第一篇：新形势下提高农机三率活动方案
新形势下提高农机“三率”水平的调研与思考
农机安全直接关系到人民群众的生命、财产安全，关系到农业生产、农村经济和农业机械化的健康发展，关系到新农村的建设和社会的和谐发展。这几年，我市农业机械取得了长足发展，农机具呈现出了保有量不断增加、种类越来越丰富、科技含量越来越高的特点，不安全因素和隐患也随之增多，对农机管理和技术手段提出了更高的要求；随着《道路交通安全法》和《农业机械安全监督管理条例》的深入实施，确立了农机部门对拖拉机实施管理的执法主体地位，但农机部门行政执法手段薄弱、执法依据不足的问题，给农机安全监理工作带来较大困难，尤其是对农机“三率”的提升带来许多障碍。面对新形势，如何破解难题，探索农机安全监理科学发展新思路，促进农机事业又好又快发展，成了当前农机监理部门急需解决的问题。为此，对全市农机安全监理情况进行深入基层、调查研究，走访了各个区县的监理站和几十余个乡镇的农机站，与百余个农机手（户）进行了座谈，与有关部门进行了工作交流，听取汇报及问题反映，查看了有关文件资料、审验记录，并对调研情况认真进行了梳理和分析。
一、全市农机安全监理工作现状
（一）安全监理工作开展和落实情况。
近几年，在市局党委的正确领导下，我市农机监理部门认真贯彻落实农机安全法律、法规，以科学发展观为统领，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，在科学管理上花力气，在安全源头上下功夫，在基层建设上投力量，在治本措施上出新招，努力构建安全源头管理，执法、监控、宣传三大防线，深入分析农机安全生产特点，仔细研究抓好农机安全生产的具体措施,强化领导,狠抓落实,一是加强了领导，建立健全各项规章制度；二是实行目标责任管理，层层签订农机安全生产责任书；三是认真搞好宣传教育，提高农机驾驶人员及广大群众安全生产的自觉性；四是不断加大田检路查力度，深入开展农机安全专项集中整治；五是强化登记管理，规范牌证核发；六是提高服务，组织开展“文明监理、优质服务”活动，七是深入源头管理，大力开展“平安农机”活动；八是搞好日常检查，防止重、特大农机事故的发生。今年上半年，全市共查处违章载人366台次、超员超载350台次、无牌行驶640台次、无证驾驶356人次、酒后驾驶72人次、排查乡镇300个、排查村2120个。消除了重大农机事故隐患，维护了农机作业正常秩序，为保证实现全市农机安全生产无事故起了重要的积极作用。
（二）全市农机拥有及登记、年度审验情况。
随着中央关于发展农村经济政策的贯彻落实，我市的农机装备水平大幅提升，保有量稳步增长，作业领域不断拓宽，新的农机手队伍不断扩大，高科技的现代农机装备也逐渐推广应用。截止2010年9月底，全市拥有各类拖拉机达24300余台，自走式联合收割机保有量为2300
余台。登记挂牌的为11637台，挂牌率为47%；年检数6479台，检验率为65%；共办理驾驶证13662个，证机比达59％。
（三）安全监理规章制度建设情况。
几年来，我市农机监理部门以《中华人民共和国农业机械化促进法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《农业机械安全监督管理条例》等法律法规为指导，以“平安农机”建设为重点，开展了以建立健全规章制度、规范农机监理工作为主要内容的“农机监理规范化建设”活动，先后制定了《农机监理业务工作流程》、《农机监理人员行为规范》、《农机事故倒查规定》、《农机重特大事故应急处理预案》等10多种有关牌证核发管理、安全技术检查、执法监督检查、宣传教育、队伍建设等制度，明确了监理业务工作岗位设置及责任要求，从制度上制约和规范农机安全监理工作开展。
（四）农机监理组织机构建设情况。
目前，全市市、区县两级共有农机监理机构10个，专职农机监理员82人；乡镇一级直接设农机管理站的有62个，在村一级，成立专门的农机管理服务组织（队、站）共324个，人员有534名，仅有一名管理员的村近1500个，这些人员大都身兼数职，直接从事农机监理的人员少之又少。
二、存在的主要问题及原因
（一）农机安全监理体制不理顺。
主要表现在：
一是监理机构不健全，监理人力不足。县乡（镇）农机监理机构直接担负着农机安全生产的重要使命，但在近几年的改革中，县级农机监理力量减少，乡镇农机站撤并，使农机监理力量日渐薄弱。有的区县多年来没有乡镇农机管理机构，所有监理工作都是区县站直接面对全县机手，全市只设一人兼管农机的乡镇农机管理站不在少数，基层农机监理力量的不足，基层农机管理服务体系名存实亡，农机工作基本处于失控状态，乡、村、社三级管理“缺腿”，直接影响着农机安全监理工作的开展。
二是资金不足，农机监理技术装备落后。装备建设是强化行政执法工作的基础，农机监理部门应配备必要的交通执法车辆、检验检测装备以及通讯、办公自动化设备。由于缺乏专项资金投入，我市农机监理执法缺少相应的配套设备、技术，制约着农机监理工作开展。在检验检测设备的配置上，检验人员大多是只能用“眼看、耳听、手模、锤子敲”的传统做法工作；事故勘察设备和牌证档案管理等设备还非常落后。所有这些，都制约着农机执法的规范化建设，和农机“三率”的提升。
（二）农机监理执法手段薄弱、执法依据不足。
农机监理的执法手段薄弱，执法依据不足，导致挂牌率、年检率、持证率持续下降，对违法、违规的人员及车辆，没有有效的手段和措施，缺乏应有的力度，而且一年弱于一年，违章者
不但得不到相应的处罚，反面得到了经济实惠（不交任何费用），示范效应导致违章者日渐增多，守法者日渐减少。
通过调研，普遍反映存在三个方面问题：首先农机执法缺少法律依据。农机监理法律法规存在缺失和不足，《道路交通法》只规定了拖拉机该谁管，却没有如何管，怎样管的实施细则。二是拖拉机管理与道路管理脱节。《道路交通法》只赋予了农机部门对拖拉机实施牌证管理的职责，而没有明确农机部门的行政监督权，路查权、扣车权、处罚权，造成了车辆管理与道路管理的脱节。监督手段严重缺失，给农机监理工作造成的困境，基层农机监理人员普遍感到无所适从，不干是不作为，干了又是乱执法，农机执法正处在进退两难的十字路口。其次农机主管部门和公安部门对上道路行驶的拖拉机管理上的相互配合还缺乏一个有效的配合合作机制。由于相关配套法规没有出台，农机没有上路检查权（指乡村道路外），没有公安交警的配合，农机监理只能望路兴叹，由于警力不足等原因，对上道路行驶的拖拉机管理，处于公安无力、农机无权的管理“真空”状态，违法载人、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为蔓延之势，得不到有效遏制，助长了无牌脱检行为的发生。
（三）机费负担较重，挂牌、持证率不高。
农村各种税费的减免和各项惠农政策都在不断实施，但农机监理收费却没有相应的补贴，机手对年检收费认同程度低，农机手感到经济负担沉重，削弱了机手对挂牌、年检的积极性。由于拖拉机作业有很强的季节性和时间性，每年上路行驾、作业的时间短，收入低，而且都是自用为主。另外，拖拉机作业收入不齐，其收入与所在地区经济状况及机手的经营能力有很大关系，而拖拉机交强险悬而未决，因此机手为逃避交费，减轻经济负担不愿登记、挂牌、考证，也不愿参加年度检验，“黑车非驾”现象越来越多。
（四）拖拉机报废机制尚不完善。
我市未落户登记的拖拉机大多存在使用年限过长、安全性能下降的问题，机械老化、带病运行、超期服役。但同时，国家和省内还没有统一的拖拉机强制报废更新制度和相应的鼓励政策，农机手也多注重效益、轻安全，重使用、轻保养，使这些“老龄”拖拉机仍继续运转，潜伏着严重的事故隐患。
三、对策及建议
农机安全对新农村建设和社会的和谐发展具有重要的作用，从总体上来看，农机安全工作基础仍然薄弱，各项工作还远远没有达到预期的目标。各级政府、部门应积极做好引导，切实加强农机安全工作，采取措施，出台相关政策，健全相关法律、机制，从根本上解决目前农机监理现状，促进农机化工作又好又快发展。
第一，提高认识，政府引导，政策推动，健全法规机制。
1、加强对农机安全工作的领导。各级政府应高度重视农机安全工作，加强对农机安全工作的领导，列入重要议事日程，融入到政府工作当中，制定方案，督促有关部门依法履行农机安全职责，及时解决工作中存在的困难和问题，做好农机管理和道路管理协调工作，加大投入，为搞好农机安全生产创造条件。
2、完善健全农机安全监理机制。一是提高农机监理机构的行政执法职能，将监理人员纳入行政管理编制或参照管理。二是健全基层农机组织机构建设，增强基层农机管理力量，着力解决目前基层农机管理“缺腿”的问题。三是加大投入，各级财政要将农机监理工作所需经费纳入财政预算，予以保障；要做好安全管理硬件的更新，增强执法所需的技术手段。
3、加快立法，为农机管理明权确则。健全农机监理法律法规，明确农机监理机构对乡村道路上行驶的拖拉机的安全管理职责，授予农机监理部门具有相应的安全检查权、行政处罚权。我市也要在深入贯彻实施《道路交通安全法》、《农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》的同时，推进配套法规规章的制定及修订工作。
第二，借势借力，农机主抓，部门联动，提高农机执法水平。
农机道路交通安全监管工作是一项综合管理工作，牵涉面广，头绪繁多，单靠农机部门的力量是不够的，必须依靠全社会的力量，除各级党委、政府的重视以外，要积极争取有关部门的重视和支持，要加强联合执法，与公安、交通、安监和财政的协调配合，加大安全检查力度，严格查处无牌行驶、无证驾驶、超速超载、违法载人、不按规定进行年检以及使用伪造、变更登记证书、牌证、检验标志等违法行为。特别是要与公安交警部门建立联合执法的长效机制，建立联席会议和信息共享制，形成政府负责、各有关部门齐抓共管、全社会共同参与的农机道路交通安全监管工作格局。
第三，加大执法，防治结合，强化落实，确保有所成效
农机监管部门是农机安全的第一责任人，要充分发挥监管在安全生产中的作用。建立“防治结合、以防为主、综合治理”的工作机制，加强防范，强化农机安全生产的“三大防控体系”建设：一是深入源头管理，把好注册登记、挂牌、持证、和年检关，提高投保率，加大机具检修，推进“平安农机”建设；二是要深入开展农机安全生产宣传教育工作，在开展驾驶员人安全生产宣传教育工作的基础上，将宣传教育面向社会，引导有关的社会群体重视农机安全生产；三是要深入开展农机安全生产大检查和农机事故防范的行政执法工作，继续加大开展农机安全生产专项整治活动的力度。加强执法，农机安全监理工作的具体落实要做到“六个到位”：一是思想认识到位；二是组织领导到位；三是规章制度到位；四是宣传培训到位；五是具体措施到位；六是工作落实到位。做到抓思想、抓制度、抓责任、抓落实，确保农机“三率”的提升。
四、提高农机“三率”工作新思路探索
（一）探索新思路，应牢牢把握时代机遇。
探索农机监理工作新思路，应牢牢把握时代机遇。中央作出了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对解决农业、农村、农民问题提出了新的要求，这是在十一届三中全会推动中国农村改革之后30年，再次将改革目标定位于农村，也是当前党中央实践科学发展观重要举措。破处二元结构、统筹城乡一体化发展，给农机安全工作提出了新要求。新形势赋予农机监理工作新的使命，农机部门将面临更多的挑战和机遇，只有立足新起点，抓住发展机遇，把握全局和长远，深刻理解三中全会《决定》的重大意义，找准农机监理改革发展的突破口，探寻农机监理工作科学发展之路，谋求农机监理工作规范发展、和谐发展、安全发展，才能有力地推动监理水平的不断提高，有效地促进我市农机化工作又好又快的发展。
（二）创新思维，更新思路，要处理好农机监理的五个关系。
现阶段，农机安全监管管理工作又处在一个新的历史发展时期，在工作中必然会出现各种各样的的矛盾和问题，因此正确处理好农机安全监理过程中的各种关系，是搞好安全监理工作的又一关键性问题。创新思维，更新思路，要处理好农机监理的“五个关系”：
一要处理好监理与服务的关系。农机安全监理的行政执法是国家法律赋予的管理职能，为民服务是农机安全监理的职业道德，离开了服务去谈执法，就会失去了社会的理解和支持，离开了执法去谈服务就会失去了根本方向，只有正确处理好两者的关系，才能提高农机安全监督管理的水平。要积极转变工作作风和思想理念，切实提高机关行政职能，牢固树立科学行政、依法行政的新理念；增强服务意识，为农民机手提供最便利、最有效的服务。
二要处理好拖拉机挂牌检验与安全生产的关系。农机安全生产关系到农民的切身利益，关系到农业机械化的发展，提高农机化综合技术水平，首先要提高拖拉机的技术状态和管理水平。目前，由于种种原因，我市拖拉机挂牌、检验率不高，黑车非驾、人货混装、超车超载等现象时有存在，因此提高拖拉机的技术状态和管理水平，对于保障农机安全生产有重要的意义。
三要处理好监理与培训的关系。农机培训是拖拉机驾驶人学习掌握农机知识、安全知识、驾驶技能的一项基础工作。农机监理机构要建立严格的管理车检制度，严把培训质量关，从源头上抓好农机人员素质，用规范、科学的管理模式加以正确引导，促进农机队伍整体素质的不断提高，从而有效的推动监理管理工作更好的运行发展。
四要处理好安全教育与违规处罚的关系。农机安全教育是监督管理工作的基础，通过各种形式的宣传教育，使广大农民机手充分认识到农机安全生产的重要性，从而自觉遵守道路交通安全；农机监理人员对违章者实施处罚，是行使行政职权的强制力表现，是维护好农机秩序的保证。但处罚只是手段、教育才是目的，农机监理要坚持教育为主、处罚为辅的宗旨，这也是以人为本、关注三农的具体体现。
五要处理好内部理顺与外部协调的关系。农机安全监督管理涉及到农民的切实利益和生命财产安全，涉及到对国家的政策法规的贯彻落实，涉及到安全生产重大责任。由于它的工作性质、安全环境、执法地位的特殊要求，在理顺农机内部管理和各级农机安全监理部门之间的关系的同时，还要与公安交通、安全监督、质量监督、工商管理及政府相关部门搞好配合协调，要根据国家的方针政策结合实际，依法共同制定相关规定和管理办法。在具体工作中，要及时交流信息，相互支持，密切配合，共同做好农机安全生产监理工作。
（三）新思路试探的几个建议。
1、增创优势，加快农机合作服务组织建设。
《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出在政策上大力扶持农民专业合作社加快发展的要求，这对加强农机监理工作是一良好的机遇。目前，基层农机监理力量极为薄
弱，充分发挥农机基层合作服务组织在农机管理过程中“自我监管、自我发展”运营机制的优势，能进一步促进乡村基层农机安全管理工作，是弥补基层农机管理组织不足、增加农机管理手段、提高管理效果的有效方式，是今后的发展方向和重点，要按照《农民专业合作社法》的要求，农机部门要积极参入到发展农机合作组织中去，做好服务，加强指导，促进发展，在人员培训、牌证管理、宣传教育、遵章守纪、安全作业中统一管理，使农机合作社内的农机三率达到95%以上，起到示范作用。
2、加快发展，完善“警农共管”机制建设。
目前，我市部分区县已相继开展了公安、农机部门合作监管工作，但“警农共管”的机制还没有在全市范围内普遍展开，还存在权不明、责不清的问题，必须要制定权威、合理、可行的规定，完善“警农共管”机制建设。
“警农共管”的机制应在各级农机监理机构的基础上组建，编制不变，经费渠道不变，并赋予相应的职能和执法权力。对在乡村道路上行驶的拖拉机按公安体制规范管理，在执法主体上，可由公安交通管理部门统一行使道路安全管理，在执法对象上将拖拉机及乡村道路的安全管理相对独立出来，实行归口管理，从而实现对拖拉机的人、车、路“三位一体”的全方位管理。要积极探索设置公安部门驻农机监理部门的联络室建设，选派一定警力长年进驻或联系区县农机安全监理部门，协助加强路面管理和源头管理。
3、降低收费，将监理收费纳入补贴范围。
我市拖拉机挂牌、年检、持证率不高的一个主要因素是农机监理收费较高，机手不愿承担这些费用。国家应出台措施，将惠农政策普及到监理费用的补贴上，降低收费标准，减轻农民负担。各级农机部门也要认真开展对农机人员的技术培训，为农民群众提供驾驶技术、维修技术的培训，转变职能、优化服务，不断提高广大农机人员的技术素质和职业技能，为社会主义新农村建设服务。
4、采取措施，建立拖拉机报废更新机制。
大量达到报废年限拖拉机的超期使用严重威胁着广大农民群众的生命财产安全，也威胁着乡村道路交通安全，给我市安全生产带来巨大隐患，解决报废拖拉机超期使用已成为当前刻不容缓的问题。要积极向有关部门提建议，尽快出台拖拉机报废更新法规，制定拖拉机报废标准，明确报废主管部门，规范拖拉机更新报废程序，适当实行财政补贴，鼓励拖拉机报废更新，并建立可行的拖拉机报废回收制度，从各个方面，建立、健全拖拉机报废更新机制。从而有效遏制安全隐患，促进农机安全监理工作的良好运行发展。
第二篇：新形势下提高农机三率活动方案[推荐]
新形势下提高农机“三率”水平的调研与思考
农机安全直接关系到人民群众的生命、财产安全，关系到农业生产、农村经济和农业机械化的健康发展，关系到新农村的建设和社会的和谐发展。这几年，我市农业机械取得了长足发展，农机具呈现出了保有量不断增加、种类越来越丰富、科技含量越来越高的特点，不安全因素和隐患也随之增多，对农机管理和技术手段提出了更高的要求；随着《道路交通安全法》和《农业机械安全监督管理条例》的深入实施，确立了农机部门对拖拉机实施管理的执法主体地位，但农机部门行政执法手段薄弱、执法依据不足的问题，给农机安全监理工作带来较大困难，尤其是对农机“三率”的提升带来许多障碍。面对新形势，如何破解难题，探索农机安全监理科学发展新思路，促进农机事业又好又快发展，成了当前农机监理部门急需解决的问题。为此，对全市农机安全监理情况进行深入基层、调查研究，走访了各个区县的监理站和几十余个乡镇的农机站，与百余个农机手（户）进行了座谈，与有关部门进行了工作交流，听取汇报及问题反映，查看了有关文件资料、审验记录，并对调研情况认真进行了梳理和分析。
一、全市农机安全监理工作现状
（一）安全监理工作开展和落实情况。
近几年，在市局党委的正确领导下，我市农机监理部门认真贯彻落实农机安全法律、法规，以科学发展观为统领，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，在科学管理上花力气，在安全源头上下功夫，在基层建设上投力量，在治本措施上出新招，努力构建安全源头管理，执法、监控、宣传三大防线，深入分析农机安全生产特点，仔细研究抓好农机安全生产的具体措施,强化领导,狠抓落实,一是加强了领导，建立健全各项规章制度；二是实行目标责任管理，层层签订农机安全生产责任书；三是认真搞好宣传教育，提高农机驾驶人员及广大群众安全生产的自觉性；四是不断加大田检路查力度，深入开展农机安全专项集中整治；五是强化登记管理，规范牌证核发；六是提高服务，组织开展“文明监理、优质服务”活动，七是深入源头管理，大力开展“平安农机”活动；八是搞好日常检查，防止重、特大农机事故的发生。今年上半年，全市共查处违章载人366台次、超员超载350台次、无牌行驶640台次、无证驾驶356人次、酒后驾驶72人次、排查乡镇300个、排查村2120个。消除了重大农机事故隐患，维护了农机作业正常秩序，为保证实现全市农机安全生产无事故起了重要的积极作用。
（二）全市农机拥有及登记、审验情况。
随着中央关于发展农村经济政策的贯彻落实，我市的农机装备水平大幅提升，保有量稳步增长，作业领域不断拓宽，新的农机手队伍不断扩大，高科技的现代农机装备也逐渐推广应用。截止2010年9月底，全市拥有各类拖拉机达24300余台，自走式联合收割机保有量为2300余台。登记挂牌的为11637台，挂牌率为47%；年检数6479台，检验率为65%；共办理驾驶证13662个，证机比达59％。
（三）安全监理规章制度建设情况。
几年来，我市农机监理部门以《中华人民共和国农业机械化促进法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《农业机械安全监督管理条例》等法律法规为指导，以“平安农机”建设为重点，开展了以建立健全规章制度、规范农机监理工作为主要内容的“农机监理规范化建设”活动，先后制定了《农机监理业务工作流程》、《农机监理人员行为规范》、《农机事故倒查规定》、《农机重特大事故应急处理预案》等10多种有关牌证核发管理、安全技术检查、执法监督检查、宣传教育、队伍建设等制度，明确了监理业务工作岗位设置及责任要求，从制度上制约和规范农机安全监理工作开展。
（四）农机监理组织机构建设情况。
目前，全市市、区县两级共有农机监理机构10个，专职农机监理员82人；乡镇一级直接设农机管理站的有62个，在村一级，成立专门的农机管理服务组织（队、站）共324个，人员有534名，仅有一名管理员的村近1500个，这些人员大都身兼数职，直接从事农机监理的人员少之又少。
二、存在的主要问题及原因
（一）农机安全监理体制不理顺。
主要表现在：
一是监理机构不健全，监理人力不足。县乡（镇）农机监理机构直接担负着农机安全生产的重要使命，但在近几年的改革中，县级农机监理力量减少，乡镇农机站撤并，使农机监理力量日渐薄弱。有的区县多年来没有乡镇农机管理机构，所有监理工作都是区县站直接面对全县机手，全市只设一人兼管农机的乡镇农机管理站不在少数，基层农机监理力量的不足，基层农机管理服务体系名存实亡，农机工作基本处于失控状态，乡、村、社三级管理“缺腿”，直接影响着农机安全监理工作的开展。
二是资金不足，农机监理技术装备落后。装备建设是强化行政执法工作的基础，农机监理部门应配备必要的交通执法车辆、检验检测装备以及通讯、办公自动化设备。由于缺乏专项资金投入，我市农机监理执法缺少相应的配套设备、技术，制约着农机监理工作开展。在检验检测设备的配置上，检验人员大多是只能用“眼看、耳听、手模、锤子敲”的传统做法工作；事故勘察设备和牌证档案管理等设备还非常落后。所有这些，都制约着农机执法的规范化建设，和农机“三率”的提升。
（二）农机监理执法手段薄弱、执法依据不足。
农机监理的执法手段薄弱，执法依据不足，导致挂牌率、年检率、持证率持续下降，对违法、违规的人员及车辆，没有有效的手段和措施，缺乏应有的力度，而且一年弱于一年，违章者不但得不到相应的处罚，反面得到了经济实惠（不交任何费用），示范效应导致违章者日渐增多，守法者日渐减少。
通过调研，普遍反映存在三个方面问题：首先农机执法缺少法律依据。农机监理法律法规存在缺失和不足，《道路交通法》只规定了拖拉机该谁管，却没有如何管，怎样管的实施细则。二是拖拉机管理与道路管理脱节。《道路交通法》只赋予了农机部门对拖拉机实施牌证管理的职责，而没有明确农机部门的行政监督权，路查权、扣车权、处罚权，造成了车辆管理与道路管理的脱节。监督手段严重缺失，给农机监理工作造成的困境，基层农机监理人员普遍感到无所适从，不干是不作为，干了又是乱执法，农机执法正处在进退两难的十字路口。其次农机主管部门和公安部门对上道路行驶的拖拉机管理上的相互配合还缺乏一个有效的配合合作机制。由于相关配套法规没有出台，农机没有上路检查权（指乡村道路外），没有公安交警的配合，农机监理只能望路兴叹，由于警力不足等原因，对上道路行驶的拖拉机管理，处于公安无力、农机无权的管理“真空”状态，违法载人、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为蔓延之势，得不到有效遏制，助长了无牌脱检行为的发生。
（三）机费负担较重，挂牌、持证率不高。
农村各种税费的减免和各项惠农政策都在不断实施，但农机监理收费却没有相应的补贴，机手对年检收费认同程度低，农机手感到经济负担沉重，削弱了机手对挂牌、年检的积极性。由于拖拉机作业有很强的季节性和时间性，每年上路行驾、作业的时间短，收入低，而且都是自用为主。另外，拖拉机作业收入不齐，其收入与所在地区经济状况及机手的经营能力有很大关系，而拖拉机交强险悬而未决，因此机手为逃避交费，减轻经济负担不愿登记、挂牌、考证，也不愿参加检验，“黑车非驾”现象越来越多。
（四）拖拉机报废机制尚不完善。
我市未落户登记的拖拉机大多存在使用年限过长、安全性能下降的问题，机械老化、带病运行、超期服役。但同时，国家和省内还没有统一的拖拉机强制报废更新制度和相应的鼓励政策，农机手也多注重效益、轻安全，重使用、轻保养，使这些“老龄”拖拉机仍继续运转，潜伏着严重的事故隐患。
三、对策及建议
农机安全对新农村建设和社会的和谐发展具有重要的作用，从总体上来看，农机安全工作基础仍然薄弱，各项工作还远远没有达到预期的目标。各级政府、部门应积极做好引导，切实加强农机安全工作，采取措施，出台相关政策，健全相关法律、机制，从根本上解决目前农机监理现状，促进农机化工作又好又快发展。
第一，提高认识，政府引导，政策推动，健全法规机制。
1、加强对农机安全工作的领导。各级政府应高度重视农机安全工作，加强对农机安全工作的领导，列入重要议事日程，融入到政府工作当中，制定方案，督促有关部门依法履行农机安全职责，及时解决工作中存在的困难和问题，做好农机管理和道路管理协调工作，加大投入，为搞好农机安全生产创造条件。
2、完善健全农机安全监理机制。一是提高农机监理机构的行政执法职能，将监理人员纳入行政管理编制或参照管理。二是健全基层农机组织机构建设，增强基层农机管理力量，着力解决目前基层农机管理“缺腿”的问题。三是加大投入，各级财政要将农机监理工作所需经费纳入财政预算，予以保障；要做好安全管理硬件的更新，增强执法所需的技术手段。
3、加快立法，为农机管理明权确则。健全农机监理法律法规，明确农机监理机构对乡村道路上行驶的拖拉机的安全管理职责，授予农机监理部门具有相应的安全检查权、行政处罚权。我市也要在深入贯彻实施《道路交通安全法》、《农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》的同时，推进配套法规规章的制定及修订工作。
第二，借势借力，农机主抓，部门联动，提高农机执法水平。
农机道路交通安全监管工作是一项综合管理工作，牵涉面广，头绪繁多，单靠农机部门的力量是不够的，必须依靠全社会的力量，除各级党委、政府的重视以外，要积极争取有关部门的重视和支持，要加强联合执法，与公安、交通、安监和财政的协调配合，加大安全检查力度，严格查处无牌行驶、无证驾驶、超速超载、违法载人、不按规定进行年检以及使用伪造、变更登记证书、牌证、检验标志等违法行为。特别是要与公安交警部门建立联合执法的长效机制，建立联席会议和信息共享制，形成政府负责、各有关部门齐抓共管、全社会共同参与的农机道路交通安全监管工作格局。
第三，加大执法，防治结合，强化落实，确保有所成效
农机监管部门是农机安全的第一责任人，要充分发挥监管在安全生产中的作用。建立“防治结合、以防为主、综合治理”的工作机制，加强防范，强化农机安全生产的“三大防控体系”建设：一是深入源头管理，把好注册登记、挂牌、持证、和年检关，提高投保率，加大机具检修，推进“平安农机”建设；二是要深入开展农机安全生产宣传教育工作，在开展驾驶员人安全生产宣传教育工作的基础上，将宣传教育面向社会，引导有关的社会群体重视农机安全生产；三是要深入开展农机安全生产大检查和农机事故防范的行政执法工作，继续加大开展农机安全生产专项整治活动的力度。加强执法，农机安全监理工作的具体落实要做到“六个到位”：一是思想认识到位；二是组织领导到位；三是规章制度到位；四是宣传培训到位；五是具体措施到位；六是工作落实到位。做到抓思想、抓制度、抓责任、抓落实，确保农机“三率”的提升。
四、提高农机“三率”工作新思路探索
（一）探索新思路，应牢牢把握时代机遇。
探索农机监理工作新思路，应牢牢把握时代机遇。中央作出了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对解决农业、农村、农民问题提出了新的要求，这是在十一届三中全会推动中国农村改革之后30年，再次将改革目标定位于农村，也是当前党中央实践科学发展观重要举措。破处二元结构、统筹城乡一体化发展，给农机安全工作提出了新要求。新形势赋予农机监理工作新的使命，农机部门将面临更多的挑战和机遇，只有立足新起点，抓住发展机遇，把握全局和长远，深刻理解三中全会《决定》的重大意义，找准农机监理改革发展的突破口，探寻农机监理工作科学发展之路，谋求农机监理工作规范发展、和谐发展、安全发展，才能有力地推动监理水平的不断提高，有效地促进我市农机化工作又好又快的发展。
（二）创新思维，更新思路，要处理好农机监理的五个关系。
现阶段，农机安全监管管理工作又处在一个新的历史发展时期，在工作中必然会出现各种各样的的矛盾和问题，因此正确处理好农机安全监理过程中的各种关系，是搞好安全监理工作的又一关键性问题。创新思维，更新思路，要处理好农机监理的“五个关系”：
一要处理好监理与服务的关系。农机安全监理的行政执法是国家法律赋予的管理职能，为民服务是农机安全监理的职业道德，离开了服务去谈执法，就会失去了社会的理解和支持，离开了执法去谈服务就会失去了根本方向，只有正确处理好两者的关系，才能提高农机安全监督管理的水平。要积极转变工作作风和思想理念，切实提高机关行政职能，牢固树立科学行政、依法行政的新理念；增强服务意识，为农民机手提供最便利、最有效的服务。
二要处理好拖拉机挂牌检验与安全生产的关系。农机安全生产关系到农民的切身利益，关系到农业机械化的发展，提高农机化综合技术水平，首先要提高拖拉机的技术状态和管理水平。目前，由于种种原因，我市拖拉机挂牌、检验率不高，黑车非驾、人货混装、超车超载等现象时有存在，因此提高拖拉机的技术状态和管理水平，对于保障农机安全生产有重要的意义。
三要处理好监理与培训的关系。农机培训是拖拉机驾驶人学习掌握农机知识、安全知识、驾驶技能的一项基础工作。农机监理机构要建立严格的管理车检制度，严把培训质量关，从源头上抓好农机人员素质，用规范、科学的管理模式加以正确引导，促进农机队伍整体素质的不断提高，从而有效的推动监理管理工作更好的运行发展。
四要处理好安全教育与违规处罚的关系。农机安全教育是监督管理工作的基础，通过各种形式的宣传教育，使广大农民机手充分认识到农机安全生产的重要性，从而自觉遵守道路交通安全；农机监理人员对违章者实施处罚，是行使行政职权的强制力表现，是维护好农机秩序的保证。但处罚只是手段、教育才是目的，农机监理要坚持教育为主、处罚为辅的宗旨，这也是以人为本、关注三农的具体体现。
五要处理好内部理顺与外部协调的关系。农机安全监督管理涉及到农民的切实利益和生命财产安全，涉及到对国家的政策法规的贯彻落实，涉及到安全生产重大责任。由于它的工作性质、安全环境、执法地位的特殊要求，在理顺农机内部管理和各级农机安全监理部门之间的关系的同时，还要与公安交通、安全监督、质量监督、工商管理及政府相关部门搞好配合协调，要根据国家的方针政策结合实际，依法共同制定相关规定和管理办法。在具体工作中，要及时交流信息，相互支持，密切配合，共同做好农机安全生产监理工作。
（三）新思路试探的几个建议。
1、增创优势，加快农机合作服务组织建设。
《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出在政策上大力扶持农民专业合作社加快发展的要求，这对加强农机监理工作是一良好的机遇。目前，基层农机监理力量极为薄弱，充分发挥农机基层合作服务组织在农机管理过程中“自我监管、自我发展”运营机制的优势，能进一步促进乡村基层农机安全管理工作，是弥补基层农机管理组织不足、增加农机管理手段、提高管理效果的有效方式，是今后的发展方向和重点，要按照《农民专业合作社法》的要求，农机部门要积极参入到发展农机合作组织中去，做好服务，加强指导，促进发展，在人员培训、牌证管理、宣传教育、遵章守纪、安全作业中统一管理，使农机合作社内的农机三率达到95%以上，起到示范作用。
2、加快发展，完善“警农共管”机制建设。
目前，我市部分区县已相继开展了公安、农机部门合作监管工作，但“警农共管”的机制还没有在全市范围内普遍展开，还存在权不明、责不清的问题，必须要制定权威、合理、可行的规定，完善“警农共管”机制建设。
“警农共管”的机制应在各级农机监理机构的基础上组建，编制不变，经费渠道不变，并赋予相应的职能和执法权力。对在乡村道路上行驶的拖拉机按公安体制规范管理，在执法主体上，可由公安交通管理部门统一行使道路安全管理，在执法对象上将拖拉机及乡村道路的安全管理相对独立出来，实行归口管理，从而实现对拖拉机的人、车、路“三位一体”的全方位管理。要积极探索设置公安部门驻农机监理部门的联络室建设，选派一定警力长年进驻或联系区县农机安全监理部门，协助加强路面管理和源头管理。
3、降低收费，将监理收费纳入补贴范围。
我市拖拉机挂牌、年检、持证率不高的一个主要因素是农机监理收费较高，机手不愿承担这些费用。国家应出台措施，将惠农政策普及到监理费用的补贴上，降低收费标准，减轻农民负担。各级农机部门也要认真开展对农机人员的技术培训，为农民群众提供驾驶技术、维修技术的培训，转变职能、优化服务，不断提高广大农机人员的技术素质和职业技能，为社会主义新农村建设服务。
4、采取措施，建立拖拉机报废更新机制。
大量达到报废年限拖拉机的超期使用严重威胁着广大农民群众的生命财产安全，也威胁着乡村道路交通安全，给我市安全生产带来巨大隐患，解决报废拖拉机超期使用已成为当前刻不容缓的问题。要积极向有关部门提建议，尽快出台拖拉机报废更新法规，制定拖拉机报废标准，明确报废主管部门，规范拖拉机更新报废程序，适当实行财政补贴，鼓励拖拉机报废更新，并建立可行的拖拉机报废回收制度，从各个方面，建立、健全拖拉机报废更新机制。从而有效遏制安全隐患，促进农机安全监理工作的良好运行发展。
第三篇：提高农机“三率”的调查报告和计划措施
寿阳县农机局有效提高农机“三率”的调查报告和计划措施
寿阳县地处山西省东部，太行山西麓，居潇河中上游，总土地面积2112平方公里。全县管辖15个乡镇、城区管委会，206个行政村。总人口22万，其中农业人口18万。农业机械总动力307940千瓦，其中大中型拖拉机1100台，联合收割机100台，配套农机具9907台（件）。
近年来，随着国家政策不断加大对“三农”的支持力度，一系列支农惠农政策得到落实，有效地促进了我县农机化事业的快速发展，特别是今年寿阳县农机局以县政府的名义下发了关于燃油退税补贴的文件的落实，更进一步地调动了广大农机手的挂牌积极性。全县今年拖拉机、联合收割机注册登记620台，占补贴数的104%，新考驾驶员550名，拖拉机、联合收割机审验512台。从总体上看，今年的形势是好的，但从根本上分析造成今年农机“三率”低的主要因素有以下几点：
1、执法手段薄弱，难以实施，缺乏有效监管。《中华人民共和国道路交通安全法》赋予农机部门对上道路行驶的拖拉机实施登记、检验、办证等权力，但没有赋予农机部门上道路监督检查的权力。《农业机械安全监督管理条例》明确了农机部门在农田、场院的检查权，也没有明确道路监督检查权。由于农机部门没有权力上道路检查，所以读上道路行驶的拖拉机难以监管，公安部门由于警力有限，也无力对拖拉机交通安全进行全程管理，致使
在乡村道路上行驶的拖拉机处于“公安无力，农机无权”的真空状态助长了无牌驾驶，脱检行为的发生。
2、农机安全管理“三率”没有列入对乡村工作的考核体系。“三率”的高低于乡村领导干部不挂钩，引不起基层领导干部的重视，导致农机“三率”得不到有效提高。
3、拖拉机报废机制不完善，导致到报废期的车辆一直挂在网上。从年报上看，大部分拖拉机一直存在，但是从实际上看，大部分拖拉机早已超过报废年限，甚至早已报废，不报废的也存在机械老化，带病运行，超期服役。同时国家还没有统一的拖拉机报废更新制度和相应的鼓励政策，农机手只注重效益，轻视安全，重视使用，轻视保养，使一些老龄化拖拉机仍继续运行，潜伏着严重的事故隐患。
4、农机手负担重，挂牌，持证率不高。虽然农村各种税费得到减免，各项惠农政策也在不断的实施，但是农机监理收费却没有相应的减免，农机手对检验收费认同度不高，农机手感到经济负担重，削弱了农机手挂牌考证、检验的积极性。由于拖拉机作业有很强的季节性和时间性，每年上路行驶、作业的时间短，收入低，而且都是自用为主，因此，拖拉机机手逃避交费，为减轻经济负担不愿登记，挂牌、考证，也不愿参加检验，黑车和非法驾使现象越来越多。
为了进一步提高“三率”水平，必须采取以下措施：
1、加强领导。各级政府部门领导要高度重视农机安全工作，加强对农机安全工作的领导，把农机安全工作列入到重要议事日程中去，融入到政府工作当中。制定方案督促有关部门依法履行农机安全职责。及时解决实际工作中存在的一些困难和问题。做好农机管理和道路管理协调工作，加大对农机安全生产的投入，为搞好农机安全生产创造有利条件。
2、健全完善各级农机安全监督管理机制，提高农机监理机构的行政执法职能，建立健全基层农机组织的机构建设，增强农机基层管理力量，配备好基层工作人员，稳定他们的工作情绪，提高他们的工作待遇，确实有效地解决基层第一线工作者的实际困难和问题，使他们有个稳定的工作场所，更好的开展服务农机行业工作。
3、要与管理站密切配合，利用农机具补贴的杠杆作用，把农机管理和农机监理一体化同步进行，共同为农机管理和农机安全生产创造有利条件，形成监管合力的共同点，为营造安全生产做出有力的强大保障。
4、要加大执法，防治结合，强化落实，确保有所成效。农机监管部门是农机安全的第一责任人，要充分发挥监管在安全生产中的作用。建立“防治结合，以防为主，综合治理”的工作机制，加强防范，强化农机安全的三大防控体系建设：一是深入源头管理，把好注册登记、挂牌和审验关，推进农机平安建设。二是要深入开展农机安全生产宣传教育工作，在开展驾驶人员安全生产宣传教育工作的基础上，将宣传教育面向社会。引导
有关的社会群体重视农机安全生产。三是要深入开展农机安全大检查和农机有效防范的行政执法工作，继续加大开展农机安全生产专项整治活动的力度，加强执法。农机安全监理工作要做到六个到位：一是思想认识到位；二是组织领导到位；三是规章制度到位；四是宣传培训到位；五是具体措施到位；六是工作落实到位。做到抓思想、抓制度、抓责任，更重要的是抓落实，确保农机三率的提升。
寿阳县农机局农机监理站2011年12月5日
第四篇：提高“三率”措施
提高“三率”措施
1、强化宣传攻势，营造“平安后洲”创建氛围。一是制作彩色警示牌550面、彩色横幅标语60条、印制《温馨提示》、《致辖区内经营户一封信》共10000张。全街道利用各社区的安全宣传栏出防火、防盗宣传专刊52期，二是利用有LED的商家，广播不间断滚动宣传，提高群众的知晓率。三是每晚雇请土广播员7点-10点30分不间断地在社区各角落，宣传防火、防盗知识。四是每周末及市、区部署的宣传月、宣传周、宣传日期间各社区在人员密集的重点区域和流动人口聚集地设宣传点，向居民群众、过往行人发放各种宣传综治及深化平安建设资料，提升居民群众防范意识。
2、加强巡逻，做好治安防范。加大物力、人力和财力投入，全面开展巡逻防范，对盗窃警情高发的中亭街和君临天华，每天实行一名所领导带队巡逻，检查督促落实各项防控措施执行情况。“君临天华”保安巡逻队伍和中亭街管理中心，及时做好君临天华和中亭街店铺的安保，同时协助公安机关做好君临天华和中亭街周边的巡逻，争取抓现行。对已发生的盗窃案件进行研判，采取有力措施，全力破案。车巡民警除正常接警外，将GPS巡逻车停靠在案件高发区域，争取抓现行。交巡民警驾驶两轮警用摩托车深入辖区大路小街巷来回巡逻。对社区发生的可防性案件，实行倒查反思，调动社区民警工作责任心，加大打击力度，增强人防、物防、技防工作。各社区工作人员经常戴着红袖章在人员密集的重点区域和流动人口聚集向居民群众、过往行人发放各种宣传综治及深化平安建设资料，提升居民群众防范意识，并劝导市民将车辆停在指定地点，以防丢失。市、区对我街道盗窃警情升高给予黄牌警告时，对盗窃警情高发的社区给予通报批评的同时，按照《关于后洲街道社区居委会工作人员岗位津贴等标准暂行规定（讨论稿）》的要求，扣除综治主任和副主任当月职务补贴50%。
3、进一步加大矛盾纠纷排查力度。要深入细致的做好矛盾排查、调处、化解工作，特别是要做好奥运、农运等各种纪念庆典重大活动期间信访工作，及时掌握矛盾纠纷的第一手资料，实行领导包案制度和责任追究责任，深入细致做好疏导解释工作，减少和避免越级上访、重复上访，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，减少非治安因素造成的社会治安压力。
4、加强组织领导，强化责任落实。要按照年初签订的综治责任状的要求，加强领导，强化综治平安建设各项工作措施，进一步落实驻村干部工作责任制，把综治平安工作同年终考核和平时工作奖惩挂钩，抓好工作落实。
5、落实技防措施，提高技防水平。要加大投入，在镇区重要路段、重点部位设置安装全球眼监控点，扩大监控范围，提高监控水平，完善监控网络。争取下半年的监控安装总数达到20处，使全镇的重点部位技防覆盖率达70%。
治安满意率是反映当地治安状况的重要依据之一，镇党委、政府将在上级相关部门的指导下，变压力为动力，认真落实各项整改措施，力争实现全年社会治安的“一升一降” 目标。
第五篇：三率方案
创文“三率”知晓调查问卷工作方案
为深入开展创建全国文明城市工作，按照区委、区政府关于创建全国文明城市的总体部署，根据《咸阳市创建全国文明城市工作实施方案》中各中小学创文工作的任务职责，特制定本工作方案。
一、工作目标
根据《咸阳市创建全国文明城市工作实施方案》的要求、工作职责，全覆盖抓好各项问卷调查工作，不断提高我校小学生及家长同志的参与率、支持率、满意率，确保“《未成年人思想道德建设测评调查问卷》”测评达标；确保“2016咸阳文明城市模拟测评调查问卷”入户问卷调查达标。《未成年人思想道德建设测评》问卷调查是创建全国文明城市的前置性活动；只有顺利通过该项测评，才能继续迎接接下来的创文测评。
二、组织保障
我校负责德育工作的副校长全面负责问卷调查的实施开展工作；动员全体教职员工参与到创文活动中来，建立以班主任老师为问卷调查工作实施骨干与负责人的组织架构；发动宣传教育活动，带动全体学生及家长参与到创文活动中来。
三、工作职责
（一）在区问卷调查组指导、监督下，我校组织开展《未成年人思想道德建设测评调查问卷》的模拟测试工作。根据秦都区《未成年人思想道德建设测评调查问卷》模拟测评操作规则进行统计评估并根据时间要求将模拟测评的结果上报区教育局。
（二）对“未达标、未知可否达标、易反弹”项目整改中涉及的问卷调查指标进行摸底调查、统计评估。
（三）负责《测评体系》中涉及“未成年人思想道德建设工作测评体系问卷调查”测评内容的宣传教育发动工作。
（四）负责培育“问卷调查”学生及家长满意率高的示范班级，以点带面，发动组织全校做好“问卷调查”答卷活动，提高全体学生及家长同志对创建工作的知晓率、支持率和满意率。
四、工作任务
（一）着力于两个“大调查”达标，做好学生及家长指引工作（两个“大调查”即“全国文明城市测评体系”、“未成年人思想道德建设测评体系”中的问卷调查和网络（媒体）调查）。
一是要模拟开展“全国未成年人思想道德建设问卷调查”，做好调查问卷发放、统计工作，及时向有关领导、部门责任单位反馈统计结果；二是针对具体测评指标，结合本单位上报的问卷内容和相关资料，整理、设计、制定系列综合调查问卷。三是学校联合街道办、社区模拟开展“全国文明城市测评问卷调查”与“全国未成年人思想道德建设问卷调查”，做好调查问卷发放、统计工作，及时向有关领导、部门责任单位反馈统计结果。
（二）着力于做好问卷调查答卷“指引”工作，面向学生及家长开展市民文明素质教育工作。加大宣传力量，将创文知识融入学校的教育教学活动中去，融入与家长的长效沟通中去。
（三）及时做好阶段性调查工作的数据公布、情况反馈和总结，并针对薄弱环节，不断改进工作方法，调整工作重点。
（四）注重调查问卷测评工作的有效推进。一是要向区教育局上报工作方案，并进行审核；二是合理安排工作进度，确保按时按量完成工作任务；三是把创文知识的宣传普及融入各项活动；四是对测评工作的情况进行自查，活动开展不符合要求的，要限期整改。
（五）注重学生及家长创文知识参与率、支持率和满意率。一是要结合学生及家长反映强烈的突出问题，开展宣传与摸底调查；二是要在宣传和调查过程中，通过各种渠道向学生及家长介绍创文知识和创文所必须的条件，让群众了解创文带来的惠民成果，使广大市民参与创文、认同创文、支持创文，融入其中，自觉支持；三是要做好学生及家长满意率调查统计分析，认真听取和记录学生和家长诉求，对学生和家长满意和不满意的项目仔细梳理归纳，认真研究分析其原因，及时反馈给主管部门，为开展创文工作提供科学依据。
五、工作措施
必须夯实基础工作，坚持达标统筹，有效推进，制定措施。以圆满完成创建达标任务为目标，制定切实可行的方法和措施，统筹规划，强力推进，努力使各项工作任务落到实处，形成全体教师、全体学生及家长广泛支持、积极参与创文的良好氛围。
小学
2016.10
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