农村信用社改革与农业产业结构调整的调研报告

第一篇：农村信用社改革与农业产业结构调整的调研报告

农村信用社改革与农业产业结构调整的调研报告

胡志军

〔内容摘要〕 本文通过深入实地调研，阐述了六枝特区农村信用社以改革为契机，深化管理体制和产权制度改革，不断壮大自身实力，扩大“三农”信贷投入，有效地促进了六枝特区农业产业结构的调整和启示。

〔关 键 词〕 农村信用社改革 产业结构调整 调研

〔作者介绍〕 六盘水市人民政府研究室

农村信用社作为以服务“三农”为宗旨的社区性地方金融机构，在支持农民、农业和农村经济发展中发挥了重要作用。近年，六枝特区农村信用社以改革为契机，通过管理体制和产权制度的改革，不断壮大自身实力，扩大“三农”信贷投入，有效地促进了六枝特区农业产业结构调整。从总结成功经验，探索农村信用社与地方经济互动发展作为出发点，市政府研究室于2006年5月组织人员对六枝特区农村信用社改革与农业产业结构调整情况进行了专题调研，通过调阅资料、实地考察、座谈交流等方式，形成了《六枝特区农村信用社改革与农业产业结构调整的调研报告》。内容如下：

一、六枝特区农村信用社改革的基本情况

六枝特区农村信用合作联社成立于1954年，隶属于中国农业银行，1996年底与中国农业银行脱离行政隶属关系，归属人民银行代为管理，全特区共有12个基层信用社和1个特区联社，均为独立法人机构。为适应形势不断变化，支持农村经济的发展，国家不断尝试对农信社进行改革，但由于先天性的体制弊端和沉重的历史包袱，导致农信社普遍存在产权不清晰、治理结构不完善、历史包袱沉重、管理体制不顺、资产质量较差等等诸多困难，全国大部分农村信用社处于亏损状态，六枝特区农信社也陷入了经营困境，根据2003年12月进行的清产核资，六枝特区农信社资产总额38340万元，负债总额38236万元，所有者权益104万元，股金652万元，呆帐672万元，资本充足率为－0.55％。

为推进农信社进一步深化改革，满足新时期农村金融的要求，2003年6月27日国务院下发《关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》（国发〔2003〕15号），确定了包括贵州在内的8个省市农信社作为试点进一步深化改革，并给予了减半征收营业税、免除所得税、由中央财政对信用社支付保值贴补息、人民银行发放支农再贷款资金和购买央行票据置换不良资产、允许农村信用社实行灵活的利率政策等一系列优惠政策，为农信社的改革提供了优越的宏观环境。同年10月，《贵州省农村信用社改革试点实施方案》出台，六枝特区列入全省九家农信社统一法人试点改革单位之一。市、特区政府和农村信用社抢抓改革之机，充分利用优惠政策，积极推进特区农信社的改革。

（一）加强领导，推进改革。通过省、市改革会议，充分认识到搞好这次改革对解决“三农”问题、加快特区经济发展的重大意义和作用，把深化农村信用社改革作为当前一项重要工作来抓，六枝特区政府下发了《六枝特区政府关于成立农村信用合作社改革试点工作领导小组的通知》（六府办〔2003〕168号），由区长蒋承云任领导小组组长，六枝特区农信社领导和相关单位领导为成员，实行了特区党委、政府主要领导负责制，及时协调解决改革中的实际问题，有力地推动了改革工作的顺利进行。

（二）清产核资，完善法人治理结构。取消了12个基层信用社法人，将原12家农村信用社合并为统一法人的六枝特区农村信用社，实行了“统一法人、授权经营、分级核算、单独考核”的管理体制，并按照法定程序成立了新的理事会、监事会，聘任了经营班子。由特区人民银行、财政局、审计局、税务局和联社等单位对原有资产负债进行清核，并将清查后的一切资产、负债、所有者权益划归改革后的六枝特区信用合作联社所有。通过统一县级法人，实现了资源的统一配置，大大提高了农信社的经营水平和资金使用效益，增强了风险防范能力。

（三）消化包袱，增资扩股。结合本地实际，认真贯彻执行国家和省市制定下发的有关文件，准确把握和利用政策，做到了依法合规。一是争取到央行专项票据1000万用以置换呆帐贷款，消化历史包袱；二是取消了不合理开户限制，通过特区党委、政府协调，将辖区内机关行政事业单位、乡镇账户都开设在六枝特区农信社，并由特区党委政府向社会公开发出《关于大力支持农村信用社的改革，积极入股倡议书》，发动广大农户、工商企业和自然人入股农信社，使农信社股本金从改革前652万元迅速增加到2053万元，同时捐赠办公用房以提高农信社的资本充足率；三是加大不良贷款清收力度，在特区党委政府的帮助下，从干部职工开始清收，逐步延展到一般居民，清收不良贷款270万元。

（四）转换经营机制，增强经营活力。通过在发展理念、市场定位、经营管理和内控管理等方面进一步创新，使之更加科学完善。一是按照法定程序成立了理事会、监事会，构建了理事会决策、经营班子管理经营、监事会监督的“三权”制衡格局，形成了科学有效的经营机制。二是坚持以服务“三农”为立社宗旨，以“立足六枝、服务六枝、发展六枝”为经营理念，不断拓展支农业务。三是完善内控制度，制定完善了财务开支管理办法、信贷管理办法、人事劳资暂行办法等数十个规章制度，使各项工作做到有章可循，在定员定岗定责为主的岗位体系和业绩评估、激励机制的基础上，进一步推行“能进能出”的劳动用工制度，“能上能下”的干部管理体制，“能多能少”的分配制度；对贷款实行五级分类，提高信贷管理水平和风险控制能力科学的内控制度实现规范化管理。通过一系列的内控机制的建立，实现了“业务拓展到哪里，制度建设跟进到哪里、内控措施落实到哪里”的发展要求，使农信社进一步完善成为自我约束、自担风险的市场主体。

（五）加强宣传，扩大影响。深入地宣传了农村信用社的性质、服务对象、经营宗旨、业务种类、存贷款政策、原则以及农村信用社改革方向和发展前景，通过宣传，让农户进一步了解农村信用社，使农村信用社是“农民自己的银行”的理念更加深入人心，推进了农户对农信社存贷的积极性。

通过特区政府和农信社的共同努力，特区农信社改革工作进展顺利，部分工作取得阶段性成效，清产核资、增资扩股和清收不良贷款工作取得突破性进展，法人治理结构进一步完善，经营效益明显改善，到2005年底，全区农信社各项存款达到4.93亿元，各项贷款余额4.18亿元，实现营业收入近3327万元，较去年同期净增1029万元，实现帐面利润100万元，较去年减亏增盈734万元，为下一步继续深化改革创造了条件，奠定了基础。

二、六枝特区农信社改革对农业产业结构调整的推动

通过改革，六枝农信社进一步确立了“在支农中加强服务，在服务中加快发展，在发展中不断壮大”的信贷工作思路，立足于服务“三农”，把农业增产、农民增收和农村发展作为目标，不断扩大和完善农户小额信用贷款和农户联保贷款，引导农民多渠道发展生产，支持重点农业，推动地方产业布局区域化、经营集约化、发展规模化、生产专业化。在近几年国有商业银行大量收缩县级以下营业网点的情况下，为“三农”提供了坚实的资金支持，发挥了农村金融主力军的作用。到2005年底，六枝农信社贷款总量占到特区全部金融贷款的44.28％，发放农业贷款3.45亿元，为本联社总贷款的83％，占全特区农业总投入的90％。

（一）做好典型，引导产业发展。根据特区农业产业结构调整思路，不断调整信贷投向，以支持高效农业发展、增加农民收入、优化农村经济结构作为农村信用社经营的的重要举措，通过帮农户寻找市场信息、出点子、送技术、贷资金等方式，积极引导农民按照市场需求调整产业结构，发展特色农业，努力提高农业的产出比，取得了较好效果。木岗镇抵岗村原来是贫困村，特区农信社经过调研后，积极帮助其发展养牛，提供小额信贷，并雇请技术人员作指导，现在户均养牛达3头以上，已成为远近闻名的养牛基地。支持新场乡苍脚村村民王锦祥养羊，两年内从20只山羊迅速扩大到300多只，出栏200多只，并通过王锦祥还带动十多户农户发展养羊。贷款岩脚镇82户农户34万元种植反季节毛豆，年纯利7万元。扶持岩脚镇发展养鸡协会和养猪协会，发放贷款150万元，发展前景看好。

（二）抓住重点，做大特色产业。紧紧围绕六枝特区政府确立的“品种调优、产品调特、规模调大”的农业产业结构调整路线，倾斜资金，优先对农业生产大户和有市场潜力的种植、养殖户给予重点资金扶持，支持种养业大户扩大生产规模，推进特色产业和产品的基地建设。同时鼓励农村市场和农业服务体系建设，使农产品能更迅捷进入市场。2002年以来，六枝特区农信社贷款760余万元，发展了一批养牛、养羊、养鸡、冬瓜、大蒜、蔬菜等十余个具有一定规模的基地，并成立了专业农业技术营销协会，使六枝特区基地建设和专业化、规模化农业得到快速发展。大力支持农村企业发展，积极解决中小企业贷款难的问题，对全特区乡镇企业贷款15302万元，涉及采矿业、制造业、商品批发零售、住宿餐饮、房地产开发以及电力燃气及水的生产等行业，很大程度上解决了中小企业流动资金短缺的问题，帮助企业度过经营难关并进一步做大做强，为加快农村富余劳动力转移起到积极促进作用。

（三）优化金融环境，确保稳健发展。以创建“信用户、信用村（组）、信用乡（镇）”活动为载体，以增强农民信用意识为目标，在全特区开展了信用户评定工作，完成了全辖区农户的经济档案建档工作，评定信用农户面达建档农户的50％，对信用农户的发证面达到80％。推行“走百户”工作模式，通过上门服务，把小额信用贷款送到农户手中，尽力满足农村合理资金需求，切实减轻农民利率负担，在国家规定的利率浮动范围内，将年利率限制在基准利率的10%—40%以内，尽可能地给农民以利率优惠，千方百计减轻农民利率负担，解决农民“贷款难”的问题，积极扩大“三农”贷款的总量。在加强风险防范的前提下，适当扩大授信额度和扶持范围，合理确定贷款期限，突出小额信用贷款的便利性和灵活性。加快电子信息化建设步伐，开通了大额支付系统，所有营业网点开通了全省通存通兑及银联信合卡业务，使农村金融服务更为便捷。

三、六枝特区农信社服务“三农”存在的困难和不足

（一）政府和农信社缺乏有效的互动机制。在三农工作中，政府工作和农信社业务存在较大的脱节，一方面政府在制定农业产业结构调整等发展战略时，侧重于产业布局和行政引导，没有将农信社贷款视作资金支撑体系纳入规划，或者由于缺少沟通而在制定规划时不能将产业规划发展与农信社资金投向紧密联系。另一方面农信社对政府产业规划和经济战略信息了解不够，不能及时给予重点产业和经济域给以资金支持，与政府制定的规划或重点产业关联不够，相互脱节，不能形成紧密联系、和衷共济的局面，资金效益和社会效益未能形成有效整体全部发挥。

（二）农业发展滞后导致农业贷款抗风险能力差。一是农业的天生弱质性。六枝特区虽然是我市农业条件较好的县区之一，但总体仍然是农业基础设施薄弱，抗自然灾害能力弱的状况，农业生产季节性强、周期长，农业种植基本上是靠天吃饭状况，突发的自然灾害和疫情等能给农户造成灾难性打击，2005年仅自然灾情就造成了农业经济1687万元的直接损失，对农村信用社投资回报造成负面影响。二是农业科技水平不高。农业科技推广常规技术多，高新技术少；产量技术多，品质技术少；知识形态技术多，转化为现实生产力的技术少的问题。农技推广机制不活，服务体系覆盖窄等问题也较为突出。三是农业产业化经营水平低。一方面农业产业规模小，大部分地区是碎种零养，尽管近几年发展迅速，规模仍很有限，“背兜装不完，汽车装不满”现象普遍存在；另一方面是龙头企业少，规模小，农产品加工滞后，企业与农民的利益衔接不紧，并且农民进入市场的组织化程度弱，农村各类中介组织发展缓慢，加之信息传递缓慢，导致农产品加工、储藏、运输、质量都不能较好的与市场需求快速对接，农产品商品化率低，附加值小，致使农民还贷能力差。

（三）农村信用社发挥金融支农“主力军”的作用还面临很多困难。一是农村信用社正处在深化改革的攻坚阶段，虽取得了一定成绩，但离预期改革目标建设成为“符合现代金融企业要求的、有特色的农村社区性银行业机构”还有很大差距，支农服务尚缺乏体制上的保证。二是农村信用社资金规模小，放贷能力与农村实际需求不相匹配，2005年全特区金融存款为19.86亿元，而作为支持农村主要金融力量的信用社存款额仅占全部的24.82％，在调查中各企业和农户普遍反映生产发展资金不足，按照现在每户5000元的贷款需求，全特区直接面对农户的贷款额度就要达到6.45亿元，并且随着下一步农业结构调整深入和农

村经济的发展，“三农”对贷款的需求还将进一步增加，从这一点来看，现有农村信用社的资金规模是远远不够的。三是农村信贷需求主体数量大，高度分散，经营规模小，贷款额度难以满足农户需要，贷款期限与农业生产周期脱节。由于现代农业已打破传统农业的春种秋收模式，向反季节、长周期发展，一些特色农业生产周期大多也在2-3年左右，有的项目投资回报期要3-5年，而农户小额信贷，一般是半年至一年，有的只有几个月，与农业、养殖业的生产周期不适应。四是小额信用贷款不能完全满足农户发展规模化种植、养殖业和发展农产品加工等产业化经营的需要。这些生产经营所需资金量较大，初期投入多、风险大。而农户信贷额度太小，一般也就在2000～3000元，最高5000元，难以满足要求。五是农户和农村企业贷款抵押难，担保难，防化风险的机制不健全。农民缺乏有效的抵押品，也没有专门的担保基金或机构为农户提供担保。

四、六枝特区农信社改革与促进地方经济发展的启示

（一）高度重视改革工作，进一步推进农信社改革。地方党委、政府要从战略高度充分认识农信社改革的重要意义，深化农信社改革不仅关系到农信社的稳定健康发展，而且事关农业发展、农民增收、农村稳定的大局，要增强支持农信社改革的主动性和责任感，贯彻执行好《国务院办公厅关于进一步深化农村信用社改革试点的意见》（国办发〔2004〕66号）和《中共贵州省委贵州省人民政府关于促进农村信用社改革与发展的意见》（黔党发〔2004〕20号）精神，不折不扣地落实国家和省级政府对农信社有关税收、费用减免等各项改革优惠政策，做好农信社改革的协调调度工作，做到“参与而不干预”，服务“到位而不越位”。把协助农信社发展、防化金融风险和优化农村信用环境作为工作重点，制定地方扶持措施，努力为农信社创造一个良好的改革、发展环境。农信社要继续加大深化改革力度，积极争取地方政府的支持帮助，进一步消化历史包袱，以建立有利于农村信用社发展的经营体制、现代企业制度为核心推进改革发展，使农信社尽快步入机制活、包袱轻、发展顺的轨道上来。

（二）多渠道吸引资金，壮大实力。一方面，农信社要用好国家给予的灵活利率优惠政策，继续采取“以贷引存”等行之有效的方式吸引存款；另一方面，要充分发挥地方政府组织能力，帮助农信社组织存款，吸收股金，引导各类涉农资金、财政预算外资金存入农信社。第三，要通过广泛宣传农村信用社在服务“三农”中的地位、作用，提高其知名度，增强农民的信任度，广泛吸纳农村、农民闲散资金，千方百计扩大农信社支农资金来源，增强农信社支农资金实力，减少其他金融机构对农村资金“抽血机”的不利影响。

（三）建立政社合作机制，加强资金引导。吸收存款是农信社发展的基础，组织好信贷则是农信社提高效益壮大发展的关键环节。建立政府与农信社的“政社”合作机制，引导资金投向重点产业、规模产业、效益产业，让农信社参与到政府制定产业政策和经济发展规划中，使其作为解决“三农”的主要资金支撑，通过政社联席会议、社企项目洽谈会等形式，向信用社推荐项目，对农信社资金给予科学引导；通过以支农资金和扶贫资金进行贴息鼓励农户、企业向农信社贷款，扩大信贷规模，使农信社既能达到政策性支农要求，也能实现商业性赢利，让本地资金为本地服务，减少资金外流。

（四）加强农村信用建设，优化金融环境。一是政府要履行自身职责，为农村信用体系建设提供法律保障，坚决维护农信社债权，通过司法行为打击恶意逃废债务行为，使经济行为主体在维护正当权益上有法可依，塑造良好的信用环境。二是政府和农信社相互配合，把“信用户、信用村（组）、信用乡（镇）”创评活动与创建新农村中“乡风文明”工作与进行有机结合，对文明信用记录优良的村镇，可以适当给予基础设施建设财政资金和信贷倾斜，通过强化干部考核机制，使其成为诚实守信的带头人，通过建立激励机制，培养农民的信誉观念，逐步在农村信用社与农户之间架起诚信桥梁。

（五）建立和完善农村金融风险规避机制，防化农信社金融风险。针对农业产业的“弱质性”和农村、农户有效抵押不足的情况，政府要尽快建立和完善政策性农业保险制度，大力推进农村信用担保和农业保险制度建设，设立农业信贷担保基金、中小企业担保基金、开展农村商业保险业务等，对农信社风险损失

进行必要补偿。同时发挥综合行政力量，帮助农信社建立风险预警、防范、处置机制，明确责任，形成合力，切实防范农信社可能出现的系统性和区域性支付风险，确保农村金融安全。

（六）开发金融产品，满足市场需求。随着农业产业一体化的进程，农村信用社服务“三农”的市场定位不应仅仅局限于种植、养殖等初级产业，应逐步往次级产业链如运输、加工等环节进行扩展，最大程度地满足农户的一般借贷需求。对高产、高效、优质、生态等规模化特色农产品基地，农业龙头企业，农产品流通市场，农资生产和农民专业合作经济组织，加大资金支持力度，同时在担保方式、授信额度、贷款期限和利率、还款方式上实行更灵活的办法，有效满足这部分资金需求。对其他涉农领域及消费信贷领域的金融需求，农村信用社要根据农村市场的变化，积极开发新的金融产品和服务，如信用卡、中间业务、贴现以及适合客户需求的其他金融消费品种，努力满足乡镇企业、其他各类经济组织的资金需求以及群众临时性资金急需。

第二篇：农业产业结构调整调研报告

新店乡关于农业产业结构调整调研工作情况的

报 告

县农业产业结构调整调研组：

根据丘政办发„2008‟11号《丘北县人民政府办公室关于印发丘北县农业产业结构调整调研工作方案的通知》要求，新店乡高度重视，组织了农、牧、林、水等相关单位和人员，对全乡的农业产业结构进行了深入细致的分析、研究，结合实际，对今后的发展重点和发展方向作了认真的定位和思考。现将具体情况报告如下：

一、近年来农业产业结构调整基本情况

近年来，按照中央“三农”政策及产业结构调整的相关工作要求，新店乡党委、政府始终把农业产业结构调整放在农村工作的首位，协同全乡所有力量，结合新店实际，以畜牧养殖业、种植业为工作重点，以退耕还林、天然林保护工程的实施及畜牧养殖贴息贷款的发放、社会主义新农村建设的全面推进等相关的优惠政策为契机，加快产业结构调整步伐，最终确定畜牧、林业两项产业为全乡的支柱产业，农业种植业为基础性产业，冬季农业（冬早蔬菜）、烤烟、甘蔗、辣椒、西瓜为开发性产业。目前，畜牧、林业、农业各项工作重点和布局已成雏形，经济效益和社会效益正进一步凸现。具体布局情况是：畜牧以新店、大路边、冲头3个村民委为主；林业以小平地、冲头、蚌厂3个村民委为主；冬季农业以小江口、蚌厂2个村民委低热河谷地区一带为主；烤烟以新店、大路边2个村民委及冲头村民委的部分村寨为主。各项工作重点是：畜牧以养殖山羊、生猪为主；林业以红豆杉为主，辅之以花椒、膏桐、核桃等品种。截止2007年，共有生猪存栏14037头，山羊存栏27209只，大牲畜存栏10908头，家禽存栏37830只，肉牛出栏1552头，家禽出栏38557只。实现粮食总产量796.3吨，粮经比例从2006年7.2:2.8调整为6.9:3.1。

二、今后一段时期的发展思路、目标任务和主要措施 发展思路：紧紧围绕林业、畜牧两大优势产业，全力实施现有资源（水能、矿产、旅游）优势开发，狠抓基础设施、烤烟、集镇开发、扶贫四个工作重点，实现财政增长、农民增收两大目标，努力构建和谐新店。简称为“2142”经济社会发展思路。

目标任务：到2012年，争取实现下列目标。冬季农业开发2500亩（主要以冬早玉米为主，1000亩）。甘蔗3590亩。林业以红豆杉、核桃、花椒、膏桐为主，红豆杉种植2万亩；核桃5万亩；花椒3000亩；膏桐14万亩。烤烟2500亩。人均出栏一头猪，户均出栏一头牛。粮经比例达到6：4。解决所有村寨的人畜饮水困难。

采取的主要措施：要以农业增效、农民增收、农村发展为目标，坚持把解决农业、农村和农民问题作为政府工作的重中之重，充分发挥产业特色和资源优势，切实转变经济发展方式，加快产业结构调整步伐，推进产业结构优化升级，发展壮大支柱产业，大力发展优势特色产业和优质农产品，加快农村经济发展，努力实现农村经济快速持续发展。

三、各项产业发展情况、存在问题及需要解决的问题

（一）林业产业。新店乡依托两个林场，是丘北红豆杉发展的起源地，目前，全乡共种植红豆杉6000余亩。实践证明，红豆杉在新店乡有得天独厚的自然资源优势。通过分析，全乡的新店、小平地、冲头3个村民委24个村寨适宜发展红豆杉，面积约2万亩。在发展红豆杉和核桃方面，认为需要有以下政策扶持：一是由政府制定政策，由政府或企业扶持种植户补助苗木费，等出效益后再从种植户的收益中扣除；二是加大对种植户的技术培训力度，提供技术支持，做好哺育管理；三是由企业与种植户签订收购合同，提供市场销售保障，减少风险。

今年初的冰冻灾害，使全乡大部分林农遭受了沉重的损失，据统计，全乡受灾面积3300亩，成灾670亩，冻坏幼苗10万余株，毁坏林木14.2万株，造成经济损失100余万元。结合实际，为做好灾后恢复工作，需要以下扶持政策：一是希望上级林业部门提供苗木补助，帮助农户做好补栽补种工作；二是给予解决所毁林木采伐指标，使被毁林木尽其所用，降低林农经济损失。

（二）畜牧业。

1、发展现状及存在的问题。一是受地理条件及气候因素的影响，生猪发展缓慢，乡内能繁母猪较少（共有445头），优良种公猪缺乏（只有1头）。加之生猪饲养在高寒山区生长较慢，科学养殖水平不高，存在着与人争粮的现象，所以精料投入较少，生猪生长和发展缓慢。二是在山羊发展方面形不成规模，农户实行散养放养管理模式，其品质个体较小和生长缓慢。三是在大牲畜肉牛发展方面，大部分群众没有把肉牛发展作为商品化方面转移，多数农户只饲养一至两头牛作为役用，而且由于我乡群众散居，民族杂居，地势路途较险较远，肉牛杂交利用率较低，覆盖面较少。那种以“养猪为过年，养牛为犁田，养鸡为花钱”的小农经济意识依然存在。四是没有较大的畜牧牲畜交易市场，牲畜市场信息闭塞，群众所养家畜到市场上卖，路途较远且交通不便，导致了牲畜贩卖户到家中收购，由于缺乏较大市场经济信息，所卖畜禽都比市场价低，其次我乡缺乏一个涉牧企业带动发展和经营，导致群众散养零卖，畜牧经济效益和回报较低。

2、养殖大户扶持情况。全乡扶持养猪户10户，秸秆养羊户20户，养牛户10户，养禽户2户。乡畜牧兽医站对以上养殖示范户采取定期免费防疫注射、驱虫、健胃、畜厩改造与消毒，及科学饲养管理等，走“以点带面、以户带村”的科技示范路子，充分发挥示范带动作用。

3、畜牧业发展思路。根据全乡的地理条件和气候因素，适宜养殖的品种有黑山羊、牛、生猪、家禽等。今后的发展思路是：加大招商引资力度，组建一个牲畜集转育肥场，把全乡各地瘦弱牲畜集中育肥后转卖，并以该场为中心组织外调、销售活动，扩大全乡畜牧产品流通规模。同时，突出山羊、生猪发展重点，以村民委为单位，增加科技投入，提高科学饲养率，努力使畜牧养殖最终实现规模化、商品化、产业化发展。

4、今后发展建议。

一是由政府牵头引进畜牧发展企业，以企业联动市场，扩大市场流通。

二是建议把动物防疫工作纳入政府考核范围，列入政府议事日程，每年开展两次技术培训会。

5、需要解决的问题。

一是出台和制定有关畜牧业发展的相关政策，配套相关项目和资金，扶持农户和企业，夯实全乡畜牧业发展基础。

二是增加基层技术岗位编制，壮大基层畜牧技术人员力量。提高村室兽医防疫员补助，提高工作积极性和主动性。

三、农业产业。

1、灾后粮食生产现状、存在问题及下步打算。2008年小春作物遭受了严重的冰冻灾害，受灾面积14324亩，其中，小麦5635亩，蚕豆1182亩，洋芋110亩，豌豆6880亩，蔬菜527亩，小春作物大面积减产已成定局。鉴于上述情况，目前群众主要存在以下问题：一是小春受灾严重，大部分颗粒无收，使得群众生活更加困难；二是今年由于各种农用物资涨价，群众在春耕生产的备耕上存在较大困难；三是由于2007年遭受洪涝灾害，部分群众的土地受到洪水的冲击，现已无法耕种，群众的土地面积大幅度减少，给春耕生产带来了很大的影响。在下步工作中，主要将采取以下措施：一是带领群众认真开展好灾后重建工作；二是争取灾后恢复重建项目资金，帮助灾农做好春耕生产，尽最大的努力将群众的损失降到最低；三是建议上级党委、政府再加大给予受灾群众农用物资补助力度，共同做好春耕备耕工作；四是争取建设资金，对水毁农田严重的村寨修建防洪沟和防护墙，确保粮食安全。

2、各种农用物资调供情况。2008年，共调入种子21500公斤，销售16000公斤，储备5500公斤；农药调入1000公斤，销售130公斤；农膜调入500公斤。

四、农田水利。

1、基本情况。辖区集中供水水源点47个，因受水源点分散、各寨为点的条件限制，加之大部分村寨以小水窖为主要蓄水方式，没有统一管理，均由各村寨自行维护。其中，水费征收的有冲头和乡机关驻地2个，其余为群众投工投劳自行管理。2007，水土流失的面积为4000多亩。全乡25度以上坡耕地面积占全乡土地总面积的80%以上，约为25000亩。当前，农田灌溉率为零，人畜饮水解决率72.3%。截止目前，全乡尚有缺水人数1150户5318人。

2、农田水利建设存在的问题及急需兴建的项目。一是机关自来水供水水源点因流量小，枯水期严重缺水，需建小二型水坝；

二是花园、沙沟及蚌厂沟因遭受洪水冲击面大，且每年都受灾严重，需修建防护墙3道，造林15000亩。

3、对水利建设与管理的意见和建议。

一是加大对小水窖建设的项目安排和资金投入力度；二是加大对管引工程建设资金的投入，保障人畜饮水安全；三是加大对小型水利工程的投资力度，确保农田灌溉。

五、烤烟生产。

1、基本情况。2008年新店乡烤烟生产收购任务是3300担，对扶持政策及奖惩办法无意见。在今年的烤房建设中，因为补助政策不变动，从一定程度上挫伤了烟农的积极性，县下达的2群烤房群，只完成了1群18座。由于全乡坡地较多，烟农种植地块分散，很难集中连片。尽管如此，乡党委政府还是下了很大决心，采取挂钩工作责任制，实行领导分片挂钩、干部职工到点包干的方法进行，努力使具备连片条件的地块尽量集中。同时，提高连片补助标准，50—100亩的连片每亩补助50元，提高烟农的积极性。在平衡收购过程中，由于路途较远，给群众增加了劳力、财力负担，影响了群众的种烟、交烟的积极性。建议县委、县人民政府在新店增设1个烟叶临时收购点，以方便群众交烟。

2、下步工作打算。在今后的工作，主要将采取以下工作措施：一是一是加强烟叶烘烤、分级扎把和入户预检等工作环节的指导和督促，做好烟叶交售相关的服务协调工作，最大可能地保证烟农的切身利益。

二是建议县委、政府加强对山区烤烟产业发展政策的倾斜和支持，加大对烟水工程和卧式烤房群建设的补助，促进山区烤烟产业发展的规范化和科学化。

三是建议县委、政府在我乡设立一个烟叶收购点，以方便群众交烟，减轻群众负担。

六、社会主义新农村建设存在的问题。

在目前实施的社会主义新农村建设中，硬件建设投入资金不足，群众自筹能力相当有限，给整个工程建设带来严重的不协调。同时，由于后续管理力度弱，项目村在产业开发促农增收等方面还存在严重的困难。另外，在农村劳动力转移、易地扶贫、小额信贷扶贫等方面，建议多投入项目资金，加大力度。

新店彝族乡人民政府 二OO八年三月八日

第三篇：农业产业结构调整情况整调研报告

根据镇人大主席团2009年工作要点和主席团会议的安排2009年6月1日早，在镇人大主席敖菲同志的带领下，对我镇农业产业结构调整工作进行了调研，现报告如下：

一、基本情况

1、辣椒生产

2009年全镇共种植辣椒20000亩，品种主要以“长虹”、“足法”、“甜杂一号”等品种为主。辣椒育苗在3月20日结束，大田移

栽在5月30日结束。

2、万寿菊生产

**镇在2009年共种植万寿菊9000余亩。技术人员在各村委会负责好技术指导，按规格移栽，已结束。

3、南瓜生产

古城村委会根据自身交通便利，区位优势明显等有利条件，发展壮大集体经济，2009年在产业结构调整上寻找新的突破口，找准市场，由村委会租地200亩，发展南瓜新型产业。5月20日移栽结束。

4、浅水藕生产

浅水藕生产2009年的生产分别在淑足、海晏2个村委会，种植面积为200亩，3月25日种植结束。

5、水稻抛摆秧生产

2009年分别在大堵、长桥、大同、捏龙4个村委会完成水稻抛摆秧5000余亩，在4月29日日移栽结束。此项技术能使每亩水稻比常规育苗增产30至100公斤。

二、产业结构调整所取得的成绩

1、产业结构调整工作使部分农民得到一定得实惠，农民的生产积极性有所增强。糯白村委会的山外村民小组，前几年在甜椒产业结构调整中，有的农户种植甜椒的亩产值超过了烤烟，极大地增强了农户种植甜椒的积极性。今年群众自发种植“甜杂一号”品种400余亩，在市场中寻求生存，形成一定的品牌，每年甜椒收获季节都有一些老板到村子里收购。

2、村委会干部的思想观念有了转变，有的干部对闯市场充满了自信心。特别是古城村委会干部，根据村委会土地少的现实情况，努力发展高效农业，并身先士卒，首先自己租地200亩种植南瓜，自发地引导群众进行产业结构调整。

3、产业结构调整工作形成了一定得品牌，吸引了部分老板落户**。这两年在镇党委、政府的重视下，集中力量发展辣椒产业，形成了辣椒品牌，老板张友清在长桥村委会建厂，到我镇发展辣椒产业；今年曲靖的老板也积极到**签订2000亩辣椒合同。

三、存在的问题及其产生的原因

1、群众的整体素质弱，市场风险抵御能力弱，对市场认识不足，对政府依赖心较强。我镇经济主要以种植业为主，部分群众对新鲜事物的接受度缓慢，满足于传统的小农经济，缺乏大市场意识，对于产业结构调整工作持怀疑、观望态度，就是在村组干部的劝导下，种植万寿菊、青刀豆等产业，也是提心吊胆，生怕吃亏；还有的农户，今年种植辣椒得到实惠，如果明年种植辣椒吃亏，就对辣椒产业持否定态度，接受不了市场变化，害怕失败，没有闯市场的意念；再者，在哪一个村委会发展新兴产业时，农户最希望的就是种子钱免费，机耕费用由政府部门埋单，对政府的依赖心理较强，种出来的东西希望政府负责收购并付货款。

2、群众的短期盲目性种植使产业结构调整工作受阻。去年烤烟市场较好，使栽烟户得到了实惠，今年绝大多数种植户种植烤烟的面积比往年多了许多，而对于其他种植产品态度冷淡了不少，而忽视了市场的变化，不遵照市场经济规律发展生产。这期间使产业结构调整工作受到了一定的阻力。

3、缺乏有实力的龙头加工企业，老板和农户的诚信度不高。这几年产业结构调整中来**发展产业的老板中，有不少的“皮包老板”,对种出来的产品如果市场行情好时就收购，如果市场行情不好时就难觅行踪；同时有的群众如果市场行情好时，产品的价格比老板的合同价高时，就会自发地把产品拿到市场上出卖。还有的老板，恶意拖欠群众的货款，造成了不良的影响。

4、农田水利设施不健全。特别是蔬菜产业，对水的需求很高，在种植的时候缺水，水库的水又不下来，没水浇灌，雨水多时水又排不出去，菜地被淹。

5、土地集约化程度不高，生产技术落后。土地集约化经营是现代农艺发展的趋势，而现在各家各户在各自的承包田内，各种各的，不能进行产业布局，没有形成产品竞争力。农户的观念依然是传统农业观念，生产技术上也还习惯传统的耕作方法，如抛摆秧推广了十多年了，今年政府部门没有补助，有的农户又重新回到了水育秧的传统技术。发生病虫害了，没有群防群治的观念，也没有综合防治的观念，你打你的农药，我施我的化肥，最终造成土地越来越瘦，病虫越来越难防治，生产承办提高了，但产品的品质、产量却没有得到提高。

四、整改措施

1、围绕现代农业生产，逐步打破传统农业生产模式，寻找产业发展突破点。农业产业一体化经营是现代农业发展的模式，而土地集约化、操作机械化等是现代农业发展的必然趋势，应积极引导农户组成生产合作组织来发展产业，推广新科技来提高产品的质量和产量并形成特有的品牌。

2、加强水利设施建设。量争取资金支持，可以发展田间地窖，同时和水库部门联系，协调解决生产用水问题。

3、争取各相关职能部门的支持，结合产业发展需要，大力开办职业技能培训班，加大对农民的培训力度，提高农民的生产技能水平，加强农民对市场的认知。

第四篇：县农业产业结构调整调研报告

按语：全市农业产业结构调整会议以后，腾冲县委、政府，及时于2004年10月23日，召开了腾冲县农业产业结构调整会议，会议全面传达了全市农业产业结构调整会议精神，原县长王彩春作了题为《全面加快农业产业结构调整和产业化经营步伐大力提升农业整体素质和效益》的主题报告。新一界县委、县政府及时安排，从农业产业结构调整、农产品市场体系建设、农

业投融资体制、产业培植（包括木材精深加工、茶叶、烤烟、晾晒烟、干果、香料、药材、香菇、雪鸡）、农村剩余劳动力转移情况、农业和农村工作政策研究等6个方面分13个专题开展调研后形成调研报告。调研报告立足于研究解决我县农业产业结构调整中具普遍性的问题和存在的突出问题，提出今后我县农业产业结构调整的指导思想、工作思路、目标任务和主要措施，并于5月12日与这项工作的责任人签定了目标考核责任书。

一、一九九八年以来我县农业产业结构调整的基本情况

一九九八以来，县委、政府切实加强对农业和农村工作的领导，深入贯彻中央和省市农业农村工作会议精神，坚持“围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益”进行农业产业结构调整。我县根据腾冲的自然条件和经济条件，以市场为导向，重点发展具有比较优势的产品；依靠科技进步，大力组织实施“种子工程”、“畜禽良种工程”等工程，改善农产品品种结构，提高农产品质量；加强农田水利基础设施建设，提高农业抵御自然灾害的能力；扶持龙头企业发展，推进农业产业化经营；引导农民从事二、三产业，提高农民人均资源占有率。五年来，我们克服了自然灾害频繁等不利因素的影响，农业和农村经济保持了持续、协调发展的态势。

一是农村经济总量增加，农业产业结构渐趋合理。2004年全县农村经济总收入112961万元，比97年增30249万元，增长36.6；实现农业总产值96473万元；比97年增21685万元，增长37.2；农民人均纯收入达到1607元，比97年增457元，增长39.7。2004年全县农村经济总收入中一、二、三产业的比重为65.3：14.6：20.1，与97年相比，第一产业下降2.9个百分点，第二产业下降0.4个百分点，第三产业上升了3.3个百分点。

二是种植业结构调整有了较大进展，培植出一批骨干产业。粮经比例有所调整，2004年，粮经比例为69：31，经济作物比例比97年上升了1.5个百分点，优质特色作物品种面积进一步扩大，无公害农业产品生产逐步扩大。主导产业得到巩固发展，到2004年，全县粮食总产量为22733万公斤，比97年增12.2；油菜籽总产1900万公斤，增800万公斤，增长72.7；林业社会产总值实现4亿元，增109.27；烤烟产业实现产值6460万元，税收1160万元，烟农收入5300万元；茶叶总产329万公斤、产值3455万元、茶农收入2419万元，分别增55.2、150.8、105。

特色产业有不同程度的发展，以冬早包谷、冬早季菜等为主的冬季农业开发和热区开发取得新进展，到2004年，全县蔬菜种植面积达到9万亩，总产9万吨，加大了大棚菜、无公害菜和野菜的开发力度；干（水）果总面积达到4.14万亩，比97年增195.7，新植银杏10万亩，培植了北部地区乌梨、白花木瓜等水果产业，扩大南部地区桔子和晚柑种植面积，积极探索柯子等野生水果栽培技术；香料种植面积达到4.2万亩，比97年增40，形成了以草果、花椒、八角等为主的香料种植格局；药材、花卉等特色产业得到了不同程度的发展，种植面积达到2200亩。

三是畜牧养殖结构进一步优化，培育出一批特色畜禽产品。到2004年，全县肉类总产量达到3.2万吨，比97年增长67.2；奶产量71吨，增208.7，畜牧业产值实现1.42亿元（90不变价），增60，畜牧业产值占农业总产值的23，比97年提高5个百分点；水产品产量达到2565吨，扩大了稻田养鱼养殖面积。

四是农产品加工业有了新的发展，涌现出一批涉农龙头企业。全县共有粮油加厂（作坊）240多家，具有一定规模上档次的加工专业大户有17户，开发出一批食用油系列产品，如菜籽油、草果油、八角油、花椒油、红花油茶茶油等。古林实业、云腾快餐、太极果脯、清凉山茶业、高黎贡山生态茶厂等龙头企业的带动力逐步增强。以蔬菜为原料的加工企业有了一定规模，如寸师傅干腌菜、绮罗腌腊制品等。

五是科技应用水平进一步提高，农产品质量有一定改善。2004年全县优质稻种植面积12.5万亩，其中饵丝专用米3万亩，双低油菜面积16万亩，杂交包谷面积14万亩；建成无公害茶叶2.7万亩。

六是农村剩余劳动力转移步伐加快，农民增收渠道有新的拓展。通过发展加工业和旅游业，开展境外劳务输出，逐步把农民引导到二、三产业上来，改变了农民就业结构，增加了农民收入。

二、当前农业产业结构调整中存在的矛盾和问题

从

总体上看，我县农业产业结构调整的确迈出了新的步伐，取得了令人欣喜的成绩。但农业基础设施脆弱、城镇化程度低、农村经济结构不尽合理、农产品流通不畅、农民收入增长缓慢和劳动者素质不高等，仍然制约着农业和农村经济的发展。在新形势下，腾冲同全国、全省一样进入全面建设小康社会，面临加入世贸组织、西部大开发的历史机遇与挑战，农业和农村经济发展处

于重要的转型时期：农业生产目标已从主要追求农产品数量向稳定总量、优化品种质量转变，但“资源型、原料型、趋同性”的状况还未根本改变；生产方式已从小农生产向产业化生产转变，但以传统农业为主体的生产经营格局还未根本改变；增长方式已从粗放经营向集约经营逐步转变，但农业综合素质低、总体效益差的状况还未根本改变；资源开发方式已从掠夺型逐步向开发与保护并重的可持续发展转变，但农业基础设施脆弱、生态环境仍不容乐观、人口增长对经济和环境的压力继续增大的状况还未根本改变；城乡二元经济结构问题仍然存在，农村工业化和城镇化发展滞后的状况还未根本改变。主要表现在：

一是结构调整的方向和重点还不够突出，品种结构和生产布局还没有大的变化，农业的质量和效益提高不大。我县虽加大了农业产业结构调整的力度，但在调整过程中过于强调粮经结构，种养结构比例的改变，重视面积和数量的扩张，面对提高农业质量，培育品牌，忽视质量和效益的提高，对一些具有市场竞争能力的优质、珍稀、特色农产品扶持开发不够，形不成规模经济。对农业结构调整的认识还不够全面，还没有从根本上跳出就农业调农业的小圈子，农村一、二、三产业结构仍不合理。

二是农业基础设施和物质技术条件总体水平低，农业社会化服务体系建设比较滞后，特别是信息和技术服务还不能满足广大农民调整结构的需要。我县经过“八五”和“九五”期间的高稳农田建设和中低产田改造，农田基础条件得到了一定改善，土地综合生产能力有了明显的提高，但目前仍有50的农田属中低产田，这部分农田仍处于“靠天吃饭”的现状，特别是坡耕旱地抵御自然灾害能力更弱，基本上处于“雨养农业”的状况。另外，我县虽已形成县级以农业技术推广中心和畜牧技术推广中心牵头，乡镇农科站和畜牧兽医站为载体，科技示范户为触点的农业服务体系，但在服务过程中仍于产中指导为主，对产前的市场预测和产后的流通指导较少，无法提供给农民超前市场信息，农户难于围绕市场需求进行农业产业结构调整。

三是农村市场发育不全，农产品交易市场建设滞后，农产品流通渠道仍不顺畅。改革开放以来，我县虽着力建设了一批农村集贸市场，但这些市场布局分散，规模较小，设施简陋，功能落后，无信息服务网络，大部分农产品仍在露天下交易；没有贮藏、冷冻、周转条件，交易完全处于自然成交，同时据调查我县70左右的农产品无固定的交易场所，均为占道经营或市场外零星交易，已无法适应当前大市场、大流通的需要，致使农产品转化成商品率较低。由于市场体系建设不适应当前结构调整需要，对农民起不到引导的作用。

四是农民科技素质较低，农业科技推广力度不够，农业科技成果转化率低。据农业普查，全县农民初中文化程度以下占97.9，对新科技、新技术的接受能力有限，阻碍了农业科技推广的进程；农业科技人员占农业从业人员的0.16，低于全省0.19的平均水平，同时现有的农业科技人员中，大部分属于产中服务型人才，缺乏综合性、多学科方面的知识，难于适应市场经济条件下农村经济发展的需要。另外农技服务机构设备简陋，服务手段落后，特别是乡镇农科部门的办公条件和服务手段更为简陋和落后，难于适应新时期农业产业结构调整的需要。

五是农产品的品质和质量亟须提高。近几年来，我县着力实施“无公害行动计划”，但农民和农产品加工企业业主认识不到位，仍以增加农产品产量为重点，忽视农产品的质量安全，同时，由于人民群众消费观念尚未改变，优质优价难于体现，致使农产品存在较大的安全隐患，农业的质量和效益提高不大。农产品质量标准监测体系和市场信息体系建设滞后。

六是涉农龙头企业数量不多，规模不大，市场开拓能力和带动能力弱。我县虽扶持建设了一批粮油、茶叶、木材、果品、畜产品、药材等涉农龙头企业，但这些企业多数体制不活，经营管理不善，部分面临破产倒闭，无法有效拉动农业产业的发展，一些新兴的涉农民营企业，由于规模较小，资金短缺，设备简陋，生产技术落后，市场开拓能力较弱，还无法有效拉动农业产业的发展。

七是农业投融资体制不畅，结构调整的资金不足。农业结构调整是传统农业向现代农业转变的过程，引进优良品种、发展名优特新产品、农产品加工业和开拓农产品市场等都需要大量资金投入，特别是一些种养大户资金短缺的问题比较突出。

八是农村剩余劳动力转移水平低。由于我县耕地相对短缺和劳动力严重过剩，使得农业的人均劳动生产率难以提高，出现了增产不增收的现象，成为阻碍农业结构调整的关键问题。

三、今后农业产业结构调整的对策和措施

（一）进一步认识农业产业结构调整的深刻内涵

我们认为，对农业产业结构调整有必要进行客观的分析，获得一个全面正确的认识。第一，农业和农村经济结构的战略性调整不仅涉及到区域布局、农业结构和产业结构的调整，还涉及到农业生产力的提高和农业经营机制的转变，这需要一个较长的过程。第二，目前整个国民经济正处于结构调整的重要时期，居民的就业、收入和消费结构发生较大变化，农产品尤其是食品的需求增长缓慢，对农业发展的制约越来越明显；城市就业压力加大，增加了农村劳动力转移的难度；乡镇企业进行体制创新和技术创新，实现节约资源、减少污染和安全生产，提高发展水平，需要一个过程。第三，当前的农业结构调整与前几次调整相比有很大不同。一是农产品供需形势不同。前几次结构调整是在农产品供求总体上偏紧的背景下进行的，整个农产品市场是卖方市场。这次调整是在农业发展进入新阶段，农产品供求关系发生根本变化，绝大部分农产品供大于求的背景下进行的；二是城乡居民对农产品的需求发生了较大的变化。过去主要是解决温饱，而现在人们对农产品消费提出了优质化和多样化要求；三是调整的主体不同。过去结构调整的主体主要是政府，采取层层下达指标和运用行政手段进行，而现在结构调整的主体是农民；四是调整的内容不同。过去主要是通过面积增减和规定粮经比例，局限在种植业内部进行平面调整，而现在是依靠科技进步，优化农产品品种和品质结构，发展多种经营，向生产的广度和深度进军，是一种立体式的调整。因此，这次农业结构调整的目标是复合型的，要求比过去更高。

（二）今后我县农业产业结构调整的方向和工作重点

工作思路：高举邓小平理论伟大旗帜，以十六大精神为指导，坚持党在农村的基本政策，全面贯彻“三个代表”重要思想，紧紧抓住西部大开发的机遇，充分发挥区位、资源、侨乡、品牌优势，走“农业稳县”之路，以市场为导向，以资源为依托，以发展农村经济和技术创新为动力，以调优、调特、调名、调强为突破口，以工业化的理念、产业化的思路、市场化的思维、科技化的手段、城镇化的战略为出发点，积极推进农村产业结构调整及产业化发展。进一步巩固粮、油两大基础产业，提升烟、林（果）两大支柱产业，拓宽畜牧、茶叶两大骨干产业，培植药材、香料、野菜等新兴后续产业。扶优扶强一批专业批发市场，突破加工业，打造品牌，完善服务体系，增加投入，努力把腾冲建成绿色农业经济强县，确保农民增收、农村稳定，加快小康社会建设步伐。

工作原则：一是坚持解放思想先行，在全县树立大农业产业结构调整观念，把农业产业结构调整与发展工业、旅游业、实施城镇化战略等结合起来。二是坚持市场引导，结构调整要做到市场需要什么就生产什么，不能盲目调整，造成新的积压和卖难。三是坚持因地制宜，把市场需要和本地的优势结合起来，注重发展有竞争力的优势产业和拳头产品，突出特色，发挥优势。四是坚持品质第一，从种子开始一直到加工、销售，层层严格把关，确保我县生产出优质农业产品。五是充分尊重农民群众的自主权，要稳定农村土地承包关系，尊重并切实保障农民的土地承包权和生产经营自主权，用政策和市场信息引导农民自主调整农业结构。在培植新兴产业上，坚持走示范带动的路子。

工作要点：扎实抓好“124688”工程。

实现一个目标。围绕加快小康社会建设步伐这一目标，实现农业总产值年均递增3左右，农民人均纯收入年均递增5以上，到2007年，农民人均纯收入达2050元。

依托两个资源优势。一是依托国内外市场和国内外资源；二是依托腾冲丰富的资源及区位优势。

抓住四个机遇。一是抓住西部大开发的有利时机；二是抓住云南建设绿色经济强省、民族文化大省和打通南亚和东南亚国际大通道的机遇；三是抓住中国入世后农产品具有激烈的竞争优势；四是抓住市委提出的两极带动的机遇。

重点抓好六个新突破。一是在农业生产方式上要有新的突破，即加快农业从数量型向质量效益型转变。二是农业产业化经营要有新的突破；即：对农业企业和龙头企业的扶持上有新的突破；以农业企业 生产基地 农民形成利益共同体上有新的突破；在建设无公害农产品生产基地上有新的突破，在开展无公害农产品品牌申报认证管理上有新的突破，在建立无公害农产品专柜上有新的突破；在发展订单农业上有新的突破。三是在产业结构调整上有新的突破，建立无公害农产品基地和监督管理体系，确保食品安全，体现优质优价；抓好烤烟生产，加快发展茶叶、畜牧、经济林果和渔业，扩大农民增收领域；调整农业布局发挥区域比较优势，优化农产品区域布局，把优势产品做强做大，调整农产品结构，全面提高农产品质量，满足市场优质化，多样化的需求。四是市场体系建设要有新的突破，在第三期城市建设中，要规划建成一个高标准的现代化农产品专业市场，同时，完善、规范固东、芒棒、中和等农产品批发市场。五是劳动力就业有新突破。要加大调整农村就业结构力度，大力发展农产品加工，推动劳动力向二、三产业转变，向城镇转移，拓展农民就业和增收空间。六是在全面实施科技兴农上有新的突破，即进一步开发电脑农业专家系统，坚持测土配方施肥，完善和提高我县的旱作节水农业，现代农业立体栽培，现代设施农业的空间，在现代农业的高新技术运用上开创新的局面。

建设八个优质农产品基地。一是优质粮食生产基地，即在不同的海拔区建设热区优质软米、特色饵丝专用米、糯稻与优质粳稻、优质大麦、荞麦、优质高产专用型饲料包谷等基地；二是优质油料基地，即在巩固和提升油菜产业的同时，开发我县特有的木本油料（红白花油茶等）；三是建设无公害、有机生态茶园两个，即清凉山、高黎贡山生态茶园；四是优质烟叶基地；五是优质畜禽生产基地，在稳步发展生猪的同时，重点发展肉牛、奶水牛、黄山羊、肉鹅、山桂花密等优质特色畜产品，上市交易肉牛1万头；六是优质中药材、香料基地，大力培植以草果为主的香料作物6万亩，新植以茯苓、重楼、厚朴、山楂、柯子为主的中药材；七是优质林（果）基地10万亩；八是特色农产品基地，2005年种植木薯2000亩，山葵300亩；同时巩固和培植蔬菜（开发高黎贡山野菜）、干（水）果、花卉、甘蔗和水产业。

建立和完善八大体系。即良种推广、农产品安全监测检验、农村市场信息服务、农业科研教育、农业机械化服务，农业综合行政执法保障、农作物病虫害及畜禽疫病防治服务、人才培养服务等八大体系。

（三）、当前农业结构调整要注意处理好的几个关系

1、结构调整与加强宏观调控的关系。对农业结构进行战略性调整是一项政策性和实践性很强的工作，特别是在农产品市场和质量监测体系建设滞后，信贷等支持资金短缺的情况下，要通过加强宏观调控，引导各地干部克服困难，有所作为；要通过细致的工作，把政府的决策变成农民的自觉行为；要通过农业结构调整，进一步促进和完善农产品流通体制。

2、结构调整与保护粮食生产能力的关系。调整农业结构必须在稳定粮食总产、保护粮食生产能力的前提下，依靠科技进步，提高单产，改革耕作制度，开拓农业发展的新空间。要确保粮食生产能力不被破坏，严格控制基本农田农转非，做到稳定粮食政策和基本农田面积，确保人均占有粮食400kg。目前在粮食面积调减较多的情况下、更要重视粮食问题。为此，要在加强粮食主产区基础设施建设、支持加工转化和专用生产基地建设等方面制定具体的配套措施，保护农民生产粮食的积极性，使之尽快形成自己的农业优势。

3、结构调整与参与市场竞争的关系。要认真研究农业的比较优势，对于不具备比较优势的产品，要通过改良品质、提高质量和深度加工等措施，提高市场竞争力；对于有比较优势的产品，要大力发展，增加总量，拓宽市场。要抓紧清理和整顿不符合农产品质量、安全、卫生的产品。

4、结构调整与农业信息体系建设的关系。建立科学准确、反应灵敏和运转高效的农业信息体系是推进农业结构调整顺利进行的重要条件。当前，一要加大农业信息基础设施建设力度；二要大力发展中介组织，及时向农民传递权威的生产、技术、价格和供求信息；三要加强农产品产地批发市场建设。目前，产地批发市场是整个农产品市场体系最薄弱的环节，要统筹规划，加大建设力度。

5、结构调整与农业产业化经营的关系，坚持走龙头企业带动农业产业化经营的路子。发展农业产业化经营，可以有效解决千家万户进入市场、扩大经营规模等问题。推进农业产业化经营，关键是搞好龙头企业建设。一是着力扶持生产经营性龙头企业。要依托两个茶厂带动全县茶叶基地建设，提高全县茶叶种植管理水平；依托两个药厂带动全县中草药种植。还要加大招商引资力度，扩大饵丝加工规模，提高油菜、香料、果脯、肉食品的精深加工，壮大我县涉农龙头企业队伍，增强其市场竞争力。二是要大力发展流通环节、服务环节的中介组织和批发市场。对投资建设涉农中介组织和批发市场的，视同生产经营性企业对待，在资金、技术、管理等方面给予大力扶持；在土地、税收等方面享受同等的优惠政策。引导农民自发成立不同类型、多种层次的行业协会。不论是哪种形式，只要能与农民形成稳定的购销关系、能够带动农民发展生产，增加收入，都应积极予以扶持。

（四）当前农业结构调整必须解决的10个问题

1、进一步解放思想，树立正确的产业结构调整观。要在全县组织开展一次以加快农业产业结构调整为主题的解放思想大讨论。开展大讨论的重点对象是涉农部门和21个乡镇。通过解放思想大讨论要达到以下目的：一是使全县各级干部对农业产业结构调整的重要性有更深刻的认识，要树立起农业产业结构调整是一项长期艰巨的任务这种意识，克服急躁冒进，一哄而起，盲目调整的倾向。二是使全县各级干部和广大农民深刻认识到农业产业结构调整必须走产业化经营路子，必须以龙头企业带动产业化经营。三是提高全县各级干部和广大农民的市场经济意识，明白进行产业结构调整就是增收致富这个道理。四是营造出一种尊重科学的良好氛围。使全县干部群众真正认识到产业结构调整必须依靠科技进步，从而自觉地把科学技术应用到农业生产、加工和农产品流通的各个环节中。

2、改革投融资体制，增加对农业的投入。从长远来看，农业发展的资金应该主要来自政府和农民的自我积累，所以，增加对农业的投入，首先要加大本级财政的投入并尽力争取上级的支持。随着我国工业化进程加快，综合国力进一步提升，国家对农业的财政扶持将会逐步加大，这些扶持主要体现在基础建设项目和技术改造项目上，我们要把握这一态势，做好项目前期工作，争取上级更多的农业扶持资金。其次，从金融部门提供的数据看，我县信用社总贷款额中，只有65的贷款用到了农村，其余资金转入了非农领域。究其原因主要有二条，一是农业产业效益低。二是农村信用环境恶劣，信用缺损严重。农业产出效益低在于生产分散，形不成规模，生产与经营脱节。所以在增加政府投入和争取上级更多扶持的同时，要引导社会资金进入农业，特别要进入农业产业化经营项目，提高农业的效益，以此吸引更多的金融投资，形成投资多元化。总结我县并借鉴一些发达地区的经验，应做到以下几点：一是建立财政支农周转金制度，取消对农业生产的直接拨款制度。二是利用匹配投资法，引导农民及社会资金进行生产投入，即以政府资金为引导，按一定比例由集体、农民和社会资金匹配投入，组成对特定建设项目投资的整体。三是实行以奖代补，鼓励多元化投资。四是以优惠政策、优势农业项目、优质服务吸引社会融资，即：广开劳动力资源市场，放宽土地使用范围，取消一切阻碍农业和农村经济发展的行政手段；对优势、龙头、骨干涉农项目择重优先扶持，稳住投资者；行政部门改善服务态度，提高速度和效率。五是要采取有力措施，构建农村良好的信用环境。要通过以上措施，形成政府、集体、农民、社会资金等多层次的投入机制。

在投资方向上，既要加大农业基础设施建设力度，更要加大扶持龙头企业和培育市场的力度；既要加强有形项目的建设，更要加强信息服务等无形项目的建设。

3、完善农产品市场体系，搞活农产品流通。一是在农产品市场建设方面。龙头企业从事农产品经营和重点农产品批发市场的建设用地，要优先安排审批，其征地费用按下限标准执行，地价按征收成本价（征地费 税费）执行。龙头企业用于建设大棚、非永久性畜禽饲养场、水产养殖场及农产品收购场所用地，均视为农业用地。要通过深化农产品流通体制改革，解决好农产品生产与市场脱节的问题，把市场需要和本地的优势结合起来，注重发展有竞争力的优势产业和拳头产品。要统一规划，统一布局，多元集资，培育功能齐备的农产品“专业”市场和“龙头”市场，以点带面，辐射周边乡镇；要加强农产品储运加工、分级分类、包装等市场配套设施建设；要积极培育农业经纪人队伍，发挥运销大户在搞活农产品流通中的带动作用，引导农民发展订单农业，以市场定规模，以销促产。二是在市场信息体系建设方面。农产品只有卖得出去，才能实现其价值，农民的投入才能有回报。因此，要加大信息基础设施建设力度，逐步建立健全农村经济综合信息服务体系，进一步扩大和完善农产品市场信息网络；尽快制定农产品市场信息采集标准和规范，加强对市场信息的分析和预测，及时、准确地向农民提供价格信息、生产信息、库存信息以及气象气候信息，提供中长期的市场预测分析，帮助农民按照市场需求安排生产和经营。三是在农产品质量标准和检测检验体系建设方面。要抓紧制定完善农业行业标准和主要农产品质量标准，强化农产品质量标准的实施，建立一批农业标准化和优质农产品生产基地。要进一步完善检测手段，加强对农产品的质量检测。进一步整顿和规范市场秩序，消除各种关卡和乱收费、乱罚款现象，消除地区壁垒，严厉打击假冒伪劣行为，为农产品的流通开创“绿色通道”。

4、积极推广良种良法，全面提高农产品质量。提高农产品质量，增强市场竞争力，是农业和农村经济结构调整的重要目标。农产品质量的竞争核心是良种的竞争，谁拥有良种和先进技术，谁就能掌握质量竞争的主动权。当前许多农产品出现“卖难”，但一些名特优产品价格在超出同类产品价格几倍乃至十几倍以上仍然畅销。因此，要加大动植物良种繁育体系和农业技术推广体系建设力度，把良种良法作为关键环节来抓。

5、坚持因地制宜，发挥区域优势。我县土地宽广，地貌、资源、气候和生产习惯差异很大，调整农业结构必须坚持因地制宜，在确保好粮食安全的情况下，宜林则林，宜牧则牧，宜渔则渔，通过优化布局和区域分工，形成具有区域竞争优势、有规模的主导产品和支柱产业。从产量最大化到效益最大化，这是农业新阶段区别于过去的一个重要标志。据专家测算，在同样的生产技术条件下，如果投入决策目标从产量最大化转变为效益最大化，单位农产品的生产成本可以降低10～30％。

6、发展食品加工，实现多次增值。农业的竞争力不仅取决于初级农产品的质量，更取决于整个产业链条和生产体系的发达程度。据报道，农业原字头产品的价值量只占农业最终产品价值量的10％，可见，没有农业生产外环节的多次增值，农业经济效益就难以从根本上提高。因此，大力发展食品加工业是增强农业竞争力和促进农业结构调整向纵深发展的迫切需要。要尽快制定食品加工业规划和支持政策、建立食品加工专项资金，鼓励多种所有制和多元投资主体共同参与，实现农业产业化经营，特别是要挖掘乡镇企业的潜力，使其在食品加工业中挑大梁。

7、推进农业科技进步和人才培训步伐。一是尽快调整农业科研与开发工作方向。二是加大农业科技推广和无公害农产品推广力度，促进农业增长方式的转变。三是创新人才激励机制和培养机制。在稳定农业科技推广队伍的同时，鼓励农业技术推广机构，通过技术报务、技术承包、技术入股、技术转让等方式、领办创办、协办农业企业和农产品加工业；凡自愿从事农产品生产、加工、营销、领办、创办龙头企业的农科人员，经主管部门批准，可保留职称，带薪五年，经本人要求，可回原单位工作，也可以办理辞职手续。鼓励和党政机关，事业单位和干部职工以资金、技术入投等方式参与农业产业化经营，取得合法化收入，着力培植一批新技术农业龙头企业。

8、加强农业基础设施和生态环境建设。一是抓好河流治理，加大水利工程和灌区建设力度。二是抓好植树造林，实施好退耕还林工程。三是切实加强乡村道路、供水、供电、通讯等基础设施建设。四是坚持农业综合开发。五是坚持开发式扶贫。

9、要高度重视贫困地区产业结构调整工作。我县是省级重点扶持县，必须按照国家“省负总责、县抓落实、项目进村、扶持到户”的扶贫原则，集中适度的资金、项目，重点解决贫困人口较为集中的边境民族聚居区、高黎贡山沿线地区、南部深山区在交通、水利、集镇、农网改造、人畜饮水等方面存在的突出问题，推动这些地方产业结构调整。

10、落实党在农村的经济政策，扎实抓好依法治农工作。一是加快农村税费改革进程，加强农业承包合同管理。抓紧农业承包合同审验完善扫尾工作，依法颁发《农村土地承包经营证书》，筹建县级农村土地承包仲裁机构，履行农村土地承包纠纷仲裁职能。二是加强农民负担监督执法管理，全面减轻农民负担。三是努力抓好集体财务和集体资产管理。搞好农村财务人员培训，全面实行农村集体财务“双代管”，逐步实现电算化管理。四是一手抓种子(畜、苗)、化肥、农药、兽药、饲料、饲料添加剂、农机监理等有关法律、法规的宣传；一手加强市场清理整顿，坚持农资生产、经营上岗培训和持证上岗制度，整顿农资生产、经营秩序，保证合法经营，认真开展打假、护农、护牧、护渔、促增收活动。

为抓好上述工作，建议县委、政府成立由县长任组长的农业生产领导小组，各乡镇要相应充实和加强领导机构，落实具体负责的领导和人员，确保工作项项有人抓，件件有落实。继续实行主要科技措施和目标任务考核责任制。

四、促进农业结构调整和实施农业产业化的建议

1、请县委、政府尽快出台《腾冲县农业产业化经营的实施意见》。

2、腾冲油菜生产属全省第二大县，并且优质“双低”油菜所占比例大，年产近2000万公斤，现有毛油加厂250多个，但除和顺双虹植物厂年产400吨精炼油外，无一家企业生产精炼油、高烹油，来拉动全县毛油生产的再次加工升值。

建议：应加大扶持私营、个体企业，创建日处理50吨精炼、高烹油、三年内实现年产1.5万吨规模的双低油菜深加工生产线一条、产值上亿元，实现税收1000万的龙头企业。政府每年扶持500万元贷款的贴息补助42万元（县财政补助22万元、县乡企个私局向上级争取扶持20万元）连扶持3年，农业局负责建设无公害原料基地、企业按无公害生产规程进行生产，打出腾冲菜油品牌，不仅打入市场满足国内需要，而且抵御国外进口菜油的冲击，企业向农民稳定收购高出市场价5—10的油菜籽，还应向农民补助原料5—10的利润返还，真正体现公司 基地 农户的农业产业化经营格局。

3、腾冲饵丝这一品牌已被省内广大消费者接受，已逐步打入省外，为了把腾冲饵丝品牌做大做强，建议县政府扶持具有一定基础，经营机制灵活的民营、私营企业、加工大户，每年扶持400万元贷款的贴息33.6万元，连扶三年，三年内实现年产1万吨规模，产值上1亿元，税收1000万元以上的龙头企业。农业局负责建无公害饵丝基地，企业按无公害生产规程进行生产，打出无公害食品品牌，企业向农民订购饵丝超出市场价5—10，并给农民原料价5—10的利润返还，真正形成公司 基地 农户的农业产业化经营格局。县财政补助20万元，农业局每年向上级争取补助13.6万。

4、我县荷花、中和等南部乡镇，具有5万亩的热区优质稻优势，年产1400万公斤，为满足县内外消费者的需要，应建一条精米加工生产线，建议县政府扶持私营企业300万元贷款的贴息25.2万元，县财政补助13万元，乡企个私局争取上级补助12.2万元，日处理50吨，年产1.5万吨的规模，年产值8000万元，实现税收700万元。

5、大麦、果脯、酒类、荞麦等加工，我县具有资源优势，市场开发潜力大，县政府应预算30万的贴息引导企业发展基金，农业局负责无公害原料基地建设，引导企业申报无公害和绿色食品的认证，按公司 基地 农民的农业产业化经营，改变政府办企业转向引导企业创办龙头带动千家万户，建农业产业化的路子。

6、畜牧业是农业产业结构调整中最具有竞争优势的产业，省委、省政府提出5—10年内把畜牧业建成一个大产业。使畜牧业产值占农业总产值的比重达到50以上，实现畜牧业的规模化生产，并由生产优势向加工优势，创汇优势、网络优势转变，为我县畜牧业发展带来了新的发展机遇。

建议：五年内建成年出栏5—10万头优质肉牛基地县，实行舍饲管养，大田种草10万亩，实现产值2—3亿元，实现农民人均增收400—600元，以满足保山保农绿色食品有限公司加工的需要，年产4.5万吨的规模，具体措施是：①建饲养能繁母牛20头以上的专业养殖大户2000户，每户补助贴息2000元，计400万元。②建养牛示范村40个，每村养牛户达100户，每户饲养能繁母牛3头以上，每村建一个冻改点，每村扶持4.5万元，计180万元。合计580万元，县财政分两年补助200万，县农业局分2—3年向国家、省争取项目资金解决380万元。

7、建议农业信贷由支持农业向支持现代农业转变，重点支持农产品加工、储运保鲜、流通等多样化的市场主体转变，向支持无公害农业和农业产业化经营转变。通过信贷杠杆作用引守龙头企业走专业化、深加工、大流通、外向型的发展路子。优先支持农企业在季节收购、技术改造、市场营销和环境保护方面的资金需要。农业综合开发项目的有偿无偿资金，扶贫开发项目中的财政资金和工业发展资金等重点投入和扶持农业产业化龙头企业。坚持突破隶属关系，所有制界限。行政区域界限，谁有能力谁牵头，谁是龙头扶持谁的原则。

8、建议县财政每年应安排50万元以上的农业产业结构调整引导资金，加大农业补贴力度，调整补贴重点，保障各项工作顺利实施。按照适当集中，突出重点，扶优扶强、扶成长项目的原则，主要用于扶持农业产业化龙头企业的贷款贴息；用于以良种为主的重大科技推广和新技术开发；用于优质和专用原料基地建设；用于受冲击较大的敏感性农产品、专用农产品、无公害农产品生产；用于市场信息等体系建设。县级各部门要多渠道争取项目资金扶持农业。各乡镇也要安排一定数量的资金用于本乡的农业产业结构调整和农业产业化经营。

通过农业产业结构的调整，大力推进我县农业产业化进程，实现农民增收、农村稳定、农业稳县战略。

第五篇：县农业产业结构调整调研报告

提高不大。我县虽加大了农业产业结构调整的力度，但在调整过程中过于强调粮经结构，种养结构比例的改变，重视面积和数量的扩张，面对提高农业质量，培育品牌，忽视质量和效益的提高，对一些具有市场竞争能力的优质、珍息特色农产品扶持开发不够，形不成规模经济。对农业结构调整的认识还不够全面，还没有从根本上跳出就农业调农业的小圈子，农村一、二、三产业结构仍不合理。

二是农业基础设施和物质技术条件总体水平低，农业社会化服务体系建设比较滞后，特别是信息和技术服务还不能满足广大农民调整结构的需要。我县经过“八五”和“九五”期间的高稳农田建设和中低产田改造，农田基础条件得到了一定改善，土地综合生产能力有了明显的提高，但目前仍有50%的农田属中低产田，这部分农田仍处于“靠天吃饭”的现状，特别是坡耕旱地抵御自然灾害能力更弱，基本上处于“雨养农业”的状况。另外，我县虽已形成县级以农业技术推广中心和畜牧技术推广中心牵头，乡镇农科站和畜牧兽医站为载体，科技示范户为触点的农业服务体系，但在服务过程中仍于产中指导为主，对产前的市场预测和产后的流通指导较少，无法提供给农民超前市场信息，农户难于围绕市场需求进行农业产业结构调整。

三是农村市场发育不全，农产品交易市场建设滞后，农产品流通渠道仍不顺畅。改革开放以来，我县虽着力建设了一批农村集贸市场，但这些市场布局分散，规模较小，设施简陋，功能落后，无信息服务网络，大部分农产品仍在露天下交易；没有贮藏、冷冻、周转条件，交易完全处于自然成交，同时据调查我县70%左右的农产品无固定的交易场所，均为占道经营或市场外零星交易，已无法适应当前大市尝大流通的需要，致使农产品转化成商品率较低。由于市场体系建设不适应当前结构调整需要，对农民起不到引导的作用。

四是农民科技素质较低，农业科技推广力度不够，农业科技成果转化率低。据农业普查，全县农民初中文化程度以下占97.9%，对新科技、新技术的接受能力有限，阻碍了农业科技推广的进程；农业科技人员占农业从业人员的0.16%，低于全省0.19%的平均水平，同时现有的农业科技人员中，大部分属于产中服务型人才，缺乏综合性、多学科方面的知识，难于适应市场经济条件下农村经济发展的需要。另外农技服务机构设备简陋，服务手段落后，特别是乡镇农科部门的办公条件和服务手段更为简陋和落后，难于适应新时期农业产业结构调整的需要。

五是农产品的品质和质量亟须提高。近几年来，我县着力实施“无公害行动计划”，但农民和农产品加工企业业主认识不到位，仍以增加农产品产量为重点，忽视农产品的质量安全，同时，由于人民群众消费观念尚未改变，优质优价难于体现，致使农产品存在较大的安全隐患，农业的质量和效益提高不大。农产品质量标准监测体系和市场信息体系建设滞后。

六是涉农龙头企业数量不多，规模不大，市场开拓能力和带动能力弱。我县虽扶持建设了一批粮油、茶叶、木材、果品、畜产品、药材等涉农龙头企业，但这些企业多数体制不活，经营管理不善，部分面临破产倒闭，无法有效拉动农业产业的发展，一些新兴的涉农民营企业，由于规模较小，资金短缺，设备简陋，生产技术落后，市场开拓能力较弱，还无法有效拉动农业产业的发展。

七是农业投融资体制不畅，结构调整的资金不足。农业结构调整是传统农业向现代农业转变的过程，引进优良品种、发展名优特新产品、农产品加工业和开拓农产品市场等都需要大量资金投入，特别是一些种养大户资金短缺的问题比较突出。

八是农村剩余劳动力转移水平低。由于我县耕地相对短缺和劳动力严重过剩，使得农业的人均劳动生产率难以提高，出现了增产不增收的现象，成为阻碍农业结构调整的关键问题。

三、今后农业产业结构调整的对策和措施

（一）进一步认识农业产业结构调整的深刻内涵

我们认为，对农业产业结构调整有必要进行客观的分析，获得一个全面正确的认识。第一，农业和农村经济结构的战略性调整不仅涉及到区域布局、农业结构和产业结构的调整，还涉及到农业生产力的提高和农业经营机制的转变，这需要一个较长的过程。第二，目前整个国民经济正处于结构调整的重要时期，居民的就业、收入和消费结构发生较大变化，农产品尤其是食品的需求增长缓慢，对农业发展的制约越来越明显；城市就业压力加大，增加了农村劳动力转移的难度；乡镇企业进行体制创新和技术创新，实现节约资源、减少污染和安全生产，提高发展水平，需要一个过程。第三，当前的农业结构调整与前几次调整相比有很大不同。一是农产品供需形势不同。前几次结构调整是在农产品供求总体上偏紧的背景下进行的，整个农产品市场是卖方市常这次调整是在农业发展进入新阶段，农产品供求关系发生根本变化，绝大部分农产品供大于求的背景下进行的；二是城乡居民对农产品的需求发生了较大的变化。过去主要是解决温饱，而现在人们对农产品消费提出了优质化和多样化要求；三是调整的主体不同。过去结构调整的主体主要是政府，采取层层下达指标和运用行政手段进行，而现在结构调整的主体是农民；四是调整的内容不同。过去主要是通过面积增减和规定粮经比例，局限在种植业内部进行平面调整，而现在是依靠科技进步，优化农产品品种和品质结构，发展多种经营，向生产的广度和深度进军，是一种立体式的调整。因此，这次农业结构调整的目标是复合型的，要求比过去更高。

（二）今后我县农业产业结构调整的方向和工作重点

工作思路：高举邓小平理论伟大旗帜，以十六大精神为指导，坚持党在农村的基本政策，全面贯彻“三个代表”重要思想，紧紧抓住西部大开发的机遇，充分发挥区位、资源、侨乡、品牌优势，走“农业稳县”之路，以市场为导向，以资源为依托，以发展农村经济和技术创新为动力，以调优、调特、调名、调强为突破口，以工业化的理念、产业化的思路、市场化的思维、科技化的手段、城镇化的战略为出发点，积极推进农村产业结构调整及产业化发展。进一步巩固粮、油两大基础产业，提升烟、林（果）两大支柱产业，拓宽畜牧、茶叶两大骨干产业，培植药材、香料、野菜等新兴后续产业。扶优扶强一批专业批发市场，突破加工业，打造品牌，完善服务体系，增加投入，努力把腾冲建成绿色农业经济强县，确保农民增收、农村稳定，加快小康社会建设步伐。

工作原则：一是坚持解放思想先行，在全县树立大农业产业结构调整观念，把农业产业结构调整与发展工业、旅游业、实施城镇化战略等结合起来。二是坚持市场引导，结构调整要做到市场需要什么就生产什么，不能盲目调整，造成新的积压和卖难。三是坚持因地制宜，把市场需要和本地的优势结合起来，注重发展有竞争力的优势产业和拳头产品，突出特色，发挥优势。四是坚持品质第一，从种子开始一直到加工、销售，层层严格把关，确保我县生产出优质农业产品。五是充分尊重农民群众的自主权，要稳定农村土地承包关系，尊重并切实保障农民的土地承包权和生产经营自主权，用政策和市场信息引导农民自主调整农业结构。在培植新兴产业上，坚持走示范带动的路子。

工作要点：扎实抓好“124688”工程。

实现一个目标。围绕加快小康社会建设步伐这一目标，实现农业总产值年均递增3%左右，农民人均纯收入年均递增5%以上，到2007年，农民人均纯收入达2050元。

依托两个资源优势。一是依托国内外市场和国内外资源；二是依托腾冲丰富的资源及区位优势。

抓住四个机遇。一是抓住西部大开发的有利时机；二是抓住云南建设绿色经济强盛民族文化大省和打通南亚和东南亚国际大通道的机遇；三是抓住中国入世后农产品具有激烈的竞争优势；四是抓住市委提出的两极带动的机遇。

重点抓好六个新突破。一是在农业生产方式上要有新的突破，即加快农业从数量型向质量效益型转变。二是农业产业化经营要有新的突破；即：对农业企业和龙头企业的扶持上有新的突破；以农业企业+生产基地+农民形成利益共同体上有新的突破；在建设无公害农产品生产基地上有新的突破，在开展无公害农产品品牌申报认证管理上有新的突破，在建立无公害农产品专柜上有新的突破；在发展订单农业上有新的突破。三是在产业结构调整上有新的突破，建立无公害农产品基地和监督管理体系，确保食品安全，体现优质优价；抓好烤烟生产，加快发展茶叶、畜牧、经济林果和渔业，扩大农民增收领域；调整农业布局发挥区域比较优势，优化农产品区域布局，把优势产品做强做大，调整农产品结构，全面提高农产品质量，满足市场优质化，多样化的需求。四是市场体系建设要有新的突破，在第三期城市建设中，要规划建成一个高标准的现代化农产品专业市场，同时，完善、规范固东、芒棒、中和等农产品批发市常五是劳动力就业有新突破。要加大调整农村就业结构力度，大力发展农产品加工，推动劳动力向二、三产业转变，向城镇转移，拓展农民就业和增收空间。六是在全面实施科技兴农上有新的突破，即进一步开发电脑农业专家系统，坚持测土配方施肥，完善和提高我县的旱作节水农业，现代农业立体栽培，现代设施农业的空间，在现代农业的高新技术运用上开创新的局面。

建设八个优质农产品基地。一是优质粮食生产基地，即在不同的海拔区建设热区优质软米、特色饵丝专用米、糯稻与优质粳稻、优质大麦、荞麦、优质高产专用型饲料包谷等基地；二是优质油料基地，即在巩固和提升油菜产业的同时，开发我县特有的木本油料（红白花油茶等）；三是建设无公害、有机生态茶园两个，即清凉山、高黎贡山生态茶园；四是优质烟叶基地；五是优质畜禽生产基地，在稳步发展生猪的同时，重点发展肉牛、奶水牛、黄山羊、肉鹅、山桂花密等优质特色畜产品，上市交易肉牛1万头；六是优质中药材、香料基地，大力培植以草果为主的香料作物6万亩，新植以茯苓、重楼、厚朴、山楂、柯子为主的中药材；七是优质林（果）基地10万亩；八是特色农产品基地，2005年种植木薯2000亩，山葵300亩；同时巩固和培植蔬菜（开发高黎贡山野菜）、干（水）果、花卉、甘蔗和水产业。

建立和完善八大体系。即良种推广、农产品安全监测检验、农村市场信息服务、农业科研教育、农业机械化服务，农业综合行政执法保障、农作物病虫害及畜禽疫病防治服务、人才培养服务等八大体系。

（三）、当前农业结构调整要注意处理好的几个关系

1、结构调整与加强宏观调控的关系。对农业结构进行战略性调整是一项政策性和实践性很强的工作，特别是在农产品市场和质量监测体系建设滞后，信贷等支持资金短缺的情况下，要通过加强宏观调控，引导各地干部克服困难，有所作为；要通过细致的工作，把政府的决策变成农民的自觉行为；要通过农业结构调整，进一步促进和完善农产品流通体制。

2、结构调整与保护粮食生产能力的关系。调整农业结构必须在稳定粮食总产、保护粮食生产能力的前提下，依靠科技进步，提高单产，改革耕作制度，开拓农业发展的新空间。要确保粮食生产能力不被破坏，严格控制基本农田农转非，做到稳定粮食政策和基本农田面积，确保人均占有粮食400kg。目前在粮食面积调减较多的情况下、更要重视粮食问题。为此，要在加强粮食主产区基础设施建设、支持加工转化和专用生产基地建设等方面制定具体的配套措施，保护农民生产粮食的积极性，使之尽快形成自己的农业优势。

3、结构调整与参与市场竞争的关系。要认真研究农业的比较优势，对于不具备比较优势的产品，要通过改良品质、提高质量和深度加工等措施，提高市场竞争力；对于有比较优势的产品，要大力发展，增加总量，拓宽市常要抓紧清理和整顿不符合农产品质量、安全、卫生的产品。

4、结构调整与农业信息体系建设的关系。建立科学准确、反应灵敏和运转高效的农业信息体系是推进农业结构调整顺利进行的重要条件。当前，一要加大农业

0万元。

5、大麦、果脯、酒类、荞麦等加工，我县具有资源优势，市场开发潜力大，县政府应预算30万的贴息引导企业发展基金，农业局负责无公害原料基地建设，引导企业申报无公害和绿色食品的认证，按公司+基地+农民的农业产业化经营，改变政府办企业转向引导企业创办龙头带动千家万户，建农业产业化的路子。

6、畜牧业是农业产业结构调整中最具有竞争优势的产业，省委、省政府提出5—10年内把畜牧业建成一个大产业。使畜牧业产值占农业总产值的比重达到50%以上，实现畜牧业的规模化生产，并由生产优势向加工优势，创汇优势、网络优势转变，为我县畜牧业发展带来了新的发展机遇。

建议：五年内建成年出栏5—10万头优质肉牛基地县，实行舍饲管养，大田种草10万亩，实现产值2—3亿元，实现农民人均增收400—600元，以满足保山保农绿色食品有限公司加工的需要，年产4.5万吨的规模，具体措施是：①建饲养能繁母牛20头以上的专业养殖大户2000户，每户补助贴息2000元，计400万元。②建养牛示范村40个，每村养牛户达100户，每户饲养能繁母牛3头以上，每村建一个冻改点，每村扶持4.5万元，计180万元。合计580万元，县财政分两年补助200万，县农业局分2—3年向国家、省争取项目资金解决380万元。

7、建议农业信贷由支持农业向支持现代农业转变，重点支持农产品加工、储运保鲜、流通等多样化的市场主体转变，向支持无公害农业和农业产业化经营转变。通过信贷杠杆作用引守龙头企业走专业化、深加工、大流通、外向型的发展路子。优先支持农企业在季节收购、技术改造、市场营销和环境保护方面的资金需要。农业综合开发项目的有偿无偿资金，扶贫开发项目中的财政资金和工业发展资金等重点投入和扶持农业产业化龙头企业。坚持突破隶属关系，所有制界限。行政区域界限，谁有能力谁牵头，谁是龙头扶持谁的原则。

8、建议县财政每年应安排50万元以上的农业产业结构调整引导资金，加大农业补贴力度，调整补贴重点，保障各项工作顺利实施。按照适当集中，突出重点，扶优扶强、扶成长项目的原则，主要用于扶持农业产业化龙头企业的贷款贴息；用于以良种为主的重大科技推广和新技术开发；用于优质和专用原料基地建设；用于受冲击较大的敏感性农产品、专用农产品、无公害农产品生产；用于市场信息等体系建设。县级各部门要多渠道争取项目资金扶持农业。各乡镇也要安排一定数量的资金用于本乡的农业产业结构调整和农业产业化经营。

通过农业产业结构的调整，大力推进我县农业产业化进程，实现农民增收、农村稳定、农业稳县战略。