在全省农民工工作电视电话会议上的讲话

第一篇：在全省农民工工作电视电话会议上的讲话

同志们:

党的十六届六中全会作出了《关于构建和谐社会若干重大问题的决定》，将社会主义和谐社会建设作为全党全社会的一项长期历史任务，摆在更加突出的位置。农民工问题是事关和谐社会建设的重大问题，已经成为社会普遍关注的焦点，必须按照党的十六届六中全会精神以及国家和省的有关要求，下决心解决好。刚才，厅长简单通报了全省农民工工作情况，传达了国务院农民工工作座谈会和华建敏秘书长讲话精神，重点是对10件实事进行了安排。同时部署启动了维护农民工权益普法宣传周活动;副部长对宣传工作进行了部署，教育厅、建设厅介绍了他们的做法，并作了表态发言，希望各级政府、有关部门以及各新闻单位认真落实。下面，我着重讲四点意见:

一、从构建社会主义和谐社会的高度，带着深厚的感情解龊门┟窆の侍?

民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，是社会主义和谐社会的总的要求。党的十六届六中全会指出，目前我国社会总体上是和谐的，但是也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题。农民工问题就是影响和谐社会建设的一个重要问题。

农民工作为我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军，为城市繁荣、农村发展和国家现代化建设做出了重要贡献。农民工数量已经超过传统意义上的城镇职工，他们的合法权益直接影响到和谐社会建设。农民工一方面是工业反哺农业、城市支持农村最活跃的因素，他们的劳务收入直接增加了农民收入，他们在城乡之间的文化交融，促进了城乡差距的缩小;另一方面弥补了城镇劳动力供给的结构性不足，有效抑制了劳动成本的上升，为发挥劳动力资源优势、提高企业竞争力起到了积极作用。

农民工对社会的贡献有目共睹，但在目前的经济社会生活中，农民工在工作和生活中存在诸多困难和问题。我省侵犯农民工合法权益的问题还在不少地方、企业程度不同地存在，农民工的工资水平较低且经常发生拖欠，农民工缺乏必要的社会保障，用工不规范、不签定合同时有发生，享有的社会公共服务较少，个别地方也曾发生过恶性事件。由于农民工的合法权益得不到有效保障，许多农村富余劳动力不敢或不愿出来打工，导致沿海发达地区一度时期出现了“民工荒”问题，我省煤炭、建筑、建材、餐饮服务等企业不同程度地出现招工难的现象。长此下去，势必影响工业化、城镇化、现代化发展，更重要的是影响农民工队伍的稳定，进而影响和谐社会建设。

近年来，党中央、国务院高度重视农民工问题，从温家宝总理亲自为农民工讨工钱，到年初制定出台国务院5号文件，以及十六届六中全会作出战略部署，系统解决农民工问题的大政方针和政策框架已经形成，为解决农民工问题提供了强有力的政策保障。全省经济结构调整成效明显，多数企业经济效益较好，财政收入逐年提高，也为解决农民工问题奠定了坚实的物质基础。联席会议制度建立后，各级各部门认真贯彻国家和省里的决策部署，积极采取措施，主动开展工作，初步形成了上下联动、各方配合、齐抓共管的良好局面。可以说:解决农民工问题的大政方针更加深入人心，农民工的重要作用和贡献得到普遍认同，农民工外出务工的环境和条件逐步改善，各有关部门协调配合的工作机制良性运转，全社会尊重、关心、保护农民工合法权益的大环境正在形成。因此，各级政府、部门和广大企业一定要高度重视农民工问题，真正将解决农民工问题作为爱民之举、安邦之策，从讲政治、讲大局的高度，带着深厚的感情，最大限度地维护农民工的合法权益，保护和调动好农民工参与城乡建设发展的积极性和创造性，促进山西和谐社会建设。

二、明确各部门职责分工，年内集中精力办好10件实事

做好农民工工作，一方面要着力解决农民工面临的困难和突出问题，从农民工最关心、最直接、最现实的问题入手，解决好拖欠农民工工资、规范农民工用工秩序、强化就业服务和安全培训、参加工伤医疗保险、子女接受义务教育等问题，使农民工感受到党和政府的关怀，感受到社会各界的关心;另一方面要探索建立农民工管理服务的长效机制。当前要下决心办好10件实事。

涉及工资、合同、用工、就业服务、工伤医疗保险、维权方面的六件实事，省劳动保障厅要牵头组织落实，重中之重是要完成国务院确定的三年基本解决拖欠问题的目标。对恶意拖欠、情节严重的企业，要向社会公开曝光，必要时公开处理企业负责人，并联合司法部门采取法律援助和强制措施，兑现农民工工资。

改善企业安全卫生环境由省安监局、卫生厅牵头组织落实，重点是对煤炭、建筑企业和职业病多发行业农民工职业健康进行监督检查。发生重大职业安全事故，除依法惩处直接责任人和企业负责人外，还要追究政府和有关部门相关人员的责任。

农村劳动力转移培训由省劳动保障厅牵头负责落实，农业部门继续组织实施好“阳光工程”，要会同安监等部门做好煤炭等高风险行业从业人员的全员培训。

农民工子女接受义务教育由省教育厅负责组织落实，年内要全面落实农民工子女义务教育的政策措施。对于顶风违规收费的单位，要发现一起、追究一起、查处一起。

农民工计划生育管理服务由省人口计生委负责落实，省、市、县(市、区)要制定出台农民工计划生育管理服务的具体意见，严格执行国家规定的计划生育、生殖健康、妇幼保健等方面的免费服务项目，并配置专用设备开展流动人口信息交换和数据反馈。

关于农民工工作的目标任务、工作重点和责任分工已经明确并具体化，关键要抓好落实。每一件实事都已具体分工到牵头单位，需要哪个部门配合，都要给予积极支持，决不能推诿扯皮。各级政府要抓紧建立农民工工作组织协调机制，尚未建立的地方政府，政府领导要负起责任，并尽快落实机构、人员、经费，保证工作的正常开展。2007年元旦前，全省农民工工作要集中力量办好10件实事，这是当务之急;元旦到春节期间，省政府要组织对各市10件实事落实情况进行督查、考核，特别是解决好拖欠工资问题，保证农民工足额领上工资，安心回家过年。

三、精心安排解决农民工问题的全面工作，着力搞好农民工外出就业服务

今后一个时期，我省农民工工作要按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，紧紧抓住农民工面临的突出问题，着力完善相关政策和管理服务体系，消除对农民进城务工的歧视性规定和体制性障碍，推进体制改革和制度创新;要大力加强公共就业管理服务体系建设，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度;健全完善执法监督机制，依法保障农民工合法权益，保护和调动农民工的积极性;建立惠及农民工的城乡公共服务体制和制度，鼓励各地从实际出发，拓宽农村劳动力异地转移与就地转移的就业渠道，逐步建立起农民工管理服务的长效机制，促进城乡区域协调发展，推动全面建设小康社会的进程。

各地政府在抓好农民工突出问题和10件实事之外，还要抓好输入地和输出地农民工的就业管理和服务工作，及早谋划好每年新增转移农村富余劳动力30万人的相关服务工作，合理引导农村富余劳动力有序流动。

一是抓好“离土不离乡”的就地转移。这条渠道亦工亦农，转移的经济成本、农民工承受的精神压力都比较小，农民乐于接受。各级政府要抓好就业政策落实和农民工合法权益维护工作，发展当地经济，扩大就地转移的容量。同时，坚持农村基本经营制度，依法维护农民工的土地承包权益，使他们进退有路。

二是继续组织开展好农村富余劳动力进城务工的“春风行动”。各级政府要建立健全劳务输出工作机构，发挥乡镇劳务站和村劳务信息员的作用，有组织地开展劳务输出。要加大对公共就业服务机构的投入，推进公共就业管理服务体系建设，通过完善公共职业介绍机构功能，加强信息网络建设，实现信息互通、资源共享。各级公共职业介绍机构要向农民工开放，开设专门服务农民工的窗口，免费提供就业信息、政策咨询、就业指导和职业介绍服务，为农民工进城就业开辟“绿色通道”。

三是加强农民工职业技能培训。一方面要大力开展由劳动保障部门组织的农民工职业技能培训，组织实施好“农村劳动者技能就业计划”，完成全年16万人的培训任务，提高农民转移就业能力;一方面要继续实施“阳光工程”，提高农村富余劳动力外出适应能力。各地要通过资质认定和公开招标，确定一批培训质量高、就业效果好、社会认可度高的职业培训机构作为定点机构，给予享受有关培训补贴的扶持政策，帮助农民工实实在在学到一两门实用技术，提高他们自主创业能力和就业竞争力。

四是着力改善农民工进城就业环境。要规范劳动力市场行为，严厉打击“黑中介”等违法犯罪活动，纠正和制止非法用工行为，尤其是严禁使用童工现象发生。

四、认真组织普法宣传周活动，在全社会营造关心尊重农民工的和谐氛围

解决农民工问题需要政府负责、社会协同、公众参与，形成良好的舆论导向。本周全省统一开展维护农民工权益普法宣传周活动，就是要将社会各界和新闻单位的目光聚焦农民工，对相关政策法规进行广泛深入的宣传报道，宣传农民工吃苦耐劳的优良品质，树立起“依法劳动的农民工同样是合格市民、是城市建设者”的观念。

各地要通过普法宣传教育和发放维权手册，把党和政府惠及农民工的政策送到企业、送到乡镇社区、送到农民工手中。要把普法宣传贯穿于执法监察工作的全过程，以执法促进普法，在农民工中掀起学法、用法、维护自身权益的热潮。

同志们，解决农民工问题是一项长期而艰巨的任务，需要我们做出坚持不懈的努力。各级、各部门要以党的十六届六中全会精神为指导，开拓进取，扎实工作，解决好农民工问题，切实维护好农民工的合法权益，为建设和谐社会做出新的贡献!

第二篇：副市长在全市就业和农民工工作电视电话会议上的讲话

副市长在全市就业和农民工工作

电视电话会议上的讲话

(2012年4月 日)

一、2011年全市就业工作取得了明显成绩

2011年，全市各级各部门认真贯彻中央和省、市关于就业工作的一系列安排部署，积极落实积极的就业政策，创造性地推进各项工作，通过实施“七个一批”促就业，即搭建平台推介输出一批、新上项目吸纳一批、扶持创业带动一批、培训提高促进一批、岗位锻炼缓解一批、公益性岗位安臵一批、公开招考录用一批，有力促进了高校毕业生、城镇就业困难人员、复转军人、农村富余劳动力等各类群体就业。全市城镇新增就业12.3万人，下岗失业人员再就业3.9万人，分别完成全年任务的135.9%和153%；城镇登记失业率4.0%,在省控指标4.5%之内；农村劳动力向非农产业转移9万人，完成年任务的118.4%；为创业者提供创业培训、项目推介、小额贷款、跟踪扶持等一体化服务，直接扶持自主创业2578人，带动就业1.5万人。在促进农民工就业、发展劳务经济上，积极提高组织化输出程度，打造了“实打实”等在全国和全省有影响的劳务品牌，目前全市劳务输出总规模达到170余万人，年创劳务收入180亿元。2011年，我市被省政府评为“发展劳务经济先进设区市”。可以说，1 去年以来的就业工作，为保障和改善民生、保持经济较快发展和维护社会稳定作出了重要贡献。

二、当前就业工作面临的形势

近一段时期以来，各级党委、政府对就业工作的重视程度越来越高。2月20日，中央政治局就实施更加积极的就业政策进行了第三十二次集体学习，胡锦涛总书记讲话指出，促进就业是保障和改善民生的头等大事，努力实现社会就业更加充分，关系亿万群众的切身利益，关系改革发展稳定的大局。我市是一个人口大市，也是劳动力大市，促进充分就业任务重，压力大。应该说，做好了就业工作，这些劳动力就是全市的财富，在经济建设和社会发展中就会发挥积极的作用；做不好就业工作，就会引发不和谐、不稳定因素，影响全市经济社会发展稳定。随着经济形势的变化和就业矛盾焦点的转换，我市的就业工作也面临许多新情况和新特点，特别是当前严峻的经济发展形势，导致一些企业生产经营困难，对就业稳定增长提出了新的挑战，再加上城镇新成长劳动力、高校毕业生、农村富余劳动力转移和城镇困难群体实现就业难度加大等因素，全市就业供大于需的总量矛盾更加突出。而另一方面，随着新生劳动力特别是新一代农民工对工作和利益诉求的不断提高，我市有的劳动密集型企业出现了招工难、高技能人才严重短缺等就业结构性矛盾。对此，大家一定要深刻认识到当前就业问题的重要性、长期性和艰巨性，切实把思想和行动统一到中央和省、2 市的决策部署上来，高度重视就业工作。

尽管目前就业工作面临的压力很大、困难不少，但是做好就业工作也有很多难得的机遇和有利条件。首先，各级各部门高度重视，相继出台了一系列支持政策和措施，为我们做好就业工作提供了有力支持。其次，随着全市重点项目陆续投产达效，经济规模不断扩大，经济发展推动就业的作用进一步凸显，就业岗位将会大大增加。第三，在就业政策的鼓励和扶持下，劳动者自谋职业、自主创业的积极性和主动性进一步增强，就业方式更加灵活多样，保持和发展当前就业的好势头有基础、有条件、有潜力。因此，大家还要坚定信心，千方百计做好就业各项工作。

三、今年全市就业工作的目标任务

今年，党的第十八次全国代表大会将召开，做好就业和农民工工作，保持就业局势稳定、劳动关系和谐，具有十分重要的意义。我市就业工作要按照中央和省的安排部署，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，继续抓实“七个一批”，做好高校毕业生、农村富余劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业工作，全年城镇新增就业要达到10万人，下岗失业人员再就业3万人，其中困难对象实现就业1万人，应届高校毕业生总体就业率达到85%，城镇登记失业率控制在4.0%以内，农村劳动力转移就业新增8万人。

围绕这个目标，要着力做好以下重点工作：

3(一)认真落实更加积极的就业政策。各级就业联席会议成员单位要密切沟通，协调一致，加大就业政策执行力度，特别是要认真贯彻落实《国务院促进就业规划（2011-2015年）》，全力推进充分就业。要进一步完善小额担保贷款、公益性岗位、职业介绍和职业培训技能鉴定补贴等政策，加强对就业状况、失业动态的监测，及时跟踪形势变化，研究制定新举措，真正把各项扶持政策落到实处。要做好第一批创建充分就业县（市、区）的评定验收工作，促进城乡劳动力就业。

(二)扎实做好高校毕业生就业工作。要继续把高校毕业生就业放在首位，抓好国家和省、市相关政策的落实。人社部门要深入到用人单位和市内大中专学校，搞好调查研究，创新高校毕业生就业服务月、就业服务周、公共就业人才服务进校园等活动的内容和形式，加强毕业生就业指导和服务。要开展好高校毕业生见习工作，实施“三支一扶”、“大学生村医”等计划，努力为大学生多形式开发工作岗位。对家庭困难未就业的高校毕业生，要通过实施“一对一”的职业指导、向用人单位重点推荐等措施，努力帮助他们尽快实现就业。

(三)大力推进农民工就业工作。刚才，恩华副省长在全省电视电话会议上讲到，之所以将就业工作与农民工工作会议一起开,是因为这两项工作是紧密关联又各有侧重的，农民工的问题首先是一个促进农村劳动力比较充分就业的问题，同时还有一个如何保障这个特殊群体的合法权益问题。从我市来 4 讲，就是要全面加强农村劳动力转移就业，重点做好就地转移和组织化输出工作。一要继续打造劳务品牌。今年，全市要在已有省级优秀品牌的基础上，再培树2－3个省级优秀劳务品牌，实现务工人员“出得去、留得住、有发展”。二要加强基层平台建设。各县（市、区）要加强乡镇（街道）、社区劳动保障事务站(室)建设，配齐人员，保障经费，强化职能。同时依托现有平台，到年底对90%以上的劳动者建账登卡，实施动态管理。三要提升农民工职业技能。按照国家和省要求，五年内对全市农民工全部培训一遍，今年实现农村劳动力培训8万人。四要发挥创业引领作用。今年再培养宣传50个农民工返乡创业典型和50个就地转移创业典型，带动至少1000人返乡创业和2000人就地创业，进而带动至少3万人就地转移就业。五要维护务工人员合法权益。有关部门要协同合作，切实解决好农民工就业、工资、社保费缴纳以及子女上学、户籍、生活居住环境等问题，加大劳动保障执法监察力度，对农民工投诉案件及时立案处理，使农民工能够真正像城市居民一样享受改革发展成果。

(四)统筹做好各类群体就业工作。要以制度化、长效化、精细化为目标，全面落实各项就业扶持政策，形成对就业困难人员、零就业家庭的动态管理和针对性帮扶工作机制，切实帮助一批困难人员实现稳定就业。同时，要着力实施创业带动就业工作，深入推进全民创业，不断加强创业公共服务能力建设，5 进一步完善政策引导、创业培训、跟踪服务、资金扶持等各项工作措施，推动建立健全创业服务体系，力争市本级帮助成功创业1000人，带动就业2000人。

(五)强化职业培训。要积极落实各类培训补贴政策，加快建立面向全体劳动者的职业培训制度，依托市内技工院校、各类职业培训机构和企业，大力开展就业培训、岗位技能提升培训和创业培训，加强培训的针对性、实用性和有效性，全年实现技工学校招生4000人，培训各类人员3万人，其中就业再就业技能培训1.8万人，创业培训4200人，让更多的劳动者掌握一技之长，顺利实现就业。

(六)进一步加强公共就业和人才服务。各级各有关部门要加强各级公共就业和人才服务机构建设，推进公共就业和人才服务均等化、制度化、专业化。要进一步建立完善就业信息公共服务网络，完善职业供求分析制度和失业动态监测预警制度，为社会提供全方位的就业信息服务。同时，要加强人力资源市场和人才市场队伍建设，设立家庭服务业专业市场，充分利用各级公共就业和人才服务场所以及网上就业服务，扎实组织好就业援助活动和各类招聘活动，全立促进就业增长。

同志们，做好就业工作责任重大，意义深远。我们要认真贯彻落实中央和省、市的各项部署，坚定信心，开拓进取，全面完成今年就业工作目标任务，为全市发展稳定作出新贡献!

第三篇：在全县烤烟工作电视电话会议上的讲话

加强领导 狠抓落实

同志们： 今年的烤烟生产工作已经到了最关键的时刻，烤烟移栽工作即将全面开展。为确保今年的烤烟移栽工作按时、按量完成，达到规范化、科技化技术指标规格的要求，县委、政府决定召开这次电话会议。下面我讲三点意见：

一、前期的烤烟生产工作情况 今年是县委、政府抓烟力度最大的一年，其原因是抓好烤烟生产工作对于全面完成今年的经济发展目标具有十分重要的地位和作用。不能简单地认为是经济工作，而是一项关系我县经济社会发展大局的政治任务。前段时期，经过全县各级干部的艰苦努力，烤烟生产工作取得了阶段性成绩。主要表现在以下几个方面： 一是面积落实基本完成任务。截止4月20日，全县落实烤烟种植面积 2.68万亩，占指令性种植计划的101.1%。其中，完成任务的有13个乡镇：金塘乡完成2655亩，占指令性计划的102.2%； 蒙姑乡完成2822亩，占指令性计划的100.8%；中寨乡完成1510亩，占指令性计划的100.7%；巧家营乡完成1204亩，占指令性计划的100.3%；东坪乡完成1822亩，占指令性计划的101.2%；大寨镇完成3331亩，占指令性计划的100.9%；新店乡完成2012亩，占指令性计划的100.6%；铅厂乡完成1356亩，占指令性计划的100.4%；老店乡完成1482亩，占指令性计划的102.2%；包谷垴乡完成1957.5亩，占指令性计划的122.3%；崇溪乡完成3303亩，占指令性计划的100.1%；新华镇完成2215亩，占指令性计划的100.7%；药山镇完成305亩，占指令性计划的102%。没有完成任务的有两个乡：茂租乡完成701亩，占指令性计划的87.7%；六合乡完成195亩，占指令性计划的65%。在此对没有完成的两个乡提出批评。没有完成任务的两个乡，必须采取措施坚决完成任务，不能少一亩一分，并按4月10日县委办、县政府办传真的通知要求，书记、乡长、分管副乡长立即向县委、政府写出书面检查，通报全县，同时作为年终“争先创优”综合考评的单项考评依据。要强调的是各乡镇的面积一定要以烟农实际购买肥料的面积为准，按此标准没有完成任务的，依然要按照4月10日县委办、县政府办传真的通知要求执行。如果在实际栽植后，通过检查验收，与所报面积不符，水份在8%以上的，县委政府将对党委书记、乡镇长、分管副乡镇长视水份程度分别给予处分。二是烟苗量多质好。全县共完成集中拱架育苗73.6亩，可供2.2万亩大田移栽用苗，目前已经全部假植结束；完成漂浮育苗19.8亩，可供0.8万亩大田移栽用苗。烟苗数量充足，选择余地大，可保证100%的壮苗移栽。三是烟用物资就位进展顺利。到目前为止，烟用肥、膜、农药已全部按要求就位到各烟草站（点），大部分乡镇开始组织供应给烟农。四是烟区水利条件进一步改善。从去年八月底以来，县委、政府先后两次安排了两批烟水配套工程建设项目，投资75万元，共修建烤烟抗旱地窖900余个，维修沟渠3条，覆盖全县大部分种烟乡镇，进一步改善了烟区水利条件。

二、今年的烤烟生产困难重重，形势不容乐观 总结前一阶段的工作，经历了艰难困苦，取得了一定的成绩，但下步工作也将困难重重，形势不容乐观。其原因有以下七个方面： 一是去年因自然灾害等原因造成种烟效益不高，挫伤了烟农今年种烟的积极性；二是去年在烤烟收购中因部分乡镇与烟司在协调上不融洽，造成部分乡村干部不尽力；三是去年底以来，烟用物资涨价，烟农投入增加，增加了落实种烟的难度；四是去年底以来粮食以及其他经济作物价格上扬，种植烤烟的比较效益不明显，而种烟风险大、投入多，给今年烤烟生产带来一定的困难；五是外出务工现象突出，种烟地块规划以后，无人签定合同和种植；六是少数乡镇主要领导认识不到位，工作不积极主动，工作欠思考，抓烟措施不力；七是少数乡镇政策宣传不到位、不透彻，对今年烤烟生产的有利形势未讲清楚，宣传不力，烟农对政策不了解，信息未掌握，仍有顾虑，种烟信心不坚定。

三、全力以赴抓好下步工作，确保任务目标实现 今年的烤烟生产工作虽然困难重重，但是我们不能悲观失望，徘徊不前，绝对不能丧失信心，要坚决克服各种困难，采取积极果断措施，把工作一个环节一个环节地抓死、抓好、抓实。今后要以抓规范种植为根本，以抓样板为重点，以抓重点村为突破口，做到领导到位、责任到位、指导到位、措施到位，使我县今年的烤烟生产水平有一个大的提升。

（一）以抓规范科学种植为根本 我县受气候、海拔等方方面面的客观条件限制，烤烟生产的空间有限，发展有限，走量的扩张之路是没有出路的，必须在有限的发展空间中依靠科技，规范栽培，达到增量、增质、增效的目的。一是要在领导干部，特别是抓烟的干部中强化科技强烟意识；二是要在烟农中强化科技强烟的观念；三是要不断积累经验，研究出一套适合我县土地、气候等小区环境种烟的科技技术、规范措施体系。今年的烤烟生产，不按规范技术抓好栽植的，必须推倒重来。在兑现奖惩政策时，必须按规范种植技术标准作依据，哪一项没有达到规格要求的，坚决扣分，决不含糊。

（二）以抓样板为重点 抓好样板，以样板示范推动大面烤烟生产的规范、科技种植是非常好的一种方式。一是要认真规划落实好样板种植面积、地块和农户；二是要形成样板的基本技术要求和措施；三是要落实好具体的责任人和技术指导人；四是要严格兑现奖惩。

（三）以重点村为突破口 每一个乡镇，都要确定重点村、种烟大户作为规范、科技种烟的突破口。所谓重点突破，就是要在以下八个方面取得突破：一是合理密植要有突破；二是提墒起垄要有突破；三是要在施足底肥方面有所突破；四是要在地膜覆盖上有所突破；五是要在防治病虫害上有所突破；六是封顶打杈为主的田间管理上有所突破；七是在科学烘烤上有所突破；八是在分级扎把，提高等级纯度上有新突破。

（四）切实加强技术培训 今年不再召开全县性的烤烟移栽现场培训会议，由县委、政府派工作组到乡镇组织，以乡镇为单位召开移栽现场培训会议。全县委派三个组，分片巡回到各乡镇组织召开培训会议：第一组由县烟办主任胡泽华任组长，负责巧家营、新华、金塘、蒙姑、中寨五个乡镇烤烟移栽现场培训会的组织实施；第二组由县烟草公司党总支书记、副经理盛兴国任组长，负责新店、大寨、东坪、茂租四个乡镇烤烟移栽现场培训会的组织实施；第三组由县烟草公司生产技术科科长王崇玉任组长，负责铅厂、老店、苞谷垴、崇溪四个乡的烤烟移栽现场培训会的组织实施。药山镇的参会人员就近分别参加大寨和中寨的现场培训会议；六合乡的参会人员参加新店乡的现场培训会议。从4月25日起，各组到乡镇开始组织召开烤烟移栽现场培训会议，4月30日结束。各乡镇召开烤烟移栽现场培训会议的具体时间由各组负责通知乡镇。会议由乡镇党委、政府组织，县工作组进行技术指导，烟草站点负责现场安排和会议经费。乡镇党委、政府主要领导、分管领导、参加抓烟的干部职工，烟草站点全体职工、辅导员，各种烟村民委员会支书、主任、村民小组长、烤烟生产小组长和部份种烟大户必须参加培训会议。移栽工作全面展开以后，各乡镇还要以连片地块和以生产小组为单位分别组织召开移栽现场培训会，确保每一户有一个以上劳动力懂技术的明白人。

（五）抓好“以物代金”和物资发放工作 县信用联社必须保证烤烟生产“以物代金”贷款的发放。乡镇党委、政府必须对已经落实面积未购买肥料的烟农进行清理，并督促烟农及时到当地信用社办理“以物代金”手续和到烟草站点领取烟用物资。对于迟迟不办理“以物代金”手续和不领取烟用物资的，乡镇党委、政府应作为重点工作对象，逐户做好工作，烟农存在什么困难就帮助解决什么困难；对于欠帐大，信用社贷款确有风险的烟农，“以物代金”贷款由乡村干部、烟草站点职工为其担保，并在整个生产环节作为重点户加强技术指导，使之通过种烟摆脱困境。

（六）妥善处置小春作物影响烤烟按时移栽的问题 各乡镇必须在4月30日前完成种烟地块内小春作物的收割工作。对于确实会影响烤烟按时移栽的，要向烟办专题报告并采取有效措施，妥善处置，在5月5日前所有种烟地块必须完成提墒起垄工作。

（七）责任到人，指导到户 乡镇党委书记、乡镇长、分管副乡镇长、烟草站点的站点长、村干部要明确职责，分工负责各项工作与工资挂钩，完不成任务的扣发工资。烟办、烟司、烟站的辅导员、小组长，要提出具体的指导工作要求，要明确地块、面积、农户和技术标准，一家一户，手把手，面对面的指导，不能留空白，不能留死角。凡指导不到位，完不成技术指标的，要与工资、奖金和工作考评结合起来，该扣的坚决扣，该罚的坚决罚。

（八）加强领导，强化检查督促 烤烟移栽期间，县委、政府要成立一个专门的烤烟移栽领导组，三个巡视组，委派十三个督查组，对全县的烤烟移栽工作实行全面领导、检查、督促。同时在此期间，余书记和我将带领巡查组负责对工作进展滞后的乡镇进行专门督查。领导组组长由我担任，县委唐正鸿副书记、县政府杨国礼副县长、谢全明副县长分别担任副组长，成员从有关部门抽调。各乡镇也要成立相应的领导组。三个检查组分别由县委唐正鸿副书记、县政府杨国礼副县长、谢全明副县长担任组长，分片对全县的烤烟移栽工作进行巡回检查，包干负责：唐正鸿副书记负责铅厂乡、老店乡、包谷垴乡、崇溪乡、药山镇；杨国礼副县长负责新店乡、大寨镇、东坪乡、茂租乡、六合乡；谢全明副县长负责新华镇、金塘乡、蒙姑乡、中寨乡、巧家营乡。三位领导完不成任务的，要向县委写出情况报告。十三个督查组分别从县直部门抽调人员组成，负责对十三个主要种烟乡镇的烤烟移栽工作进行蹲点督查。各督查组4月25日进驻到乡镇开展工作。督查组的工作职责主要有五项：一是与乡镇共同研究制定能够确保本乡镇按时、按质、按量完成烤烟移栽工作的实施方案，并督促乡镇实施；二是与乡镇一道组织开好移栽现场培训会议；三是帮助乡镇解决在烤烟移栽工作中遇到的一系列问题和困难；四是掌握乡镇烤烟移栽进度，并向县烤烟生产领导组办公室（县烟办）每5天报一次进度情况；五是烤烟移栽结束以后向县委、政府写出本乡镇烤烟移栽工作总结。挂钩联系的县级领导要深入到联系的乡镇进行实地指导和督促，没有对该乡镇的移栽工作进行领导、指导、研究的，县委将与没有完成任务的乡镇一并通报。

（九）必须按时、按质、按量移栽 全县烤烟移栽工作从5月1日起开始，5月15日全面结束，其中“三优”烤烟必须于5月10日前全部移栽结束。烤烟移栽规格、施肥、盖膜等技术规范，必须统一按照《巧家县人民政府烟办，巧家县烟草公司关于2004年科技兴烟的实施意见》（巧烟联字[2004]2号）文件的要求执行。各乡镇必须按照县委、政府下达的指令性种植计划完成烤烟移栽任务。移栽面积一律以烟农实际购买配供烟用肥料的面积为准，移栽面积完不成指令性种植任务的，年终不享受任何奖励。

（十）严肃工作纪律，严格检查验收 凡抽调参加烤烟移栽工作的人员要驻村、驻户，完成任务后方能回来，完(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)不成任务的要如实地向县政府写出深刻的工作检查报告；抽调参加烤烟移栽工作的人员、烟办、烟司、烟站和种烟乡镇的干部职工“五一”不放假，待移栽完成之后，再统一安排补假；种烟乡镇的书记、乡镇长、分管副乡镇长，驻乡镇工作组在20天内一律不准请假。烤烟移栽结束以后，县委、政府组织工作组对乡镇烤烟移栽工作进行检查验收。检查验收结果作为乡镇考核和责任状考核依据。未按指令性计划完成移栽任务的，驻乡镇督查组组长、副组长、乡镇党委书记、乡镇长、分管副乡镇长、烟草站点长要分别向县委、政府写出书面检查。同志们，我们要抓住今年气候好、烤烟市场行情好的机遇，加大工作力度，切实把我县的烤烟产业推上一个新台阶。

第四篇：在全市财税工作电视电话会议上的讲话

同志们:

刚才,省政府召开了全省财政税务工作电视电话会议,韩省长作了重要讲话,深入分析了当前全省财政经济形势,就进一步抓好财税工作讲了非常重要的意见,对我市下步如何做好财税工作具有非常重要的指导意义。下面,我受连市长、徐市长委托,就如何认真贯彻落实韩省长的讲话精神,做好全市的财税工作,再讲几点意见。

一、正确分析认识今年以来全市财政经济形势

今年以来,全市各级以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议和全市财税工作会议精神,深入开展以“抢抓机遇、奋力赶超”为主题的解放思想大讨论活动,求真务实,干事创业,加快发展,各项工作取得了新的成绩。1—4月份,全市规模以上工业增加值完成76.8亿元,实现利润11.2亿元,分别增长32.1%和50.8%;固定资产投资完成77.1亿元,增长65.1%,社会消费品零售总额87.3亿元,增长14.5%,实际利用外资1.03亿美元,增长101.2%;进出口总额4.6亿美元,增长49.9%,其中出口3.1亿美元,增长47.2%;城镇居民人均可支配收入2652元,农民人均现金收入1044元,分别增长8.5%和9.7%。在经济发展的基础上,财政收入也保持了较快增长。1—4月份,全市财政总收入完成17.89亿元,同比增长19.7%,其中地方财政收入累计完成10.9亿元,占预算的29.37%,同比增长29.6%,高于全省平均水平3.77个百分点,总量和增幅分别居全省第8位和第5位。1-4月份,全市国税系统组织的收入完成8.27亿元,增长10.9%;地税系统组织的收入完成6.05亿元,增长21.2%。在地方财政收入中,全市国税部门完成1.74亿元,同比增长3.31%;地税部门完成4.26亿元,增长17.75%;财政等部门完成4.89亿元,增长57.64%。全市财政支出完成13.37亿元,增长27.4%。从我市前4个月财税运行情况看,虽然财政税收保持了新的增长,但仍存在不少矛盾和问题。

一是财政收入的结构性矛盾比较突出,可用财力增长较慢。税收收入占的比重偏低,非税收入比重过高。1—4月份,全市地方级税收收入完成6.12亿元,占地方财政收入比重为56.2%,比去年同期下降12个百分点,比全省平均水平低18.9个百分点,列全省倒数第2位。其中工商企业税收所占比重为52.9%,比上年下降8个百分点,低于全省平均水平16个百分点,列全省倒数第3位。非税收入完成4.8亿元,增长79.73%,占整个收入的比重为43.8%,比去年同期提高12个百分点,高于全省平均水平18.9个百分点,拉动整个地方财政收入增长25个百分点。

二是政策性减收增支因素给财政增收节支带来较大压力。从减收因素看,取消农业特产税和降低农业税税率,对地方财政特别是县乡财政影响很大。按照中央要求,我省全部取消除烟叶外的农业特产税和降低农业税税率3个百分点,总计减收2.5亿元,全市每个乡镇平均减少财政收入140多万元,受此影响,全市村级收入还将减少8000多万元,每个村平均减少近万元,给乡镇财政工资发放和保证乡村基层组织的正常运转带来很大压力。出口退税政策调整也将影响地方财政收入。虽然基数内部分仍由中央负担,但超基数部分将增加地方财政支出。为扶持粮食生产,国家出台了一系列稳定农业生产资料价格的政策,特别是对部分化肥产品增值税实行先征后返50%的政策,将带来一些新的减收因素。另外,国家出台的农民自产自销农产品免征农业税、个体工商户销售农产品起征点调高,以及对下岗失业工人、军队转业干部、复退军人再就业优惠政策等一系列政策措施,都会影响财税收入的增长。同时,今年的增支因素又较多。落实粮食直补政策带来较大支出压力,今年我市小麦播种面积为484万亩,为231.29万户种粮农民发放粮食补贴资金6302万元,而我市粮食风险基金规模只有6213万元,缺口89万元,加上地方粮食储备利息费用补贴、政策性挂帐补贴、按保护价收购的商品粮未销售之前的利息费用补贴等,全市粮食风险基金缺口达5000多万元。去年下半年调整机关事业单位人员工资今年将增加地方财政支出近1亿元,其中需地方财政负担近5000万元。农业、科技、教育等法定支出和社会保障支出需求的刚性增长,也将带来新的增支压力。

三是县区间收入不平衡。分收入级次看,1-4月份市级收入完成3.5亿元,占预算的37.65%,超过时间进度4.42个百分点,增长57.3%。有7个县区收入进度达到或接近时间进度,分别是高新区35.28%、莒南县31.45%、临沭县31.41%、费县29.28%、郯城县28.96%、沂水县28.41%、平邑县27.33%;增幅超过全市平均增幅的县区分别是高新区70%、苍山县30.8%;收入增幅较低的县区有4个。

四是财政支出赶不上进度要求。财政支出主要是保了工资等重点支出需要。1-4月份全市财政支出仅完成预算的23%,落后时间进度10.3个百分点。

从1-4月份我市财税工作情况看,完成全年财税收入任务不容乐观,特别是要做到“两个确保”,即确保财政收入总量和增幅高于全省平均水平,确保总量和增幅在全省的位次不低于去年并力争超过去年,更需要付出艰苦的努力。各级各部门对当前的财政经济形势要有一个全面清醒的认识,既要看到成绩,看到潜力,进一步增强发展的信心;又要看到问题,看到差距,进一步增强发展的危机感、责任感和紧迫感,加强对财政运行情况的分析研究,有针对性地采取措施,自我加压,埋头苦干,全面做好今年的财税工作,实现财税收入的快速增长。

二、加大工作力度,切实抓好财政增收节支工作

对当前和今后一个时期的财政工作,省委、省政府要求,要以科学的发展观为指导,正确处理“取”与“予”的关系,在支持发展、大力培植财源的基础上,坚持依法治税,科学理财,切实把经济发展的成果反映到财政增收上来,确保财政收入总量持续快速增长,确保收入结构明显改善,确保支出效益明显提高,确保统筹发展的能力明显增强。按照这个要求,全市各级各部门一定要树立科学的发展观和正确的政绩观,围绕市委、市政府年初确定的财政工作任务目标,特别是在市人代会上提出的全市经济运行质量及社会发展各项指标都要高于全省平均水平的总体要求,以及在今年初财税工作会议上连市长提出的“争取一个目标、达到两个确保、做好三篇文章”的工作目标,深入、扎实、细致地做好工作,挖掘增收潜力,加大征收力度,确保财政税收均衡入库,全市财政税收与经济发展同步快速增长,为实现“时间过半、任务过半”的目标打好基础。

(一)以科学发展观为指导,加强财源建设,夯实税收基础。各级各有关部门要以科学的发展观和正确的政绩观为指导,切实做好财政工作,牢固树立发展增收的观念、效益增收的观念和依法增收的观念,把发展经济、培植财源作为第一要务,努力夯实财税增收的基础。要以结构调整为主线,以增加税收为导向,大力发展现代制造业和现代服务业,努力提高经济对税收的贡献能力。当前,县域经济实力不强,是我市综合经济实力不强的关键因素,也是制约和影响财政实力和财政增收的重要方面。因此,要促进全市经济的快速健康发展,做大财政蛋糕,必须做好县域经济发展的文章。尤其是我市有5个欠发达县被省政府列为30个重点扶持县,省委、省政府明确提出,30个重点扶持的县,经济增长速度要高于全省平均水平。在今天的会议上,韩省长也对如何帮扶30个欠发达县提出了要求。我市5个欠发达县要抓住机遇、用好机遇,努力实现经济的快速增长。要充分利用好省里的扶持政策,搞好与对口帮扶部门的衔接,最大限度地争取他们在项目和资金上的支持。同时,要发挥自身优势,借助外力,启动内力,有针对性地采取措施,加快发展步伐。特别是在财政税收方面,省政府已经采取了鼓励增长的政策措施,如营业税较上年增长的省分成部分,全额返还。5个欠发达县必须充分认识当前区域经济快速发展、竞争日趋激烈的新形势,用足用好政策,能争取的发展速度特别是财政税收增长速度要尽量争取,逐步缩小与先进地区的差距。其他县区也要充分发挥自身优势,加大结构调整力度,大力培植骨干财源,增强自我发展能力,发挥区域经济发展的龙头带动作用。

(二)以优化财政收入结构为重点,下大力气促进财政增收。最近,关于财政收入结构质量不高的问题,引起了省委、省政府和市委、市政府的高度重视。韩省长在讲话中一针见血地指出:当前,非税收入增长快,占地方财政收入的比重不断提高,主要是因为各地按国家规定,将行政性收费纳入预算管理造成的,但也不排除个别市县,为了“赶超”、“攀比”,过分地在非税收入上打主意、挖潜力,甚至利用这些项目搞虚收、空转,造成非税收入的非正常增长。现在中央核定对各省的转移支付时,是把非税收入作为可用财力计算的,非税收入多,地方“虚财”就多,得到的转移支付和专项补助必然就会少。因此,对非税收入超正常增长现象,各级都要引起重视。同时,明确指出,改进省对下的转移支付办法,在确定对各市的转移支付时,不仅要把各地的非税收入作为可用财力计算在内,而且转移支付额度要与地方税收增长、收入结构改善程度挂钩,建立起有效的激励约束机制。今后省里考核各地的经济工作,不仅要考核财政收入规模和增幅,而且要考核税收收入特别是主体税种收入占财政收入的比重,考核财政收入占gdp的比重。这就要求我们在抓财政收入的过程中,既要抓增收,又要抓优化收入结构。重中之重是在经济发展的基础上确保税收收入持续稳定增长。目前,我市的财政收入结构在全省属于较差的,财政收入占国民生产总值的比重低,工商税收占财政收入的比重低,人均财力低,财政收入质量不高。下步要加大财政收入结构调整力度,把优化收入结构作为组织收入的关键来抓,通过采取多种措施,千方百计提高财政收入占国内生产总值的比重,千方百计提高税收收入占财政收入的比重。

增加税收,是改善财政收入结构、增强政府宏观调控能力的根本,也是增收节支的关键环节。只有加大税收征管力度,提高税收特别是工商企业税收占地方财政收入的比重,才能进一步优化我市收入结构,缩小同全省和先进地区的差距。一是要坚持依法治税,加强税收征管,努力做到应收尽收,均衡入库。从现在开始,就要着眼于实现全年任务目标,打紧板,挖税源,把该收的税都收上来,争取工作的主动权。税源基础好、潜力大的县区,要加大收入力度,并力争超收,为全市收入增长做出贡献,绝不能有税不收;财政比较困难的县区也要挖掘税源潜力,做到应收尽收,但是不该收的税一分也不能多收。营业税的大头在地方,要突出抓好营业税等主体税种的征管,充分挖掘营业税的增长潜力,增加税收收入。同时要加大房产税、车船使用税、城镇土地使用税等地方税种的征管力度,做好地方级税收的征管工作。二是要加强税源监控,大力推行社会综合治税。今年1-4月份我市经济形势很好,尤其是工业发展速度和经济效益是近年同期少有的,但从税收收入上并没有完全反映出来,从客观上讲是由于我市宏观税负较低、产业结构不尽合理及国家减税政策和统计口径等所造成,但也说明了我市税收征管工作在依法治税、应收尽收等方面还存在着一定的潜力。各级税务部门要认真研究全市的税源情况,进一步加强税源监控,强化税收征管,着力解决好税收漏管问题。要认真搞好发票双奖和社会综合治税工作,整顿税收秩序,加大清欠力度,健全税源监控体系,强化对重点税种、重点行业、重点企业和高收入者的税收征管力度,充分挖掘税收增收潜力。按照市政府部署,自4月1日起,已在全市范围内开展了社会综合治税专项行动和地方税收专项检查工作。各级都要精心组织,并坚持边检查、边清理、边入库,使税收专项检查的成果于5月份当月就要尽量体现到财政增收上来。要进一步加大税收清欠力度,抓好对重点行业、重点企业和重点税种的清欠工作,对拖欠税收力争5月份全部清欠入库,切实使全市1—5月份的收入结构有个比较明显的改善。三是要按照省政府的部署,搞好税源普查,加强税源监控,尽快改变部分行业税收征管薄弱的状况。当前要重点搞好对房地产、建筑安装、交通运输、商业物流等行业的税源普查,摸清家底,完善办法。会后,有关部门对这项工作要尽快做出部署。四是要认真清理税收优惠政策,减少税收流失。尤其是确定的减税、免税、包税、缓税等不规范政策,要进行全面清理,该取消的取消,已到期的要及时恢复征税。要切实注意优惠政策不能过头,关键还是要在改善投资环境上下功夫,增强招商引资的吸引力。

近年来,我市非税收入增长较快,占地方财政收入的比重不断提高。由于非税收入大多具有专项用途,虽然反映在财政收入上是增加的,但政府可用财力增加并不多。当前对非税收入的征管,关键是要做到依法征收,防止非税收入的非正常增长。既要对政策明确规定保留的坚决应收尽收,促进财政增收;又要防止人为抬高收入增幅,在非税收入上搞虚收和空转。当务之急是要按照《行政许可法》的要求,积极稳妥地清理收费项目,该取消的及时取消,确需保留的,也要重新审核备案,并适当降低标准。这项工作要争取在7月1日前完成。同时,严禁各级各部门随意出台新的收费项目,提高收费标准。省对下计算转移支付时,是把非税收入作为可用财力来计算的,去年按50%算帐,今年可能要全部纳入,因此不能因为非税收入的非正常增长而影响我们的转移支付和专项补助。同时,要积极挖掘新的增收渠道,积极探讨加强对河沙等矿产资源开采使用权的管理,这方面目前还有很大潜力可挖。

(三)以优化财政支出结构为重点,集中财力办大事。今年政策性减收增支因素较多,给各级保工资、保平衡带来较大压力。在努力组织增收的同时,各级要在盘活支出存量上做文章,下大力气调整支出结构,集中财力保重点。这也是缓解收支矛盾和财政压力的有效手段。一是要以推进财政综合改革为总抓手,加快建立适应市场经济要求的公共财政体制,重点推进部门预算、国库集中支付试点、完善政府采购、行政事业单位国有资产管理、理顺市县区财政体制等五项改革。目前,正在着手制定改革方案,有些工作也已开始启动,下一步还将召开动员大会进行专门部署,目的就是通过改革,提高政府利用财政杠杆调控经济运行的能力,提高财政资金的使用效益和管理水平,提高财政支持经济发展、服务经济发展的能力。二是要清理财政供给范围,解决好越位与缺位的问题。按照社会主义市场经济和公共财政的要求,下决心退出一般竞争性领域,下决心整合财政专项资金,认真清理归并那些功能相近的财政专款,压减那些已经到期或效益不高的支出项目。各部门要支持配合做好这项工作。要逐步将经营性事业单位推向市场,减轻财政压力,更好地促进事业发展。三是要大力压减一般性支出。加强对会议费、接待费、燃修费、通讯费以及出国经费等各类费用的管理。要严格预算约束,严格控制零星支出,力戒“分小钱、办小事”。对部门、单位申请的项目,各级财政一定要把好关,可给可不给的要坚决不给,该压的要坚决压下来。要提倡厉行节约,鼓励和支持部门对单位、单位对个人实行公用经费定额包干,通过细化分解支出,将包干指标层层落实到人,使人人都有节支任务、人人都有节支的积极性。四是要集中资金保证重点支出。要在保证工资正常发放的基础上,对新增财力,按照“五个统筹”的要求,集中用于解决关系改革发展稳定全局和涉及群众利益的重点问题,大力支持农业、教育、卫生、科技、社会保障、就业和再就业等,促进经济社会全面协调可持续发展。

(四)切实加强对财税工作的领导。各级党委、政府要高度重视财税工作,真正把财税工作摆到突出位置,列入政府重要议事日程。要注意听取财税部门的意见和工作情况汇报,积极支持财税部门做好工作,主动关心并帮助解决财税工作中存在的困难和问题,牢牢把握财税工作的主动权。要协调财税等部门,加强信息沟通和交流,及时搞好财税运行情况的分析与调研,齐心协力、步调一致地做好工作。各级政府和各有关部门主要领导和分管领导,要注意学习财税知识,熟悉财税政策,把握财政运行规律,学会运用财税杠杆调控管理经济。尤其是要全面学习和掌握国家的财政政策和制度,重点研究和吃透重大财经问题和财税改革政策,积极采取应对措施。各级财税部门要进一步提高征管水平,主动为党委、政府当好参谋、助手,进一步制定切实可行的增收和优化收入结构的具体措施,并分部门、分税种抓好落实。各部门要自觉服从和服务于大局需要,积极支持财税工作。监察、审计、工商、公安等部门,要充分发挥职能作用,做好协税护税工作,把规范经济秩序与规范税收秩序结合起来,大力推进社会综合治税工作。政府各职能部门、各支出单位,要严格遵守财经纪律,加强内部财务管理,支持和配合各项支出改革,自觉接受财政监督。要加强对组织收入和优化收入结构的调度考核,从下个月起,市里也将按照全省统一部署,对各县区财政增收实行新的考核办法,既要考核总量和增幅,又要考核税收收入占财政收入的比重。各县区也要加强这方面的调度考核,及时研究新情况、总结新经验、解决新问题,促进财税增收和结构改善。

同志们,今年已经过去近五个月的时间了,要完成上半年财税收入“双过半”和全年工作目标,任务光荣而艰巨,希望各级各有关部门,特别是财税战线上的广大干部职工,进一步解放思想,求真务实,开拓创新,扎扎实实地做好各项工作,为全面完成今年财政税收任务目标做出积极的贡献!

谢谢大家。

第五篇：在全市财税工作电视电话会议上的讲话

同志们:

刚才,省政府召开了全省财政税务工作电视电话会议,韩省长作了重要讲话,深入分析了当前全省财政经济形势,就进一步抓好财税工作讲了非常重要的意见,对我市下步如何做好财税工作具有非常重要的指导意义。下面,我受连市长、徐市长委托,就如何认真贯彻落实韩省长的讲话精神,做好全市的财税工作,再讲几点意见。

一、正确分析认识今年以来全市财政经济形势

一是财政收入的结构性矛盾比较突出,可用财力增长较慢。税收收入占的比重偏低,非税收入比重过高。1—4月份,全市地方级税收收入完成6.12亿元,占地方财政收入比重为56.2%,比去年同期下降12个百分点,比全省平均水平低18.9个百分点,列全省倒数第2位。其中工商企业税收所占比重为52.9%,比上年下降8个百分点,低于全省平均水平16个百分点,列全省倒数第3位。非税收入完成4.8亿元,增长79.73%,占整个收入的比重为43.8%,比去年同期提高12个百分点,高于全省平均水平18.9个百分点,拉动整个地方财政收入增长25个百分点。

三是县区间收入不平衡。分收入级次看,1-4月份市级收入完成3.5亿元,占预算的37.65%,超过时间进度4.42个百分点,增长57.3%。有7个县区收入进度达到或接近时间进度,分别是高新区35.28%、莒南县31.45%、临沭县31.41%、费县29.28%、郯城县28.96%、沂水县28.41%、平邑县27.33%;增幅超过全市平均增幅的县区分别是高新区70%、苍山县30.8%;收入增幅较低的县区有4个。

从1-4月份我市财税工作情况看,完成全年财税收入任务不容乐观,特别是要做到“两个确保”,即确保财政收入总量和增幅高于全省平均水平,确保总量和增幅在全省的位次不低于去年并力争超过去年,更需要付出艰苦的努力。各级各部门对当前的财政经济形势要有一个全面清醒的认识,既要看到成绩,看到潜力,进一步增强发展的信心;又要看到问题,看到差距,进一步增强发展的危机感、责任感和紧迫感,加强对财政运行情况的分析研究,有针对性地采取措施,自我加压,埋头苦干,全面做好今年的财税工作,实现财税收入的快速增长。

二、加大工作力度,切实抓好财政增收节支工作

对当前和今后一个时期的财政工作,省委、省政府要求,要以科学的发展观为指导,正确处理“取”与“予”的关系,在支持发展、大力培植财源的基础上,坚持依法治税,科学理财,切实把经济发展的成果反映到财政增收上来,确保财政收入总量持续快速增长,确保收入结构明显改善,确保支出效益明显提高,确保统筹发展的能力明显增强。按照这个要求,全市各级各部门一定要树立科学的发展观和正确的政绩观,围绕市委、市政府年初确定的财政工作任务目标,特别是在市人代会上提出的全市经济运行质量及社会发展各项指标都要高于全省平均水平的总体要求,以及在今年初财税工作会议上连市长提出的“争取一个目标、达到两个确保、做好三篇文章”的工作目标,深入、扎实、细致地做好工作,挖掘增收潜力,加大征收力度,确保财政税收均衡入库,全市财政税收与经济发展同步快速增长,为实现“时间过半、任务过半”的目标打好基础。

(一)以科学发展观为指导,加强财源建设,夯实税收基础。各级各有关部门要以科学的发展观和正确的政绩观为指导,切实做好财政工作,牢固树立发展增收的观念、效益增收的观念和依法增收的观念,把发展经济、培植财源作为第一要务,努力夯实财税增收的基础。要以结构调整为主线,以增加税收为导向,大力发展现代制造业和现代服务业,努力提高经济对税收的贡献能力。当前,县域经济实力不强,是我市综合经济实力不强的关键因素,也是制约和影响财政实力和财政增收的重要方面。因此,要促进全市经济的快速健康发展,做大财政蛋糕,必须做好县域经济发展的文章。尤其是我市有5个欠发达县被省政府列为30个重点扶持县,省委、省政府明确提出,30个重点扶持的县,经济增长速度要高于全省平均水平。在今天的会议上,韩省长也对如何帮扶30个欠发达县提出了要求。我市5个欠发达县要抓住机遇、用好机遇,努力实现经济的快速增长。要充分利用好省里的扶持政策,搞好与对口帮扶部门的衔接,最大限度地争取他们在项目和资金上的支持。同时,要发挥自身优势,借助外力,启动内力,有针对性地采取措施,加快发展步伐。特别是在财政税收方面,省政府已经采取了鼓励增长的政策措施,如营业税较上年增长的省分成部分,全额返还。5个欠发达县必须充分认识当前区域经济快速发展、竞争日趋激烈的新形势,用足用好政策,能争取的发展速度特别是财政税收增长速度要尽量争取,逐步缩小与先进地区的差距。其他县区也要充分发挥自身优势,加大结构调整力度,大力培植骨干财源,增强自我发展能力,发挥区域经济发展的龙头带动作用。

(二)以优化财政收入结构为重点,下大力气促进财政增收。最近,关于财政收入结构质量不高的问题,引起了省委、省政府和市委、市政府的高度重视。韩省长在讲话中一针见血地指出:当前,非税收入增长快,占地方财政收入的比重不断提高,主要是因为各地按国家规定,将行政性收费纳入预算管理造成的,但也不排除个别市县,为了“赶超”、“攀比”,过分地在非税收入上打主意、挖潜力,甚至利用这些项目搞虚收、空转,造成非税收入的非正常增长。现在中央核定对各省的转移支付时,是把非税收入作为可用财力计算的,非税收入多,地方“虚财”就多,得到的转移支付和专项补助必然就会少。因此,对非税收入超正常增长现象,各级都要引起重视。同时,明确指出,改进省对下的转移支付办法,在确定对各市的转移支付时,不仅要把各地的非税收入作为可用财力计算在内,而且转移支付额度要与地方税收增长、收入结构改善程度挂钩,建立起有效的激励约束机制。今后省里考核各地的经济工作,不仅要考核财政收入规模和增幅,而且要考核税收收入特别是主体税种收入占财政收入的比重,考核财政收入占gdp的比重。这就要求我们在抓财政收入的过程中,既要抓增收,又要抓优化收入结构。重中之重是在经济发展的基础上确保税收收入持续稳定增长。目前,我市的财政收入结构在全省属于较差的,财政收入占国民生产总值的比重低,工商税收占财政收入的比重低,人均财力低,财政收入质量不高。下步要加大财政收入结构调整力度,把优化收入结构作为组织收入的关键来抓,通过采取多种措施,千方百计提高财政收入占国内生产总值的比重,千方百计提高税收收入占财政收入的比重。

增加税收,是改善财政收入结构、增强政府宏观调控能力的根本,也是增收节支的关键环节。只有加大税收征管力度,提高税收特别是工商企业税收占地方财政收入的比重,才能进一步优化我市收入结构,缩小同全省和先进地区的差距。一是要坚持依法治税,加强税收征管,努力做到应收尽收,均衡入库。从现在开始,就要着眼于实现全年任务目标,打紧板,挖税源,把该收的税都收上来,争取工作的主动权。税源基础好、潜力大的县区,要加大收入力度,并力争超收,为全市收入增长做出贡献,绝不能有税不收;财政比较困难的县区也要挖掘税源潜力,做到应收尽收,但是不该收的税一分也不能多收。营业税的大头在地方,要突出抓好营业税等主体税种的征管,充分挖掘营业税的增长潜力,增加税收收入。同时要加大房产税、车船使用税、城镇土地使用税等地方税种的征管力度,做好地方级税收的征管工作。二是要加强税源监控,大力推行社会综合治税。今年1-4月份我市经济形势很好,尤其是工业发展速度和经济效益是近年同期少有的,但从税收收入上并没有完全反映出来,从客观上讲是由于我市宏观税负较低、产业结构不尽合理及国家减税政策和统计口径等所造成,但也说明了我市税收征管工作在依法治税、应收尽收等方面还存在着一定的潜力。各级税务部门要认真研究全市的税源情况,进一步加强税源监控,强化税收征管,着力解决好税收漏管问题。要认真搞好发票双奖和社会综合治税工作,整顿税收秩序,加大清欠力度,健全税源监控体系,强化对重点税种、重点行业、重点企业和高收入者的税收征管力度,充分挖掘税收增收潜力。按照市政府部署,自4月1日起,已在全市范围内开展了社会综合治税专项行动和地方税收专项检查工作。各级都要精心组织,并坚持边检查、边清理、边入库,使税收专项检查的成果于5月份当月就要尽量体现到财政增收上来。要进一步加大税收清欠力度,抓好对重点行业、重点企业和重点税种的清欠工作,对拖欠税收力争5月份全部清欠入库,切实使全市1—5月份的收入结构有个比较明显的改善。三是要按照省政府的部署,搞好税源普查,加强税源监控,尽快改变部分行业税收征管薄弱的状况。当前要重点搞好对房地产、建筑安装、交通运输、商业物流等行业的税源普查,摸清家底,完善办法。会后,有关部门对这项工作要尽快做出部署。四是要认真清理税收优惠政策,减少税收流失。尤其是确定的减税、免税、包税、缓税等不规范政策,要进行全面清理,该取消的取消,已到期的要及时恢复征税。要切实注意优惠政策不能过头,关键还是要在改善投资环境上下功夫,增强招商引资的吸引力。

近年来,我市非税收入增长较快,占地方财政收入的比重不断提高。由于非税收入大多具有专项用途,虽然反映在财政收入上是增加的,但政府可用财力增加并不多。当前对非税收入的征管,关键是要做到依法征收,防止非税收入的非正常增长。既要对政策明确规定保留的坚决应收尽收,促进财政增收;又要防止人为抬高收入增幅,在非税收入上搞虚收和空转。当务之急是要按照《行政许可法》的要求,积极稳妥地清理收费项目,该取消的及时取消,确需保留的,也要重新审核备案,并适当降低标准。这项工作要争取在7月1日前完成。同时,严禁各级各部门随意出台新的收费项目,提高收费标准。省对下计算转移支付时,是把非税收入作为可用财力来计算的,去年按50%算帐,今年可能要全部纳入,因此不能因为非税收入的非正常增长而影响我们的转移支付和专项补助。同时,要积极挖掘新的增收渠道,积极探讨加强对河沙等矿产资源开采使用权的管理,这方面目前还有很大潜力可挖。

(三)以优化财政支出结构为重点,集中财力办大事。今年政策性减收增支因素较多,给各级保工资、保平衡带来较大压力。在努力组织增收的同时,各级要在盘活支出存量上做文章,下大力气调整支出结构,集中财力保重点。这也是缓解收支矛盾和财政压力的有效手段。一是要以推进财政综合改革为总抓手,加快建立适应市场经济要求的公共财政体制,重点推进部门预算、国库集中支付试点、完善政府采购、行政事业单位国有资产管理、理顺市县区财政体制等五项改革。目前,正在着手制定改革方案,有些工作也已开始启动,下一步还将召开动员大会进行专门部署,目的就是通过改革,提高政府利用财政杠杆调控经济运行的能力,提高财政资金的使用效益和管理水平,提高财政支持经济发展、服务经济发展的能力。二是要清理财政供给范围,解决好越位与缺位的问题。按照社会主义市场经济和公共财政的要求,下决心退出一般竞争性领域,下决心整合财政专项资金,认真清理归并那些功能相近的财政专款,压减那些已经到期或效益不高的支出项目。各部门要支持配合做好这项工作。要逐步将经营性事业单位推向市场,减轻财政压力,更好地促进事业发展。三是要大力压减一般性支出。加强对会议费、接待费、燃修费、通讯费以及出国经费等各类费用的管理。要严格预算约束,严格控制零星支出,力戒“分小钱、办小事”。对部门、单位申请的项目,各级财政一定要把好关,可给可不给的要坚决不给,该压的要坚决压下来。要提倡厉行节约,鼓励和支持部门对单位、单位对个人实行公用经费定额包干,通过细化分解支出,将包干指标层层落实到人,使人人都有节支任务、人人都有节支的积极性。四是要集中资金保证重点支出。要在保证工资正常发放的基础上,对新增财力,按照“五个统筹”的要求,集中用于解决关系改革发展稳定全局和涉及群众利益的重点问题,大力支持农业、教育、卫生、科技、社会保障、就业和再就业等,促进经济社会全面协调可持续发展。

(四)切实加强对财税工作的领导。各级党委、政府要高度重视财税工作,真正把财税工作摆到突出位置,列入政府重要议事日程。要注意听取财税部门的意见和工作情况汇报,积极支持财税部门做好工作,主动关心并帮助解决财税工作中存在的困难和问题,牢牢把握财税工作的主动权。要协调财税等部门,加强信息沟通和交流,及时搞好财税运行情况的分析与调研,齐心协力、步调一致地做好工作。各级政府和各有关部门主要领导和分管领导,要注意学习财税知识,熟悉财税政策,把握财政运行规律,学会运用财税杠杆调控管理经济。尤其是要全面学习和掌握国家的财政政策和制度,重点研究和吃透重大财经问题和财税改革政策,积极采取应对措施。各级财税部门要进一步提高征管水平,主动为党委、政府当好参谋、助手,进一步制定切实可行的增收和优化收入结构的具体措施,并分部门、分税种抓好落实。各部门要自觉服从和服务于大局需要,积极支持财税工作。监察、审计、工商、公安等部门,要充分发挥职能作用,做好协税护税工作,把规范经济秩序与规范税收秩序结合起来,大力推进社会综合治税工作。政府各职能部门、各支出单位,要严格遵守财经纪律,加强内部财务管理,支持和配合各项支出改革,自觉接受财政监督。要加强对组织收入和优化收入结构的调度考核,从下个月起,市里也将按照全省统一部署,对各县区财政增收实行新的考核办法,既要考核总量和增幅,又要考核税收收入占财政收入的比重。各县区也要加强这方面的调度考核,及时研究新情况、总结新经验、解决新问题,促进财税增收和结构改善。

同志们,今年已经过去近五个月的时间了,要完成上半年财税收入“双过半”和全年工作目标,任务光荣而艰巨,希望各级各有关部门,特别是财税战线上的广大干部职工,进一步解放思想,求真务实,开拓创新,扎扎实实地做好各项工作,为全面完成今年财政税收任务目标做出积极的贡献!

谢谢大家。