试论基层乡镇农技推广体系的完善

第一篇：试论基层乡镇农技推广体系的完善

试论基层乡镇农技推广体系的完善

摘要： 农业技术推广体系是科学技术转化为实现农业生产力的主导力量。乡镇农技人员是提高农民科学文化素质的主体力量。如何加强基层乡镇农技推广体系建设，稳定农技推广队伍，使广大农民尽快掌握农业科学技术，依靠科学技术来实现增产增收、脱贫致富，已成为当前农村急需解决的问题。本文就当前乡镇农技推广体系所存在的问题与对策作一些探讨。

关键词： 农技；推广；体系

正文:

农业是国民经济的基础，科学技术是农业发展的根本出路，农业技术推广体系是科学技术转化为实现农业生产力的主导力量，没有积极有效的农业技术推广，就没有农业快速发展。现实情况是，基层乡政农业技术推广工作仍然存在许多问题：乡镇农技人员数量减少，力量弱编内人员改行现象十分突出；农技人员知识结构单一，综合业务素质较低；农技服务手段滞后；农技推广经费严重不足；农技人员工作待遇相对比较低，工作热情受挫。这些问题阻碍了农技推广工作的顺利开展，不利于农业新科技的迅速推广与展开，迟滞了农业和农村的现代化进程。因此，很有必要多如何完善农技推广工作进行一些探讨。我认为,要完善基层乡政农技

推广体系,我们应该做如下的相关工作。

一、加快乡镇农技推广站建设

各乡镇要成立专业技术推广站，形成一个比较完整的乡、村、组、户农业技术推广网络，深入开展以“有农技队伍，有工作场所，有服务实体，有服务设备，有试验基地”为内容的“五有”乡镇农技站建设，达到增强农技推广的实力和活力。特别要组建一支精干的农业技术推广队伍，改变目前基层乡镇农业技术力量严重不足的状况，保证农技人员有足够的精力从事本职工作。支持乡镇农技人员而向“二农”搞好服务，支持农业技术人员参加各类技能培训和继续教育，努力学习新知识、新技术，加快知识更新，补缺补差，及时充电。提高为农服务水平，努力造就一支门类齐全，综合业务素质较高的农技队伍。乡镇农技推广站要以服务为下结合服务开展农资经营，改变当前农资市场经营混乱的局面。切实改变在农技推广工作上“看得见，又管不着”的现象。

二、建立技术、信息一体化服务的快速反应机制

充分利用电视、电话、电脑等现代化设备，设立全天候智能电话农收技术咨询热线和农技专家咨询服务热线，开通农收信息网站，将农收服务的触角延伸到村里，变“一张嘴，两条腿”为“三电合一”的现代推广模式，为农民提供高效、快捷的技术和信息服务。这种信息共享的农收服务快速反应机制，使农民在生产中有何疑难，需要什么服务，通

过咨询热线、信息网络便可及时反馈，基层农收部门就能把平时下乡所讲所送的农收技术内容与农民的所需所盼准确对接，减少技术推广的盲目性，使技术服务更加有的放矢。

三、建立物质、销售连锁经营的服务机制

挑选懂技术、善经营、会管理的农民，与信誉好、实力雄厚的农资公司建立松散型的连锁经营站，统一形象、统一货源、统一管理，推广技术、信息、物质“三位一体”模式，把最好的品种、技术以及安全可靠的优质农资直接供应农民，使农民用前放心，用后高产。同时连锁经营站的服务范围由单纯的农资经营向产前的信息、产中的技术、产后的销售等服务各层面拓展，使其以服务促经营、以经营养服务，既壮大了自身实力，又使当地农民足不出村就享受到技术、信息、物资、销售等一体化服务。

四、拓宽服务领域，转换农技推广方式

乡镇农技站要逐步由促进农产品数量增民向提高质量和效益转变；服务方法要由单一服务向综合服务拓展；服务内容由产中服务向产前产后服务延伸。在完成国家赋予的公益性职能的前提下，农技人员要充分发挥自身优势，积极参与农业产前、产中、产后服务的经营活动。各级政府应当积极支持农技部门按照社会主义市场经济的要求，深化改革，转换农技推广机制、服务机制和经营机制。鼓励农技人员积极参与技术入股，技术承包，利用当地资源，领办、创办新型

农场，开展统一服务等方式，直接而向农民做好各项农技推广与服务工作。

五、建立新品种、新技术示范推广网点

随着现代农收科技日新月异的发展，新品种、新技术对农收的贡献比重不断提高，高新产品技术能否在实际生产上尽快转化为生产力，是农收增效的重要因素之一。建立新品种、新技术示范推广网点机制可较好地解决这一问题。在全县科学设立、合理布局示范推广点，将新品种及其先进的种植技术在示范点推广应用，通过效益对比使农民迅速接受，并现学现用，达到“以点带面，全面开花”的推广目的。实践证明，高新技术网点示范推广是当前农技推广行之有效的方式之一，且推广成本较低。

六、注重农民培训工作

韩国农业生产能取得今天的辉煌成就，除政府重视农业生产，投入大量物力、财力建立健全农业科研推广体系外，还与政府投入大量人力、物力进行以农民培训为中心的“新村运动”密不可分的。20世纪60年代末期，韩国经济进入高速发展时期，为改变农业与经济发展的不协调状况，政府把改善农村生活环境和增加农民收入作为重点目标，开展了大规模的“新村运动”。以技术普及推广为主的田间培训，以改善和提高生活质量为主的农村妇女培训，以网络为基础的农民远程教育等，提高农民的思想素质和接受技术革新的能力，不仅使韩国农村和农民的面貌发生了巨大变化，而且促进了农业和农村经济的持续、健康发展。

七、加大资金投入力度

各级政府要严格按照《农业法》和《农业技术推广法》的具体要求，逐年加大对农业技术推广经费的投入力度。同时，要加大农业科技示范片的建设力度，通过示范引导农民发展高效种养，提高种养效益。

通过上述工作的开展与机制的建立与完善，基层农收部门不仅能改变过去农技推广有心无力、有能无力的困境，还可以最大限度地解决农民缺技术、少信息、盼服务的难题，还能迅速提高农民的素质和技能，有效扩大农资和农产品销售的服务层面，壮大农收部门和农资连锁经营站点的实力，使新势下农技推广工作顺利开展，实现县、乡两级农收部门、村级服务站和广大农民的多方共赢。

第二篇：基层农技推广体系调研

基层农技推广体系调研

一、基层农技推广机构建设与完善管理体制有关政策法规落实情况

目前，我县农业局设有农业技术推广站、植保植检站、土壤肥料工作站、经济作物推广站、农村能源环保站、农业广播电视学校、农产品质量检测中心、农业科研站、专用肥科研站等，单位各司其职、各负其责。县级农技推广机构基本健全，但人员分配和管理体制混乱，由于受工作经费等因素影响，其公益性职能的发挥受到限制。乡镇农技推广区域站正在建设，目前乡镇农技站以农业办公室的形式存在，无独立办公场所，为乡镇政府临时安排办公用房，归乡镇政府统一管理，与县农技推广部门基本脱节，管理体制明显不畅。

二、基层农技推广队伍建设有关政策法规落实情况 县农业局事业单位在编人员108人，其中行政管理人员7人，专业技术人员51人，工勤人员50人。在年龄结构方面：35岁以下39人，35-50岁60人，50岁以上19人。学历方面：大专以上文凭56人，具有本专业学历48人。技术职称方面：农技推广研究员1人，高级农艺师11人，中级技术人员32人，初级技术人员8人。工资待遇方面：108人中仅37人的工资为全额拨款，另外71人的工资需单位自筹，因单位筹集资金困难，自筹人员仅发档案工资的65%。在编人员与实际在岗人员出入较大，县农业技术推广站在编21 1

人，实际在岗3人，其中2人工资自筹；植保植检站在编18人，实际在岗7人，其中2人工资自筹；土壤肥料工作站在编21人，实际在岗4人，其中4人工资自筹；经济作物推广站在编10人，实际在岗3人，其中2人工资自筹；农村能源环保站在编9人，实际在岗4人，其中4人工资自筹；农业广播电视学校在编7人，实际在岗3人，其中1人工资自筹；农产品质量检测中心在编9人，实际在岗3人，其中1人工资自筹；农业科研站在编15人，实际在岗2人，其中1人工资自筹；专用肥科研站在编7人，实际在岗1人。9个业务股站108人在编，实际只有30人在岗，其它人员大部分被分配到行政科室从事行政管理工作，部分人员因工资待遇太低，放弃岗位另谋职业。在岗的30人中，2个高级农艺师，13个农艺师，5个初级技术人员。工资待遇方面，30人中3个行政费，10个事业费，17个自筹人员。

三、基层农技推广体系投入保障有关政策法规落实情况

近年来，我县财政十分困难，无力安排农技推广专项业务经费预算，农技推广及服务体系建设经费主要靠向上争取项目资金投入。基层农技推广体系改革与建设项目2012年申请中央财政投资共计100万元，用于以下三个方面：

（一）农业技术推广补助,投资40万元，其中：

1、农技人员进村入户补助，投资25万元。主要用于乡镇农技站和县级农技人员100人进村入户，开展技术指导所发生的交通、通讯、误餐补助等费用。

2、绩效奖励，投资5万元。用于完成项目实施任务的奖励。

3、管理费，投资5万元。用于技术资料的印刷、制度建设及工作考评等管理费。

4、聘请技术专家的补助，投资5万元。主要用于聘请省农大、省农科院、省农技总站、省农业厅等单位的专家4人，在项目实施中开展工作中的差旅费、交通费、专家劳务费等。

（二）农业科技示范补助，投资45万元。其中：

1、科技示范户物化补贴，投资15万元主要用于农业科技示范户购买农药、化肥等补助。其中种粮大户和专业合作社共15户，每户平均标准为1000元；其它985户农业科技示范户每户平均标准为137.06元。执行政府采购有关规定。

2、试验示范基地补助和采用现代化推广式补助，共30万元。其中：试验示范基地补助30万元，主要用于试验示范基地购买种子、化肥、农药、农机、生产设施设备等补助，黎阳镇、白寺乡、善堂基地分别补助11万、8万、9万；采用播放农业科教片、农业科技网络书屋等现代化推广方式2万元。

（三）农业技术人员能力建设补助，投资15万元。主要用于对农技人员进行培训所需的教材费、场地费、差旅费、食宿费、交通费、讲课费等。

乡镇农技推广区域站正在建设，目前乡镇农技站以农业办公室的形式存在，无独立办公场所，为乡镇政府临时安排办公用房。目前，我县共建设5个基层农技推广区域站，其中：1个已建成，2个主体建筑已完工，另外2个正在加快

施工进度，争取年底全部建成，经过竞争上岗已确定5名区域站站长人选，并参加了省里区域站站长统一培训。下一步将进行区域站人员配备及办公用品购置工作，争取明年年初区域站全面启动正常工作。

四、基层农技人员待遇及有关政策法规落实情况

我县财政供养农技人员基本工资按国家有关标准执行，县财政预以兑现。津贴补贴分为93年工资改革保留性福利补贴每人每月40元和保留职务补贴每人每月15—38元。专业技术人员绩效工资于2013年元月实行，其执行标准低于我市其它县区20%左右，自收自支人员工资按档案工资的65%发放。

自收自支人员工资偏低。基层农技推广部门属于公益性全供事业单位，人员工资应财政全供，但目前农技推广人员中只有不到30%人员工资由财政全额拨付，其余70%人员工资由单位自筹，由于单位经费紧张，自收自支人员工资标准按国家规定套改标准的65%发放，待遇明显偏低。

五、基层农技推广机构、农技人员履职情况。

由于工作经费有限，且与乡镇农业技术推广部门严重脱节，部分农技推广机构行使公益性职能存在困难，办事效率不高。农业科研站与专用肥科研站已基本停止行使职能。由于工资待遇太低，严重影响农技人员的工作热情，部分技术人员不得不放弃本职工作，另谋职业。受各种因素制约，县级农技人员与农户接触面太窄，农民在生产中遇到问题，往

往求助无门，解决问题困难重重，大部分农户对农技推广现状不满。

第三篇：试论基层乡镇农技推广体系的发展

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试论基层乡镇农技推广体系的发展

作者：郑国贵 严 敏

来源：《新农村》2010年第11期

当前的现实情况是，基层乡政农业技术推广工作仍然存在许多问题：乡镇农技人员数量减少，力量弱编内人员改行现象十分突出；农技人员知识结构单一，综合业务素质较低；农技服务手段滞后；农技推广经费严重不足；农技人员工作待遇相对比较低，工作热情受挫。这些问题阻碍了农技推广工作的顺利开展，不利于农业新科技的迅速推广与展开，迟滞了农业和农村的现代化进程。因此，很有必要多如何完善农技推广工作进行一些探讨。我认为,要完善基层乡政农技推广体系,我们应该做如下的相关工作。

那么如何加强基层乡镇农技推广体系建设，稳定农技推广队伍，使广大农民尽快掌握农业科学技术，依靠科学技术来实现增产增收、脱贫致富，已成为当前农村急需解决的问题。而现代农业技术推广体系是科学技术转化为实现农业生产力的主导力量。乡镇农技人员是提高农民科学文化素质的主体力量。

一、加快乡镇农技推广站建设

各乡镇要成立专业技术推广站，形成一个比较完整的乡、村、组、户农业技术推广网络，深入开展以“有农技队伍，有工作场所，有服务实体，有服务设备，有试验基地”为内容的“五有”乡镇农技站建设，达到增强农技推广的实力和活力。特别要组建一支精干的农业技术推广队伍，改变目前基层乡镇农业技术力量严重不足的状况，保证农技人员有足够的精力从事本职工作。支持乡镇农技人员而向“二农”搞好服务，支持农业技术人员参加各类技能培训和继续教育，努力学习新知识、新技术，加快知识更新，补缺补差，及时充电。提高为农服务水平，努力造就一支门类齐全，综合业务素质较高的农技队伍。乡镇农技推广站要以服务为下结合服务开展农资经营，改变当前农资市场经营混乱的局面。切实改变在农技推广工作上“看得见，又管不着”的现象。

二、建立技术、信息一体化服务的快速反应机制

充分利用电视、电话、电脑等现代化设备，设立全天候智能电话农收技术咨询热线和农技专家咨询服务热线，开通农收信息网站，将农收服务的触角延伸到村里，变“一张嘴，两条腿”为“三电合一”的现代推广模式，为农民提供高效、快捷的技术和信息服务。这种信息共享的农收服务快速反应机制，使农民在生产中有何疑难，需要什么服务，通过咨询热线、信息网络便可及时反馈，基层农收部门就能把平时下乡所讲所送的农收技术内容与农民的所需所盼准确对接，减少技术推广的盲目性，使技术服务更加有的放矢。

三、建立物质、销售连锁经营的服务机制

挑选懂技术、善经营、会管理的农民，与信誉好、实力雄厚的农资公司建立松散型的连锁经营站，统一形象、统一货源、统一管理，推广技术、信息、物质“三位一体”模式，把最好的品种、技术以及安全可靠的优质农资直接供应农民，使农民用前放心，用后高产。同时连锁经营站的服务范围由单纯的农资经营向产前的信息、产中的技术、产后的销售等服务各层面拓展，使其以服务促经营、以经营养服务，既壮大了自身实力，又使当地农民足不出村就享受到技术、信息、物资、销售等一体化服务。

四、拓宽服务领域，转换农技推广方式

乡镇农技站要逐步由促进农产品数量增民向提高质量和效益转变；服务方法要由单一服务向综合服务拓展；服务内容由产中服务向产前产后服务延伸。在完成国家赋予的公益性职能的前提下，农技人员要充分发挥自身优势，积极参与农业产前、产中、产后服务的经营活动。各级政府应当积极支持农技部门按照社会主义市场经济的要求，深化改革，转换农技推广机制、服务机制和经营机制。鼓励农技人员积极参与技术入股，技术承包，利用当地资源，领办、创办新型农场，开展统一服务等方式，直接而向农民做好各项农技推广与服务工作。

五、建立新品种、新技术示范推广网点

随着现代农收科技日新月异的发展，新品种、新技术对农收的贡献比重不断提高，高新产品技术能否在实际生产上尽快转化为生产力，是农收增效的重要因素之一。建立新品种、新技术示范推广网点机制可较好地解决这一问题。在全县科学设立、合理布局示范推广点，将新品种及其先进的种植技术在示范点推广应用，通过效益对比使农民迅速接受，并现学现用，达到“以点带面，全面开花”的推广目的。实践证明，高新技术网点示范推广是当前农技推广行之有效的方式之一，且推广成本较低。

六、加大资金投入力度

各级政府要严格按照《农业法》和《农业技术推广法》的具体要求，逐年加大对农业技术推广经费的投入力度。同时，要加大农业科技示范片的建设力度，通过示范引导农民发展高效种养，提高种养效益。

农业是国民经济的基础，科学技术是农业发展的根本出路，农业技术推广体系是科学技术转化为实现农业生产力的主导力量，没有积极有效的农业技术推广，就没有农业快速发展。通过上述工作的开展与机制的建立与完善，基层农收部门不仅能改变过去农技推广有心无力、有能无力的困境，还可以最大限度地解决农民缺技术、少信息、盼服务的难题，还能迅速提高农民的素质和技能，有效扩大农资和农产品销售的服务层面，壮大农收部门和农资连锁经营站点的实力，使新势下农技推广工作顺利开展，实现县、乡两级农收部门、村级服务站和广大农民的多方共赢。

参考文献

[1] 张明坤,张杰,何福林.论我国农业推广方式的优化[J]承德职业学院学报,2006,(01).[2] 陈亚丹.美国农业科技推广体系及其对中国的启示[J]经济丛刊,2005,(05).

第四篇：农技推广体系

对基层农业技术推广体系建设的调查与思考

巴州区玉井乡党委书记、人大主席

何家美

最近，我作为乡镇基层干部、人大工作者有幸参加了区人大常委会组织的贯彻实施《中华人民共和国农业技术推广法》的执法检查。在区人大常委会领导的带领下，先后深入部分乡镇和区农业局及其下属部分单位进行了认真检查。因我长期在乡镇工作，对基层农技推广体系建设的情况比较熟悉，便利用检查的有利机会对区、乡基层农技推广体系建设的成效、现状、问题作了全面的调查和了解，对新形势下如何做好农技推广体系建设进行了认真的思考和研究。

一、主要成效

长期以来，区、乡两级农技推广服务体系致力于推广农业科学技术，广大农技人员精诚服务于农业生产和广大农民，为推进全区农村经济发展和农民收入增长发挥了重要作用，作出了较大贡献。一是供应了大量的化肥、农药、农膜、优良种子等农用物资，有力的支持了农业生产。二是推广了一批优良品种和先进实用技术，有力的促进了生产发展。三是开展了多层次农业科技宣传培训，有力地加快了农业科技知识的传播和农民科技文化素质的提高。四是实施了多项农业科研项目，建立了规模较大、标准较高、效果较好且各具特色的农业种养园区（科技示范基地），起到了辐射带动、典型引路的作用。

二、目前现状

1、机构设置。全区有14个区级农业技术推广事业单位，49个乡镇（办事处）农技站。

2、人员编制。全区实有农业技术推广人员编制433人（不含农经），其中财拨304人，差补39人，自收自支（计划用工）90人。实有人员中，区级有农业技术推广人员225人，其中财拨155人，差补39人，自收自支31人；乡镇农业技术推广人员208人，其中财拨149人，自收自支（计划用工）59人。

3、年龄结构。根据年龄分段统计，在433人中，35岁以下的只有103人，占24%；35-40岁的91人，占21%；40-50岁的153人，占35%；50-60岁的86人，占20%。

4、学历结构。433人中，大学本科13人，占3%；大专143人，占33%；中专、高中247人，占57%；初中及以下文化的30人，占7%。

5、技术职称。全区共有高级职称34人，中级职称154人，初级职称121人。其中：区级有高级职称27人，中级职称92人，初级职称62 人；乡镇有高级职称7人，中级职称62人，初级职称59人。

6、阵地建设。全区有10个乡镇农技站无站址，无办公场地。

7、设施设备。区级农技推广机构除近两年购置有电脑和检测设备外，没有其他设施设备；乡镇农技推广机构无任何设施设备。

8、管理体制。区级农技推广机构管理体制上，仍采取的是各业务站独立运作方式。乡镇农技推广机构实行双重管理，区农业局负责业务指导，乡镇人民政府管理人、财、物。区、乡农技推广机构属财政全额拨款的事业性质，基本没有安排推广经费。

三、存在问题

当前，全区农业技术推广体系建设虽取得了一定成效，但根据建设社会主义新农村和服务“三农”的要求，农技服务体系建设中存在的队伍不稳、机制不活、保障不力、服务不到位等方面的问题，将严重影响农业科技进步和农村经济发展。

1、农技推广未摆上应有位置。一些基层干部和农民在思想上产生了“农业发展潜力不大”、“搞农业难以发家致富”的想法，自觉不自觉地把农业生产摆在了无足轻重的位置，农业技术推广工作逐渐从党政重点弱化为部门一般性工作，进而在体制设置、经费保障、工作安排等方面未能摆上应有的位置。

2、农技推广队伍整体素质偏低。一是年龄偏大。乡镇农技站40岁以上136人，占65%。他们大多是上世纪七、八十年代参加工作的，特别是近20%的50岁以上人员，长期在基层工作，形成了传统的思维定势，创新意识不强，工作精力减退，活力不足。柳林镇农技站站长陈永国说，他现已56岁，先后四、五次向主管部门递交申请，要求辞去站长职务，因缺乏人员至今仍在当站长。二是知识老化。大专以上文化156人，占36%，中专（高中）及以下277人，占64%。具有高级职称只有34人，中级职称154人，加起来才占43%。现有区、乡农技人员基本上都是上世纪七、八十年代进入的，有相当一部分是半路出征的非专业人员。十多年来，新进入农技队伍的农业院校毕业的大学生极少，据了解，十年只进了2名大学生。农技队伍已处于青黄不接时期。在职农技人员没有参加过系统的业务培训。据区农技站站长朱永显介绍，他作为站长，87年参工以来未参加任何进修或培训，其他人就更不用说了。导致了新一轮农技推广队伍知识断层及知识老化，业务能力下降，更难有效地向农民推广现代农业高新技术。三是力量不均。大多数乡镇只有2名左右的技术员，条件较差的边远乡镇只有一名，甚至没有，难以完成繁重的农技推广任务，而条件好的乡镇却多达30余人，造成干的干、看的看，技术力量未得到充分利用和有效发挥。

3、推广经费严重不足。公业务费虽从2009年由人平1500元提高到1800元，但扣除报刊订阅、医疗保险和失业保险等费用外，真正能自身支配的钱很少；农技人员除财政直发工资外，福利待遇无法保证，90%的乡镇农技人员靠开展物化服务增加自身收入，抓农技推广的精力不足；农技推广经费一直未纳入财政预算，搞现场、抓推广、抓示范，不仅车费无钱报销，有时还贴上自己的工资。玉井乡农技站站长向刚每年引进水稻、玉米、小麦、油菜等各类新品种，在玉女村三社推广示范基地进行品种对比试验，以便有针对性地向农民推广适宜本地种植的优良品种，因无推广经费，每年无偿向农民提供近2000元的种子、农药、肥料款，均靠自己物化服务的收入支付。基层农技推广部门存在“有钱养兵，无钱打仗”的局面。农技人员情绪低落，纷纷感到“踏错了门，嫁错了人”、“一朝入农门，终身在基层”，付出多，回报少，单位穷，无任何下乡津补贴，工作无激情。

4、服务手段十分落后。大多数乡镇农技站的办公场所建于上世纪八十年代，年久失修，加之受“5.12”汶川特大地震影响,很多乡镇农技站的办公用房已成危房，现基本无法使用；部分乡镇农技站的办公场所已被卖掉，无处办公，工作打游击。许多乡镇农技站仍处于试验无基地、服务无设备、检测无仪器的状况，导致推广服务手段落后，推广人员仍然靠“眼看、手摸、口说、牙咬”、“下乡两条腿，推广一张嘴”来搞推广，难以单独开展技术推广和服务工作。

5、新技术推广难度较大。一是部分村社干部重视不够，支持减退，一些农户科技意识淡薄，在村社讲技术课很少有人参加。二是随着改革开放的不断深入，中、青年外出打工，留守人员均是老、小、病、残，他们既没文化、也不容易接受和掌握新技术。三是部分农户耕作粗放，科技含量较低。现在是会种田的不能种田（均是老人在家），可以种田的不种田（青年全部外出，大中专学生毕业后基本不回农村，同时也种不来田）。由于农村劳动力缺乏，一些农户怕荒芜土地受人议论，只图种上，种植质量却不高，技术含量较低。

四、对策建议

面对农村改革发展的新形势和广大农民建设现代农业的新要求，必须切实解决目前全区农业技术推广服务体系建设中的突出问题，进一步加强农业技术推广服务体系建设，增强服务能力，提高服务水平。

1、进一步提高对农业技术推广体系重要性的认识。农业技术推广体系是科学技术转化为农业现实生产力的主导力量，是实施科教兴农的重要载体。若没有积极有效的农业技术推广，就没有农业的稳定发展。各级党委、政府必须充分认识农业技术推广体系在农业发展新阶段中的特殊地位和重要作用，切实把农业技术推广体系建设作为一件大事，抓好抓实。

2、进一步推进农技推广机构改革。一要改革管理体制。实行“条块结合、以条为主”的管理体制。区农业主管部门既要加强对乡镇农技站的业务指导，又要保障有充分的人权、物权、财权，以便对人员进行调配和管理。二要分离公益性与经营性职能。要强化农技推广人员的公益性职能，集中精力抓本质，将种子、农药、肥料等生产资料的经营销售推向市场，并严格规范经营行为。三要改革人员流动办法。实行分乡（镇）定编，严禁超标，竞争上岗，整合资源，避免人才浪费；实行城乡交流、乡镇交流，激发工作活力和创新能力。同时，增加人员编制，提高新进大学生专业人才比例，增加新鲜血液。四要改革培训方式。通过分期、分批开展各种形式的培训，使农技人员掌握现代农业高新技术，以适应形势发展的需要。

3、进一步创新农业技术推广方式。利用科技下乡、试验示范、以会代训、赶场宣传、巡回辅导、印发资料、技术讲座等多种形式，广泛推广农业实用技术，实现农技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人，提高农业技术的推广普及率。充分发挥区、乡各农民专业协会的职能作用，使之成为农技推广的新生力量。通过创新，实现推广队伍多元化、推广行为社会化、推广形式多样化、运行机制科学化，真正发挥好新型农技推广服务体系的作用。

4、进一步加大对农业技术推广的投入。各级财政要进一步加大对农业的投入，特别是对基层农业技术推广经费的投入。要按照《农业技术推广法》的要求，将推广经费纳入财政预算，予以重点保证，确保对新技术、新品种、新设备的引进、试验、示范和推广，确保公益性技术推广工作落到实处。

5、进一步强化农业技术推广的服务功能。一要搞好阵地建设，确保有阵地办公。二要配备必要的设施设备。农业技术推广机构肩负着新技术的引进、试验、示范，农作物病虫害及农业灾害的监测、预报、防治和处置，农业公共信息和培训教育服务等职能，必须要配备相应的设施设备，才能履行职责，开展工作，完成任务。三要开展技术承包、联产计酬、统防统治、领办园区等有偿服务，解决农民缺技术、缺劳力、推广难等实际问题，切实提高科技服务水平。

二O一O年七月八日

对湘西州基层农业技术推广体系 改革建设的调查与思考

谢建华

王汝荣

白应刚

为全面推进我州基层农技推广体系改革建设进程，充分发挥基层农技推广体系服务“三农”的基础性作用，由州人民政府牵头，组织州农业、畜牧水产、农机等相关部门，于4月上中旬开展了为期半月的专题调研活动。通过听取汇报、查阅资料、召开座谈会、实地查看和走访农户等方式调研，我们进一步了解分析了当前基层农技推广体系的现状和问题，对加快我州基层农技推广体系改革与建设进行了一些思考。

一、我州基层农技推广体系的现状及问题

基层农技推广体系是指县市、乡镇两级为“三农”直接提供农业技术指导和服务的种植业、畜牧水产、农机化等公益性职能的事业单位。通过调查，这些单位目前改革建设的现状和问题主要是：

1．机构设置齐全但不够科学。据调查统计，目前全州共设置县乡两级农业、畜牧水产、农机化等推广机构602个，其中县级161个、区域站9个、乡镇级432个。从机构设置上看，虽全州每个乡镇都设有基层农业推广机构，但设置不够科学。县级推广机构设置分散，没有设立综合性农技推广中心，且有职能交叉重叠现象；乡镇综合服务站的设置不利于向上争资上项，不利于上下业务对口指导和服务。

2．编制经费虽有但不能保障。据调查统计，全州共核定基层推广人员编制3210人，其中县级1407人、区域站49人、乡镇级1754人。实有在岗人员3338人。全州161个县市级农业推广机构中，属财政全额拨款的事业单位有146个，差额的有7个，自收自支的8个；全州441个乡镇（含区域）站中，属财政全额拨款的有366个，差额的75个。全州农业推广人员工作经费县市之间差异较大，人均在1000-4000元之间，部分县市没有工作经费。

3．人员队伍庞大但不够精干。据调查统计，全州实有在岗人员3338人，本科以上学历246人，大专学历1146人，中专学历1319人，中专以下学历499人，分别占7.7%、35.7%、41.1%、15.5%，高学历的专业人才比重低；在编人员中，高级职称61人，中级职称700人，初级职称1278人，初级职称以下1171人，分别占1.9%、21.8%、39.8%和36.5%，中高级职称不足25%，基层农业推广单位缺乏高学历、高职称、高素质的推广人才。

4．管理模式多样但不够高效。经调查，全州基层农业推广站目前管理运作模式主要有以下三种：一是以县管为主，即人、财、物、事由县农业行政部门管理，乡镇政府仅管日常工作；二是以乡镇管理为主，即人、财、物、事由乡镇政府管理，县市农业行政部门仅负责业务指导；三是县乡共管，即县农业行政部门管理人事和业务，乡镇政府管理财务和日常工作。从调查座谈走访中我们发现，基层站管理模式以县市管理或乡镇管理为主各有利弊，但都不够高效。

5．设施建设有所改善但仍滞后。近年来，全州基层站基础设施建设、办公设备配置虽有所改善，但尚有298个属于无站房、无设备、无基地的“三无站”，基础设施、设备、基地建设严重滞后，离“五有”标准（有较好的场所、有齐全的办公设备、有先进的技术服务手段、有一处较好的培训场所、有一定规模的试验示范基地）相距甚远，严重影响农业推广事业的发展。

二、对基层农技推广体系改革建设的思考

1．进一步统一改革认识。我们应站在政治和全局的高度，从发展我州现代农业的根本要求和解决我州“三农”问题的客观实际出发，进一步充分认识加快推进乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设的重要性和紧迫性，增强做好这项工作的责任感和使命感，明确工作要求，细化工作措施，加快推进步伐，确保改革与建设任务的落实。

2．进一步明确改革要求。加快推进基层农业技术推广机构改革与建设，要坚持因地制宜、鼓励探索、改革创新，要以满足农民的科技需求为出发点，以服务农民的成效为检验标准，按照综合建设、分步实施的思路，加强机构建设、队伍建设、运行机制建设和条件建设，全面提升基层农业技术推广体系的公共服务能力。在管理体制上，要坚持公益性定位，强化县级农业主管部门的管理指导职责，切实解决乡镇或区域性农技人员服务缺位和不到位等问题；在运行机制上，要不断创新服务方式，增强公共服务能力，切实提高为农服务实效；在保障机制上，要对公益性人员编制、事业经费、服务条件等方面加大财政支持保障力度。

3．进一步突出建设重点。在基层农技推广体系改革建设中，应突出抓好条件设施等基础建设。要坚持“重点支持县以下公益性农技推广机构，兼顾完善县级推广机构”的原则，突出抓好以下四个方面：一是在建站方式上，鉴于我州农业、畜牧水产、农机行政主管部门尚未整合，可以“节约土地资源、集约建设资金”为原则，采取“分别设站、整合建设、集中办公、协调管理”的方式，引导各行业站的办公场所相当集中，实行办公设施、仪器设备、试验示范基地等设施设备资源共享；二是在投入方式上，应实行“两级投入、一级建设”，即中央和省里承担起建设投入的主体责任，县一级负责具体组织实施；三是在建设内容上，要侧重于办公场所、仪器设备、交通工具、试验示范基地等四个方面，具体建设内容按照“填平补齐”的原则，由各县市根据实际情况制定；四是在建设标准上，应立足当前、谋划长远，适度提高建设标准，不搞只顾眼前的拼凑工程，切实提高建设质量，全面完善基层农技推广体系基础条件。

我国现行的农业技术推广体系是按照计划经济体制要求建立起来的，其机构设置、人员配备、推广方式等均与当时的经济体制相适应，对我国农业和农村经济发展作出了历史性的贡献。随着社会主义市场经济体制的建立，面对建设社会主义新农村的要求，这个体系已经明显地不适应。主要表现为推广主体单

一、机制不灵活、经费保障不足、推广与科研教育衔接不紧密等。因此，尽快构建一个高效的多元化农业技术推广体系是一项十分紧迫而又至关重要的历史任务。

我国政府对农业技术推广体系建设工作非常重视。国务院于2006年8月下发了《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发[2006]30号），农业部于2006年11月下发了《关于贯彻落实（国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见）的意见》（农经发[2006]29号），相继提出了逐步构建“多元化基层农业技术推广体系”、“培育多元化农业技术推广主体”的要求。围绕如何深入贯彻两个《意见》精神，把多元化农业技术推广体系建设落到实处，我们课题组进行了认真调研和分析。

构建多元化农业技术推广体系必须深入贯彻落实科学发展观和两个《意见》精神，重新整合现阶段的农业技术推广资源，在加强现有农业技术推广机构建设的基础上，把农业科研、教育单位同时明确为农业技术推广主体；要坚持涉农企业、农业产业化组织、农村合作经济组织、中介组织等广泛参与的原则，实行政府统筹、多方协作、优势互补、平等竞争；要以项目为载体，依托科技特派员制度、鼓励支持农业科教人员在完成本职工作的前提下到农村和农业企业兼职等，实现推广形式的多样化。

关于如何加强现有农业技术推广机构建设，两个《意见》都提出了明确要求，我国各地也有许多成功的试点，如山东省牟平的经验，关键是认真贯彻落实。农业科研、教育单位如何在多元化农业技术推广体系中发挥应有作用的问题，需要我们认真地研究、探讨。

一、把农业科研、教育单位明确为农业技术推广主体的必要性我国每年大约产生7OOO项农业科技成果，但转化率仅为30%～40%，远远低于发达国家70%～80%的水平。目前的状况是：一方面大量的农业科技成果由于缺乏有效的推广渠道被闲置，造成了优质生产资源的浪费；另一方面，农业生产缺乏科技创新注入，生产水平低下。究其原因，就是处于中间环节的基层农业技术推广体系“线断、网破、人散”的局面仍无根本好转，处于主体地位的农业技术推广机构，无力把科技成果及时扩散到农业生产中去，也没有很好发挥农业科研、教育单位在农技推广中的作用。在加强现有农业技术推广机构建设的基础上，把当前的两大科研创新和人才培养主体即农业科研、教育单位，在强化其科研自主创新和人才培养职能的前提下，同时明确为农业技术推广主体，有利于解决农业科研、教育和推广相互脱节的问题，形成三者之间的良性循环，加快农业科技成果转化。

同时，把农业科研、教育单位明确为农业技术推广主体，对强化其科研创新和人才培养职能也具有促进和推动作用。对农业科研单位来说，通过科技人员直接参与农业技术推广，缩短了科技成果推广周期，科研人员可以获得更多的新信息，不断开拓新的研究领域，推广实践既是科研的延伸和继续，也是新的研究课题产生的源泉。对农业教育单位来说，教师和学生通过参与科技推广工作，能直接提高动手能力，增强对现代农业的感性认识，有利于理论联系实际，提高教学水平和教育质量，特别是有利于帮助学生树立学农、爱农的专业思想。

二、把农业科研、教育单位明确为农业技术推广主体的可行性农业科研、教育单位在农民培训和农技推广人员培养教育方面有独特优势。不断提高农民和农技推广人员的素质，是农业技术推广的基础。农业科研、教育单位拥有雄厚的师资力量和专家优势，具有先进的教学和科研条件，可以在农民培训和农技推广人员继续教育方面发挥关键作用。一方面，农业科研、教育单位可以利用自身的专家优势，通过多种培训渠道，全面提高农村劳动者的综合素质，使他们愿意并且有能力接受新技术。另一方面，农业教育、科研单位通过举办培训班、开设农业技术推广专业，培养农业推广学士、硕士和博士，有条件为农技推广战线培养大批高层次人才。

农业科研、教育单位具有丰富的农业技术推广实践经验。调查结果显示，我国的农业技术推广体系在单一的政府主导的五级推广网以外，正在形成农业科研教育单位、农村合作经济组织、涉农企业、中介组织等广泛参与的社会农技推广网络。特别是农业科研、教育单位，已经主动投身到农业技术推广的主战场，进村人户，为农业增效、农民增收作出了自己的贡献，为构建多元化农技推广体系奠定了基础。以山东省农业科学院为例，该院结合黄淮海农业科技区域创新中心建设，高度重视科技成果推广转化，把为全省及区域农业生产服务作为全部工作的出发点和落脚点，建成了1．6万平方米的农业科技服务中心，在全省80多个县建立了210处科技推广服务联系点和50多处推广示范基地，初步建成了遍布全省17个市的推广网络，并辐射到周边省份，全院科技成果转化率达到80%以上，年均新增社会效益50多亿元。

农业科研、教育单位从事农业技术推广也有国外成功的经验可以借鉴。

目前，世界各国都在不断探索完善农业技术推广体系建设，推广主体渐趋多元化，推广形式渐趋多样化。其中一些比较成功的模式就是把农业科研、教育单位纳入农业技术推广体系，由其自身或联合其他机构来完成科研成果的示范推广工作，科技成果的创造者同时成为科技推广的生力军。

三、积极探索农业科研、教育单位发挥主体作用的有效形式和保障机制鉴于农业科研、教育单位已经广泛参与推广工作并具备明显优势的实际，建议通过修改《农业技术推广法》和地方法规，制定相关政策，以体制创新为突破，将农业科研、教育单位和现行农业技术推广机构同时明确为农业技术推广主体，在资金投入方面给予支持，鼓励其通过多种形式在多元化农业技术推广体系中发挥应有的作用，实现三大推广主体的有效融合。

1．以项目为载体，推动农业科技成果转化要瞄准国内外农业发展趋势，每年选定一定数目的重大科技成果转化推广项目，鼓励农业科研、教育单位参与竞争；农业技术推广机构申报转化推广项目必须有农业科研、教育单位作技术支撑；实现农业科研、教育与推广机构的有效对接。

2．建立农业科技示范园（基地），发挥辐射带动作用鼓励支持农业科研、教育单位与地方政府、涉农企业等联合建立农业科技示范园（基地）。通过有效运作达到以下目标：一是使农业科研、教育单位的科研成果进一步熟化；二是促进新技术、新成果的集成创新；三是辐射带动周边地区农民积极采用新技术；四是形成规模优势，进一步争取国家财政的支持。

3．选派科技特派员，参与农业技术推广工作科技特派员制度是在新形势下，把科技、资本、管理等生产要素植入农村，提高农业组织化程度，密切党和政府与群众联系的有效措施。要鼓励支持农业科研、教育单位选派科技特派员，深入农村基层，采取创办科技实体等形式，引领农业技术推广工作不断深化。

4．鼓励科教人员深入农业第一线，直接参与农业技术推广工作农业科研、教育单位要有计划按比例地组织科教人员深入农村，开展公益性推广服务工作。与之配套，建议在农业科研、教育单位设立一定比例的农业技术推广岗位，在科教人员工作量中规定10%-30%用于基层推广服务（山东省农业科学院自2005年起规定占中层班子任期目标考核的10%），并允许农业科教人员在完成本职工作的前提下，到农村和农业企业兼职，其合法收入应受保护。

5．支持农业科研、教育单位举办农技“110”、网络医院等推广形式利用现代信息技术开展推广服务，成为农技推广手段创新的一个新亮点。山东省寿光市2006年4月利用网络技术，建立了“蔬菜网络医院”。全市16个乡镇建立了210个站点，菜农和专家可以随时在网上见。网络一端连着菜农，另一端连着蔬菜专家。菜农与专家在网上互动交流，有声音，有图像，不出村就能及时诊疗蔬菜的各种疾病，可谓“民心工程”。

在构建以现有农技推广机构、农业科研单位、农业教育单位为主体的农业技术推广体系过程中，要积极支持涉农企业、农业产业化组织、农村合作经济组织、中介组织等广泛参与，形成具有中国特色的多元化农业技术推广新体系。

山东是农业大省、强省，也是最早提出和实施科教兴农的省份，历来重视科技、教育在农业发展中的地位和作用。根据国务院“坚持政府主导，支持多元化发展”，“鼓励地方进行探索和实践”的要求，建议山东省在创新发展思路、建立多元化农业技术推广体系方面先行一步，再为全国提供新鲜经验，科教兴农更上层楼。

第五篇：农技推广体系材料

加强农技推广体系建设

提高现代农业科技支撑能力

近年来，文登市紧紧围绕促进农民增收的目标，以实施“全国农技推广示范县项目”为抓手，以市场需求为导向，以改革创新为动力，全面加强农技推广体系建设，取得了明显成效，被评为全国大宗蔬菜产业技术体系示范市、全国无公害农产品标志推广与监管示范县、全国粮食生产先进市、全省出口农产品质量安全示范区

一、主要做法

一是完善体制机制。在市级，加强农技推广站建设，充分发挥龙头作用；在镇级，设置农业综合服务中心，将农业、水利、渔业等部门职能有效整合，建起了精干高效的镇级农技推广队伍；在村级，依托农业科技示范户和种养大户设立农技推广服务站，形成了市、镇、村三级联动、全面覆盖的农技推广服务体系。同时，以实施文登市基层农技推广体系改革与建设示范县项目为契机，成立了市、镇两级领导小组，在各村设立科技推广负责人，选定了1000名科技示范户，形成了 “四位一体、上下联动”的格局，为完善农技推广体系提供了坚实保障。

二是搭建载体平台。加强与高等院校、科研机构的交流合作，建成了中国农业科学院特产研究所文登研发中心等研发机构，搭

建新品种研发推广平台。以项目工程为抓手，加快示范基地建设，进行新品种、新技术引进试验，搭建示范带动推广平台。2010年，先后实施了基层农技推广体系改革与建设示范县项目、苹果提质扩量增效等工程，新建17处标准化示范基地，推广新品种17个、新技术18项。大力扶持农民合作组织发展，引导农户按照市场需求，自主引进推广新品种，新技术，搭建农户交流推广平台。汇通果品合作社与河南益宝科技有限公司合作，引进高档有机SOD苹果生产技术，在200多户社员中推广种植，有效增强了果品的市场竞争力。

三是强化科技培训。积极开展基层农技人员大培训活动，每年选送100名技术人员到省农业厅认定的培训机构异地培训5天以上；先后举办了沼气、果业等10多个大型培训班，聘请省内外专家进行授课，培训业务骨干5000人次以上。广泛开展科技下乡、科技入户、赶科技大集等“情系三农”系列服务活动，举办各类技术培训、讲座400多期次，发放技术明白纸15万余份、绿色证书1000个，建立了文登农业信息网建设，开通了科技110服务热线、“农民信箱”，免费培训农民10万余人。

二、主要成效

一是产业链条逐步完善，现代农业快速发展。拥有省级以上农业龙头企业4家、威海市级22家，发展了无公害蔬菜、粮油、中药材等集种、加、销于一体的十大农业产业链条，成为全国最大西洋参主产区之一。

二是新技术推广力度加大，农产品品质进一步提升。全市获得三品认证农产品达到138个、认证面积33万亩，农产品出口量年均增长10%以上。

三是农业科技贡献率明显增加，农民收入持续增长。以果业为例，通过实施苹果提质扩量增效工程，优质果率提高30%以上，每公斤均价提高0.6元，亩平均增收2580元，全市果业可年增加产值3.35亿元。近年来，全市农民人均纯收入年均增长9%以上。

三、基本经验

一是理顺体制，健全推广体系。基层农技推广体系建设，既是农业部门的重要工作任务，也离不开编制、人事、发改、财政等部门的大力支持，更需要广大群众的配合。因此，我们出台了《深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》，构建了市级统一领导、部门密切协作、镇村联动配合、群众广泛参与的工作格局，这是建设农技推广体系的前提和基础。

二是强化管理，激发工作活力。建设农技推广体系，关键在人员队伍。我们通过公开招聘等方式，健全农技推广队伍，确保有人办事、能办好事，并全面推行农技推广责任制度，加大考核督导，细化奖惩措施，充分调动起了基层农技人员的工作积极性、主动性和创造性。

三是加大投入，确保工作开展。我们将农技推广体系建设列

入了财政预算，不断提高基层农技人员的工资待遇，做到工作有场所、服务有手段、下乡有工具，切实保障了工作开展。同时，采取各种措施，充分调动企业、合作组织等各类主体的积极性，为广大农民提供了更加及时、便捷、高效的服务。