浅议新中国农村人力资源亟需开发原因及主要思路

第一篇：浅议新中国农村人力资源亟需开发原因及主要思路

浅议新中国农村人力资源亟需开发原因及主要思路

摘要：人力资源已成为社会第一资源，而我国70%的人口在农村，农村的发展对整个现代化事业具有重要影响，开发我国农村人力资源是解决“三农”乃至我国发展问题的最根本出路，从某种意义上来说，我国农村人力资源的开发势在必行。但目前我国农村人力资源开发正处于起步阶段，且受到很多因素制约。因此，分析我国人力资源开发存在的问题，制定相应对策，对促进农村人力资源开发进程，缩小城乡差距有重要意义。人力资源是现代经济发展的基础资源，加之我国是农业大国，开发、配置和利用好农村丰富的人力资源，是促进农村产业结构优化、转变农业增长方式的现实需要。如何开发、利用我国庞大的农村人力资源，让人力资源转化成人力资本，是一项重大课题，具有十分重大的意义。

关键字：农村；人力资源；现状；开发

一、开发农村人力资源的迫切性

“三农”问题不断地引起全社会的关注，中央及地方政府的政策的偏重点也逐渐由城市转移到农村，党的十五届三中全会把促进农业的持续稳定发展确定为一项重大战略方针。中国未来的发展离不开农业农村的发展，农业农村要发展就必须进行我国的农村人力资源开发，实施科教兴国战略，走开发创新的致富之路。我国农村的一个基本特点是耕地等自然资源相对不足，而人口多、潜在人力资源丰富。但是靠开发耕地等物质资源来拓展农业发展空间的余地很少，提高人的素质，开发人力资源来促进农村经济社会的发展，就具有比较优势。因此从某种意义上来说，我国农村人力资源的开发势在必行。在我国不同区域，农村人力资源的开发程度、农民的受教育程度与农民的人均收入间存在一种正比关系。我国传统的农业增长方式靠粗放型的增加投入方式进行，而对从事农业劳动的主体农民投入的不够，这对发展现代农业、转变农业增长方式不适应。可以说，开发农村人力资源是提高我国综合国力特别是农业水平的必然要求。

二、我国农村人力资源开发中存在的问题

农村劳动力的数量巨大，但受教育程度普遍低，整体素质不高。到目前为止，我国仍然是农业人口大国。根据第5次全国人口普查的数据，2000年全国总人口为12.6583亿，乡村人口为8.0739，约占全国总人口的63.78%，这其中不包括处于城乡之间的人口；2004年，全国总人口为12.9988亿，而乡村人口为7.5705亿，仍占全国总人口的58.24％；2005年全国1%人口抽样调查主要数据公报显示，居住在城镇的人口（56157万）占总人口的比例为42.99%，居住在乡村的人口（74544万）占总人口的比例为57.01%。与第5次全国人口普查相比，城镇人口占总人口的比重上升

1了6.8个百分点，但可以看出农村人口在总人口中仍占有很高的比例，这主要由人口基数大造成的。

三、更新观念

（一）树立农村人力资源开发的紧迫感和自觉性

开发农村人力资源，必须正确认识农村人力资源开发的重要性，加强对农村人力资源开发工作的领导，研究制定农村人力资源开发的方针、政策，搞好农村人力资源的管理工作，取消对农民就业的种种限制和歧视，切实维护农民工合法权益，实现城乡劳动者公平就业。

（二）转变农民观念

农民思想道德素质是农村经济社会全面发展和保持稳定的根本。加强农民思想道德教育，不断提高农民的思想道德素质，对农村经济社会发展和全面建设农村小康社会具有极其重要的意义。提高农民思想意识，必须加强对各种国家政策特别是新政策的宣传，增强农民创新意识，改变农民受地理条件影响所形成的安于现状、经济意识差的思想，树立起开拓创新和市场竞争意识，把经济增长和产业结构优化、人的思想解放、农村社会的全面发展紧密结合起来，促使农村人力资源开发步入良性循环的轨道。

（三）制定长远规划

当前我国有些农村地区负责人，当上级下达了有关农村的学习或培训活动的文件时，他们只是简单地从城里面购进几台电脑等，完全当成一种形式，这显然不利于我国农村的良性发展。我国农村要发展，就必需建立适合当地情况的人力资源开发管理模式，各级农村组织应该改变过去那种随机性和盲目性及只重硬件而轻视意识转变、思想培训的做法，切实制定出农民培训的长远规划，探索出一套行之有效的科学人力资源开发的管理模式，促进我国农村人力资源的开发。

（四）加大教育投入

1．强化农村的基础教育，在农村地区普遍实行义务教育。改革开放以来，我国农村基础教育虽然有了很大提高，但仍然很薄弱。一些地区的农村青壮年文盲仍然存在，青少年失学现象还较为严重，这与加快农村人力资源开发的要求相差甚远。同时，虽然目前我国已在一些地方实现了义务教育，但还未在全国范围内开展，因此，必须继续加强农村基础教育，不断改善基础教育的办学条件和提高农村教师待遇，更新教育思想，转变教育观念。

2．培养农村的科技人才，提高农村人力资源的专业技能。长期以来，农村的基础教育为我国高等院校提供了相当数量的优秀生源，农村人口中的受教育者能成为社会杰出人才的也不少，毕业后回农村工作的却为数极少，时大量没有考上高等院校的农村青年却没有机会或很少受到职业技能培训。因此在抓好农村基础教育的同时应以多种形式、多种途径积极发展农村职业技术教育，通过各种政策、措施吸引科技人才

到农村就业，这对提高农村人口整体素质、满足农村经济快速持续发展十分必要。

（五）加强对农民的培训

1．农村人力资源开发与农村产业开发相结合，家庭经营的基础上，我国农民创造了许多行之有效的农业产业化模式。如有些农民已经逐渐从第一产业转移到第二、第三产业当中，从生产领域转移到加工销售领域，并且参与其中的利润分配，增加了收入。政府应该在提供必要的资金和信息的基础上，注重有组织、有计划地对处在各环节的农民开展经常性培训，以此带动和激发广大农民学习知识的积极性。

2．完善农村人力资源管理体系。人力资源管理体系的建立和完善，对于提高我国农村人力资源开发利用水平具有基础性作用，可以有效地推动农村人力资源开发的持续进行。要实现农村人力资源的动态最优配置及发展人力资本的渠道畅通就要进行各项制度创新，创建完善的人力资源市场制度体系，必须严格按照相关法规，配套相应的管理制度和条例，以此促进城乡统筹协调发展，带动农村人力资源能力建设，推进城乡一体化进程，建立良好的劳动力市场和人才市场体系。

四、人力资源开发理论

(一)我国农村人力资源现状

我国农村人力资源现状是：总量过大，素质不高；地区分布不平衡，人口构成不合理；老龄化趋势明显。国家统计局《2004中国农村统计年鉴》显示，我国农村劳动力的文化构成状况如下:文盲或半文盲8.96%；小学33.65%；初中46.05%；高中

9.37%；中专1.57%；大专及以上0.40%。另据报载，我国农村平均每万人中的技术人员不足7 人，该类技术人员约占全国人口的0.06%，远低于美国的0.24%和日本的0.28%。随着农业生产科技应用日益广泛和农业生产的日益发展，农村人口文化素质的差异逐渐演化为收入上的差异。而农村人口素质的高低将直接影响到农村产业结构的优化乃至农业现代化的进程。我国13 亿人口，9 亿多在农村。随着商品经济的发展，农村人力资源素质差的问题已经与农村经济和社会发展形成了尖锐的矛盾。我国农村从长期以开发自然资源为主正在逐步转向以开发人力资源为主。

（二）农村人力资源开发的必要性

1．从增强综合国力的高度来看待农村人力资源开发。我国农民占到人口的大约70%，讲人力资源开发绝大多数是指农村人力资源开发。将来随着现代化的实现，农村人口降到占全国人口的30% 时，仍然有4～5 亿农民，这是一个巨大的生产力，也是巨大的购买力群体和巨大的消费市场。如此众多的人口如果处在现代化的门槛之外，则中国谈不上富裕。在21 世纪的综合国力国际竞争中，中国靠什么取胜? 核心问题是人才问题，国民素质问题，而恰恰在这个问题上，我国的劣势是如此的明显：稀缺的土地上生存着9 亿农民，其中有两亿文盲半文盲，贫困地区每年还有上百万的失学少年。如果对这些人力资源不进行投入开发，而是让其自然发展，那么，这些人力不仅不能在提高中国综合国力中发挥资源效用，相反，将会极大地阻碍中国的现

代化进程。

2．消除贫困、创业发展, 离不开农村人力资源的开发。萨缪尔森说：“贫困根源于缺乏教育和训练，根源于营养不良。所以，贫困的根源正是贫困的条件”。治穷必先治愚，一个地区的落后，本质上是劳动者素质的落后，舒而茨认为“改善穷人福利的决定性生产要素是人口质量的改善和知识的增进”。脱贫致富，就业是第一步, 如果就业问题没解决，其它问题就无从谈起，人力资源开发就是要解决城乡群众的就业问题。如果说过去的就业问题主要局限于城镇，而忽略农村，那么在强调城乡一体化统筹发展的今天，农村剩余劳动力的就业问题应该成为各级政府认真思考并着力解决的基本问题。

3．农村人力资源开发赋予了教育和培训更丰富的内涵。正如“三农”问题具有它的复杂性、长期性一样，作为解决“三农”问题的途径之一，农村人力资源开发也应该是一个系统工程，需要政府统筹安排，常抓不懈。人力资源开发一靠教育，二靠培训，教育是指现行的普通教育、高等教育和职业技术教育，普通教育主要是培养预备人才，高等教育主要是培养实用人才，职业技术教育主要是培养技术蓝领，成人教育主要是抓好培训。培训是人力资源转化为人力资本的关键，通过培训提升人力资源的综合素质, 增强就业竞争力。通过培训使人力变要素，每一个人都是孤立的个体, 如何使他成为一种要素，前提是必须进入市场；通过培训使人力变人才，按照新的人才观，人人皆可成才，只要是掌握一技之长，对社会有贡献的都是人才，乡土人才、农村的企业经营管理者、农村的种养专业大户以及外出务工又返乡创业者都是培训的目标；使培训成为产品、成为产业, 培训是伴随着人力资源开发应运而生的，必须走市场化、社会化、产业化的道路，培训应推向市场，实行政府采购，培训由各类有资质的职校、技校来承担, 政府采购好的培训产品，同时，培训应该成为一个中介性的服务性产业, 也是今后国民教育、终身教育和成人教育的重要基地；培训应该成为政府行为、国家行为，人力资本投资是回报率最高的、最有效的投资, 人力资源的培训应当成为政府的一项重要职责，成为财政“钢性”支出的一部分。

（三）开发农村人力资源的基本思路

1.加强基础教育。大力发展基础教育和职业技术教育及职业技术培训是开发农村人力资源、增加农村人力资本的重要途径。首先，大力发展基础教育。政府应加大农村基础教育的投入力度，严格实施九年制义务教育，并通过引导使农民自觉地拥有基础教育的意识。其次，对农民进行终身的职业技术教育及职业技术培训。重视在农村建立职业技术培训学校，加大科技下乡的力度与持久度，使农民掌握相关的职业技术知识及实用技能。在培训中，尽可能做到理论联系实际，鼓励农民在做中学，学中做，从而真正提高其职业技能。

2.加强基层组织建设。加强基层组织建设是发展农村人力资源的重要组成部分。中国农村居住分散、地广人稀、交通不便。农民、农村、农业中产生的问题主要依靠

乡镇及村级基层组织向上一级汇报。中央关于农村的重要决策、政策也主要依靠基层组织传达到农村并切实贯彻执行。加强基层组织建设要从以下几方面做起：第一选好基层领导干部。在农村选干部应选择有市场经济意识，有开拓精神，为农民办实事的人，而不是没有任何作为，惟上级脸色是从的人；第二精官简政。乡镇及村级干部过多会给政府财政带来许多困难，给农民带来负担。第三改善基层干部工作作风。有的乡村干部不是深入田头地尾、农院村落做实际工作，在决策、定措施、调资金时存在着避农离农、非农化的倾向。改善乡村干部的工作作风势在必行。要加强基层组织建设，重点还是应放在加强农村干部的素质教育上，没有一定的文化，就不能深入领会上级领导精神，不能将农民心声向上领导汇报，起不到一个上传下达的作用，不是人民的好干部。

3.发展劳动力密集型产业。近年来为了实现经济增长方式的转变，中国政府采取重视高新技术产业，资本密集型产业而忽视劳动力密集型产业的政策取向。从长远来说这样的方式对于中国经济增长方式的转变，增长速度的加快是行之有效的。但是，从短期来说发展劳动密集型产业更有利于中国三农问题的解决。我国农村劳动力在数量上严重过剩，但受教育水平、职业技能相对较低，要提高农村劳动力的素质，短期内很难见效。在当前的农村人力资源低水平下，发展对知识资本、经济资本要求较高的高新技术产业显然是较为困难的。相比之下，劳动密集型产业无疑是智力要求最小、吸收劳动力最快的一种产业，也是最适合我国当前农村人力资源特点的产业。因此，发展劳动密集型产业，促进农村劳动力在劳动密集型产业就业，可以变我国农村人力资源的劣势为优势，从而直接促进农民增收、推动农村发展，前面我们谈到农村人力资本内涵的高低与农村家庭的收入之间将产生“马太效应”。如果能通过发展劳动力密集型产业。将农民从贫困走向富裕，根据马斯洛需要层次理论，农民的低层次的需求满足了，还会有更高层次的需要即自我发展需要，农民自己会自愿拿出多余的资金来学习更多的知识，以更高的技术性水平回报社会，推动社会的发展。

4.利用国际劳务市场，促进国际劳务输出。一些发达国家劳动力资源短缺，而我国农村劳动力资源数量大，可以采取相关措施促进我国农村劳动力的对外输出。据外经贸部1998年末公布的数字显示，我国国际劳务输出人员为35万人，仅占全球劳动力流动的1%，虽然近几年有所发展，但目前国际劳务输出的规模与我国人口比例仍然很不相称，我国国际劳务输出的空间仍然很大。为了促进我国农村剩余劳动力参与国际劳务市场，政府应制定符合我国国情的劳务输出法律、法规；建立国际劳务输出的信息系统，帮助我国农民了解出国信息；加强对劳务输出人口的教育、管理与培训等多种方式，全力促进我国农村劳动力在国际市场的竞争。

5．建立面向农民的信息服务网络。由于自身素质及其所处环境的影响，农民无法准确及时地获知劳动力供求及农业信息。因此建立面向农民的信息服务网络尤为重要。面向农民的信息服务网络主要包括两部分：首先，建立农业信息服务网络。包括

农产品供需信息、农业生产技术信息等。第二建立就业服务信息网络。包括职业介绍、工作咨询等。为此，有关部门应加大对农民的计算机网络知识的培训；同时还应培育能够促进农村剩余劳动力转移的劳动力市场中介组织。总之，逐步建立完善遍及城镇、乡村的各级专为农民服务的信息网络，并加大投入的力度，以拉近中国与国外农村的距离。资本和自然资源是被动的生产要素，人则是利用资本，开发自然资源，创造价值，推动国家和社会向前发展的根本力量。农民问题的解决，根本的途径就是加大对农民的人力资本投资，通过教育和培训等方式，提升农民的人力资本存量，从而有效的向非农业转移，创造出更多的国民财富，增加自身和社会的福利。

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第二篇：浅议农村人力资源开发对策

市场研究■2010 ■12

笪王慧平

目前“三农”问题是全党、全国工作的重中之重，解决 “三农”问题的一系列战略部署中，大力开发农村人力资 源，充分发挥农民的聪明才智和创造力，是最关键和根本 的一环。特别是现在国家积极建设新农村，开发农村人力 资源，培养社会主义新型农民，是促进新农村建设的重要 战略举措。因此，我国农业和农村发展，必须实现一个历 史性的变化，即从长期以来主要依靠自然资源开发，转向 以人力资源开发为主，提高人力资源对农村经济发展的 贡献率。

凡是人力资源丰富，农村人力资源开发利用较好的国家，其经济发展水平一般较高；而经济发展水平不高、落后的国家，一定与其人力资源质量不高，人力资源开发 利用率低紧密相关。目前我国的小康仍然是低水平、不全 面、非均衡的，这主要表现在农村，而农村的低水平、不均 衡，首先表现在农民素质偏低与农村人力资源的低水平、不平衡，这也是制约农村经济社会发展的最大障碍。首先是农村基础教育和思想方面。中国目前农村人

力资源开发政府投入主要用于农村基础教育尤其是义务 教育和医疗卫生等方面，而对职业教育、农村成人教育、保健、在职培训、和迁徙等投入很少。但农村职业教育、成 人教育、在职培训等对促进农业生产力的提高、农村产业 结构调整和农村劳动力非农就业转移等具有十分重要的 影响。农民受教育年限短，职业教育普及率低，多数农民 对农业技术的接受能力较弱，就会对农业新技术、新产品 持有消极态度，这就大大影响了新农村的建设和发展。此 外，很多农民在一定程度上仍存在传统的小农意识价值 取向。部分农民的思想禁锢、安于现状，对土地的依赖性 较强，不愿离开土地从事其他行业。习惯于传统的农业生 产，市场经济意识仍然淡薄，观念陈旧。不少农民表现出 颓废和封闭的思想观念，喜欢走老路，按老规矩办，缺乏 创新精神和敢闯、敢干、敢试的勇气和信心，对腐朽落后 的东西认识不到位，甚至沉溺于封建迷信活动。

第二，农村人力资源开发的政策上也有一定的滞后

性。政策是否有效，关系农村人力资源开发的成败，从现 有情况看，农村人力资源公共政策方面还存在较大的问 题。现有农村人力资源开发政策缺乏系统性，现有农村人 力资源开发政策基本上是作为一种辅助部分散布于其他

“三农”政策之中，缺少专门的政策安排。在农村人力资源 开发领域，由于其开发对象素质较低、经济条件差、所处 环境相对落后等问题，市场培训机构不愿涉足，一定程度 上被排除在市场之外。政府必须要“主动出击”，制定政 策、使用政策，把农村人力资源开发作为己任，以“非市

场”的手段促进农村人力资源的资本凝聚，最终实现其自 身价值。

我国是一个农业大国，仅农村人口就有9亿多人，农

村人力资源总量丰富，但总体素质不高，未形成高效优质 浅谈农村人力资源开发的几个对策

一、目前我国农村人力资源开发的现状

二、农村人力资源开发的重大意义

各抒己见12 ■2010■市场研究的人力资本。

农业经济的落后，并不在于自然资源的贫瘠，主要原 因在于人口素质的低下限制了人们经济活动的多样性发 展，不能充分有效地运用各种资源，只好囿于传统生产方 式从事单一的自然经济。结果，无论自然资源如何丰富或 者人们如何辛勤劳动，都无法得到大量产出，反而造成资 源的浪费和低效率转换，甚至由于农牧业的过度开发面 临着严峻的人口与生态环境的失衡。反之，如果是一个具 有并精于运用有关土壤、植物、动物、机械和市场营销等 现代科学知识的劳动者，即使在贫瘠的土地上，也可能得 到丰富的产出，创造出更多的财富。

目前我国要全面建设小康社会，从某种意义上说，依 赖于大量人力资源转化为人力资本，由劳动者数量的增 多转化为劳动者素质的提高。大力开发农村人力资源，使 他们具备市场经济知识，掌握一定的专业技术，这样才能 带动整个农村人口素质的提高，从而推动农村经济社会 的进步，改善农民生活条件，提高农民收入水平，建设社 会主义新农村。

构建社会主义和谐社会，重点在农村，难点也在农村。社会主义和谐农村，首先要求农村经济繁荣、充满活力，广大农民群众的物质文化生活水平具有较大幅度地提

高。当前，农业发展滞后、农民增收困难、农村生态环境恶 化已经成为困扰我国经济社会全面发展的一大难题。城 乡收入差距的扩大，必然导致农村人口大量涌入城市，从 而出现了城市就业难的问题。“三农”问题给构建社会主 义和谐社会带来了种种的“不和谐”，给顺利推进和谐社 会进程带来了巨大的阻力。大力开发农村人力资源，使他 们具备一定的法律意识、民主意识、环保意识，全面提高 其思想道德素质、科学文化素质和健康素质，才能实现农 村的全面发展。

因此，开发农村人力资源，大力培养人才，使劳动者成 为善于创造发展条件和运用新生产要素来进行生产的 人，这对于我国的全面建设有极其重要的意义。

农村人力资源开发就是要充分整合现有各类资源，利

用现代教育和网络等技术，积极推进农村劳动力转移，完

善农村人力资源配置，发掘农村劳动人群的生产力，提高 农村人口的整体素质，提升农村人口的整体科技文化素 质和社会价值，创造农村集体合作精神，实现农村劳动力 在整个社会中的合理分配，促进农村经济及整个社会发 展。

首先，要全面推进农村职业技能教育。依托现有的农

业技术推广系统，来补充农业职业教育的师资力量，目前 农业技术推广系统适合农村紧密相连的政府农业工作机

三、关于农村人力资源开发的几条对策

各抒己见

趮趨市场研究■2010 ■12

构，直接负责向农民提供必要的农业技术服务，这些人员 非常熟悉农村的情况，了解农民对农业技术的需求，能够 为农民提供比较有效的技术咨询，是一只重要的师资力 量。充分利用现有的农业职业技术学校、农业高等学校和 相关学校的师资力量积极开展农村的职业教育，对现有 的高校教育体制和管理体制进行改革，使教师拥有更多 的自主权，以便他们有机会选择完成校外的部分工作。同 时，政府也要制定一些激励性的政策，让这些教师能够开 展有偿服务，从而实现双赢甚至多赢。选派一批适当的高 校毕业生，开展职能服务作为师资力量的补充，目前高校 毕业生就业形势不容乐观，很多毕业生一毕业就面临着 失业的危险，国家可以考虑合适的政策和制度设计，鼓励 部分学生投身到农村职业教育中来，通过这种形式既暂 时缓解了这些学生的就业压力，又为农村带来了新生的 师资力量，有利于推动农村人力资源素质的不断提高和 改善。此外，还可以积极发展公司加农户的模式，利用公 司所具有的优势提供相应的师资力量，公司加农户的模 式是一个创新，主要为各类涉农企业所采用，特别是和种 植业、养殖业有关的企业应用更多，这种模式保证了公司 拥有稳定可靠的原料来源，确保了公司的稳定收益，同时 农户也获得了有关的技术，取得了相应的收益。

第二，加强新农村的文化建设，提高农村人口的素质。加强农村中小学、村党员活动室、农村成人文化技术学 校、文化站建设。有条件的乡镇企业、农村专业技术协会 等农民合作组织，要发展乡村科普活动场所，推动乡村科 普橱窗、宣传栏等建设，开发和充实适应需求、富有特色 的展示教育内容。此外，加强宣传党的先进思想和政策，引导广大的农民建立一种健康而文明的生活方式。第三，推行积极的金融政策，为新农村的人力资源开 发提供资金保障。利用现有的农业开发银行提供资金支 持，现有的农业开发银行主要是面向涉农的龙头企业，为 他们提供必要的资金支持，在现有的资金渠道中，设立一 种专门资金，用于农村人力资源的开发。积极发展各种形

式的农业专业协会，不断的完成资金的自我积累。以支持 农村人力资源的重要开发，农业专业协会是一种新的准 经济组织形式，介于公司和农户之间，负责对农户进行组 织、协调、管理工作并负责向农户提供必要的技术服务和 其他服务，通过这种服务形式，协会可以收取一定的费 用，作为服务的报酬。此外，还要大力开展公司加农户的 经营模式，吸引更多的大型企业进入农业产业。由这些公 司完成某种形式的融资行为，大型公司进军农业产业是 一个应该鼓励的发展方向，实践中有很多公司取得了良 好的经济效益，也带动了农村地区的经济发展，改善了农 民的素质和技能。

第四，加快农村剩余劳动力的转移。目前我国农村的 剩余劳动力数量巨大，但普遍存在着一些共同的特点，我国的城镇化水平有限，很难将这些剩余劳动力都转化 为非农业户口，乡镇企业的吸纳能力也极其有限，加之 农村青年由于自身文化水平低、专业技能差，导致其转 移就业受到限制。针对以上情况，除了要提高劳动力本 身的素质外，还要积极组织农村剩余劳动力向有待发展 的地区或国外输出。我们要充分利用开发西部、振兴东 北、中部崛起等机遇，将我国剩余人力资源中的优秀部 分向这些地区合理转移，从而扩大内需，拉动经济的增 长。同时，要积极组织农村剩余劳动力向国外转移，提高 劳务输出总数，减轻就业压力，又可刺激劳动者主动参 加教育和培训，提高对自身投资的积极性，增加人力资 本积累水平。此外，提高劳动力外出的组织水平，设立统 一的劳务开发管理机构，建立系统的农村劳务开发管理 工作政策和办法。

总的来说，搞好农村人力资源开发是一项艰巨的任

务，这对于我国全面建设小康社会、发展新农村建设有重 要而深远的影响。笙

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[8]黄秋香，朱倩.农村人力资源开发研究综述，湖南 科技学院学报.2007年28卷11期

（作者单位：江苏省昆山市嘉顿国际饭店）各抒己见

第三篇：关于农村人力资源开发的几点思考

关于农村人力资源开发的几点思考

关于农村人力资源开发的几点思考 关于农村人力资源开发的几点思考 人才是社会的财富，人才资源是第一资源。随着科技的迅猛发展，人力资源开发日益受到全社会的广泛关注。竹山县属山区贫困县，75%以上的人力资源在农村，农村劳动力素质比较低下已成为我县实现跨越式发展和全面建设小康社会的主要障碍。如何进一步加快我县农村人力资源开发，把农村剩余劳动力向非农产业转移，把农村劳动力“包袱”化为人力资源优势，是摆在我们面前的一项迫切需要解决的难题。

一、明确一个目标。坚持实施“科教兴县”战略，以提高劳动者整体素质为目的，以创建学习型社会为抓手，以增强

就业能力、工作能力、职业转换能力为重点，全面开发和提升农村人力资源，促进我县从农业人口大县到人力资源强县的战略性转变，为我县跨越式发展服务。做好新时期人力资源开发，可从三个方面着手：一是构筑一个网络化现代化开放式的职业技能培训体系。打破部门分割，对现有资源进行整合，把县职教集团办成全县职业技能培训指导中心；依托中心集镇，举办集企业职工、农民实用技术教育、培训、咨询、服务于一体的综合性教育培训机构；有条件的村还可建设多功能的“农民文化活动中心”。二是培育一支高素质的技术人才队伍。尽快改变技术人才短缺的局面，使全县持职业资格证的人数有一个大的提高。三是实施农民工培训工程，培养一大批懂科技、善经营，能从事产业化经营的新型农民，使受训农民总体上能与现代农业发展相适应。

二、推进两项改革。一是推进办学体制改革。坚持以服务“三农”为导向，进一

步深化成人教育体制改革。要按照“面向农业、面向农村、面向农民、”的方针发展农村职业技术学校。职业技术学校要根据我县经济发展实际，科学设制专业和课程，适度超前，多元发展。培训内容要以市场为导向，紧贴社会，紧贴农民，紧贴市场，符合产业发展方针。引进复合型知识结构的教师，加强师资队伍建设，运用现代教学手段，克服课堂授课单一模式，提高教学质量。二是推进用工制度改革。大力推行职业资格证书制度和就业准入制度，在技术性职业工程中建立起素质门槛，推动劳动者参加必要的职业培训，做到上岗必先持证。职业介绍、企业招工和个体工商登记等环节要严格把关，确保上岗必须先持证。

三、强化五项培训。要以市场需求为导向，突出培训的针对性、实用性、科学性。市场需要什么，就培训什么。一是订单培训。政府有关部门在开展调查的基础上，收集用工信息，联系输出单位，开展订单培训，做到培训一批，合格一

批，输出一批，走培训、发证、输出“三位一体”的新路子。二是技术培训。建立有效的职工培训体系，开展职前、职中、职后的全方位培训，满足劳动者不同层次的教育需求。三是转移培训。通过“农广校”、“农夜校”等形式，有计划、分层次、多渠道开展农民教育，提高农村劳动力的思想道德文化素质，注重对失地农民的转岗培训，提高他们的就业机率。四是大力推行创业培训。增强创业意识，掌握致富本领，提高创业能力，用知识和技能武装农村劳动力，改变单一依靠体力生存的状况。五是学历教育。支持社会力量办学，扩大高中发展规模，大力普及高中段教育，尽快普及我县农村新生劳动力高中文化程度。

第四篇：农村人力资源开发办公室工作总结

农村人力资源开发办公室工作总结

农村人力资源开发办公室工作总结

20xx年，根据市上下达给我办的工作目标任务：

1、完成大面农村劳动力培训转移1.1万人;完成中央、省下达农村劳动力转移培训任务;完成一个乡镇务工人员夜校培训4820人;

2、转移输出农村劳动力14.17万人，其中有序转移9.84万人;

3、实现务工工资收入13.53亿元以上，净收入7.73亿元;

4、建立完善农村人力资源台账和信息网络平台，完善现有农村劳动力资源台帐、培训台帐、转移输出台帐;

5、成立农村劳动力职业技能鉴定工作站;

6、建立完善劳务联络点、维权服务网点;

7、进一步加强返乡务工人员动态监测预报;(8)完成一篇以上农村人力资源开发调研报告。××区农村人力资源开发办立足区情特点，客观分析情况，认真研究部署工作目标任务，精心组织实施，严格项目管理，多部门联合检查验收。在各级政府、领导的高度重视和关心支持下，在各部门、项目实施单位的共同努力下，20xx年工作目标任务圆满完成，现将20xx年工作开展情况总结如下：

一、20xx年全年工作情况

在金融危机的持续影响下，国内用工需求下降，××区农村人力资源开发办公室以科学发展观为统领，结合我区中心城市建设、新农村建设的发展机遇，从稳定向逐步扩大劳动力转移输出为工作重心，以区内、省内转移为主要方向，确保20xx年工作目标任务顺利完成。

1、加强转移培训工作

(1)提高认识，加强领导，落实责任面对金融危机的持续蔓延影响，用工需求的减少，确保农民稳收、增收，扩大农村劳动力转移输出的困难压力加大，因此必须认识到进一步提高劳动力职业技能素质，增强劳动力市场竞争力是促进我区劳动力转移输出的有效途径。

20xx年，由区人力资源办牵头，协同区财政局、区审计局、区扶贫办、区会计工作站共同组成20xx农村劳动力转移培训项目考核组。考核组的工作任务是对20xx项目实施单位实施的转移培训工作进行全面检查验收。各项目实施单位成立项目领导小组，单位法人任组长，成员由分管领导和分管人员组成，负责处理具体事务。

(2)落实任务，加强监管，保质保量完成任务年初，根据各乡镇、办事处、单位(部门)的申请，经区人力资源办研究决定，上报区政府批准，20xx农村劳动力转移培训项目(示范基地转移培训项目)分别由区职中(包含示范基地转移培训项目)、区妇联、市农村推广站、盘河乡、北闸镇、旧圃镇、田坝乡、大寨子乡8个单位组织实施，完成4600人的转移培训任务。其余各乡镇、办事处配合我办完成大面农村劳动力培训转移任务1.1万人。各项目实施单位、乡镇、办事处根据任务指标，立足自身实际，认真拟定转移培训实施方案，并报区人力资源办批复、备案，根据实施方案要求开展相关培训转移工作。

由区人力资源办牵头组成的项目考核组，依据区人力资源办拟定的项目实施方案定期或不定期对各项目实施单位进行监督检查和指导工作，对各项目实施单位在工作中出现的问题，及时反馈给各项目实施单位并立即整改，对存在的困难区人力资源办积极协调相关部门给予妥善解决。

20xx年6月底，区职中实施的贫困地区劳动力转移培训示范基地项目完成600人转移培训任务;8月底，区职中等8个项目实施单位实施的农村劳动力转移培训项目完成4000人转移培训任务。项目考核组依据项目管理办法、资金管理办法、示范基地实施细则和加强资金管理通知等文件精神要求，分别对各项目实施单位进行项目验收考核。9月，各项目实施单位分别接受区审计局派出的审计小组对项目资金使用情况依法审计，经审计项目资金基本符合财经法规规定，通过审计。

(3)落实“滇深劳务合作”，深化我区转移输出工作为贯彻落实省、市政府确定的“滇深劳务合作”任务，区人力资源办在与市办协商后确定，培训经费从农村劳动力转移培训项目中支出，经费标准按项目标准核算。区人力资源办分别于9月26日和11月2日组织了373人参与我市举办的“滇深劳务合作”转移输出活动。通过二次大规模的劳动力转移输出活动，掀起了我区秋季劳务输出的高潮，为进一步深化我区劳动力转移输出工作奠定了良好的基础。

(4)打造夜校培训亮点，拓宽我区培训工作新思路4月，根据《昭通市人民政府办公室关于印发开展务工人员夜校试点培训方案的通知》(昭政办发20xx38号)精神要求，××区以盘河乡为夜校培训试点乡镇，计划培训4820人，市级财政投入10万元，区级整合6万元。项目于4月底启动，10月底竣工。盘河乡人民政府从本乡实际出发，制定切实可行的夜校培训实施方案：夜校培训内容设置了移风易俗、烹饪、家政、建筑(木工、砌石工)、种养殖业(乌金猪和山嵛菜)等专业;培训方式以实践操作为主，理论知识培训为辅，以授课式培训和参予式培训相结合;师资来源聘请相关专业教师和务工能人给予培训指导。通过培训，改变了村容风

貌，提升了农民的生活品位，增强了理财致富的能力。盘河夜校培训工作，立足本乡实际，开展具有本乡特色的培训内容，受欢迎，效果好。为我区开展特色培训，推动全区培训工作提供了新的思路。

2、建立完善农村人力资源台账和信息网络平台人力资源台账是储备我区农村人力资源，开展人力资源工作，提供人力资源开发决策的重要参考依据，搞好人力资源台账建设意义重大。区人力资源办高度重视农村人力资源台账建设，关于统计、上报农村人力资源台账的相关表册已发放各乡镇、办事处，按要求如实填写上报。我办现已收到13个乡、镇(办事处)上报的人力资源台帐，并录入计算机信息库实现微机动态管理。

培训台帐、转移输出台帐分别由项目实施单位如实填写，待工作完成后，由项目考核组对相关材料进行逐一检查验收。台账的完善、保管工作由项目实施单位处理，不再上报区人力资源办。

××区农村人力资源开发办公室信息公开网站是区人力资源办现有的唯一公开网站。公众可通过互联网搜索、查询人力资源办相关公开信息，区人力资源办负责信息更新与维护。

3、成立农村劳动力职业技能鉴定工作站根据《昭通市机构编制委员会办公室关于成立县区农村劳动力职业技能鉴定工作站的通知》(昭市编办20xx20号)、《昭通市20xx年农村人力资源开发工作目标责任制》文件精神和要求，经请示区政府，批复成立××区农村劳动力职业技能鉴定工作站。职业鉴定站为区人力资源办下属财政全额预算事业单位，何叶担任站长。目前职业鉴定站的相关准备工作正在有序进行中。

4、建立完善劳务联络点、维权服务网点20xx年区人力资源办维权服务工作的主要工作目标是切实保障务工人员合法权益，营造良好用工环境，主要围绕着劳务联络点、维权服务网点建设开展工作。(1)劳务联络点建设，一方面通过与当地政府职能机构加强联系，协调解决省外劳务纠纷，其中驻昆对外联络工作站协调处理省内劳务纠纷;另一方面由培训机构直接与企业联系解决劳务纠纷，区职中与企业联办，每批学员有老师输送到企业并驻厂参与企业管理，职中每两个月更换一批老师，驻厂老师既管理输送学员也加强与企业联系协调劳资关系。(2)维权服务网点建设，一是加强区内维权服务力度，通过与区人劳局、区公安分局、工商管理局等部门加强工作联系，加大区内维权工作力度;二是通过劳务联络点建设提高省外维权服务效率，切实维护我区外出务工人员的合法权益。

5、返乡务工人员动态监测自20xx年金融危机影响以来，市、区党委政府高度重视返乡务工人员动态，为确保各级党委政府及时了解返乡务工人员动态情况，为党委政府决策依据提供参考。区人力资源办一方面加强动态信息监测，要求各乡镇、办事处密切关注辖区内返乡务工人员情况，按时上报辖区内返乡务工人员数据，了解掌握返乡原因、今后打算等相关信息。一方面加强摸底调研，区人力资源办在春节前夕，组织召开了返乡务工人员代表座谈会，进一步掌握了我区返乡务工人员受金融危机影响后的情况，集中了解长三角、珠三角地区对我区务工人员的影响，初步掌握了返乡务工人员今后的打算意愿。通过多方面调查了解，我区外出务工人员在外务工受到一定影响，但广大外出务工人员仍希望继续外出务工找到一线生机，开创一片天地。截止今年7月底，我区滞留在家的返乡务工人员基本实现外出或在本地就业。另一方面鼓励扶持返乡务工人员回乡创业，在各项优惠扶持政策的引领下，我区返乡创业人员积极性较高，到我办咨询相关信息的人员不少，凤凰社区的创业人员范文明便是其中之一。

6、加强调查研究，开拓人力资源开发20xx年区人力资源办不断加强调查研究工作，2月以来，对农民工返乡创业带动就业作了多次调研工作，先后对北闸镇人工菌种植大户李文界、永丰镇三甲村养殖大户龙国仙、凤凰办事处范文明等人的创业典型作了深入的调研分析，撰写了《××区返乡务工人员回乡创业带动就业调研报告》。3月，针对环西路临时用工市场对周边交通环境的影响，经与龙泉办事处共同协商，达成一致，撰写《环西路临时用工市场管理调研分析报告》。11月，由区人力资源办牵头，会同区纪委、区公安分局等6部门对广东、深圳、浙江等地进行劳务合作考察，本着企业调查、服务农民工、跟踪问效、建立劳务合作关系的目的撰写《劳务合作考察报告》。通过调研工作，深入了解了我区当前人力资源开发的一些热点、难点，为指导人力资源开发工作提供了理论保障。

7、积极参与社会事务及挂钩帮扶工作根据《中共××区委办公室、××区人民政府办公室关于印发〈××区区直单位(部门)挂钩联系乡镇办事处指导重点工作实施方案〉的通知》(昭区政办通〔20xx〕67号)文件精神要求，区人力资源办挂钩帮扶旧圃镇，目前已投入7万元资金帮助旧圃镇打造新型农民的基础性工作建设，并多次下访旧圃镇督促指导杨家湾村、小寨子村新型农民的培训指导工作。

8、重点打造好永丰镇三甲村20xx年3月扶贫开发现场会农村人力资源开发展示工作20xx年3月云南省扶贫开发现场会在我市召开，××区是三个现场参观点之一，永丰镇三甲村集中体现我区农村人力资源开发的成果。为努力打造好永丰镇三甲村农村劳动力转移输出示范村品牌，区人力资源办按照市、区政府、领导对扶贫现场会工作的安排，拟定《20xx年3月省扶贫现场会三甲村农村劳动力转移输出工作实施方案》，以静态展室，动态展板的方式，利用图、文、声、像、影等多媒体形式，突出表现我区农村劳动力转移输出的成果，展现我区务工人员回乡创业的佳绩。目前，我办已投入资金15万元，各项准备工作正在加紧进行中。

9、加强资金管理和使用，确保工作质量为保证项目资金安全，保证资金不挪用、不劫用、不它用，真真实实用于项目，让农民得实惠，区人力资源办对项目资金实施严格管理、严格使用。资金的管理和使用严格按照《关于印发﹤云南省农村劳动力转移培训专项资金管理暂行办法﹥的通知》(云财农〔20xx〕157)、《关于加强农村劳动力转移培训专项资金管理的通知》(昭财农〔20xx〕57号)等文件规定执行，实行专人专账，专款专用。对不符合资金管理办法规定的使用资金，一经查出，限期整改，对整改无效的，按照相关规定予以处理。对资金的管理和使用，区人力资源办联合财政、审计职能部门，依法对资金进行监督、管理。

10、党建工作4月，在区委领导下，全区第二批深入学习实践科学发展观活动全面启动。区人力资源办精心组织，认真安排部署学习实践活动的相关工作，成立了学习实践活动领导小组负责我办学习实践活动的具体工作。根据实施方案要求，我办顺利完成三个阶段的学习实践活动。通过学习实践活动，我办党员、群众提高了思想认识，转变了工作作风;领导干部率先垂范深入基层加强与基层群众的联系，接受群众的监督;一般党员做到了理论与实际的结合。

在全区开展第二批深入学习实践科学发展观之际，我办申请成立了党支部委员会，建立党组织基层堡垒。经第一次党员代表会议选举产生了党支部委员：选举王鑫担任党支部书记，钟艳担任党支部组织委员，秦海舰担任党支部宣传委员。

在市委、区委的坚强领导下，以全面落实科学发展观为契机，我办不断加强党风廉政建设，领导干部率先垂范以身作则，严格约束自己，以高标准要求自己;一般党员不断加强思想政治学习，业务知识学习，不断提升自身文化品质。

11、落实阳光政府“四项制度”建设，树立我办良好窗口形象阳光政府“四项制度”是打造政府公信力，树立政府公开、透明形象的窗口，通过现代信息网络传播技术让公众参与政府重大决策，知晓政府重要工作，简化公众与政府部门办事程序的桥梁纽带工程。为认真贯彻落实阳光政府四项制度，区人力资源办加强组织领导成立阳光政府四项制度领导组，明确责任分工，抓好各项工作的落实，按照四项制度要求及时公开工作信息，接受社会监督。今年我办公开的重点工作信息有盘河夜校试点培训、旧圃杨家湾、小寨子新农村建设、永丰三甲扶贫现场会筹备工作、农村劳动力转移培训项目5方面内容。“96128”电话专线、网络政务查询开展正常，没有接收到公众的投诉。政府信息公开网站建设正常开展，我办工作信息及时更新维护，目前已累计公开信息46条。

12、日常工作围绕工作目标的实施，我办日常工作有序开展。(1)及时上报相关表册。为让上级领导部门及时了解相关工作情况，我办及时准确地上报了各项报表;(2)信息的收集处理。为顺利开展我办工作，同时配合相关部门的工作需要。我办加强对信息的收集、处理工作;(3)及时处理上级、相关部门的工作;(4)档案管理。内的相关工作，分门别类，分档入柜，统一管理。

二、存在的困难和问题

1、大面培训转移由于没有资金投入，各培训单位的经费压力较大，希望上级政府部门能给予资金投入。

2、大面转移培训项目人均培训经费太少，时间短，难以在短时间内提高农村劳动力技能水平，希望上级部门加大资金投入力度，加强职业技能培训，提高农村劳动力职业技能水平。

3、人力资源台账建设工作量大，需有资金投入，各乡镇需有专人或联络员负责信息收集与整理，从上报的人力资源台帐中，仍存在信息不准确、不完整的问题，需进一步完善、规范。要真正实现人力资源微机管理，必须要有统一的信息管理系统。

4、由于我区财政困难，资金投入有限，相关项目的培训工作受到一定程度的影响。

5、由于我办成立时间短，现有办公经费难以维持我办工作，希望各级政府能加大办公经费投入。

6、部分乡镇的农村劳动力转移培训项目(即大面扶贫项目)培训内容较单一，没有结合乡镇实际，开设有特色的转移培训科目。

三、下步工作打算

1、加强农村劳动力转移培训项目监管力度，加强职业技能培训，提升职业技能水平，努力提高省外转移输出数量。

2、加强项目资金管理力度，提高资金使用效果。

3、引入培训竞争机制，让企业、有实力的培训中介参与到项目培训工作中。

4、避免范围广，效果低的培训，首先选择有特色的乡镇、办事处，集中财力、人力重点培训，强化培训效果，起到辐射带动作用;其次以乡镇为单位，整体推进，扩大培训影响面，带动整个乡(镇)的经济社会发展。

5、加强维权服务工作，切实保障务工人员的合法权益。

6、积极争取与上级政府、部门的联系，增加项目配套资金的投入力度。

7、加强人力资源办自身建设，提高办事效率和工作能力。

8、加强党风廉政建设，树立党员、党员干部带头作用。

9、加强其他工作力度，努力开创人力资源工作新局面。

第五篇：浅析农村人力资源开发与农村经济发展

浅析农村人力资源开发与农村经济发展

[摘要] ,结合开发农村人力资源的必要性和紧迫性，指出要解决农村经济发展中的现实问题,使农村经济持续、健康、稳定地发展,必须通过建立完善的农村教育体系，挖掘农村潜在的人力资源以及推进农村劳动力转移,完善农村人力资源配置,进行农村人力资源的开发。

[关键词] 人力资源 现状 农村经济

一、我国农村人力资源现状

1.农村人力资源总量过于庞大,劳动力过剩的矛盾十分尖锐。

要想开发、配置和利用我国农村的人力资源,必须对现有农村人力资源的生产、开发现状作出相关的分析。据1999年《中国农业年鉴》和《中国农村统计年鉴》统计,农村年劳动力(男16岁～60岁,女16岁～55岁)约有4.6亿人,占农村总人口的51%,其中16岁～29岁的劳动力人口占农村劳动力的35%左右,这一方面表明有过多的劳动力人口没有得到良好的教育就过早的投入到劳动中,使人力资本低水平积累;另一方面也为农村就业和农村劳动力的持续转移增加了压力。据调查,目前我国估计剩余劳动力在1.2亿左右。

庞大的农村人力资源总量固然是我国发展经济的一个潜在优势,但潜在的优势并不等于现实的优势,一般的人口并非就是人力资源,只有投入到生产过程,与其他生产要素相结合创造价值的劳动人口才能成为人力资源,成为经济发展的真正优势。另外,人是物质资源的创造者,又是物质资源的消费者,创造物质资源是有条件的,消费物质是无条件的,庞大的人口需要大量的物质资源,会减少整个社会用于积累的资本量,恶化人力资源投资所必须的物质条件。人力资源供给量过大与我国农村耕地等自然资源不足形成了强烈的反差。中国现有1.5亿剩余劳动力,由此产生了一系列的社会问题,制约了农民收入的增加,影响了我国经济的发展。

2．农村住户从业人员的受教育程度偏低,劳动力素质整体低下,束缚着我国农村生产力水平的提高和农村经济的进一步发展

从我国第一次农业普查结果看,全国56147.9万农村从业人员中,受过高中以上教育的仅

有3258.7万人,仅占5.8%;而不识字或识字很少的有7867.5万人,占14.01%;小学文化程度的有23665.5万人,占42.15%;初中文化程度的有21356.3万人,占38.04%。2000年我国农村受过大专，及以上教育的仅占0.49%,而城镇占到8.899%(见表)。

资料来源:2001年《中国人口统计年鉴》

与世界其他国家相比,差距更加明显。亚洲四小龙中的韩国,1988年小学入学率达100%,1993年高校入学率达46%,中学入学率达91%;而我国农村住户从业人员总的平均受教育程度仅为6.66年,刚刚超过小学毕业水平;纯农业户从业人员中,有5366.8万人为文盲,占全部农业从业人员17.23%,农村劳动力中文盲或半文盲和小学文化程度的人仍占到44.05%,高中以上文化只占10.98%。

3．农村剩余劳动力转移困难

20世纪90年代以来，由于市场经济和城市化加快，城乡户籍制度逐渐松动，大批农村剩余劳动力向城镇流动，寻找就业岗位。从1994年以来，形成了一年一度居高不下的民工潮，这在某种程度上使得一部分农村剩余劳动力得到了合理的转移。但由于我国人口基数庞大，每年净增人口上千万，而这些净增人口又主要来自农村，“十五”期间恰逢是农村劳动力供给高峰，因此，农村剩余劳动力的转移任务将相当艰巨。据统计，我国现有3.3亿农村劳动力，其中剩余约占50%。而且，随着农业现代化和农业产业结构的升级，还将出现更多的农村剩余劳动力。此外，由于乡镇企业对农村剩余劳动力的吸纳能力减弱，以及各种不利于转移的制度壁垒、高转移成本、价值观念、习俗、劳动者自身素质等原因，农村剩余劳动力转移也极不稳定，近年来，已开始出现民工“回流”现象。据农业部调查，2002年全国农村劳动力出省就业比重有所下降，与2001年相比下降了7个百分点。

二、开发农村人力资源的必要性和紧迫性

1.开发农村人力资源是促进农业经济发展的主要因素

当代社会经济发展的推动力量和劳动生产率提高的重要原因,已经不是土地、劳动力数量和资本存量的增加,而是人的知识、能力和技术水平的提高；生产的决定因素已经不是空间、能源和耕地,而是人口质量的改善。因此,人力资源的开发已经成为解放生产力、发展生

产力、促进经济增长、创造物质财富、推动社会进步的关键因素。《中共中央关于农业和农村若干重大问题的决定》指出,贯彻落实党的十五大提出的战略部署,实现我国跨世纪发展的宏伟目标,必须保持农业和农村经济的持续稳定发展。我国12亿多人口,九亿在农村,从现实情况来看,农村人力资源的开发严重滞后,农村人力资本的积累非常薄弱,农村劳动力素质低下。农业劳动力的这种文化程度现状与农业科技发展特别是农业现代化要求相距甚远。农业、农村和农民问题是关系到改革开放和现代化建设全局的重大问题。因此,农业在国民经济中的基础地位必须坚持,农业的现代化必须实现。而加快开发农村人力资源,提高农民的综合素质是巩固和加强农业在国民经济中的基础地位和实现农业现代化的必备条件。

2.开发农村人力资源是深化农村经济体制改革的需要

经济改革是我国农村面临的一项伟大的任务。这项改革需要农村人力资源的开发和人力资本的积累,需要农村人口素质的普遍提高。只有广大农民具备了市场经济知识、法律意识、民主意识,农村的改革才能深入下去;农民有了科学文化技术知识,农村的许多落后和愚昧现象才能逐步消除,农村经济的经营方式才能实现由粗放型向集约型的转变,农村经济改革所释放出来的能量才有充分发挥作用的载体,从而进一步推动农村经济社会的全面发展。

3.加快开发农村人力资源是扩大内需、拉动国民经济持续增长的需要

扩大国内需求,开拓国内市场,是我国经济发展的基本立足点和长期的战略任务。1998年中央经济工作会议指出,要千方百计地开拓城乡市场,特别是农村市场。要培育新的消费热点,拓宽消费领域,鼓励和引导城乡居民增加消费支出。但是,农村经济体制改革之初的经济超常增长、农民收入超常增加的阶段已经过去,加上受传统农业结构的影响,农民的收入增加开始放慢,农村对工业品的有效需求有限。所以,如果仍按老思路去开拓农村市场,以期启动经济,不会有明显的成效。但是,农村和城市一样,农民对教育的需求不断增加和社会的教育供给不足的矛盾仍然十分突出。也就是说,在绝大多数工农业产品已处于供求平衡或已经形成买方市场的情况下,教育这一特殊的产品仍然供不应求,仍然是卖方市场。如果我们能抓住机遇,采取多种形式,积极发展面向农村的教育产业,增加农村人口在接受义务教育之后根据当地实际情况和社会发展需要选择继续消费教育产品的余地,大力开发农村的人力资源,增加农村人

力资本的积累,那么,教育产业不仅能够成为我国农村新的消费热点和经济增长点,而且能为农村培养一大批具有较高文化水平和掌握专门技能的人才,并带动相关产业的发展。

三、开发农村人力资源的对策

1.建立完善的农村教育体系，挖掘农村潜在的人力资源

教育是人力资源开发的核心和根本途径,要开发农村人力资源,就必须改革和完善农村现有的教育体制,建立一个有中国农村特色的教育体系。首先，加强农村基础教育教育。把教育放在极其重要的战略位置上,进一步强化农村义务教育,最大限度地遏制新文盲的产生。其次，农科教相结合,构筑农村成人科技教育体系。在抓好基础教育的同时,要继续把搞好农村成人教育作为提高农民素质的重要措施,加强协调管理,把农、科、教有机结合起来。在继续抓好成人扫盲的同时,通过多种形式和方法提高农业劳动者的文化素质和生产技能。建立县、乡、村科协网络,系统举办农业广播学校,农业函大辅导站、农业技术夜校以及各种实用技术培训班等,形成一个开放式、多层次的成人教育体系。同时,健全农技推广体系,发挥科技示范户和农民科协的作用,使农民在生产实践中掌握和运用农业新技术,强化科技意识，从而推动农村经济的进一步发展。

2.积极推进农村劳动力转移,完善农村人力资源配置

加快农村劳动力向非农业产业转移,实现农村人力资源的最优化配置,对推动农村城镇化、土地经营和农业产业化经营的进程,实现农民富裕,达到全面小康目标,促进农村经济发展具有十分重要的意义。首先,加快农村城镇化。十六大报告指出:“要逐步提高城镇化水平,坚持大中城市和小城镇协调发展,走中国特色的城镇化道路。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础,科学规划,合理布局,同发展乡镇企业和农村服务业结合起来。”小城镇是农村经济文化活动中心,是联系大城市和广大农村的桥梁和纽带。加快农村小城镇建设,可以带动农村经济和农民收入的快速增长,更大规模地转移农村富余劳动力,更好地开发农村人力资源,有利于扩大内需,推动国民经济更多增长。其次,加速乡村工业化。农业剩余劳动力的大量外溢,需要适当的载体来吸纳。现阶段吸纳农业剩余劳动力的主要载体是乡镇企业。它既是农民收入增加的重要来源,也是农村经济发展的主要支柱。再次,加大城市化吸纳。要下活农业人口转移这盘棋,一是发展小城镇,二是发展大城市,扩大吸纳。20世纪80年代中国社会的主要动力是工业化,今后中国经济发展的主要动力是城市化。目前,一些发展较快的发展中国家,城市化的超前促进了工业化的进程,使经济迅速增长。而我国的特点则是工业化超前城市化不足,并且已经制约了经济发展。大城市是区域经济与社会发展中心。但目前许多城市带动不了周围的小城镇与农村,更吸纳不了多少农村转移的劳动力,原因之一就是城市规模过小。这将不利于推动农村人力资源的利用开发。

合理配置农村人力资源,实现各种资源的有效使用,这是转变农村经济增长方式的内在要求,人力资源的配置受地域、人们价值取向等多种因素的制约,具有很大的难度及复杂性。加

强政府宏观调控,培育和完善农村劳动力市场,促进农村人力资源的有序流动。在市场经济条件下,农村人力资源流动有其内在的必然性。农村人力资源的流动一方面可以使农民从封闭的环境中走出来,接受市场经济的洗礼,接受现代生活的熏陶,使他们在思想意识、科学文化素质方面不自觉的发生变化;另一方面外出打工的农民回乡后,给滞留在农村的农民带来了新思想、新观念,带动其周围农民素质的提高。我国地域广阔,各地社会经济发展的速度、规模都存在不平衡,受市场价值规律和供求规律的支配,农村人力资源的流动会越来越复杂,如果完全依赖市场机制调节,必然会造成农村人力资源配置中的滞后性和盲目性。因此加强人力资源流动的宏观调控,全面考虑人力资源配置方向、配置比例等问题。

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