夫斯的父亲是英格兰人，其母是威尔士人，而哈格里夫斯并非出生于此两地，而是出生于加拿大的卡尔加里。2002-03赛季哈格里夫斯逐渐成为了拜仁一线队的主力，但伤病却开始伴随着他的成长。这个赛季，哈格里夫斯一共有三次因伤离别赛场，包括大腿、小腿肌肉拉伤以及内收肌受伤。
2006年世界杯上的卓越表现使得哈格里夫斯成为了转会市场上被追逐的对象。而在曼联与拜仁角逐一年之后，哈格里夫斯以大约1700万英镑转投曼联。但哈格里夫斯在加盟曼联后仍然经常受伤患困扰。尽管哈格里夫斯在曼联首个赛季表现不错，但在那个赛季末期哈格里夫斯坚持打止痛针比赛从而加重了伤势，这为他后来的伤病埋下了隐患。
2008-09赛季哈格里夫斯受到膝伤困扰，赛季初便宣布会因伤缺席全季所有赛事。2009年夏天哈格里夫斯赴美国进行了膝盖手术，为他主刀的美国科罗拉多的世界著名运动损伤外科医生理查德-斯特德曼博士表示哈格里夫斯的膝盖是他“从医35年来见过的最糟糕的状况”。整个赛季，哈格里夫斯只为曼联出战两场比赛。
2009-10赛季哈格里夫斯曾多次传出复出消息，但仅仅联赛第36轮客场对阵桑德兰队的比赛中最后时刻替补出场30秒。随后再次受伤，无缘世界杯大名单。2010年夏天，哈格里夫斯的伤势仍没有好转，并错过了曼联的北美巡回赛，很显然他的问题已经不仅仅是膝盖，他的心理也出了问题。弗格森也表示哈格里夫斯在本赛季必须出场，否则将会有很大的心理障碍。但该赛季，哈格里夫斯的出场次数仍然停留在了1场。2010-11赛季，哈格里夫斯终于从长期的伤病中复出，曼联主场对阵狼队的比赛中，哈格里夫斯时隔两年首次首发出场，然而无奈天公不作美，仅仅五分钟后哈格里夫斯因腹股沟受伤再次被迫下场。
长期的伤病无法上场最终终结了这位加拿大出生的英格兰中场在曼联的前途，在2010-11赛季结束后，曼联主帅弗格森宣布，将不会和仍与病魔做斗争的哈格里夫斯续约，这也意味着这位为曼联效力4年的前英格兰国脚今夏将成为自由球员。
我也叫欧文
欧文-哈格里夫斯与迈克尔-欧文，两个同叫欧文的人似乎注定了有着不可分割的联系。2006年德国世界杯上，两人的命运截然相反，第三次参加世界杯的欧文在小组赛没打完时便因伤退出了国家队，而首次参加世界杯的哈格里夫斯却在英格兰队因“双德”位置问题进攻陷入一片混乱时，正是哈格里夫斯的横空出世平衡了杂乱无章的中场，他也凭借这届世界杯成功跻身世界顶级后腰行列。
然而此后两人的命运却不尽相同，因伤告别世界杯的欧文此后始终没有摆脱伤病的困扰，不但在俱乐部表现机会有限，还因此失去了其在国家队的位置。花费1600万重金的纽卡斯尔也开始了霉运期，并在2009年首次降级。世界杯后便引起了曼联注意的哈格里夫斯的情况也并没有好多少，受到拜仁的挽留，这位加拿大出生的英格兰人直到2007年才成功加盟曼联，但在这家英格兰超级豪门里，本是作为老队长罗伊-基恩替代者而来的哈格里夫斯却同样遭遇了伤病的困扰。而他在曼联4年时间里甚至仅仅为球队出战了27场联赛。
2009年，欧文在纽卡斯尔的前途随着喜鹊的降级而告终，为了更好的推销自己，29岁的欧文推出了一份长达30页的简历。此后欧文得到了弗格森的垂青，并最终加盟了曼联，成为了哈格里夫斯的队友。只是此时，那个名字里同样有个欧文的球员却正在病榻上苦苦挣扎，一个赛季只为曼联打了两场比赛。
相比起欧文的求职简历，哈格里夫斯的视频则更重实际。在这些名为“哈格里夫斯训练”的视频中，分别展示了触球、追球、膝盖灵敏性以及受力方面的能力，每段视频尽管时间短，但完整体现一个训练项目的完整内容。除此之外，哈格里夫斯的团队同样发挥了不小的作用，在视频中，哈格里夫斯身旁既有负责制定训练计划的训练师，也有测试训练效果的工作人员，每个训练项目结束后都会给出评价。
虽然目前哈格里夫斯并没有像欧文求职那样立即引起了曼联这样强队的注意，但他仍然收到了不错的反响。执教莱切斯特城队的前英格兰主帅埃里克森表示：“我看到了哈格里夫斯发布的视频，如果他愿意来我这里，我会非常欢迎。他这几年运气不太好，但是他是一个非常棒的球员，可以很好地帮助他所在的球队。”而《每日邮报》报道，英超的西布罗姆维奇队同样看上了经验丰富的哈格里夫斯，西布朗技术总监丹-阿什沃斯在球队官方网说道：“我们已经和欧文取得了联系，由于这段时间他一直在美国，所以我们尝试在下周与他会面，看看他是否考虑来我们球队。如果欧文现在适合英超联赛的强度，事情就很简单了。毫无疑问，欧文-哈格里夫斯是一名伟大的球员。他在英格兰队、曼联和拜仁的表现已经证明了他是一流球员。我想我们有机会得到他，当然了，欧文也有很多其他选择。
第四篇：关于下岗再就业税收优惠政策执行情况的调查
关于下岗再就业税收优惠政策执行情况的调查
十六大报告指出，“就业是民生之本。解决就业问题是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。”解决就业问题已成为我国政府宏观经济战略的一个重要组成部分，关系亿万人民群众的切身利益，关系改革发展稳定的大局。尤其是目前我国经济发展处在一个转型阶段，劳动社会保障制度还很不完善，随着经济体制改革的不断深入，企业的关停并转屡见不鲜，伴随着企业经营体制的变化，处在各大产业中的工作面临下岗再就业的机率比较高，下岗失业人员的再就业问题也就成为影响我国经济能否持续健康发展和社会稳定的主要因素之一。
为鼓励企业吸纳下岗职工再就业，解决社会就业问题，国家陆续出台了一系列的税收优惠政策，现在优惠政策的主要内容包括减免相关的办证、办照手续费，提供社会保险补贴，相关的行业予以减免营业税、城建税、教育费附加、企业所得税，提高个体业户增值税、营业税的起征点等等。但目前企业吸纳下岗再就业税收优惠政策落实情况并不乐观。出现这一问题有其偶然和必然性。
一、目前在涉及下岗失业人员再就业税收优惠政策的税收管理中存在的一些问题和不足
（一）对涉及下岗再就业税收优惠政策宣传不到位、不深入。
由于政府整体的各类政策宣传方式还未进行统一规划，我区政府门户网站的建设正在进行中，所以通过政府网站这一便捷形式来查询税收优惠政策的方式暂时无法实行。而税务机关作为国家行政执法机关，在落实下岗失业人员再就业税收优惠政策中，只能阶段性地在新闻媒体、办税场所进行发放宣传单、播放宣传录音、回答纳税咨询等提供一些有限的服务，或者有的地区相关企业举行专题辅导会，目的是将税收优惠政策和办税程序全面告知纳税人。
还有一个问题要引起大家的注意，那就是吸纳下岗失业人员的关键的决定权却在企业自身的管理高层，吸纳什么样的人才就业，取决于企业对劳动力需求方向、利润最大化的追求和对各类经济税收政策的理解和运用方面。另一方面，税务机关对政策的宣传也是大多停留在企业财务负责人、财务主管、办税人员身上，由于企业财务人员的总体素质良莠不齐，他们自身很难为企业发展方向做出一个合理的、良好的财务总体策划和预期评估，而这些税收优惠政策的实质性内容和要求能够原味带回去多少，有多少直接进入企业的核心领导层，能够有多少让企业的决策者达到深层次的领悟并很好的贯彻执行，这些问题都会在信息流通过程中大打折扣的。因此许多企业根本就不清楚吸纳下岗职工再就业税收优惠政策所能带来的预期收益，自然也就会导致企业对优惠政策的知晓程度差，主动申请欠缺，不考虑吸纳下岗职工就业的现象。
（二）涉及下岗再就业税收优惠政策范围相对较窄。
１、该项税收优惠政策范围相对较窄，只有部分服务业和商贸企业可以享受。促进下岗失业人员再就业税收优惠政策，目前只涉及到服务型企业（除广告、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）和商贸企业（从事批发、及其他非零售业务的商贸企业除外），并将大部分容易吸纳下岗失业人员的劳动密集型行业排除在外，而我国目前下岗失业的群体大多为国有工业企业和商贸企业职工，就拿呼和浩特地区来说，下岗失业人员主要以原国有商贸流通性质的国有企业为多，由于下岗失业人员过去从事的职业不同，且职业的转型需要岗前培训，加之下岗失业人员大多年龄偏大，吸收新知识和新技能速度较慢，从职业的培训到上岗工作，企业也不愿为这批人付出过多的成本，从而导致这项成本支出落在下岗失业的职工和政府身上。
２、对商贸企业享受税收优惠政策设定诸多的限制性条款。如财税２００３１３３号文件将商业、零售企业限定在设有商品营业场所、柜台、不自产商品、直接面向最终消费者的商业零售企业，包括直接从事商品销售的百货商场、超级市场、零售商店等。将商业批发业排除在外。而实际上，由于商贸企业各自的经营方式、经营理念不一，商业零售与商业批发从实质上根本无法区分，而我国的《公司法》将零售业和批发业限定在其注册资金上，有限责任公司以商品批发为主的公司注册资本不得少于人民币五十万元，以商业零售为主的公司注册资本不得少于三十万元。对于既面向最终消费者，又面向间接消费者的商贸企业，政策如何执行未明确。这一规定使得税务机关在执行政策上容易形成技术操作上的障碍，导致各地区政策运用不统一，政策落实存在一定难度。
３、财税２００５１８６号文件规定，企业申请时需报送的材料有：下岗失业人员的《再就业优惠证》，企业工资表，职工花名册，劳动用工合同（一年以上），缴纳社保费记录，《持＜再就业优惠证＞人员本在企业承包预定（实际）工作时间表》，劳动保障部门要求的其他材料。其中值得注意的是，许多企业并未给职工缴纳社保费，也未与职工签订劳动用工合同，这些劳动用工的不规范，直接造成专为下岗职工再就业而制订的税收优惠政策落实不能完全落实到位。
（三）政府各相关职能部门在执行该政策上，不能充分履行各自的职责，信息不畅，各自为政。
长期以来，政府的某些部门不能充分履行自身的职责，工作中缺位现象普遍存在，对一个政策的落实，往往是作为一项任务，而不是一种责任。其结果就是将应该尽职尽责的工作流于一种形式，具体的做法，先是急风骤雨式地宣传一阵，而后坐等纳税人上门申请，然后行使本部门的审批权限进行审批落实，甚至有的单位或者有些个人在审批过程中，故意抬高审批门槛滥用职权，个别地区个别部门还出现个别“权力寻租”现象。以上种种弊端，直接后果就是导致企业享受税收优惠政策时间拉长，效率降低，人力资源虚耗和经济成本自然增长，这些都会让企业望“惠”而却步。
现在各级政府部门信息化的建设方兴未艾，这些建设的意义就是直接拉近政府各部门之间、政府各部门与企业之间的距离，但截止现在政府门户网站还未完全开通。虽然政府各部门之间的公共信息量门类复杂、数量庞大，但是各级政府还未能建立起各部门之间的有效协调机制，将这些公共信息达到充分共享，造成现有政务信息资源的极大浪费。在下岗再就业的税收优惠政策规定当中，除涉及营业税、城建税、教育费附加的减免之外，企业所得税的减免税政策成为其减免税的主要内容。由于各级政府的劳动部门对企业的劳动用工管理存在缺位现象，使得企业劳资双方不签订劳动合同现象比比皆是，税务部门在实施税务管理过程中，无法对企业劳动用工状况与劳动部门掌握的情况进行相应的信息交换。造成一方面的企业非法用工，另一方面企业也可借此机会任意加大劳动用工的工资费用，企业的这种做法直接侵蚀所得税税基而达到偷税的目的，这种现象已经成为企业逃避缴纳所得税的常用的手段之一，自然也就出现了该类现象偷税成本低于享受税收优惠成本怪现象。
下岗失业人员再就业的税收优惠政策中，要求企业提供的相关资料中《企业吸纳下岗失业人员认定证明》和《再就业优惠证》，这是需向劳动保障部门申请领发的，这两项资料就成为企业能否享受优惠政策的关键所在。而劳动保障部门的审批权均放在盟市级，虽然这种做法看似严谨了一些，但这种做法的直接后果就是造成该项工作的审批环节过多，再加上我们现行的行政工作效率低下，企业相应的取得资质的时间拖长、成本支出加大。从另一个角度来看，对下岗失业人员自谋职业从事个体经营，由于调高了增值税、营业税起征点，该项政策由税务机关独立执行，从技术操作上简便易行，自然使该项税收优惠政策在落实上工作效率明显提高，享受该项政策的个体工商户的密度也比较大。
虽然在落实下岗失业人员再就业政策过程中，中央出台了不少制度，并制定了相应的监察制度，但这种督促效果并不明显，其原因是执行部门在执行过程中监督检查不力现象比较普遍。
（四）征收管理的缺位及劳资双方顾虑的自身利益，也造成了税收优惠政策执行不到位的因素之一。
从事同一行业的社会工资基本相近，用工期的长短资方说了算，当今资方存在着大量缺乏诚信的行为，如欠发工资、克扣工资，加之各级劳动监察部门在劳动用工制度上的查处缺乏刚性，劳方对签订劳动合同的不重视、不维权，虽然劳资双方建立了劳动关系，却未签订劳动合同。资方不愿意用一纸合同来约束自己，而劳方对企业的前景存在担忧情绪，不愿放弃基本生活费或最低生活保障费，目的是想获取两项收益。在日常征收管理中的缺位和企业所得税某些税前扣除项目真实性的查证难度，企业所得税税前扣除项目的真实性、合法性难以做到准确无误，这也是形成下岗再就业税收优惠政策未能落实的最主要、最直接原因。
二、更好的落实下岗失业人员再就业税收优惠政策的办法和措施
（一）政府部门要加大“下岗失业人员再就业优惠政策”宣传力度。
继续加强各级政府门户网站的建设，各级劳动部门要把下岗再就业的各类情况作为公共信息，达到与税务等相关部门的信息共享，从而更好对“下岗失业人员再就业优惠政策”的进行宣传，同时也加强了相应的协调和配合，来提高我们行政机关的工作效率。
同时，各部门继续利用原有的宣传方式，做好对政府各相关部门的工作人员和对下岗失业人员两个方面的政策宣传工作，针对不同情况，采取各种有效形式，突出政策宣传效果，增加政策内容和执行情况的透明度，推行阳光作业。负责督促这项工作的监察机构应深入企业询问相关人员就这项政策的知晓情况，对负责宣传落实政策的各相关部门进行评议，为政府制定、落实政策情况提供信息。
（二）应该扩大吸纳下岗失业人员再就业税收优惠政策的行业范围。
解决人口与就业的问题，这是我国政府的一项长期任务。拓宽就业渠道，应扩大吸纳下岗失业人员再就业税收优惠政策的行业范围，尤其是将一些劳动密集型行业纳入能够享受税收优惠政策的范围（国家限制性行业除外），允许其与能够享受其它税收优惠政策合并使用，在运用这一政策的要求是：时间上前置，即先享受吸纳下岗失业人员再就业税收优惠政策，再享受其它税收优惠政策。
（三）应建立企业劳动用工和下岗人员信息网。
为防止已经从事其它职业，并领取了相应报酬的下岗失业人员继续领取基本生活费或最低生活保障费，减少国家对该项补贴的损失，政府应建立起企业劳动用工和下岗失业人员信息网，该项内容可以作为政府门户网站的一项固定内容或者栏目，使相应的信息在多个部门得到共享，从而加强相关部门对下岗失业人员的动态监控，同时政府各相关部门的信息也能够畅通无阻，使工作协作配合更加有力密切，我们也要继续加大劳动监察力度，保证劳动用工制度的顺利推行。
（四）要充分认识和肯定税务代理机构的桥梁和纽带作用。
纵观当前税收优惠政策并未使下岗职工真正受益这一现状，需要提出的问题是企业在设立之初缺乏高标准的税收筹划，国家的一些优惠政策并未真正成为所有企业投资所考虑的因素，在企业决策中没有占到应有的地位。以上问题的出现与我国税务代理这一中介机构不发达有着紧密联系，税务代理作为联系国家行政机关与纳税人之间的桥梁和纽带，有着不可替代的作用，而税务代理机构在这方面占有专业优势，有着无可比拟的实践经验，能够根据不同企业的具体情况制订相应的筹划方案，为企业进行税收筹划提供最有力的帮助。所以加强税务代理机构的建设刻不容缓，如果在政府部门和企业之间有税务代理中介机构的积极参与，在这三方的共同努力下，许多税收优惠政策所面临的难点都会迎刃而解。
（五）要使该项优惠政策得以贯彻落实，必须提高行政效率以消除政策的负载者畏难情绪。
减少审批环节和审批部门，实行“一个窗口”对外，简化审核审批程序，将审批权限下放至旗（县）一级，为防止权力滥用，盟、市级部门应建立经常性的检查机制，加强对旗（县）级相关部门必要的检查和考核，以推动实现就业与再就业工作目标。
总之，正确贯彻落实好“下岗失业人员再就业税收优惠政策”是一项长期而复杂的社会工程，它要求政府各部门和社会各界的大力支持和关心，仅税务部门一个系统根本无法完成好这项工作，必须要求政府的各行政机关大力完善其现有的行政管理手段和措施，有所作为，这样才能使下岗再就业的人员真正得到税收政策的优惠，这个弱势群体才能得到社会的关注和支持。
第五篇：下岗再就业优惠政策目录
淄博市地方税务局“服务经济建设、服务社会发展、服务纳税人”税收优惠政策定向投送系列手册之四
下岗再就业优惠政策汇编
淄博市地方税务局 编
前言
税收是国家财政收入的主要来源，也是国家实行宏观调控的一个重要经济杠杆。学习了解、掌握并全面贯彻执行税收法律法规和政策，对正确有效地调节国民收入再分配，促进生产要素流动，引导资源优化配臵，扩大社会就业，推动经济持续健康发展，具有非常重要的意义。为服务于我市经济和社会发展，保证国家税收优惠政策能够落实到位，充分发挥其积极作用；保证纳税人在履行纳税义务的同时，能够切实享受自身的合法权益；便于各级党政部门、社会各界和广大纳税人比较全面系统地了解税收优惠政策，我局组织人员对现行有效的、主要涉及地方税务系统管理的税收优惠政策进行了汇集和整理，以期对地方税收优惠政策的深入贯彻、宣传和学习，为我市经济在鲁中地区率先崛起、建设和谐社会做出应有的贡献。
本手册共分五个部分，第一部分介绍纳税人依法享有的权利；第二部分为减免税概述；第三部分介绍如何办理减免税手续；第四部分为下岗再就业分税种税收优惠政策；第五部分为新旧政策衔接问题。
由于时间仓促和汇编整理的水平所限，疏漏之处在所难免，请在学习和执行中参照对应文件；如国家税制改革和税收政策变化与调整，以新出台的税收法律、法规和政策为准。广大纳税人在学习和执行税收优惠政策中遇到的情况和问题，请直接与主管地方税务机关联系。感谢对我市地方税务工作的理解和支持。
二00六年五月
一、纳税人按照税收法律、法规规定履行纳税义务时，依法享受的权利
纳税人、扣缴义务人有权向税务机关了解国家税收法律、行政法规、政策的规定以及与纳税程序有关的情况；
纳税人、扣缴义务人有权要求税务机关为纳税人、扣缴义务人的情况保密。税务机关应当为纳税人、扣缴义务人的情况保密；
纳税人依法享有申请减税、免税、退税的权利； 纳税人、扣缴义务人对税务机关所作出的决定，享有陈述权、申辩权；依法享有申请行政复议、提起行政诉讼、请求国家赔偿等权利。
纳税人、扣缴义务人有权控告和检举税务机关、税务人员的违法违纪行为。
二、减免税的概述
减税、免税是对某些纳税人或课税对象的鼓励或照顾措施。减税是从应征税款中减征部分税款；免税是免征全部税款。减税、免税规定是为了解决按税制规定的税率征税时所不能解决的具体问题而采取的一种措施，是在一定时期内给予纳税人的一种税收优惠，同时也是税收的统一性和灵活性相结合的具体体现。正确制定并严格执行减免税规定，可以更好的贯彻国家的税收政策，发挥税收调节经济的作用。减 税、免税可以分为三种基本形式：税基式免税、税率式免税、税额式免税。减税、免税按照其在税法中的地位，可分为三类：法定减免、临时减免、特定减免。
国家之所以在税法中要规定减税、免税，是因为各税种的税收负担是根据经济发展的一般情况的社会平均负担能力来考虑的，税率基本上是按平均销售利润率来确定的，而在实际经济生活中，不同的纳税人之间或同一纳税人在不同时期，由于各种主、客观因素的影响，在负担能力上会出现一些差别，在有些情况下这些差别比较悬殊，因此，在统一税法的基础上，需要由某种与这些差别相适应的灵活的调节手段，即减税、免税政策来加以补充，以解决一般规定所不能解决的问题，照顾经济生活中的某些特殊情况，从而达到调节经济和促进生产发展的目的。
三、纳税人办理减免税的程序：
符合政策性减免税条件的纳税人办理减免税手续，应向主管税务机关提出申请，征收机关按审批权限审批。具体手续如下：
1、纳税人持申请报告、税务登记证（副本原件及一份复印件）到主管征收机关大厅领取《减免税申请表》一式三份，按规定要求如实填写后，报送到主管征收机关办税大厅，同时按要求提供有关证明、资料。
2、主管征收机关对纳税人的《减免税申请表》及有关 证明、资料进行调查核实，提出初审意见，并根据分局分管领导审批意见，属审批权限范围内的，无论同意与否均拟文答复纳税人。属权限范围外的，应填写《减免税呈批表》报市局审批。经市局审批同意减免税的，由征收机关将《减免税申请表》和同意减免税的批复文件送纳税人一份。经同意减免税的企业，在减免税期间应按期填报纳税申报表向税务机关申报经营收入的情况。
3、减税、免税期满，应当自期满次日起恢复纳税。享受减税、免税条件发生变化的，应当自发生变化之日起 15 日内向税务机关报告；不再符合减税、免税条件的，应当依法履行纳税义务；未依法纳税的，税务机关应当予以追缴。
四、下岗再就业分税种税收优惠政策
（一）营业税
1、下岗失业人员个体经营免税。从2003年1月1日至2005年底，对下岗失业人员从事个体经营（除建设业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税。下岗失业人员从事个体经营活动免征营业税是指其雇工7人（含7人）以下的个体经营行为。（财税[2002]208号、财税[2004]228号）
2、新办服务型企业安臵下岗失业人员减免税。从2003年1月1日起至2005年底，对新办的服务型企业（除广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外），当年新招用的下岗失业 人员达到职工总人数30%以上（含30%），并与其签订1年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内免征营业税。（财税[2002]208号、财税[2003]192号）
3、对商贸企业、服务型企业（除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外）劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订 1 年以上期限劳动合间并依法缴纳社会保险费的，按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠。定额 标准为每人每年 4000 元，可上下浮动20%, 由各省、自治区、直 辖市人民政府根据本地区实际情况在此幅度内确定具体定额标准，并报财政部和国家税务总局备案。
接上述标准计算的税收扣减额应在企业当年实际应缴纳的 营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税税额中扣减，当年扣减不足的。不得给转下年使用。
对 2005 年底前核准享受再就业减免税政策的企业，在剩余期限内仍按摩优惠方式继续享受减免税政策至期满。（财税[2005]186号）
关于扣减定额标准问题。对企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》，暂按实际招用人数每人每年4000元定额标准，依次扣减营业税，城市维护建设 税、教育费附加和企业所得税。（鲁财税[2006]6号）
４、营业税起征点。将按期纳税的起征点幅度由现行月销售额200-800元,提高到1000-5000元;将按次纳税的起征点由现行每次(日)营业额50元提高到每次(日)营业额100元。(财税[2002]208号)５、对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的(除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外)，按每户每年 8000 元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税串纳税人应缴纳税款小于上述扣减限额的以其实际缴纳的税款为限;大于上述扣减限额的应以上述扣减限额为限。
对 2005 年底前核准享受再就业减免税优惠的个体经营人员，从2006 年 1 月l日起按上述政策规定执行，原政策优惠规定停止执行。（财税„ 2005‟186 号）
上述优惠政策审批期限为 2006 年1月l日至 2008年12月31日税收优惠政策在 2008 年底之前执行未到期的,可继续享受至3 年期满为止。此前规定与本通知不一致的,以本通知为准。如果企业既适用本通知规定的优惠政策,又适用其他扶持就业的优惠政策,企业可选择适用最优惠的政策，但不能累加执行。（财税„ 2005‟186 号）
（二）企业所得税
1、办服务型企业和新办商贸企业安臵下岗失业人员减免税。从2003年1月1日起至2005年12月31日止，对新办的服务型企业（除广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）和新办的商贸企业（从事批发、批零兼营业务以及其他非零售业务的商贸企业除外），当年新招用下岗失业人员达到就业职工总数保障部门认定，税务机关审核，3年内免征企业所得税。企业当年新招用下岗失业人员不足职工总数30%，3年内可按计算的减征比例减征企业所得税。减征比例=（企业当年新招用的下岗失业人员÷职工总数×100%）×2。（财税[2002]208号、财税[2003]192号）
凡在2005年底前，符合中发[2002]12号文件规定的，吸纳下岗失业人员的企业，可按有关规定，享受最长为3年的税收优惠。（财税[2003]192号）
2、服务型和商贸企业安臵下岗失业人员减免。从2003年1月1日起至2005年底止，对现有的服务型企业(除广告业、桑拿、网吧、氧吧外)和现有的商贸企业(从事批发、批零兼营及其他非零售业务的商贸企业除外)新增加的岗位，当年招用下岗失业人员达到职工总数30%以上（含30%），并与企业签订1年以上期限劳动合同，3年内按应缴纳企业所得税减征30%。（财税[2002]208号、财税[2003]192号）
凡在2005年底前，符合中发[2002]12号文件规定的，吸纳下岗失业人员的企业，可按有关规定，享受最长为3年 的税收优惠。（财税[2003]192号）
3、兴办经济实体安臵富余人员免税。从2003年1月1日起至2005年底止，对国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制，分流富余人员兴办的经济实体（金融保险业、邮电通讯业、建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、服务型企业中的广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧，商贸企业中从事批发、批零兼营以及其他非零售业务的除外），凡符合以下条件的，3年内免征企业所得税。（财税[2002]208号、国经贸企改[2002]859号）
（1）利用原企业的非主业资产、闲臵资产或关闭破产企业的有效资产；
（2）独立核算、产权清晰、并逐步实行产权主体多元化；
（3）吸收原企业富余人员达到本企业职工总数30%以上（含30%）；
（4）与安臵的职工变更或签订新的劳动合同。凡在2005年底前，符合中发[2002]12号文件规定的，国有大中型企业主辅分离、辅业改制所兴办的经济实体，可按有关规定，享受最长为3年的税收优惠。（财税[2003]192号）
（1）批零兼营的商业零售企业安臵下岗失业人员减税。从2003年1月1日起至2005年底止，对于从事商品零售业 务，兼营批发业务的商业零售企业，采用定额税收优惠办法。即安臵下岗失业人员签订1年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定、税务机关审核，可享受定额税收扣减优惠。具体扣减额=企业安臵下岗失业人员数量×2000元/年。当年扣减不足的，可结转下一年继续扣减至2005年底止。（财税[2003]133号、财税[2003]192号）
凡在2005年底前，符合中发[2002]12号文件规定的，吸纳下岗失业人员的企业，可按有关规定，享受最长为3年的税收优惠。（财税[2003]192号）
（2)小型加工企业安臵下岗失业人员扣除。从2003年1月1日起，对劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，凡安臵下岗失业人员就业并签订1年以上期限劳动合同的，每吸纳1名下岗失业人员，每年可享受企业所得税2000元定额税收扣减优惠。当年不足扣减的，可结转至下一年继续扣减，但结转期不能超过2年。（财税[2003]192号）
（3）机关服务中心安臵分流人员减免税。机关服务中心为分流人员新办企业，安臵分流人员超过企业从业人员总数60%（含60%）的，经主管税务机关批准，免征企业所得税3年。以安臵分流人员为主新办的企业免税期满后，当年新安臵分流人员占企业原从业人员总数30%以上的，经主管税务机关批准，减半征收企业所得税2年。(国税发[2002]32 号)（4）再就业专项补贴收入。纳税人吸纳安臵下岗失业人员再就业按《财政部劳动保障关于促进下岗失业人员再就业资金管理有关问题的通知》（财社[2002]107号）中规定的范围，项目和标准取得的社会保险补贴和岗位补贴收入，免征企业所得税。（财税[2004]139号）
4、对国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制分流安臵本企业富余人员兴办的经济实体(从事金融保险业、邮电通讯业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权，服务裂企业中的广告业、桑拿、按摩、氧吧，建筑业中从事工程总承包的除外), 凡符合以下条件的，经有关部门认定，税务机关审核，3 年内免征企业所得税。
（1）利用原企业的非主业资产、闲臵资产或关闭破产企业的有效资产;（2）独立核算、产权清嘶并逐步实行产权主体多元化;（3）吸纳原企业富余人员达到本企业职工总数30%以上(含30%),从事工程总承包以外的建筑企业吸纳原企业富余人员达到本企业职工总数70%以上(含70%);（4）与安臵的职工变更或签订新的劳动合同。所称的下岗失业人员是指 : 1.固有企业下岗失业人员;2.留有企业关闭破产需要安臵的人员;3.固有企业所办集体企业(即厂办大集体企业)下岗职工;4.享受最低生活保障且失业1年以上的城镇其他登记失业人员。
所称的固有企业所办集体企业(郎厂办大集体企业)是指 20 世纪 70、80 年代,由国有企业批准或资助兴办的,以安臵回城知识青年和因有企业职工子女就业为目的,主要向主办固有企业提供配套产品或劳务服务,在工商行政机关登记注册为集体所有制的企业。
厂办大集体企业下岗职工包括在国有企业混岗工作的集体企业下岗职工。对特别困难的厂办大集体企业关闭或依法破产需要安臵的人员,有条件的地区也可纳入《再就业优惠证》.发放范圈,具体办法由省级人民政府制定。
所称的服务型企业是指从事现行营业税“服务业”税自规定经营活动的企业（财税„ 2005‟186 号）
上述优惠政策审批期限为 2006 年1月l日至 2008年12月31日税收优惠政策在 2008 年底之前执行未到期的,可继续享受至3 年期满为止。此前规定与本通知不一致的,以本通知为准。如企业既适用本通知规定的优惠政策,又适用其他扶持就业的优惠政策,企业可选择适用最优惠的政策，但不能累加执行。（财税„ 2005‟186 号）
（三）个人所得税
下岗失业人员从事个体经营免税。从2003年1月1日 起至2005年底止，对下岗失业人员从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外），自领取税务登记证之日起，3年内免征个人所得税。（财税[2002]208号）
凡在2005年底前符合中发[2002]12号文件优惠政策条件规定的，从事个体经营的下岗失业人员（除建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外），可按有关规定享受最长期限为3年的免收登记类、证照类、管理类行政事业性收费优惠，直至期满为止。（财税[2003]192号）
（四）城市维护建设税
1、岗失业人员在就业免税。从2003年1月1日起至2005年12月31日止，对新办的商贸企业（从事批发、批零兼营以及其他非零售业务的商贸企业除外），当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上（含30%），并与其签订1年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内免征城市维护建设税。
下岗失业人员从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的，自领取税务登记证之日起，3年内免征城建税和教育费附加。（财税[2002]208号）
凡在2005年底前，符合中发[2002]12号文件规定的，吸纳下岗失业人员的企业和从事个人经营的下岗失业人员，可按有关规定，享受最长为3年的税收优惠。（财税[2003]192号）
五、关于新旧政策衔接问题（鲁地税发[2006]36号）
（一）享受原再就业税收优惠政策期满的企业，在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，可以享受新的再就业优惠政策。
（二）个人独资企业、合伙企业吸纳下岗失业人员，符合规定条件的，执行财税[2005]186号文件第一条的优惠政策，但不包括个人所得税。
（三）对企业兼营其他非免税项目的，能单独核算的，可按规定享受相应的税收优惠政策；不能单独核算的，应对收入全额征税。
（四）下岗失业人员从事个体经营，雇工超过8人（含8人）的，自2006年1月1日起执行财税[2005]186号文件第二条的优惠政策。
（五）下岗失业人员从事个体经营，歇业、停业后又重新经营的，享受优惠政策的期限连续计算，最长不超过三年。
（六）营业税抵扣完毕不足抵扣的，应继续抵扣城市维护建设税和教育费附加，剩余额度再扣减企业所得税。地方教育附加暂不抵扣。
（七）享受政策期限。企业自吸纳下岗失业人员的次月 起享受税收优惠政策；主辅分离、辅业改制经济实体，自税务机关规定审批主管部门认定之日起，3年内免征企业所得税；下岗失业人员从事个体经营的，经税务机关审核符合规定条件的自领取税务登记证机关受理之日起享受税收优惠政策，最长不得超过3年。
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