如何看待农转非政策（★）

第一篇：如何看待农转非政策

如何看待农转非政策

所谓“农转非”是指，由农业人口转为非农业人口，或由农业户口转为非农业户口，并由国家按照市镇粮食定量供应办法供应口粮的一项重大的社会经济政策。进入20世纪90年代，随着社会主义市场经济体制的初步建立，“农转非”的政策背景发生了变化。国家计委从2002年起不再统一下达年度分地区“农转非”计划指标，由各省、自治区、直辖市政府直接负责“农转非”政策制定和管理工作。作为由转非人口为绝对主体组成的社会生活共同体，农转非社区肩负着将转非人员逐步转化为真正城市人的艰巨任务，使转非人员由农村意识形态逐步转化为城市意识形态，这一过程便定义为第二次农转非。第一次农转非只是简单的户籍转非，是城市化进程中的一个象征性流程。第二次农转非才是农转非进程的本质，这一过程需要一个比较长的时间段，且主要由农转非社区来完成。转非社区和转非人员的发展是相互促进的，转非社区的长远发展取决于人的发展，转非个体的竞争力提升能促使农转非社区的总体软实力得到提升，而转非社区的长足发展又反作用力式的带动转非个体的自身竞争力发展。北部新区是未来重庆经济发展的火车头，而作为重庆经济社会发展高地内的农转非社区和个体，势必面临日趋激烈的社会竞争。这就需要农转非社区用科学发展的思维，促使转非个体逐步摒弃其原有落后的生产生活方式，经不断学习和熏陶，拉近与现代社会大城市的发展距离，加快融入大城市的步伐，最终成为有较强竞争力的城市人和城市社区。

在民主与法治国家，“人人生而平等”是一个深入人心的理念和原则，在法律的制定与法律的实施过程中，无论是立法者、执法者、司法者、还是守法者，整体上都应当坚守这一原则。然而，作为中国人，当你在娘肚子里时就决定了你的社会出身的不同。在户籍面前，我们不妨说是“人人生而不平等”。对此我们可以质问 1958年经全国人大常委会讨论通过，正式颁布实施的《中华人民共和国户口登记条例》，是从它开始有了这种不平等和对民众自由的禁锢。尽管半个世纪来这一法规被修修补补无数次，其实质都是换汤不换药。户籍制度实际上是国家有关机关依法收集、确认、登记有关公民身份、亲属关系以及法定地址等公民人口基本信息的法律制度。现今世界各国都有类似的人口管理制度，如美国的社会安全号制度、法国的民事登记，瑞典的人口登记，日本的户籍管理。除朝鲜、贝宁这样的极少数特色国家外，其他国家基本上都严格按照迁徙自由原则设立开放式户籍制度或称人口管理制度，很少对户口迁徙实行行政审批。中国户籍管理机关不仅进行户口登记，而且有很大的迁徙审批权，如户口迁徙准入制度，城乡间农转非的户口审批权等。户籍制度又产生了暂住证管理制度和收容遣送等一系列不合理的地方性或者全国性的法律法规，可以说户籍制度是中国公民人身自由和人人平等权利受到制约的一个典型的缩影。它的存在也是历史上产生很多权力膨胀和其他不合理制度的重要

根源，如暂住证制度、参加高考的考生地区不平等、农业人口在选举中代表人数太低等等，都与户籍制度有关。

迁徙自由给个人的自由发展开辟了无限广阔的天地，推动了个人追求幸福和自由的进程。当一个人被限制在一个地方不能发挥其才能时，对社会是一种损失，对本人也是一种极大的痛苦，更重要的是，只要生而不平等，无论作为个体的人的感受如何，对国家而言，是一种歧视，因而不正义。迁徙自由反映了一国公民的人权和基本权利的广度与深度，也体现了一国关于公民权利与政府权利的观念。是否确认公民的迁徙自由是实行政府权力至上还是公民权利至上的重要衡量标准之一。法律只是手段和工具，主要是用来维护自由、服务于自由的手段和工具，这是它的终极目标。中国户籍制度禁锢迁徙自由既违背人性，又与法的时代精神背道而弛。

平等是人与人的对等对待的社会关系。在社会中主要表现为政治地位和社会地位上的人与人的对等状态。包括两个方面：一是两个主体之间的对等对待。二是其他主体对于其他两个以上的主体同等对待。中国户籍制度是按一种封建的身份世袭制度，人为的把公民分为市民和农民，导致事实上的高低贵贱之分，以至在中国形成了两个在政治、经济、文化等方面差距日益扩大的阶级（层）：城市阶级（层）和农村阶级（层）。户籍制度野蛮专横地把农村人口控制在处于优势地位的城市体制之外，并限制其自由迁徙，使各地区的人缺少了平等分配国家资源、平等交流的机会。城市借此建立了住房、医疗、教育、养老等一系列排他性的社会福利制度，以及保障城市劳动力全面就业的就业制度。众多的制度不平等，使农民一出生就处在了二等公民的境地。废除户籍制度，是走向社会公平与公正的第一步。

作为涉及社会、民主、经济等各个方面最为广泛的一项国家政策，户籍制度造成的歧视、不公正就像一个巨大的体制肿瘤仍然存活在中国改革开放的肌体上。我们应当审时度势，及时、有效的把这个肿瘤切除，为我们建立真正的和谐社会铺平道路。在此，我们想顺便提及中国户籍制度紧密相关的孙志刚事件。我们为孙志刚成为中国户籍制度的牺牲品而感到悲痛，也为他没能成为中国户籍制度的掘墓人而感到遗憾。

总之，第二次农转非是一个过程，我们既要加快其推进速度，但却不能急于求成。只有通过科学和严谨的研究，解决存在的问题和矛盾，才能圆满有效的完成这个具有重要意义的过程，以更好的为中国开发建设服好务。

第二篇：“农转非”政策解读及调查报告

“农转非”政策解读及调查报告

“农转非”是我们的亲身经历，在那一段时间是我们说的非常多的一个问题。它的实行关系着我们的利益，所以请让我简单的谈谈。

首先，让我们了解几个问题。

1、什么是 “农转非”？

“农转非”就是由农业人口转为非农业人口，或由农业户口转为非农业户口。通过 “农转非”，可以使农民拥有与城镇居民平等的发展机会和享受同等的劳动就业、社会保障等待遇。

2、为什么要开展 “农转非”？

原因在于党的十七届三中全会把户籍制度改革作为其中一项重要内容，开展户籍管理制度改革是推进统筹城乡发展、破除城乡二元结构的重要举措，是促进人口集聚、推进城镇化的重要途径。我市开展 “农转非”试点工作是户籍制度改革的重要内容，有利于加快城镇化进程，推动城乡协调发展；有利于打破城乡户籍制度壁垒，推进城乡公共服务均等化；有利于推动土地使用制度改革，促进城乡要素自由流动，是政府办实事、群众得实惠的一项民生工程。

3、转户后可保留哪些权益？

2010年8月1日之后，转户后可自愿保留承包地和宅基地，保留其在以后整户退出时获得相应的退出补偿的权利或土地征收时应该获得土地补偿的权利；土地相关的各项惠农政策予以保留；林地的使用权予以长期的保留；农村的计划生育政策，转户后可以保留5年；未退出承包土地的，继续保留集体经济组织的集体资产收益分配权。自愿退出的，在本轮土地承包期剩余年限内保留转户时农村集体经济组织存量资产收益分配权；三年过渡期后，未退地的转户居民可继续依法自愿处置农村的承包地和宅基地，不强制退出；少数民族（三峡库区搬迁）学生转户后，继续享受高考当年对少数民族（三峡库区搬迁）考生录取照顾政策；符合规定的学生参加司法考试，继续享受放宽学历条件和放宽合格分数线政策；农村籍贫困大中专学生转户后，继续享受现有贫困学生资助政策。

4、哪些对象能享受 “农转非”社会保障配套政策？享有这些的对象就是我区的户籍是农业户口人员，因宅基地按规划拆迁改造并自愿退出宅基地且户口性质已经转为非农业户口的人员，根据其承包土地的征用和流转情况，在政策上具体分为以下三类对象：

第一类：承包土地已被全部征收。

第二类：承包土地50%及以上已被征收，剩余土地的承包经营权流转至二轮承包期末。

第三类：承包土地50%以下已被征收，剩余土地的承包经营权流转至二轮承包期末。

5、哪些人员属于参保范围？

1982年1月1日至2007年12月31日期间，我市行政辖区内农村居民因土地被政府依法征收（用）进行了城镇居民身份登记，且在2007年12月31日前年满16周岁及其以上，自愿申请参加基本养老保险的人员（以下简称“原征地人员”）。

6、哪些人员不属于参保范围？

征地时已作就业安置，现仍在机关企事业单位工作（含已退休）的人员、安置就业的单位破产解体并进行了政策性安置补偿的人员、户籍关系已迁出市外人员、2007年12月31日前已死亡人员等，不适用本办法。

7、如何享受 “农转非”社会养老保障政策？

（1）男已年满60周岁、女已年满50周岁的，统一按4至6标准参加城乡居民养老保障。参保缴费时，第一类对象，政府按4档对应缴费标准的100%给予补助；第二类对象，政府按4档对应缴费标准的80%给予补助；第三类对象，政府按4档对应缴费标准的60%给予补助。到男年满60周岁、女年满55周岁时，统一按被征地人员参加城乡居民养老保障的对应档标准享受养老保障待遇。说明：第一类对象政府补助24300元，免费享受每月300元的养老待遇；第二类对象政府补助20880元，个人自付3420元，每月享受300元养老待遇；第三类对象政府补助16560元，个人自付6840元，每月享受300元养老待遇。

（2）男未满60周岁、女未满50周岁的，鼓励引导参加职工基本（或低标准）养老保险。对大龄人员参加低标准的，允许一次性最多补缴10年。办理补缴时，第一类对象，政府按补缴总额的75%给予补助；第二类对象，政府按补缴总额的60%给予补助；第三类对象，政府按补缴总额的45%给予补助。今后参加职工基本养老保险时，其低标准养老保险的补缴年限可减半折算为基本养老保险的缴费年限。说明：以男55周岁人员为例，现补缴10年共计24480元。第一类对象，政府补助18360元；第二类对象，政府补助14688元；第三类对象，政府补助11016元。

8、如何享受 “农转非”就业保障政策？

（1）对上述三类对象自主创业自筹资金不足的，可提供小额担保贷款，贷款额度为2—5万元，贷款期限为1年，到期还本付息后，符合规定条件的可续贷2次，到期还款的由市财政全额贴息，续贷展期可再贴息一次。

（2）对土地全部被征收对象，“4050”以上的人员按照“就业困难人员”标准享受社会保险补贴（“就业困难人员”享受标准按慈政发 〔2009〕 18号文件确定）； “4050”以下的人员按照 “就业困难人员”减半标准享受社会保险补贴；对只参加职工养老保险的，统一按每月100元的标准给予享受社会保险补贴。享受时间均暂定为3年。

我们也做了相关的调查，根据调查的结果显示。部分农转非人员思想守旧，小富则安的思想。由于征地补偿不久，有的包里还有几个钱，不思进取，对工作拈轻怕重，成天无所事事，甚至有拿着征地补偿的钱去“吃、喝、嫖、赌”的现象。

“等、靠、要”思想严重，总是依赖政府给予救助。有将近8成的农转非人员认为自己的土地被国家征用了，自己做出了莫大的贡献。有消极依赖政府的思想，比如坪上安置点黄某，属4050人员，找工作较困难，一家四口人，儿子读初中，家境比较困难。他经常跑到社保所来发牢骚，说政府占了他们的土地，要求安排工作，要求吃低保，要求享受特困补助。再比如，大地的98年时零星开发的那部分人员，也成群结队来要求吃“低保”。他们把吃低保看成了他们应该的权利，从没想到这也会给国家财政造成负担。

即使对他们展开培训，现在几乎所有的用人单位都明文拒绝4050人员，希望招用年轻人。也会导致大量的人没有工作，在家坐吃山空。在我们那里培训是普片的。只要你是失地农民你就有资格，可是那对于有部分人而言，只是一个本本而已，在她们的生活上没有得到帮助。还有一部分人，认为我的土地没有了，政府应该给我们解决就业问题。我们那里的政府是解决，但是他们只是提供就业的机会，一小部分人认为政府应该具体的解决，给他们提供一个固定的工作。在调查中，绝大部分被征地农民表示对自己的身份甚是困惑，他们对自己的未来生活表示担忧。这是因为，以前是农民时，仍然有土地这一生产资料来维持生计，现在生产资料没有了，又不能像城市居民一样享受国家低保。不断减少农民数量，将其转变为城市居民，促进城乡统筹发展是当前和今后我国解决“三农”问题关键措施之一。这一关键措施的关键环节就是实现农民身份的顺利转变。农民身份转变，不是简单的户口转变和居住地点的改变，而是生产、生活和居住方

式等的根本转变，但是，当今许多乡镇没有产业支撑和就业岗位保证，不可能将农民吸引到城市，也难以将进城务工农民留在城镇居住生活，不仅不能转变农民的居住方式、生产方式和生活方式，而且还会因为难以就业而降低生活水平，形成新的“城市贫民”。

且在调查中，对他们的生活满意度进行了调查，“没有什么变化”的仅占43﹪,37﹪的人认为比以前难过，18﹪的人认为比以前好过。觉得“日子好过”和“没有什么变化”的仅占61﹪，这说明在政府的相关政策下，大多数的“农转非”人员并没有受到消极的影响。但是与此同时仍然有39﹪的人认为日子比以前难过或者不知道。这也表示我们的国家应该更加的重视“农转非”人员的社会保障、住房、就业等相关问题。以及提高“农转非”群体的整体生活水平。

总的而言，政府的出发点是好的。我们都知道现在留守儿童多，大多数的年轻人在外打工，他们的土地是荒废的。还有一部分打工仔想在城里安家，这次的“农转非”就给这些年轻人提供了一个很好的机会，就不会为子女的教育问题而烦恼。

不过，我国是一个农业人口占多数的国家，土地是农民的最基本的资料和安身之本。但是在城市化的进程中，大量的土地被征用，大量的农民将成为失地农民。所以我认为国家应该更加大力的重视失地农民的就业、生活等问题。

第三篇：北京：应届自费大学毕业生农转非政策

一、办理自费毕业生农转非的范围

北京地区普通高等学校毕业的计划内北京市农业户口自费生。

二、学生毕业后,应在本内落实接收单位。在本落实接收单位的,由接收单位的上级主管人事部门或区、县人事局负责申报；在本未落实接收单位的，不予办理农转非手续。

三、办理农转非手续由用人单位填写《农业户口转为非农业户口人员审批表》（一式一份）、《农转非备案表》（一式两份）和《农转非名单》（一式两份），持本人报到证、毕业证及户口薄报市人事局审批。

四、各级国家机关接收持有《北京市国家公务员录用资格证书》的自费生，应在办理农转非的同时，办理公务员录用手续。

五、企事业单位接收自费生，应在办理农转非的同时，按规定办理相应手续。

来源：考试吧

第四篇：农转非申请书

农转非（派出所申请书及证明）

本人，性别 ,出生 年 月,身份证号码： ,现在居住地址：，我于 年 月通过 公务员公开招考，录取为 公务员。按要求将户口由农业家庭户转变为非农业家庭户,符合有关文件中农转非的政策规定,请批准。

申请人： 时间：

证 明

兹有本单位公务员，身份证号：，于 年 月至今，在本单位任职，情况属实。特此证明。

年 月

日篇二：农转非申请书

申 请 书 ***派出所：

我叫***，性别：*，出生日期：****年**月**日，身份证号码：****************** 家庭住址：******************。本人由于************（原因），现因工作需要特申请将农业户口转为非农业户口，恳请予以办理，谢谢！

申请人： 年 月 日篇三：农转非申请书

申请书

东风派出所：

姓名：，性别：,出生 ,身份证号码 ： 现在居住地址：，由于我户口在 派出所，本人长期在 居住，办事情用到户口本时不太方便，特此想将户口迁与 的户口上。符合有关文件中夫妻投靠的政策或规定，请准许我将户口从 转到 派出所。

申请人: 申请书

东风派出所：

姓名：郭丰先，性别：女,出生1933年4月29日,身份

申请人:郭丰先

2012年 2月24日篇四：农转非申请书

农转非申请书(随父农转非)申 请

我叫______，男，现年______岁，身份证号为______，现住__________________，户籍所在地派出所为 ____________派出所，现在____工作，妻子____，现年___岁，身份证号为____，户籍所在地派出所为_____派出所，我们于 ___年___月___日结婚，___年___月___日生一男(或女)孩，取名为_____，身份证号为____，户籍所在地派出所为____派出所，我儿子(或女儿)出生后随其母亲在_______派出所上为农村户口，为了孩子今后学习生活的方便，现申请孩子随我上户。

第五篇：农转非申请书

申

请

书

***派出所：

我叫***，性别：*，出生日期：****年**月**日，身份证号码：****************** 家庭住址：******************。本人由于************（原因），现因工作需要特申请将农业户口转为非农业户口，恳请予以办理，谢谢！

申请人：

****年**月**日