市农村公路日常管理养护工作流动红旗评比办法

第一篇：市农村公路日常管理养护工作流动红旗评比办法

为认真贯彻落实中央提出的建设社会主义新农村的要求及省、市交通工作会议精神，坚持“建设是发展、养护也是发展，而且是可持续发展”的理念，进一步推进我市农村公路养护体制改革，改善农村公路现状，巩固农村公路文明样板路创建成果，规范和提高农村公路管理养护工作，切实保障农村公路完好畅通，全面提高农村公路养护质量，促进公路养护事业又好又

快发展，结合我市实际，特制订常熟市农村公路日常管理养护工作流动红旗评比办法。

一、参加评比的单位：常熟市各交通管理中心所

二、评比内容及要求

1．养护效果：辖区内各养护路段达到合格养护路段标准，季度养护综合考核为优秀,季度养护综合考核得分在85分以下的，取消评比资格。

2．巡查和监管工作：有专职的养护巡查人员，对管护员考核到位，管护员没有旷工、缺勤现象，管护员工作认真，效果较好。对辖区内小修工作能做到文明施工、安全施工，工程质量达到优良，无返工现象发生，能按照业主的要求，按时交工。对管护员监管力度不够的，扣2分，对小修及抢修工程监管力度不够的，扣5分，出现不良后果的，该项不得分，并取消评比资格。

3．计划落实和执行情况：严格按照计划实施养护管理，资金使用科学合理。没有特殊原因而未按计划实施养护管理的扣2分，资金使用不合理的扣2分。

4．路政管理：公路两侧无违章搭接、搭建，无非交通标志；公路用地范围内，无乱停乱放，无堆积物；无乱设摊点现象，无农作物种植等现象。发现1处扣1分。

5．社会舆论监督：各级人大政协意见提案、市长热线、110报警、路政修复通知、人民来信来电来访、媒体曝光、日常巡查、上级下达的养护维修项目或突发事件，应及时有效处置并答复，无处理结果反馈的，每次扣2分，没有按要求处理的或发生不良后果的，该项不得分，并取消评比资格。

6．努力创建农村公路模范养护路段，每创建5公里，加1分；标准养护路段每创建10公里，加0.5分；合格养护路段不加分；有养护不合格路段，取消流动红旗的评比。

7．季度养护工作考核排名前三名的给以加分，第一名加3分，第二名加2分，第三名加1分。

8．养护简讯：每月至少有1篇养护简讯投稿，在《常熟日报》等市级报刊上公开发表的，每发表1篇加1分，没有发表的不加分，没有投稿的，扣1分。

9．配合、协调工作：积极配合市农村公路养护管理所做好大中修及应急抢修监管工作及其他需要配合的工作。配合良好加2分；积极与当地政府、公安部门、村等协调，并得到支持，顺利完成养护管理工作任务。协调工作到位的加2分。

10．创新机制：提出合理的技术或管理创新意见和建议，被采纳的加2分。

对综合成绩按从高到低进行排名，1~3名为流动红旗优胜单位，在养护办公室挂流动红旗，在养护路段进行公布，对优胜单位的主管领导、分管领导、养护作业队队长、优秀管护员给与经济奖励。

流动红旗每1个季度评比1次，全年根据各季度的得分情况，评出前三名为年度农村公路管理养护工作优胜单位，并给于表彰和奖励。

市农村公路日常管理养护工作流动红旗评比办法

为认真贯彻落实中央提出的建设社会主义新农村的要求及省、市交通工作会议精神，坚持“建设是发展、养护也是发展，而且是可持续发展”的理念，进一步推进我市农村公路养护体制改革，改善农村公路现状，巩固农村公路文明样板路创建成果，规范和提高农村公路管理养护工作，切实保障农村公路完好畅通，全面提高农村公路养护质量，促进公路养护事业又好又快发展，结合我市实际，特制订常熟市农村公路日常管理养护工作流动红旗评比办法。

一、参加评比的单位：常熟市各交通管理中心所

二、评比内容及要求

1．养护效果：辖区内各养护路段达到合格养护路段标准，季度养护综合考核为优秀,季度养护综合考核得分在85分以下的，取消评比资格。

2．巡查和监管工作：有专职的养护巡查人员，对管护员考核到位，管护员没有旷工、缺勤现象，管护员工作认真，效果较好。对辖区内小修工作能做到文明施工、安全施工，工程质量达到优良，无返工现象发生，能按照业主的要求，按时交工。对管护员监管力度不够的，扣2分，对小修及抢修工程监管力度不够的，扣5分，出现不良后果的，该项不得分，并取消评比资格。

3．计划落实和执行情况：严格按照计划实施养护管理，资金使用科学合理。没有特殊原因而未按计划实施养护管理的扣2分，资金使用不合理的扣2分。

4．路政管理：公路两侧无违章搭接、搭建，无非交通标志；公路用地范围内，无乱停乱放，无堆积物；无乱设摊点现象，无农作物种植等现象。发现1处扣1分。

5．社会舆论监督：各级人大政协意见提案、市长热线、110报警、路政修复通知、人民来信来电来访、媒体曝光、日常巡查、上级下达的养护维修项目或突发事件，应及时有效处置并答复，无处理结果反馈的，每次扣2分，没有按要求处理的或发生不良后果的，该项不得分，并取消评比资格。

6．努力创建农村公路模范养护路段，每创建5公里，加1分；标准养护路段每创建10公里，加0.5分；合格养护路段不加分；有养护不合格路段，取消流动红旗的评比。

7．季度养护工作考核排名前三名的给以加分，第一名加3分，第二名加2分，第三名加1分。

8．养护简讯：每月至少有1篇养护简讯投稿，在《常熟日报》等市级报刊上公开发表的，每发表1篇加1分，没有发表的不加分，没有投稿的，扣1分。

9．配合、协调工作：积极配合市农村公路养护管理所做好大中修及应急抢修监管工作及其他需要配合的工作。配合良好加2分；积极与当地政府、公安部门、村等协调，并得到支持，顺利完成养护管理工作任务。协调工作到位的加2分。

10．创新机制：提出合理的技术或管理创新意见和建议，被采纳的加2分。

对综合成绩按从高到低进行排名，1~3名为流动红旗优胜单位，在养护办公室挂流动红旗，在养护路段进行公布，对优胜单位的主管领导、分管领导、养护作业队队长、优秀管护员给与经济奖励。

流动红旗每1个季度评比1次，全年根据各季度的得分情况，评出前三名为年度农村公路管理养护工作优胜单位，并给于表彰和奖励。

第二篇：红河州农村公路管理养护办法

红河州农村公路管理养护办法（试行）

第一章 总则

第一条：为加强和规范农村公路养护管理工作，提高路况质量，充分发挥农村公路在新农村建设中的重要作用，根据《云南省农村公路管理养护规范化工作规程》和《红河州农村公路管理养护体制改革方案》等相关法律法规及文件规定，结合我州实际情况，制定本办法。

第二条：本办法所指农村公路包括地方管养省道、县道、乡道和村道公路。

第三条：本办法所指的农村公路养护工程包括大中修工程、小修保养工程、日常养护工程、安保工程、危桥改造工程、灾害防治工程、水毁工程等。

第二章 指导思想

第四条：以科学发展观为指导，以体现“三个服务”为根本要求，以开展农村公路管理养护活动为中心工作，以推进农村公路管理养护常态化、规范化为主题目标，以“抓规范、促管理；抓维护、促常态；抓路查、促质量；抓绿化、促美化；抓示范、促全面”为工作思路，以落实农村公路日常养护为重点工作，促进红河州农村公路管养工作及路况质量健康发展。

第三章 管理机构和职责 根据《云南省农村公路管理养护规范化工作规程》的相关规定，各管理机构和职责如下：

第五条：州交通运输局工作职责

主管全州农村公路管理养护工作，执行省交通运输厅及省公路局制定的农村公路管理养护有关政策；制定州农村公路发展规划，审核、上报和下达全农村公路养护计划；筹集和督促落实农村公路管理养护资金，监督、检查养护计划执行、养护质量和养护资金使用情况；负责全州农村公路路政管理；按时对农村公路管理养护工作情况进行总结上报。

第六条：州地方公路管理处工作职责

在州交通运输局的领导下，贯彻执行省交通运输厅、省公路局关于农村公路管理养护的各项政策；编制全州农村公路养护发展规划，拟定全州农村公路养护计划并进行初审；监督、检查和考核农村公路养护计划执行完成情况；监督农村公路养护资金的使用，组织验收农村公路养护大中修工程；组织农村公路养护质量的检查评定评比，及时上报农村公路管理养护检查考核评比结果；研究推广农村公路养护新技术、新材料、新设备、新工艺；整理上报农村公路管理养护基础资料。

第七条：县市人民政府是农村公路管理养护工作责任主体，对辖区内农村公路管理养护工作负总责，负责筹措农村公路管理养护配套资金。第八条：县市交通运输局

县市交通运输局是政府管理养护农村公路的职能部门，代表政府履行责任主体职责。贯彻执行农村公路管理养护法规、政策、制度；编制县市农村公路发展规划，审核、上报本辖区农村公路养护建议计划，组织检查、考核养护计划执行完成情况和养护质量考核评定；筹集、安排和管理农村公路管理养护资金；指导和监督农村公路养护工程招投标和工程发包工作，负责农村公路路政管理及应急保通工作。

第九条：县市地方公路管理段工作职责

县市地方公路管理段具体承担辖区内农村公路的管理养护工作；贯彻执行农村公路管理养护的法规、政策、制度，编制辖区农村公路养护建议计划，并按照批准的计划组织实施；组织养护工程的招投标和工程发包工作；负责辖区内县道的养护质量及路政管理，指导监督乡、村道的路政管理和路产路权保护；检查、监督乡、村道养护质量；整理上报农村公路管理养护基础信息资料。

第十条：乡镇人民政府（街道办事处）工作职责 乡（镇）人民政府（街道办事处）负责筹集乡、村道管理养护配套资金，督促所属公路管理部门、村（居）委会做好辖区内乡、村道的管理养护工作。

第十一条：乡（镇）交通运输管理所工作职责 乡（镇）农村公路管理机构负责辖区内乡、村道的日常 管理养护工作；执行农村公路管理养护的法规、政策、制度；参与编制辖区乡、村道养护建议计划，并按照批准的计划组织实施；负责检查乡、村道养护质量；按时上报乡、村道养护质量检查评比结果；协助做好辖区内县道的路政管理，负责乡、村道的路政管理和路产路权保护。

第十二条：村（居）民委员会工作职责

采取“一事一议”和村规民约的方式，按照“谁受益、谁管理、谁养护”原则，具体承担本村村道的日常养护工作；筹集村道养护资金，做好村道集中养护生产，水毁抢修、群众投工投劳的组织安排；配合做好辖区内农村公路的路政管理工作，负责做好本村道的路政管理和路产路权保护；协助解决公路建设、水毁抢修、道路养护及管理、拆迁等涉农问题。

第十三条：养护作业单位、养护责任人

负责合同路段范围内路基、路面、桥隧构造物及沿线设施的日常养护作业和巡查。负责清除小型塌方、做好道路维护工作。及时上报巡查中发现的养护信息、路政信息和突发事件信息。参与路政协管及应急救助等工作。

第四章 计划管理

第十四条：红河州交通运输局根据农村公路的路况及建设情况，每年向省级交通主管部门和公路管理机构报送全州的公路变化情况，并上报养护投资建议计划。第十五条：县市交通运输局应在每年的10月份以前向州交通运输局报送下一年的养护工程建议计划；州交通运输局在每年的11月份以前批复下一年的小修保养计划，大中修工程计划由州交通运输局审核后，报省公路局复审，最后报省交通厅批复执行。

第十六条：县市地方公路管理段应准确掌握路况情况提出养护建议计划，为县市交通运输局编制养护工程计划提供基础依据。

第十七条：安保工程、危桥改造工程按照《云南省公路路网结构改造工程管理实施细则》（云交规划［2011］770号）规定，每年8月份完成技术评估报告审查，9月份报省公路局，10月31日前州交通运输局按照省交通运输厅报交通运输部确定的资金分配方案报正式建设计划及施工图批复文件。

第十八条：大中修工程计划的安排原则和编制依据，按《云南省农村公路养护大中修工程管理规定》执行。

第五章 养护工程管理

第十九条：基本管理规定

（一）公路养护按其工程性质、技术复杂程度和规模大小划分为小修保养、中修工程、大修工程和改建工程四类。具体划分标准详见交通部颁布的《公路养护技术规范》（JTG H10-2009）

（二）农村公路养护工程公开招投标的项目择优选择具有公路养护资质的养护作业单位组织实施，小修保养工程可通过竞价谈判方式，捆绑承包给具有相应养护资质的公路养护专业单位，实行合同管理，计量支付。日常养护工程可通过竞争方式承包给公路沿线村民，促进农民就业和增收。

（三）公路养护工程的实施严格实行三合同管理制度，地方公路管理段应与养护单位或个人签订公路养护承包合同、安全合同和廉政合同。

（四）县市地方公路管理段除做好日常养护管理工作外，还应加强桥梁养护管理和水毁防抢工作。

（五）小修保养要按照公路养护技术规范的要求开展工作，要加强路面、路基排水、沿线设施及绿化等的养护管理工作，做到全面养护。

第二十条：大中修工程管理

（一）大中修工程管理按《云南省农村公路养护大中修工程管理规定（试行）》进行管理，积极推行项目法人制、招标投标制、工程监理制、社会监督制和质量问题责任追究制。凡实行招投标的大中修工程有条件的试行第三方监理。

（二）施工许可及质量监督：农村公路养护大中修工程须向主管部门申请大中修工程施工许可后才能开工修建。实行政府质量监督制度，养护施工单位应完善监督申请资料，经县级地方公路管理段审核后，由县、市交通运输局申请质 量监督。

第二十一条：路网结构改造工程管理。

路网结构改造工程管理按《云南省公路路网结构改造工程管理实施细则》（云交规划［2011］770号）执行。

第六章 技术管理

第二十二条：农村公路养护必须加强技术管理，严格执行有关公路养护管理技术政策、标准规范和操作规程等，以提高农村公路养护质量。

第二十三条：为保证技术管理工作的正常开展，使养护技术政策得到很好的贯彻落实，县市地方公路管理段必须设置专职技术负责人，具体负责技术管理和质量管理工作。

第二十四条：农村公路养护严格按照部颁《公路养护技术规范》（JTG H10-2009）规定的相关标准执行。

第二十五条：农村公路小修保养质量检查评定，执行部颁JTGH20—2007《公路技术状况评定》、《云南省农村公路养护质量检查评定标准》、《云南省弹石路面技术标准》（试行）执行。

第二十六条：总投资100万元以上的农村公路养护工程施工图设计必须由有公路工程设计资质的单位设计；总投资100万元以下的农村公路养护工程施工图设计由县市地方公路管理段设计。建设管理及技术质量管理按《云南省农村公路养护大中修工程管理规定（试行）》执行。第二十七条：总投资100万元以上的农村公路养护工程施工图设计报州交通运输局审批；100万元以下的农村公路养护工程施工图设计由县市交通运输局审批，并报州交通运输局备案。

第二十八条：公路养护技术管理还应包括：交通量调查、公路路况登记、建立路况数据库和技术档案，养护工程检查验收和公路定期检查等。

第二十九条：县市地方公路管理段应重视在养护工程中推广使用新技术、新材料和新工艺，以节约成本，提高养护质量。

第七章 招投标管理

第三十条：根据《云南省农村公路养护大中修工程管理规定（试行）》，大中修、路网结构改造等农村公路养护工程总投资100万元以上必须进行公开招标。

第三十一条：招标程序按《云南省公路养护工程施工招投标管理暂行规定实施细则》云交基建（2007）256号执行。

第三十二条：公开招标的项目，招标程序必须报州交通运输局审批。

第三十三条：总投资100万元以下的大中修、路网结构改造等农村公路养护工程应在纪检、监察部门的监督下进行竞价谈判（询价谈判），并按有关规定办理，谈判结果报州交通运输局备案。

第八章 财务管理

第三十四条：人员要求

会计人员按《中华人民共和国会计法》及有关法律、法规，财经制度的管理规定要求，坚持持证上岗，同时坚持原则，廉洁奉公。

第三十五条：资金使用要求

（一）农村公路省补养护资金按《云南省农村公路养护管理办法》第三章资金筹集与管理的相关规定执行。

（二）农村公路养护资金必须遵循专户存储、独立核算、专款专用、讲究效益的原则。

（三）县市交通运输局和地方公路管理机构应建立健全资金使用制度和重大开支领导集体研究决定制度，并自觉接受财政、审计和上级部门的检查和审计。

（四）对于使用管理上有特殊要求的养护资金，应按国家有关规定执行。中央专项资金和省级补助资金只能由养护单位按规定支付农村公路养护工程款，其他任何单位、组织和个人都不能从中提取管理费用。

（五）农村公路管理机构根据养护计划和预算，在确保养护质量的前提下，严格按养护里程和进度划拨养护资金。

（六）农村公路管理机构遇有下列情况之一的，视情况扣拨或暂停安排州级配套养护资金：

1、养护资金未专户储存、专款专用。

2、不按批准的农村公路养护大中修工程计划执行。

3、未按时、按质、按量完成养护计划。

4、日常养护严重失养。

5、拖欠农民工工资的。

6、养护资金拉用、挪用，不按规定使用。

（七）农村公路养护资金实行专户管理制度，专项核算农村公路养护资金收付。省、州、县（市）安排的农村公路养护资金专项用于农村公路养护，任何单位、组织和个人都不得截留、挤占、挪用和超范围使用养护资金。

（八）省级农村公路养护资金的使用管理按省发布或修改的规定执行。

拨付省级补助养护资金时，按以下程序拨付：

1、省级下达计划且资金到位时，全额拨付日常养护资金和20%的大中修工程资金；

2、县市大中修工程开工后，拨付70%的大中修工程资金。

3、县市大中修工程完工决算后，拨付10%的大中修工程资金。

（九）农村公路管理机构拨付养护资金时，必须符合下列程序：

1、业务部门审核(州地方公路管理处、局管养科)。根据年初养护计划核实养护里程、在建里程，编制养护费用拨款申请表（两部门在收到申请之日起2个工作日出具审核意见）。

2、州交通运输局财务审计科。根据养护里程、在建里程对养护费用拨款表进行审核，审核无误后签署支付意见（在收到申请之日起2个工作日内签署意见）。

3、根据业务和财务部门的审核意见，由单位负责人审核无误后签署支付意见。

4、财务部门根据单位负责人的签批意见办理拨款手续。

5、养护大中修工程必须严格执行计量支付。

（十）农村公路养护机构必须按照国家有关规定进行会计核算，编制报送财务会计报告。大中修工程项目完工后，应按规定及时编制竣工结算资料。

（十一）县市交通运输局每年须严格按照县市分类标准向财政申请配套资金，且当年必须足额到位。

（十二）州级配套资金使用由县市根据实际情况按红交发[2010]291号文规定制定建设计划，报州交通运输局批准后实施。

（十三）州级配套资金依据《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》的规定可按实际到位县市的金额的不超过3.48%计实列支，省级补助资金不得提取管理费。

（十四）州级配套资金将视县市配套资金到位及使用情况、全年养护工作完成情况采取“以奖代补”方式安排、拨付资金。“以奖代补”考核办法另文下发。

（十五）县级配套资金的使用和管理费支出比例由县市交通运输局报请县市人民政府批准后执行。（十六）各县市应按相关规定及时足额拨付或支付养护资金。

第三十六条：养护资金的监督检查及审计

（一）每年州级将对养护资金按制定的相关规定进行监督检查。

（二）县市交通运输局应及及时做好审计前准备和配合工作，审计工作由州交通运输局委托审计机构进行审计，次年1月20日前出具配套资金到位审计报告，次年6月30日前完成农村公路养护综合审计报告。

第九章 统计管理

第三十七条：县市交通运输局和地方公路管理段要重视统计工作，应设专（兼）统计人员，并相对固定。

第三十八条：县市交通运输局和地方公路管理段按要求，认真做好农村公路技术状况和路况现状的调查统计，不断完善公路养护数据库，并按要求按时上报州交通运输局汇总后报省公路局。

第三十九条：县市交通运输局或地方公路管理段每季度末25日前将养护质量、大中修工程、安保工程、危桥改造工程、灾害防治工程进度报表报州地方公路管理处，由州地方公路管理处审核后报州交通运输局，按时上报养护质量报表及水毁报表等，州交通运输局汇总后报省公路局。

第十章 内务管理制度

第四十条：县市交通运输局要根据国家的法律法规、政府颁布的条例、行业规章等要求，结合本地实际，制定农村公路养护管理工作细则。

第四十一条：县市地方公路管理段应建立下列职责制度等。

（一）工作人员岗位职责，如：行政领导岗位、技术负责人岗位、道路养护工程师，桥梁养护工程师、安全管理员等职责。

（二）各项管理制度，如：人事管理、财务管理、合同管理、安全管理、雨季三查、桥梁养护管理、水毁防抢预案等制度。

（三）各种管理办法或细则，如：路况检查办法、各种管理的考核、奖惩办法、道路养护管理实施细则、桥梁养护管理实施细则，安全管理办法等。

第十一章 安全管理

第四十二条：为保障公路养护工程作业人员和设备的安全以及车辆的安全运行，县地方公路管理段和养护作业单位（个人），要高度重视安全工作，确保人身财产安全。

第四十三条：县市交通运输局和地方公路管理段要加强对安全工作的管理和指导，建立健全安全管理责任制。

第四十四条：安全管理依据国家和有关规定进行。养护作业还应参照部颁《公路养护安全作业规程》（JTGH30—2004）的有关规定进行。

第十二章 廉政管理

第四十五条：加强廉政建设。严格执行有关廉政建设规定和制度，县市交通局和地方公路管理段建立健全廉政体系，加强廉政监督管理。

第四十六条：实行“双合同制”管理，在签订“施工合同”时，同时签订“廉政合同”。

第十三章 质量检查与考核验收

第四十七条：养护检查是公路养护管理工作中不可缺少的重要环节，是交通公路管理部门掌握公路管养水平和路况质量的重要手段或方法，交通公路管理部门要认真履行。

第四十八条：公路养护检查分为综合性检查和专业性检查两种。综合性检查为公路养护管理的全面检查，专业性检查为单项工作检查。

第四十九条：县市地方公路管理段对辖区内的县道每月应进行一次全面的养护质量检查，乡道每季度应进行一次养护质量检查，村道每半年应进行一次养护质量检查，做好养护质量技术等级评定工作，并保存好原始检查记录备查。

第五十条：县市交通运输局对辖区内的县道每季度应进行一次养护质量抽查，乡道、村道每年应进行一次养护质量抽查，做好养护质量技术等级评定工作，并保存好原始检查记录备查。

第五十一条：州地方公路管理处对辖区内的县道每半年 应进行一次全面的养护质量检查，乡道、村道每年应进行一次养护质量抽查，并形成完整的检查报告。

第五十二条：县市交通运输局和地方公路管理段应按实际需要或上级的有关要求，定时、不定时地进行单项工作的专业检查。

第五十三条：农村公路养护工程，由州地方公路管理处负责进行质量检查、监督和组织验收。

第五十四条：公路养护及改造工程竣工验收前，质量监督机构对养护工程质量进行质量鉴定，并出具质量鉴定报告，未经质量鉴定或质量鉴定不合格的项目，不得组织验收，质量机构对质量鉴定结果负责。

第五十五条：公路养护工程、安保工程、大中修工程监理由县市交通运输局组成监理组，实行内部监理。

第十四章 附则

第五十六条：县市交通运输局应根据本办法制订本地区的农村公路养护管理办法或实施细则。

第五十七条：本办法由红河州交通运输局负责解释。第五十七条：本办法自下发之日起执行。

第三篇：农村公路管理养护工作初探

农村公路管理养护工作初探

十一五”以来，随着国家大规模实施农村公路建设，我县掀起了农村公路建设高潮，实现了通乡公路硬化率达100%，通村公路硬化率达85%，公路建设得到飞速发展，我县交通条件得到了很大改善。但随着交通环境的日益改善，公路的养护管理工作却显得十分滞后。“管理养护”这个伴随公路建设而来的传统课题，已步入“养护转型、管理升级、服务提高”的新阶段，只有进一步重视和加强公路养护管理，有效延长公路基础设施的使用寿命，才能使公众更好地共享交通运输发展成果，提高现有公路基础设施的通行效率和服务水平，促进交通运输可持续发展。做好这方面的工作，对完成“十二五”交通规划发展目标和任务，建设社会主义新农村都具有十分重要的作用。

一、我县农村公路现状

2011年底，我县县道、乡道、村道总里程3059公里。其中县道199公里，乡道251公里，村道2609公里（其中水泥路727公里，机耕道1882公里）。县、乡道路硬化率100%，通村公路硬化率达85%。县道、乡道、村道等级公路为269.8公里，其中：二级公路20公里，四级公路249.8公里，等外级公路727公里。由于前期建设标准低，桥涵、水沟、挡墙、边坡、标志等附属设施空缺较大，抵御自然灾害能力差。车辆超载超限现象愈来愈严重，对原本承载能力较差的地方公路的破坏作用不断增大，路面网裂、龟裂、坑槽现象严重，有些路段急待改造，公路大面积受损，还呈蔓延之势，使公路无法产生正常的效益，在一定程度上造成公路建设资金浪费。

二、公路管理养护存在问题及成因分析

（一）对管理养护的重要性认识不够。公路建设验收交付使用后，乡镇政府和沿线群众认为行路难问题解决了，可以高枕无忧了，无需浪费人力财力去管理养护。这种思想也就淡化了爱路护路的意识。事实上，一些农村公路建成后，由于失去管养很快遭到损害，致使公路的使用寿命大为降低。

（二）道路管理养护资金缺乏保障。地方财政对农村公路养护管理未列入资金预算安排，加上相当部分村级经济状况较差，在化解乡村债务，减轻农民负担及农村税费改革等方面的大背景下，使得公路养护管理资金筹集变得更加困难，加之地方政府财力又有限，农村公路养护管理资金根本得不到保障。

（三）管养体制不顺。按照《公路法》规定：农村公路养护实行“县道县管，乡道乡管，村道村管”的养护管理体制。由于受到认识不够，资金筹措困难等因素的制约，地方政府对农村公路管养问题态度不积极，乡镇交通管理站综合职能没有得到真正发挥，养护责任、养护人员、养护经费、养护机械都没有完全落实。

（四）超载超限运输损毁严重。超载超限运输是公路的主要“杀手”，由于以前农村公路路面等级低，或是等外级公路，超载超限

车辆在乡村公路无法通行。而现在和以前的情况已大不一样。根据路政人员调查，目前不少超载超限运输车辆为逃避超载超限检查，大多绕道行驶于新建的农村公路，把新建的农村公路当成了反治超的避风港。

三、农村公路管理养护措施及对策

“十二五”时期是交通运输发展的重要战略机遇期，公路管理养护工作将进入新的发展阶段。公路管理养护必须坚持建管养并重原则，创新公路养护工作理念和管理方式，明确管养主体，强化管养责任，落实管养资金，创新管养机制，为公众构建更安全、更畅通、更便捷、更和谐、更高效的公路交通网络。

（一）理顺关系，明确管养主体。认真制定“十二五”公路养护管理发展规划，强化“好路是养出来的”理念，坚持分级负责，明确公路养护责任主体。依据《公路法》之规定，农村公路建设与养护的主体在地方人民政府，县级交通主管部门直接负责辖区县道的养护管理工作，乡镇人民政府是辖区内乡道建设和管理养护的主体，村级道路按村民一事一议方式对道路进行建设和管理养护，乡镇人民政府进行指导。从我县19个乡镇及各个行政村的情况来看，农村公路线长面广，乡镇人民政府及各村民委员会必须对辖区内乡、村道路依法建设管理养护，实行“分级负责、建养并重、有路必养、群专结合、确保长效”的工作原则。县交通运输局应设并已经在各乡镇设立乡镇交通管理站，负责该辖区内农村公路的“建、管、养、运、安”工作，并抽调县养路段专

业技术人员对各乡镇、村进行指导。公路建设与管养必须实行统一领导，分级管理，明确责任，形成县道县管、乡道乡管、村道村管的养护管理体系，以保障农村公路的各项养护管理工作得以正常开展。

（二）健全机构，强化管养责任。通过调查，虽然各乡镇都已成立了交通管理站，明确了分管领导和责任人，但是许多村级公路的养护仅限于季节性和检查性清扫垃圾，个别乡镇的农村公路管养至今没有专门的机构承担，普遍缺位，成为管理体制上的一个盲区。为此，建议县政府要尽快出台“农村公路建设养护管理办法”，进一步规范乡镇人民政府及乡镇交通管理站综合职能，做到管养有机构、有人员，在业务上接受县交通主管部门的指导，配备专业人员对农村公路建设养护进行统筹规划和指导。并采取日常抽查和定期检查的方法，督促乡镇做好管养工作。各村级公路养护管理责任主体则可以结合各自的实际，采取季节性养护、流动性养护、义务分段养护、村民承包养护、委托养护等灵活多变的养护形式，实现“路基无缺口、路面无坑槽、边沟无积水、设施无缺损”的日常养护目标。

（三）多元投入，落实管养资金。养护资金是制约我县公路管养护水平的主要因素，稳定的养护资金是做好农村公路管养工作的前提。勿容臵疑，我县对农村公路建设投入很大，但在公路管理养护方面投入则显得严重不足。我县农村公路，尤其是村道量大面广，养护经费投入也显得很大。为解决数额巨大的公路管养资

金，建议可从三个渠道来筹措：一是加大财政投入力度。为使农村公路养护有稳定的资金来源，必须将养护资金纳入公共财政体系。对于上级转移支付的道路养护资金必须全额用于公路管理养护，县级财政也应逐年加大对农村公路管理养护资金的投入。二是组织群众筹资筹劳。在有条件的地方（特别是村），充分利用村民“一事一议”政策，筹资筹劳，以弥补县财政养护资金的不足。根据我县的实际，对村级公路的路面日常保洁，管护排水设施，整理路肩、边坡，修剪两边杂草及缩缝、胀缝、裂缝定期灌缝等，可通过实行“一事一议”进行筹资筹劳办法予以解决。三是争取社会捐助。多渠道多层次地争取社会捐助也可以大大缓解管养资金严重不足的矛盾。

（四）因地制宜，创新管养机制。要对农村公路实行长期有效的管理，强化预防性养护、突出大中修工程、加强桥隧维护、完善路网结构，必须建立科学、规范的农村公路管理体制和完善高效的运行机制。对路短、养护技术难度低的村道的路面日常保洁、养护可以采取由所在村民委员会分片或分路组织竞标，把养护任务承包到人。对技术难度较大、中级、水毁等耗资大的维修，由交通主管部门通过招标办法落实养护管理。鉴于农村公路管理养护资金来源缺乏，应尽快出台“以奖代补”的奖罚政策，建立激励机制，将农村公路养护管理工作纳入乡镇交通工作考核内容，由交通主管部门对公路养护管理情况进行统一考核，根据考核情况兑现以奖代补资金。

（五）多方配合，提高管养水平。目前我县农村公路大都是水泥混凝土路面，作为水泥路的养护，有水泥路的养护技术规范。通过座谈了解到乡村干部和群众对水泥路的养护，只局限于路面清扫，其它则是一概不知。鉴于此，一是加强人员培训。通过聘请有关技术人员对公路养护内容、措施、质量要求等进行详细授课，普及公路养护基本知识，提升养护人员管养水平。二是加强路政管理。坚持巡路制度，重点整治在公路上打场晒粮、路肩上堆放杂物、挖掘路肩和植树台、破坏公路和路树、超载超限车上路行驶、在路旁搭建违章建筑等行为，并依法治理惩处。杜绝各类违法行为的发生，充分利用好《公路法》，保障养护工的人身安全，维护他们的切身利益，使公路养护工作顺利开展。同时还要加大宣传力度，增强公路沿线群众法制观念和爱路护路意识。三是注重通村公路安全文明设施建设。在新建公路完善标志、标线，满足公路使用功能，在山岭、陡坡、急转弯等路段，完善相应的安全配套设施，确保行车安全。

农村公路养护管理是一项系统工程，更是一项民心工程，要真正解决养护中存在的问题，仅靠交通、养护部门是远远不够的，必须积极探索适合县乡公路特点的养护管理机制，努力争取各级政府的重视和各部门的支持配合，真正形成合力，使养护管理工作由部门行为变为政府行为和社会行为，才能保证县乡农村公路的健康发展，最大限度发挥投资效能，更好地为农村经济社会发展服务。

第四篇：乡农村公路日常养护管理方案

XX乡农村公路日常养护管理方案

为认真贯彻落实习近平总书记“四好农村路”建设重要指示精神，切实加强乡、村公路养护与管理，提高乡、村公路日常养护质量和投资效益，保障公路安全畅通。结合我乡实际，制定本方案。

一、公路养护范围

本方案中所指的养护公路是各村居境内所有的县乡村公路。

二、公路养护主体

日常公路养护由乡路管所负责牵头监管，各村居为公路养护实施主体。

三、具体养护内容

（一）路肩养护：要求做到路肩清洁、平整密实，无缺损，无堆积物。

路肩范围内无蒿草，村居负责日常花草种植，严禁侵占路肩范围种植庄稼蔬菜等。各村居要加强日常巡查，严禁擅自开挖破坏路肩，有相关施工需要，务必报乡同意后方可施工。

（二）路面养护：水泥路无裂缝、断板，沥青路面无沉陷、翻浆、龟裂和网裂等。

保证路面整洁无杂物、无垃圾、无积水。对破损的路面要及时修复到位。

（三）排水设施：路边水沟排水畅通，边坡稳定。

各桥梁、涵洞进出口无淤塞，桥涵构造物、雨水收集口、窨井口损坏应及时修复，对于一些损坏严重的设施，由村居上报到乡路管所，经研究后实施修补。

（四）日常管理：

1、各道路确保无擅自占用、损坏、移动、涂改农村公路标志、标牌和附属设施。

2、公路用地范围内无堆放物料、打场晒粮、设置集贸市场、设置非公路标志标牌。

3、公路控制红线内无架设电力通信杆线、埋设管道电缆、新增建筑物和地面构筑物等现象。

4、安全设施到位，各道路必须按规定设置标志标牌、示警桩（墩）、曝闪灯、凸面镜、减速带、波形护栏等警示和生命安全防护设施，确保行车安全。对上述设施缺损的，村居必须及时修理保障到位。

5、路灯管理：各村居负责本村居范围内的路灯巡查和日常管理。对路灯附属设施损坏的要及时修缮更换。对损坏的路灯负责维修，如果涉及维修金额过大，可申报到乡路管所采购物资设备后另行安排维修。

四、资金管理

乡路管所按照每季度县下拨资金，比对各村居县乡村养护道路里程按时将资金拨付到村，各村居要保证养护资金专款专用，专账核算，财务公开；收支票据齐全，报销手续合规。乡路管所按季度审核各村居资金使用情况。

五、机构建设

各村居必须组建专门的公路养护队伍，落实管养工作人员，明确职责、分工。对外承包养护服务的，要签订公路养护合同。各村居要在路管所要求下建立公路养护巡查机制。各村居负责道路养护的两委干部和养护服务队长要与乡路管专员对接，负责道路日常巡查管理工作。

六、日常考核

乡路管所对各村居公路养护工作开展情况按月进行检查，检查由乡路管所牵头，各村居和路管员参加考评，每季度按照村居综合考评成绩，作为对村居发放养护资金的依据。对于季度成绩低于75分的，扣除村居该季度20%的养护经费，奖励于成绩位居前列的村居。

综合考核优秀的，乡路管所将在下一养护资金分配上给予一定比例增加。

第五篇：农村公路日常养护管理实施方案

农村公路日常养护管理实施方案

为切实加强全县农村公路养护管理，根据县人大常委会《关于农村公路建设情况的审议意见》，“县乡道路由交通运输部门直接管理和养护，村道由乡镇政府管理和养护”的要求，特制定本实施方案。

一、县乡公路的养护与管理。

1、县乡道的日常养护：主要养护内容包括清沟疏涵，清除路肩草、边坡草、路肩培护等工作，县乡所将采用“一包三定两挂钩”的管理办法（即：包养护质量；定路段、定责任、定奖惩；与待遇挂钩，与评比挂钩），由所道班职工牵头分路段承包公路的日常养护，或按照县乡道所属区域分片实行个人、家庭总承包的方式进行养护，部分难以承包的次要乡道采取季节性养护，探索出一条切实可行的养护体制。

2、路面修补、水毁、塌方：沥青路面的修补，由宏畅公路养护公司实行专业修补，或对外公开招标的方式确定施工单位，如遇水毁、塌方等由宏畅公路养护公司组织应急抢修。

3、养护工程：采取公开式邀标或招标方式面向社会选择有资质的施工单位，严格实行合同管理，工程监理，计量支付和工程验收审计制度，利用市场机制，提高效率，降低成本。

4、路政管理：对全县县乡道进行路产路权的维护、路障

清除，确保县乡公路的安全畅通，指导并适时检查，村道路产路权的维护情况，主要措施是加强巡查，发现问题及时解决。

二、村道的日常养护。

由各乡镇负责，按照县政府与乡镇已签订的目标责任书和《歙县农村公路管理养护体制改革实施方案》，县乡所将加大日巡查，月抽查，季检查的力度，督促落实。

三、养护资金基数核定。

1、县、乡道。

根据当地经济发展现状和雇请劳务水平，并区分县乡公路养护难易程度，县乡公路养护按1200元/年公里∽1800元/公里核定，预算资金68.97万元。具体支付办法由县乡公路所制定县乡公路养护考核验收细则，验收合格后，按规定核发。（附2011年县乡公路日常养护费用计划预算表）

2、村道。

村道按600元/年公里全部下放到乡镇养护，预算资金79.87万元。具体支付办法，由县乡公路管理所会同各乡镇人民政府制定村道养护考核细则，兑现养护资金。（附2011年县乡公路日常养护费用计划预算表）

四、建立稳定的养护管理资金渠道。

稳定的养护资金保障是做好农村公路养护管理工作的关键。根据省市公路日常养护资金有关规定和实际需要，通过

县财政，县道按5000元/年公里，乡道按2500元/年公里划拨。

五、完善县级公路日常养护考核和奖惩机制。

严格考核，兑现奖惩，把考核结果作为拨付养护经费和奖惩的主要依据。采取对县乡公路日巡查、月抽查、季检查相结合的方式对各承包路线进行严格考核和路况评定。养护经费按季度以一季度20%，二季度20%，三季度20%，四季度40%的方式拨付，年终评定按日常考核和季度检查相结合，合格的按承包费全额予以拨付，不合格的按一定比例扣减承包费用。同时，对于养护优秀的路段或承包人，除兑现承包费外，还另外给予养护经费的10%奖励。

歙县县乡公路管理所二〇一〇年十二月八日