社会调查三农问题

第一篇：社会调查三农问题

工作时间：2010-8-8

工作地点：东崔浒村

工作单位：河北工程大学及排水09-1班

策划人：赵辰荣

第一部分 东崔浒村概况

东崔浒村地属衡水市枣强县大营镇，是一个拥有六百多人的村落。位于大营镇区东南5公里处，靠近京九铁路，全村土地面积2438亩，耕地面积1941亩（其中水浇地1441亩，旱地500亩），深井7眼，变压器9台套，防渗管道5000米，农作物主要是小麦、玉米，经济作物主要是棉花。村中主要经济收入来源：种地（冬季种棉花）、做皮毛生意（三十来户）、拉货等。不错了。村里设有医务室，小学，小卖部等，方便村民的生活。这里生活较安定，既没有什么惊天动地的大事在这里发生，又没有听说什么名人的足迹，也许这就是农村吧。

第二部分调查结果

经过这次调查，我们发现在经济生活方面，最近几年百姓的生活水平有了些提高，但不论从横向或纵向比较还是偏低；在教育方面，较之以前现在楼房高了，教室宽敞明亮了，但其他软硬件设施均相对落后；在计划生育方面，这里倒是抓得很严，可以说控制得还不错，但也存在着一些弊端。下面就从经济，教育，计划生育三个方面来阐述我们调查后的结果。

经济现状：

1.生产经济：古来百难唯一农，几千年来“面朝黄土背朝天”的农民们今日依旧在“土里刨食”。这个村子像全国千千万万的村庄一样，按人口分上几分到二亩地，种上一年一熟的小麦或玉米，便是全家人的口粮了。亩产八九百斤的粮食，除了吃还剩下多少，全要换成钞票，因为要付钱的地方实在是太多了：化肥和农药都贵上了天，碳胺20元/袋，尿素80元/袋，一袋化肥能撒多少亩地？这还是好的，毕竟还有效果，不像农药，假的比真的好得多，白花钱不说还不管用；另外，浇灌用水都是50元一亩买来的，有水已经不错了，总比没有强。作为农民，他们的付出与回报实在是相差太悬殊了，无怪乎农业现代化迟迟不能实现，也许就是因为农民觉得养头骡子已经开销不小了，更何况联合收割机呢？无怪乎农业大生产至今遥遥无期，或许正是因为农民觉得种自家的地已经是赔本买卖，更何况把别家的地债也背上呢？ 于是，纯粹的农民开始寻找别的出路，既然只种粮食不赚钱，那便种些蔬菜或烟草等经济作物。市场反映还不错，有些菜可以远销江浙、深圳。但是麻烦又来了，没人没钱没靠山的运输车在各个收费检查站被百般勒索，卖菜的收益远不够交一次“违规”的罚款的。所以，农民只得将菜卖给菜贩，这便又沦落到被剥削的境地了，菜价高低，只能听人摆布。以白菜为例，行情好时5毛钱一斤，一亩收益一千元，但时常总是1毛、2毛一斤，那200块钱够不够成本还是问题。如今谷贱伤农，菜贱亦伤农啊！

再于是，越来越多的年轻人走进了城镇走上了了打工路，越来越多的田地荒芜了。不务农，农业怎么能够发展?只务农，农民又怎么能在物价高涨的今天生存下去呢？难题！

2.生活经济：东崔浒村的生活还可以说是现代化的，毕竟临近省会嘛。大多数家庭都能看上电视，大多数家庭都装上了电话，虽然现在装电话还要100元初装费；好在自来水和高压电已经开通，值得自豪的也就是电费了，0.47/度，比北京市也差不了多少。即便如此，经济上还是拮据的，因为除了上述开支之外，教育支出占了很大的比例。乡村学校巧立名目，各种各样的费用不断，一名小学生一年一百多，而初中生高大六百至一千，一个中等家庭只供孩子上学便已捉襟见肘，更不用论及其他了。

浅谈根源

农民大苦！也许你会说，他们生活还不错嘛，比旧社会，比“文革”时，比改革开放前，都好得不知多少倍了。是啊，有着“阿Q精神”的中国人就是偏爱历史范畴的“纵向”比较，并以此而自喜于“成绩”中。然而，你有没有试着“横向”比较一下，农民生活的改善程度比工人，比商人，比政府公职人员，相差得是十倍百倍吗？在整个社会物质文明飞速发展的时候，农民这一阶层还不是时刻挣扎仔温饱线上吗？他们赶不上普通人，更别提那腰缠万贯的老板于贫墨民脂民膏的“高干”了。连村里的小孩都知道“最富的是包工头和当官的”。这还不算，试试另一种比较，中国的农民，比美国的农民如何？比北欧的农民如何？这么一说便可以让人觉得自惭形秽，惶恐不安了。难怪新任政府要着手于“三农问题”，难怪温家宝总理会面对着农业部的报告潸然泪下，他说得对：“农民实在是太苦了。”

苦难的根源在哪？不禁令人深思。从主观上，农民本身的知识水平是一个因素。除了基本的农业知识，其他方面的知

识知之甚少，这是作为农民的致命弱点。当然这也不是说作为农民就天生受苦的命，客观因素也是重要原因。国家对于农民的扶持，直到最近几年才有较大改善。当然迟来的总比不来的好！农民还是非常高兴能有如此改善的。

除此之外，本着“态度决定一切”的原则，不仅是手中握有小小权力的干部，所有的人都应当转变观念，关心农业，关爱农民，不只将农民看作国民收入的一大来源，更要看到他们还过着怎样的生活。这次的班级活动就是一次很好的契机，让我们正视农村，关注改善农民生活的一举一动。

作为民生大计的教育一向都是人们最为关注的话题。让每个孩子都能上学，让读书梦从憧憬走向现实曾经是许多贫困孩子的心声。关注教育同样是我们这次对东崔浒村社会调查的一个方面。村小学那幢新盖的三层教学楼在东崔浒村那片低矮土房映衬下显得格外耀眼，为我们的心中添了几分安慰，毕竟这与我们印象中农村的落后与贫穷已截然不同。步入教学楼，朗朗读书声萦绕在我们的耳畔。每间教室都坐满了学生，他们聚精会神地听讲俨然成了这里最美的风景。教室里的桌椅显得有些陈旧，讲台也带着几分古老，黑板和粉笔是这里最主要的教学工具。学校的办公室由教室改装而成，几张办公桌和一边的木制长椅让这里显得有些空荡。墙角发黑的煤炉是这里冬天唯一的取暖用具。

这就是我们调查的一所普通的西部小学的景象。孩子们只盼着能够正常上学，对学校的设施已经不敢再有任何的奢求；老师只想能够按时拿到应得的一点工资，对于奖金也无幻想。这里的小学已告别了昏暗的教室，告别了缺乏书籍课本的岁月，告别了缺少老师的日子，但是在如今大力发展基础教育的时代，我们依旧能够发现学校的某些方面依旧存在着问题。

学校的14名教师负责着260多名来自本村与邻村孩子义务教育的小学6年。每位老师课表上密密麻麻的课程安排，让我们体会到教师的艰辛。教师队伍的人才匮乏成了在师资力量方面制约本校教育的重大问题。年轻有才华的教师不愿呆在农村小学；本地的教师由于缺乏进修学习的机会，知识体系显得相对有些落后，无法跟上时代的节奏，无法满足学生的需求。许多老师都要承担交叉学科的教学任务，不仅加重了教师的备课负担，还使教学效果降低。更不用说那些培养学生兴趣的美术音乐等课程，根本没有专业教师，只能有感兴趣的老师客串。学校虽然也获得了一台“李嘉诚基金”捐助的电脑，却由于缺乏具备电脑知识的老师，造成了资源的浪费。最让教师们怨声载道的还是收入问题，工资延期发放有时甚至受到不明原因的克扣。辛勤的工作却换不来应有的报酬，这对他们的安心工作带来了影响。村委会对学校的教学不仅显得不够支持，时不时还干涉了教师的任务。教师被村委会赋予了政策的义务宣传员的称号，写标语成为比教学更重要的任务。许多农村的小学教师都面临着同样的难题，但现状使他们不得不接受这一切。

教学设施的落后和教育经费的不足同样是制约教育的一个因素。在黑板和粉笔依旧充当主角的教学环境下，投影仪成了最现代化的教学设备。上公开课才能用投影仪是这里的基本标准。学校虽然也有了自己的图书馆，所藏书籍却大多破旧并且过时。我们无法体会到这些孩子面对着枯燥的板书，听着不标准的英语发音的感受。或许他们已经习惯于这种授课方式，这种学习环境，但是这些简陋的设施又如何能启发和培养这个年龄段孩子的想象力和创造力；如何能让他们在这样枯燥的教学环境下去感悟知识世界的多彩缤纷；如何能为他们铺就一条迈向未来的求学之路。在这次社会调查中，最让我们欣喜的是国家对教育的大力支持。“二免一补”在温家保总理“让每个贫困的孩子都能上得起学”的承诺中带给了贫困学子。“免书本费，免学杂费，补寄宿费”是“二免一补”的核心承诺。学校的师生以及村里的村民对国家的这项助学政策都大加赞赏。在东崔浒村小学我们已经看到了受到资助的孩子总共有40多人。因家庭经济原因交不起学费而辍学的现象相信会越来越少。

调查中有个教师告诉我们，其实这里的每个孩子无论出身贫困或富裕同样都怀着大学的梦想，但是他们中真正迈入大学校门的却是寥寥无几。在他们跌倒于追逐大学梦的道路上时，也许是他们自身能力有限，但落后的教育同样也要承担一些责任：或许是由于教育设施和方法的落后，无法为孩子们指明学习的方向，无法满足于他们对知识的渴望，无法让他们用宽广的视野去认识和了解这个世界。许多有着潜力的人才没有被发掘，有时即使被发掘由于各方面原因最终还是被埋没了。在这个本应有着平等教育权力的社会里却由于地理因素导致教学条件的差异，让孩子们无法体会平等，可能还未起跑就已经放弃。这不仅给他们带来了遗憾，同样也是国家的损失与悲哀。所幸的是近年来升学率已有明显提高：小学升初中100％，初中升高中30～40％，这对于西部农村教育来说已经很不错了，虽然和东部的差距仍然很大。

结束这次调查，留给我们的只有思考。我们的能力实在有限，无法为这所小学的教育献上一份哪怕是微薄的力量。农村的教育虽然已经有了明显的改善，但是差距尤其是与东部发达地区的差距太大。教师是教育的灵魂，只有在灵魂的带领下教育事业才可能进步；好的教学设施让教师的教学如虎添翼，事半功倍；良好的国家政策可以说为教育事业添

加了一份催化剂。当这三者能很好的结合时，相信农村教育辉煌的明天已不再遥远。

资料：1现阶段东崔浒村每户生育1-2个子女

2墙上标语：认真贯彻计划生育，争取少生优生等

结论：计划生育在农村已取得显著成果，但仍任重道远。

分析：在一些关于计划生育的小品及影视作品中，经常利用农民的形象来阐述计划生育的必要性，何也？因为国家减轻人口压力的关键在农村。此次，在东崔浒村的调查中，得知现每户只有1-2个子女，较以往多辄4-5个，数目上大大减少，自然人口素质也大大提高。这是计划生育在农村可喜的一面。但同时我们也发现这其中暗藏隐患。在调查中，多数父母选择少生在于：一是超生就意味着沉重罚款，二是生活负担尤其是教育负担较重。这些都是现今普遍不富裕的东崔浒村民所无法承受的。然而这种强硬政策并不是长久之计，也很难确保在经济条件提高了之后计划生育政策的继续执行。所以在农村贯彻计划生育的关键在于转变农民的各种封建思想。

“多子多福”：这是我国一直存在于广大群众中的想法，“儿女绕膝”对思想相对保守的他们来说意味着一种幸福，一种诱惑，还多了份期待与靠山。然而在中国农村普遍欠发达的大环境下，这种想法所造成的就是“越穷越生，越生越穷”的恶果。孩子一出生，当父母的就必须对他负责，从上学到婚嫁，作为几个孩子的父母，能有多少钱咂进去？砸锅卖铁，家徒四壁，日子还怎么过？笔者来自较发达的东部，也曾调查过当地被江泽民誉为“中国农村之希望”的华西村。“要那么多孩子干吗？卖啊？”华西村一个初为人父的小伙子这样半开玩笑的反问到，“一个就够了，我们供他上学，栽培他考上大学，说不定还能出国。”这位父亲在我们面前憧憬着他孩子的未来。确实，没有父母不希望自己的子女成材，农民又何曾不是这样，但成材的费用却是实实在在横在他们面前的一道坎。不富裕的他们有时不得不放弃这种想法。上学难以为继，辍学便成了必然的选择，务农打工成了唯一的出路，这又直接导致农民的素质难以提高。

“儿子比闺女好”这种观念根深蒂固。生不到儿子就意味着无法传宗接代，灭了香火，对不起列祖列宗。生个儿子脸上就有光，腰板就能挺，死后也有脸见泉下各位祖宗，也留了个种在世上；而女儿只是“泼出去的水”长大后也是别人家的人，女儿生个儿子还得随别家的姓。这种封建思想助长了人口的泛滥。嗟乎！难道生儿子只为有个传宗接代的工具乎？笔者曾看到过某县计生办主任生四女而终得一子，揭发后虽被法办却无怨无悔。而我们在东崔浒也亲眼看到一户困难家庭舍弃闺女而让大小两个儿子上学。令人震惊，但毕竟如此根深蒂固的封建思想要想根除只能徐而图之。

建议：1客观面对性。“性”，现在就整个中国而言还是比较敏感的话题，但人之常伦却需要客观面对。在如何避孕及产后结扎都需要我们村里的干部解放自己，把知识灌输给百姓们。

2提高妇女的地位。只有提高了农村妇女的地位，生男生女才没有太大的区别。这样就逐步消除了“儿子比闺女好”的思想。

3提高社会福利。只有这样才能转移他们的“靠山”，消除“多子多福”的思想

第二篇：三农问题 社会调查

大学生社会调查

——三农问题

班级：XXXXX姓名：XXXXX学号：XXXXX

日期：2012.2.13

关于三农问题的调查

前言：

众所周知，三农问题一直是近年来全国范围内的热点，从李昌平先生在上书总理的报告中发出一声“农民真苦，农村真穷，农业真危险”的感叹开始，三农问题成为了党政国家机关、社会舆论媒体、各行各业群众最关注的焦点之一，三农问题也连续多年受到中央一号文件重视。可以说，三农问题聚焦了全国人民对于农业、农村、农民问题的热切关心。

“三农问题”是指农业、农村、农民这三个问题。自安徽凤阳小岗村的几个农民冒险实行分田到户，成为了中国农村改革肇发点，家庭联产责任承包制的践行者。如今三十多年过去了，围绕农村的一切发生了极大的改善，但依然还是有“三农问题”的存在，因此身为农民子女的我想追根究底的弄清中国农村现在究竟存在着哪些问题呢?带着对三农问题的思考，利用寒假时间，走访了一些鲁东农村主要是烟台龙口周边农村，以期能够发现一些农村现在正存在的问题，进行一些思考。

正文：

本次烟台农村考察实践活动历时两天，这两天的活动行程分别是：2月10号，山东烟台龙口市石良镇下河头村（该村村民主要经营果树种植，无大中型村办企业），2月11日，山东烟台市龙口市石良镇尹村（该村农办工业较为发达，村中经营有粉丝厂、淀粉厂等）

通过两天的走访调研，发现农村面貌在改革的三十年中的确发生了巨大的改变，尤其是近些年的新农村建设，令许多农村通上了公路，村里的新房子也不断建了起来，农民的衣食住行也都变得便利了。但不能否认，取得成就的同时依然存在着一些问题，在此提出本人一些肤浅的探究思考。

问题一 ：产业模式变化，高产、高价、高投入、高风险、低机械化农业模式

目前，鲁东农村一改八九十年代粮食等农作物的种植，而改以果树种植为主、粮食种植为辅的经营模式。相较于粮食作物的低产低价低投入来说，高产高价高投入的果树种植无疑更为迎合农民的要求（经走访，取一中等收入农村家庭某张姓家庭来看，该家庭1995年种植了最后一批冬小麦，当年三亩六分地收获小麦两千斤左右，而当时小麦市价为六毛钱一斤；而今年该家收获苹果一万斤左右，苹果市价为两元左右，即使考虑到物价的涨幅作用，水果的收入也是远远高于粮食的种植）。而粮食却也有低投入的优点，单从农药使用费用来讲，从种植到收获，小麦只需打农药两三次，如上述该家庭，每次打农药约一百斤，一斤药水约合三分钱；如今种植苹果，每年需打农药十次左右，每次耗药水三千斤左右，而每斤药水约合成本两角钱。

由此可知果树种植带来高收入的同时相应的也需要高额的投入，这种投入不仅仅只体现在高昂的成本上，也包括大量人力成本的付出。相较于小麦等农作物相对简单的种植、收获过程、果树种植无疑更加耗费人力，从春季伊始至秋季收获，期间需经历果树修剪、授粉、喷农药、除草、浇水、防虫、防鸟、采摘等等（套袋苹果更是多了套袋、摘袋两个麻烦至极的过程，大大增加了成本投入）一系列劳作，繁杂的生产过程使人要时时刻刻靠在果园中，劳动力投入是粮食作物种植的三倍以上。

果树种植的高风险则是体现在旱涝、霜冻、冰雹、大风等天灾上。果树干旱减产，水涝涨果（对于葡萄等水果危害尤为巨大，甚至造成果裂）、霜冻伤芽等等，果树种植风险尤为高。鲁东地区春季大风扬沙天气严重，对于此时刚套袋的苹果伤害尤甚，张姓家庭这段时间每日落果近百；2008、2009连续两年早春霜冻，鲁东地区果树减产严重，最严重地区产量只为常年二成；2009、2010、2011连续三年秋季接连降雨，水涝严重，葡萄等水果产量近无，甚至有部分低洼地出现果树涝死的现象。

鲁东地区区域地貌为山地丘陵，地表起伏，即使在粮食种植上也不适用于机械化播种、收割。对于种植繁密的果园来说，连小孩进去都得小心翼翼、佝偻前行，再加上水果生长的差异性，更加不允许机械化的同一操作。我个人认为水果种植的机械化进程不应该过于考虑在种植过程中的应用，更应该体现在水果收获后的深加工上。经过两天的走访，该地区农村果树的种植仅仅只是停留在种植贩卖、等待收购的低层次上，而大大提升产品价值的果品深加工上却少有涉猎。

众所周知，凡是有一定的保鲜期，即使冬天将水果停放在冷风库中，也顶多能停留到来年五月份，从十月份收获到来年五月份，在这七个月中要找到自己满意的价位无疑十分困难（因为成千上万的农户都在等待，而每年的收购量都是一定的），这就有可能造成愈是等待愈是不满意，在最后的期限上只卖到了一个最不满意的价位。而果品深加工却可以很好的解决这个问题，将收获的新鲜水果进行简单的处理后（如加工为果脯、果酱等产品），不但使保质期大大延长，同时加工产品的价格也远远高于水果本身的价值。因此单论此加工过程来看，人力付出少、成本低、收益高，性价比远远高于单纯的果树种植。

问题二:土地流转不尽人意

土地流转的实施过程中存在一些问题，主要反映在这些方面:

1、土地强征，许多农民迫于上级压力不得已将土地出卖或转租

2、内部利益纠纷从而很难实现土地集中经营，一些农民间由于某些原因譬如关系不和，帮派现象等，不愿意将土地流转给别人，这就使得土地难以调用

3、一些农民完全失地。

近年来，烟台龙口市进行幸福新农村建设，只两年时间，下河头村部分农民耕地被占用，取而代之的则是优良耕地上一栋栋金玉其外的新式楼房，暂不论这种行为是不是合理、合法、合情，是否过于激进、急进。但看这个过程却也是存在一些问题的。

在下河头村，村里向农民征用土地采取的是直接把土地买过来，租金标准是800元每年每亩土地，对于土地上生长多年的果树则一次性补贴8000元，一些农民不愿意出让土地，这时村里会强制征用。据村民介绍，一些农户出卖土地后完全失地，这些农民不得不外出打工或者在本地打工。

在我看来，强制征地其实是对农民权益的损害，农村由于缺乏像城市那样的保障体系，土地就是农民生存的依赖，强制流转势必会有消极影响，而一些完全失地的农民，暂时因年轻还能选择打工维持生计，但他们年老以后可能就会陷入老而无养无所依靠的境地。

问题三：新农村建设与文化设施缺乏

正如一些村民所说的，农村在近几年，尤其是社会主义新农村建设的这几年产生了很大的变化，但还是需要进一步深入。

一些农村的公路修得不完整，村子内部的路还是很泥泞。即使部分修整过的道路，由于承包单位不负责任及某些低劣下作领导掩护下，满是坑坑洼洼，水泥层剥落，尖石沙砾裸露，尚不及土路方便，修过路之后，走的人就更少了。（如下河头村北段至小金家村的水泥路以及黄城集村至东方水刘家村的水泥路段）。同时很多村子对居民住房进行了整体规划，将旧房舍弃而镇里统一建设楼房进行统一搬迁。此外，农村里娱乐休闲设施很少，几乎没有文化设施。而唯一令人欣慰的便是村民冬季自发组织的大秧歌队，极大丰富了村民日常文化生活。

问题四：贫富差距

我发现当前农村已经出现了比较严重的贫富差距问题，主要表现为各家的生活水平不一，这可以通过住房条件，生活条件，工作等等方面比较看出。

我走访就发现，村主干道两边的房子比较宽敞，装修比较豪华，但从大道两旁向村子内部走，住房明显恶劣了，大多数人家住的是普通的一层砖瓦房，有一些人家屋内还是青砖地。有些人家门口停放着小轿车，有些人是扶着破旧自行车在自家破败的屋前接受我的寻访。我在下河头村知道一位将近九十岁的大娘，一个人住在一间破旧不堪、烟熏火燎的破旧平房里，进到她家里第一感觉便是黑、好黑，旧、好久，整个房间弥漫着一股草灰味，而老太太只依靠着女儿时不时的看望所带来的微薄养老金来活命。而在尹村却认识了一家在外开公司，家里建冷风库的有钱人，一年收入几百万。

总之，农村的贫富差距问题比较严重，一些村干部或者外出做生意的人家比较富裕，大多数人家依旧贫穷。

问题五：社会保障尚待完善

农村社会保障体系有待完善。在我们走访的这些村中，村民表示医疗保障体系、养老保障体系基本都

已实现全覆盖，但依旧有一些“体制外”的现象存在，同时医疗、养老具体的实施过程还有待研究。下河头村的农民说，村里的老人都能领到养老金，60岁以上老人每个月能领取五十五元，70岁以上一年领取一千元。而尹村由于村里农办产业较为凡达，除了上面的拨款，村里每年也会拿出部分资金作为老年人扶助专项资金，因此该村老人养老福利较周围几个村也是远远高于同侪。农村里的医疗体系基本建立，全村几乎都参加了合作医疗，不过平时看病的报销很难，按照规定只有在县级的指定医院才能够报销，且医保的手续非常繁杂，而且大医院收费较某些私人小诊所来说，即使报销后也是价格高昂，平时生小病一般都不会到那些指定医院就医，所以很多农民缴了几年医疗保险，但从未报销过。这里的教育保障情况似乎不容乐观，近年来国家实行的免费教育确实使家庭的教育负担减轻了，但还是有一些家庭由于经济原因不能负担孩子教育费用。

总的来说，这些年农村的各项社会保障都一直在落实，但还是存在一些问题，有待继续完善。

走访调研，时间只是短短的两天，短短的两天虽然完全不足以让我抓住农村矛盾的实质，可就仅是这表面的现象已经足令我内心经受一系列的拷问了。其实我从小也生活在农村，但带着考察的抱负进入农村还是第一次，可偏偏还就是得以一种观察的心态才能直面那些因身处其中被现实潜移默化影响而发现不了的真实，这种真实是与主流描绘手法完全不同的一套话语体系：那里的人们正在贫穷中辛苦谋生，在苦难中深沉低音，在无奈中顽强挣扎，在愤怒中不屈抗争„„这就是我看到的农村——溃烂红肿却灿若桃花，“灿若桃花”是主流语境，溃烂红肿则是我的观察——尽管是很表面很肤浅的观察。

追溯农村的改革之路，随着1978年十一届三种全会一声惊雷响起，以农村为起点的改革开放已经走过三十多年了，三十多年过去，确实有“一部分人先富起来”了，但先富却没有带动后富，这些人直接摆脱农村，抛弃了那些等着“带动”的人，令“后富”者只能“长太息以掩涕”——当下一个重要的事实就是，今天的农村依然等待富裕。农村依旧不富裕、不民主、不文明、不公平，农村难啊！

第三篇：三农问题社会调查

利用这个暑假，我对农二师二十一团的“三农问题“进行了实践调查，通过网络，报刊和现场对二十一团的农民职工和领导进行了采访。据了解，东至焉耆，南至二十一团，北至和静均有公路相连，团内至各连队也有高等级的柏油马路相通，交通十分方便。现下辖基层单位29个。2005年底，全团总人口11203人，农作物总播种面积5438公顷，完成国内生产总值1 3100万元。

1950年，二十一团团进驻开都河畔，这里除了1人高的芨芨草滩外，一棵树都没有。远山近冈，光秃裸露。生命的绿色成了人们的奢望和梦想。而今，勤劳勇敢的二十一团人经过50余年的不懈努力，在这片昔日荒滩上勾划出一片塞外江南的风光。

而我所关注的二十一团的“三农问题”是指农业、农村、农民这三个问题。实际上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国，“三农问题”关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。农业问题，主要是农业产业化的问题。根据二十一团相关领导介绍该团农业产业化发展进程明显加快，主要优势产业和特色农产品基地建设已成规模。招商引资建起了生产育苗穴盘的塑料厂、节水灌溉材料厂。引进新疆瑞宝生物科技有限公司（总投资2200万元）建起了生产能力达到8000吨的辣椒色素提取加工厂。引进香港德和开发公司投资参股（总投资达125万美元）壮大了金石通果蔬有限公司实力，实

现了以番茄自动切干、番茄丝、番茄粒产销一条龙的无缝对接，年加工、出口番茄干1200吨。引进（总投资1000万元）福园酒业，加工生产白酒、红酒和保健饮料，该团工业项目固定资产投资1500万元，累计完成总产值4032.2万元，实现增加值1212万元。

城镇化建设日新月异。二十一团党委以高度重视，把月牙湖小区建设作为推进团场城镇化建设的开篇之作，建设“和谐、生态、宜居”小区。目前，总规划面积105238平方米，可容纳1106户职工入住的月牙湖小区建设热火朝天，迎宾路两旁塔吊林立，建房（楼房）数量超过建团场以来住宅楼建设总和。城镇发展了，职工购买的积极性也高了，楼房还没建成，50%的楼房和底商已被抢购。

现代农业发展突飞猛进。按照建设“全国节水灌溉示范基地”、“农业机械化推广基地”和“现代农业示范基地”三大要求，用新品种引导结构调整，建设高效节水灌溉田8万亩，高效葡萄示范园2000亩，高效、节能温室大棚500座，引进种植制种玉米2500亩，试验种植亩花生、甘草700亩，使“少数人种多数田，多数人种少数园”变为现实。而在采访二十一团六连职工付宁对现代农业技术的感受时，她说“我觉得自从用了加压滴灌后，产量一年一个台阶往上涨。今年虽然市场情况不太好，但是我每亩地纯收入达到８００多元，我是１３１亩地，预计收入可以达到１０万多元。”

农民问题

可以分为素质和减负两个问题。农民素质问题，主要是指文化素质。21团认真落实农村义务教育经费保障机制，新学期伊始，21团小学部547人和中学部的821名学生全部领取了免费课本。全团义务教育阶段学生将继续全部免收学杂费。对家庭经济困难的寄宿生按照每生每年小学不低于500元、初中不低于800元标准补助生活费。本学期该团将继续严禁学校和教师向学生收取学籍管理费等任何形式的乱收费行为。十年树木，百年树人，因此，提高农民素质是富民强国的重要举措。

农民问题的另一个重大问题是减负问题。社会保障事业发展事关职工群众的切身利益，事关社会的和谐稳定。近年来，兵团居民医疗保障制度方面，全师医疗保险定点医疗机构达28个，定点零售药店达56个。民营药店超过了国营药店占61%，公正、公平、合理、有序的竞争机制，更加方便了参保人员看病取药，使参保人员从中得到了更多的实惠。而根据在零售药店的顾客说，每年他们的医保卡中都有1000元的定额，在定点医院看病只须携带兵团居民医保证即可办理入院手续，出院时无需垫付医保统筹基金支付部分，只交付个人支付金额就行。此举极大地方便了兵团居民群众就医，并能及时为社保局及医院提供居民就医信息查询和汇总。农村问题

突出表现的一个问题是旧村改造。二十一团自调整产业结构，加快农林牧规模化、产业化发展进程以来，团党委想办法打通渠道，招商引资，改变经营模式，使职工增收，团场增效；从过去的吃饭难到现如今土地长期固定、费用全部自理；从过去的统购统销到生产资料、产品市场经营化；从过去五险企业承担到职工身份地缴五保三费

随社保统筹金额的改变而变动；从过去的不好管、不好卖、卖不出，到如今合同管理、制度办事、订单销售，该团发生了非常大的变化，出台的相关政策不断优惠，这都激发了职工承包土地的积极性，今年承包款交纳速度比往年提高了50%。

在促进就业方面，大力开发就业岗位，搭建用工信息平台，积极开展“再就业援助月”、“春风行动”等一系列公共就业服务活动，不断强化公益性和特殊性公益性岗位开发力度、统筹做好高校毕业生和下岗失业人员。据统计，“十一五”期间，全师累计实现就业再就业2.5万人，城镇从业人员达到7.1 万人，城镇新增就业人员平均每年递增6 %。目前，二师已初步形成了“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的工作机制。现已建成11个人力资源市场，17个就业培训中心和26个劳动就业社会保障服务所，拥有中等职业教育学校（华山职业技术学校）、兵团第32国家职业技能鉴定所、国家农业128职业技能鉴定站各1所，基本形成了师、团、连三级公共就业服务和职业培训教育体系。

“三农”问题是中国经济发展中的一个大问题，一个相当重要的问题，它关系着我国改革开放和现代化建设的成败。“农业兴，百业兴；农民富，万家富；农村定，天下定！” 所以，我们一定要重视“三农”问题，想方设法解决“三农”问题。我认为可以从以下这些方面着手：加强“三农”政策的宣传力度，切实贯彻落实“三农”政策；增加农村剩余劳动力充分就业，农业土地制度创新；加大培养农业高科技人才的力度，造就越来越多的农业高级科学技术人才。由于我生

于农村长于农村，作为农民的孩子，我对农民的酸甜苦辣有着切身的体验，对农村的种种变迁有着深切的感受。只要我们的政府、农民朋友以及社会各界人士共同努力，采取得力的措施，“三农”问题的解决很快就会变成事实！

第四篇：三农问题

三农问题

关于“三农”问题产生的原因，学者们争论不已，很难形成一个完整统一的观点，因为，每种观点都既有说服力又有其难以应答的“死穴”。但是学者们却对“三农问题”的重要性认识上完全一致，即，所谓的“三农问题”的其实就是农民问题，而中国的问题根本上是农民问题。

城镇化

国家信息中心经济发展部副主任徐宏源认为要解决“三农”问题，最根本的出路在于城镇化，创造有效的就业岗位，把劳动力转移到制造业和服务业上，最关键就是要提高制造业的效益。从国外的发展历程来看，都是通过实现现代化来带动城市化，最后解决农村问题。

徐宏源还指出，对于现在各大城市实行放开城镇户口的户籍改革，只是治标不治本的做法。城镇户口放开以后，农民只不过是从农村潜在的失业人员变成了城市流民，反而对社会造成了更大的危害。印度和墨西哥都有这样的先例。治标也很重要，但从长期来看，还是要治本。

国民待遇

相对城市居民而言，农民在政治权利和经济待遇上都截然不同，一个农村居民无论是刚出生还是年过百岁都得交纳税费。另外在义务教育的权利、社会保险、医疗等一系列权利的落实上也有待完善。

减税

著名经济学家厉以宁指出，我国的农业税、特产税加在一起大约400亿元，而我国一年有1万亿元左右的税收，完全可以免掉几百亿的农业税。农村费改税的问题，以后主要要靠完善制度来保证，农民减负涉及的农村教育、政府经费问题也要妥善解决。

厉以宁还认为，增加农民收入，首先应该是政府加大投资。主要表现在四个方面：一是良种基地的建设；二是农田水利的投入；三是农业科技成果的推广；四是对农民的技术培养。其次是要发展优势产业，如蔬菜、水果、花卉、茶叶、中药材、养殖等。各地可以积极推行“公司＋农户”的模式，农民按订单安心生产，公司负责销售。

政府措施

国务院总理朱镕基在3月5日的政府工作报告中指出，坚持把加强农业、发展农村经济、增加农民收入，作为经济工作的重中之重，政府下了很大功夫：一是推进农业结构调整。二是深化粮棉流通体制改革。三是进行农村税费改革试点。四是增加对农业和农村的投入。五是加强农村扶贫开发。六是引导农村劳动力合理有序流动。

2013-07-06 11:09 热心网友

当前我国农业和农村经济发展存在着许多矛盾和问题，突出的是农民增收困难。这不仅仅是农业和农村经济结构性矛盾的现实反映，也是国民经济发展长期积累的深层次矛盾的集中体现。增加农民收入是解决“三农”问题的核心，既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。我们要坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，按照统筹城乡发展的要求，切实解决好。

一是要全面落实党在农村的各项政策。坚持完善农村土地制度，依法维护农民的土地承包权和生产经营自主权。继续落实党中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》和省委、省政府的实施意见，认真兑现减免农业税、对种粮农民实行直补和购买农机给予一定比例投入等政策，补助资金要足额及时到位，绝不能滞留或挪用。当前农业生产资料价格持续上升，群众反映强烈，经委、物价、工商等部门要尽快采取措施，调控平抑。

二是要大力推进农业产业化经营。充分发挥比较优势，科学利用水土光热资源，依靠科技，突出特色，积极推进建设农业优势产业带和优势特色产品基地，壮大支柱产业。

要高度重视粮食安全，坚持以省内基本自求平衡为目标，按照保护耕地、增加投入、调整结构、依靠科技、提高单产、增加总产的思路，安排好明年的粮食生产，确保面积不减少，单产、总产增加。发展农产品加工业是农业产业化的关键环节，也是农村走新型工业化道路的必然选择。

要大力培育经营实体和龙头加工企业，形成科研、生产、加工、销售一体化的产业链条，大力发展农民专业合作经济组织，推广龙头企业与生产基地和农户联结的模式，发展农牧产品深度加工，发挥规模效益。

要完善农产品市场体系和农业社会化服务体系，健全农产品质量标准体系和检测体系，提高农产品的市场竞争力。当前要针对大宗农产品运销困难的问题，积极组织引导运销大户和各类专业合作经济组织，多渠道开拓市场、寻找销路。

三是要全力以赴打好扶贫攻坚战。我省农村贫困人口量大面宽，扶贫攻坚的任务十分艰巨。要继续坚持开发式扶贫的方针，狠抓各项政策措施的落实，努力实现今年扶贫开发的目标任务，使贫困群众尽快脱贫致富。要加快调整贫困地区的经济结构，因地制宜发展特色支柱产业，积极稳妥地推进生态移民。总结推广整村、整乡推进的经验，强化责任制。完善扶贫投入机制，加强扶贫资金管理，切实提高扶贫资金使用效益。要坚持开展定点扶贫和对口帮扶，引导、动员社会各界参与扶贫工作。

四是要加大农村富余劳动力的转移力度。增加农民收入最根本的措施是减少农民。要把劳务输出作为调整农村经济结构，转移农村富余劳动力，增加农民收入的重大战略措施，增强农民外出务工的组织化程度，根据市场需求，有针对性地搞好农民外出务工应用技术和基本技能的培训，扩大输出规模，提高劳务输出效益。

五是要加强农业和农村基础设施建设。当前要集中抓好农田基本建设，坚持兴修梯田，推进小流域综合治理，加快实施“六小”工程和农民住房改造。继续实施天然林保护和“三北”四期工程，巩固退耕还林和荒山造林成果，推进退牧还草试点工程。要完善健全支农资金的稳定增长机制，提高投资效益。要围绕农村基础设施建设、发展优势产业和重点产品，抓好项目的论证、建设和储备工作。

第五篇：关于三农问题

三农

三农指农村、农业和农民；所谓“三农”问题，就是指农业、农村、农民这三个问题。研究三农问题目的是要解决农民增收、农业增长、农村稳定。实际上，这是一个居住地域、从事行业和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强、民族复兴。

一、农业问题

主要是农业产业化的问题。市场经济是以市场为导向、根据市场配置资源的经济形态，农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。常常听到农民兄弟抱怨种了东西卖不出去或卖得过于低廉，根子在没有遵循市场规律。产供销形成一条龙是放松法当前农业在市场经济中大有作为的一着好棋，党和政府在创设“产―供―销”链条的活动中起着关键作用。农业产业化的另一个问题是中国农业目前基本上属于自给自足的小农经济，没有形成规模经济。加入世贸组织后，如何应对国外的集约型农业的挑战？这将是中国作为一个农业大国面临的严峻问题。从现在看来，目前中国应在解放剩余劳动力的同时，通过加快农业机械化提高农业劳动生产率，抛弃小农经济的自给自足，迎接入世挑战。

二、农村问题

目前突出表现的一个问题是户籍制度改革。以往户籍制度将城乡予以二元分割形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异。这种户籍制度在计划经济体制下是自上而下行政管理的必要，在建设社会主义市场经济的今天已经受到理论界的一致质疑。目前，各地兴起的户籍制度改革纷纷向这种不合理的制度“开刀”，希望能够借此进一步解放农村剩余劳动力。但需要前瞻的是：户籍制度改革以后，解放的剩余劳动力如果得不到合理的安置和疏导，形成的移民潮会给社会治安造成相当大的压力。因此，城市化的步骤需要控制，小城镇是消解城乡二元对立、改革户籍制度的必要配套措施。

还有一个突出的问题就是旧村改造问题。在当今党的建设社会主义新农村的伟大号召下，多少不规范的所谓“改造之举”是多么的令人心寒。其中集体土地被非法买卖是一大问题。而这背后又是各方势力的利益之争。农村以土地广阔，发展宽阔而著称。如果土地不保，何以谈发展？即使是发展了，农民也是同样没发展，相反而是在旧村改造中被抹杀掉，农民也就没有翻身的机会。在处理农村土地的时候，多少的不规范行动在众怒睽睽之下被鄙视，而没有人站出来为他们说话。当今社会的飞

速发展，这个问题已经不能小看，面临着越来越多的改造，我们是不是还能这样空喊口号而为之呢？政府应当派专人组成考察团队，落实农村土地的使用情况，做到心里有数才行。还有就是要强化法律意识，对农村土地征用办法进行公布，防止不法利益集团钻空子。旧村改造也要做出明确规定，对于侵占宅基地的要做出具体补偿办法，建立必要的服务设施。

当然农村问题还有很多方面，它遍及农村发展的方方面面，养老医疗问题和幼儿教育问题也是不容忽视的。等等的不规范需要我们去重视，去改正。

三、农民问题

可以分为素质和减负两个问题。农民素质问题，主要是指文化素质。据统计，截至2000年底中国义务教育即普九中人口覆盖率达到85％，在普九未能覆盖人口中，农村人口占大多数。同时，计划生育政策在农村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的错误观念指导下形成的便是“越穷越生，越生越穷”的恶性循环。十年树木，百年树人。如果没有一定文化素质的国民如何参与强国竞争？因此，提高农民素质是富民强国的重要举措。

农民问题的另一个重大问题是减负问题。党中央国务院再三强调要减轻农民负担，但个别地方“令不行禁不止”——农民负担照原样，引发农民抗交国税和集体上访等事件发生。农民负担重直接影响农民收入的增加，农民负担重的一个重要原因是：政府改革力度不够，目前还有些地方政府部门仍是“管事的人不多，吃饭的人不少”。因此，减轻农民负担首先应该考虑加大力度进行机构调整，减员增效，把农民增收放在第一位。

中国是一个农业大国，农村人口接近9亿，占全国人口70％；农业人口达7亿人，占产业总人口的50.1％。“三农”问题的解决必须考虑农业自身的体系化发展，还必须考虑三大产业之间的协调发展。“三农”问题的解决关系重大，不仅是农民兄弟的切盼，也是目前党和政府的大事。

解决“三农”问题关系国民经济全局，要把发展农业和农村经济、增加农民收入，作为经济工作的重中之重。虽然解决“三农”问题的许多措施都与资金的投入密切相关，但是近几年来的金融体制改革所存在的问题在相当程度上削弱了对农村经济的支持，对县域经济，特别是对农村经济的信贷投入相对不足。农业产业本身的体制问题也影响金融资本向其流动，不利于农村经济的发展。

农业经济没有形成规模化的经营，加上基础设施差，难于容纳较多的金融资金。

目前我国的农业体制主要是家庭联产承包责任制，这种经营方式只能容纳少量的小额农贷资金。

一是这种经营方式农户的资产较少，不能承担较大的信贷风险；

二是这种经营方式限制高效农业和农业深加工的发展，农民不需要较多的贷款。

因此，目前的农村信用社出现三种情况：

一是还有不少农村信用社由于历史的问题较多，加上当地的金融风险较大的影响，目前还出现支付的困难，没有钱支农；

二是部分农村信用社存款多，但又不敢支农，资金闲置；

三是有的农信社实际上办成了商业银行，在城市里与商业银行争存款，争贷款，不愿支农。

四、三农问题的根源

2000年8月24日，《南方周末》发表湖北省监利县一个乡党委书记李昌平给国务院领导的一封信称：“农民真苦，农村真穷，农业真危险”。把中国的“三农问题”提到了极至。为什么一个有着5000年农业文明史，有4000多年处于世界第一强国地位的中国，在21世纪的农村处于“苦”、“穷”、“险”的境地？究其原因有以下五点：

(一)产业的天然弱质性

种养业，依赖于当地水、土、日照、气温等天然资源的配置。人类到目前为止，对天然资源的配置，只能适应，不可能整体改变，只有局部或某一方面改善的可能，如自流灌溉和大棚。具有改善大自然气候的森林和植被，中国实际整体上是破坏，环境在恶化。这是农业的天然弱质性。

(二)生产资料的弱质性

种、养业量的增长，依赖于可耕种土地和草原的面积扩张，从每个农业劳动力占有农地面积的国际比较看：1992—1994年，美国为118.2公顷，加拿大为173.8公顷，澳大利亚为1074.4公顷，英国为28.2公顷，荷兰为6.4公顷，低收入国家平均也有1.7公顷，而我国仅有1公顷。我国总体上是一个农业资源缺乏的国家，在农业人口直线上升的情况下，在有限的可耕地上不可能获得更多的收益。加之，中国有史以来历次“均贫富”的革命，首先是均田地，必然是小农经济成为中国社会的主体。即使进入工业化时期，农业机械化投入大、成本高，没有需要，也没有可能成为农业生产主要手段。因此，我国农业劳动对象和劳动手段也是弱质的产业。

(三)劳动主体的弱质性

首先,有限的土地资源承载的人口数失去控制，新中国50年增加8.5亿人口，主要是农村人口的增加，增加的人口抵消了生产力提升创造的价值，人均可分配的消费品相对减少，用15%的GDP养育70%的人口,不可能培养出高素质的农业人才。其次，工业化过程,乡村商品流通政府垄断，阻止了农村市场的形成，农产品商品率和农村消费品市场化程度低，没孕育出市场经济人才与机制，农民不具备闯市场的天资。再次，城市需要的劳动力通过各种途径的筛选，吸纳的都是农村中的精英人才，降低了农业劳动者的整体素质。最后，农业生产第一线的劳动者普遍文化素质低。据2003年2月14日《中国青年报》刊登的我国“教育与人力资源问题报告”称：2000年我国15岁以上人口中仍有文盲8699.2万人，其中3/4分布在农村。农村劳动人口人均受教育年限为7.33年，而城市是10.20年。城市、县镇和农村之间劳动力人口受教育水平的比重情况为：具有大专及以上受教育水平的人口比例为20：9：1，受高中教育人口比为4：3：1，受初中教育的人口比为0.91：1.01：1，受小学教育的人口比为0.37：0.55：1。据全国第五次人口普查数据分析，2000年我国第一产业农林牧渔业从业人员的平均受教育年限仅为6.79年，初中及以下教育水平的人超过

95%。日本同期同行业人员平均受教育年限为10.67年，1997年~1999年间，我国的农业劳动生产率仅是日本的1.03%。一线农业技术人员的身份都是乡镇“政府官员”或国有企业雇员，与农民没有利益关系。靠行政力量推动的农业科学技术，最初非九牛之力不可，由于方法问题，有的地区甚至抗拒科学技术的推广，更谈不上新的思想、观念了。由于体制等多方面的原因，目前中国任何一个产业的劳动者素质都没有从事农业的产业大军的文化科学水平低。

(四)农业组织上的弱质性

几千年以来，社会管理者都没有对农民进行任何形式的实质性组织，新中国，“人民公社化”才真正实行农民组织化管理。80年代的土地承包责任制的实行，是又一次“均田地”行为，二轮承包30年不变，是固化小农经济的行为，单纯从组织管理方面看，是一种社会退步（起码是一种制度复归），阻止了现代农业的内生。任何社会制度都不可能面对千家万户、利益各异的松散群体进行有效管理。

(五)社会政策造成农村社会整体的弱质性

第一是40年的资源输出。自统购统销，农业生产资料垄断经营，一直到开始按保护价收购农产品止，国家通过工农产品“剪刀差”，40年整体上是农村支援城市，农业向工业输血。第二是30年的人口膨胀。从50年代到80年代初，农村生育实际上处于失控状态，至今农村人口出生率仍然高于城市，出现高素质、高收入人群少生育，低素质、低收入人群多生育的逆向调节政策。第三是10年的横征暴敛。80年代土地承包到户后，农民中释放的热情到84年达到最高峰，国家便出台了“农业特产税”，计划经济体制下的农村高度组织条件下的管理机构不减人反增人。94年税制改革，提高两个比例，财政收入向上集中度提高，县乡两级财政入不敷出，加之普九义务教育投资、基层官员政绩需要的形象工程以及吃喝风、行贿风等等。20世纪末的10年,在农村基本上是横征暴敛的10年。第四是农业产业链中断。产前产后服务，前40年国家垄断专营，原因是产前和产后有钱可赚，唯独生产环节不赚钱。国家虽然出了钱，但不是给农业生产者，给了经营者，国家受到中间商盘剥，最典型的是粮食系统和供销社生资系统、棉花系统以及农业系统的种子公司。由于产业链中断，导致农业作为一个产业是不完善的，一下子抛向市场，其结果可想而知。第五是农村其它产业被现代工业取代。农村社会历史上的其它产业，如手工业，各种作坊等，被现代工业取代，农村自救力，内生产业力尽丧。第六是农村社会保障制度没有建立。小病拖，大病等，促长了农村封建迷信盛行，养儿防老、家族意识等传统观念大行其道。第七是政府和城市居民深层意识歧视农民，政府保护农民利益的举措收效甚微。在社会二元结构中，呈现出城市居民始终在政府的保护下生存，而农民没有享受到一丁点（除保护价一项外）社会福利。打工是盲流，春运加价，克扣农民工工资，大城市设计许多限制外来工的壁垒等。农民在城镇成了低智商、犯罪的代名词。

五、如何解决

三农问题是社会热点问题。在网上键入“三农问题”搜索，有简体中文网站和网页17000项，三农问题研究已十分深入。笔者认为：中国农村地域广，东西跨越5个时区，南北气候迥异，各地资源禀赋差别大，东、中、西部经济条件悬殊，不可能有一套适合全国各地农村的最优方案，靠一个“一号文件”解决农村所有问题。这里，笔者提供两条基本思路，一是农村人口向城市集中的思路；二是农村地区的一揽子改革思路。

(一)农村人口向城市集中的思路

农村人口向城市集中是党的16大确定的方针政策，也是工业化过程中的必然产物，是社会发展的必经历程，是社会人口空间布局变化规律与经济规律的协调规律。任何人为限制人口流动的制度设计都是对规律的违背。农民进城打工就是农村人口向城市集中的表现，谁能阻挡民工潮？民工潮的背后是经济规律（比较效益）在起作用，与台商到大陆投资原理一样。因此，农村人口向城市集中是经济行为，是市场行为，而非政府行为。政府在人口布局调整过程中，政府要做两件事。

第一件事是清理一切有关人口、人才流动的壁垒，给外资、内资企业，国营、民营企业，农民和城市居民同等国民待遇。首先，取消户籍管制为户籍登记制，变“要不要给你城市户口”为“我愿不愿”登记为城市户口，把权力交给人民自决。同时，把户口与身份证（变更登记身份证以旧换新）、保险、纳税、银行帐号捆绑在一起。其次，取消正式工与临时工称谓，一律称雇员（公务员本质也是雇员），实行岗位工资制。其次，社会组织分成四大类，军事单位、行政单位（含党、政、人大、政协、司法）、事业单位、企业单位。政府只管军事和行政单位的收与支，全额纳入国家预算管理，定员定编；事业和企业单位全权交由市场调节，事业单位财政补贴法制化。最后，对外资企业、内资企业，国营企业、民营企业，小企业、个体户，外国人、中国人，城里人、农村人，北京人、外省人，大城市人、小城市人，一律实行国民待遇，除法律规定特殊优惠外，所有社会福利、社会保障和工资待遇，执行一个标准，不厚此薄彼。

第二件事是规划、引导、诱导、指导，法律规范。首先,就是规划。中国目前的共识是限制特大城市，发展中小城市。这是错误的，我国人口最高峰是2050年，16亿，2013年是劳动力最高峰为10亿，后者比前者提前37年到来，就业高峰在“小康”之前，人口城市化的步伐必须加快。按最低标准一半人居住在城市，城市居民就是8亿，60%就是9.6亿，70%就是11.2亿，2020年小康目标，取中间值（8—11亿）9.5亿人口计算，一半居住在特大城市有4.75亿，按美、日、德1995年特大城市居民占总人口之比例（39%、37%、41%）取最低值37%计算有5.92亿，取二者平均值是5.33亿。这样2020年中国特大城市人口不得少于5亿，也就是说1000万人口特大城市必须有50个以上，现在所有的直辖市、省会城市和计划单列城市人口都增加到1000万，还不够。然而，我国号称1000万的特大城市没有一个城区人口达到800万，都包括郊区农村人口。而特大城市看起来单位成本高，但承载人口多，其实是最节俭的人口居住途径。因此，我们要大力发展特大城市，大力发展中小城市，二者齐头并进，才能容纳巨大的人口规模。

中国干任何与人口有关的事情，必然是世界第一，就必须拿出世界第一的胆识、第一的谋略、第一的举措。但我们不能盲目发展特大城市，如长江以北（除东北外），成昆线以西就不宜发展特大城市，因为水资源不足，现在可以“南水北调”，将来可能只有海水淡化一条路了。因此，50个特大城市只有长江中下游流域、珠江流域、东南沿海和东北四块地方可供规划了。其次是引导、诱导、指导问题。所谓引导就是政府告知每一位农民，进城者必须有一技之长，即大力兴办职业教育；所谓诱导，即城市接收单位应有一定的进入门槛（与目前的限制门槛有本质区别），基本条件不得太高。所谓指导，即告知每一位进城民工，由一个农民向城市居民转变不是一天的事，有观念与综合素质问题，政府应加强市民教育。目前民工进城打工的负面影响是政府没有做好引导、诱导、指导这三项工作造成的，待国民取下“有色眼镜”看农民工、政府做好“三导”工作，农民变市民不是一件难事。最后就是政府在“农村人口向城市集中” 过程中，必须作好法制建设，用法律的形式，而非“红头文件”形式来规范。这次人类有史以来最大的人口迁徙，包括上述规划、“三导”工作，以及取消壁垒和普遍国民待遇等，都应通过人大立法形式予以规范。

(二)农村地区一揽子改革的思路。

就是农村地区的政治、经济体制实行一系列革命性的改革，基本思路是：

1、在长、珠三角洲、京津地区和长江中下游平原进行撤消省、自治区建制，设立经济大区试点，经济区属中央派出机构。中央政府直接管理到市和州，市不再辖县，只管城区和近郊区。国家设立中央、市（州）、县三级财政。其理由有：其一，省级行政区划是农业社会的产物，工业社会的主体是城市，目前形成了城市与农村二元社会结构，干脆把二元分而治之，突出城市在国家中的经济地位，中央直辖市州一级（州是指地域大且没有中心城市的地区，以及为实行民族自治而专设的一级行政建制）。从而可以减少中间环节，便于宏观调控手段的有效性和政策的落实，有利于城市工业现代化的早日建成。目前省级行政区划，从经济发展实体来看，既有城市、农村，地域又大了，从经济发展区划来看，它又小了。其二，省级机构运行50多年，机构太庞大，改革起来难度大，伤其十指，不如断其一指，把省级机构的权力一分为二：规划、协调与司法权、农村管理权给大行政区；城市经济运行与管理权交给市。有利于新型市场经济制度设计，节约经费用于发展城市建设。其三，省级作为地方政府，除外交外，与国家职能基本相同，不利于中央集权的稳固，也不利于中央与地方事权、财权的明确。其四，农村管理的实体应为县一级，农村管理形成中央、大区、县三级管理，以县为主；城市形成中央、市两级管理，以市为主。市县两类地方政府，一个管城市，一个管农村，职责明确，经济发展主体清晰，有利于小康目标的实现。其五，长江和珠江三角洲以及京津地区已形成三个城市群（长江中下游平原具备建特大城市的品质，农业发达），省建制已成掣肘经济进一步发展的客观现实，通过试点，探索出一条新的经济发展模式。

2、撤销县级市建制，恢复县建制，精简县级（含城市郊区）财政供养人员（含垂直系统），撤销乡镇建制，取消农业税。其理由有：其一，彻底斩断向农民乱收费的根源，庞大的乡镇级机构，在土地承包到户的条件下，没有存在的意义。其二，自秦、汉以来，2000多年，中国都是“皇权不下县”，乡镇级设立政府机构，势必增大管理成本。其三，宪法明确规定村民自治，自治单位何需政府事无巨细全权管理？其四，乡镇机构是由区公所演变成人民公社，再由人民公社演变而来的，设立区公所即是上层建筑恢复、适应经济基础变化的需要。其五，农业税已经征收5000年，农业产业已成为弱质产业，美欧都实行农业补贴政策，我们对农业不补反征，特产税只能按实际外销金额据实征收，取消农业税，以利于养育农业，发展、引导非粮产业。其六，县级市经济规模小，城市规模小，与农村有着千丝万缕的联系，无非是一个大一点的县城，市建制未必能促进经济发展，倒不如把县城经济作为一个城乡结合点，带动农业发展的经济实体来经营运作。

3、选派大批青年（含优秀大学毕业生）干部，长驻村、镇帮助农村奔小康，长期与农民“三同”，不达小康不归队。其理由有：其一，整体小康目标，农村是难点和重点，没有党和政府的引导、诱导和指导，很难突破。其二，农村、农业、农民处于弱质状态，没有党的强有力领导，现状难以改变。其三，农村产业调整是一次深刻的革命，没有统一的指导思想、正确的理论指导，势必造成浪费和土地抛荒。其四，农民素质的弱质性与朴素的爱党、爱国情结，呼唤着党和政府的代表与他们朝夕相处，共同建设小康社会；我们的干部有必要深入人民生产、生活的最底层，在实践中摔打，培养出新一代的既懂现代科学知识，又深知中华民族文化与民族情感的社会中坚。其五，乡镇机构的撤销，农村党的工作只能加强，不能削弱，有必要培养锻炼出一批农村新生领导力量。其六，三农问题的解决办法必然在实践产生，全国不可能是一个模式，任何模式必须适应客观需要[1]。

(三)金融解决“三农”问题

目前的金融体制对农业的支持、对县域经济的支持相对来讲严重不足，那么，从金融的角度看，如何解决“三农”的问题？

（一）要尽快恢复农业政策性金融机构的支农业务，同时运用积极的财政政策，加大对“三农”的支持力度。既想发展农村经济、启动农村市场，又不想付出代价，这是不现实的，只不过我们如果对政策性金融管理好一点，减少人为的失误和腐败，我们的损失就会少一点，以最少的代价获取最大的社会效益。对支持“三农”的政策性投入，国家要建立政策性金融的财政补偿机制，在国家的财力允许的情况下，要及时向政策性金融提供贴息资金和呆账损失的弥补，以及时化解政策性金融的风险，不要让风险积聚过大。

（二）在政策性金融的带动下，积极引导商业金融加大支农力度。一些农业高科技、规模化、产业化和农副产品深加工项目，在政策性金融的支持下形成一定生产能力以后，商业金融要及时给予配套资金。对于长期只存不贷或达不到存贷比例的商业金融营业网点，要强行退出市场，遏制从农村大量抽走资金的做法。

（三）扶持农村信用社建康发展，提高支农能力。对农村信用社的历史包袱，应实事求是地加以解决，中央财政和地方财政共同负责。那些认为农村信用社不是国营的金融机构，就不能享受同样待遇的思想是对农村信用社的历史不了解，其结

果是导致农村信用社的风险越来越大，不但对农村经济的发展极为不利，而且导致农村金融体系崩溃，甚至出现全国性的金融灾难。

（四）邮政储蓄组织的资金，大部分应通过政策性金融反哺“三农”。由于邮政储蓄的存款大部分来自县以下，主要是农村，这部分资金应通过政策性金融用于支持县域经济，特别是农村经济。同时增加农村信用社的支农再贷款，提高其支农能力。这样有利于促进农村经济的发展，缩小贫富差距，扩大内需，进而有利于整个国民经济的健康发展。

（五）适当改变目前的农业生产模式，进行大规模的产业化生产，这样才能吸纳较多的资金，并提高资金的使用效益。目前的农村家庭联产承包责任制，在改革开放的初期，对于调动广大农民的生产积极性，解放生产力起到巨大的作用。但是，农村的家庭联产承包责任制只能解决农民的温饱问题，而不能解决农民的小康问题。农村家庭联产承包责任制在市场经济条件下出现以下弊端：一是不利于机械化生产，影响劳动生产率的进一步提高；二是不利于科学技术的推广和应用。一家一户的小农经济生产，没有资金投入搞科研，即使有科研机构研究出新的技术，推广也困难；三是难于适应市场变化的需要。现在农民的生产往往是生产出产品找不到市场，虽然有公司加农户这样的模式，但毕竟多了一个环节。当市场出现变化时，要么是公司不讲信用，要么是农户不讲信用；四是不利于农副产品的深加工。一些农副产品加工企业为什么发展不起来，主要原因是难于有稳定的质量和数量的原料来源，一家一户的农户来生产，要么是质量难于保证，要么是数量难于保证。上述的四个问题，都是在市场经济中生产遇到的主要问题，这些问题不解决，农村经济是不可能有质的突破，即使金融的改革能重构农村金融体系，加大对农村经济的支持力度，农村也没有很好的投资环境吸纳较多的资金。硬性地加大对农村的投入也只是没有多大效益的投入，最终又形成更多的不良资产。因此，要在农民自愿的基础上，通过土地的再承包，使土地集中在懂经营的农业企业家手中，形成规模化、产业化的大生产。农民既得到一定土地承包费，又可以干其他的副业，可以从面朝黄土背朝天的低生产率的劳动中解放出来。

六、农村改革三步走

温家宝总理在全国农村综合改革工作会议上的讲话中曾经指出，“农村改革近30年来，我们迈出了三大步”。“第一步，实行以家庭承包经营为核心的农村经营体制改革”，我们建立起农村基本经济制度和市场机制；“第二步，实行以农村税费改革为核心的国民收入分配关系改革”，我们开辟了统筹城乡发展的新途径；从2006年开始。进入到农村综合改革的新阶段。“三步改革贯穿一条红线，就是保障农民的物质利益，维护农民的民主权利，解放和发展生产力”。不失时机全面推进农村综合改革，为社会主义新农村建设提供体制保障，是历史关节点上巩固改革发展成果、承上启下、继往开来的首要任务。

七、其它信息

【三农】元《事林广纪》载：三农为“山农、泽农、平地农”。这里的山农当指猎户，泽农指渔夫，平地农才是现在所指的农民之意。