广东省农村贫困户危房改造示范点建设实施方案

第一篇：广东省农村贫困户危房改造示范点建设实施方案

广东省农村贫困户危房改造示范点建设实施方案

（试行）

为贯彻落实中央十七届三中全会和省委、省政府《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》精神以及《贯彻落实中央十七届三中全会精神关于加快推进农村改革发展的意见》要求，继续实施农村安居工程，加快农村危房和茅草房改造工作，制定本方案。

一、指导思想

以党的十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，创新思路，坚持以人为本，统筹城乡发展，以构建和谐社会和实现“住有所居”为目标，以“政府主导、农民主体、社会参与”为原则，按照建设社会主义新农村和实施扶贫开发“规划到户、责任到人”要求，调动社会帮扶力量，突出以贫困户尤其是低保户危房改造为重点，以贫困村（自然村）为实施平台，每年建成一批整村推进安居工程示范村，以点带面，点面结合，逐步推进新一轮农村安居工程建设。

二、目标任务

今年计划在全省贫困村的范围内，选择贫困户危房和茅草房较集中（或危房和茅草房数量在30户左右的自然村）、村容村貌较落后、群众积极性较高和村党支部战斗力较强的贫困村为实施单元，推进100个安居工程示范村（点）建设，省给予地方一定财力的支持，今后视财力增加再扩大示范面。通过每年开展“百村”安居工程示范村建设，推动我省欠发达地区打造农村宜居环境，加快新农村建设步伐，让农村贫困群众实现“住有所居”目标。

珠江三角洲地区的广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、江门7个地级市及辖下县（区）的农村危房改造示范点工作由所在市自行组织实施。已列入省政府议案计划或政策扶持的水库移民、农垦、林业、华侨农（林）场困难职工住房改造，革命老区、石灰岩地区、少数民族地区已列入整村搬迁计划的不具备生产生活条件的贫困村（自然村），从事渔业捕捞的海上和内陆无房贫困渔民实行岸上安居建房等，不列入本方案计划。

三、政策措施

（一）提高认识，加强领导。农村安居工程事关广大农民最现实最直接的利益，事关改革发展稳定的大局，事关全面建设小康社会宏伟目标的实现，具有重大的现实意义和深远的历史意义，是贯彻落实省委、省政府关于落实科学发展观排头兵，加强党对农村工作领导，解决“三农”问题的重要举措。各级各部门要站在政治的、历史的、大局的高度，把认识统一到省委省政府的决策上来，以对党对人民对历史负责的精神，端正对人民群众的根本态度，饱含对贫困农民的深厚感情，把实施这项工程作为重大的政治任务，领导好、组织好、落实好。各级各部门领导要亲自挂帅，认真抓好危房和茅草房改造示范村（点）的各项工作，以此示范带动面上工作。

（二）因地制宜，科学规划。各地制定建设规划要广泛听取乡村干部和农民群众的意见，从实际出发，坚持实用性和前瞻性的统一，立足当前，着眼发展，统筹考虑诸方面的因素，正确处理好农户建房与节约用地、科学规划与传统习惯的关系，既考虑当代人的现实需要，又考虑后代人的长远需要，使规划经得起历史和实践的检验，做到“三个坚持”：一是坚持整体规划，合理布局。要从有利于防灾抗灾，方

便生产生活目的出发，拆旧屋建新房，必须符合土地利用总体规划和村镇建设规划，新批准的宅基地面积须严格按照《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的用地标准执行；鼓励在原址上重建房屋，对确需搬迁异地重建的，要注意勘察地质情况，避免在地质灾害区建造房屋，同时应尽量利用荒坡地或空闲地，做到不占或少占耕地；旧房屋应及时予以拆除，严格执行“一户一宅”的政策；有条件整村改造的地方，要通过整体规划布局，改造“空心村”，建设新农村。二是坚持以民为本，尊重民俗。既要尊重当地生产生活习惯，体现区域特色。又要引导群众抛弃陋习，倡导新风，重视环保，注意卫生，讲究美观，消除露天粪坑和简陋厕所。古树名木和名人故居、古建筑、古村落等历史文化遗址要注意保护。三是坚持与新农村建设和整村推进扶贫开发“规划到户责任到人”工作相结合的原则。在加强农村公共基础设施建设，努力提高农民生活质量的基础上，从便利生产生活、美化绿化环境、保护节约耕地出发，结合旧村改造、村庄环境整治和农村“五改”（改路、改房、改水、改厕、改灶）等工作，大力开展村容村貌整治及环境综合治理。

（三）统筹兼顾，分类指导。各地在实施农村安居工程示范点建议过程中，要根据我省农村经济社会发展和农户家庭经济承受力不平衡的状况，统筹兼顾，分类指导。在组织抓好示范村建设工作中，要深入调查研究，有意识地选择一些“两委”班子强、群众积极性高的贫困村（自然村）作为示范点，以树立一批有代表性、有说服力的治理典型，及时总结推广其做法和先进经验。通过旧村改造、村庄环境整治，切实改变只见新房、不见新村，屋内现代化、屋外脏乱差的落后面貌，促进农村物质文明和精神文明协调发展。在帮助贫困户危房

改造工作中，要从实际出发，对纳入扶持对象的特困户，可以行政村（农场）为单位，集中建设面积较小的产权归村集体（农场）所有的安居房；对纳入扶持对象的低保户，其建设安居房结构可多样化，不强求一个模式，可建造价相对较低、结构牢固、使用方便的连排的红砖瓦房，也可以对主体结构尚好的危房进行加固维修,个别暂时没有能力修建的可先纳入规划，留出宅基地，待有条件后再修建；对纳入扶持对象的贫困户,要积极引导其拆旧屋建新房，有效减少泥砖房的空置数量，实现居住环境安全、舒适、卫生、美化。

（四）政策引导，积极扶持。各地要坚持多渠道筹集资金的办法，以农民自筹为主、政府补一点、亲友借一点、社会助一点、银行贷一点，妥善解决好群众建房资金问题。一是各地要从实际出发制订积极有效的专项扶持政策，落实预算资金安排。从2009年开始，省级财政每年安排一定的专项资金扶持安居工程建设（今年计划与2010年预算安排资金一并下达9820万元），并通过竞争方式安排下达到市，由各市按财政集中支付的办法安排到示范点所在县（市、区），有关县要统筹省、市、县财政扶持资金制定具体补助到每户的标准。二是各级政府要制订和落实各种优惠政策，从实际出发减免农村泥砖房改造的行政事业性收费，同时，积极为农民提供建房报建、用电、供水、通电等一系列的方便措施。三是珠江三角洲对口帮扶资金、省直机关单位帮扶和社会捐助的资金要重点用于安居工程示范点建设和贫困户危房改造。四是要充分发挥金融部门的作用，协调和引导各级商业银行、农业发展银行、国家开发银行、农村信用社等金融机构放宽贷款准入政策，积极给予贫困户建房小额低息贷款，大力支持农民建设家园。各级政府财政对经济较困难的农户贷款建房要给予一定的贴息

扶持，加快农村住房改造步伐。

（五）宣传发动，社会参与。各级要大力宣传农村安居工程的重要意义和政策措施，做到家喻户晓。要把省委、省政府的决策变成群众的自觉行动，使广大农民充分认识到自己是农村安居工程的建设主体和主要力量；要对农民群众讲清楚，改造住房是农民自己的事情，应以自筹自建为主，外部扶助为辅，政府不搞强迫命令，也不包办代替，教育引导农民彻底抛弃“等、靠、要”思想，发扬自力更生、艰苦创业的精神，用勤劳的双手建设自己美好家园。各地还要广泛动员社会各界热心人士发扬中华民族扶贫济困、乐善好施的传统美德，积极开展“为贫困农民安居乐业添砖加瓦”募捐活动，大力支持农村安居工程建设，加快农村危房和茅草房改造进程。协调共青团、妇联、扶贫基金会等团体要积极配合开展募捐活动，集合社会各方面的力量推动农村安居工程建设。

（六）强化管理，确保实效。各市、县（市、区）有关部门要制订和完善相关的工作制度，强化管理，确保实效。一是强化资金管理。各级要制订扶持农村贫困户危房改造工程专项资金管理办法，明确项目资金下达方式，确保专款专用、扶持到户。各市、县（市、区）要按照省的要求，相应制订有关资金管理办法，提高专项资金的使用效益。二是推行农村安居工程公示制。实行“三公开一监督”，即公开扶持计划、公开扶持对象和公开扶持补助资金，接受群众和社会监督，确保此项工作公开、公平、公正。三是建立健全建房档案，做到一户一档。在做好扶持对象建房纸质档案的同时，充分利用“广东扶贫数字化管理系统”，将扶持对象的基本信息录入系统，实行电脑跟踪管理。四是加强质量管理。各级要落实工程质量责任人，明确监管工作

范围和责任，实行安居工程建设全过程质量跟踪。在实施过程中，严格按照规划设计图纸施工，确保安居房质量，在建设竣工后，严格按照目标要求进行检查验收。五是强化督促检查。省扶贫办拟每年定期组织各市开展农村安居工程交叉检查工作，对安排任务的市县进行量化考核。同时，不定期地邀请人大、纪检、监察和审计部门开展监督检查，督促和指导各地农村危房和茅草房改造工作，确保扶持资金专款专用，查处各种违规行为。六是严格奖惩制度。省扶贫办将及时总结经验，查找问题，对未按期完成任务、措施不落实、工作不到位的给予通报批评，同时根据定期和不定期的检查结果，作为调整当地下一年度任务和资金计划的主要依据，并向社会通报。

二○○九年十二月十日

第二篇：任丘市农村贫困户危房改造协议书

任丘市农村贫困户危房改造协议书

甲方：七间房乡人民政府（以下简称甲方）

乙方：村民委员会（以下简称乙方）

丙方：（以下简称丙方）

根据住房和城乡建设部以及省市关于切实做好农村危房改造组织实施工作的通知，经个人自愿申请、村委会调查公示、乡（镇）政府审核、市政府审批，确定为2011年危房改造的对象。为明确各方的权利义务和责任，特签订本协议：

一、甲方的权利义务和责任

1、在丙方施工过程中，督促乙方不定期对工程进度和质量进

行督促、检查，对建房施工给予技术指导。

2、在丙方工程竣工时，按照《任丘市农村贫困户危房改造竣

工验收方案》要求，对工程进行初步验收。

3、按照市危改办的要求，在对丙方的工程验收合格后，以本

乡镇为单位向市财政申请拨付危房改造补助资金，并组织

发放到户；若验收不合格或到期未完工，将不予拨付补助

款。

二、乙方的权利义务和责任

1、在丙方施工过程中，不定期对工程进度和质量进行督促、检查，对建房施工给予技术指导，并及时上报甲方。

2、在丙方工程竣工时，配合甲方按照《任丘市农村贫困户危

房改造竣工验收方案》要求，对工程进行初步验收。

三、丙方的权利义务和责任

1、实施危房改造的房屋，必须经市政府审批确定，列入本年

定改造计划。

2、建设标准。

翻新（新建）房屋：房屋长米，宽米。面积㎡ 房屋结构：房顶： 四壁： 门窗： 地面： 其他：

此协议一式四份，甲乙丙各方各持一份，市危改办存档一份，各方签字后生效。

甲方（章）：

乙方（章）：支部书记（签字）：

丙方（签字）：

2011年 月日

任丘市农村贫困户危房改造

协

议

书

第三篇：2016年建卡立档贫困户农村危房改造实施方案(草案)（本站推荐）

2016年建档立卡贫困户农村危房改造实施

方案（草案）

按照省住建厅、省财政厅、省扶贫和移民局《关于做好2016年建档立卡贫困户农村危房改造有关工作的通知》（川村镇发„2016‟376号）文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想和原则

（一）政府主导，农户自愿。农村危房改造原则上以农户自建为主，要充分尊重群众意愿。乡镇人民政府要加强引导，积极组织，主动作为，充分发挥农民群众建设美好家园的主体作用。

（二）公开公平，突出重点。规范操作程序，公开资助政策、公开申请条件、公开审批程序和审批结果，接受群众监督，确保客观公正，群众满意。坚持重点优先解决建档立卡贫困户农村D级危房改造户的建房问题。

（三）因地制宜，科学规划。从农村实际出发，因地制宜，分类指导，坚持“宜聚则聚、宜散则散”，按照有利生产、方便生活、相对集中的要求实行统筹规划。

二、实施对象

补助对象为居住在危房中的建档立卡贫困户（非易地扶贫搬迁户）。重点优先解决2016年精准脱贫村中的危房改造对象。

危房是指依据省建设厅制定的《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》（以下简称《导则》），鉴定属于整栋危房（D级，需新建或重建）或局部危险（C级，需维修加固）的房屋。

三、改造方式 分为拆除集中重建、分散重建、修缮加固等方式。按“一户一宅”原则，可单独建设或联体建设，在新建房屋后必须拆除原危旧住房。严格住房建设标准，坚决防止因盲目攀比，超标准建设导致贫困加剧现象发生。新建农房，1-3人户上限控制在40-60㎡（其中1人户不低于20㎡，2人户不低于30㎡），4人及以上户人均建筑面积不超过18㎡。C级危房必须采用修缮加固方式予以改造（附属用房面积不计入）。对于选择“一户一宅”方式安臵的，可以采取预留续建空间，或者基础挖深预留加层的方法，在稳定脱贫后，再根据自身需要和经济实力决定是否扩建。

四、补助标准及资金管理

（一）补助标准。建档立卡贫困户D级危房户每户2万元；建档立卡贫困户D级危房户每户0.75万元。

（二）资金管理。按照《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》的规定，严格资金分配和拨付程序，切实加强资金监管，改造资金禁止用于房屋风貌打造，禁止用于易地扶贫搬迁户，禁止用于一般贫困户以及与农村危房改造无关的支出。补助资金实行专项管理、专款核算、专款专用，禁止变相违规使用。房屋改造结束后，经乡镇验收、县级抽查验收合格后，由县财政局直接拨付至农户“一卡通”账户。

五、实施步骤

（一）申请。符合危房改造条件的家庭，由户主自愿向所在村（居）委会提出书面申请，填写《申请审批表》，并提供户籍证明、房屋照片、扶贫手册等证明材料。截止时间为2016年7月30日。

（二）评议。村委会接到申请后，召开村民大会进行评议，决定是否补助，并将评议结果予以公示。经评议符合补助条件，且公示无异议的，报乡镇人民政府核查；对不符合条件或对公示有异议的，应向申请人说明理由。截止时间为2016年8月10。

（三）审核。乡镇人民政府接到村（居）委会的申报材料后，组织住建、国土等职能站所与乡镇工作人员入户进行现场核查。经现场核查不符合条件的，将材料退回村（居）委会，并说明原因，核查结果要在政务公开栏进行公示。公示无异议后符合条件的由乡镇主要负责人签字后报县住建、扶贫和移民等部门进行联合审批；在联合审批过程中发现不符合条件的将材料退回乡镇，并说明原因。截止时间为2016年8月20日。

（四）建设。经县级部门联合审批、公示无异议后，由乡镇住建、国土等站所帮助群众建房选址，并房屋建设过程中要做好技术指导。要求在8月30日前必须开工建设，12月底完全竣工。

（五）验收。危房改造项目竣工后，由乡镇人民政府牵头，组织村建、国土等乡镇职能站所参与，对项目进行全面检查验收，原则上完工一户验收一户。县农村危房改造领导小组办公室组织县级相关部门进行县级抽查验收。

（六）挂牌。验收合格后，在改造后的住房明显位臵悬挂“2016年农村危房改造户“标识牌。

（七）归档。乡镇要建立健全档案，做到一户一档，材料齐全，管理规范。档案内容包括：农户档案表、户主申请书、申请审批表、民主评议、公示、危房鉴定表、房屋改造前、中、后照片、户口簿复印件、竣工验收表等有关证明材料。截止时间为2016年12月25日。

（八）信息录入。开工建设后，乡镇政府安排专人登陆全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统完成危房改造信息录入。截止时间为2016年12月30日，录入开工率、竣工率均达到100%。

六、组织保障

（一）提高认识，加强组织领导。农村危房改造工作涉及面广、政策性强、工作量大，各乡镇要高度重视。成立由县政府分管领导任组长，有关部门为成员的协调工作领导小组（见附件），统一组织实施农村危房改造工作，协调各方力量、整合社会资源，及时解决工作中遇到的困难和问题，确保年底前完成农村危房改造目标任务。

（二）明确职责，搞好政策衔接。乡镇人民政府是农村危房改造工作的责任主体、工作主体。各乡镇要根据本实施方案，结合实际制定当地危房改造实施细则，提出切实可行的施工办法，明确目标任务，落实危房改造资金。各有关部门要各司其职，密切配合，搞好政策衔接，与精准扶贫等工作相结合，形成工作合力，发挥资源整体效应。乡镇人民政府要通过组织邻里相帮、结对帮扶、投工投劳等措施帮助困难群众建房。

（三）规范操作，强化社会监督。一是完善集体评议评审制度。乡镇、村（社区）应成立由干部代表、村（社区）干部和村民代表等有关人员组成的集体评议机构，所有资助对象必须经过评议评审机构集体评议评审，必要时召开村（居）民大会或村（居）民代表会议决定。二是建立健全公示制度。村（居）委会评议情况、乡镇审核情况和县级审批结果必须在村（居）委会进行张榜公示。公示内容包括：户主姓名、家庭人口、家庭收入情况、家庭住房情况等。三是加大宣传和舆论监督。各乡镇要利用政策公示栏和板报等形式宣传农村危房改造政策，设立举报箱和咨询投诉电话，广泛接受群众的咨询和投诉。

（四）严格要求，确保顺利完成。一是各乡镇要落实承担该工作的部门和人员，抓紧落实2016年建档立卡贫困危房户目标任务。二是各乡镇对新建房屋对象要严格把关、控制数量，严格执行一户一宅政策，坚决防止超面积占用宅基地和一户多宅现象。同时配套基本居住条件设施。四是各乡镇要为危房改造户提供住房建设图集，知道农户建房，确保建设工程顺利开工。

第四篇：农村危房改造实施方案

****镇***年农村危房改造实施方案

为贯彻省、市、区农村危房改造会议精神，切实做好****年农村危房改造工作。根据省市区统一部署和 [****]***号文件精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想、基本原则和建设任务

（一）指导思想

以科学发展观为指导，按照以人为本、改善民生、构建社会主义和谐社会、扎实推进社会主义新农村建设，以解决农村困难群众的基本居住安全问题和实现住有所居为目标，以农民自筹为主，通过政府适当补助、政策扶持和社会参与等措施，有序开展农村危房改造工作。

（二）基本原则

1、坚持因地制宜，经济实用原则。农村危房改造要从农村实际出发，在充分考虑地方政府财力和农村承受能力的基础实事求是，量力而行，引导和帮助农民建造减灾抗灾符合规范、造价适中的房屋，确保改造的住房符合农村困难群众的基本居住要求，不搞脱离实际的形象工程。

2、坚持公平、公正、公开的原则。规范操作程序，公开扶助政策、公开申请条件、公开审批程序和审批结果，阳光操作，接受群众监督。

3、坚持自主自愿的原则。农村困难群众是农村危房改造的主体，要充分尊重他们的意愿，充分听取他们的意见，充分调动他们的积极性。

4、坚持集约节约土地的原则。要把安全、经济、适用、节能、节地、环保要求贯穿农村危房改造全过程。新建的住房要符合乡村规划要求，先行安排利用村内空闲地、闲置宅基地和老宅基地进行建设。

5、坚持整合资源原则。要发挥统筹协调作用，整合农村危房改造资金、社会可用资金和新农村建设等有关资金，集中安排用于农村危房改造和配套的基础设施建设。

（三）建设任务

按照省市区统一安排，今年我镇在***月***日前全面完成***户农村危房改造计划。

二、补助对象、补助标准和补助资金的管理发放

（一）补助对象

****年我镇农村危房改造对象重点是农村无房居住户、因灾倒房户或居住在危房中分散供养五保户、低保户、贫困残疾人、重点优抚对象及其他农村困难户。危房是指依据住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》鉴定属于整栋危房（D级）或局部危险（C级）的房屋。

（二）补助标准

按照上级规定的标准和我镇的实际情况，确定镇危房改造补助标准原则上新建房屋每户补助***元，改建、维修住房补助按房屋破损程度分档补助***元至***元。

（三）资金的管理发放

农村危房改造资金严格按国家的有关规定实行专款专用，区财政建立专门的农村危房改造资金账户，集中管理补助资金。补助资金按工程进度直接通过银行一卡通发放给农户，实行社会化发放。

三、危房改造实施要求

（一）改造方式 拟改造农村危房属整栋危房（D级）的应拆除重建，属局部倒塌的应改建维修，属局部危险的应改建或修缮加固，属房屋全倒无房居住的应选址重建。

（二）改造标准

1、建筑面积：在满足基本居住功能和安全的前提下控制建筑面积和总造价。纳入政府补助危房改造建筑面积原则上为1人户30平方米左右，2人户40平方米左右，3人户60平方米左右。房屋可按单独建设或连体建设，建筑面积可根据家庭人口适当调整。

2、墙体结构：住房主体为砖（木）结构，室内地面硬化、平整、防滑，墙面粉饰，房屋顶部至少要用木板封闭。

3、配套设施：有厨房、卫生间；有进出道路；照明用电入户；饮用水方便，有菜地和庭院，有基本家具及其它生活设施，能基本满足居住对象生活需要。

4、设立标识：纳入农村危房改造的住房，要做到统一规划、统一设计、统一管理、统一在醒目位置设置省里设计的“农村危房改造”标识。

（三）档案管理

按照住房和城乡建设部《关于建设全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统的通知》和省民政厅《关于进一步加强农村危房改造农户档案管理的通知》要求，完善农村危房发行纸质档案，实行一户一档，批准一户，建档一户，规范有关信息管理。农户纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、公示、协议等材料。必须将农户危房改造申请、公示意见、危房鉴定、改造前、中、后相片、政府补助审批、乡村规划许可等资料整理归档。

（四）督促检查

加强对建房进度、工程质量、安全生产、资金落实等情况的监督检查。落实项目月进度报告制度，各村每月月底号以前将本月改造进度报镇民政办，镇民政办**号前将全镇上月进度上报区民政局。***月中旬前，镇民政办将总结报区民政局。

四、危房改造实施步骤

（一）调查摸底，登记造册（**月初—**月中旬）。镇政府工作人员会同村干部深入村组，对农村分散供养五保户、因灾倒房户、残疾人特困户、低保户和其他贫困户的住房情况进行调查摸底，并登记造册，建立台账。

（二）严格审批，确定对象阶段（**月下旬）。按照公开、公正、公平原则规范补助对象和补助标准的审核、审批程序。实行农户自愿申请，村民会议或村民代表会议民主评议，村委会审查，民政办审核报县民政局审批。建立健全村务公开制度，补助对象基本信息及各审查环节的结果都要在村务栏里公示。确定对象工作于***月底前完成，并将农村危房改造花名册报区民政局。

（三）组织实施阶段（***月下旬-***月底）。将危房改造对象落实到户，明确补助标准和建房要求。各村要与镇人民政府签订“农村危房改造”责任书，同时各村组织好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作。迅速组织补助对象开工建房，帮助困难群众解决在建房过程中的实际困难。确保全镇农村危房改造工作在**月底前全面完成。

（四）检查验收、总结工作阶段（**月底至**月上旬）。各村农村任务改造完成后，要认真进行自查和总结，并向镇农村危房改造领导小组办公室提交工作总结和总体验收申请。**月底镇农村危房改造领导小组组织对全镇危房改造任务情况进行全面检查验收。

五、工作措施

（一）加强组织领导。成立***镇农村危房改造领导小组，领导小组办公室设镇民政办，负责全镇农村危房改造具体工作。落实工作人员和工作经费，制定农村危房改造方案和规划，强化措施，加强监管，整合资源，形成“政府主导、民政组织、部门配合、社会参与、村里实施”的格局，确保全镇危房改造任务顺利完成。

（二）明确工作职责。各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，搞好政策衔接，把农村危房改造工作与新农村建设、移民搬迁、减灾安居工程、灾后重建、村级“五保之家”建设、城乡用地增减、农村贫困残疾人危房改造等工作结合起来。民政部门负责做好危房改造计划安排，调查对象的摸底和认可，项目工程的统筹规划、组织协调和牵头组织工程竣工验收；建设部门负责抓好农村危房改造的技术鉴定、项目规划选址，住房方案设计；财政部门负责补助资金的筹措，组织资金的发放，加强资金管理和监督，合理安排工作经费；国土部门做好农村危房改造的选址及用地批报。林业、水利、农业等部门要依法履行职责，积极支持配合做好相关工作，尤其对危房改造区域的基础设施建设、改水改厕，产业发展等给予倾斜支持。

第五篇：全面推进村贫困户危房改造实施方案

安远县全面推进村贫困户危房改造实施方案

根据《赣州市2016年农村危房改造实施方案》和《赣州市农村保障房建设工作实施方案》文件精神，结合我县实际情况，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，以及总书记对江西工作提出的新的希望和“三个着力、四个坚持”的总体要求。以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，紧紧围绕省“五年决战同步小康”战略部署，按照市委、市政府全面打赢脱贫攻坚战的工作要求，整合农村危房改造、农村保障房建设、易地扶贫搬迁等政策，全面推进我县农村贫困户危房改造工作，全面改善农村住房条件。

二、基本原则

（一）政府支持，农户自愿。通过政府提供政策资金支持，在住房困难群众自愿的基础上，调动其自主建房的主动性和积极性，自力更生建设安全新居。

（二）科学规划，节约用地。各乡（镇）摸清农村困难群众危房数量，区别轻重缓急，实行统筹规划，分批实施。新建农房要符合村镇规划和建筑风貌等的基本要求，尽量利用闲置宅基地、老宅基地和村内空闲用地进行建设，严格执行“一户一宅、拆旧建新”政策，引导搬迁入住新房的农户及时拆除旧宅。

（三）经济适用，确保安全。从农村实际出发，因地制宜、分类指导，充分考虑农户的承受能力，严格控制建房面积和标准，引导和帮助农户建设安全、经济、适用、美观的房屋。

（四）政策公开，阳光操作。规范操作程序，坚持政策公开、对象公开、补助标准公开，通过村民代表大会、民主评议、张榜公示等方式，实行阳光操作，全过程接受农民群众和社会监督。

三、目标任务

按照“三年任务、两年完成”的目标，结合省、市下达任务，根据各乡（镇）前期调查摸底实际统计情况，举全县之力，经过两年脱贫攻坚，到2017年全面消除农村危房，让农村贫困户全部住上安全房屋。2016年7月底现有农村存量危房全面启动改造，其中政府统建的农村保障房于2016年10月底前基本完成房屋主体、装修及相关配套基础设施建设，2016年底前竣工并搬迁入住。各乡镇必须确保在2017年春节前完成现有存量改造任务数的80%以上（其中列为2016脱贫户的改造户必须全部竣工入住），剩余改造户必须在2017年6月底竣工入住。

四、政策界定

（一）补助对象。全县辖区内（县城规划区除外）的农村户口，且居住在危房的贫困户（本文所述贫困户系指建档立卡贫困户和一家二代、一家三代无房户或危房户）。

县城规划区内的危房原则上主要通过建设农村保障房或列入棚户区改造、城中村改造予以消化。

（二）改造安置方式。按照农村危房应改尽改、农户自愿、分类处理原则，农村危房通过以下四种方式解决：一是符合易地扶贫搬迁条件的贫困户按易地扶贫搬迁政策解决；二是有一定经济来源且本人有意愿的贫困户，按规划要求同意批准其就地改建以解决住房问题；三是贫困户中无房户或危房户，且确实需要政府兜底解决住房保障的特困人群，实施“交钥匙”工程，由政府建设农村保障房进行安置，保障房产权归村集体所有，周转使用；四是分散供养的五保户，现仍居住在危房的原则上安置到敬老院，且各乡镇五保户中的危房户入住敬老院的户数必须达到90%以上；五是有法定赡养义务人，且赡养人有安全住房，但仍居住在危房的贫困户（俗称“有儿不养”人群）不能列入补助对象，各乡镇、村组要通过村规民约、法律手段、精神文明建设倡导等措施，促使他们采取家庭赡养安居方式住上安全住房。

（三）补助标准。农村危房改造资金由政府和农户共同多渠道筹措，补助资金来源由县财政整合相关资金解决。补助金额根据农户自愿选择的不同改造、安置方式所对应补助标准执行。

1.选择易地扶贫搬迁安置的，按照《安远县易地扶贫搬迁脱贫工作实施方案》（安办字〔2016〕80号）补助标准执行。其中符合政策的可叠加享受农村危房改造中央、省、市补助资金。

2.选择就地改建的贫困户每户补助4万元。

3.选择农村保障房安置的建设资金由政府兜底解决。县财政按上级精神整合农村危房改造、移民扶贫搬迁及相关涉农项目政策筹措资金，按每套4万元拨至乡（镇）专户，由乡（镇）包干使用。

五、审批程序

选择易地扶贫搬迁的按照《安远县易地扶贫搬迁脱贫工作实施方案》（安办字〔2016〕80号）中的审批程序执行。选择敬老院安置的按照民政部门审批程序办理。选择农村保障房安置和就地改建的按如下程序办理：

（一）个人申请。符合农村贫困户危房改造条件的农户，由户主自愿向所在村委会提出书面申请，并将相关证明及申报材料提交村委会。对居住在D级危房中确需政府兜底解决住房问题的农村特困户，乡（镇）、村、组干部要主动上门做工作，宣传农村保障房安置政策，确保全面改造安置到位。

（二）村级初审。村委会负责接受农户的申请并初审，召开村民代表会议进行民主评议，对经评议认为符合补助对象条件，且在村务公开栏进行公示无异议的，填写《江西省农村贫困户保障房（危房改造）申请审批表》（附件1），连同村民大会会议纪录一并上报乡（镇）人民政府。

（三）乡（镇）级审核。乡（镇）人民政府接到村委会的申报材料后，要组织相关人员进行入户审核。对经审核符合条件的，由乡（镇）人民政府签署意见报县农村贫困户危房改造工作领导小组办公室。对不符合条件的，乡（镇）人民政府将材料退回所在村委会，并说明原因。乡（镇）人民政府审核结果要在村务公开栏进行公示。

（四）县级审批。县农村贫困户危房改造工作领导小组办公室接到乡（镇）上报的材料后，进行实地复核，对符合补助对象条件的，予以审批纳入保障房安置或危房改造范围，并根据专业技术人员对住房危险程度提出的鉴定意见，核定补助方式及标准。对不符合补助对象条件的，不予审批，并说明原因。审批结果要在村委会和村小组进行张榜公示。公示内容包括：户主姓名、家庭人口、家庭收入情况、家庭住房情况。同时，各乡（镇）要组织做好与经批准的危房改造贫困户签订合同或协议工作，协议中要有同意公开其有关信息的条款，并承诺在房屋竣工申报最后一期补助款前或入住保障房或敬老院后无条件自行拆除现有危房，否则由当地政府组织力量进行强拆。

六、实施步骤

（一）调查摸底，登记造册阶段（2016年7月20日前）。各乡（镇）人民政府组织人员深入村、组，对农村贫困户的住房情况进行调查摸底，并登记造册，建立台账。

（二）明确任务、分解落实阶段（2016年7月25日前）。各乡（镇）要及时制定2016年农村贫困户危房改造实施细则，按照宜早不宜迟原则，早计划、早安排、早动工，做好工作谋划，如期完成任务。按时将《2016年 乡（镇）农村贫困户保障房安置花名册》(附件2）和《2016年 乡（镇）农村贫困户危房改造花名册》(附件3）报送至县农改办（邮箱：ayngb2016@163.com)。

（三）危房鉴定，组织实施阶段（2016年7月25日—2017年7月30日）。计划任务分解后，县农改办牵头组织城建局、房管局、民政局、扶贫办等部门在调查摸底的基础上，按照《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》，组织专业技术人员对农村贫困户危险房屋进行技术鉴定，确定危房等级，填写《江西省农村贫困户房屋安全鉴定报告书》和对改造安置对象进行审核、认定。各乡（镇）按照公平、公正、公开的原则确定危房改造补助对象和改造安置方式。补助对象基本信息和各环节审查结果要进行“三榜公示”（每次公示时间不少于7天）。农村保障房或危房改造竣工后，县农改办要会同民政、扶贫等相关部门，按照《赣州市农村保障房建设工作实施方案》（赣市府办字[2016]80号）和住房城乡建设部制定的《农村危房改造最低建设要求（试行）》，分别组织对农村保障房和就地改建房屋进行竣工验收，填写《江西省农村贫困户保障房（危房改造）最低建设要求验收表》（附表4）。

（四）检查验收，总结工作阶段（2017年7月1日—2017年9月30日）。农村贫困户危房改造任务完成后各乡（镇）先进行自查自验。待县级验收合格后，要在新建房屋的显著位置悬挂“政府援建”字样和“民心图案”标识牌，在标识牌右下方标注“二○一六年”。挂牌所需费用由县财政承担。县农改办将对各乡（镇）工作完成情况进行抽查。

七、相关要求

（一）科学规划选址。各乡（镇）农村保障房选址必须符合村庄建设规划和土地利用总体规划，避开地震断裂带和崩塌、滑坡、泥石流等危险地段以及次生地质灾害易发生地段。尽量选在区位好、人口集中、交通方便地方，以利于水电路配套，降低基础设施投入。原则上，每个村建设一个保障房建设点，保障房建设点应在中心村或村小组相对集中的地方选址。没有公有产权卫生所的，可结合保障房一并建设。

（二）抓好风貌管控。各乡（镇）建设保障房严格按照《赣州市农村保障房建筑设计方案》执行；就地改建的按照《安远县农村建房客家风格新户型设计图集》执行。

（三）严控建房面积。各乡镇要严格执行建房面积标准，禁止建设面积严重超标的住房。原则上，乡（镇）统一建设的保障房，层数为一层，家庭人口在2人及以下的，每户住房建筑面积控制在35平方米左右；家庭人口在3-4人的，每户住房建筑面积不得超过50平方米；家庭人口在5人以上的，每户住房建筑面积原则按人均15平方米建房。

就地改建的，每户宅基地面积控制在60-90平方米。

易地扶贫搬迁的按照《安远县易地扶贫搬迁脱贫工作实施方案》（安办字〔2016〕80号）中的建筑面积标准执行。

（四）强化质量管理。各乡（镇）要加强对农村保障房和危房改造的引导，执行最低建设要求，必须确保新建房屋质量合格、结构安全和基本功能齐全。要对本乡镇统建的保障房和就地改建房屋加强巡查监管，同时组织乡（镇）国土资源所和村镇规划管理所对房屋的地基基础、主体结构、楼面等关键施工环节，及时组织技术力量到现场逐户进行技术指导和检查，发现质量安全问题要当即告知建房户，并提出处理意见和做好现场记录，填写《江西省农村贫困户保障房（危房改造）建房质量检查表》（附件5）。并督促抓好整改，确保房屋竣工验收合格。

抗震设防烈度严格执行《农村危房改造抗震安全基本要求（试行）》(建村〔2011〕115号)。县防震减灾局要组织编印和发放农房抗震设防手册或挂图，向广大农民宣传和普及抗震设防常识，指导改造户按抗震设防要求科学施工。

保障房装饰装修要求做到统一外立面装饰、力求经济、简洁、美观，体现客家特色风格。室内进行简单装修，铺好水泥地面，内墙面粉白，户内安装木制门，入户安装普通防盗门，安装符合国家标准的铝合金窗、照明灯、卫生洁具，水、电表分户计量。配置柴气两用灶，统一采购配套桌椅床。

（五）严格资金发放。农村保障房和危房改造资金要实行专款专用。根据乡（镇）申报要求，县农改办要定期核定改造建设进度，补助资金按照改造建设进度分两期拨付：第一期当房屋建到地圈梁拨付50%补助资金；第二期分两类情况拨付，一是乡（镇）统建保障房工程竣工验收合格并督促入住对象拆除原危房后，一次性拨付剩余补助资金，二是自建房的改造户，建好一层且已拆除危房后，一次性拨付剩余补助资金，若未拆除危房的暂留一万元，待拆除危房后再行拨付。县农改办将补助资金名单及时报送县财政局，县财政局及时将补助资金拨付到乡镇保障房建设专户或补助对象“一卡通”账户。

县财政局要会同监察、审计等部门加强对资金使用的监督管理，特别是对补助资金的配套落实、管理和使用情况进行检查，对发现的问题，及时督促整改。审计部门要对资金使用情况进行审计。

（六）简化工作程序。鉴于任务重、时间紧，为加快项目建设，简化相关工作程序。对25户以下保障房建设点，采用简易规划设计，即采用《赣州市农村保障房建筑设计方案》户型，由乡镇自行规划布局，报县城建局审核备案，县城建局按照即送即办原则，快捷办理。乡（镇）村规所按简易程序核发《乡村建设规划许可证》。上述保障房建设点基础设施建设的施工招标，由乡（镇）公共资源交易站按照简易程序确定施工队伍。

超过25户以上保障房建设点，乡（镇）委托有资质的设计单位编制规划方案，并报县农村贫困户危房改造领导小组审定。施工招标按法定程序执行。

农村危房改造过程中，凡涉及到的收费项目，除国家明令不能减免的外，一律予以减免。

（七）落实管理措施。农村保障房建好后由所在乡（镇）、村负责后续长效管理，并负责日常维修管理费用，各乡镇要建立特困户进入与退出机制，形成规范长效管理制度。严格执行农村“一户一宅”政策，新房建成搬迁入住后，原有旧房应无条件拆除。同时要组织好建筑材料的生产、供应和调度，防止发生建材乱涨价现象。

（八）抓好进度调度。从2016年9月份起，省、市农房办将根据农户档案信息系统中的有关数据，对各县工作推进的情况进行排名通报，进度排名情况将计入绩效评价得分。为对接该项工作，各乡（镇）每月25日要把《2016年农村贫困户保障房（危房改造）建设情况进度表》（附件9）上报至县农改办（邮箱：ayngb2016@163.com）。

（九）规范档案信息管理。

各乡（镇）要按照国家有关部委和省、市、县的要求，完善农村保障房和危房改造农户纸质档案，要安排专职人员负责档案收集、整理、审查和上报，实行一户一档，批准一户、建档一户。

档案资料应包括以下内容：危房改造申请书、《江西省农村贫困户保障房（危房改造）申请审批表》（附件1）、《江西省农村贫困户保障房（危房改造）最低建设要求验收表》（附件4）、《江西省农村贫困户保障房（危房改造）建房质量检查表》（附件5）、《江西省农村贫困户房屋安全鉴定报告书》（附件6）、《江西省农村贫困户保障房（危房改造）纸质档案表》（附件7）、《江西省农村保障房（危房改造）贫困户情况登记表》（附件8）、农户（夫妻）身份证和户口簿复印件、农村五保供养证或低保金领取证复印件、农村危房改造协议（含信息公开、拆旧还基等条款）、危房改造前中后对比照片，《乡村建设规划许可证》复印件等有关资料。

档案管理要做到专人管理、资料齐全、制度规范。在此基础上，建立健全全国危房改造信息系统录入制度，安排专职人员录入农户信息，确保农户信息及时、真实、完整、准确录入信息系统。实施自然灾害倒房重建和深山区库区移民搬迁的县民政局、县扶贫办，要严格按照国家三部委的要求，做好农村危房改造档案资料的收集整理，并及时录入国家农村危房改造信息系统，之后再移交县农改办存档备查。

各乡（镇）要按照市建设局有关绩效评价和农户档案信息公开的要求，加快农户档案录入进度，提高录入数据质量，县农改办要加强对已录入农户档案信息的审核与抽验。

八、保障措施

（一）加强组织领导。成立农村危房改造工作领导小组，由县委分管领导任组长，县政府分管领导任副组长，发改、财政、城建、精准扶贫办、农工部、民政、扶贫、国土、环保、防震减灾、交通、水利、审计、监察、房管等部门的主要负责人为成员。下设办公室在县城建局，由县城建局主要领导任主任，办公室具体负责农村危房改造的组织、协调、督查、检查和指导工作。

各乡（镇）要建立健全工作机制，配备工作人员与办公设备，并成立农村贫困户危房改造工作领导小组。在2016年7月30日前把农村贫困户危房改造工作的主要领导、分管领导和信息录入人员的姓名及联系方式，发送至县农改办（邮箱：ayngb2016@163.com）。

（二）明确部门职责。各乡（镇）人民政府是农村贫困户保障房和危房改造工作的责任主体，党委、政府主要领导是第一责任人。

各乡（镇）人民政府是农村保障房建设的实施主体，具体负责农村保障房组织实施工作。负责对危改户进行调查摸底、民主评议、“三榜公示”、签订改造合同或协议、建筑面积把控、风貌管控和质量监管，以及做好农户档案管理和上报、信息系统录入及挂标识牌等工作，负责危房等级的鉴定和改造对象的审查。

城建局负责牵头组织实施农村危房改造工作，具体做好农村危房的技术鉴定、危房改造计划安排、农民建房质量巡查和牵头组织工程验收。并协助乡（镇）做好建房规划选址、建筑风貌管控等工作，同时落实《乡村建设规划许可证》登记发放管理措施。

县委农工部、民政局、发改委、财政局、精准扶贫办、扶贫办、国土局、房管局、交通局、审计局、监察局、防震减灾局、环保局、水利局等部门要各司其职，各负其责，密切配合，形成工作合力，共同推进农村贫困户危房改造工作。

（三）加大宣传引导。各乡（镇）要采取多种形式，广泛宣传农村危房改造政策，引导社会各界积极参与、大力支持农村危房改造工作，使农村危房改造各项政策深入人心，形成良好的社会氛围。同时，各乡（镇）要认真听取群众的意见和建议，及时研究和解决群众反映的困难和问题，促进此项民生工程有力有序有效开展。

附件：

1．《江西省农村贫困户保障房（危房改造）申请审批表》；

2．《2016年 乡（镇）农村贫困户保障房安置花名册》；

3.《2016年 乡（镇）农村贫困户危房改造花名册》；

4.《江西省农村贫困户保障房（危房改造）最低建设要求验收表》；

5.《江西省农村保障房（危房改造）建房质量检查表》；

6.《江西省农村贫困户房屋安全鉴定报告书》；

7.《江西省农村贫困户保障房（危房改造）纸质档案表》；

8.《江西省农村保障房（危房改造）贫困户情况登记表》；

9.《2016年农村贫困户保障房（危房改造）建设情况进度表》。