农村人力资源开发情况调研报告

第一篇：农村人力资源开发情况调研报告

一、基本情况

xx乡隶属鲁甸县，地处鲁甸县北部，距县城36公里，最远的塘房村委会离县城50公里。东与昭阳区苏家乡接壤，南与水磨乡相邻，西与梭山乡相邻，北与新街乡相邻。辖四个行政村27个自然村114个村民小组。现有农户8244 户，总人口38720人。全乡国土面积112平方公里，海拔2160米，年平均气温10.9℃，年降水量1100毫米。全乡实有农村劳工力20397人，外出务工11360人，其中全家外出户1276户，07年全乡务工收入4378万元，农民人均收入1241元。

二、农村劳动力转移培训对我乡社会经济建设的作用。

通过人力资源转移培训，乡党委、政府利用我乡人力资源开发契机，把全乡潜在的劳动力资源优势变成了现实的经济优势，使全乡农民摆脱了自然条件的束缚，走上了奔富奔小康的道路，从而极大地促进了全乡社会经济建设快速发展。新农村建设、整村推进、扶贫开发等有所提高。使外出务工人员为我乡经济发展积蓄了资金、技术、思想、提高了土地的综合利用率，活跃了农村资本市场，为新农村建设做出积极的贡献。

三、劳动力转移培训对我乡的金融作用

外出务工人员的工资通过邮寄、金融机构汇寄回乡的据统计约有4000万元，通过打工经济的发展和部分资金流入我乡，使银行存款额大幅提升，对我乡邮政和吸收银行存款起着重大的作用。

四、务工人员对我乡经济的贡献

1、打工经济初步形成，规模日益扩大。通过多年坚持不懈的努力，外出务工以每人每年收入大约在12000元左右。仅外出务工一项，全乡农民人均纯收入就可多增加700余元。这样看来，打工经济已经成为加快我乡发展的重要产业。

2、农民素质不断提高，造就了一批适应我乡发展的有用人才。“解放思想，外出打工，勤劳致富，回报家乡”。广大农民通过外出务工，从中学到了知识，增长了见识，把外面新鲜的事物带回了家乡，极大地促进了我乡的发展。如xx村的崔文联在外打工多年当上了老板，就捐了10万元给家乡的新农村建设，给家乡的经济带来了良好的发展。

3、一批农民在外出务工中发家致富，辐射带动作用增强。经过多年的外出务工，我乡一批头脑灵活，敢闯敢试的农民已经率先发家致富。多年来，正是因为有这样的一些身边人、身边事教育了我乡的广大群众，进而辐射带动了更多的农民外出务工，形成了“一带十、十带百、百带千”的局面。如今，我乡外出务工的队伍不断壮大，“农忙种田，农闲打工”正在成为广大农民的生动实践。

五、农村留守群体方面

在全乡四个村，对外出务工家庭进行调查走访，全乡农村留守群体大致有以下三类：

一、单独的留守老人，这种家庭大多是60岁以上的一个或二个老人；

二、单独年幼的留守儿童，这部分家庭，多是二人以上兄妹型，年龄结构平均在15岁以下；

三、老幼留守群体型，一般表现为祖孙关系。这类型较前二者有明显的家庭活泼气氛。据统计，全乡中，xx村留守老人580人男性，223人女性357人，儿童860人；新乐村留守老人1050人，男性562人，女性488人，儿童1300人，塘房村留守老人587人，男性312人，女性275人，儿童2020人；照壁村留守老人533人，男性276人，女性257人，儿童640人。根据实际困难，乡党委、政府本着为人民服务的宗旨，决定在救济粮、低保等方面对其加以倾斜。

总之，外出务工已成为农民增收及农村经济发展的新途径，外出务工人员在输出地积极工作，努力劳动，为输出地的经济发展做出应有的贡献；通过外出务工大量转移了我乡剩余劳动力，使我乡农业产业结构得到有效的调整，特别是一些新思想新观念和农业技术引入并运用在种养殖业方面大大提高了经济效率，促进了我乡经济的发展，为我乡新农村建设、整村推进、扶贫开发等方面发挥了重要作用。

第二篇：浅议农村人力资源开发对策

市场研究■2010 ■12

笪王慧平

目前“三农”问题是全党、全国工作的重中之重，解决 “三农”问题的一系列战略部署中，大力开发农村人力资 源，充分发挥农民的聪明才智和创造力，是最关键和根本 的一环。特别是现在国家积极建设新农村，开发农村人力 资源，培养社会主义新型农民，是促进新农村建设的重要 战略举措。因此，我国农业和农村发展，必须实现一个历 史性的变化，即从长期以来主要依靠自然资源开发，转向 以人力资源开发为主，提高人力资源对农村经济发展的 贡献率。

凡是人力资源丰富，农村人力资源开发利用较好的国家，其经济发展水平一般较高；而经济发展水平不高、落后的国家，一定与其人力资源质量不高，人力资源开发 利用率低紧密相关。目前我国的小康仍然是低水平、不全 面、非均衡的，这主要表现在农村，而农村的低水平、不均 衡，首先表现在农民素质偏低与农村人力资源的低水平、不平衡，这也是制约农村经济社会发展的最大障碍。首先是农村基础教育和思想方面。中国目前农村人

力资源开发政府投入主要用于农村基础教育尤其是义务 教育和医疗卫生等方面，而对职业教育、农村成人教育、保健、在职培训、和迁徙等投入很少。但农村职业教育、成 人教育、在职培训等对促进农业生产力的提高、农村产业 结构调整和农村劳动力非农就业转移等具有十分重要的 影响。农民受教育年限短，职业教育普及率低，多数农民 对农业技术的接受能力较弱，就会对农业新技术、新产品 持有消极态度，这就大大影响了新农村的建设和发展。此 外，很多农民在一定程度上仍存在传统的小农意识价值 取向。部分农民的思想禁锢、安于现状，对土地的依赖性 较强，不愿离开土地从事其他行业。习惯于传统的农业生 产，市场经济意识仍然淡薄，观念陈旧。不少农民表现出 颓废和封闭的思想观念，喜欢走老路，按老规矩办，缺乏 创新精神和敢闯、敢干、敢试的勇气和信心，对腐朽落后 的东西认识不到位，甚至沉溺于封建迷信活动。

第二，农村人力资源开发的政策上也有一定的滞后

性。政策是否有效，关系农村人力资源开发的成败，从现 有情况看，农村人力资源公共政策方面还存在较大的问 题。现有农村人力资源开发政策缺乏系统性，现有农村人 力资源开发政策基本上是作为一种辅助部分散布于其他

“三农”政策之中，缺少专门的政策安排。在农村人力资源 开发领域，由于其开发对象素质较低、经济条件差、所处 环境相对落后等问题，市场培训机构不愿涉足，一定程度 上被排除在市场之外。政府必须要“主动出击”，制定政 策、使用政策，把农村人力资源开发作为己任，以“非市

场”的手段促进农村人力资源的资本凝聚，最终实现其自 身价值。

我国是一个农业大国，仅农村人口就有9亿多人，农

村人力资源总量丰富，但总体素质不高，未形成高效优质 浅谈农村人力资源开发的几个对策

一、目前我国农村人力资源开发的现状

二、农村人力资源开发的重大意义

各抒己见12 ■2010■市场研究的人力资本。

农业经济的落后，并不在于自然资源的贫瘠，主要原 因在于人口素质的低下限制了人们经济活动的多样性发 展，不能充分有效地运用各种资源，只好囿于传统生产方 式从事单一的自然经济。结果，无论自然资源如何丰富或 者人们如何辛勤劳动，都无法得到大量产出，反而造成资 源的浪费和低效率转换，甚至由于农牧业的过度开发面 临着严峻的人口与生态环境的失衡。反之，如果是一个具 有并精于运用有关土壤、植物、动物、机械和市场营销等 现代科学知识的劳动者，即使在贫瘠的土地上，也可能得 到丰富的产出，创造出更多的财富。

目前我国要全面建设小康社会，从某种意义上说，依 赖于大量人力资源转化为人力资本，由劳动者数量的增 多转化为劳动者素质的提高。大力开发农村人力资源，使 他们具备市场经济知识，掌握一定的专业技术，这样才能 带动整个农村人口素质的提高，从而推动农村经济社会 的进步，改善农民生活条件，提高农民收入水平，建设社 会主义新农村。

构建社会主义和谐社会，重点在农村，难点也在农村。社会主义和谐农村，首先要求农村经济繁荣、充满活力，广大农民群众的物质文化生活水平具有较大幅度地提

高。当前，农业发展滞后、农民增收困难、农村生态环境恶 化已经成为困扰我国经济社会全面发展的一大难题。城 乡收入差距的扩大，必然导致农村人口大量涌入城市，从 而出现了城市就业难的问题。“三农”问题给构建社会主 义和谐社会带来了种种的“不和谐”，给顺利推进和谐社 会进程带来了巨大的阻力。大力开发农村人力资源，使他 们具备一定的法律意识、民主意识、环保意识，全面提高 其思想道德素质、科学文化素质和健康素质，才能实现农 村的全面发展。

因此，开发农村人力资源，大力培养人才，使劳动者成 为善于创造发展条件和运用新生产要素来进行生产的 人，这对于我国的全面建设有极其重要的意义。

农村人力资源开发就是要充分整合现有各类资源，利

用现代教育和网络等技术，积极推进农村劳动力转移，完

善农村人力资源配置，发掘农村劳动人群的生产力，提高 农村人口的整体素质，提升农村人口的整体科技文化素 质和社会价值，创造农村集体合作精神，实现农村劳动力 在整个社会中的合理分配，促进农村经济及整个社会发 展。

首先，要全面推进农村职业技能教育。依托现有的农

业技术推广系统，来补充农业职业教育的师资力量，目前 农业技术推广系统适合农村紧密相连的政府农业工作机

三、关于农村人力资源开发的几条对策

各抒己见

趮趨市场研究■2010 ■12

构，直接负责向农民提供必要的农业技术服务，这些人员 非常熟悉农村的情况，了解农民对农业技术的需求，能够 为农民提供比较有效的技术咨询，是一只重要的师资力 量。充分利用现有的农业职业技术学校、农业高等学校和 相关学校的师资力量积极开展农村的职业教育，对现有 的高校教育体制和管理体制进行改革，使教师拥有更多 的自主权，以便他们有机会选择完成校外的部分工作。同 时，政府也要制定一些激励性的政策，让这些教师能够开 展有偿服务，从而实现双赢甚至多赢。选派一批适当的高 校毕业生，开展职能服务作为师资力量的补充，目前高校 毕业生就业形势不容乐观，很多毕业生一毕业就面临着 失业的危险，国家可以考虑合适的政策和制度设计，鼓励 部分学生投身到农村职业教育中来，通过这种形式既暂 时缓解了这些学生的就业压力，又为农村带来了新生的 师资力量，有利于推动农村人力资源素质的不断提高和 改善。此外，还可以积极发展公司加农户的模式，利用公 司所具有的优势提供相应的师资力量，公司加农户的模 式是一个创新，主要为各类涉农企业所采用，特别是和种 植业、养殖业有关的企业应用更多，这种模式保证了公司 拥有稳定可靠的原料来源，确保了公司的稳定收益，同时 农户也获得了有关的技术，取得了相应的收益。

第二，加强新农村的文化建设，提高农村人口的素质。加强农村中小学、村党员活动室、农村成人文化技术学 校、文化站建设。有条件的乡镇企业、农村专业技术协会 等农民合作组织，要发展乡村科普活动场所，推动乡村科 普橱窗、宣传栏等建设，开发和充实适应需求、富有特色 的展示教育内容。此外，加强宣传党的先进思想和政策，引导广大的农民建立一种健康而文明的生活方式。第三，推行积极的金融政策，为新农村的人力资源开 发提供资金保障。利用现有的农业开发银行提供资金支 持，现有的农业开发银行主要是面向涉农的龙头企业，为 他们提供必要的资金支持，在现有的资金渠道中，设立一 种专门资金，用于农村人力资源的开发。积极发展各种形

式的农业专业协会，不断的完成资金的自我积累。以支持 农村人力资源的重要开发，农业专业协会是一种新的准 经济组织形式，介于公司和农户之间，负责对农户进行组 织、协调、管理工作并负责向农户提供必要的技术服务和 其他服务，通过这种服务形式，协会可以收取一定的费 用，作为服务的报酬。此外，还要大力开展公司加农户的 经营模式，吸引更多的大型企业进入农业产业。由这些公 司完成某种形式的融资行为，大型公司进军农业产业是 一个应该鼓励的发展方向，实践中有很多公司取得了良 好的经济效益，也带动了农村地区的经济发展，改善了农 民的素质和技能。

第四，加快农村剩余劳动力的转移。目前我国农村的 剩余劳动力数量巨大，但普遍存在着一些共同的特点，我国的城镇化水平有限，很难将这些剩余劳动力都转化 为非农业户口，乡镇企业的吸纳能力也极其有限，加之 农村青年由于自身文化水平低、专业技能差，导致其转 移就业受到限制。针对以上情况，除了要提高劳动力本 身的素质外，还要积极组织农村剩余劳动力向有待发展 的地区或国外输出。我们要充分利用开发西部、振兴东 北、中部崛起等机遇，将我国剩余人力资源中的优秀部 分向这些地区合理转移，从而扩大内需，拉动经济的增 长。同时，要积极组织农村剩余劳动力向国外转移，提高 劳务输出总数，减轻就业压力，又可刺激劳动者主动参 加教育和培训，提高对自身投资的积极性，增加人力资 本积累水平。此外，提高劳动力外出的组织水平，设立统 一的劳务开发管理机构，建立系统的农村劳务开发管理 工作政策和办法。

总的来说，搞好农村人力资源开发是一项艰巨的任

务，这对于我国全面建设小康社会、发展新农村建设有重 要而深远的影响。笙

参考文献：

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[7]王广利.大力开发农村人力资源是解决农民增收

问题的治本之策，呼伦贝尔学院学报.2004年12卷 2期

[8]黄秋香，朱倩.农村人力资源开发研究综述，湖南 科技学院学报.2007年28卷11期

（作者单位：江苏省昆山市嘉顿国际饭店）各抒己见

第三篇：XXX县农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发情况调研报告

XXX县农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发情况调研报告

建设一支懂专业技术，有实践经验的人才队伍，是推动经济发展迫切需要。近年来，XXX县全面贯彻落实科学发展观，不断加快新农村实用人才队伍建设，从“现代畜牧业、设施农业、特色林果业、劳务输出”中不断培养人才、发现人才，走出了一条切合实际的培养农村实用人才队伍的新路子。

一、我县农村实用人才资源现状

据调查统计，我县现有农村实用人才XXX人，占全县总人口的X%，从人才类别来看，主要集中在种植、养殖业、企业经营管理、农村经纪人、手工业、外出务工及其他，其中种植业XXX人，养殖业XXX人，加工业XXX人，企业经营XXX人，农村商饮服务、经纪人XXX人，技能带动人才XXX人，文体类人才XXX人，农民技术员XXX人。这些人被当地群众公认的农村实用人才或者被称为“土专家”、“田秀才”。总的来说，当前我县县情决定了人们发展经济选择的空间小，养殖业覆盖全县，从事这一产业的较多，而从事农产品精深加工、营销的紧缺、关键人才极少。农村实用人才文化素质相对较低，高中、中专文化的占XX%，初中文化的占XX%，小学或没有文化的占XX%。

二、当前农村实用人才队伍建设存在的主要问题 一是管理难度大。农村实用人才分布不平衡，现有村级农村实用人才结构不尽合理，普通农牧民多，居住分散，管理力度大。加上目前没有专门的机构和人员来进行管理。在不同程度上存在着农村实用人才培训内容与农村人才需求的脱节，存在着学非所用的现象。一方面造成农村社会经济发展中对实用人才、实用技术、技能的短缺现象，另一方面也造成了人才资源的浪费。

二是中高技能人才相对不足。我县大多数农村实用人才都是自然成长起来的“土专家”、“田秀才”，靠的是经验积累，掌握一定专业技能的绝大多数都是初中及以下文化，甚至部分是文盲，大多数年龄偏大，没有接受过专门的培训。

三是缺乏必要的激励机制。多数农村实用人才小农经济意识、保守思想重，加之没有激励机制，导致农村实用人才的作用不能充分发挥。另外，在农村实用人才的使用和培养上，也缺乏一定的激励机制和保障措施。

四是结构不尽合理。从事养殖业的多，而从事农副产品精、深加工及流通的人才少，尤其是外向型、开拓型农村经营管理人才极其短缺；有一技之长的人才较多，复合型人才相对较少特别是创业型人才严重缺乏。

五是农村实用人才总量相对不足，与我县农村经济社会发展，社会主义新农村建设对人才数量和素质的需求存在着较大差距。

三、农村实用人才的地位和作用

农村实用人才作为农村经济工作的一支重要力量，在我县农村经济发展中发挥了不可替代的作用。

一是促进了农村产业结构的调整。由于农村实用人才长期活跃在市场与生产者之间，能及时捕捉市场信息，因此他们的经营范围和提供的信息，往往成为生产者无形的订单，成为农民调整农业产业结构的指挥棒。

二是搞活了农产品流通。在农产品销售难问题突出的情况下，农村实用人才对帮助农民及时将农产品推向市场，为农民提供生产和技术信息，解决农民的盲目种养起到了重要作用。

三是带动了农村劳动力转移。一些农村实用人才在学了一技之长后，主动到城市和外地找市场，带动本地农民外出务工，较好地实现了农村劳动力转移。

四、加强农村实用人才队伍建设主要做法

（一）坚持引进先进的发展思路，积极引导人才向农村流动。

要想尽快实现全县群众脱贫致富的目标，就需要一大批人才作支撑。近年来，我县坚持从“三业一出”的角度去统筹考虑人才发展思路，充分发挥扶贫试点县的优势，多层面、多渠道的引导各类农村适用人才流向我县，在“三业一出”中引进一些懂技术、有专业特长的人才。

一是按照“适用技术”的原则。遵循“不求所有、但求所用”的人才原则，先后从阿克苏、北疆较发达地区，引进XXX余名急需适用人才招聘到草料基地、温室大棚等，帮助解决种菜、种草技术问题，协调解决各类需迫切解决抗震安居工程、设施农业、牧业等方面的困难和难题，有效地推动了“三业一出”的前进步伐。

二是放宽人才迁入政策。结合扶贫开发试点县工作，对外地迁入我县从事种植、养殖业等方面的人才在各类扶贫政策的予以倾斜，鼓励、引导、帮助他们发展“三业一出”，给他们把产业“做大、做强”提供条件。

三是注重引进、培养“乡土人才”。对外来投靠亲友、自谋职业的承包温室大棚、承包果园的等“乡土人才”进行重点管理，纳入全县人才建设工作的重点，为其提供便利生产、生活条件，扶持其发展生产，扩大规模。四是公开招聘人才到农村工作。制定XXX县招聘人员管理办法，从全社会范围内招聘人才。为充实基层农村实用人才队伍，采取面向社会公开招聘等方式，把一大批懂专业技术、有实践经验的实用人才充实到基层。几年来，县委、县政府先后招聘了XXX余名中专以上学历人员到草料基地、抗震安居工地等工作。

（二）选派科技特派员下乡任职

为进一步加强基层工作，XXX县不断强化对科技特派员的管理，制定了《XXX县科技特派员管理办法》，为X乡X镇X场选派XXX名具有农林、畜牧专业的科技特派员下乡任职。

一是严格把关，选聘优秀科技人员到乡镇任职。科技特派员面在县内农林水牧系统，扶贫、抗震安居办，各乡（镇）、场站所具有专业技术特长和经营管理经验的人员中选聘。县科技局及有关部门、乡（镇）、场在充分盘活已有科技人才资源，摸清下派供需情况的基础上，发布需求信息，拿出供需方案或计划，提交县委组织部。通过各乡（镇）认定，报县科技局资格认定审查，并经组织部考察报县委常委会研究批准后，才能按照相关程序进行聘用。

二是提高待遇，充分发挥科技特派员的工作积极性。实行科技特派员三级组织管理制度，即：以所在乡（镇）党委管理为主，县科技局和派出单位（农业局、畜牧局、林业局、农机局、扶贫办、抗震安居办公室等单位）联合辅助管理。同时，科技特派员在乡（镇）享受副科级待遇。享受副科级待遇的特派员进入乡（镇）党委班子，充分发挥其在乡（镇）经济发展中的作用。

三是严格要求，激发科技特派员工作动力。科技特派员实行一年一聘制，每年为被聘用的科技特派员发放聘书，同时签订科技目标责任书。在科技特派员下派工作期间，由县科技局会同有关部门，对特派员驻点工作情况进行定期或不定期检查。对不服从所在乡（镇）党委、政府的管理、无故经常缺岗的要进行通报，并取消当年参加评先评优的资格，不能胜任本职工作或在工作中造成重大失误的，报县纪检委、县委组织部视情进行处理。对由于自身条件、业务能力等原因不能继续胜任工作的，县委组织部可根据所在乡（镇）党委及科技局、派出单位的意见提交县委常委会予以调整。

（三）坚持以完善机制为重点，确保人才在农村大有作为。人才要有所作为，不仅需要营造宽松的环境，还要采取有效的管理、激励措施。XXX县在引导大批人才到农村工作的同时，不断强化制度配套建设，完善人才服务机制，使各类人才农村能干事、干的成事。

一是健全协调机制。由县委基层办牵头，建立农村实用技术人才队伍建设协调工作领导小组，定期召开相关单位、部门、企业负责人和各类人才发展的协调会，研究确定各阶段的重点和工作措施，协调解决各类人才在农村生产过程中遇到的困难和问题；明确告知职责，引导下乡人才履行好农业科技特派员、林业科技特派员、农机科技特派员、牧业科技特派员等职责。

二是健全激励机制。对各类人才到农村创业进行援助服务，在生活、工作等方面给予优惠和扶持；对自愿或组织选派到农村帮助工作的专业技术人才，在服务期间适当给予津贴补助；对回乡创业的大学生，在创业场所、资金上给予大力扶持，乡（镇）涉农站所和村干部岗位出现空缺或补充人员时，择优录用回乡创业中表现突出的大学毕业生。三是鼓励农村各类人才流向农村、服务基层政权。在培养党员和村干部工作上，按照“双培双带”的思路、重点考虑把政治理论强、实践能力强、致富能力强的人才吸收进来，并为人才创造好的发挥条件，让人才发挥他们的特长和优势，带动其他群众共同发展。我县XXX乡别迭里村的XXX同志是一位普通的农民，在牲畜育肥等方面有一定的专业技术，并且具有一定的管理才能，通过近几年的培养，现他已成为了一名群众信赖的村支书，发挥出了领导和管理的能力，带动了全村勤劳致富的新风尚，充分体现了人才的作用。

四是专业技术人才综合素质不断提高。不断推进专业技术人才管理制度改革，强化培训机制，引入竞争机制，实行动态管理、滚动发展，全面提高专业技术人才的学术素养和创新能力。依托农村党员干部现代远程教育终端接收站点，组织农村实用人才开展学用活动讨论、评比、竞争。通过评比、讨论、竞争等方式方法，“给予一定待遇，给予一定职务”，形成人才比、赶、帮、超的浓厚氛围。我们利用对口扶贫县市的优势建立了有关单位赴内地发达地区挂职锻炼的制度，在实践中锻炼培养业务能力和提高素质。

（四）坚持人才工作机制创新。

XXX县按照“用好现在的、培养自己的、留住关键的、引进急需的、贮备未来的”实用人才工作思路，努力建设符合实际、适应XXX县“三业一出”发展的高素质人才队伍。

一是继续调整和优化农村实用人才队伍结构，建立一支素质优良、门类齐全、结构合理的人才队伍。按照“总量要增长，层次要提高，结构要合理”的要求，在年龄、文化程度、专业、层次、性别、数量和地区、部门和行业分布等结构方面做好工作，在年龄结构上进一步调整；专业结构上继续优化，不断充实畜牧业、林果业专业技术人才；着眼于经济的长远发展需要，破除陈旧观念，进一步拓宽选人用人渠道，完善选人用人的方法和程序，进一步完善科技特派员选拔任用新机制，积极探索专业人才在“三业一出”工作中的流动机制，使党政人才队伍结构与经济结构相适应。

二是继续改进和创新实用人才的培养和使用方式，下大力使各行各业人才队伍建设得到全面提高和协调发展。尊重人才成长的客观规律，遵循人才供求的客观需要，改革和创新党政人才的培训方法、渠道和机制，加快构建终身教育体系，建立学习激励制度，努力提高培训质效。使用方式更加灵活多样，组织在“三业一出”中表现优秀、突出的农村实用人才到XX、XX、XX等周边参观学习，寻找差距。

三是建立人才市场运行机制。建立人才结构调整与经济结构调整相协调的动态机制，根据经济结构调整的需要，调整人才结构。逐步形成与市场经济相适应的人才利益机制，使其在引导人才流动、鼓励人才充分发挥作用方面起基础和关键性作用。加快完善人才资源信息网络体系，实现全县人才供求信息联网，使信息成为人才交流、求职、就业的主要引导工具。建立健全人事争议仲裁制度，妥善解决人才流动争议，保障和维护人才和用人单位的合法权益。搞好人才市场场所建设，完善人才市场服务功能。加强人才市场硬件设施建设，提高现代化程度。

四要建立和完善促进人才流动的有关制度。进一步消除人才流动的体制性障碍，打破人才身份等限制，改革户籍管理制度，探索多种人才流动形式，加快建立和完善养老保险、失业保险、工伤保险和医疗保险等制度。

（五）营造环境，留住优秀人才 “以事业留人、感情留人、待遇留人”，做到生活上关心，工作上支持，感情上信任，待遇上倾斜，积极地、全方位地营造一种尊重知识、鼓励创新、信任理解、宽容的良好环境，鼓励人才发挥潜能，更好地发挥他们的聪明才智。认真贯彻落实县委《进一步用好和引进人才的实施意见》，大胆吸收借鉴外地经验，以优惠的政策吸引、激励人才。宣传优秀人才，表彰优秀人才，树立人才典型，在全县范围内营造尊重知识、尊重人才的舆论环境。建立健全县领导与高级知识分子的联系制度和定期走访制度，让人才真正体会到领导重视、社会关心，充分激发人才的创业热情。为人才提供优质的服务，解决人才工作的后顾之忧，急人才之所急，想人才之所想，努力创造让人才留得住、用得好的良好环境。

（六）加大引进人才的力度

着力依托人才市场，充分发挥人才市场对人才资源的配臵作用，促进人才的引进。对我县紧缺的建设规划、旅游业发展等方面的人才，除直接调入引进外，还采取兼职、聘请、技术承包、技术或管理入股、项目合作开发等多种形式，也可长期工作或短期服务等。

五、进一步加强农村实用人才队伍建设的建议

1、加强培训，提升农村实用人才素质。一是在培训对象上，要实行多层次培养。对象选择上按工种和行业特点，对种养大户进行重点培训，技术人才强化培训，紧缺人才抓紧培训。要打破传统观念，拓展培训对象。从农村经济发展的实际需要出发，本着“不拘一格，但求实用，不求所有，但求所用”的原则，打破传统的农村实用人才观，充分认识到外出打工返乡优秀青年、农村外来的各类经纪人队伍、优秀的部队转业军人等都是农村新型人才，明确了只要是对推动农村经济和各项事业的发展有一定贡献、起到积极示范带动作用的一律纳入培养范围。二是在培训内容上，要实行多样化培养。要紧密结合农业产业化和农村经济结构调整，突出重点，把握实际，按照实际、实用、实效的原则，制定重点培养内容及规划，同时明确农村实用人才培养的类别和数量。三是在培训方式上，要实行多渠道培养。利用“活动载体”培训，充分利用“三下乡”、“科普宣传”等形式开展科普知识培训。利用“基地”、“示范点”进行现场感官性培训，利用科技示范点、种养大户现场培训的方式，通过讲解和现场参观，更加直观地对大批农村实用人才进行培训，要注重“走出去”考察学习的方式对农村实用人才进行培训。

2、建立市场开发机制。建立市场化的农村实用人才开发机制。结合发展优势产业和特色经济，以优势产业带动或以示范基地建设带动农村实用人才开发。要充分发挥现有农村合作经济组织在农村经济发展中的重要作用，鼓励采用“公司+基地+农户”、“协会+基地+市场+农户”等的形式，由公司、协会提供技术指导和专业培训，将技术、人才、市场结合起来开，开发农村实用人才。

3、把农村实用人才队伍建设与农村劳动力转移培训结合起来。随着农村城镇化不断加快，农民大量向城镇转移，向二三产业转移。加快转移农村劳动力，是现阶段拓宽农民增收的重要途径，是加快农村发展的必由之路。通过实施农村劳动力转移培训工程，加强对农民工转岗就业的职业技能培训，提高农村劳动力资源利用率，提高农民工就业竞争力和增收能力。

4、建立健全激励机制。一是提供优惠政策支持。对农村实用人才在开发农业产业上，出台优惠政策，提供信贷、用地、品种、技术、信息等的支持。二是在政治待遇上给予肯定。对年纪轻、文化素质高、技能技术过硬的农村实用人才，进行重点培养，符合条件的及时吸收加入党组织并选拔到村干部队伍中，加强锻炼，带领村民致富。三是荣誉上激励。积极开展农村实用人才“创先争优”、“农村十佳优秀实用人才”等创评活动，树立典型，加强宣传他们的先进事迹和成功经验，扩大其知名度和影响力，并开展每年一次的奖励表彰大会，授予荣誉证书，增强其荣誉感。

5、成立机构，强化管理。加强对农村实用人才资源开发工作的领导，坚持党管人才的原则积极把农村实用人才吸收到党团组织及村组领导岗位上来。县乡要成立领导机构，做到有机构、有人管。

第四篇：农村人力资源开发状况调查实践报告

社会实践报告

课题：农村人力资源开发状况调查

学院：公共管理学院专业：劳动与社会保障班级：1201班姓名：柴明辉学号：20121010106

摘要：随着我国经济的发展，城市化进程不断加快，城乡二元化问题也不断突出，而城市化的关键在于：农村城镇化。而要实现农村地区的发展，主要靠得是要有足够的人力资源去支撑农村地区的发展。所以，要实现我国经济、社会持续、稳定的发展，就要充分的做好农村人力资源开发工作，为农村经济发展注入强劲的动力，实现农村地区又好、又快的发展，从而缩小城乡差距，实现全面城镇化。

关键词：农村地区人力资源人力资源开发与管理

近年来，随着我国各方面的不断发展，“农村”逐渐成为一个热门的话题。从起初的“农民”到“农民工”再到“城乡二元化”问题，农村不断映入眼帘，农村地区的各种问题也逐渐成为人们谈论的焦点，如何实现城乡的双赢发展，如何更好地实现广大农民的小康梦，使我们现阶段应重点关注和解决的问题。

我国农村人口占总人口的50%以上，农村人力资源充足，开发潜力巨大。但现实是：在农村地区，各方面发展与城市相比，落差巨大，各种人才不断流失，人力资源开发不足。现阶段，无法实现人与物的均衡发展，农村的可持续发展也岌岌可危。所以农村地区的人力资源开发问题亟待解决。

我国农村人力资源开发现状

解放以来，特别是改革开放30多年来，农村人力资源开发工作取得一定的成就。但随着改革的不断深入，市场经济的迅速发展，特别是知识经济时代的到来，在市场经济起决定作用的情况之下，我国农村人力资源开发的相对落后现状，已经远不能适应国情发展的要求。这种情况主要表现在以下几个方面。

首先，广大的农村地区对人力资源的认识还存在着一些误区，没有充分认识到在高速发展知识经济时代人才或人力资源是经济发展的第一资源，对人力资源开发重视远远不够，领导和组织能力低下，人力资源开发仍处在较低水平，与人力资源开发要科学化、现代化、系统化、法制化、标准化的目标还相差甚远。

其次，农村人力资源数量庞大，但质量低下。我国有13亿多人口，50%以上的人口在农村。农村人口多，潜在资源丰富，但农民的文化程度普遍低。全国范围内文盲、半文盲的人口有90%聚集在农村。农村近5亿的劳动力的文化水平和科学技术水平也都较低。在知识经济时代，文化程度的低下无疑是农村发展的巨大瓶颈，这种情况，直接影响到农村人口对这种先进知识的接受能力和学习能力，使农村地区无法开展各种先进教育和实践活动，影响农村地区的发展。

第三，我国农村人力资源虽然十分丰富，但比例严重失调，普通劳动力的低效使用甚至闲置与高素质劳动力的极端缺乏形成了强烈反差。一方面，据统计，目前我国农村剩余劳动力的人数高达1.5亿左右，而且还在以每年增加近500万的速度递增，出现了人力资源闲置或浪费等多种极端现象。而另一方面，较高素质的劳动力极为缺乏，因农村地区开发程度不足，大多高素质人才都无法施展自我才华，纷纷流向城市，给本来就缺乏高素质人才的农村火上浇油，引起农村人力资源的严重短缺。

另外，农村教育资源投资力度不够，人才培养工作滞后。长期以来，农村教育的落后都是制约农村发展的重要原因，从幼儿阶段，农村的教育资源就与城市相差甚远，受各方面因素影响，农村的综合资源相比于城市，更是远远不及。农村教育发展过度依赖于政府财政投入，而地方政府财政的匮乏又制约了农村教育的投入，从而形成了人力资源的巨大潜力与实际开发能力偏低的反差。使得农村在经济时代更加无法跟上城市发展的脚步。

加强农村人力资源开发力度的主要对策

现代人力资本理论认为，要把人力资源转变为人力资本，即转变为农村经济发展的根本动力，必须对人力资源进行投资，而投资的重要形式是教育、培训。鉴于我国农村教育状况比较落后，要落实“科教兴国和人才强国”战略，跟上新形势的发展，必须加大对农村教育、培训的投资力度。除了政府部门要增加财政投入外，地方政府（包括乡村）也要积极想方设法，广辟财源，筹集教育和培训经费，改善开办教育、培训的条件，提高教育和培训水平，努力为农村地区培养高素质人才，大力推进农民知识化进程,提 高广大农 民的科学文化素质,是解决“三农”问题的根本措施,而加速人力资源开发,就必须坚持教 育优先发展的原则｡今后要逐步构建以农村基础教育､农村职业技术教育以及农村成人教育 为基础的农村教育体系,以更高层次地搞好农村人力资源开发，实现农村地区人才可持续。

在知识经济的新形势下，必须大力加强农民的道德思想建设，转变农民的旧观念，激发农民务农和接受教育、培训的积极性和主动性；将农民的守旧意识、“等、靠、要”的思想，转变为敢于竞争、敢于拼搏的创新精神，为农村人力资源不断注入新的血液，保持永久的活力。与此同时，为了保证农村人力资源的质量，还要不断改善农村医疗保健设施，提高农民健康水平；要发展和创新农村基础教育，发挥农村基础教育对于整体上提高农村人口素质的主导作用，为高质量的职业教育和继续教育奠定坚实的基础；要建立健全农村人才开发的机制和网络，充分开发利用人力资源。

与此同时，必须实行计划生育,促进优生优育｡以控制人口数量､提高人口素质和 优化人口结构为宗旨的计划生育,从本质上讲是一种重要的人力资本投资｡特别要加强农村 和流动人口计划生育工作,稳定低生育水平,促进优生优育｡同时,还应该帮助搞好人口优 育工作｡总之，只有认清农村人力资源开发的现状和存在的问题，紧密结合中国国情，采取得力措施，培养出大批具有文化知识、懂科学技术和较强劳动能力的、敢于竞争和富于创新精神的新型农业人才，才能为落实“科教兴国和人才强国”战略，实现包括农村在内的全面小康社会提供强有力的人才支持，从而实现我国均衡、全面的可持续发展，实现伟大的中国梦！

第五篇：农村人力资源状况的调研报告

农村人力资源状况的调研报告

农村人力资源状况的调研报告 农村人力资源状况的调研报告近年来，岐山县随着农村工业化、城镇化和农业产业化步伐加快，一批乡镇企业经股份制改造逐步发展壮大，以发展“一村一品”为目标的农业特色经济作物种植初具规模，为了进一步推动农村“三化”进程和新农村建设。我县对部分村人力资源状况进行了深入调查。通过对以发展工商业为主的城区蔡家坡镇龚刘村、凤鸣镇城北村和以发展农业种植、输出劳务为主的故郡乡杜家村、枣林镇贾家村为例进行分析对比，使我们对农村人力资源开发利用不平衡的状况有了更进一步的认识和了解。主要是存在以下几个方面的差异。

1、主导产业发展规模差异较大。目前，在农村已普遍形成了以村为单位的区域性较强的主导产业。在发展过程中，由于客观或主观等因素的影响和制约，产业发展的不均衡性和差异性日益突出。以这四个村为例：龚刘村以纸业发展为重点，现有5户股份制企业，经营状况良好。工业总产值达到亿元；杜家村以种植大棚西瓜为主，种植面积已又的12亩发展到2300为亩，每亩年纯收入达到3000元以上；城北村和贾家村分别以发展服务业和建筑业为主，由于所形成的产业自身缺乏技术含量和行业特色，再加之各地进城务工人员逐年增多，产业渐成萎缩之势，难以形成较大规模。

2、农村现有劳力开发利用程度差异较大。调查表明，农村劳动力分布状况主要呈现三种趋势：一是主导产业发展好的村劳动力的开发利用明显好于主导产业发展滞后的村；二是青壮年劳力外出务工较为普遍，特别是30岁以下人员凭借自身较高的文化知识和专业技能几乎

全部外出就业；三是中老年劳力和女劳力大多在村务农、教育子女。龚刘村在村的中老年劳力因文化程度、身体状况等因素无法从事企业生产和经营，因而企业用工紧张，外聘人员就有500人之多。杜家村在种植大棚西瓜的大忙季节，雇用短工的现象也较为普遍。同时，村与村之间又存在着较大的不平衡性。如城北村村民由于大多以租赁房屋作为家庭经济主要来源，在城务工时断时续，闲散劳力和赋闲时间较多。贾家村男劳力外工以从事建筑业为主，女劳力除秋夏大忙季节外，多赋闲在家。

3、生产生活状况差异较大。在农业生产方面，龚刘村、杜家村目前村级生产道路硬化或沙石化程度已达到95%以上，耕地灌溉面积已达到90%以上。城北村虽然依托地处城区的优势，硬件环境较好，但因缺乏优势主导产业，农民收入呈现减缓趋势。而贾家村一直以来比较看重外出搞建筑，把发展农业种植放在了次要位置，农村基础设施建设滞

后，村级道路硬化或沙石化程度不足10%，农民出行是“晴天一身灰、雨天一身泥”，农田水利设施更是年久失修，农民种地变成了靠天吃饭的现状。在人均年纯收入方面也存在较大差异： 村名龚刘村杜家村贾家村城北村

人均纯收入3280元2830元2400元2580元 另外，由于贾家村现有部分建筑大户年收入在数十万元以上，因而大多农民实际人均年纯收入远远低于2400元的水平，贫困人口较多，现已被县上列为扶贫开发重点村。

4、思想观念与教育状况差异较大。在这四个村调研时，观念问题仍是值得重视和注意的方面。龚刘村、杜家村干部群众发展动力十足，对农村发展前景比较看好，有紧跟形势的新观念、新思路。如杜家村党支部书记在谈及该村发展计划时提出，该村明年在发展经济上要实现“三个70%”的目标，人均年纯收入继续递增200元。而贾家村干部谈到发展

问题时，等待观望的思想比较严重，不讲主观愿望与努力程度、只讲客观因素与问题困难。如村级负债严重，道路、水利等基础设施滞后，群众也对村上工作不理解、不支持等。同时，在农民教育方面也有明显差别。龚刘村和杜家村分别以选派企业优秀职工外出学习和组织种植户参加市县举办的高级果菜农培训等形式，不断提高职工、种植户生产技能。通过统计，目前各村拥有的农村实用技术人才统计如下：

村名龚刘村杜家村贾家村城北村 农村实用人才人数54306 从上表可以看出，由于各村对农民教育的重视和组织开展程度存在较大差异，因而“乡土人才”的开发利用在广度和深度上还是远远不够。同时，目前农村在人力资源开发利用方面还存在一些不容忽视的共性问题：如对农民的教育培训普遍是“网散、人散、线短”；在劳务输出方面缺乏有计划、有组织的输出。农民一般都是以家族、亲

戚或熟人朋友之间引导、帮带为基本形式而外出务工，具有随众心理和盲目性等问题。几点启示：

1、培育壮大主导产业是农村人力资源开发利用的前提。因而，在农村因村制宜，积极培育发展主导产业，形成“一村一品”的产业格局，是引导群众致富增收、合理开发利用农村人力资源的基础和前提。

2、缩小城乡差距是防止农村人力资源盲目流动的根本。主要途径在于增大社会投入，逐步改善农村群众的生产生活条件。建立完善社会保障体系，使农村人力资源社会保障水平切实得到提高，从而形成稳定的农村人力资源队伍。

3、农村基层组织的扶持引导是农村人力资源开发的关键。因此，农村基层组织应当立足实际，不等不靠，积极通过产业培育、提升和农民培训等办法，下力气对农村人力资源开发给予扶持引导。同时，各级党委、政府也应当对农

村基层组织此方面给予大力支持和帮助。