减轻农民负担政策(三)

第一篇：减轻农民负担政策(三)

大家好，我们上一讲讲到农业税附加及一事一议、筹资筹劳的有关政策，下面我们开始第三讲，各项社会负担的有关政策。

涉及农民的各项社会负担，包括行政事业性收费、集资、罚款、摊派、经营服务性收费，这些都是个体性的收费，也就是说，你从事某项活动才需要交费，你没从事这项活动就不需要交费，是个体性的收费，因为5年后，取消农业税，恐怕近两三年内差不多全取消了，取消农业税后，各项社会负担就成为监管的重点。

2000年，中央税改文件，明确规定一是一律取消专门面向农民征收的乡统筹、农村教育集资等行政事业性收费，政府性基金和涉及农民的集资项目。在实行农村税费改革前，农民除承担乡统筹费和农村教育集资外，还要承担一些专门面向农民征收的收费集资项目，加重了农民负担，也是不合理的，农民承担专门面向农民的，这是很不合理的。为此，中央规定，农村税费改革后，除乡统筹费和农村教育集资要明令取消外，其他专门面向农民征收的行政事业性收费，政府性基金和涉及农民的集资项目，也要一律取消，以确保在农村税费改革中，农民负担有明显减轻，确保面向农民的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派得到根本治理。

第二，文件也规定，取消乡统筹费之后，乡统筹原来由乡统筹开支的，乡村两级九年制义务教育、计划生育、优抚和民兵训练支出，由各级政府通过财政预算安排，下面我们先讲一下涉及农民的行政事业性收费的有关政策。

第一，涉及农民的行政事业性收费，按照国家现行规定，涉及农民的行政事业性收费，主要包括一些证照工本费、资源性收费等，比如居民身份证工本费、结婚证书工本费、农机管理费、建房收费、农村中小学杂费、矿产资源补偿费等等。

中央税改文件规定，对行政事业性收费，中央文件规定，一要取消所有专门面向农民征收的行政事业性收费，二，要继续停止审批新的专门面向农民的行政事业性收费项目，除法律、行政法规明确规定外，也就是法律、行政法规是国务院出台的叫行政法规，法律和国务院出台的行政法规，明确规定外，原则上不再审批新的涉及农民的行政事业性收费项目。我们这里列举一下全国性取消的有关收费项目。2003年12月，财政部国家发展改革委下发了一个全国性及中央部门涉及农民负担的行政事业性收费审核处理意见的通知，明确对农民免收八项行政事业性收费项目，我们这里列举一下，因为都事关农民的生产和生活。这八项是包括水土流失防治费、河道工程修建维护管理费、取水许可证费、涉及农村中农民生活用水和农业生产用水的水资源费，这是水利部门的四项全部取消了。还有国土资源部门的建设用地批准书工本费，也取消了，还有交通部门的两项，对从事营业性运输的农业三轮车、农用拖拉机收取的公路运输管理费，也取消。再有是工商行政部门的，对自产自销农副产品的农民，收取的城乡集贸市场管理费也取消了，再有就是农民义务教育借读费了，这是教育部门的，没有借读费了，在义务教育阶段，中小学、小学五年、初中三年不得收取借读费，一共是八项收费，还有部分降低标准的收费项目。

从一些地方的反应看，现在一些地方还在收取义务教育借读费，还有水资源费，有一些反应，这都是违反政策的，这是行政事业性收费，下面我们讲第二点，农村教育。

中央规定，一是对农村教育集资，中央明确规定，取消在农村进行教育集资，中小学危房改造资金，由财政预算安排，不能在乡、村搞教育集资了，不能搞了。第二，是对农村义务教育管理体制进行了改革，税费改革之后，农村义务教育由过去的乡级政府和当地农民集资办学，改为由县级政府举办，和管理农村义务教育，教育经费纳入县级财政。中央规定，一个是要保农村义务教育的投入，要确保不低于改革前乡统筹费中的农村教育费附加，经国家批准的教育集资，以及正常财政投入的总体水平，税改后，投入水平不能降低，实现保工资、保运转、保安全的基本目标，投入不能降低。再有是加强县级政府对教师管理和教师工资发放的统筹职能，将农村中小学教师工资管理上升到县，设立教师工资专户，由县级财政按国家规定的标准，及时足额发放，不准发生新的拖欠。第三，对危房改造，中央明确，建立健全农村中小学正常的危房改造资金，保证渠道，省级财政应根据本地实际情况，从农村税费改革专项转移支付资金中，每年安排一定资金，用于学校危房改造，确保师生安全。这是第二点，对教育集资。

下面讲第三点，涉及农民的罚款、摊派的有关政策。先讲各种罚款的政策。罚款是国家行政执法机关依法对违法行为，实行的一种经济处罚，你要依法，不是乱罚款，要有法律规定，执法时必须使用财政部门统一制定的罚没票据，票款收入要按规定上交财政，没有国家法律法规规定的罚款，属于乱罚款，当前要坚决纠正因农民未完成种植、养殖任务而实行的罚款，或者是以罚代管，或借计划生育的名义乱罚款等。计划生育的乱罚款要坚决禁止。第二，各种摊派的管理。所谓摊派是指在国家法律法规和有关规定之外，另以行政手段强制单位或者个人提供财力、物力和人力的行为，其实质是变相乱收费的行为，行政单位有权嘛，你有权才能摊派，目前，农村摊派的表现形式，主要有一些单位和个人，违反资源原则和国家有关规定，强行要求农民订阅报刊书籍，在农村搞强制商业保险，或者以服务为名，强制收取经济、技术、信息等服务费用，强制农民出务出工，为此，中央明确要求坚决制止各种名目的摊派行为，要求任何行政机关、事业单位在农村设置机构，或者配备人员，所需经费都不得向农民和集体经济组织摊派，在农村开展保险业务，合作医疗，和订阅报刊，都必须坚持自愿、量力的原则，不得强制推行和强征代定，这是第三点，涉及农民的罚款和摊派。

下面讲第四点，涉及农民的经营、服务性收费的有关政策。经营性收费，是指按照自愿和等价交换的市场原则，由服务者向被服务者收取的费用，目前，涉及农村的经营性收费，主要是一些以农业生产和农民生活密切相关的项目，比如，税费、电费、农机作业、畜禽防疫等收费，这些都是经营性收费。人家给你提供服务了，你才能收费，你没服务，你就不能收费，经营性收费，必须坚持公开、公正、自愿和自价相符的原则，使用税务部门统一印制的发票，有关职能部门要坚持行政管理和经营服务分开，不得利用行政权利，强行服务和强

制收费，经营性收费，要与行政事业性收费，分开收，我们上节也讲了，行政事业性收费，不得乱加价，搭车收取，或者强买强卖，当前对农业生产性费用的专项治理重点，是农业供水、供电中的不合理收费和搭车收费，中央要求一是农业供水，要严格执行受益交费，计量收费的原则，应大面积抗旱、排涝难以做到计量收费的，应按直接受益运用，据实分摊，二是对农村用电收费，要抄表到户，计量收取，坚决纠正乱加价和搭车收费行为，坚决落实城乡用电同网同价政策，尚未实行城乡统一电价的地方，要严格实行省级价格主管部门批准的农村到户电价标准，这是城乡用电，同网同价。下面再介绍一下新型的农村合作医疗试点工作。

中央税改文件明确，农村卫生医疗事业，逐步实行有偿服务，政府适当补助，03年，新型的农村合作医疗试点在全国陆续展开，受到了广大农民群众的欢迎，新型合作医疗，有这么几个特点。

一是加大政府的支持力度，新型合作医疗，明确规定中央财政对中西部地区，除市区以外的参加新型合作医疗的农民，每年按人均10元给予补助，地方财政对参加新型农村合作医疗的农民，每年按人均不低于10元给予补助，进一步完善了个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制，这是第一个特点。个人交费，各地还是有不同，有10块的，20块的，也有多一点的。

第二个特点，突出了以大病统筹为主，以往的农村合作医疗，除少数地区外，大多将保证的重点放在门诊，或者小病上，即保小不保大，保医不保药，而新型的农村合作医疗，将重点在迫切需要解决的农民因患大病导致的贫困问题上，对农民的大额医药费用，或住院医药费技术补助，保障水平的明显提高。

第三个特点是提高了统筹层次，改变了过去以乡村为单位开展合作医疗的做法，要求以县为单位，进行统筹，条件不具备的地方，把从乡统筹起步，逐步向县统筹过渡，增强抗风险和监管能力。

第四，是明确了农民自愿参加的原则。

第五个特点，是建立医疗救助制度，通过民政和扶贫部门，资助贫困农民，参加新型合作医疗，照顾到了贫困农民的特殊情况，因为合作医疗正在试点，这里就介绍到这里。下面，我们讲第五个问题，全面落实农民负担专项治理四项制度。

四项制度包括公示制、义务教育一费制、报刊限额制、农民负担责任追究制度。下面我们进一下有关具体的政策规定。先讲公示制。中央规定凡是向农民收取的农业税收，按照中央和省两级审批权限和程序批准的，涉及农民的行政事业性收费和重要的商品及服务价格，水、电均影响社会公示，税收，行政事业性收费项目，重要商品及服务价格，均影响社会公示，行事可以通过公示栏、公示墙、价目表等形式，向农民公开税收价格，收费的文件依据，项目名称，征收标准，对象范围，举报电话等内容，都要公示，凡是按规定应该公示而没有公示的收费项目，农民有权拒绝交纳，实行这项制度对于提高透明度强化社会监督，将产生

越来越明显的作用。比如，对农民建房收费，04年1月，财政部发展改革委，农业部联合下发了关于公布农民建房收费等有关问题的通知，联合下发这么一个通知，明确农民建房收费，是指农民依法利用农村集体土地新建、翻建自用住房时负担的行政事业性收费，主要项目和价格，是一个是国土资源部门收取的土地证书工本费，普通证书每本5元，国家特制证书每本20元，由农民自愿选择。二是建设部门收取的房屋所有权登记证书工本费，每本10元，一个是国土资源部门收取的土地证书工本费，一个是建设部门收取的。除此之外，一律不得再向农民收取其他行政事业性收费，这指的是住房收取的收费项目。

对农民进城务工收费，该文件是这样规定的，一个是公安部门向外来务工农民收取的暂住证工本费，每证最高不超过5元，公安部门对外来务工农民发放暂住证卡的收取暂住证卡工本费，含集成电路的证卡，每张不超过20元，不含集成电路的证卡，每张最高不超过15元，这是公安部门收取的，还有计划生育部门，向外出务工农民收取的流动人口婚育证明工本费，每证最高不超过5元，这是对农民进城务工的两项收费，一个是公安部门的，一个是计划生育部门的，就这两个部门。

中央要求各地，要结合财政部、纪委、农业部等有关部门的清理审核项目的文件，对本行政区域内涉及农民负担收费项目的，清理审核结果，向社会公示，县乡要及时公示调整后相关内容，要在公示前对税收、价格和相关项目进行严格的审核，规范公示的各项内容，凡是将违规的税收、价格和收费项目，及标准，列入公示范围的，要追究有关人员的责任，凡是按规定，应该公示，没有公示的，农民有权拒绝交纳。

目前，在公示制方面存在的主要问题，有的公示项目不符合政策规定，把不合法的内容也公示了，这是更糟糕的。有的地方将取消的村提留乡统筹还在进行公示，有的公示牌挂在办公楼里，农民，一般人员都看不见，这叫公示吗？这是公示制。

下面讲第二项制度，农村义务教育收费，一费制。中央明确，从2004年秋季新学年开始，在全国义务教育阶段学校，推行一费制收费办法，现在严格核定杂费、课本费，包括教科书费、作业本费的基础上，一次性统一向学生收取费用，全国义务教育阶段，包括全国政府举办的普通小学和普通初中，含义务教育阶段的特殊教育学校，及特教班，要全部推行一费制，对国家扶贫开发工作重点县的农村小学和初中，继续按原收费范围和标准，实行一费制，扶贫工作重点县搞了几年了。

在一费制里，中央还明确制定一费制的基本原则。中央规定，一费制标准，由省级人民政府制定，省内不同地区，城市和农村的中小学生，以及同一学校的不同年级，可以确定不同的收费标准，对进城务工就业农民子女，接受义务教育的收费，与当地学生一视同仁，进城务工就业农民子女与当地学生一视同仁，不得另外多收取，确定一费制所包含的杂费内容，要适当考虑信息技术教育、北方地区冬季取暖等要素。

第二，对国家扶贫开发工作重点县和省自治区、直辖市人民政府，确定实行一费制的省级贫困县的收费标准，搞了几年了，这标准是，农村小学每学年，收160元，农村初中每学

年，收260元，各省自治区直辖市可适当浮动，浮动范围不得超过20%。这上下浮动之后，小学的标准在160到192元之间，每学年，每生，中学是260到312元之间，具体收费标准，由各省确定。在一费制方面存在的主要问题，就是有的地方收了一费制，在一费之外又收取其他的费用，一费成了一个名目，有的还收保险费、上机费、补课费，中小学乱收费的问题还是比较突出的，这是一费制。

下面讲农村订阅报刊费用限额制。2003年，中央出台了一个治理报刊、减轻基层和农民负担的通知，明确规定，一是各省、自治区、直辖市要区分欠发达、中等、发达地区的不同情况，分别制定乡镇、村级组织、农村中小学校等基层单位公费订阅报刊的最高限额标准，这是由各省按几个情况分别制定乡镇、村级组织、中小学校，三类，都要有报刊的最高限额标准。第二，对限额内的经费，要优先用于中央党报党刊的订阅，农村基层单位，用定额管理的公费订阅的党报党刊，是指人民日报、求实杂志、省自治区直辖市、党委办的一份党报和一份党刊，还有一份地市级的党报，也就是三报两刊，这是党报党刊。党报党刊就是三报两刊。

经济状况较好的村民组织，要订阅人民日报，用公费订阅求实杂志，原则上定到乡镇一级，任何单位和个人，不得以任何形式和名义，向基层组织学校和向农民、学生摊派报刊征订，这是限额制。

下面讲第四项制度，农民负担责任追究制。对于涉及农民负担的案件和事件，2002年8月，中央办公厅、国务院办公厅制订了一个责任追究的暂行办法，也就是对涉及农民负担案件，实行责任追究的暂行办法，中办法2002年19号文件，明确规定，对发生涉及农民负担的恶性案件，严重群体性事件，或造成重大影响的其他案件，负有责任的县市区、乡镇党政领导人员，和其他直接责任人员，要给予党纪、政纪处分。这项制度，宗旨，目的就是在于把减轻农民负担工作，作为考核地方各级党委政府主要负责人工作的一项重要内容。并把考核结果，与对主要负责人的奖惩挂钩，以调动各级党委政府工作人员，做好减轻农民负担工作的积极性，进一步落实减轻农民负担工作，党政一把手亲自抓，负总责的工作制度，同时也使查处农民负担的暗事件，有章可循，依据这个办法，就可以进行处理了，都有具体的规定。我们各级党委政府，特别是县乡级两级的党委政府，要进一步建立健全减轻农民负担，党政一把手亲自抓，负总责的工作制度，不折不扣执行党中央、国务院减轻农民负担的各项方针政策，这是专项治理的四项制度。

本讲就讲到这里。谢谢大家。

第二篇：减轻农民负担政策(一)

王彩明：

大家好，农民负担讲座我们分为四讲，第一讲，农业税政策。第二讲，农业税附加及一事一议、筹资筹劳政策。第三讲，社会负担政策，第四讲，下阶段工作。我们在讲有关政策前，先对减轻农民负担的历史及近年来减轻农民负担工作做一简要回顾。

先讲第一个问题，农民负担的历史回顾。

农民负担问题，是一个历史的概念，在我国，自夏商时代的农业税制形成，就有自由农民对国家负担税负。如反映商周时期社会生活的诗经，就记载了阶级社会初期农民负担的情况。商周以后，农民交纳皇粮国税，承担各种徭役，更是成了历史的惯例。比如，秦汉时期是地主阶级确立与巩固时期，农民负担的主要形式有地租、土地赋税、劳役兵役等。清朝以田赋和兵役为国家主要税费收入。当然，这些与当前我们所说的农民负担不能同日而语，不是一回事。解放后，从大的结构来划分，减轻农民负担工作，可大体分为三个阶段。

第一个阶段是解放后至改革开放初期阶段。解放以来，政府对农民采取的是轻徭薄赋的政策，农民负担并不重，农业税也很轻，这一阶段农民负担，实际上一方面是量很小，另一方面，也是隐形的，农民上交的税费都由集体统一交了，农民个人没有体会。

第二个阶段从80年代中后期开始，改革开放农村经济体制发生了很大变化，实行了以家庭联产承包责任制为基础，统分结合的双重经营体制，农村发生了很大变化，农民收入逐步有所提高，也就在这个时候，一些地方也因此开始出现了农民负担过重的问题，特别是进入90年代，农民负担重的问题，日益突出。有些地方和部门，侵犯农民利益，随意向农民伸手，以各种名目向农民乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派，引起了广大农民群众强烈不满，影响了农村改革发展和稳定，于是中央开始了减轻农民负担工作，下达文件，建立机构，这是第二个阶段。

第三个阶段就是中央决定从2000年开始的，从安徽开始农村税费改革。我们大体划分了这样三个阶段，纵观这项工作我们看到，农民负担问题，实质上是如何处理几个关系问题。国家、集体、农民的经济利益关系问题。这个问题，历来有之，只是不同时期表现的方式、方法的程度不同而已。战争时期，抗日、反国民党可以说国家利益、政府利益和农民利益是高度一致的，而近若干年来，农民实际承担的费用和劳力，其实是农民与国家、集体及社会有关部门四者之间的利益关系问题，是农民创造的价值和提供的劳务，在四者之间的分配与再分配问题。比如，税收反映了农民与国家的关系，农业税附加，一事一议、筹资筹劳，以及叫提留统筹费和两公（音），反映了农民向乡村集体经济组织缴纳费用的关系，直接反映了集体对农民创造价值的占有关系，是乡村集体参与农民利益分配的一种表现形式。而农村广泛存在的各种收费、罚款、集资、摊派，反映了既有国家与农民的分配问题，也有部门对农民利益的占有和剥夺，对农民负担还有很多人，对他进行分类。比如说，按农民与国家、集体、各部门的利益分配的关系，分为国家负担、集体负担，另外就是部门的负担，部门乱收费。另外一个不能忽视的是农民的心理负担。农民心理负担，农民的心理在前几年也是比较复杂的，所以需要我们干部注重从政形象，积极为农民办实事，来转变农民对干部的一些看法，使农民的心里也积极向上的，这样也利于社会问题，这是第一个问题，我们大致回顾了一下负担的历史。

下面我们讲第二个问题，农民负担监督管理体系。完善统一的农民负担监督管理体系，是做好减轻农民负担工作的组织保障。1990年成立了农业部农民负担监督管理办公室，1991年农民承担费用和劳务管理条例，明确赋予了各级农民负担监督管理部门的职能，大家都记得，1993年，由农业部牵头，会同监察部、财政部、国家纪委、国务院法制办五个部门，联合对中央和国家机关涉及农民负担的民间项目进行了清理审核，取消了37项涉农收费项目，这是大规模的，也是第一次第一次清理取消涉及农民负担的文件项目，目前，全国减轻农民负担的领导机构是国务院减轻农民负担联系会议，各地也相应成立了农民负担领导小组和办事机构。国务院减轻负担联系会议，由国务院办公厅、农业部、监察部、财政部、国家纪委、国务院法制办和教育部组成。联系会的主要职责是组织开展减轻农民负担重大问题的调研，以及向党中央、国务院提出有关减轻农民负担的政策措施建议，再有，就是按照各部门的职责分工，协调减轻农民负担的工作，从农业部的所属性看，我们原来是直接管理提留统筹费和两公，现在是负责管理一事一议，筹资筹劳和农业税附加。其他几个部门的分工，财政部主要是负责管理税收和农村收费的立项，计划部门是负责收费标准的核定，法制部门负责立法，政策文件的审核，教育部门主要是负责中小学教育收费的专项治理，国务院纠纷办，也就是纪检监察部门负责查处涉及农民负担的恶性案件，当然这是各部门既有分工，又有协作，联系会的日常工作，由农业部农民负担监督管理办公室承担，设在农业部。

下面，我们讲第三个问题，目前农民承担的主要税费项目。实行农村税费改革，是党中央、国务院为了加强农业基础地位，切实减轻农民负担，保护和调动农民积极性而做出的一项重大决策。在部分地方试点的基础上，2000年3月，中共中央国务院下发了关于进行农村税费改革试点工作的通知，大家知道这就是中发2000年7号文件，第一个农村税费改革试点的文件，中央决定从2000年开始，在安徽全省进行农村税费改革试点，其他省市选择少数县市试点。2001年，江苏省及其他省份的部分县市也开始了试点工作，2002年，农村税费改革试点工作进一步展开。大致在全国20个省份开展试点，当时试点地区人口是6.2亿，约占全国农业人口3/4。2003年，在总结经验、完善政策的基础上，全国各地全面推进农村税费改革试点工作，这是税费改革的一个大致背景。下面我们讲一下农民应该承担的税费项目。

农村税费改革后，农民应该负担的税费项目，主要有，第一，依法交纳的农业税。第二，农业税附加和村级范围内一事一议，筹资筹劳。第三，经中央和省一级有关部门批准的特定范围的行政事业性收费，比如，建房收费，外出务工人员收费，中小学杂费、结婚证书工本费等。第四，是按照自愿有偿原则缴纳的经营性收费，比如税费、电费、邮电资费、农机服务费、合作医疗统筹费用等，这是按照自愿有偿原则。下面我分别讲一下这四个方面的有关政策，也就是开始我们的第一讲，农业税政策。

我们先讲一下农业税收的具体政策。2000年中央7号文件规定，也就是中央的税改文件规定，调整农业税，取消屠宰税，中央决定从2004年开始，取消除烟叶外的农业特产税，烟叶现在是在收购环节征税，向烟草公司征收的税，不再向生产者征收，也就是说，农民只需上交农业税，不再交其他的税种。

下面我们讲一下农业税的具体政策，先讲一下农业税税率。对于农区，中央税改文件规定，调整农业税政策，农业税按照农作物的常年产量和规定税率依法征收，常年产量，以1998年前5年农作物的平均产量确定，并保持长期稳定。第一，新增试点地区，中央也明确，说核定常年产量，可依据改革前连续5年的实际平均产量。新的农业税实行差别税率，最高不超过7%，这是当时中央2000年的规定。那么，到了2004年，中央要求要进一步降低农业税税率。大家知道，中央发的2004年一号文件明确规定，2004年农业税税率总体上降低1%，有条件的地方可以进一步降低农业税税率或免征农业税。从2004年起，逐步降低农业税税率，平均每年降低1%以上，5年内取消农业税。而实际上，到了2004年结果，共有8省市免征，或基本免征农业税，这八省是吉林、黑龙江、北京、天津、上海、浙江、福建、西藏。也就是农业税没有了，12个粮食主产省区，包括11个粮食主产生和广东，12个粮食主产生的农业税税率降低3%，剩余11个省的农业税税率降低1%，这是04年。到了05年，中央再次明确，中央2005年一号文件再次明确，2005年在国家扶贫工作重点县实行免征农业税试点，其他地区进一步降低农业税税率。实际上，今年各省都加快了农村税费改革的步伐，截止目前，已有26个省市宣布免征农业税，也就是说，今年只有河北、山东、云南、甘肃、广西五省才有农业税，这是对农区的规定。

对牧区，2005年一号文件规定，在牧区开展取消牧业税试点，也就是说，没有牧业税了。对于国有农垦企业，中央文件也规定，国有农垦企业实行所在地同等的农业税减免政策。大家知道，农垦企业的负担是比较重的，因此中央做了这方面规定，减轻农垦企业、农垦企业职工的负担，这是农业税具体政策的第一条，农业税税率。

下面讲讲合理确定农业税计税要素，这是第二点。计税要素包括计税土地、产量、价格的核定和制定。有这么几方面的政策。

一，农业税计税面积的核定。中央明确，试点地区应进一步完善和落实二轮土地承包制度，稳定党在农村的基本政策，农民承包土地，从事农业生产的，计税土地为第二轮承包用于农业生产的土地，其他单位和个人从事农业生产的，计税土地为实际用于农业生产的土地。计税土地发生增减变化，农业税应当及时进行调整。也就是说，计税土地要发生增减变化了，农业税要进行相应的条件。说农业税增收机关在核定农业税计税面积时，对因自然灾害、合法征占减少的土地，应据实核减，对未经合法审批，因长期建设占地，农村兴办工业事业占地等因素减少的计税土地，也应据实核减，不得将这部分面积计算到农业税负担，平摊到农民头上，也就是说，要据实核减。二，新增试点地区核定常年产量，可依据改革前连续5年实际平均产量，并充分考虑当地实际情况，征求农民意见，得到农民认可，这是对常年产量的核定，要得到农民认可。

三，农业税计税价格由各省级人民政府，综合考虑本地区粮食市场价、保护价和农民承受能力等因素合理确定。这是第一点，讲农业税的具体政策，包括农业税税率及计税要素等方面的具体规定。下面我们讲一下农业税及其附加的征收工作，也就是农民税的征收工作。

我们这节所以要讲一下征收工作，是因为近年来，涉及农民负担的恶性案件，很多就是因为征收工作，就是因为征收政策执行的方式不对才出现的。你违反了政策，出了人命，就要承担党纪政纪处分，承担法律责任，我们开始讲一下有关政纪政策。

因为按照中央税改政策，农业税附加由农业税征收机关，与正税同步征收，所以我们这里一起讲一下农业税及其附加的征收政策。

一个是农业税及其附加是征收实物还是征收代金，由试点地区省级人民政府自行确定，并在一定时期内保持相对稳定。

二是对征收人员的规定，中央明确，试点地区要实行农业税征收机关负责征税，聘请协税员协税的农业税收征管制度。农业税及其附加，统一由财政或税务征收机关负责征收，也可以由粮食部门在收购粮食，结算粮款时代扣代缴，这是征收的主体。再讲一下乡镇政府和村里组织是干什么的。

乡镇政府和村里组织，应积极协助征税机关，做好农业税及其附加征管工作，但不得代行执法权，非农业水税征收人员，不得直接收取税款，也就是说，征税人员是财政或者税务机关的人员，其他人员，包括乡镇政府和村里组织人员都是协税人员，协税，护税人员，你不要越位，你没有权利去收税款，你不是征税主体，出了事就要查你。

第三，对征收地点，中央也明确，要逐步实现农业税征收方式，由上门征收，向定点常年征收转变。我们有的省，有计税大厅，或者乡镇粮政点，是农民去交税，而不是你直接去上门征收，要逐步转变征收地点。

第四，对清收各种税费违欠的规定，中央明确，对农村税费改革试点前发生的农村税费违欠，要登记造册，暂缓清收，以后再做处理。对税费改革后新发生的农业税违欠，不符合减免条件的，要制定还款计划，依法逐步清收。也就是说，对农村税改前的农村税费违欠，包括农民历年形成的农业税收及符合政策规定的村提留、乡统筹费违欠要暂停清收，采取先挂账的办法，等农村经济进一步发展，农民承受能力明显增强以后再做处理。对符合减免条件的贫困农户，要按政策规定，切实减免其税费违欠，对不符合政策规定的违欠，一律取消，不得再向农民清缴，这是对税改前的税费违欠规定。

对税改后新发生的农业税违欠，中央也明确，该减免的减免，不符合减免条件的，要制定还款计划，依法逐步清收，这是在当地农村税费改革前和税费改革后这样一个阶段的划分，要注意政策，这是讲的征收方式方面的政策。

下面我们讲一下在农业税的计算及征收方面，现在一些地方存在的主要问题。一个是计税要素上有问题，有的地方违约扩大计税面积，已经征完毕了，还要征收农业税，有的地方提高计税长产（音），农民不认可。

第二，农业税的征收方式不规范。部分省区市仍存在乡村干部，尤其是村组干部上门催缴报收农业税的情况，征收主体错位，一些省份的乡镇的村干部，为完成任务，垫交农业税，一些地方因农业税征收难，乡村贷款垫款代交农业税，这样交不就形成新的农村债务了吗？都是违反中央规定的，不允许这样做。

再有，一些地方没有按规定开具完税凭证，收了农业税，没有完税凭证。

第四，少数地方仍在突击清收改革前的农业税费违欠，有的收取教育集资，有的收取道路集资，修路费违欠，还把催收情况进行公示，这些都是违反规定的，这是第二个大问题，农业税的有关政策。下面我们讲一下落实农业税减免政策第三个问题。

按照国家有关规定，农业税包括农业税附加的减免政策，主要包括以下内容，因为农业税附加是随农业税同步征收的，所以我们一块儿讲一下减免政策。有三方面的减免政策，优待减免、灾歉减免和社会减免，我们先讲一下优待减免。

具体政策是纳税人依法开垦荒地，或者用其他方法扩大耕地面积，所得农业收入，从有收入的那一年起免征农业税一到三年，移民开垦荒地所得农业收入，从有收入的那一年起，免征农业税三年到五年。移民所得的非开荒收入，各省自治区直辖市人民政府可以根据情况，给予一定时期的优惠照顾，但最长不得超过三面，纳税人在山地上新垦殖，或者新复垦的桑园、茶园、果园和其他经济林木，从有收入的那一年起，免征农业税三年到七年，农业科学研究机关和农业学校进行农业实验的土地，和零星种植农作物的宅旁隙地免征农业税，这是优待减免。

第二个减免，灾歉减免。纳税人的农作物，因遭受水旱、风雹或者其他自然灾害而欠收的，按照欠收程度，根据轻灾少减、重灾多减、特重全免的原则，减征或者免征农业税，具体办法由省一级人民政府确定，这是第二个灾歉减免。

第三，社会减免。中央规定，对农民的生产和生活，还有困难的革命老根据地，生产落后，生活困难的少数民族地区，以及交通不便，生产落后和农民生活困难的贫瘠山区，以及革命烈士家属，在乡革命、残疾军人及其他纳税人，因缺乏劳动能力或其他原因而纳税确有困难的，经县自治县、市人民政府批准，可以减征或者免征农业税。除上述规定外，其他需要给予优待和减免的，由国务院或者省自治区、直辖市人民政府规定，同时，中央明确要改进农业税减免方式，灾歉减免，应尽量做到先减免，后征收，对社会减免，必须实行先减免，后征收，这两个，灾歉减免和社会减免，确保减免政策及时到位。

目前一些地方，灾歉减免还是不到位，我们也有一些举报。好，这讲就讲到这里。

第三篇：减轻农民负担政策(四)

大家好，我们前面讲了三讲减轻农民负担的政策，下面我们讲第四讲，下一阶段减轻农民负担工作的一些思考。我们第一个问题先讲一下当前总的负担形势。

总的看，自2000年以来开展的农村税费改革，取得的成效还是很大的。第一个成效，是大幅度减轻了农民负担，农村税费改革，取消三提五统和农村教育集资等专门面向农民的各种收费，清理整顿各种摊派，以及达标升级活动，有效遏制了农村三乱现象。2003年，与改革前相比，全国农民负担普遍减轻了30%到40%，2004年，农民负担又进一步减轻，基本实现了中央要求的村村减负，户户受益，调动了广大农民的积极性，各省通过清理项目，取消了一批面向农民的各种行政事业性收费，政府性基金和达标项目，有效遏制了农村三乱，这是第一个成效，大幅度减轻了农民负担。

第二个成效，初步规范了国家、集体和农民之间的分配关系，促进了乡镇财税征管体制改革。税费改革以后，农民照章纳税，政府依法收税，农业税和农业特产税归政府，当然现在特产税是取消了，农业两税附加和一事一议、筹资筹劳属于村集体三方的权利和义务都有了明确的规定，初步理顺了农村分配关系。农业税的征收，也开始由乡村干部上门催收，向农民主动纳税转变，征管方式正在逐步走向制度化、法制化，覆盖农村的公共财政体制建设，也取得新的进展，乡村组织进展和农村义务教育正常经费，得到了初步的保证，进一步完善了农村社会事业发展和公共服务的投入机制，这是第二。初步规范了国家、集体、农民三者之间的分配关系。

第三个成效，改善了党群干群关系，维护了农村社会问题，税费改革减轻了农民负担，明确了农村的权利和义务，规范了干部的征税行为，把乡村干部从催粮催款中解脱出来，减少了基层干部与群众中的利益摩擦和矛盾，使他们有更多的精力为农民服务，从而密切了干群关系。近几年，涉及农民负担的群体性事件和恶性事件大为减少，切实维护了农村社会稳定，这是第三个成效，党群、干群关系。

第四个成效，推动了各项配套改革，促进了农村上层建筑的调整和完善。农村税费改革，带动了乡镇机构和人员精简，基层政府职能转变，农村教育布局调整等多方面的改革，促进了财政支出结构调整，减人、减事、减支正在各级形成共识，各项配套改革开始启动，有些地方已经初见成效，这是这几方面的成效。但是，我们也要清醒地看到，农村税费改革还存在不少问题，主要问题，一个是一些地方农村税费改革政策落实不到位，有的地方，政策宣传不到位，群众对农村税费改革政策不了解，几年了，还仍然不了解，有的地方违规扩大计税面积和提高计税常产，增加税款，有的地方农业税附加和村级转移支付资金不能及时拨付到位，村级负债严重，影响了村级组织的运转。还有一事一议，筹资筹劳管理不规范，变成了固定的收费项目，乱开了口子。这是第一个问题。

第二个问题是农村三乱仍然屡禁不止，农村乱收费、乱集资、乱摊派，在很多地方仍不同程度地存在，涉及农民负担的恶性案件仍时有发生。第三个问题就是一些地方的配套改革相对滞后，乡镇计税改革尚未全面展开，农村教育体制改革还不到位，收入减少了，开支没

有减少，公共财政制度还不完善，农民减负的基础还不牢固，这些问题，必须通过深化农村税费改革加以逐步解决。是第一个问题，初步成效和目前存在的问题。

下面我们讲第二个问题，下一阶段减轻农民负担工作的一些考虑。按照中央的设想，农村税费改革分两步进行，第一步，概括起来是六个字，减轻，规范，稳定，这是第一步的目标，主要是政税轻费，治理三乱，取消三提五统，将农民已交纳的税费，规范为农业税和农业税附加，把过重的农民负担减下来。从目前情况看，2005年，有26个省已明确取消农业税，现在只有河北、山东、云南、甘肃、广西五省，还保留有农业税，但目前主要的问题是三乱屡禁不止，还有反弹的势头，这是第一步，中央第一步的任务。第二步，中央明确的改革任务，是在规范农村税费制度的基础上，按照完善社会主义市场经济体制的要求，取消专门面向农民征收的各种税费，建立覆盖城乡的公共财政制度，建立精干高效的基层行政管理体制和运行机制，建立农民增收减负的长效机制，实现城乡经济社会协调发展。2004年9月，胡锦涛总书记在四中全会上也明确提出了两个趋向，他说，农业是安天下，稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好，纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累，是带有普遍性的趋向，但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业，城市支持农村，实现工业与农业，城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向，这是我们党新形式下对工农关系，城乡关系在思想认识和政策上，进一步升华。我们下一阶段农民负担监督管理工作的总体要求是，牢固树立和落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，继续坚持多予少取，放活的方针，在深化农村税费改革中，加快农民负担监督管理法规制度的建设，加大对违规违纪行为的督办查处力度，推动各项减负政策的贯彻落实，切实防止农民负担反弹。

主要措施，第一，进一步统一思想，提高认识。首先要强调的是对农村税费改革试点工作的长期性、艰巨性和复杂性的认识。农村税费改革，不仅仅是规范税费制度，降几个点，减几个钱的问题，而是涉及农村全局的一项重大变革，各地领导一定要高度重视，把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，树立长期作战的思想，确保各项改革制度落实到位。减轻农民负担问题，在很大程度上，取决于各地领导态度，抓的力度，特别是我们县乡干部，更是关键，减征只是取消农业税，只是表明农业税逐渐没有了，但三乱还在，乱收费，乱集资还有，在2004年4月，温家宝总理在全国农村税费改革会议上就说过，要从制度上、机制上理顺农村分配关系，从根本上杜绝农民负担反弹，改革的任务十分艰巨，各地、各部门一定要充分认识这项工作的长期性、艰巨性和复杂性，也就是说，中央是充分认识到这项工作的长期性、艰巨性和复杂性，我们各地也要有长期作战的思想准备。

继续加强农民负担监督管理工作，一个是健全领导责任制，继续坚持党政一把手亲自抓负总责的工作制度，同时不断完善减轻农民负担领导干部考核制度，建立农民负担问题，领导干部建立谈话制度、巡视制度，对农民负担问题突出的地方，上一级党政领导要及时向下一级党政领导打招呼，督促其解决好问题。二是建立健全部门责任制，明确各行业主管部门

治理本系统三乱的责任，哪个地方，哪个部门出了问题，就由哪个地方，哪个部门负责处理，这也是这几年治理三乱的经验，这是第一，认识问题，领导问题。

我们讲第二。加快综合配套改革步伐。我们说，衡量农村税费改革的主要标志，简单的说就是实现一个减轻，两个确保，即农民负担明显减轻，并在机制上不反弹，在此基础上，确保农村基层政权组织的正常运转，确保农村义务教育必要经费的投入。农村税费改革，成功与否在很大程度上取决于相关配套改革能否到位，相关配套改革政策，不仅是农村税费改革的延伸和扩展，而且是农村税费改革取得成功的重要保证，如果不大力深化配套改革，农村的负担就很难最终减轻，农村税费改革，也就很难取得最终的成功，也就是说，实质上配套改革是整个税费改革的关键，在农村税费改革中，我们下一步需要同时抓好下面几个方面的配套改革。

第一个改革，大力推动基层政府职能转变，取消农业税之后，基层政府的职能和工作布局会有较大调整，不少基层干部，会从过去的税费收缴中解脱出来，干什么去？要尽快适应这种形式，加快基层政府职能转变，把工作重心转到社会管理和公共服务上来，为农民提供更多、更好的服务。这是第一个改革，基层政府职能转变。

第二项改革是探索推进乡镇机构改革。基层机构和人员精简是农村税费改革能否成功的关键，目前，县乡财政困难的一个重要原因就是机构臃肿，人员庞杂，支出膨胀，只有乡镇机构精简了，支出压下来了，才能从根本上减轻农民负担，各地要从实际出发，在保证基层正常运转的情况下，认真研究和探索，如何进行乡村撤并，减员分流。精简乡镇机构和人员，确实转变政府职能。目前一些地方也在推进这项工作。

下面讲第三方面的改革，是探索农村各项社会事业的发展。税费改革后，农村各项社会事业，必须进一步得到健康发展，一个是农村义务教育体制改革，前一阶段的农村税费改革，确立了在国务院领导下，由地方政府分级负责、分级管理、以县为主的办学体制和以政府投入为主，多渠道，筹措经费的投入体制，确保了农村义务教育的正常经费需要，农村义务教育得到了加强，但农村教育总体上还是比较薄弱的，还要积极探索如何完善农村教育管理体制，优化教育资源配置，合理调整农村中小学布局，提高教师队伍的整体素质，改革农村教育质量，保证义务教育经费的投入，这是义务教育体制。社会事业还有继续探索农村医疗卫生体制改革，进一步改革农村卫生事业发展，不断完善农村卫生医疗条件，继续搞好新型的农村合作医疗试点工作，这是第三方面的改革，社会事业的发展。

第四方面的改革，根据分税制财政体制的要求，研究完善县乡财政管理体制。以前，农业税是县乡财政收入的一个重要来源，农业税减征、免征之后，县乡财政收支结构都将发生重大的变化，要研究如何调整县乡财政体制，以适应深化农村税费改革的需要。

浙江省过去几年实行省直管县的财政体制，不仅壮大了县乡经济财力，县乡财政实力，提高了政府运行效率，而且对城乡统筹发展，产生了很大的推动作用。安徽省也从03年开始进行乡财县代管的财政体制改革试点，取得好的效果。在2004年中央税改文件，就明确

要求要改革和完善省级以下财政管制体制，合理划分省以下各级政府的支出责任，对于具备条件的地区，在财政管理体制上，可以进行省直管县的改革试点，积极稳妥地推行乡财县管相应的管理方式，推行两个改革试点和管理方式。经济欠发达，财政收入规模较小的乡镇，财政支出可由县级财政统筹安排，对县乡财政的职能和支出范围，中央也有明确规定，要进一步明确县乡财政职能和支出范围，优化支出结构，将农村义务教育、计划生育、优抚和乡级道路建设等农村公益事业经费，列入县乡财政支出范围，这是中央2000年税改就明确规定的，不要再向农民收，要转入财政支付的范围，对村级组织，中央也明确，村级组织，应减免农业税减少的附加收入，乡镇以上财政要给予必要补助，保证农村五保户供养，村干部报酬和办公经费的正常开支需要，也就是要加大对村的转移支付力度，村级运转困难，村级很重要，是我们政权的基础，这是第二点，综合配套改革。

下面我们讲第三点，加强监督检查，建立健全农民负担监督管理机制，防止农民负担反弹。在这里面，讲这么几点，一是进一步完善和落实减轻农民负担的四项制度。对于涉农税收价格和收费公示制，我们县市的有关部门，应联合对公示内容进行审核把关，同时根据有关政策的变化情况，及时调整公示内容，确保公示全面、及时、准确、合法，切实做到真公示、常公示，保证公示的质量，提高公示的质量，要合法、合规，内容上，形式上都要提高公示的质量。在全国农村义务教育阶段学校，全面推行一费制收费办法，不准擅自改变一费制所包含的收费项目，不得在一费制之外再另行收取项目。再有，我们有关部门还将进一步明确乡镇、村级组织，和农村中小学校，公费订阅报刊费用限额制的实施范围，进一步明确有关政策规定。

第四，落实涉及农民负担的案件、责任追究制，有关部门也正在细化有关解释，提高操作性。这是第一点，完善和落实减轻农民负担的四项制度。

第二点，深入治理农民反映的突出问题。当前，针对农民反对突出的问题，重点要开展三方面的专项治理，一是治理农业生产性费用和经营服务性收费。第二项治理农村中小学教育乱收费，第三项，继续清理对农民工的不合理收费，简化农民跨地区就业及进城务工的各种手续，这是当前农民反映的三方面的突出问题。

第三，规范村内一事一议、筹资筹劳的组织实施，推动各地严格执行一事一议的议事程序、议事范围和上限标准，我们有关部门也在研究制定，农业部筹资筹劳暂行规定，正在细化，正在研究完善这个规定，也就是说，不准将因由财政支出的费用或项目，纳入议事的范围，不准将不属于村内集体生产公益事业所需的费用和劳务，纳入议事范围，不准平调挪用筹集的资金和劳务，村级运转本来很困难，财政从发展趋势看，要逐步加大对农村的转移支付，加大对农村公益事业的投入，减轻农民的负担，促进农村经济发展，促进村级公益事业的发展。

第四，加大监督检查和案件查处的力度。我们刚才讲过，有关部门正在继续完善农民负担责任追究制的有关内容，增强可操作性，都要进一步细化，同时，加大对农民负担信访，违规违纪行为和涉及农民负担案件查处的督办力度，我们干部是关键，落实党的政策，落实减轻农民负担政策，干部都是至关重要的，是关键。

第五，加快对涉及农民负担的有关法律、行政法规和规章的修订、废止工作。我们农民承担费用和劳务管理条例，是91年制定的，有些还是在试用，比如说两工，现在还没有取消，面向农民也还有一些行政事业性收费项目，但是毕竟是税费改革了，我们对有些方面还是要逐步完善。目前，人大也正在加快农民权益保障法起草和调研工作，总之，我们中央的有关部门都会对涉及农民的有关法律，行政法规，都会加快制定，以适应税费改革的新形式，进一步明确农民的情况和义务，规范有关涉农收费行为，规范农民负担监管制度，规范对各种违规、违纪行为的查处办法，为切实保护农民的合法权益，巩固农村税费改革成果，提供法律保障。

另外，我们乡村的干部普遍关心的一个问题，还有农村的债务问题。债务负担，我们也多次进行过调研，债务负担沉重，但债务这个问题，涉及的矛盾是多方面的，很复杂的，中央也是清楚的，我们现在有关部门正在研究制定有关方面的具体政策，希望我们各地也能够按照中央的步骤，来逐渐地去解决这些问题。

我们减轻农民负担政策就讲这四讲到此为止就讲完了，同志们，减轻农民负担是一项长期的、艰巨的任务，希望大家在具体工作中，注意分析农村税费改革后农民负担的新情况、新问题，加强调查研究，认真总结经验，积极探索有效的办法和治本的措施。中央相信我们县乡干部、乡村干部，绝大多数乡村干部是好的，是为农民着想的，中央是非常理解我们基层干部在基层的辛苦，希望我们基层干部在减轻农民负担工作中，发挥越来越关键的作用，发挥越来越大的作用，为农民增收、社会稳定做出贡献。我们相信，只要各地认真贯彻落实16大十六届四中全会精神，按照统筹城乡社会经济发展的思路，切实转变工作作风，推动各项减轻农民负担工作的落实，一定能够把农民负担问题解决好，谢谢大家。

第四篇：减轻农民负担自查报告

乡镇减轻农民负担自查报告

2017年，我乡镇在市县农监办的正确指导下，在乡镇党委、政府的正确领导下，认真贯彻上级文件精神，加强对减轻农民负担工作的监督，及时化解各种矛盾，严格按照上级要求，切实减轻农民负担，各项工作取得了显著成效。现将自查情况简要汇报如下：

一、成立组织，加强领导

我乡镇成立了以政府乡镇长为组长、党委副书记为副组长的减轻农民负担工作领导小组，专抓此项工作，乡镇党委、政府多次召开专题会议，研究部署减轻农民负担工作，切实解决工作中存在的问题。

二、强化宣传，提高知晓率

一是强化培训，注重宣传落实。我乡镇把各项强农惠农政策学习培训作为乡镇、村干部的必修课，每周五组织乡镇村干部进行涉农政策学习，在加大宣传力度的同时，促进社会和群众对财政部门落实惠农政策情况的监督。二是积极宣传，确保整体覆盖。将惠农政策及办理程序等内容通过信息平台、宣传资料、宣传车、条幅等形式进行全方位宣传，对群众的咨询、提问、电话举报等，做到有问必答、有报必查、有信必复。三是公开接访，做好政策 1 服务。在坚持做好乡镇领导信访接待日的基础上，不定期进村入户，开展惠农政策宣传，同时调查了解落实惠农政策情况，着实化解了因惠农政策不落实造成的群众上访问题。

三、突出重点，落实政策

2017年，我乡镇减轻农民负担工作领导小组加强统筹协调，认真做好组织实施工作，农业、教育、财政、土地、电业等部门充分发挥职能，加强沟通配合，形成工作合力。各种补贴全部落实到位，我乡镇发放“三项补贴”共1.5万亩，元，村级补助资金全部落实到位，实行了分村设户管理，无平调、挤占、挪用、克扣现象；村级组织能够正常运转，不存在向农民收费现象。同时全乡镇所有补贴实行“一卡通”，各类补贴资金均采用“一卡通”农户存折发放，杜绝了截留、抵扣等现象。

四、强化措施，落到实处

乡镇、村均设置了涉农收费公示栏；按要求开展了向村级组织收费专项整治工作，建立了向村组织收费审核制度和村组织向农民收费申报制度；属于政府承担的资金政府承担，没有以强制性措施要求村级组织超额征订报刊等现象，在执行农民建房、农村义务教育、计划生育、医疗卫生、农民外出务工、农村电网改造、农业用水用电等项目中严格程序，公开透明开展了涉及农民切身利益的各类工作，村级组织不存在不合理收费情况，没有用押金、罚款、违约金等不合法方式管理村务的情况；能够严格落 2 实“约法三章、两项制度”，制止新债务的发生；不存在违反规定乱收费、乱罚款现象；严格按照规范执法收费，无违法强征强收现象；

全乡镇无将乡镇村债务转嫁给农民的现象。

五、规范程序，严格标准

我乡镇“一事一议”领导组织和机构健全，各种职责明确；按要求履行了议事、审核、审批、备案等程序；酬劳筹资严格按要求进行，不存在借“一事一议”名义向农民乱集资现象；民主理财小组能够在“一事一议”中充分发挥作用，全乡镇“一事一议”建设项目进展顺利。

六、实行民主，执行制度

乡镇纪委每季度组织专项检查，建立健全了各项工作制度，定期报送工作总结、工作动态，在规定的时间内能够及时报送农民负担各项报表及整改报告；工作方法得当、思路清晰并不断创新；能够积极配合上级农监部门开展工作。

七、完善机制，落实制度

认真落实了涉农负担文件“审核制”、涉农价格和收费“公示制”、农村公费订阅报纸费用“限额制”、农民负担“监督卡制”、农民负担案事件“责任追究制”等五项制度；农民负担监督卡填写规范，并且100%按时发放到户；无村级招待费用；向 3 农民收取的各项费用均已按规定开具票据；积极参加上级举办的农民负担政策法规培训。

八、严格把关，杜绝隐患

我乡镇向社会公布了举报电话，举报电话24小时畅通；全乡镇没有因农民负担重访、赴京、赴省、赴市上访现象；未发生涉农负担的案件。

第五篇：减轻农民负担自查报告

白旗乡专项治理农村“三乱”工作

自 查 报 告

为巩固农村税费改革成果，确保农民负担不反弹，切实维护农民的合法权益，有效地促进农民增收、社会安定。按照市、县农民负担专项治理工作安排意见，现将2008年的农民负担专项治理农村“三乱”工作总结如下：

一、涉农收费“公示制”落实情况：所有向农民收取的行政事业收费，按规定由政府定价的重要商品服务价格都在收费场所或行政村设立公示栏或公示牌，向社会公开。

二、2008年农村小学义务教育全部实行“两免一补”政策，没有其它任何乱收费和“搭车”收费等各种形式行为。

三、农村报刊订阅“限额制”落实情况：按照中央、省委、市委、县委有关文件精神，严格执行上级关于报刊限额制的有关规定。报刊费贫困村每年不超过600元，一般村不超过800元至1000元，农村小学不超过600元。

四、涉农案（事）件“责任追究制”：按照中央、省、市有关文件对发生涉及农民负担的恶性案件，严重群体性事件或造成重大影响的案（事）件，要追究主要领导人的责任。我乡各类案（事）件没有发生过一起。

五、规范“一事一议”筹资筹劳情况：没有不履行议事程序进行筹资筹劳行为，没有超过最高限额进行筹资筹劳的行为；也没有不发 放负担监督卡向农民收费不开具有专用收据的行为。

六、惠民政策落实情况：没有截留、挪用、克扣粮食直补、良种补贴、农机具补贴、退耕还林钱粮等补助资金；没有挪用、克扣村级转移支付资金和其他对村级的补助资金；也没有截留、挪用克扣征收农民集体土地补偿款的问题。退耕还林补助款、粮食直补22万元，已全部发放到位。

七、涉农收费管理情况：没有向农民、村集体和农村小学乱收费、乱罚款、乱集资和各种摊派行为；没有违法擅自提高收费标准问题；没有要求农民出钱、出物、出工达标升级活动；也没有违反自愿原则，强行向农民提供经营服务，收取服务费或光收费不服务、乱加价的行为。

妥否，请指正。

中共白旗乡委员会 2008年9月