在全市农药市场准入备案管理工作培训班上的讲话

第一篇：在全市农药市场准入备案管理工作培训班上的讲话

XXX同志在全市农药市场准入备案管理工作

培训班上的讲话

（2009-12-7）

同志们：

今天，把大家召集在一起，主要是学习市农业局制定的济南市农药市场准入备案管理办法，就进一步搞好我市的农药管理工作进行探讨。刚才，省药检所杨理健所长就农药监管工作动态与实践作了一个很好报告，就明年农药管理工作做了系统的部署和安排，守宽同志就贯彻落实《济南市农业化学投入品市场准入备案管理办法》，扎实开展农药市场准入方案提出了具体要求，会议达到了预期目的，效果很好。下面我就做好农药市场准入备案工作，进一步加强农药市场监管，规范农药市场秩序再讲几点意见，供大家参考。

一、充分认识农药市场准入备案管理工作的重要意义。

众所周知，农药是主要农业投入品，是促进农业发展、确保农民增收的最基本的生产资料之一。做好农药管理工作，对增强农业综合生产能力，提升农产品质量安全水平，促进现代农业健康发展，保护人民群众的身体健康和生命安全，全面落实以人为本的科学发展理念，具有特殊重要的意义。我市实施农药市场准入备案制度是在学习借鉴外地成功经验并结合我市实际的情况下制定的，是在新形势下做好农药市场管理，确保农业生产安全和农产品质量安全的一项重要措施。

（一）实行农药市场准入备案制度是确保农业生产安全的重要保障。近年来，我市各农药生产、经营企业认真贯彻落实《农药管理条例》等有关法律法规，全面实施品牌带动战略，上规模、上档次、上水平，守法生产、规范经营，农药生产、经营工作取得了较大成就。但就今年市场检查的情况看，依然存在不少问题：一是部分农药产品标签不规范。今年5月，市支队在全市农资市场督查中共抽检农药标签360个，就有70多个不合格，合格率仅为80%；二是部分农药产品有效成分含量严重不足，标称青岛某化工有限公司生产的三唑酮甚至没有检测出有效成份，个别企业经营的产品在低毒农药中添加未登记成分甚至添加违禁高毒农

1药成分；三是农药登记证或临时登记证有效期届满未续展而擅自生产农药产品的现象还没有根本解决，有的企业甚至转让、假冒、伪造农药登记证号；四是制售假劣农药的黑窝点、黑作坊还未得到彻底清除，今年5月在某物流中心查处的高效氯氰菊酯产品经检测有效成份为马拉硫磷。2009年是农业部确定的农药市场监管年，在全市以农药市场监管年为平台，全面开展农资打假“绿剑护农”行动的关键时期，依然出现了这些问题，值得我们农药管理者、农药生产者和农药经营者深思。实行农药市场准入备案制度，实现执法关口前移，严把市场准入闸门，是加强农药市场监管，规范市场经营秩序、杜绝假冒伪劣农药产品进入市场的重要举措。实行农药市场准入备案，首先由农业行政主管部门对农药经营主体进行经营资格审查，达不到规定条件的，不允许经营农药产品；再是对进入我市农药市场的农药产品进行审查，不符合要求的农药产品，一律不准销售，通过经营资格与经营产品的严格把关，在一定程度上防止假劣农药流入市场，在农药监管的源头形成了一道坚固的“防火墙”，对确保农业生产安全将会起到极其重要的保障作用。

（二）实行农药准入备案制度是确保农产品质量安全和提升农产品市场竞争力的迫切需要。随着经济和社会的发展，我市农业正在实现由数量型向质量型、产量型向效益型转变的质的跨越，人们对生活质量的要求日益提高，农产品的质量安全已成为广大人民群众关心关注的热点难点问题。近几年，国家及地方党委、政府对农产品质量安全工作十分重视，陆续出台了《农产品质量安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律、法规、规章，采取一系列措施，加大了农产品质量安全的监管工作力度，农产品质量水平大大提高，农药残留逐步降低，农产品质量安全问题较往年有所好转。但从我市情况来看，在农产品生产、经营环节仍有不少问题，仍需要引起我们的高度重视，今年4月农业部对全国90个大中型城市农产品批发市场、超市进行抽检，在我市抽检蔬菜样品57个，检出不达标产品5个，合格率排在第81位，主要原因就是限用农药超标严重，这一现象已引起市政府的高度重视；在前一阶段农产品质量安全抽检中，个别基地蔬菜被检出对硫磷、久效磷等禁用农药，也给我们敲响了警钟。因此说，我市农产品质量安全问题形势不容乐观，在某些环节和个别单位仍存在薄弱环节和漏洞，需引起我们农药生产企业和农药批发企业的高度重视。因此，加强农药市场监管，实行农药市场准入备案制度，对于规范农药市场秩序，严厉

打击假冒伪劣产品，杜绝高毒限用农药进入农产品生产领域，确保农产品质量安全，确保人民群众“米袋子”、“菜篮子”、“果盘子”安全，全面提高我市农产品的市场竞争力将起到关键的作用。

二、加强领导，采取措施，扎实推进我市农药市场准入备案管理工作进展。农药市场准入备案管理是一项系统工程，需要农业行政主管部门、农药生产企业、农药经营企业共同配合才能做好。各相关部门、企业要充分认识到实行农药市场准入备案的重要性与紧迫性，把备案工作摆到当前工作的首要位置，明确责任，加强领导，采取有力措施，扎实做好我市农药市场准入备案工作，确保到今年年底全面完成农药市场准入登记备案工作。

（一）认真学习《备案管理办法》，高度重视农药备案工作。各农药生产、经营企业要把农药备案工作作为当前工作的重中之重来抓，组织相关人员认真学习《备案管理办法》，按照《备案管理办法》的要求完善各项管理制度，明确责任，抓好各项措施的落实。农药批发企业要做好库存农药清点工作，对不符合《农药管理条例》规定的农药产品立即退回厂家。同时要认真迅速将《备案管理办法》传达给各自农药供货商，对今后新进农药产品，要严格按《农药管理条例》、《关于修订〈农药管理条例实施办法〉的决定》等5个部门规章和规范性文件要求，严格审核备案，不符合要求的将不予进入我市。通过各农药生产、经营企业共同努力，把农药产品市场准入备案工作落到实处，更好地规范我市农药市场经营秩序。

（二）严把农药生产关，杜绝不合格产品进入市场。各农药生产企业要根据《农药管理条例》要求，严格按照登记批准的内容搞好自己的生产活动，不得生产违禁高毒农药；不得冒证、造证、一证多用生产农药产品；不得为赚取加工费为他人加工农药产品或者根据经销商要求定做产品；不得生产有效成分含量不足的产品；不得在低毒农药产品中私自添其它成分或违禁高毒农药成分。要严格按照审核通过的农药标签规范标签内容，不得乱起商品名、随意扩大使用对象和防治范围，不得在农药标签中私自加注经销商名称。济南市范围内各农药生产企业必须按照《备案管理办法》要求到所辖县（市、区）农业行政主管部门进行了审核备案。

（三）严格执行审核备案制度，实现农药规范化经营。各农药批发企业要按照《备案管理办法》的要求，加强企业自身发展，符合条件方可从事批发业务。

对拟经营的每批农药产品在严格核实的农药许可证、农药登记证及产品质量合格证后，携带产品等到有关信息向当农业行政区域主管部门进行书面备案，审核合格备案并取得《准入通知书》后方能经营，否则不予进货。切实做到不经销假劣农药，不经销禁限用农药，不要求农药生产企业根据自己的要求定做农药，不私自无证生产农药，不制假售价。不随意接受流动商贩推销的农药，从根本上堵住假冒伪劣农药产品进入我市市场。各农药批发企业在向农药零售业户进行批发时，必须向其提供当地农业部门审核批准《准入通知书》复印件。

（四）实行定向批发，杜绝经营渠道的随意性。各农药零售经营业户要根据《备案管理办法》规定，从本市已备案的批发商或农药生产企业进货，并索取农药《准入通知书》复印件备存，不得私自从流动供货商或外市农药批发企业购入农药产品。对经营的农药产品的数量、规格、生产企业、厂址、产品登记证书、生产批准文件、生产日期、批次等均要详细记录，做好进、销货台帐，并完整保存。若发现有走街串巷兜售假冒伪劣产品的，请积极向所管辖县（市、区）农业行政主管部门举报，以便严厉打击。

（五）加强组织领导，做好农药市场准入备案管理工作。各县（市、区）农业行政主管部门要根据《农药管理条例》及《备案管理办法》的要求，加强本区域内农药市场准入备案工作的组织领导，安排政治过硬、业务精通、责任心强的同志负责备案工作，实行农药备案审核集体讨论制度，本着公开、公平、公正的原则加大审核力度，对于不符合规定的农药产品一律不能发给准入通知书，使备案管理真正起到“防火墙”的作用。在做好农药市场准入备案审准工作的同时，要继续加大对农药市场检查力度，要以质量管理为抓手，以深挖制假窝点为重点，以标签管理为辅助手段，采取有效措施，加大力度，抓出实效。一要深挖制假窝点，严厉打击无证、冒证、伪造证号、转让证号等生产农药甚至违禁高毒农药产品的行为。二要严查劣质产品，加大质量抽检力度，严厉打击农药产品有效成分含量不足，违禁加入高毒成分及其它未登记成分的行为。三要加强标签管理，规范农药产品包装标识。四要发挥技术优势，加大农业科学技术的宣传推广力度，通过网络、短信等形式宣传农药的安全使用科学知识。

同志们，农药市场准入备案制度是我市今年农药管理工作的一项重要任务。开展这项工作时间紧、任务重，情况复杂，操作难度大，责任重大。我们要统一思想，提高认识，坚定信心，迎难而上，以改革创新的精神，积极稳妥地把我市的农药市场准入备案工作落到实处，为确保我市农业生产安全和农产品质量安全做出自己的贡献。

第二篇：县农药市场准入登记备案管理工作实施方案

**县农药市场准入登记备案管理工作实施方案

2014年我县依据《农药管理条例》 渭南市政府《农药管理使用管理办法》等法律法规，立足全县农药市场现状与农药监管的实际，全面推行农药市场准入登记备案管理制度，以推广合格、优质、放心、高效的农药为出发点和落脚点，加快农药由市场监管为主向事前源头管理与日常监管并重转变，推进农药监管步入科学化、规范化、常态化的监管轨道，基本实现了在农药经营源头上预防高毒禁用与假冒伪劣农药产品流入市场，取得了突破与成效。今年为适应农产品质量安全与农药市场迅速发展的新形势，进一步强化农药市场源头监管，规范农药经营与使用，切实维护农民和农药经营者的合法权益，保障农业生产和农产品质量安全。我们通过开展市场调研、组织召开座谈会，广泛征求农药生产企业、农药经营单位与农药管理人员的合理建议意见，认真分析存在的问题、难点与完善农药市场准入登记备案管理的措施，提出本实施方案，以确保农药市场准入登记备案管理工作顺利实施。

一、工作目标

通过全面完善推进落实农药市场准入登记备案管理工作，从农药经营的源头上预防高毒禁用与假冒伪劣农药产品流入市场，实现优质、合格、放心、高效农药产品的全覆盖，促进农业生产安全和农产品质量安全水平提升，确保不发生农产品质量安全事故。

二、工作内容

（一）登记备案范围

1、凡在**县所辖区域内生产经营用于农业生产、加工、贮藏等种植业类产品的农药（除卫生杀虫剂外），包括杀虫剂、杀菌剂、杀鼠剂、除草剂、植物生长调节剂等，均属农药市场准入登记备案范围。

2、凡从农药生产厂家直接购进农药产品从事经营活动的农药经营单位，必须将其预销售的农药产品与相关资料报审核登记备案，经审核合格取得《**县农药市场准入登记备案书》后可在全县范围内销售。农药总经销单位之间允许凭《登记备案书》相互调货销售。

3、农药生产厂家在**县所辖区域内从事经营活动的，必须取得《登记备案书》，方可经销所生产的农药产品。

4、凡试验期农药产品一律不予登记备案，且不得经销。

（二）方法和步骤

1、申请时间。凡属农药市场准入登记备案范围的农药经营单位，自实施方案公布之日起向**县农产品质量安全执法大队申请登记备案。

2、提交材料。申请时应提交：

①《**县农药市场准入登记备案申请表》（含电子版）；

②农业部核准的农药登记证（复印件）；

③农业部核准的农药标签样张（复印件）；

④包装完整的样品。

3、审核备案。在**县辖区内销售的属于农药正式登记证（pD、Wp）的农药产品实行“一产品一一备案”，属于农药临时登记证（LS、WS）的农药产品实行“一产品一批次一备案”；经市级农药管理部门审核合格的，予以发放《**县农药市场准入登记备案书》（《登记备案书》农药登记证号一栏标注农药正式或临时登记证有效期），凭《登记备案书》在全县范围内销售。对审核不合格的农药产品发给《不予登记备案通知》，经营者不得进货销售。

凡申请材料、样品齐全当场受理登记，10个工作日审核完毕，并通知领取审核结果。

4、有效期。《登记备案书》有效期原则上为一年，若因农药登记证、农药产品有效期、设计包装更新、标签内容变更等与登记备案不一致时，以农业部核准的农药登记内容为准。

三、农药市场准入登记备案审核内容

1、农药登记证；

2、农药标签内容和格式；

3、农药产品有效期；

4、国家、省明令禁止使用的违禁违规农药或成分。

四、《登记备案书》使用注意事项

1、《登记备案书》供申请登记备案者使用，不得借用、转让、涂改和伪造。

2、《登记备案书》必须随货同时发放给零售者；

3、农药总经销单位下销农药时，必须在《登记备案书》复印件上加盖单位印章，否则无效。

五、有下列情形之一的，由县农产品质量安全执法大队发出通知，撤销其《登记备案书》，并在《**县农业信息网》上公布：

1、借用、转让、涂改、伪造《登记备案书》的；

2、《登记备案书》有效期内农药质量抽检不合格的；

3、对因农药质量问题造成损失或药害事故的农药产品；

4、农药企业名称发生变更后未申请登记备案更新的；

凡被撤销《登记备案书》的农药产品，自收到撤销通知书或公布之日起6个月内不再准入。

六、工作要求

（一）加强组织领导。切实安排好农药市场准入登记备案管理工作，确保从源头上杜绝高毒禁用与假冒伪劣农药产品；要通过设立的投诉举报电话，主动接受广大群众对农药市场准入登记备案管理工作的监督和对走街串巷、流动销售农药的举报与及时组织查处，维护消费者的合法利益。

（二）高度重视登记备案工作。，明确责任，落实到人，抓好落实，为有效实施农药监管创造条件，最大程度地完善农药监管手段，切实保障农药市场准入登记备案管理工作顺利开展。

（三）加强宣传培训。多种宣传培训和咨询，以及监督检查等方式途径宣传国家农药管理的相关法律法规和农药、农药经营、农药安全使用的基本知识，以及通过登记备案的农药产品，不断地提高农药经营与使用人员的社会责任感与质量安全意识，引导农药使用者选用合格、优质、放心、高效的农药，科学安全用药，提升用药的水平，确保农业生产安全和农产品质量安全。

（四）加大监管力度，建立农药监管长效机制。采取“预防为主、打防结合”的原则，进一步转变观念，积极创新措施，采取上下联动管理方式，加大对农药市场检查力度，提升监管的力度和水平，切实落实各项监管措施，不仅要积极督促农药经营单位申请登记备案，经营通过登记备案的农药产品；而且要及时组织进行农药产品跟踪抽检，对因质量原因造成损失或药害事故、或在使用过程中存在缺陷的农药产品，责令限期整改和依法进行处理，依法维护农民权益，确保农药市场监管取得实效。

（五）诚信许可经营，杜绝高毒禁用与假冒伪劣产品。各农药经营单位要选择规范的农药生产厂家进货，不得从流动供货商或外地农药批发单位购入农药产品；各农药批发单位要选择有许可资质、符合经营条件的零售经营户，杜绝发展无证的零售经营者；对经营的农药产品要做好进销货台帐、索要加盖经营章的进货发票和《登记备案书》工作等，并按标准化经营门店建设要求存放，以备查验。

**县农产品质量安全执法大队

2014年2月22日

第三篇：在物业管理工作培训班上的讲话

**同志在**区物业管理工作培训班上的讲话

同志们：

经过一个多月紧张的筹备工作，**区物业管理工作培训班今天正式开班了。这次培训是根据市委市政府关于理顺物业管理体制相关精神，使我市物业管理工作进一步走向规范化、制度化、科学化的轨道，由市房管处在新年伊始牵头举办的首期物业管理知识培训班。市委市政府对物

业培训工作十分重视,魏毅副秘书长在去年12月13日推进市区物业管理打造精品城市座谈会上,曾多次强调要求加强对物业管理工作培训。作为物业行业主管部门，我们责无旁贷，义不容辞积极筹备，精心组织好物业管理业务培训，做好服务指导工作。这期培训班，我们把**区建设局相关负责人，街道办、居委会相关负责人以及部分开发企业、物业公司负责人请来一同参加培训，旨在提高物业管理体制建设的重要性认识和提高物业管理知识。为了这期培训班能够真正取得实效，今后的物业管理工作上档次、上水平，下面，我讲几点意见：

一、充分认识举办这次培训班的重要意义。

近年来，我市物业管理朝着体制化、市场化和规范化的方向不断完善和发展，物业管理的托管规模不断扩大，物业管理的领域不断延伸，物业管理服务水平不断提高。但由于过去我市物业管理体制过分单一和薄弱，缺乏物业所在地人民政府的监督和指导，缺少政府相关部门的齐抓共管，更随着市区老城改造的加快，每年市区约150万平方米住宅小区的竣工，使得我市物业管理体制的弊端日益显现出来，主要表现在行业管理与属地管理出现脱节（住宅小区内社区居委会很少介入管理），社区管理与物业管理工作相互交叉又相互推委，街道办事处、社区居委会和派出所很难在物业管理中发挥应有的作用。因此，去年11月20日市政府制定并出台了《关于进一步理顺市区物业管理体制促进社区建设发展的实施意见》（宿政发[2007]128号），进一步明确市级物业管理部门、区级物业职能部门、社区居委会的职责。随后，市委市政府就推进工作又多次召开专题会议，要求共同把物业管理工作做好，推进精品城市创建工作。大家一定要统一思想，高度重视，严格按照市委市政府的相关要求，进一步提高对理顺物业管理新体制的重要性和紧迫性的认识，切实增强做好物业管理工作的责任感和使命感，不断强化大局意识，强化拼搏精神，并以这次培训为契机，切实形成强大的工作合力，全面推动市区物业管理各项工作的健康有序发展，确保市区物业管理工作取得新成绩。

二、明确目标，有序推进物业管理新体制建设。

规范物业行为，创建和谐社区、营造优美环境、塑造城市形象不仅仅是行业主管部门的工作职责，也是各街道办、居委会、物业公司的工作出发点和落脚点。现在正遇物业管理新体制改革良机，我们要以十七大精神为指导，全力以赴抓好属地化物业管理新体制落实工作。区建设局、街道办、居委会要做好物业管理各项工作，按照职责做好维修基金的申请使用、物业服务企业资质等级的初审审核工作，积极参与做好新建住宅小区技防设施、物业管理用房及社区服务用房的验收工作台，区建设局要负责做好业主委员会的备案工作和投诉受理调处工作，物业公司要认真履行物业合同，提高服务质量和服务水平，拓宽服务内容，积极配合相关部门做好物业管理各项工作。前期，有个别单位不配合推进物业管理体制工作，该去验收的不去验收，该去协调处理矛盾不去处理矛盾，造成很多工作被动，希望这次培训以后，各单位都能充分意识到物业管理工作的重要性，密切配合，通力协作，共同做好住宅小区技防设施验收、物业管理用房、社区服务用房验收等工作，进一步强化措施，明确任务，落实责任，扎实苦干，努力推动物业管理工作再上新台阶，形成物业管理工作良性循环，为规范物业行业打造良好的人居环境做出积极的贡献。

三、严格要求，确保培训取得实效

为使我们这次培训达到预期目的，参加培训的人员要做到真学、真会、真懂。这次培训由从市房管处专业人员、具有一定实际工作经验的同志授课，培训的内容主要包括物业管理相关法律法规，业主委员会备案、物业资质申报、转正和维修基金使用等工作流程，新建小区技防设施、物业管理用房、社区用房验收工作流程等内容，授课人员要认真负责，不走过场，不流于形式，不但要让参训人员学会物业管理相关基本知识，而且要弄懂新体制下各自工作职责，使参训人员不虚此行，真正能够学习到一些真东西，推进物业管理工作快速发展。

参加培训的人员是物业管理工作中的中流砥柱，重任在肩。大家一定要珍惜这次难得的学习机会，用心去学，用心去记，不耻下问，学懂弄通。更重要的是要把学到的知识很好的运用到今后的实际工作中，以有效的管理来推动物业管理的规范运行。

最后，预祝这次培训班取得圆满成功，祝大家身体健康、学习愉快，学有所获。

谢谢大家！

第四篇：在餐饮服务监督管理工作培训班上的讲话

在餐饮服务监督管理工作培训班上的讲话

吉林市食品药品监督管理局副局长徐鹤

同志们：

这次培训是全市餐饮服务监管职能和人员划转到位前召开的一次重要培训，也是我系统全面履行餐饮服务监督管理职能的一次启动工作的培训。这次培训的目的是统一思想，明确任务，进一步增强做好餐饮服务监管工作的责任意识，抓重点、抓基础、抓规范，高起点、高标准、高效率开展当前的餐饮服务监督管理工作，推进餐饮服务食品安全职能交接，积极履行监管新职责，为群众的饮食安全提供有力的保障。下面，我讲三个方面问题：

一、当前餐饮服务监管工作形势

当前的餐饮服务监管工作形势不容乐观。从全国来看，处于食品安全问题的凸显期，特别是餐饮服务环节的食品中毒事故，突发性强，不易控制和掌握。从我市看，目前我市有8000多户餐饮服务单位，餐饮服务经营业态复杂，中小型餐饮单位的比例达到了85%以上，经营水平低，无证经营现象较多，给我们的监管工作带来了很大的困难。而且，过去餐饮服务许可准入门槛低，食品加工布局流程不合理、卫生条件差、违法违规的问题还普遍存在，餐饮服务环节的整

1顿规范的任务十分艰巨。因此，我们必须认清形势，明确任务，正确把握当前餐饮安全形势的新变化新特点，正视问题，理清思路，明确重点，增强抓好工作的危机感、责任感。

今年国务院食安委部署全国性的食品安全整顿工作有严厉打击食品安全违法违规行为、突出抓好重点品种综合整治、着力提升企业食品安全管理能力、进一步提高食品安全监管水平、切实加强食品安全宣传教育等五个方面工作任务。工作的重中之重是严厉打击违法添加和滥用食品添加剂专项整治。

国家局就餐饮服务监管工作专门召开了会议，提出了“三个必须”、“三个一律”等“六记重拳”严打餐饮服务食品安全违法违规行为。“三个必须”：餐饮服务提供者存在严重违法违规行为的，必须停业整顿；整改未达到要求的，必须关闭吊证。对违法企业和责任人，必须依法从重处罚（特别是对采购、使用来源不明或者存在安全隐患的食品及原料的，违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的，必须依法从重处罚）。“三个一律”：凡是发生食品安全事故、存在严重违法违规行为、未及时消除重大安全隐患的，一律列入黑名单予以曝光，一律列为重点监管对象加大监管力度，一律依法从重从严处罚。要确保取得让群众看得见、摸得着的实效。“六记重拳”：一是采用自查隐患和同行互查、监管部门抽查、公开检查结果等办法，继续抓好学校食堂食品安全整治；

二是继续开展旅游景区餐饮食品安全整治，推进示范店建设；三是开展小餐饮整治试点，取得成效后在全国推广；四是开展调味料和食品添加剂使用整治；五是开展医院食堂食品安全专项整治和集体用餐配送单位监管等有关工作的调研；六是力争每年开展餐饮服务食品安全监督抽检三至四次，并公布抽检结果。

省局于4月中旬召开专题会议部署餐饮服务食品安全监管工作，提出了六项工作任务：一是强化培训，提高监管队伍人员素质及餐饮业人员食品安全意识；二是完善制度，加强对餐饮服务单位日常监督管理；三是发挥载体作用，不断完善餐饮服务食品安全监管长效机制；四是突出重点，开展餐饮服务食品安全专项整顿工作；

五、加大技术检验检测力度，为行政监管提供详实依据；

六、加大舆论宣传力度，不断营造良好的社会舆论氛围。

今年我市餐饮服务食品安全监管，总的思路是：“以保安全，促发展为主线，坚持突出重点、科学监管的原则，以建立餐饮服务食品安全责任体系为切入点，强化行政监管和技术监督能力建设，构建政府监管、行业自律、企业负责、社会参与的工作格局。通过落实餐饮服务食品安全量化分级管理、实施餐饮服务示范工程和有针对性的集中整顿，使人民群众饮食安全得到切实保障。围绕这个思路，以全市职能划转到位为前提，提出了六个方面的工作任务:一是开展餐

饮服务行业普查，强化许可准入管理；二是突出监管重点，全面推进餐饮服务食品安全专项整治；三是全面落实食品安全量化分级管理，深入推进示范工程创建；四是建立健全应急管理机制，不断强化应急处置能力；五是开展餐饮服务环节监督抽验，全面落实防控措施；六是开展餐饮服务食品安全宣传教育，营造良好社会氛围。目前，县（市）区餐饮服务监管职能即将划转，也就有说全面履行餐饮服务监管工作已迫在眉睫。市局总的要求是职责要清晰，工作不断档，划转过来就必须高起点、高站位、高标准开展工作，这也是今天我们组织这次培训要解决的问题。

二、关于餐饮服务监管的基础性工作

一是制定相关工作方案，建立健全内部管理制度。今年，国家和省局部署的整治工作任务繁重。县（市）区局要认真制定实施方案，进行目标分解，实行目标管理。落实工作责任，强化推进措施。要尽快制定完善岗位责任考评制度、重大事项请示报告制度、工作调度制度、工作信息通报制度、举报投诉受理与办理制度等工作制度，确保各项工作有序进行。

二是建立应急处置工作运行机制。依据《吉林市餐饮服务食品安全事故应急预案》，组建各级的应急处置队伍，并搞好应急处置培训。编制“餐饮服务食品安全事故应急工作

流程”，建立事故调查处理和信息报告工作规范，加快推进餐饮服务食品安全应急处置专家库的组建工作。建立完善重大活动餐饮服务食品安全保障工作机制，制定“重大活动餐饮服务食品安全保障工作流程”及其相关的工作制度，建立完善重大活动餐饮服务食品安全保障工作规范。

三是建立完善餐饮服务食品安全风险监测和预警信息发布制度。尤其是“五一”到“十一”期间，气温高、社会活动多、地方传统食品加工制作活跃，是食物中毒的高发期，应针对食物易腐败变质、食用蘑菇豆角易中毒、易发生群体性聚餐食物中毒等特点，适时发布安全消费预警提示信息，做好防范发生食物中毒事故的工作。

四是积极推进餐饮服务行业协会建设。搞好调查摸底，研究探索行业协会的性质、任务、工作流程及在餐饮服务监管工作中的作用，希望拿出具体的措施推动协会的建立。

五是积极完善餐饮服务监管工作体制和机制建设。市局制定了应急管理、量化分级、信用评价、片区监管、重大活动监管、重大活动保障、绩效考核等9个方面制度规范，十分重要，对做好餐饮服务监管工作具有重要的指导意义，希望认真组织抓好贯彻落实。

三、关于做好当前餐饮服务监管工作的几点要求 一要加强学习，强化责任意识和依法行政意识，切实担当起历史赋予的监管重任。要注意研究问题，该管的一定要

履职尽责，确保监督管理不缺位、不错位、不越位。

二要注重加强监管制度建设和长效机制建立，强化餐饮服务环节内部风险治理，严防环节外部风险流入，以深入开展监管绩效考核为途径，狠抓责任落实，狠抓安全保障。

三是要重视发挥社会监督力量的作用，广泛开展宣传教育。要让消费者、餐饮企业、新闻媒体了解食品安全知识、了解餐饮服务食品安全监管工作，为监管工作营造良好的社会氛围，形成全社会共同参与的打击违法行为的高压态势。

四要落实严、细、深、实的要求，做好餐饮服务监督管理工作。要做到工作严谨、关注细节、深入推进、力求实效，展示出我们餐饮服务监督管理队伍过硬的作风、优良的素质和崭新的形象。

二〇一一年九月七日

第五篇：在全省村务公开和民主管理工作骨干培训班上的讲话

同志们：

国庆节刚过，省村务公开办就在这里举办全省村务公开和民主管理工作骨干培训班，把各设区市、县（市、区）委组织部组织科长及主要从事这项工作的同志近100人集中起来,进行村务公开和民主管理工作业务培训。这次培训班的主要任务是以“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届四中全会精神，牢固树立科学发展观，提高基层党组织工作能力，解读中办发〔2005〕17号和闽委办发〔2005〕6号文件，进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，切实维护和落实农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权，推进农村基层民主的制度化、规范化、程序化，增强农村基层干部群众的法制观念和依法办事能力，为促进海峡西岸经济区建设和农村三个文明建设作出贡献。下面，结合我省组织工作实际和这次培训班的要求，我强调几点意见。

一、深刻认识搞好村务公开和民主管理管理工作的重大意义

党的十六届四中全会从发展基层民主的共性出发，提出扩大基层民主、完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主制度。这对于发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明具有重要意义。今年6月22日，中央办公厅、国务院办公厅下发了中办发〔2005〕17号文件《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，9月6日，省委办公厅、省政府办公厅下发了贯彻落实中办17号文件的通知（闽委办发〔2005〕6号）。大家一定要从全局和战略的高度，充分认识推进村务公开和民主管理的重要意义，把思想和认识统一到党的方针政策上来。

──健全和完善村务公开和民主管理制度，是解决“三农”问题的需要。当前，我国农业、农村经济正处于新的发展阶段，面临着许多新形势、新情况、新问题，农村是全面建设小康社会的重点和难点，“三农”工作是我们党全部工作的重中之重。党的十六大提出了统筹城乡经济社会发展的战略新思路，党中央、国务院还出台了取消除烟叶特产税之外的农业特产税、五年内取消农业税、种粮农民直接补贴等一系列支农政策。落实好这些思路和政策，迫切需要村务公开和民主管理工作配套推进。

──健全和完善村务公开和民主管理制度，是加强党的执政能力建设的需要。我们党处于执政地位，经过50多年的执政，我们党的党员队伍，党所处的地位和环境，党所肩负的任务，都发生了重大变化，我们党能不能提高执政能力，关系党的生死存亡和社会主义事业的兴衰成败。农村基层党组织要提高执政能力，解决好自身存在的问题，迫切需要深化村务公开和民主管理工作，探索加强党的领导、村民当家作主、依法办事统一起来的发展路子。

──健全和完善村务公开和民主管理制度，是社会主义政治文明建设的需要。党的十六大对社会主义政治文明建设进行了全面部署，强调发展社会主义民主，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来；强调丰富民主形式，扩大公民的有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督；强调健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和事业，对干部本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络站实行民主监督；强调完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制；强调推进决策科学化、民主化；强调加强对权力的制约和监督。党的十六届四中全会又强调，坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径，要推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保证人民当家作主。这些对农村基层民主建设提出了新的更高的要求，迫切要求村务公开和民主管理工作质量与水平再上一个新台阶。

──健全和完善村务公开和民主管理制度，是农民有序政治参与的需要。随着农村基层民主的不断实践，农民群众更加关注村中事务，关注村干部行为，关注自己的切身利益，逐渐学会用法律、政策维护自身权益，民主热情高涨，民主意识增强，自治能力提高，要求办事公开透明，决策有程序，管理有章法，监督有效果，自己的事情自己定，自己的事情自己管，大家的事大家办。这就对村务公开和民主管理的内容、形式、程序、制度等提出了新的更高的要求。

──健全和完善村务公开和民主管理制度，是增强工作适应性的需要。经过多年努力，村务公开和民主管理工作在我省农村广泛实践，成为村民有序政治参与的好形式，解决“三农”问题的好载体，密切党群干群关系的好途径，也积累了经验。但也还存在一些问题，比如一些地方思想认识不到位，工作不得力；有的公开流于形式，效果不理想；有的群众热情不高，参与不积极；有的工作不落实，失信于民；有的规章制度不完善，工作质量不高。这就迫切要求村务公开和民主管理制度进一步健全和完善。总之，健全和完善村务公开和民主管理制度，是深入贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，是认真落实科学发展观的实际行动，是解决“三农”问题、保护农民民主权利和物质利益的重大部署，是加强党的执政能力建设、巩固党的执政基础的重要步骤。我们一定要从战略、全局的高度，从理论与实践结合的角度，增强做好这项工作的责任感、使命感和紧迫感，务实求真，推动全省村务公开和民主管理工作上新水平。

二、进一步明确学习贯彻中办17号和闽办6号文件的基本要求

中办17好文件把加强党的领导、农民当家作主和依法办事有机统一起来，贯穿于村务公开和民主管理制度建设的方方面面，科学回答了我国农村要发展什么样的基层民主、怎样发展基层民主的重大理论和现实问题，探索了农村基层民主制度化、规范化、程序化建设的路子，开辟了农民有序政治参与的新途径，丰富和发展了社会主义民主理论。进一步强调了民主决策、民主管理、民主监督等方面的制度建设，把村民民主权利落实到村级经济、政治、文化等各项事务之中，落实到村级重大事务的决策与管理之中，落实到经常性的民主实践之中，把村民民主决策权、管理权、监督权制度化、规范化、程序化。中央高度重视中办17号文件的贯彻落实，7月11日新华社和12日人民日报播发了文件全文，人民日报还发表了社论；全国村务公开办分别于7月下旬、9月中旬举办了两期学习中办17号文件的讲习班。为贯彻落实好中办17号文件，省委办公厅、省政府办公厅于9月6日发出通知，即闽办6号文件，提出四条具体贯彻意见。如何贯彻落实好这些文件，我想再提几点要求。

第一，要抓好学习宣传。各地要采用各种有效形式，迅速组织广大基层干部学习中办17号和闽办6号文件，迅速向广大农民群众宣传，做到领会精神不走样。要把学习中办17号和闽办6号文件纳入基层干部培训内容，大力培训业务骨干。各级村务公开工作小组成员要带头学习、带头宣讲、带头落实。在学习宣传中要做好几个结合：一是要与统一思想行动结合起来。要通过学习宣传，进一步增强村民的民主意识、法制意识、参与意识，以及集体观念和党的领导的观念；增强基层党组织的执政党意识和执政为民、依法执政、以人为本的理念；增强基层干部做好村务公开和民主管理工作的责任感、使命感和紧迫感，以及各级各部门抓好这项工作的责任意识，把方方面面的思想和行动统一到中央的决策部署上来，形成强大的工作合力。二是要与宣传贯彻农村政策结合起来。要把宣传中办17号和闽办6号文件同宣传土地承包经营、土地征用补偿及分配、税费改革和农业税减免、种粮直接补贴、减轻农民负担、扶贫开发、山海协作等各项农村政策结合起来，把这些政策贯彻落实情况作为公开的内容，使中办17号和闽办6号文件的宣传贯彻过程成为农村政策的宣传贯彻落实过程，“三农”问题妥善解决的过程，农民不断得实惠的过程。三是要与转变作风结合起来。要把学习宣传中办17号和闽办6号文件同实践“三个代表”重要思想结合起来，坚持立党为公、执政为民，组织引导各级各部门深入基层，深入群众，了解群众要求，倾听群众呼声，把群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意作为衡量村务公开民主管理工作的标准。

第二，要抓好对照检查。要开展调查研究，对本地区开展村务公开民主管理的现状有一个准确的判断，对成绩不能估计过高，对问题也不能忽视，要用历史的、发展的、辩证的观点来看待。各地要对实践情况进行全面总结和分析，看看组织领导是否有力，相关机构是否齐全，人员配备是否精干，作用发挥是否明显；公开内容是否完整，程序是否科学，形式是否合适，过程是否合法，时间是否妥当，效果是否明显，群众是否满意。要在全面总结的基础上，进一步补缺补漏，对照中办17号和闽办6号文件抓好整改，对薄弱环节和不够完善的地方，及时制订整改措施和办法。对被实践检验是成熟和有效的措施、办法，要及时巩固起来、坚持下去。对与中办17号和闽办6号文件不完全一致的，要及时补充和完善；完全抵触的，必须尽快修改或废止，保证政令畅通。

第三，要抓好组织实施。各地要进一步加大村务公开和民主管理工作的力度，一手抓延伸拓展，一手抓规范提高，把中办17号和闽办6号文件的提出的各项要求落到实处。在组织实施中，要注意把握好以下几个问题：一是要把解决问题贯穿始终。既要着力解决工作中存在的问题，进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，保障农民群众的知情权；进一步规范民主决策机制，保障农民群众的决策权；进一步完善民主管理制度，保障农民群众的参与权；进一步强化村务管理的监督制约机制，保障农民群众的监督权。又要着力解决好群众反映的热点难点问题，帮助改善农民的生产生活条件，维护好、实现好和发展好群众的物质利益和民主权利。二是要把发扬民主贯穿始终。各地要树立以人为本的思想，坚持以群众的愿望和要求为导向确定公开的内容，以群众的意见和建议为依据来改进工作，以群众的满意程度为标准来衡量工作成果。要充分尊重和实现村民的民主权利，民主议定公开事项，民主选举村民代表、村务监督小组成员、村民主理财小组成员，民主行使发言权、质询权、建议权，民主监督村干部和村务。乡镇、村党组织要积极营造发扬民主的宽松环境，建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各项规章制度，保障农民群众的民主权利。要努力排除农村基层干部群众思想上存在的各种模糊认识，鼓励村民群众直接参与村务的管理和决策。三是要把依法办事贯穿始终。村务公开和民主管理要以《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《福建省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》为准绳，把坚持党的领导、村民当家作主与依法治村有机结合起来，建立村党组织领导下的充满活力的村民自治机制。公开的内容要合法，不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。四是要把制度建设贯穿始终。要建好制度，既要抓好一些大的根本制度，如村务公开制度、民主决策制度、民主管理制度、民主监督制度，又要抓一些具体制度，如村务监督小组制度、民主理财制度、村两委联席会议制度、工作移交制度。既要建立管理制度，又要建立工作制度，健全村级民主管理机制和工作推动机制，形成常抓不懈的工作机制。既要抓好制度建立，又要抓好制度完善，更要抓好制度的落实，把制度程序化、具体化，增强可操作性。

三、突出工作重点，夯实党的基层组织基础

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党的领导和执政的重要基础。加强党的执政能力建设，必须以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础。党的十六届四中全会再次强调，要加强和改进党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。这是我们党执政50多年的经验特别是改革开放以来基层党组织建设经验的总结，也是党的基层组织建设的一项长期而紧迫的任务。根据中央的部署要求和我省的实际，当前和今后一个时期，我省加强党的基层组织和党员队伍建设的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络站党的十六大和十六届四中全会的要求，坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，结合实施乡镇工作和社区建设两个《纲要》，以提高基层党组织工作能力为主线，以深化农村、城市社区、机关党的建设“三级联创”活动为载体，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，以创新基层党建工作为动力，把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，保持党员队伍的先进性和纯洁性。在这次培训班的课程设置上，除了安排村务公开民主管理的内容，我们还安排了基层党组织建设的内容。当前，要突出做好以下几项工作。

一是要着力提高基层党组织工作能力。要认真按照省委《关于认真学习贯彻党的十六届四中全会精神的通知》要求，抓好学习宣传和贯彻落实工作，把四中全会精神传达到广大党员干部和群众中去，增强广大党员干部执政意识，提高领导班子和领导干部工作的能力和本领。各地要对照《决定》的内容和要求，对在加强党的执政能力建设方面已经做的、正在做的和将要做的工作进行梳理，紧密联系执政实践中遇到的具体问题，开展全面系统的学习研究，进一步理清工作思路，研究提出改进工作的方法和措施。要根据基层党组织面临的新情况新问题，全面推进农村、城市社区、新经济组织和新社会组织的基层党组织建设工作，形成各业联动、争先创优的组织格局。要进一步调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，增强凝聚力、创造力和战斗力，使基层党组织都能紧密联系群众、充分发挥作用。

二是要着力深化党员干部驻村任职工作。全省选派的3767名党员干部已进村到岗工作三个多月，已开展总体上工作进展顺利，成效明显。选派党员干部驻村任职对于解决“三农”问题、提高基层党组织工作能力、培养锻炼党员干部、促进机关作风转变意义重大，各级各部门要高度重视，加强工作督促检查，采取有效措施加以推动。下派干部实行双重管理，以属地管理为主，县、乡党委要切实负起责任。要把下派干部队伍用好，在生活上、工作上多关心，帮助解决实际困难和问题，积极为他们的工作创造好条件。派出单位和挂钩单位要认真履行职责，加强工作指导和挂钩帮扶，及时帮助协调解决实际问题，同时，要教育引导驻村任职党员干部牢记使命，安心工作，艰苦奋斗，甘于奉献，积极争取上级扶持，帮助农民群众解决生产生活实际困难。要教育引导驻村任职干部摆正位置，虚心向当地干部群众学习，学习掌握带领群众致富的本领和做好农村基层工作的方法，学习掌握团结带领党员、干部、群众一起干事的能力。对207个省级扶贫开发工作重点村，省里要求驻村干部要把自己当成省直机关的窗口，树好省直机关的形象，把任职村建设成为脱贫致富的样板村。各地要注意在下派干部中树立好典型，发挥示范作用。

三是要着力处理信访突出问题及群体性事件。最近，为集中处理信访突出问题及群体性事件，省委、省政府下发了文件，成立了7个专项工作小组。其中省村财村务工作小组依托在省推行村务公开工作小组办公室，由省委组织部牵头，省监察厅、省农业厅、省民政厅、省信访局为成员单位。9月29日，省村财村务工作小组召开了会议对这项工作进行了研究部署，并建立了成员单位挂钩联系制度，由省委组织部负责挂钩泉州市，省信访局、省监察厅挂钩福州市，省农业厅挂钩宁德市、南平市，省民政厅挂钩莆田市。各地也要成立相应的组织机构，抓紧制定具体组织实施方案，研究提出推进工作的措施与办法。要认真做好群众来信来访处理工作，继续抓好375个村财信访重点村的财务审计工作，做好审计报告起草、审计结果公示、违纪行为查处、追回失散集体资产、加强财务监管等后续工作；各设区市要在10月底前要把本地工作进展情况上报省村务公开办、省农业厅。对省委省政府信访工作领导小组〔2005〕3号文件确定的22个重点信访案件要逐件逐案认真督办，做到每案都有调查处理情况、处理结论和息访措施；各设区市要开展一次回头看，对查办情况进行一次总结，并于10月底把村财村务问题自查情况的汇报材料报送省信访局。

四是要着力扩大村务民主听证工作范围。各地要继续抓好村务民主听证试点工作，加强分类指导，对尚未召开首场听证会的试点单位，要责成尽快召开听证会；已经开过首场听证会的试点单位，要及时进行总结和分析，进一步补缺补漏，并根据群众意愿和工作需要，再确定1—2个议题进行听证。各地在试点工作中和结束后，要认真解答四个方面的问题，探索形成完整、规范、科学的村务民主听证组织领导体系和工作运行机制。要适时把村务民主听证工作从试点单位拓展到更广的范围开展，以点带面，用试点工作成果辐射带动其他村的听证工作，以更广泛的实践来检验和完善试点的工作成果。五是要着力搞好教育培训工作。各地要抓紧做好基层干部的教育培训，强化基层干部的群众观念、市场经济知识、实用科技知识和法律知识，全面提高他们的业务水平和工作能力。要坚持不懈地抓好基层干部的任职、任期、进修培训和学历教育，把乡村党组织书记作为培训的重点，当前要落实省委组织部、省科协《关于组织农村基层党员干部参加农函大大、中专学历教育的通知》，积极组织农村基层党员干部参加农函大大、中专学历教育。同时，要抓好村务监督小组成员、村民理财小组成员、村会计人员的业务培训工作，确保在今年年内完成30%的培训任务。要通过教育培训，逐步建立一支素质高、作风正、业务精、能力强的农村基层干部队伍。

四、切实加强组织领导，确保各项工作的落实

村务公开和民主管理工作是涉及农民切身利益的德政工程，牵动农村基层各项工作，没有强有力的领导和指导，是很难做好的。各级党委组织部门要主动牵头负责，各成员单位要齐抓共管，共同把这项工作抓紧、抓实、抓好。

一是要在组织领导上下功夫。各级党委要切实把这项工作摆上重要议事日程，做到有研究、有部署、有检查、有落实。县、乡、村党组织领导要亲自抓，要把村务公开和民主管理工作成效作为考核村党组织及主要领导工作实绩的一项重要内容。各级推行村务公开工作小组及其办公室要切实加强组织领导和具体指导，协调有关部门形成工作合力，研究解决工作中存在的问题。挂钩领导要深入挂钩联系点，共商改进工作的措施与办法，提高工作质量，努力把挂钩联系点办成村务公开和民主管理工作的示范点。

二是要在舆论宣传上下功夫。各级村务公开协调机构要制定宣传计划，组织协调新闻单位加强宣传报道，大力宣传开展村务公开和民主管理工作的重大意义，宣传中央和省委有关政策规定，宣传各地的好经验好做法，营造浓厚的舆论氛围，扩大社会影响。要采用座谈会、讲习班、黑板报、文艺宣传等群众喜闻乐见的形式做好群众的宣传工作，把人心鼓热，把干劲鼓足，调动广大村民群众参与的积极性。各级各部门要注意抓好典型培育工作，形成省、市、县、乡多层次、广覆盖、各具特色的示范群体。

三是要在督促检查上下功夫。省推行村务公开工作小组办公室在9月30日给各地下发了明传电报，决定于10月下旬组织开展全省性的贯彻落实中办发〔2005〕17号和闽委办发〔2005〕6号文件督查调研活动。各地要及时组织人员做好督查调研，及时整改解决存在的问题，达到促进工作的实际效果。要对照中办17号文件提出的六项工作要求和闽办6号文件提出的四点工作意见，逐一督促检查。在督查调研中要注意发现和总结基层干部群众创造的新经验，支持各项探索和创新，纠正形式主义倾向，结合开展集中处理村财村务信访突出问题及群体事件，着力解决农民群众反映强烈的问题。要深入一线直接听取基层干部群众的意见，对工作做得好的，要及时总结；对工作不力的，要加强指导；对工作不落实的，要批评纠正。同时，可组织各级人大代表、政协委员和民主党派、无党派人士视察和督促检查村务公开和民主管理工作，广泛听取他们的意见和建议。

同志们，举办全省性的这么大规模的村务公开和民主管理工作骨干培训班很不容易，也说明这个培训班的重要性。大家要珍惜这一难得的学习机会，专心学习，互相交流，做到学有所得，进一步提高自己工作能力和水平，为开创各地基层组织建设工作新局面作出应有的贡献。最后，祝这次培训班圆满成功。谢谢大家！