在全区农村税费改革试点工作会议上的讲话

第一篇：在全区农村税费改革试点工作会议上的讲话

在全区农村税费改革试点工作会议上的讲话

明确责任精心组织

全面推进农村税费改革试点工作

——在全区农村税费改革试点工作会议上的讲话

同志们：

今天，区委、区政府召开全区农村税费改革试点工作会议，主要任务是以“三个代表”重要思想和党的十六届三中会会精神为指导，认真贯彻全国、全省和全市农村税费改革试点工作

会议精神，动员和部署我区农村税费改革试点工作。下面，我先讲几点意见：

一、充分认识农村税费改革的重大意义

推进农村税费改革，是建国50多年来,继农村土地改革、家庭承包经营之后的又一次重大改革，是党中央、国务院解决新时期“三农”问题的重大决策，是减轻农民负担、增加农民收入的有效途径。农村税费改革，事关农村改革、发展、稳定大局，是激发广大农民群众的积极性、创造性，推进农业结构调整，带动农村经济社会全面发展的一项治本之策。做好这项工作，具有重要的政治意义和社会意义。

1、农村税费改革是落实“三个代表”要求的具体体现。贯彻“三个代表”重要思想，本质在于坚持立党为公、执政为民，归根到底就是要把最广大群众的根本利益实现好、维护好、发展好。搞好农村税费改革，直接关系到农民的切身利益，是做好当前“三农”工作的重要内容。50年前的土地改革，废除了封建土地关系，实现了“耕者有其田”，唤起了广大农民建设社会主义新中国的热情；20年前的家庭承包经营冲破了旧体制的束缚，实现了“耕者有其权”，极大地调动了农民的积极性，带来了农村社会的巨大变化；这次农村税费改革，是按照市场经济的发展要求，调整和规范国家、集体和农民的分配关系，减轻农民负担，推进村民自治，实现“耕者有其利”。进行农村税费改革，体现国家对农业的支持与保护，体现党和政府对农民的关心，有利于解放和发展生产力，减轻农民负担，增加农民收入，最直观的表现是广大农民少支出、得实惠，使之有能力增加投入，发展生产；有利于缓解农村矛盾，巩固工农联盟，维护社会稳定，实际上就是践行党的宗旨，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋的具体体现。

2、农村税费改革是加快农村小康步伐的有效措施。全面建设小康社会，重点难点在农村。当前，我区同全国一样，一些农产品供给出现了阶段性、结构性和地区性过剩，农产品卖难、价格不高，加上我区目前的工业化和城市化水平还不够高，农村富余劳动力转移还存在不少困难，农民从事非农产业收入有限，农民增收缓慢，直接影响到农民的生产积极性，严重制约农村经济社会的发展。这次农村税费改革的目的，就是规范农村税费制度，减轻农民负担，增加农民收入。广大农民是农村全面建设小康社会的主力军，只有真正解决农民负担过重问题，切实保护农民利益，增加农民收入，充分调动农民的生产积极性，才能为我区农村经济快速发展提供强有力的支撑，加快农村全面建设小康社会步伐。

3、农村税费改革是保持农村长治久安的根本大计。税赋制度是国家分配关系中的重要制度，是用来调节社会关系，促进经济发展，维护社会稳定的重要手段。推行农村税费改革，绝不是解决多收一点还是少收一点的问题，而是关系到保护农民积极性，促进农村生产力发展，增强农民群众对党和政府信任和拥护的重大问题。在当前农业农村经济发展的新阶段，通过把农村税费制定、征收纳入法制化管理轨道，实行严格的“一事一议”筹资筹劳等办法，进一步加强基层民主法制建设，推进村民自治。特别是通过改革，用规范的税制控制农民负担，既从制度上规范农村分配行为，使农民能够自觉依法履行应尽义务，明白哪些该缴，哪些不该缴，又使干部能够依法行政、文明行政，懂得应该干什么，不应该干什么，确保农村减负工作在制度上由不规范变规范，数量上由多变少，操作上由繁杂变简易，有利于把基层干部从收粮收款中解脱出来，有利于进一步密切党群、干群关系，保持农村社会稳定和基层政权的巩固，促进农村经济社会的健康发展。

因此，全区各级各部门必须从贯彻落实“三个代表”重要思想和统筹城乡协调发展全局的高度，充分认识搞好这项工作的重要意义，把思想和行动统一到中央和省市一系列会议的精神上来，进一步增强工作的责任感和紧迫感，严格按照上级统一部署和要求，努力把这件大事办好，好事办实。

二、准确把握农村税费改革的重点和要求

这次农村税费改革工作，时间紧，任务重，涉及面广。各级各部门一定要准确理解和把握上级有关精神和要求，严格执行政策，突出工作重点，紧密结合芗城实际，不折不扣地抓好这项工作的贯彻落实。

一要明确指导思想。就是要坚持中央提出的“减轻、规范、稳定”六字方针。减轻，就是要合理确定农村的税赋水平，从根本上治理对农民的各种乱收费，切实减轻农民负担。规范，就是要从制度上规范国家、集体和农民之间的分配关系、分配方式，建立从根本上遏制向农民乱收费的制度保障。稳定，就是要在减轻和规范的基础上使农民的税赋水平在一个较长时期内保持不变。

二要把握工作重点。就是要坚决落实省里提出来的“五个取消、一个稳定、一项改革”。“五个取消”，即取消乡统筹费，取消农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资，取消除烟叶及原木收购环节特产税外的其他农业特产税，取消屠宰税，取消统一规定的劳动积累工和义务工；“一个稳定”，即

稳定农业税政策；“一项改革”，即改革村提留征收和使用办法。

三要实现基本目标。就是要切实做到“三个确保”，即确保农民负担得到明显减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转,确保农村义务教育正常需要。这是衡量农村税费改革试点工作是否成功的重要标志，也是顺利推进试点工作，巩固和扩大税改成果的必然要求。

要实现上述目标，必须坚决贯彻执行中央和省、市的一系列政策措施，并在具体实施中妥善处理好三个关系：

首先，要处理好农村税费改革与各项配套改革的关系。这次农村税费改革，不是简单的税和费的问题，而是需要各项改革措施与之相配套。税费改革最终能否成功，搞好各项配套改革至关重要。去年十月下旬，省委、省政府办公厅印发了《关于清理整顿涉农收费切实减轻农民负担的意见》、《福建省农村税费改革转移支付办法》、《关于在农村税费改革中稳步推进农村义务教育的若干意见》等6个配套文件。在学习领会省市会议和有关文件精神的基础上，区委、区政府组织人事、财政、教育、农业、监察、物价等相关职能部门，对我区农村税改有关情况进行全面调查摸底，多次召开专题会议，认真研究制定实施方案和7个配套文件。各级各有关部门要结合实际情况，自觉服从服务农村税费改革的总体安排，及时调整工作思路、重点、方法，狠抓细化量化工作，精心组织实施，做到思想到位、措施到位、工作到位。要在解决关键问题中推进配套改革，认真做好减人、减事、减支工作，最大限度消化改革带来的减收因素。巩固精简乡镇机构和人员的成果，进一步压缩财政供养人口，切实转变政府职能，提高工作效率和干部素质；精简和优化教师队伍，合理配置教育资源，保障义务教育经费投入；完善区镇（街）财政管理体制，加大对镇的转移支付和对村的补助力度，保证镇政权和村级组织正常运转的必要经费；建立健全农民负担监督的长效机制，规范农村税费行为和管理，确保农民负担不反弹。要切实把税改带来的各种压力，变成调整结构，发展农村经济和减人、减事、减支的动力，形成分工协作、齐抓共管的合力，确保农村税费改革试点工作取得成功。

其次，要处理好税费改革与财源建设的关系。把加强财源建设与化解税费改革后出现的资金缺口、解决历史债务问题有机结合起来，多种渠道壮大财源，巩固税费改革成果，推进改革不断深化。要千方百计弥补资金缺口。农村税费改革后，镇级财政暂时会出现较大的收入缺口，解决缺口问题，决不能在农民身上打主意。就当前而言，主要是通过用足用好上级转移支付资金和转变职能、精简机构、削减开支、调整支出结构等办法予以消化解决；从长远来看，最根本的还是要自力更生，千方百计加快农村经济发展，积极培育壮大财源，增加财政收入。特别是要抓住农村税费改革带来降低农业成本的机遇，大力实施绿色农业行动计划，积极推进农村工业化进程，以工业化带动农业产业化和农村城镇化，提升农业发展层次，实现农业增值增效，增加镇级财力。要妥善处理历史遗留问题。这次税费改革不解决历史债务问题，省里明确提出“不还旧账、不赊新账”。不还旧账，就是指这次税费改革转移支付资金和财政补助资金不能用于偿还旧账，必须确保专款专用，严禁层层截留或挪用；但不还旧账，并不等于不理旧账，而是要以高度负责的态度，认真梳理债务，分清哪些是该由政府承担的，哪些是呆账坏账，哪些是该由企业偿还的，等等，而后分门别类，积极采取对策，认真加以解决。不赊新账，就是不能采用新赊账办法去弥补税费改革中出现的缺口，以免形成新的债务。因此，各级各部门在税费改革中要切实做到“三个禁止”，即：禁止发生新债，禁止通过向农民收费来还旧债，禁止将各镇街、村债务转嫁到农民身上，以巩固税费改革成果，防止反弹。

再次，要处理好税费改革与当前其它工作的关系。这两者是并行不悖的，必须统筹兼顾，合理安排。春节即将来临，各项工作千头万绪。各级各部门一定要树立“一盘棋”思想，科学安排，把全面推进农村税费改革与建设经济强区、实施项目带动战略、推进农村全面奔小康等工作有机结合起来，与经济工作、社会稳定、精神文明等工作有机结合起来，做到相辅相成，相得益彰，切实把农村税费改革这一新阶段党在农村的爱民之事、富民之策、德政之举抓紧抓实，确保改出效益，改出成果，改出人民群众对党和政府的感情。要在前一阶段准备工作的基础上，尽快完善实施方案。方案要从本地实际出发，全面贯彻中央和省委省政府、市委市政府的税改政策，统筹兼顾，既要确保农民减负率达到要求，又要考虑各方面的承受能力，建立“三个确保”的长效机制。配套措施要细化到每个项目，目标任务要明确，可操作性要强，指标能量化的要量化。财政部门要加快完善转移支付资金的使用管理办法，加强对资金的监督管理；要认真调查研究“有税无地、有地无税”的问题，有的放矢地做好向农民解释工作，确保农村税费改革的稳定。区税改办要将实施方案按时转报市政府审批。当前，要抓紧落实税费改革转移支付、2003年度收取的乡统筹和村提留退还农民等工作，并切实加强检查督促。在认真搞好税费改革、减轻农民负担的同时，一方面要立足抓早抓主动，认真做好2004年各项工作安排，确保实现新年各项工作“开门红”；一方面要切实做好春节物资调剂，干部职工过节安排，节日安全保卫值班，以及扶贫济困送温暖等各项工作，让全区人民过上欢乐、祥和的新春佳节。

三、加强组织领导，确保农村税费改革试点工作的顺利开展

农村税费改革涉及面广、政策性强，事关广大农民的切身利益，事关农村全面建设小康社会的大局，牵一发而动全身。各级各部门一定要认真按照上级有关会议精神和区委、区政府的统一部署和要求，高度重视，精心组织，统筹安排，积极稳妥地推进我区农村税费改革试点工作。

1、落实领导责任。农村税费改革试点工作是当前及今后一个时期我区农业和农村工作的中心任务，要严格按照上级要求，落实党政一把手负总责责任制。各级各部门主要领导要亲自抓、负总责，切实靠前指挥，加强领导和协调，明确目标任务，层层落实责任制。各镇街是改革的具体组织者和执行者，是改革试点工作的关键环节，镇街党委书记和镇长（主任）是直接责任人，对本地区农村税费改革工作负全责、负总责；各分管领导要具体抓好落实；各有关部门和单位要积极参与，主动协调，加强配合，形成工作合力。

2、精心组织实施。按照“减轻、规范、稳定”的原则，在前段工作基础上，进一步深化、细化和完善措施方案，精心组织，认真实施。要坚持走群众路线。深入实际、深入生活、深入基层开展调查研究，注意培植、挖掘、总结、推广群众和基层的生动实践和典型做法，以点带面，推动工作；坚持用发展的思路和办法解决改革中存在的困难，并针对改革中出现的新情况、新问题、新矛盾，及时研究对策，努力将问题解决在萌芽、化解在前线。要继续抓好干部培训。农村税费改革大量的基础工作和群众工作要靠镇村干部去抓，税费改革的许多具体工作要靠镇村干部去做。因此，要在巩固提高前段骨干培训成果的前提下，进一步扩大培训面，务求所有镇村干部和派下去抓税费改革的干部，都明确税费改革的重大意义和指导思想、基本原则、主要内容，全面准确掌握农村税费改革的有关政策，掌握税费改革的操作办法，正确解答农民群众提出的各种疑问。要努力营造良好氛围。根据改革的各个阶段，有计划、有重点、多形式地开展宣传，重点要宣传具体改革政策，宣传怎样把好事做好，真正把农村税费改革政策原原本本告诉群众，做到家喻户晓，深入人心，让广大农民群众切实了解农村税费改革的重大意义、主要内容以及改革以后得到的实惠等等，使农民能够依法维护自己的合法权益，使改革得到社会的理解和支持，保证试点工作的顺利进行。要注意把握宣传的导向、口径和尺度，不说过头话，不承过头诺。同时要通过新闻媒体及时宣传改革过程中的好经验、好做法、好典型，推动改革不断深化。

3、加强督促指导。要建立健全督查制度，区里将成立督查指导组，深入农村改革第一线，及时掌握改革的动态，加大检查监督力度，对改革中出现的问题及时发现解决，对薄弱环节加强督查指导，推动我区农村税费改革试点工作的顺利进行；各镇街也要向各村派出指导组和工作组，具体抓好各项工作，确保农村税费改革的各项政策措施落到实处；各级领导干部要亲自抓督查指导，了解真实情况，及时查错纠偏。要把督查与指导结合起来，区督查指导组和各级领导干部不仅要加强督查，更要加强对具体工作的指导，善于因地制宜梳理出工作的重点，善于帮助基层想办法、找点子，齐心协力把改革工作做好，避免流于形式和走过场。要建立健全税改群众信访查处反馈制度，向社会公开政策咨询和群众举报电话，定期通报有关情况，自觉接受群众监督，对在改革中有令不行、有禁不止、巧立名目、以权谋私、变相加重农民负担，或因领导不力、组织不严、作风粗暴、工作失职造成严重后果的单位和个人，要依法进行严肃查处。

同志们，这次农村税费改革意义重大而深远，工作艰巨而复杂。各级各部门一定要坚持以“三个代表”重要思想为指导，结合贯彻党的十六届三中全会精神，紧紧依靠广大群众，以科学的方法和求实的作风，扎实推进全区农村税费改革，为加快全面建设小康社会步伐作出更大的贡献。

第二篇：俞正声在全省农村税费改革试点工作会议上讲话

中共中央政治局委员、湖北省委书记俞正声

（二○○五年六月二十四日）

同志们：刚才，清泉同志代表省委、省政府，对贯彻落实全国农村税费改革试点工作会议精神和深化我省农村税费改革试点的各项工作进行了全面部署，希望各地各部门结合实际，认真学习，抓好落实。下面，我主要就当前改革中的有关重大政策和原则问题，再强调几点

意见。

一、要把推进农村综合改革放在突出重要的位置

继去年降低农业税税率后，今年，省委、省政府又决定在全省范围免征农业税，这是一个非常重要的转折。由改革初期按照“减轻、规范、稳定”的要求正税清费、治乱减负，到全部免征农业税，为全面深化农村改革、加快农村发展提供了契机。免征农业税，标志着我省农村税费改革第一阶段的任务基本完成，转入了全面推进农村综合改革试点的新阶段。过去三年，由于我们始终坚持把减轻农民负担作为第一位的目标，把农村税费改革作为民心工程和德政工程来抓，使改革赢得了广大农民群众的欢迎和拥护，得到了基层干部的支持，在较短的时间里取得了显著的成效，比较顺利地实现了第一阶段的目标。

但是，我们也必须清醒地看到，免征农业税后，导致农民负担反弹的体制性机制性因素依然存在，农村发展中面临的一系列深层次矛盾和问题并没有从根本上得到解决，突出的是乡镇机构改革问题、乡镇事业单位转制和人员分流问题、站所转制后农村公益性服务模式问题、农村公益事业特别是义务教育发展的资金保障问题、农村小型公益设施建设的投工投劳和重大基础设施建设的资金投入问题、在规范的法制环境下完善农村土地承包关系和建立土地流转制度问题、乡村债务化解问题、国有农场改革问题，等等。对于这些突出的矛盾和问题，如果不从思想上高度重视并在实践中逐一探索解决，农村税费改革的成果就无法巩固，新的农村公共管理体制、市场经济运行机制和公共事业发展模式就难以建立，“三农”问题也不可能从根本上得到缓解。

湖北是一个农业大省，在相当长的时期内，解决好农业、农村和农民问题，都将是全部工作的重中之重。各级党委和政府在领导农村工作中，一方面要始终坚持“一主三化”方针，大力推进新型工业化和农业产业化，发展县域经济，促进农业增效和农民增收；另一方面，要始终坚持以改革促发展，把深化农村各项改革、解决制约农村发展的体制和机制性问题放在突出重要的位置。与第一个阶段相比，新阶段改革涉及的情况更复杂，任务更艰巨。各级领导干部要深入学习和贯彻落实胡锦涛同志关于“多干群众急需的事、多干群众受益的事、多干打基础的事、多干长远起作用的事”的重要指示，坚持科学发展观和正确的政绩观，从实践“三个代表”重要思想、保持党的先进性、提高党的执政能力、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识推进农村综合改革的重大意义和它的艰巨性、复杂性、长期性，增强紧迫感、责任感和使命感，坚定不移地把农村各项改革不断推向深入。

二、积极稳妥地推进乡镇综合配套改革

温家宝总理在全国农村税费改革试点工作会议上讲话时指出，从明年开始，农村税费改革将进入新的阶段，改革的重点将转向以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等为主要内容的配套改革。农村综合改革涉及面很广，从我省的情况看，当前工作的重点是继续推进乡镇综合配套改革。去年以来，省委、省政府对这项重大改革多次进行部署，先后出台了一系列政策性文件，但各地工作进展情况不平衡，与省委、省政府的要求还存在一定的差距。乡镇综合配套改革情况相当复杂，实施中面临的困难和问题很多。对于这项重大改革，市州主要领导必须亲自抓在手上。总的原则是乡镇党政机构改革应抓紧进行，但对乡镇事业单位改革不搞一刀切，不规定统一的时间进度，具体实施进度和操作步骤取决于各级领导思想是否统一、认识是否一致，取决于各地是否有内在动力。如果没有统一的思想认识而草率从事、仓促上阵，必将带来多方面的问题。在遵循上述原则的前提下，各地今年要继续积极稳妥地做好两个方面的工作：

第一，严格执行乡镇党政机关机构改革的各项政策。乡镇内部机构设置、党政领导交叉任职、领导职数配备和人员编制确定，省里已经作出了明确的规定，各地必须严格执行省里的有关政策，不得擅自突破。公务员的竞争上岗，应在具有公务员身份的人员中进行，不应违规实行提前退养等政策，精简工作可以和选调优秀干部到村党支部任职相结合。党政机关分流人员的公务员身份应予保留，应关心他们的生活，努力发挥他们的作用，并严格按政策发放生活费。对于公务员自愿要求辞职的，应给予支持和鼓励，这方面的具体政策由各县（市、区）研究确定。对公务员不能采取买断分流办法，公务员的社会保障也不能比照企业人员的办法，应随着全国统一的公务员社会保障制度的建立，逐步考虑和实施。

第二，稳步推进乡镇事业单位转制和人员分流工作。乡镇事业单位机构编制情况很复杂，人员身份五

花八门，供养渠道各不相同，财政供给范围和形式也很不规范，特别是人员膨胀的问题十分突出。长期以来，受计划经济体制的影响，乡镇事业单位是兴办农村公益事业、提供农村公共服务的单一主体，与农民的生产和生活息息相关。事业单位改革既是乡镇综合配套改革的重点，也是改革的难点，一方面要坚决推进改革，另一方面要保证农村公益事业、公共服务健康发展、不

能削弱。考虑到乡镇事业单位改革的复杂性，省委、省政府对事业单位转制和公益服务模式没有作出统一规定，而是结合各地的实践探索，总结了委托服务制、定岗服务招聘制和县级行政主管部门派出制三种形式。具体采用哪种形式，由市州或县（市、区）决定，一个市州或一个县（市、区）对一种行业采取一种形式。前不久，中央领导同志强调要鼓励和支持地方在推进乡镇机构改革中，积极探索，勇于创新。但是，无论具体形式如何确定，乡镇事业单位转制和人员分流均应坚持以下原则：

一是合理区分公益性事业和经营性事业，实行分类管理。公益性事业应由财政保障经费，经营性事业应强化自我发展能力，逐步走向市场。二是必须按照“公开、公平、公正”的原则，通过竞争上岗的方式确定从业人员。从业人员一般不采取公务员的管理方式，应实行合同聘用、动态管理，这样有利于增强责任感，有利于进行绩效考核，也有利于改进服务质量、提高服务效率。在竞争上岗中，对骨干技术人员特别是国家大中专学校毕业分配到乡镇工作的技术人员，应给予一定的政策倾斜。三是要建立养老保险制度。对于乡镇事业单位人员，首先要认真进行清理，界定身份，凡未经县（市、区）一级办理组织人事录用手续和劳动用工手续而进入事业单位的人员，不能作为财政支持办理的养老保险对象，经过批准的人员才能纳入事业单位养老保险的范围。对符合条件的乡镇事业单位人员的养老保险，省财政将通过适当的形式给予支持。四是要慎重实行解除劳动关系。各县（市、区）对解除劳动关系必须在本人自愿的前提下，量力而行，并严格按照省里的政策规定给予经济补偿。五是要保证农村公共服务事业经费。事业单位转制后，各级政府用于农村各项事业发展的经费只能增加，不能减少。同时，要普遍推行“以钱养事”的办法，公益性服务由政府购买，实行规范的合同管理。要理顺县乡公共管理和公共服务职能，县级行政主管部门负责制定事业发展规划，拟订各项服务规范，建立服务绩效考评指标体系，并与乡镇一起搞好考评工作；乡镇政府与服务组织签订服务合同，并负责组织实施具体服务项目。服务费用必须在服务对象对服务质量签署意见、有关部门按合同进行绩效考评后才能支付。省财政对实行“以钱养事”新机制的乡镇，经有关部门组织考核评估、验收合格后，安排一定的资金，专项支持农村公益事业发展。对改革不到位、验收不合格的乡镇，不予安排支持经费。

三、开展财政与编制政务公开试点工作

编制管理形同虚设，县乡两级机构膨胀、人员臃肿，是一个十分突出的问题，其后果之一，就是迫于机构、人员等方面的支出压力，挪用财政专项资金，直接损害群众利益。另一方面，人员过多，势必影响经济发展，这是发展环境差、发展速度慢的重要原因。推行财政与编制政务公开，对县乡机构设置、行政事业单位人员编制和直接涉及群众利益的财政专项资金实行公开化管理，置于社会监督之下，有利于增强人员编制管理的透明度，从而有效控制编制、减编减人，降低财政供养系数，减轻人民群众负担；有利于增强财政资金分配的透明度，防范各种违纪违规行为的发生，保证将财政资金用到人民群众需要的地方。财政与编制的公开化管理，是关系人民群众利益的重大课题，是关系发展的重大课题，是关系政权建设的重大课题。省财政厅、省编办要研究制定实施方案，并负责抓好试点工作；各市州今年要选择一个县（市）进行试点，为全省全面开展这项工作积累经验。

今年的试点要着重解决三个方面的问题：一是落实县乡两级编制管理实名制。各部门、各单位必须将行政编制和事业编制区分开来，并逐一将编制落实到人；在此基础上，所有党政机关、全额拨款事业单位以及具有行政管理与行政执法职能事业单位的人员编制情况，按现状在网上公开，超编的按超编情况公开，逐步创造条件，消化超编人员。二是实行部分财政专项资金分配和使用情况公开制。对涉及群众切身利益的财政专项资金的分配管理，在网上公开，接受群众监督。要主动向社会公开财政专项资金的分配政策和分配结果，到人头的专项资金，要公示初选享受对象；到项目的财政专项资金，要公开项目立项情况和验收情况。三是要研究制定办法，解决大量增加非领导职务的问题。一些地方为腾出实职多安排或提拔干部，违反有关规定，大量增加非领导职务数量，按一刀切的年龄，将担任领导职务的干部转任非领导职务。这样做既起不到减人的作用，也达不到减支的效果，甚至助长了干部使用中的不良风气，是一种很不正常的现象，必须采取措施予以制止。

推行财政与编制政务公开，既涉及到众多行政事业单位人员，也涉及到传统思维方式、管理模式和工作习惯的转变，实施起来难度很大，有的同志存有顾虑，有畏难情绪。但我们必须看到，对于这一关系到政权建设、执政能力建设的重大问题，绝不能回避，更不能推诿，总要找到解决的办法。如果一届拖一届，拖到何时休？这是一项事关长远的基础性工作，做不到位就无法向历史、向群众交待，非做不可，必须下决心推进。

四、认真落实农村土地二轮延包政策

依法完善农村土地二轮延包工作，妥善解决好土地承包经营中的历史遗留问题和当前农村改革发展中出现的新矛盾，是保障农民土地承包经营合法权益、稳定农村土地承包关系、促进农村发展、维护农村稳定的重要举措。省委、省政府研究制定了政策，也进行了部署。目前这项工作总体上进展顺利，但也存在一些值得重视的问题。思想上存在的主要障碍：一是认为完善农村土地承包关系会影响到规模经营；二是认为村集体的土地所有权没有得到充分体现。具体操作中，有的地方“大翻兜”调整土地，重新分配或以村为单位大范围调整；有的地方对外出务工人员只明确承包权、不落实到具体地块，确权不确地；有的地方将延包与化债挂钩，个别村预留机动地过多，突破了政策界限。

做好土地二轮延包完善工作，首先要解决思想认识上的问题，在此基础上，严格按照中央精神和省里的有关政策规定，及时纠正操作中的偏差。应该看到，土地规模经营必须建立在明晰的土地承包关系和规范的土地流转制度之上，否则就没有法律基础，也不可能长期稳定。依法完善土地承包关系，正是为了形成稳定的规模经营格局。完善二轮延包工作涉及到的局部土地调整，短期内、一定范围内可能会影响到目前的经营格局，但长远上与规模经营并不存在矛盾，而是有利于实现长期稳定的规模经营。各级领导干部要处理好短期和长期的关系，对操作中涉及到的具体矛盾和问题，要耐心细致地做好村组干部和农民群众的思想工作，不能强制命令，更不能因工作方法简单而激化矛盾。要通过创造性地工作，找到“双赢”的办法。有关部门要尽早研究制定农民承包土地的流转办法，特别是对流转程序要作出明确的规定，以促进农村土地依法、自愿和有偿流转。

实行家庭承包经营制度后，农村土地集体所有权如何实现，是一个需要重视和研究解决的问题，但这需要一个过程，要教育、说服基层干部，首先解决好关系农民群众利益的问题。一些地方把完善二轮延包工作与化解村级债务挂钩，实质上涉及到村集体土地所有权能否体现及如何体现的问题，当前不应这样操作。农村债务问题情况复杂，各地要按照省里已经明确的政策和办法逐步化解。这里要特别强调的是，各地一定要采取切实措施，坚决制止发生新的乡村债务。国务院就此提出了“约法三章”：一是各地一律不得对乡镇下达招商引资的指标；二是乡镇政府一律不得举债搞建设；三是乡镇政府一律不得为经济活动提供担保。各地务必严格遵循这些禁令，不得违背政策；违者必须严肃处理。

五、切实抓好农村小型公益设施建设

针对当前农村基础设施薄弱、农业综合生产能力较低、农民生产条件和生活环境落后的现实，必须在加大各级政府投入力度的同时，积极引导和鼓励农民对直接受益的小型基础设施建设投工投劳。温家宝总理也明确要求我省在这方面多作探索，多想办法。考虑到我省的实际情况，省委、省政府经过反复研究，决定建立农村小型基础设施建设的农民投工投劳制度。省政府拟订了《关于引导和鼓励农民对直接受益的小型基础设施建设投工投劳暂行办法》，规定了农民投工投劳的范围、限额、办法、程序和管理办法。这个办法是个探索，我们相信这个办法符合农民的根本利益，会得到广大基层干部和大多数群众的支持。能否建立起规范、有效的投工投劳制度，取决于各地是否严格遵循省里《办法》确定的范围、限额和程序办事。如果各地不按《办法》规范操作，就必然会破坏掉这个制度。一定要按照限定数量、规范程序、约束内容的要求，把好事办好。对违反政策和程序的，各级都要从严查处。在完善农民投工投劳制度的同时，各级政府要切实按照建立公共财政框架的要求，进一步调整支出结构，不断增加对农村基础设施建设的投入；各级、各部门要积极配合，逐步整合、归并财政涉农专项资金，推行“打包”使用方式，集中财力解决制约农业和农村经济发展的突出问题。

六、重视基层民主政治建设

加强基层民主政治建设，是提高党的执政能力、巩固党的执政基础的重要内容，也是维护人民群众根本利益、密切党群干群关系的重要途径。各地要结合农村综合改革和第二批先进性教育活动，大力推进乡村两级的民主政治建设。要改进乡镇党政领导干部和村级“两委”选拔任用方式，在总结和规范的基础上，在乡村两级换届选举中全面推行“两推一选”，不断扩大党员和群众在干部推荐、考察、选举、罢免等环节中的民主，加强党员和群众对领导干部的民主监督。要健全完善乡镇政务和村务公开工作，进一步规范公开的内容和形式，切实保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权。要高度重视即将进行的全省第六届村民委员会换届选举工作，切实加强领导，充分发扬民主，严格依法选举，引导选民真正把思想好、作风正、有文化、有本领、热心为群众服务的人选进村民委员会。要严肃纪律，依法办事，加强监督，坚决纠正和查处选举中的违纪违法行为。要不断完善村民自治的各项制度，用制度规范村干部和村民的行为。

(本文发表时略有删节)

第三篇：在自治区农村税费改革试点工作会议上的讲话

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w.5 Y k J.cOM公文 同志们：

自治区决定召开这次会议，主要是贯彻全国农村税费改革座谈会精神，交流我区农村税费改革试点工作进展情况和经验，分析当前工作中存在的突出问题，研究部署进一步搞好我区农村税费改革的各项工作。

8月19日，温家宝总理对全国农村税费改革试点工作做出了重要批示，根据温家宝总理的批示和提议，国务院于9月中旬召开了全国农村税费改革试点工作座谈会。会上，回良玉副总理做了重要讲话，指出了当前农村税费改革试点工作中存在的问题，对下一步工作从六个方面提出了要求；财政部部长金人庆代表国务院农村税费改革工作小组对下一步工作进行了具体部署；与会代表一起学习了温家宝总理的重要批示；湖北、甘肃两省分别介绍了本地区改革试点的经验；今年新增试点的11个省份及新疆生产建设兵团又介绍了全面推进改革试点工作进展情况和具体做法。

温家宝总理的批示和回良玉副总理的讲话，金人庆部长关于今后工作的部署，对做好农村税费改革试点工作具有很强的针对性和指导性，我们必须认真学习领会，切实地加以贯彻落实。下面，我结合自治区的农村税费改革试点工作讲几点看法和意见。

一、我区农村税费改革试点工作的进展情况

根据自治区的统一部署，全区农村税费改革试点工作分五个阶段逐步推进，目前，第一、二阶段工作已基本结束，正在进行第三阶段工作，通过全区三个多月的共同努力，阶段性工作总体进展顺利，运行平稳，发展态势良好。我们主要抓了以下工作。

（一）周密部署，精心操作，保证税费改革顺利进行

一是健全组织机构，切实加强了对农村税费改革工作领导。各级党委、政府坚持把农村税费改革作为当前工作的重点，纳入重要议事日程，摆上了突出位置，地（州）、县（市）两级普遍建立了以政府“一把手”为组长的农村税费改革领导小组，下设办公室，从各有关部门抽调人员，集中办公，抓农村税费改革工作。各乡镇也相应成立了由书记、乡镇长为正、副主任的农村税费改革办公室。全区上下形成了主管领导亲自抓，分管领导具体抓，部门协调，分级负责的工作机制。

二是认真开展骨干培训，使各级领导干部和骨干成为税费改革的明白人。农村税费改革在全区正式启动后，自治区税改办先后三次举办了有地州、县市领导参加的农村税费改革培训班。各级也及时组织了业务骨干培训。据统计，全区举办培训班470期（次），参加培训人员达6万余人次。

三是搞好舆论宣传，把政策原原本本交给广大农牧民。今年7月份，自治区税改领导小组印发了《致全区农民、牧民群众的公开信》，用两种文字（汉文和维吾尔文）向每个村组发放共10万余份。各级充分利用了报纸、电台、电视台等新闻媒体，采取农牧民通俗易懂，喜闻乐见的形式，进行了深入广泛的宣传。

四是认真制定方案，积极稳妥组织实施。根据中央和自治区党委（2003）10号文件精神，制定了《新疆维吾尔自治区农村税费改革试点方案》，并确定全区统一执行4%的农业税税率，附加为20%。自治区要求各地在制定方案时，要坚持把减轻农民负担作为推进农村税费改革的根本出发点和首要目标，不折不扣地落实中央和自治区税费改革政策，全区农村税费改革平均减负率不低于30%。《方案》按照国务院批复意见修改后，已下发各地执行。

五是加大指导和督察力度，确保政策到位。在实际操作中，各级都派出了得力的指导组和督导组，自治区税改办聘请了7位已退休的厅级领导作为全区农村税费改革督导员，先后多次下到基层督查指导。通过指导和督察，不仅能及时掌握各地税改工作情况，而且对基层遇到的一些问题能够及时发现，及时研究，及时纠正。

（二）突出改革重点，认真组织实施，保证税费改革有效推进

一是深入细致开展调查研究、摸底测算工作，认真把好基础数据关。根据中央税改政策，各地重点对计税面积、计税常产及税费改革前后农牧民负担对比等情况，进行了初步调查和测算。对税费改革过程中可能出现的难点、疑点问题进行了认真分析和预测，对改革工作将会遇到的一些特殊情况进行了认真梳理和处置，以确保改革积极稳妥推进。

二是重点抓好据实核定计税面积，合理确定计税常产的工作，认真把好政策关。各地在计税面积的核定上，严格按照实事求是的原则，坚持以二轮土地承包面积为依据，具体落实到户，做到该核减的面积如实核减。在计税常产的核定上，主要根据1997年—2001年五年间各种农作物的平均常产、开展调查摸底，针对土地类别、耕种水平等要素，最终以村以乡为单位确定一个常产，在经过民主评议、张榜公示、群众签字认可的基础上合理确定，避免“有税无地，有地无税”的现象出现。

三是规范操作，讲究工作方法，认真把好群众认可关。各地通过“自下而上、自上而下”的方法进行调查摸底、核定计税面积和计税常产；通过上下结合、公平公开；区别情况、分类指导；依靠群众、综合平衡；严守政策，确保质量的方法，积极稳妥推进改革。我区不少地方对张榜公布的内容、范围、时间以及张榜公布的责任进行了严格规定，增强了工作透明度。

（三）认真测算转移支付，抓紧制定各项配套改革政策，确保税费改革综合协调运行

一是合理测算转移支付。中央今年分配我区农村税费改革转移支付资金7亿元，扣除2001年已拨付给自治区及各地区农村中小学教师工资外，实际能分配到各县的农村税费改革中央转移支付资金近5亿元。根据这种情况，我们按照财政部规范的转移支付资金测算方法，参照税费改革前各县乡村两级办学、计划生育、优抚、乡村道路建设以及村提留乡统筹统计数据，对全区85个县市和9个城市区共94个县（市、区）进行测算及转移支付资金分配。

二是积极搞好各项配套改革。农村税费改革能否成功，很大程度上取决于相关的配套改革，为稳妥推进各项配套改革，我们通过认真调查研究，广泛征求有关方面的意见，已初步完成了农业税、牧业税和农业特产税征收管理办法、农村“一事一议”筹资筹劳管理办法、农业三税附加资金管理办法、乡镇财政管理工作指导意见、乡镇事业单位机构改革的意见等七个配套措施，近期将以正式文件下发各地。

二、当前我区税费改革试点工作中存在的主要问题

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，由于多方面原因，当前我区农村税费改革试点工作中还存在一些亟待解决的问题，主要有：

一是工作进展不平衡。主要表现在地区之间、县与县之间、乡与乡之间，工作进展还有较大差距。按照自治区党委、自治区人民政府对我区全面推行农村税费改革试点工作的部署和安排，9月11日我们的工作进入第三阶段方案和配套办法的审批。截止目前，除乌鲁木齐市正式上报了改革方案和配套办法外，其他地州市的部分县（市）只是到自治区税改办进行了沟通，还有部分地区及县市尚未与自治区税改办进行联系。

二是对政策的把握还不够准确。主要表现在不少县市不能严格按照中发[2000]7号、国发[2001]5号、国发[2003]12号和自治区党委新党发[2003]10号文件要求制定改革方案，在测算中没有严格按照财政部规范的财政转移支付口径进行测算，各项数据的填列存在较大的随意性。这表明有的地方在基础数据的调研和测算方面不够深入细致，底数不清，情况不明，心中无数；有些地方未按二轮承包土地合同核实土地面积，甚至虚报或瞒报土地面积；一些地方简单确定减负比例，倒算常产；有的地方核定农业税计税土地和常产不征求农民意见，未张榜公布；有的地方今年提取的三提五统还没有拿出具体清退方案；部分县市对财政转移支付的期望值过高等等。

三是制定各项配套改革措施相对滞后。在农村税费改革过程中，各地对以减人、减事、减支为中心的配套改革做了一些工作，但总体上看，各地考虑配套改革还相对滞后，进展缓慢。一些地方乡镇机构改革力度小，存在畏难情绪，等待观望；有的地方片面强调客观原因，不积极合并村组，对一些规模明显偏小的行政村也没有合并办法。农村义务教育体制改革中，强调确保经费投入的要求多，实施精简和优化教师队伍、合理配置教育资源、加强学校管理的措施少。有的地方甚至就在等转移支付，对配套改革措施根本就没有考虑。

四是宣传工作还有待进一步加强。有的地方农村税费改革政策的宣传、张贴、上墙、张榜公示等不够扎实，工作不够细致；有的地方在宣传政策时带有片面性，强调农民尽义务方面的宣传多，对通过改革减轻农民负担、规范税费征管方面的宣传少；有些地方没把改革政策全部交给群众，致使农牧民群众对农村税费改革政策缺乏全面的了解。

上述问题的存在，有多方面的困难和客观原因，但最重要的还是部分干部的思想认识没有真正到位。如果得不到及时解决，就会妨碍改革政策的落实，影响改革的预期效果。各地、各部门对此绝不能忽视，必须在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。

三、下一步的工作重点

农村税费改革前两个阶段的工作，要通过第三阶段的工作来体现，最终的成效要通过第四阶段的方案实施来检验，因此说，我区全面推行农村税费改革试点工作已进入了关键时期，各地必须把改革方案制定好并组织实施好，确保我区农村税费改革试点工作的顺利推进。当前和今后要着重抓好以下几个方面：

（一）要在保证质量的基础上，适当加快工作进度。按照我们原定的工作日程，审批改革方案和配套办法的时间已过半，但各地的改革方案大都还没有上报，这一点，务必引起各级党政的高度重视。对方案和配套措施已基本完成的地县，党委、政府要及时组织研究讨论，把方案和配套措施定下来，尽快上报自治区税改办审批。对还没有制定好方案和配套改革措施的地方，请尽快组织人力，在确保质量的基础上，抓紧时间加快工作地度，把改革方案和各项配套改革措施制定出来，并及时上报自治区审批。我还是那句话，到时，哪个地区完不成、哪个县完不成，我们不能降低标准、凭印象给你转移支付。希望大家切实增强对此项改革工作的紧迫感，立即动起来，按时完成改革任务，不要有一个县拖后腿，确保年底把主体改革政策落实到位，尽早让农牧民群众感受到改革的好处。

（二）要实事求是地制定改革方案。各县市区在制定改革方案时，一定要严格按照中央和自治区税改政策，实事求是地落实计税面积、计税常产、计税价格等计税要素，据实核定各村各户农业税计税土地面积和常年产量，严禁“暗箱操作”，防止搞“一刀切”，避免发生高估产、高估价等问题。要按照要求将新的农业税核定到村到户。要保障乡镇机构和村级组织正常运转、农村义务教育经费的正常需要。要搞清改革前后农牧民负担对比情况。要把好政策关，严格执行财政部《农村税费改革中央对地方转移支付暂行办法》和自治区有关规定，把握好财政转移支付测算口径和测算方法，认真测算转移支付。

（三）要加大搞好各项配套改革的力度。农村税费改革试点工作，既涉及农民切身利益，又涉及地方财政和村级组织收入，既包括农村税费体制本身的主体改革，又包括乡镇机构、农村教育体制等相关配套改革。配套改革措施能否到位，直接关系到农村税费改革试点的失败，也是巩固和发展改革成果，防止农民负担反弹的重要保证。我们必须坚持主体改革与配套改革同步实施，这一点不能有丝毫动摇。自治区税改办会同有关厅局制定了七个配套改革办法，各地也要制定出具体措施，大力推进乡镇机构改革，转变职能，精简机构，压缩行政和事业单位编制，清退临时人员。调整和完善县乡财政体制，在合理划分事权的基础上，按照“财政下移，缺口上移”的要求，加大对基层改革转移支付力度，完善乡镇正常运转经费保障机制。要加强村级组织建设，减少村组干部人数，强化村级财务管理。要加快推进农村义务教育体制改革，清退中小学教职工队伍中的不合格人员，提高乡村教师质量，整合教育资源。要认真研究和解决好粮食主产区与种地多的农民负担重的问题。搞好农村税费改革与对农民直接补贴改革的衔接。要按照“防止新债，摸清底数，明确责任，分类处理，逐年消化”的要求，研究有效化解乡村债务的办法。当前及今后一个时期，要紧紧围绕深化农村税费改革，重点研究建立防止农民负担反弹机制、农业税制改革的方向和思路、完善农村公共财政体制、建设有中国特色农村行政管理体制等带有方向性的问题。

（四）要进一步加强改革政策宣传和业务培训工作。坚持走群众路线，把政策交给基层和群众，是顺利推进农村税费改革试点的有效工作方法。只有把政策交给群众，才能赢得群众的支持和理解，群众才有可能监督政策执行情况。要进一步加大政策宣传力度，坚持以正面宣传为主，把中央的改革政策精神原原本本地交给农牧民群众；要以多种形式向农牧民群众宣传改革政策，使每个农牧民家庭有一个改革“明白人”，有一张负担“监督卡”，有一本税费“明白账”，真正做到改革家喻户晓，不留“死角”。要不断地加强对广大干部特别是基层干部的培训，提高基层干部的政策水平和业务素质。要教育广大基层干部，认真实践“三个代表”重要思想，提高对农村税费改革的认识，进一步加深对农牧民群众的感情，切实转变工作作风，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，严格执行政策，及时化解矛盾，增强工作的主动性和自觉性。

（五）要提前做好试点方案组织实施的准备工作。由于我区农村税费改革试点工作起步晚，各阶段工作安排时间紧、任务重。同时，改革是在农业税、牧业税、农业特产税和三提五统征收期内进行的，农业税、牧业税、农业特产税采取了两步走的办法，即：在夏征期按照老办法征收，在秋征时按照新办法执行，并做好分户结算清缴工作。各地的改革方案在经自治区审批后，立即就要进入实施阶段，方案再好，关键在于落实到位。方案实施中可能还会出现这样那样的问题，各地一定要不断地对照检查，纠正偏差，不折不扣地把抓好改革政策措施的落到，并在实践中不断加以完善，把农村税费改革“三个确保”目标真正落到实处。要对照中央和自治区改革方案和各项政策执行情况加强跟踪监督，对发现的问题要坚决予以纠正。要坚决落实“三不准”（即农业税及其附加不准超过自治区规定的税率上限，不准超范围、超标准进行“一事一议”筹资筹劳，不准在农业税及附加和“一事一议”之外对农民进行任何形式的摊派和收费）。要检查农民负担政策执行情况，坚决落实农民减负的“四项制度”。当前要坚决防止向农民突击清收改革前的税费尾欠，严格规范农村用水用电收费管理。财政转移支付资金下拨后，各地一定要加强对资金的管理，做到专款专用，严禁挤占挪用，确保落实到基层。

（六）要积极探索国有农牧场税费改革试点。国有农场税费改革比较特殊，由于多年沿袭下来的政企不分、企业办社会等原因，使国有农场税费改革比周边地区的农村税费改革的难度要大得多，改起来很困难，但不改会更困难。中央的态度十分明确，国有农牧场、林场应纳入农村税费改革范围。对国有农牧场的税费改革，各地要多研究，多想办法。要坚持先改制，后改革的原则。已改制的国有农牧场与自治区农村牧区同步实施税费改革试点工作。未改制的国有农牧场要抓紧搞好管理体制改革，为税费改革做好准备工作，当前，可按照统一政策，稳定税负，农牧场职工负担有所减轻的原则进行。

四、要切实加强对农村税费改革试点工作的领导

农村税费改革事关全局，影响深远，任务艰巨。各地、各部门一定要从实践“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的战略高度，切实加强对这项工作的领导。

一要统一思想，提高认识。这是做好试点工作的重要前提。这项改革既是一场农村经济领域的改革，又是一场涉及农村行政体制和教育等社会事业的深刻变革。农村税费改革，必将促进农村生产关系和上层建筑的深刻变革；必将进一步调动和保护农民的积极性，解放和发展农村生产力；必将有利于解决农村长期积淀的深层次矛盾和问题，加快制度创新和机制创新。各地、各部门自始至终都要真正把思想和认识统一到中央和自治区的部署上来，充分认识做好农村税费改革试点工作的重要性，始终把握改革的正确方向，切实做好改革试点工作。

二要明确责任，健全机制。这是做好试点工作的重要保证。各级党委、政府要把农村税费改革试点工作作为一件事关全局的大事，始终抓紧抓好，不能有丝毫松懈，不能把它看作仅仅是农村工作部门和财税部门的事。党政主要领导一定要亲自抓、负总责，靠前指挥。要层层落实领导责任制，明确工作目标和任务。地州、县市、乡镇要重点抓好本地区改革方案的制定工作，研究解决本地区改革中的重大问题，加大对改革的财力支持力度，督促指导各项政策的落实。县、乡两级是改革的具体组织者和执行者，是改革试点工作的关键环节。必须始终明确，县市委书记和县市长是主要责任人，乡镇党委书记和乡镇长是直接责任人。要保证税费改革工作人员和办事机构的稳定，不断完善工作机制。

三要加强监督，严明纪律。这是做好试点工作的重要条件。各地区、各部门必须进一步加强督促检查，确保政策落实到位。高度重视做好群众信访工作，建立健全农村税费改革群众信访受理制度，自觉接受社会监督。进一步健全督查制度，层层建立改革督查网络，扩大督查(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)覆盖面，改进督查方式。

四要转变作风，扎实工作。这是做好试点工作的重要基础。各级领导干部要紧紧围绕自治区第五个党风廉政教育月活动，坚持“立党为公，执政为民，率先垂范”主题，切实转变工作作风，改进工作方法，诚心诚意为群众办实事，尽心竭力为群众解难事，坚持不懈为群众做好事，妥善处理和解决改革过程中可能出现的矛盾和问题。

同志们，做好农村税费改革试点工作，任务艰巨，意义重大。我们要全面贯彻落实中央和自治区改革政策，以践行“三个代表”重要思想为出发点，振奋精神，开拓创新，加倍努力，扎实工作，为全面完成农村税费改革、促进农村经济社会全面发展而努力奋斗！文 章

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第四篇：在全市农村税费改革工作会议上的讲话

同志们：

3月xx日，省委、省政府召开了全省税费改革试点工作电视电话会议，4月xx日，青岛市委、市政府召开了青岛市税费改革试点工作会议，对税费改革试点工作进行了全面部署。根据上级统一部署和市税费改革领导小组意见，我们今天召开这次全市农村税费改革工作会议，主要是对我市的农村税费改革工作进行全面动员、部署。这次会议标志着我市农村税费改革工作在前段筹备的基础上全面启动。刚才焕堂同志就这次全市农村税费改革试点工作的有关政策做了具体说明。学习好、掌握好、执行好上级农村税费改革有关政策是确保农村税费改革目标任务的关键。大家一定要严格按政策办事，不能自行其事、自定政策，确有实际问题的，应及时与市税费改革领导小组办公室取得联系，以便统一把握国家、省、青岛市的政策。下面我就如何组织好这次税费改革工作强调几个问题。

一、统一思想，充分认识农村税费改革试点的重要性和艰巨性

减轻农民负担，增加农民收入，是农业和农村工作的中心任务。党中央、xx历来高度重视减轻农民负担问题，各级党委、政府都围绕减负增收做了大量卓有成效的工作，农民负担得到有效控制。但由于乡村两级各项开支过大，农民负担征收项目、征收办本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网法不规范，收费集资过多过滥，难以从源头上解决农民负担过重问题，致使一些地方农民负担出现反弹。为了从根本上减轻农民负担，使农民负担走上法制化、规范化的轨道，中央决定在全国进行农村税费改革试点，同时安排部分资金，用转移支付的办法弥补基层组织运转和各项事业发展的开支缺口。这项改革，是中央从密切党同群众的血肉联系、保持农村稳定和国家长治久安的战略高度，作出的一项重大战略决策，是一项顺民心、得～的改革。这项改革搞好了，将有利于从根本上减轻农民负担，促进农民增加收入，调动农民的生产积极性，进一步解放农村生产力；有利于密切党群、干群关系，维护农村社会稳定；有利于乡村基层组织建设和农村各项事业的发展。我们一定要从实践江泽民总书记“三个代表”重要思想的高度，充分认识农村税费改革试点工作的重要意义，增强做好这项工作的自觉性。

农村税费改革是一项复杂的系统工程，是涉及农村生产关系和上层建筑的一项重要改革，可以说关系到每个农民、每个乡村基层干部的利益。虽然去年我们做了很多准备工作，但在具体操作时，必须把问题考虑得多一些，把困难估计得充分一些，把情况估计得复杂一些。从去年一些地方的试点情况看，农村税费改革虽然是好事，但好事办好并不容易，如果政策出现偏差，考虑不周，工作不细，就会出乱子。对此，各级各部门和做具体工作的同志一定要有清醒的认识，要以对党和人民高度负责的精神，把工作做细、做好、做扎实，～完成这一光荣而艰巨的任务。

按照xx和省、青岛市的指示精神，结合我市的实际情况，在这次农村税费改革试点工作中，我市确定的总目标任务概括起来就是“三个确保”和实现“三个目标”。所谓“三个确保”就是确保合理减轻农民负担，确保基层正常运转，确保农村义务教育等社会事业投入。实现“三个目标”是农民利益切实得到保护，农村经济和重点事业健康发展，农村社会稳定这三个目标，这是衡量农村税费改革是否成功的重要标志。各乡镇、街道办事处在制定和实施改革方案过程中，必须全面贯彻中央和省、青岛市有关税费改革的各项政策，坚持”减轻、规范、稳定”的原则，增强紧迫感和责任感，使我市农村税费改革试点工作真正达到让中央和省、市放心、让广大农民满意、让基层干部工作顺劲，使农村经济社会事业稳定发展。

二、积极稳妥，有计划、有步骤、分阶段推进农村税费改革试点工作

农村税费改革是一项涉及农村经济、农村基层政权稳固和农村教育体制改革的系统性工作，牵一发而动全身，稍有不慎，就可能引发新的矛盾。因此，我们必须在充分认识其紧迫性、复杂性、艰巨性和长期性的同时，制订完善周密的方案和有力的保障措施，积极稳妥，有计划、有步骤、分阶段地向前推进。

根据上级部署，我市从2000年起已经着手进行了税费改革试点工作，成立了专门的领导机构和工作班子，先后对有关人员进行了培训，调整核实了计税面积和农业税计税常产等，为下一步的工作打下了很好的基础。但是，认真分析我市目前实际情况，要按照中央和省、青岛市的要求，保质保量地完成税费改革试点工作，还需要做大量的工作。而且，我市的农村税费改革试点工作刚刚展开，离夏收的时间已经很近，所以，各乡镇、街道办事处一定要统筹规划、合理安排，把农村税费改革工作作为当前中心任务抓紧、抓实、抓好，各项工作要尽可能往前赶，努力通过税费改革试点促进其它各项工作全面发展。为保证我市农村税费改革工作能够按照上级要求按时完成，市农村税费改革工作领导小组确定我市农村税费改革试点工作大致分三个阶段进行：

一是动员部署和宣传发动阶段。4月中旬，要层层发动部署，恢复工作班子，实行集中办公，组织学习和培训，进一步理解和掌握中央和省、青岛市的改革精神。目前，我市的工作班子已经组建到位，市巡查组也将分赴各乡镇开展工作，工作方案进入修改完善阶段。本周开始，要展开强大的宣传攻势，要充分利用报纸、电视、广播以及其他群众喜闻乐见的形式，把农村税费改革的重大意义讲深讲透，把政策措施交待明白，使这项改革本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网家喻户晓、深入人心，把思想和行动统一到党中央、xx的决策上来。要把握正确的～导向，坚持“全面、准确、适度”的原则，既要宣传中央减轻农民负担的政策，又要让农民明白自己不但有权利，而且有义务，增强依法纳税的意识。～宣传工作要在农村税费改革领导小组统一协调下进行。市里正在印刷省委、省政府《致全省广大农民群众的一封信》，并将在近期下发，各乡镇、街道办事处要认真组织张贴、发放，把改革政策送到千家万户。

二是全面组织实施阶段。时间

干不好的事情，另一方面，应当由政府承担的必保支出没有保障好。因此，乡镇政府要把主要精力放在社会管理和提供公共服务上来，按照“小政府，大服务”的模式，努力营造稳定的社会环境和良好的投资环境，以此推进当地经济的发展。按照公共财政的要求，乡镇财政一般不再参与企业挖潜改造活动，更不能投资兴建一般竞争性企业，对推向市场的事业单位，乡镇财政要逐步停止资金供应。去年，我市乡镇机构改革已全面完成，对一些小的乡镇也进行了撤并，要结合这次农村税费改革，巩固机构改革的成果，严格控制人员编制，避免出现新的回潮。

(三)要抓紧搞好农村税费改革的配套措施。农民负担加重是由许多因素造成的，单靠农村税费改革孤军奋进，并不能完全解决问题。这次农村税费改革成功与否，在很大程度上取决于相关配套改革能否到位。在推进配套改革过程中，要注意处理好以下几个方面的问题。

一是乡镇财政困难问题。实行农村税费改革后，乡镇财政困难将更加突出。目前看，取消乡统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资以及屠宰税后，新的农业税和农业特产税成为多数乡镇财政的主要收入。从我市确定的减负率和各地的测算来看，乡镇财力将有较大幅度减少。从长远看，农业税在一定时期内将保持相对稳定，而乡镇财政支出却逐年呈刚性增长，这将进一步加剧乡镇的财政困难。对此，我们要有正确的认识，既要看到困难，又要正视困难。对农村税费改革后出现的乡镇财力缺口，中央和省、青岛市要求十分明确，决不允许再向农民伸手。要健全乡镇财务制度，加强财政监督管理，把乡镇预算内外资金统一纳入乡镇财政管理，推行集中支付制度。要做到合理划分收入范围，重新确定乡镇支出基数。当前，乡镇之间财政收入差距较大，存在严重的不平衡性，为解决这一问题，各级都将加大转移支付的力度，从体制上帮助财政困难乡镇解决工资发放和确保工作运转的必要经费。我们也采取了一些均衡转移支付的措施，以缓解部分乡镇的财政困难。同时，也不能把希望完全寄托在这方面，全靠上级补助。根本出路是发展经济，提高基层的整体经济水平，促进农民和财政不断增收。

二是教育体制改革问题。教育支出是市、乡镇财政支出的大头，教育附加费、危房改造费、办学集资费等是农民负担的一个主要方面。随着国家计划生育政策的推行，农村生育率下降，中小学生逐年减少，而同期教职工人数却有增无减，有的地方教师、教学设施过剩现象突出，教育成本过大。针对目前教师、生源、教学设施的现状，根据中央和省有关规定，必须进行教育体制改革，精简优化教师队伍，合理配置教育资源，形成“以市为主、分级负责”的教育管理体制。要通过教育体制改革，达到既减轻财政压力，又提高义务教育水平的目的。进行教育体制改革，要本着“小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置”的原则，调整农村中小学校布局。要制定合理的调整方案，充分利用现有的设施和资源，不能搞重复投资。要按照中央和省关于中小学教职工编制新标准，结合生源状况重新核定教师编制，进一步精简压缩教师队伍，疏通教师队伍的出口。要认真核定农村中小学公用经费定额，并在财政预算和上级转移支付资金中，优先予以安排。同时要积极鼓励社会各界对农村义务教育投入，鼓励多种形式办学。

三是村级经费保障问题。农村税费改革后，村级经费将大大减少，如果这个问题不能妥善解决，不仅会影响农村基层组织的正常运转和基层干部的工作积极性，而且最终也会导致农民负担反弹。对这个问题，青岛市根据省里意见，在不增本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网加农业税赋的基础上，从农业税正税中拿出一个百分点转化为附加，将农业税附加由xx％提高到xx％，同时开征了农业特产税附加和农村居民公益事业金，以增加村级经费收入来源。对个别改革后收不抵支的困难村，乡镇财政要从上级转移支付资金中给予适当倾斜。解决村级经费保障，增加村级收入，要积极发展村级集体经济，这是保障村级经费的根本措施。同时要在村级组织减人减支出上下工夫，要提倡村两委交叉任职，严格控制村两委干部享受固定补贴的人数和其他享受误工补贴的人数，下决心把村干部职数减下来。要对村级办公经费实行定额管理，实行乡管村用。

四是妥善处理乡村不良债务问题。目前，乡村债务普遍存在，而且呈覆盖面广、负债时间长、情况复杂的特点，成为阻碍农村税费改革、农村经济发展和稳定的突出问题。改革中，必须下决心在全面清理、检查核实、掌握底数的基础上，分清债务的来源、性质和现状，采取多种办法加以处理和消化，实行分类管理，该剥离的剥离，该清偿的清偿，该核销的核销，要增强乡镇用好、管好债务资金的责任心，制定切实可行的还款计划。有条件的乡镇要尽快建立还贷准备金。对不属乡镇承担的其他债务，要按照“谁收益、谁负担、谁借债、谁付款”的原则，分别进行清偿。对村级承担的债务，也要采取积极办法妥善处理，逐年消化。严禁把过去集体形成的债务转嫁或变相转嫁给农民个人，同时要坚决杜绝发生新的不良债务。

四、切实加强领导，确保农村税费改革工作顺利进展

推进农村税费改革政策性强，工作量大，必须发挥党和政府的政治优势，建立强有力的组织领导体系。我市成立了以元福书记任组长的农村税费改革工作领导小组，领导小组在市财政局设办公室，具体办公地点在城市信用社二楼。各乡镇、街道办事处也要成立领导小组和专门班子，将农村税费改革列入重要议事日程，党政一把手要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓，层层落实责任制。今后凡涉及全市农村税费改革的重大问题，都由市农村税费改革工作领导小组负责处理，对各乡镇、街道办事处的方案审定、宣传组织、具体实施、监督检查等方面的事务由市税费改革工作领导小组办公室负责。为确保税费改革工作顺利进行，市级领导将每人联系一个乡镇，进行重点指导，市农村税费改革领导小组也同时决定，对此项工作从现在开始，由广功书记负责每旬调度研究一次，特殊情况将随时研究解决。各乡镇也要按照党政主要领导负总责，分管领导靠上抓的要求，建立自己的工作制度，要实行分级包干负责制和联系点制度，一级

第五篇：在全市农村税费改革工作会议上的讲话

>同志们：

3月**日，省委、省政府召开了全省税费改革试点工作电视电话会议，4月**日，青岛市委、市政府召开了青岛市税费改革试点工作会议，对税费改革试点工作进行了全面部署。根据上级统一部署和市税费改革领导小组意见，我们今天召开这次全市农村税费改革工作会议，主要是对我市的农村税费改革工作进行全面动员、部署。这次会议标志着我市农村税费改革工作在前段筹备的基础上全面启动。刚才焕堂同志就这次全市农村税费改革试点工作的有关政策做了具体说明。学习好、掌握好、执行好上级农村税费改革有关政策是确保农村税费改革目标任务的关键。大家一定要严格按政策办事，不能自行其事、自定政策，确有实际问题的，应及时与市税费改革领导小组办公室取得联系，以便统一把握国家、省、青岛市的政策。下面我就如何组织好这次税费改革工作强调几个问题。

一、统一思想，充分认识农村税费改革试点的重要性和艰巨性

减轻农民负担，增加农民收入，是农业和农村工作的中心任务。党中央、国务院历来高度重视减轻农民负担问题，各级党委、政府都围绕减负增收做了大量卓有成效的工作，农民负担得到有效控制。但由于乡村两级各项开支过大，农民负担征收项目、征收办本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网法不规范，收费集资过多过滥，难以从源头上解决农民负担过重问题，致使一些地方农民负担出现反弹。为了从根本上减轻农民负担，使农民负担走上法制化、规范化的轨道，中央决定在全国进行农村税费改革试点，同时安排部分资金，用转移支付的办法弥补基层组织运转和各项事业发展的开支缺口。这项改革，是中央从密切党同群众的血肉联系、保持农村稳定和国家长治久安的战略高度，作出的一项重大战略决策，是一项顺民心、得民意的改革。这项改革搞好了，将有利于从根本上减轻农民负担，促进农民增加收入，调动农民的生产积极性，进一步解放农村生产力；有利于密切党群、干群关系，维护农村社会稳定；有利于乡村基层组织建设和农村各项事业的发展。我们一定要从实践江泽民总书记“三个代表”重要思想的高度，充分认识农村税费改革试点工作的重要意义，增强做好这项工作的自觉性。

农村税费改革是一项复杂的系统工程，是涉及农村生产关系和上层建筑的一项重要改革，可以说关系到每个农民、每个乡村基层干部的利益。虽然去年我们做了很多准备工作，但在具体操作时，必须把问题考虑得多一些，把困难估计得充分一些，把情况估计得复杂一些。从去年一些地方的试点情况看，农村税费改革虽然是好事，但好事办好并不容易，如果政策出现偏差，考虑不周，工作不细，就会出乱子。对此，各级各部门和做具体工作的同志一定要有清醒的认识，要以对党和人民高度负责的精神，把工作做细、做好、做扎实，圆满完成这一光荣而艰巨的任务。

按照国务院和省、青岛市的指示精神，结合我市的实际情况，在这次农村税费改革试点工作中，我市确定的总目标任务概括起来就是“三个确保”和实现“三个目标”。所谓“三个确保”就是确保合理减轻农民负担，确保基层正常运转，确保农村义务教育等社会事业投入。实现“三个目标”是农民利益切实得到保护，农村经济和重点事业健康发展，农村社会稳定这三个目标，这是衡量农村税费改革是否成功的重要标志。各乡镇、街道办事处在制定和实施改革方案过程中，必须全面贯彻中央和省、青岛市有关税费改革的各项政策，坚持”减轻、规范、稳定”的原则，增强紧迫感和责任感，使我市农村税费改革试点工作真正达到让中央和省、市放心、让广大农民满意、让基层干部工作顺劲，使农村经济社会事业稳定发展。

二、积极稳妥，有计划、有步骤、分阶段推进农村税费改革试点工作

农村税费改革是一项涉及农村经济、农村基层政权稳固和农村教育体制改革的系统性工作，牵一发而动全身，稍有不慎，就可能引发新的矛盾。因此，我们必须在充分认识其紧迫性、复杂性、艰巨性和长期性的同时，制订完善周密的方案和有力的保障措施，积极稳妥，有计划、有步骤、分阶段地向前推进。

根据上级部署，我市从2000年起已经着手进行了税费改革试点工作，成立了专门的领导机构和工作班子，先后对有关人员进行了培训，调整核实了计税面积和农业税计税常产等，为下一步的工作打下了很好的基础。但是，认真分析我市目前实际情况，要按照中央和省、青岛市的要求，保质保量地完成税费改革试点工作，还需要做大量的工作。而且，我市的农村税费改革试点工作刚刚展开，离夏收的时间已经很近，所以，各乡镇、街道办事处一定要统筹规划、合理安排，把农村税费改革工作作为当前中心任务抓紧、抓实、抓好，各项工作要尽可能往前赶，努力通过税费改革试点促进其它各项工作全面发展。为保证我市农村税费改革工作能够按照上级要求按时完成，市农村税费改革工作领导小组确定我市农村税费改革试点工作大致分三个阶段进行：

一是动员部署和宣传发动阶段。4月中旬，要层层发动部署，恢复工作班子，实行集中办公，组织学习和培训，进一步理解和掌握中央和省、青岛市的改革精神。目前，我市的工作班子已经组建到位，市巡查组也将分赴各乡镇开展工作，工作方案进入修改完善阶段。本周开始，要展开强大的宣传攻势，要充分利用报纸、电视、广播以及其他群众喜闻乐见的形式，把农村税费改革的重大意义讲深讲透，把政策措施交待明白，使这项改革本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网家喻户晓、深入人心，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策上来。要把握正确的舆论导向，坚持“全面、准确、适度”的原则，既要宣传中央减轻农民负担的政策，又要让农民明白自己不但有权利，而且有义务，增强依法纳税的意识。舆论宣传工作要在农村税费改革领导小组统一协调下进行。市里正在印刷省委、省政府《致全省广大农民群众的一封信》，并将在近期下发，各乡镇、街道办事处要认真组织张贴、发放，把改革政策送到千家万户。

二是全面组织实施阶段。时间安排在4月下旬到6月中旬。按照“下管一级，分级负责，一级抓一级，层层把关”的要求；各乡镇、街道办事处要在4月**日之前，制定具体的操作方案，并报市委、市政府审批。改革方案经上级批准后，要进一步做好核实农业税计税面积，测算核定农业税计税常产，建立农业税计税档案等基础性工作；要通过扎实的工作，把中央和省、市制定的各项政策和改革措施落实到村、落实到户，并从夏粮征收开始，一律按新的农业税费制度执行。同时，各级要大力推进各项配套改革，公布取消一切面向农民收取的行政事业性收费、基金和集资项目，停征屠宰税，整顿各项有偿服务性收费和农业生产资料价格，制发纳税卡和负担卡，把改革后农民的合理负担情况张榜公布。我市的具体工作进度安排是：4月**日前各乡镇、街道办事处完成核实计税土地面积、确定农业税计税常产等工作；4月**日前，将各乡镇、街道办事处税费改革实施方案报市税费改革领导小组办公室；4月底前，市里完成对各乡镇、街道办事处方案预审批；4月底前将我市方案报青岛市审批。

三是检查验收和总结阶段。各级要成立检查验收组，深入基层，对农村税费改革工作及配套措施落实情况，进行及时督导和检查验收，认真研究改革中出现的新情况。从今年夏季开始，按新的税费方案征收农业各税。8月底之前对各乡镇、街道办事夏季征收进行检查验收。11月底，秋季征收结束后，进行全面总结验收。

当前首要的任务是尽快制定切实可行、科学、周密的改革方案。制定一个既符合中央精神又符合当地实际的实施方案，这是搞好农村税费改革的基础。方案越严谨、越周密、越符合实际，越有利于改革顺利进行。各地要在调查研究的基础上，广泛征求各方面意见，在省、市方案的大框架下，抓紧制定本乡镇的农村税费改革方案。改革方案总的原则和精神要遵循中央*号文件精神，结合本乡镇、街道办事处的工作实际，把握普遍性和特殊性相结合、原则性和灵活性相结合的原则，制定出切合实际、科学合理、操作性强的工作方案。在制定方案过程中，第一，必须坚决贯彻“减轻、规范、稳定”的指导思想，不能只算财政平衡帐，更要算政治帐和减负帐，不能只想着保现有财力和如何缩小财力缺口，还要想着如何减轻农民负担，要在实施方案中把减轻农民负担落到实处。第二，制定的方案一定要切合实际，要充分考虑乡镇的承受能力，保证基层组织正常运转的经费支出。第三，要深入调查研究，工作要细，测算要准，对一些涉及面广，关系重大的特殊问题，要把问题找准，及时提出解决办法，对自身无法解决的政策问题，要尽早请示。第四，广泛听取各方面的意见，要有明确的操作规程和操作步骤。杜世成市长对当前的工作提出了四项要求，一是农村税费改革工作时间紧、任务重，工作必须抓紧，对税费改革涉及的常产、计税和各项配套改革问题要尽早研究，工作小组要按照职责分工落实责任，调动面上的工作，加快进度。二是要做过细的工作，有关部门要搞好调查研究，要试点先行，一步一步压茬推进。三是对农业税征收队伍、征收机构、征收办法和征收资金的管理和转移支付问题要周密安排。四是要建立领导小组例会制度，加强调度，确保进度，严把质量关，研究具体问题的解决办法，检查有关部门责任制落实情况。我们要认真贯彻落实杜市长的讲话精神，扎扎实实地做好工作。

三、认真解决农村税费改革试点的难点问题

(一)要采取有效措施，坚决防止农民负担反弹。农民负担减不下来，减下来又反弹，一个重要原因就是收费制度不规范，缺乏制度约束。关于这个问题，大家一定要把握好以下几点。

一是应该取消的收费项目要一律取消。这次税费改革，最关键的措施就是费改税，把对农民的收费通过农业税收的形式进行规范。税费改革后，农民照章纳税，政府依法收税，双方的权利和义务都有了明确界定，任何部门也不能巧立名目，搞没有法律依据的乱收费。要坚决取消一切对农民不合理的收费，坚决取消一切不利于控制和减轻农民负担的干部考核制度，坚决取消一切让农民出资、出物、出工的达标升级活动。

二是要坚决堵住增加农民负担的口子和漏洞，消除导致农民负担反弹的隐患。各乡镇、街道办事处在制定农村税费改革方案时，一定要搞好调查，注重研究，统筹考虑影响农民负担的各种因素。对这次税费改革后按政策保留的“一事一议”、“两工”和“公益事业金”要从严控制。之所以保留这些，是考虑到本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网有的要作为税费改革中的配套改革，有的是在改革中要适当的给予过渡性保留，有的是考虑到税费改革后农民的均衡减负，但如果在操作中不注意加以规范，很容易成为农民负担反弹的因素。特别是税费改革后一部分乡村财力紧张，这种情况可能导致在农民身上继续打主意。因此，我们必须严肃政策，严明纪律，防止把“一事一议”变成固定的收费项目，防止在“两工”上强行搞以资代劳，防止把“公益金”变成平均性摊派，坚决防止农民负担反弹。

三是要从制度上规范国家、集体和农民之间的分配关系和分配方式。需要强调的是，这次改革一定要在规范上下工夫，将农村分配关系纳入法制化轨道，从根本上遏制面向农民的乱收费，切实保证农村的各项工作有法可依，有章可循。各乡镇、各部门要牢固树立规范就是最大减负的意识，这是减轻民负担的治本之策。要按时发放“两证一卡”，让广大农民群众明白自己应尽的义务，抵制各种不合理收费和摊派。要加强和规范农业税征管，从简化手续、便于操作和方便广大农民缴纳入手，制订操作规程，规范征收行为，做到依率征收、依法减免。要建立健全农民负担监督管理机制，提高税收征管的透明度，接受群众监督，做到公开政策，公开政务，秉公办事，文明执法。

(二)要切实转变乡镇政府职能，提高办事效率，减轻开支负担。乡镇机构和人员的膨胀，是造成农民负担加重的一个重要原因。随着社会主义市场经济体制的建立与完善，各级政府的经济管理职能将进一步减少，而社会管理职能则要加强。乡镇一级政府的职能主要是社会管理和公共服务，通过税费改革，要进一步加快乡镇政府职能的转变。目前，乡镇政府的职能不同程度地存在“越位、缺位和错位”问题，一方面，政府干了一些不该干也干不好的事情，另一方面，应当由政府承担的必保支出没有保障好。因此，乡镇政府要把主要精力放在社会管理和提供公共服务上来，按照“小政府，大服务”的模式，努力营造稳定的社会环境和良好的投资环境，以此推进当地经济的发展。按照公共财政的要求，乡镇财政一般不再参与企业挖潜改造活动，更不能投资兴建一般竞争性企业，对推向市场的事业单位，乡镇财政要逐步停止资金供应。去年，我市乡镇机构改革已全面完成，对一些小的乡镇也进行了撤并，要结合这次农村税费改革，巩固机构改革的成果，严格控制人员编制，避免出现新的回潮。

(三)要抓紧搞好农村税费改革的配套措施。农民负担加重是由许多因素造成的，单靠农村税费改革孤军奋进，并不能完全解决问题。这次农村税费改革成功与否，在很大程度上取决于相关配套改革能否到位。在推进配套改革过程中，要注意处理好以下几个方面的问题。

一是乡镇财政困难问题。实行农村税费改革后，乡镇财政困难将更加突出。目前看，取消乡统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资以及屠宰税后，新的农业税和农业特产税成为多数乡镇财政的主要收入。从我市确定的减负率和各地的测算来看，乡镇财力将有较大幅度减少。从长远看，农业税在一定时期内将保持相对稳定，而乡镇财政支出却逐年呈刚性增长，这将进一步加剧乡镇的财政困难。对此，我们要有正确的认识，既要看到困难，又要正视困难。对农村税费改革后出现的乡镇财力缺口，中央和省、青岛市要求十分明确，决不允许再向农民伸手。要健全乡镇财务制度，加强财政监督管理，把乡镇预算内外资金统一纳入乡镇财政管理，推行集中支付制度。要做到合理划分收入范围，重新确定乡镇支出基数。当前，乡镇之间财政收入差距较大，存在严重的不平衡性，为解决这一问题，各级都将加大转移支付的力度，从体制上帮助财政困难乡镇解决工资发放和确保工作运转的必要经费。我们也采取了一些均衡转移支付的措施，以缓解部分乡镇的财政困难。同时，也不能把希望完全寄托在这方面，全靠上级补助。根本出路是发展经济，提高基层的整体经济水平，促进农民和财政不断增收。

二是教育体制改革问题。教育支出是市、乡镇财政支出的大头，教育附加费、危房改造费、办学集资费等是农民负担的一个主要方面。随着国家计划生育政策的推行，农村生育率下降，中小学生逐年减少，而同期教职工人数却有增无减，有的地方教师、教学设施过剩现象突出，教育成本过大。针对目前教师、生源、教学设施的现状，根据中央和省有关规定，必须进行教育体制改革，精简优化教师队伍，合理配置教育资源，形成“以市为主、分级负责”的教育管理体制。要通过教育体制改革，达到既减轻财政压力，又提高义务教育水平的目的。进行教育体制改革，要本着“小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置”的原则，调整农村中小学校布局。要制定合理的调整方案，充分利用现有的设施和资源，不能搞重复投资。要按照中央和省关于中小学教职工编制新标准，结合生源状况重新核定教师编制，进一步精简压缩教师队伍，疏通教师队伍的出口。要认真核定农村中小学公用经费定额，并在财政预算和上级转移支付资金中，优先予以安排。同时要积极鼓励社会各界对农村义务教育投入，鼓励多种形式办学。

三是村级经费保障问题。农村税费改革后，村级经费将大大减少，如果这个问题不能妥善解决，不仅会影响农村基层组织的正常运转和基层干部的工作积极性，而且最终也会导致农民负担反弹。对这个问题，青岛市根据省里意见，在不增本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网加农业税赋的基础上，从农业税正税中拿出一个百分点转化为附加，将农业税附加由**％提高到**％，同时开征了农业特产税附加和农村居民公益事业金，以增加村级经费收入来源。对个别改革后收不抵支的困难村，乡镇财政要从上级转移支付资金中给予适当倾斜。解决村级经费保障，增加村级收入，要积极发展村级集体经济，这是保障村级经费的根本措施。同时要在村级组织减人减支出上下工夫，要提倡村两委交叉任职，严格控制村两委干部享受固定补贴的人数和其他享受误工补贴的人数，下决心把村干部职数减下来。要对村级办公经费实行定额管理，实行乡管村用。

四是妥善处理乡村不良债务问题。目前，乡村债务普遍存在，而且呈覆盖面广、负债时间长、情况复杂的特点，成为阻碍农村税费改革、农村经济发展和稳定的突出问题。改革中，必须下决心在全面清理、检查核实、掌握底数的基础上，分清债务的来源、性质和现状，采取多种办法加以处理和消化，实行分类管理，该剥离的剥离，该清偿的清偿，该核销的核销，要增强乡镇用好、管好债务资金的责任心，制定切实可行的还款计划。有条件的乡镇要尽快建立还贷准备金。对不属乡镇承担的其他债务，要按照“谁收益、谁负担、谁借债、谁付款”的原则，分别进行清偿。对村级承担的债务，也要采取积极办法妥善处理，逐年消化。严禁把过去集体形成的债务转嫁或变相转嫁给农民个人，同时要坚决杜绝发生新的不良债务。

四、切实加强领导，确保农村税费改革工作顺利进展

推进农村税费改革政策性强，工作量大，必须发挥党和政府的政治优势，建立强有力的组织领导体系。我市成立了以元福书记任组长的农村税费改革工作领导小组，领导小组在市财政局设办公室，具体办公地点在城市信用社二楼。各乡镇、街道办事处也要成立领导小组和专门班子，将农村税费改革列入重要议事日程，党政一把手要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓，层层落实责任制。今后凡涉及全市农村税费改革的重大问题，都由市农村税费改革工作领导小组负责处理，对各乡镇、街道办事处的方案审定、宣传组织、具体实施、监督检查等方面的事务由市税费改革工作领导小组办公室负责。为确保税费改革工作顺利进行，市级领导将每人联系一个乡镇，进行重点指导，市农村税费改革领导小组也同时决定，对此项工作从现在开始，由广功书记负责每旬调度研究一次，特殊情况将随时研究解决。各乡镇也要按照党政主要领导负总责，分管领导靠上抓的要求，建立自己的工作制度，要实行分级包干负责制和联系点制度，一级抓一级，一级对一级负责，哪一级出了问题，不仅要追究分管领导和有关人员的责任，还要追究党政一把手的责任，也要追究上级联系人的责任。相关部门要服从大局，积极配合，涉及到部门的政策调整，要落实责任，限期完成。牵扯多个部门的改革，部门间要加强配合，主动搞好协调。由于时间紧、任务重，属阶段性中心任务，因此，从现在起到夏季征收结束，各乡镇、街道办事处党政主要和分管领导尽量不要外出，如确需外出的要按干部管理权限和请销假制度办理请销假手续。由于乡镇与乡镇、村与村之间的条件和特点不尽相同，在改革过程中，会遇到难以预料的各种问题和矛盾。这就要求各级领导要加强调查研究工作，对有些问题进行超前研究，多做结合的文章，多做过细的工作。这次会议之后，各乡镇、街道办事处和各有关部门要组织力量，主要领导亲自带队，深入农村、深入农户，了解一线情况，掌握第一手资料。对群众反映的问题，要及时调查解决，重大问题要及时上报，并积极妥善处理，确保不发生因税费改革引发的群体事件和恶性案件，尽最大努力减少因税费改革引发的集体上访等不安定因素，确保社会稳定。要坚持走群众路线，充分相信群众，依靠群众，把政策交给群众，凡是涉及群众利益的事情，都要尊重群众意愿，征得群众同意。要改进工作方式方法，坚持用民主的、法制的、说服教育的方法引导农民群众，决不能简单粗暴，以势压人。农村基层干部要严于律己，以廉洁、勤政、公正、务实的形象取信于民，积极稳妥地推进各项改革试点工作。

同志们，农村税费改革试点工作是我市农村改革和发展的一项重要任务，是在新的历史条件下做好农业和农村工作，进一步解放和发展农村生产力，促进农村经济发展和社会稳定的一件大事，任务重，责任大。我们一定要按照中央和省、青岛市的统一部署，坚定不移地推进这项工作，为促进农业和农村经济发展做出新的贡献。